就扶贫开发工作的调查和思考

第一篇：就扶贫开发工作的调查和思考

就扶贫开发工作的调查和思考

田科成龙山县于2002年初经国务院批准为国家扶贫开发工作重点县，从2005年开始，对180个省定扶贫开发工作重点村（撤乡并镇合村前为200个村）实施整村推进扶贫开发。近段时间，笔者因为工 作的关系，就该县扶贫开发工作先后到3个县直单位、6个乡镇、6个扶贫村（第一、二轮整村推进村各3个）、4家农产品加工企业进行了调查。

一、扶贫开发工作成效明显

2005年以来，该县按照上级的统一部署，分两轮对119个（第一轮74个，第二轮45个）村进行了扶持，三年来共到位各类财政扶贫资金6185.03万元、中扶贷款6000万元、日元贷款4739万元，改善了全县贫困乡村农民的生产生活条件，加速了社会主义新农村建 设步伐，取得了较好成效。三年间，全县累计减少农村贫困人口4万余人，其中绝对贫困人口9788人，低收入人口35031人。农民人均纯收入由2004年末的1678元上升到2007年末的2281元。主要做法是：着力实施基础扶贫。一是积极争取并启动了日元贷款环境与生活改善项目。该项目分供水、市场、卫生、教育四个子项目，全部在该县里耶镇实施，其土建工程总投资4739万元，项目覆盖里耶、内溪、贾市、隆头4个乡镇74个村，村级配套项目15个，项目总人口54893人。是龙山有史以来覆盖区域最广、投入额度最大、扶持人口最多的外资扶贫项目。目前，已完成投资3586.62万元(实际到位资金)。二是实施了农村公路通达工程。2006、2007两年共投入财扶资金1080万元，引导部门配套和群众自筹资金1400余万元，实施通达工程项目96

个，新修和整修村级公路280.3公里，在89个贫困村扶持管养护村级公路305公里，缓解了10.37万农民的行路困难。三是狠抓了沼气池建设。三年来共投入财扶资金近1000万元，由县能源办组织实施，完成沼气池建设9558口。并依托新建的沼气池发展猪—沼—烟，猪—沼—菜，猪—沼—果等循环经济，既改善了贫困村的生态环境，又发展了生产，增加了农民收入。四是狠抓了以水、电、路等为主的其它基础设施建设。先后在45个整村推进村实施村间道路硬化项目75公里，硬化路面9.4万平方米，改善了2.53万农民的生产生活条件；在78个贫困村实施人饮工程231处，解决了3.2万人的饮水困难；扶贫建房80户，解决了355人的住房问题。

产业扶贫成效明显。一是加大了对龙头企业的扶持力度。三年来，该县累计投入财扶资金1800余万元作为引导资金和贷款贴息，争取中扶贷款6000万元,扶持农业产业化企业。新世纪集团利福尔生物科技公司在召市、洗洛、石牌等乡镇建立百合基地12000亩，正在建和部分建成年产百合干片7000吨、百合凉茶1亿听、百合五粮粥1亿听、百合多糖100吨的生产线。全部建成后，可年消化鲜百合2万吨，为农民增加收入1.2亿元，基本解决全县百合的出路问题。金山实业是该县目前唯一的一家省级农业产业化龙头企业，该公司在有关部门的支持下，正把万吨酒精生产线扩建成5万吨生产线。建成后，可实现产值2个亿，税收1000万元以上，需“两薯”原料基地15万亩（今年已发展到5万亩），将为全县及周边地区农民增加收入开辟新的门路。此外，还有现代药业、馥生食品、天缘科技等一批农产品加工企业正在成长、壮大。可以预见，不久的将来，它们都将成为县域经济发展和农民脱贫致富的龙头。二是狠抓了特色支柱产业的扶持。三年来，全县先后投入财扶资金375万元，扶持16个产业空白村新开发脐橙、两薯、药材、辣椒、烤烟等基地近万亩，使受益村民人均年增收200余元。还采用贷款贴息、投放种苗、肥料或补贴等形式，加大对烤烟、蔬菜、畜牧水产等支柱产业的扶持力度。

加大整村推进的力度。按照上级统一安排，该县从2005年开始，已分两轮对119个村（第一轮，2005—2006年实施，共74个村；第二轮，2007—2008年实施，共45个村）实施了整村推进式扶贫，其它的省定贫困村也将在2009—2010年实施第三轮扶贫。三年来，由省、州直单位和县直单位组成的119个工作队，共协调、归集各类资金、物资达5560余万元，在联系村大力实施基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫，切实改善了农民的生产生活条件。同时也进一步融洽了干群关系，增强了农村基层组织的战斗力，促进了农村经济社会全面协调发展。

狠抓劳务技能和科技培训。近年来，该县利用安江农校、株洲商学院、颐尔康、华鑫职校、诚信职校、建安驾校等省、州、县三级培训学校培训贫困村青壮年农民4791人，稳定就业率在85%以上，在一定程度上缓解了农村突出的人地矛盾和生态压力，有效地增加了农民收入。同时，还在贫困村大力举办以村主干、科技骨干、妇女能手为主要对象的各类种植、养殖业实用技术培训，使数万农民从中受益。

二、扶贫开发工作存在的问题

一是部分贫困村基础设施仍然薄弱。尽管各扶贫村在包扶责任单位的支持下，都把水、电、路等基础设施建设作为工作的重点，但由于扶贫村贫困程度普遍较深，自然条件普遍较为恶劣，加上整村推进的资金总量又十分有限，扶贫村大都存在扶过后基础设施仍然薄弱，需要进一步改善的状况。我们在该县大安乡翻身村看到，这个有着204户912人的龙山第一村（全县海拔最高），近年来先后由州、县烟草公司、县委宣传部等单位驻点扶贫，开通了程控电话，修起了学校，建起了烤烟基地，硬化了部分村间道路。但仍还有不少问题需要解决，全村

长达8公里的村级公路（不包括组级公路）坑坑洼洼，只有越野车能勉强通行；受冰冻破坏，全村通电线路彻底被毁，尽管正在架设高压线路，但低压部分群众仍无力恢复。干部群众迫切希望有工作队继续帮扶，以彻底改变当地基础设施落后的面貌。我们所到的6个村村级公路都还没有硬化。

二是整村推进村两年一轮的时间过短。正在实施的两年一轮的整村推进式扶贫，是按照上级的统一要求进行的。我们在兴隆街乡苗沟村调查时，乡村干部、扶贫队员都反映时间太短，实际工作中往往都是第一年熟悉情况、制定规划，第二年着手实施。可是等到年底项目下达时，工作队又要撤出了，这样就会大大影响项目实施的效果，更影响扶贫的总体成效。

三是扶贫工作力度仍然不够。尽管该县从2005年开始，按照上级统一安排，实施了整村推进式扶贫，力度有所加大，但从我们调查的情况来看，力度仍然不够，有待进一步加大。据扶贫开发办反映，根据全县贫困村的实际情况，每个村投入至少要在100万元以上，才会有一个较大的改观，可是从过来实际投入的情况来看，平均仅在40万元左右。部分扶贫村的工作队员也是由联系单位从外单位或者本单位离岗、退休职工中聘请的人员，在协调工作时显得力度不够。四是村与村之间发展不平衡。由于各包扶责任单位经济实力、领导重视程度不一，加之贫困村情况各不相同，因此扶贫的效果也参差不齐。我们在调查中了解到，由省州直单位扶贫的村两年下来总的投入都在100万元左右，而部分县直单位扶贫的村每年仅能得到5—8万余元。我们调查所到的水田坝乡苗汉村、茶园村，都是第一轮实施过整村推进的村，但水、电、路等基础设施仍需完善，村民群众脱贫致富的支柱产业也尚未形成。

五是确定扶贫村时底子不清。调查中我们发现，一些没有进入整村推进笼子的村各方面条件都远远赶不上少数整村推进的村，基层干部和群众意见很大。原因在于当初确定扶贫开发工作重点村的依据主要是各乡镇上报的农民人均纯收入，这中间误差较大。

三、做好扶贫开发工作的几点思考

思考之一，扶贫开发要进一步加大工作力度。据了解，2007年全国农村居民人均纯收入为4140元，湖南省农村居民人均纯收入为3904.26元,分别高于该县当年农村居民人均纯收入(2281元)1859元、1623.26元。鉴于此，各级政府及相关部门要继续加大扶贫工作的力度，确保各类扶贫项目保质保量按时完成，让老百姓早日受益。县级人民政府要认真督促各联系单位强化责任意识，真扶贫，扶真贫，避免在扶贫工作中搞形式，走过场，让广大贫困村群众真正尝到甜头，得到实惠。

思考之二，扶贫开发要进一步明确工作重点。各级政府及相关部门在推进扶贫工作时，应该把扶持贫困村改善水、电、路等基础设施作为工作的重点，这也是广大贫困村干部群众共同的呼声。国家和省在制定扶贫政策时要给予县一级适度的自主权，允许其在确保扶贫资金真正用于扶贫的前提下，根据县情，把有限的资金捆绑起来，重点突破水、电、路等基础设施。在实施通村公路新建或改造时，可以把通达工程、通畅工程等项目资金整合起来，以确保实效。

思考之三，扶贫开发要不断探索新的方式。相关职能部门要不断总结过来扶贫工作的经验和教训，探索出适合形势发展的扶贫模式。在产业扶贫方面，要引入市场机制，可以由过去的以注入式扶贫为主改为以引导式扶贫为主，积极扶持有发展前途的农产品加工龙头企业走公司加基地加农户的路子，带动农民脱贫和产业发展。在驻村扶贫方面，要避免撒胡椒面的做法，可以尝试确定重点、各个击破的方式。也就是在广泛调查研究的基础上，选准一批贫困村，然后分期分批利用三到五年的时间，集中人力、物力、财力和各种可以利用的资源，力图使其有一个根本的改观，最后达到基本消灭贫困村的目标。

当然，扶贫开发工作是一项系统、长期的工作，不可能在短时间内完全实现预定的目标，需要我们作出长期不懈的努力。以上也只是笔者的肤浅调查和一管之见，仅供大家在探索和实践这项工作时参考。

作者单位：龙山县人大常委会

第二篇：加强老干部队伍建设调查和思考

加强老干部队伍建设调查和思考

加强老干部队伍建设调查和思考

为深入贯彻落实科学发展观，进一步提升老干部工作人员整体素质，更好地推动我市老干部工作科学发展，我们采取发放征求意见函、召开座谈会、上门征求意见、网上留言等方式，向各单位老干部工作者、局机关干部群众、市委和苏州市老干部局以及部分离退休干部就我局党员干部队伍建设工作进行了统计摸底和专题调研。最后，坚持点面结合，对调研和统计工作进行认真分析，去粗取精、去伪存真，在此基础上形成了如下调研报告。

一、当前老干部工作队伍建设存在的一些问题

从整体情况来看，我们有一支思想

端正、作风优良、纪律严明、素质比较过硬的老干部工作人员队伍，很多同志长期默默无闻，任劳任怨的工作着，各项任务完成得比较出色，但随着老干部群体已进入“双高期”，其养老、医疗、生活以及参加活动、党建、学习等都面临许多新问题，使得当前许多地方老干部工作队伍建设与新形势下老干部工作呈现不相适应的状况。概括起来，主要表现为以下四个方面：

一是思想观念与与时俱进的要求不相适应。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，岗位光荣、责任重大。而作为老干部工作人员，为老干部服务就意味着奉献，往往是艰辛的付出与个人所得不能成正比。但少数同志思想观念陈旧，思维方式老化，习惯沿袭老一套，一提“要实现老干部工作与时俱时”，就说“还是老做法，落实‘两个待遇”；有的受当前社会敬权敬钱不敬老的思潮影响，认为从事老干部工作一无权、二无钱，求人费力不讨好，觉得政治前途

渺茫，职位受限难提拔，“船到码头车到站”，没有岗位自豪感；有的认为老干部工作是侍候老的、照顾病的、送走死的，没有多大的出息，满足于“没有闹事上访的就行”。凡此种种，思想波动大，导致在实际工作中心理消极沉闷，工作标准低，只求过得去，不求过得硬，使得精心谋事、潜心干事、用心成事成为空话。

二是能力素质与业务精通的要求不相适应。按照落实科学发展观的总体要求，积极为老干部构建老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐的和谐环境，确保他们安享晚年、健康长寿，是老干部工作的基本目标。要实现这一目标，作为老干部工作人员必须熟练掌握有关政策、业务技能和相关知识，兢兢业业地做好本职工作。但多数人因未受过专业学习，有的甚至连短期业务培训也未参加过，政策不懂、业务不熟，导致对老干部提出的问题解释不清楚、答复不明确、解决不彻底，甚至好心做错事。有的只热衷

于担负传达文件、走访慰问、开展基本活动等一般事务性任务，导致在实际工作中不注重积累业务知识、掌握相关政策、探索工作方法。

三是工作作风与深入细致的要求不相适应。琐碎、繁杂、紧迫是老干部工作的突出特点。要做好服务性很强的老干部工作，作为老干部工作人员既要有听得进闲话的耐心，又要有把事情做下去的恒心，始终保持务实的作风，但有的工作缺乏主动性，凡事等待领导的指示，遇到棘手问题能推就推、能躲就躲；只满足于完成领导交给的任务，很少深入基层调研老干部工作，养成了守摊子、看门子的习气。有的工作缺乏创造性，只喜欢做常规性事务，在逆境中工作畏难情绪大，对新形势下的老干部工作思考不深，对社会变革中老干部工作面临的新问题缺乏预见性和超前防范性，遇到难题不愿花费过多的精力寻找对策，对诸如写调查报告、总结经验、报送信息等工作避之唯恐不及。

四是服务方式与以人为本的要求不相适应。当前，在老干部群体中，年龄结构、身体状况差距较大，我市老干部年龄最大的98岁、最小的75岁，一半以上已进入高龄期、高发病期，1/3的老干部年龄相对较轻、文化程度较高、身体素质较好，有27名老干部居住在外地，有50多名居住在乡下。这种结构性的变化、居住地的分散，使他们追求物质文化的需求不尽相同，要因人而异、分别对待。其中进入“双高”期的老同志，平时突发急病多、特殊需求多、不可预测情况多，随时需要提供特殊照顾；处于低龄化的老干部，有的从健康状况出发，既要享受充裕的物质生活，更要享受丰富的精神生活。这就要求老干部工作人员必须提高管理服务的质量，做到生活服务与精神服务并举。但实际工作中，有的只热衷于送钱送物等生活服务，不擅长提供文体娱乐、健康保养、政治学习等精神服务，服务层面窄，难以满足老干部多元化需求的愿望。

二、应对老干部工作队伍建设问题的主要措施和对策

没有一流的工作队伍，就没有一流的工作。近年来，我们针对离休干部整体进入“双高期”，老干部工作面临着许多新情况、新问题的实际，按照中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的要求，紧紧扣住“政治上坚定、业务上精通、作风上过硬、老干部信得过”的标准，积极尝试，取得了一些成绩。具体来讲，可从以下六个方面入手：

抓思想，固宗旨。加强思想建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的前提。思想认识的深度决定行动的力度，要使老干部工作人员把“政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的要求落到实处，必须要筑牢思想根基，确保大家对工作的热心。一方面要加大思想政治教育力度。要坚持政治理论学习制度，每月一次中心组专题学习，每周一次党员干部理论学习

日，为每个干部配发专用学习笔记本，定期进行检查。特别是在实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育、“科学发展观”、“社会主义荣辱观”、“讲党性、重品行、作表率”、“机关作风效能建设”等主题教育中，我们都要求每个党员干部带头学习、带头思考、带头分析、带头整改、带头开展批评与自我批评、带头写读书笔记、心得体会，着力提高党员干部的思想素质和职业道德。除此之外，还适时组织大家观看反腐教育片进行警示教育、赴茅山进行革命传统教育。通过这些教育活动，强化了干部职工的大局意识、服务意识、责任意识，创新了服务理念，培养了爱岗敬业精神，为干部职工注入了思想活力。另一方面要广泛开展谈心活动。我们采取组织安排、领导约谈、职工找谈相给合的办法开展谈心活动，并坚持做到“五个必谈”，即工作人员工作和思想波动时必谈，家庭生活遇到困难时必谈，群众反映较多或民主测评较差时必谈，工作

中取得成绩或出现失误时必谈，职位和岗位变动时必谈。通过解扣化瘀，从而有效地调动干部职工的主观能动性，让大家把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，专心致志钻研业务，全力以赴干好工作。

抓学习，强素质。提升能力素质，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的关键。实践表明，光有良好的愿望和热情而没有执行的能力，无异于海市蜃楼。着眼于解决当前老干部工作中热点难点问题、做好新形势下老干部工作，结合个人实践，我感到，可以通过四种方法提高能力素质。一是重视业务培训。采取以会代训、集中培训的形式，对全市老干部工作者进行业务培训，把以来部分中央、省、市以及太仓市有关老干部工作方面的相关政策，汇编成《老干部工作文件选编》，老干部工作人员人手一册。利用每季召开的工作例会，宣传解释老干部工作新政策，当场解答疑难问题；对新任老干部工作者以开办培训

班形式进行业务政策的培训；所有老干部工作者每两年进行一次集中培训，确保所有老干部工作者都能熟悉政策，积极工作。二是强化岗位锻炼。岗位是最好的锻炼平台，平时不定期对老干部基本情况、老干部工作政策规定、管理服务中可能发生问题的应对措施等主要内容进行抽查，结合大项工作和重大活动，交任务、压担子，有意识地让他们独挡一面，在历练中增长才干，不断提高政策运用、具体业务、调查研究、管理服务等能力。三是抓好随机帮带。我局现有16名老干部工作人员，既有工作经验较丰富，在老干部中有一定威信的年龄偏大一点的老同志，也有政治上趋于成熟，工作积极向上的中年同志，还有学历和工作热情较高、思维敏捷的年轻同志，形成了较好的配置。在实际工作中，经验丰富的、政治上成熟的给年轻的一点一滴传经验，一招一式教方法，使新同志迅速地进入角色，能力明显提高。四是搞好学习交流。为学习兄弟单位先

进经验，取长补短，近年来，我们“三区、两市、一院”每两个月召开一次老干部工作研讨会，着眼于老干部思想政治建设、居家养老、丰富老干部晚年生活、加强老干部队伍建设等主题开展讨论，通过研讨，达到相互学习、相互借鉴、相互促进、共同提高的目的。那一世范文网

抓作风，树形象。加强作风建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的基本要求。老干部工作人员，其实就是“高级服务员”，扎实的作风是超脱于学识和能力之上的一种可贵品质,是做好各项工作的重要保证。一是深化机关作风效能建设。在机关组织开展“三问三看”活动，就是要求每一个干部职工问一问自已究竟为老干部工作作了多少奉献，看一看工作作风是否务实；问一问自己究竟为离退休老干部办了多少事，看一看工作成效是否明显；问一问自己究竟为克难解困想了多少办法，看一看工作本领是否增强。通过“三问三看”，从而在机关干部中大力倡导知实情、谈

实话、鼓实劲、办实事、求实效的工作作风。二是开展“结对帮扶”活动。把那些身患重病、空巢独居、行走不便、享受等级护理和日常生活困难等40名离休干部登记造册，机关按办公室、服务科、活动科分为3个组，定期上门服务。三是推行“一线工作法”。干部党员要深入街道、社区、深入各个单位、部门、深入老干部家中、邻里调查了解情况，并做到问题在一线发现、感情在一线联络、工作在一线落实，解决不了的重大事情在第一时间汇报。四是落实“五必访”制度，即节假日必访、生病住院必访、家庭困难必访、老干部去世必访、发生纠纷必访。

抓制度，促规范。加强制度建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的重要保障。制度是管根本的，我们坚持用制度管人，按规章办事，做到单项业务有标准，日常管理有尺度，落实工作有要求。一是建立老干部工作例会制度和联系老干部制度。通过每季召开

各单位分管领导和工作人员例会，分析老干部工作面临的新情况、新问题，研究工作对策和解决1 2 下一页

第三篇：关于全县绿色生态长廊建设工作的调查和思考

关于全县绿色生态长廊建设工作的调查和思考

实施绿色生态长廊建设，能够有效改善生态环境，全面推进城乡绿化美化向纵深发展，是建设生态费县、打造“一城五地”的重要组成部分。为保证绿色生态长廊建设工作更好更快地推进，大力优化全县生态环境，县人大常委会组织部分常委会组成人员对部分乡镇的绿色生态长廊建设工作进行了深入调研，认真总结工作开展中的好经验、好做法，客观分析存在的问题和原因，并有针对性地提出了对策和建议。

一、全县绿色生态长廊建设工作基本情况

县委、县政府高度重视全县绿色生态长廊建设工作，早动员，早部署，结合春季造林的有利时机，科学规划，强化措施，在全县迅速掀起了绿色生态长廊建设新高潮。至调研结束时，全县已挖穴 103．4万个，栽植各类苗木 58．3万株，完成绿色生态长廊建设85公里。

（一）领导高度重视，责任落实到位，为绿色生态长廊建设提供了组织保障。今年，县委、县政府根据费县实际，提出了以建设生态费县为目标，精心打造临沂卫星城和构建新型工业重地、品牌农业基地、休闲旅游胜地、文化产业高地、安居乐业福地“一城五地” 的重大决定，明确了绿色生态长廊建设为生态费县建设的一项重要内容，并将其纳入了专项重点工作考核体系。3月5日，县里召开了全县绿色生态长廊建设工作会议，对全县绿色生态长廊建设进行了详细的安排部署，提出了明确要求，同时调整充实了绿化委员会，成立了由县长高振凯同志任组长，分管副县长孙百亮同志任副组长，林业、农业、果业、公路、交通、土地、水利、农业开发办、水保办、气象局等有关部门负责人为成员的绿色生态长廊建设工作领导小组。各乡镇也成立了相应的组织机构，加强了对该项工作的领导。

（二）坚持科学规划，积极实施建设，迅速掀起绿色生态长廊建设高潮。一是规划过程中，注重理论与实际相结合，根据各路段特点科学规划。在对许家崖景区规划时，本着增加农民收入与保持原有景观相结合的原则，在旅游路两侧栽植核桃，与芍药山万亩核桃园搞好对接，打造“生态旅游一线，万亩核桃连片” 的景观。二是绿色生态长廊建设工作开始后，各乡镇提早部署，提早行动，积极投入绿色生态长廊建设，新庄镇年前就已开始挖穴，费城镇、石井镇、朱田镇3月初已开始栽植，迅速掀起了植树造林高潮。

（三）强化保障措施，加强技术指导，确保绿色生态长廊建设成效。一是加大资金投入。县政府三年将拿出1000万元资金，用于绿色生态长廊建设。同时，各乡镇充分发挥主观能动性，努力创新工作思路，出台优惠政策，拓宽筹资渠道，为绿色生态长廊建设顺利推进提供强有力保障。费城镇出台激励政策，对沿路两侧100米范围内每栽植一棵杨树，奖励3元钱，栽植完兑付一半，秋后根据成活率兑付另一半，明年春天验收成活率达9 0％以上的每棵再奖励3元，后年春天验收成活率达 85％以上的每棵再奖励 3元，这样每棵树的栽植管护费用达到了9元，充分调动了群众栽植的积极性；朱田镇、新庄镇对绿色生态长廊建设用地分别采取了反租倒包和通过农民专业合作社承接、农户承包等形式进行土地流转，解决了土地与树木权属不一的矛盾，实现了土地的合理流转；石井镇每挖一个树穴，镇里补助0．6元，每栽一棵树，镇里补助3元，对凡在麦田里栽植杨树的，每年每亩补助300元，连补三年。这些措施，可操作性强，有力地推动了绿色生态长廊建设工作的顺利开展。二是加强技术指导。县、乡、村均成立了专门技术服务机构，加大了技术培训力度，提高了造林质量，确保了绿色生态长廊建设工作的顺利推进。具体工作中，严把了“四关”，即：规划设计关、良种壮苗关、造林质量关、科技示范关。三是加大宣传力度。

采取多种形式，大力宣传建设绿色生态长廊、改善生态环境的重要意义，在全县形成了各级重视、人人关心、积极参与造林的良好氛围。四是加强督导考核。县绿色生态长廊建设工作领导小组成员不定期的到各乡镇督导绿色生态长廊建设，对建设过程中遇到的问题，及时给予协调、解决。同时，严格奖惩，对完成任务的乡镇，根据验收结果，县里设立一、二、三等奖，授予“绿色生态长廊建设先进乡镇”荣誉称号，并给予现金奖励；对没有完成建设任务的乡镇，县里将给予通报批评，确保绿色生态长廊建设高效有序地推进，按时保质完成三年目标任务。

二、绿色生态长廊建设工作中存在的问题和原因分析

全县绿色生态长廊建设工作虽然已经全面展开，起步良好，但仍存在一些问题和不足。主要表现：

一是工作进展不平衡。个别乡镇主要领导对绿色生态长廊建设重要性的认识不到位，重视程度不高，行动缓慢。二是有的乡镇没有认真贯彻执行《费县绿色生态长廊建设实施方案》。建设标准没有达到“干线公路和县乡道路每侧造林宽度不低于50米”的标准要求，过于强调“群众意愿”、“适地适树”，规划不够科学，栽植苗木品种杂，规模小。三是有的路段苗木栽植质量不够高。挖坑浅，浇水少，难以保证苗木的成活率，存在重数量、轻质量现象。四是部分乡镇对已栽植苗木的管理不到位。出现重栽轻管、前栽后移、损害苗木的现象。没有建立起完善的绿色生态长廊建设管理长效机制。五是个别相关职能部门技术指导不到位，缺少工作力度和具体措施。

三、推进绿色生态长廊建设工作的对策和建议

为确保绿色生态长廊建设任务按期保质保量完成，针对当前存在的困难和问题，提出如下建议：

一是要加强领导和督导。县政府要充分发挥在造林中的引导、管理、监督和服务作用，进一步加强对绿色生态长廊建设的督导，每天一通报，每周排名次。对行动迟缓、栽植质量不高的要及时通报。林业、果业、畜牧、公路、交通等部门要组成技术指导组，深入田间、路段现场指导，因地制宜，突出特色，严把建设质量关，确保绿色生态长廊建设的成效。

二是要加大资金投入。各乡镇要积极拓展筹资渠道，加大配套资金投入，转变工作思路，创新工作方式，让群众得到更多的实惠，坚持谁栽植谁受益，充分调动起企业、社会、群众等各方力量参与绿色生态长廊建设的积极性，确保“三年的任务，两年完成，第三年巩固提高”。

三是要做好结合文章。要把绿色生态长廊建设与各乡镇驻地绿化相结合，与优质农产品基地建设和生态林业建设相结合，与城乡环境综合整治相结合，确保绿色生态长廊的生态效益、经济效益和社会效益。同时要把绿化与美化有机结合起来，把群众意愿与政府引导结合起来，切实搞好规划。对视野内的私塔乱建、破旧房屋、养殖大棚，该拆的拆，该迁的迁。

四是要建立管护长效机制。各乡镇要成立绿色生态长廊建设管护专业队伍，加强巡逻，切实做好建设与日常管护、防火防病虫害等工作，特别要做好美国白蛾的防控工作。要进一步加大土地流转力度，实现接点连片，形成规模。对已流转的土地可实行大包承包、农民专业合作社承接等形式，增加群众的责任心，对未合理流转的土地，要与村里签订管护责任书，年底考核验收兑现奖惩。

五是要继续加大宣传力度。要大张旗鼓地宣传绿色生态长廊建设的重大意义，提高干部群众的思想认识和法律意识，增强他们关心、支持、参与绿色生态长廊建设，保护林木资源，维护良好生态环境的自觉性和责任感，推动绿色生态长廊建设健康发展。

第四篇：基层检察院“两房”建设工作的调查和思考

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考——以XX区人民检察院为样本

“两房”建设是人民检察院办案用房和专业技术用房建设的简称。检察机关的“两房”建设，是检察机关基础建设的重要内容，是“科技强检”推动检察事业全面发展的战略任务，同时也是新形势下做好检察工作的物质基础，关系检察事业的长远发展。自2010年9月发布实施《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》以来，各级检察院积极响应，“两房”建设取得长足发展。最近，XX区人民检察院对本院的“两房”建设情况进行了调研，试图发现新形势下“两房”建设中存在的问题，以期寻求解决方法，找到更好的工作途径。

一、当前基层检察院“两房”建设基本情况

在新的“两房”标准及国家发改委《关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》下发后，该院以迁入新办公大楼为契机，制定了“两房”建设方案。在原XX县县委、县委政法委的大力支持下，我院新办公大楼办公用房面积达到3278平方米，“两房”面积达到1722平方米，符合建投标准应有基础设施面积标准，资金全部为财政拨款。同时，着重抓好基础建设和信息化应用工作，在人力和财力上给予大力支持，为办公自动化和办案现代化提供了有力的保障。

二、基层检察院“两房”建设面临的问题

“两房”建设对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在现阶段基层检察院“两房”建设仍然存在着一些问题。

1、办公、办案、技术用房的关系模糊。办公用房和技术用房应当围绕办案用房规划、设计和建设，但实践中，往往侧重于办公用房的建设，挤占办案、技术用房的建设标准，导致功能设置不全，规划、设计不到位，常常出现大楼刚建好，就开始不停改造的现象。

2、没有建设相对独立的办案功能区。经过多年的努力，控告、申诉专用接待室的建设已取得明显成效，但侦监、公诉、民行及侦查部门在办公室接待律师、接受申诉，乃至制作询问、讯问笔录的现象还比较普遍。没有相对独立的办案功能区，控告、申诉的候访、接待、听证、律师谈话、阅卷、复印、询问证人、讯问嫌疑人、人民监督员案件评议等办案的需求不能保障。

3、“两房”建设面积满足不了办案需求。出现这种问题的原因有很多，但最主要的不外乎以下三种。一是有些院资金难以落实到位，建房土地难以争取到位，相关关系难以协调到位，于是出现了“两房”建设面积缩水问题。二是有些院不根据本地实际，只是简单依照《“两房”建设标准》进行建设，这也造成了建设面积和办案需求不符的问题。三是个别院所在地当地经济的快速发展，业务量不断增多，短短几年时间建设面积已不能满足办案需求。

三、加强基层检察院“两房”建设的对策

1、对办案用房、业务用房单独编制建设标准。办案用房和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时，功在长远。对各房建设标准要细化，避免出现因办公、办案、技术用房关系模糊，办公用房面积挤占办案、技术用房面积的现象。在标准细化中，要充分依据省、市、县的实际情况，尤其基层检察院的实际情况，因为基层检察院往往业务量做多，但资金、人力和政策支持最缺乏。同时，要着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展空间，为将来的发展打好基础。

二是以业务工作量为依据计算建设面积。一个院的人员编制是相对固定的，可能相当长的一段时间内都不会有变化；一个院的业务工作量是变化的，随着社会经济的大力发展，业务量必会大量增加。若是以人员编制为依据计算建设面积，可能会导致“两房”建设与办案需求相脱节，从而难以起到促进检察业务工作全面发展的作用。所以，《“两房”建设标准》应以业务量为依据计算建设面积，这样才能适应检察工作的真正需要。同时，以业务量为依据计算建设面积，能够很好的保证办案功能区的建设，有效杜绝侦监、公诉、民行及侦查部门在办公室接待律师、接受申诉，乃至制作询问、讯问笔录的现象，从而促进检察机关规范办案，有利保障办

案安全。

第五篇：关于乡镇政府运行情况的调查和思考

关于乡镇政府运行情况的调查和思考

按照部党组的要求和人事教育司的统一安排，山西调研蹲点组于2011年10月21日到达山西后即开始了调研蹲点活动，这期间，结合区划地名司开展的特大型乡镇行政管理体制与创新研究工作，就对乡镇政府的运行、执政、行政管理情况以及乡镇干部的所思所想、所诉所求等进行了深入的调查了解。调研方式和调研乡镇的选择采取灵活多样的方式，既有集体座谈，也有个人约谈；既有正式的调研，也有非正式的闲谈；既向乡镇的党政主要领导了解情况，也倾听乡镇一般干部、村干部和普通村民的所思所想；在调研乡镇的选取上：既有规模较大的，也有规模较小的，既有经济发展较好的，也有比较落后的；既有平原乡镇，也有偏远山区乡镇。通过调研蹲点，我对乡镇的工作和乡镇政府的运行情况有了比较全面、真实、深刻的认识、总体感觉是：乡镇政权在国家政权体系建设起着基础的、至关重要的作用；乡镇政府责任大、权力小，乡镇干部非常辛苦；现行乡镇行政管理体制有待逐步改革创新。

一、矛盾与问题

改革开放以来，我国经济社会快速发展，城乡建设日新月异，人民生活水平不断提高，社会主义现代化建设取得了举世

经费需求，更谈不上加大基础设施建设和医疗、卫生等公共服务的投入。晋中市榆次区庄子乡政府办公楼冬季的煤炭钱在15万元左右，由于资金缺乏，每年都要欠债10多万元。每次买炭，都要乡党委会研究决定，因为这是一笔很大的开支。晋中市榆次区东阳镇的政府办公楼是用上级拨付的建设乡文化站的专用资金建设的，由于缺口很大，镇政府至今欠外债100多万元。有的乡镇外债高达几百万元，少数乡镇负债超千万元。为了维持正常运转，一些乡镇政府出现了挤占村级管理费、挪用社会抚养费返还(计划生育罚款，属计划生育专用)、截留挪用各种项目款、专项款等违法违规现象，有些乡镇领导为此还触犯了法律。

从人员编制方面来看，各乡镇人员编制依规模差异的数量不等，但相对于所承担的工作量来说总体上很少。晋中市榆次区庄子乡地处山区，全乡面积167平方公里，下辖33个行政村，其中有13个自然村地处非常偏远的山区，目前该乡仅有行政编制人员25人、事业编制人员23人，聘任人员2人，为农民提供公共服务、计划生育等工作的成本非常高，任务相当繁重；运城市稷山县翟店镇人口近4万人，建成区面积过6平方公里，人口2.5万人，辖区内个体企业200多家。目前该镇行政编制34人，实际在编人员仅16人。事业编制30人，实际在编人员

题较重。如公益事业的建设包括村容村貌的整治、道路、水利等基础设施的建设，投资超出50万元的要到县一级招投标，办事程序太繁琐，不但要投入大量的人力、物力、财力，还经常因审批环节过多，时间过长而错过了工程建设的最好时机，还增加了建设的隐性成本。经济社会发展的重大项目的落地、民生工程的建设等因相关手续批示不下来而摞荒现象经常发生，一定程度上影响了经济社会的发展。

二是乡镇政府与上一级政府之间事权划分不明确，突出表现为实施行政执法权的主体不明晰，实施行政执法权的主体与履行管理职责的管理者分离，权责分离，导致乡镇政府在管理上的滞后缺失。如计划生育、土地管理、综合治理、安全生产、公路治超、环境保护、信访稳定等属于“一票否决”，责任追究的事项，按照属地管理的原则，乡镇政府责无旁贷的要履行管理职责，但这些工作的执法权却在上一级政府与主管部门，乡镇政府没有执法权，但在这些方面一旦出现问题，就拿乡镇政府开刀，乡镇干部时刻提心吊胆，轻则摘帽子、挨板子、受处分，重则还要承担法律责任。用他们的话形容是：出太阳怕，怕发生森林火灾；下雨怕，怕发生水灾和地质灾害；不出太阳不下雨也怕，怕发生交通事故或者不稳定事件；管也不对，不管也不对，管是越权违法，不管是失职、渎职，如风箱里的老

财力和精力等原因，许多工作欲罢不能、欲办不成，到头来完不成任务就“刮胡子”，出了问题就“摘帽子”，乡镇领导经常处于各种矛盾的旋涡，整天疲于应付，感到身不由己，力不从心。

由于乡镇政府财权、事权、人权都在上面，乡镇为了搞建设、上项目，甚至本属于自身发展的事情，都要向上级实权部门请示汇报，打通关节，以取得他们的肯定和支持。因为许多事情的成功与否，决定权不在乡镇，上级部门掌握生杀大权，不去“活动”、不去“争取”，不但会“一事无成”，就连日常工作都无法正常开展。所以乡镇领导只能唯上是听，哪路神仙都不敢得罪，哪个领导，哪个部门说的话都得服从，至此乡镇政府工作人员就只得不分工作日和节假日、不分白天和黑夜，乡镇干部形象地说他们的工作是“五加二”、“白加黑”。由于存在区域差，乡镇干部的工资要比同级别的市县干部低20-30%，担负责任大，工作强度高，工资待遇低，导致部分乡镇干部内心出现了失衡感，甚至产生了怨气，长此以往，会对基层政权建设产生不利的影响。

“忧”是指乡镇干部特别是一些党政主要领导，从巩固党的执政基础的战略高度出发，必存忧虑。许多乡镇干部反映，现在乡镇政府与农民之间的关系与传统意义上的政府与农民之

化财力分布。各级财政的财力支出要继续向基层倾斜，县级政府要提高对乡镇财政转移支付规模和比例，赋予乡镇履行政府职能的必要财力，保证乡镇工作正常进行。

(二)明确乡镇政府的职能定位。按照“加强社会管理、加强社会服务”的乡镇政府职能转变总要求，根据责任、权力、经费保障对等的原则，科学划分县级以上政府部门和乡镇政府职能，并以法律的形式加以明确。法律法规规定由县级以上政府部门承担的责任，不能转给或变相转乡镇政府承担。上级政府和行政主管部门根据需要依法将任务委托给乡镇政府的必须提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限，并分清责任。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，严禁把不属于乡镇职能范围的事项列入对乡镇的工作考核。要进一步规范上级部门派出机构，严格控制向特大型乡镇派出机构，除国家和省另有规定外，上级主管部门不得自行向乡镇派出机构。按有关规定已派出的，要主动加强与乡镇的沟通与协调，其党群工作实行属地化管理，主要领导的人事任免、调动要事先征求乡镇意见。乡镇要切实加强对上级部门派出机构的协调与监督。上级政府及其主管部门不得擅自上收乡镇机构和事业站所，确需上收的要报省级人民政府审批。

(三)适当增加并分类确定乡镇党政机构和人员编制。在现有