扶贫办：新阶段扶贫开发工作形势及总体思路

第一篇：扶贫办：新阶段扶贫开发工作形势及总体思路

扶贫办：新阶段扶贫开发工作形势及总体思路

2009年是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》（简称《纲要》）的关键一年，国家实行新的扶贫标准，扶贫工作进入一个新阶段。面对国际金融危机冲击，全国扶贫系统在中央、地方政府及有关方面的大力支持下，强化措施，突出重点，完善机制，扶贫开发工作取得了新的进展。2009年中央财政扶贫资金投入197.3亿元，比上年增加30亿元，增幅和增量均为1998年以来的最高水平。地方各级政府财政扶贫投入也有较大幅度增长，达到90亿元；2009年预计完成18800个村整村推进，其中“三个确保”贫困村9000个；国务院扶贫办和民政部、财政部、统计局、残疾人联合会在11个省（区、市）的20个县，开展了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接试点。全国有20个县共有335个乡（镇）、5860个行政村开展了试点。受国际金融危机影响，2009年全球贫困人口预计增加1亿，而我国减贫形势却比较平稳。2009年前三季度全国重点县农民人均现金收入实际增长9.6%，高于全国平均水平0.4个百分点。

新阶段扶贫工作的特征和挑战

目前，我国经济社会发展正处在新的历史起点上。新阶段扶贫开发工作背景发生巨大变化，面临着新的形势和任务。

党的十七大提出确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，绝对贫困现象基本消除是一项重要指标。让贫困人口共享改革发展成果，赋予扶贫开发新的定位。确立统筹城乡发展的方略，贯彻“以工促农、以城带乡”的方针，使我国的扶贫事业呈现出专项计划扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面。国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，既为贫困地区和贫困人口发展提供了新的机遇，也面临新的风险和挑战。

由于环境和背景的变化，新阶段扶贫工作呈现出三个明显特征：一是在扶贫对象瞄准上，过去主要瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在全面建立农村最低生活保障制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。三是在主要任务上，过去扶贫开发的任务比较宽泛，现在行业扶贫力度不断加大，专项扶贫的重点是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调进村入户。

在新形势和任务面前，必须清醒看到，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，人均收入水平较低，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。

一是贫困人口在持续减少，但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大。按照新的扶贫标准（每人年收入1196元），我国农村扶贫对象4007万人，占农村总人口的4.2%，绝对量依然庞大。按国际标准（每人每日1美元），贫困人口数量更多。同时返贫问题更加突出，短期贫困人口约占贫困人口比例的三分之二。

二是贫困地区农民收入增长较快，但收入差距扩大。城乡居民收入绝对差距已经超过万元。东中西部农民收入差距在扩大，各区域内部收入差距也在扩大。在贫困地区，一些县县

级财政收入的高增长掩盖了农民收入低增长，城镇繁荣掩盖了农村落后，少数富裕大户掩盖了多数人收入不高，相对贫困现象日益凸显。

三是贫困地区落后面貌总体改善，但发展不平衡问题十分突出。少数扶贫重点县超常规发展，但边远地区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题依然困扰群众生活。公共服务均等化的薄弱环节基本在贫困地区，重点生态环境保护区农户的生计问题没有稳定解决。

四是部分地区已经实现整体脱贫，但是特殊类型地区和特殊群体的贫困问题仍积重难返。西部地区主要问题集中在民族地区和边境地区，中部集中在革命老区和山区。2008年五个民族自治区和云南、贵州、青海三省的贫困人口，占全国农村贫困人口的比重为39.6%，且呈上升趋势；贫困发生率11.0%，比全国平均水平高6.8个百分点。农村残疾人贫困面比较大，实现脱贫致富受到多重制约。

五是贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制，但生态环境保护区的农民生计问题还没有稳定解决。面对新形势、新任务，扶贫开发工作需要改善和加强。扶贫对象瞄准和标准调整机制需要完善，重点工作区域需要适当调整，资金投入和管理需要强化。开发扶贫和救助扶贫有效衔接，行业扶贫和专项扶贫有机结合，经济社会政策与人口政策相互协调，生态、资源、社会等方面补偿政策全面落实，需要各方面积极配合。总之，对于全面建设小康社会过程中的扶贫开发，对于大扶贫格局中的专项扶贫工作，还需要更深入的研究和探索。

新十年扶贫开发的总体思路

改善和加强新阶段扶贫开发工作，要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入国民经济社会发展中长期规划。编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”相关规划，要把握好以下总体思路和重大原则：

一是把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标。着力转变发展方式，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，明显改善集中连片和特殊类型贫困地区的发展环境和条件。努力缓解发展差距扩大趋势，确保重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全国平均水平，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。

二是把坚持开发式扶贫方针作为根本保证。坚持国家扶持和自力更生相结合；发挥中央和地方两个积极性；实现开发扶贫与救助扶贫有效衔接，专项扶贫和行业扶贫有机结合，资源利用和生态环境保护相互协调，扶贫开发与计划生育相互促进；坚持政府主导，扩大社会参与；继续增加财政投入，促进财政与金融资源有机结合。

三是把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。将扶贫标准以下有劳动能力的人口作为扶贫开发对象，对低收入人口全面实施扶贫政策，进一步完善国家扶贫标准调整机制，适当扩大扶贫覆盖面，巩固扶贫效果，有效遏制返贫。鼓励有条件的省区市自定扶贫标准。对少数民族、妇女、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。

四是把革命老区、民族地区、边疆地区作为优先地带。在中西部地区继续确定国家扶贫开发工作重点县，并实现动态管理。实施有差别的区域扶贫政策。“十二五”期间，国家选

择部分贫困程度深、有代表性的集中连片地区，制定专项规划，加强资源整合，开展扶贫攻坚；各省亦可结合本地实际，确定集中连片贫困地区开展攻坚。继续对边境地区和少数民族聚居区的贫困乡、贫困村给予重点扶持。

五是把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点。把特殊类型和集中连片贫困地区综合治理放在突出重要位置。依托扶贫规划，大力整合资源，推进连片开发、整村推进，因地制宜开展移民扶贫。支持贫困地区减灾避灾特色优势产业发展，开展劳动力技能培训，提高贫困农民收入水平和就业能力。发挥科技扶贫作用，完善信息化、社会化农村科技服务体系，加快推广农业先进实用技术。

六是把政策支持和部门协作作为重要保障。中央财政继续提升扶贫开发的投入水平，增加对中西部地区公益性项目投入。地方政府也要根据财力状况逐步加大投入力度。逐步建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大金融扶贫工作力度，深化扶贫贴息贷款管理体制改革，大力扶持和发展贫困地区微型金融机构。逐步加大中央财政对贫困地区一般性转移支付力度，探索建立有利于贫困地区发展的资源开发补偿政策。进一步明确行业部门的扶贫责任。根据扶贫开发的总体目标，分解和明确部门任务。有关部门在安排农业基本生产条件、基础设施、社会事业、产业发展、土地整治、人口发展、生态和社区环境等投资和项目时，应优先照顾贫困地区，并采取切实措施，进一步加大支持力度，促进当地经济社会加快发展。

2010年的扶贫工作重点

2010年是我国扶贫开发承上启下的关键一年，既要确保《纲要》目标任务的实现，又要制定新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫相关规划。中央农村工作会议已对2010年农村工作做出具体安排，对扶贫开发提出明确要求。国务院扶贫开发领导小组全体会议对确保完成《纲要》目标任务、谋划新十年扶贫纲要也做出了全面部署。我们要认真学习，深刻领会这两次会议的精神，在具体工作中贯彻落实。

（一）组织编制2011－2020年国家扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划

在深入调研和总结的基础上，加强理论和政策研究，制定2011－2020年扶贫开发纲要，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展规划。各省区市也要编制本地新十年扶贫纲要。

同时，要组织编制“十二五”专项扶贫规划。国务院扶贫办已与发改委、财政部商定，共同编制整村推进、扶贫易地搬迁两个规划，研究跨省的典型集中连片贫困地区试点规划。各省区市扶贫办要认真组织并切实抓好本省“十二五”相关规划的编制工作，同时力争与发改委、财政部门联合制定其它扶贫专项规划。“十二五”期间，每个省区市都应对1-2片贫困程度最深的集中连片地区制定综合治理规划。

（二）全力抓好专项扶贫重点措施

一是加大整村推进力度。2009年全国要完成2万个村整村推进任务，其中“三个确保”村8650个。山西、湖北、陕西、河南、贵州、河北、江西、安徽等“三个确保”任务比较重的省，要继续加大力度，采取有效措施，坚决完成“三个确保”任务。

二是继续开展贫困地区劳动力培训。2010年“雨露计划”应适当调整，重点支持“两后生”农业适用技术培训和职业技能培训。要研究提出农村贫困家庭子女接受职业、技能教育再补贴的具体办法。各省区市扶贫办也要继续推进这方面的工作，要根据贫困地区劳动力培训需求和企业用工结构，实事求是地制定培训计划。

三是大力培育和发展特色优势产业。在整村推进基础上以县为单位，资源整合，连片开发，加快县域经济发展，辐射、带动贫困农户增收。在产业选择上，要充分考虑防灾避灾因素，因地制宜发展设施农业。采取有效措施扶持贫困地区的龙头企业，发挥龙头企业带动作用。继续开展贫困村互助资金试点，解决产业化过程中贫困农户贷款难问题。发展多种形式的农民专业合作组织，促进贫困农户在产业化过程中受益。

四是积极稳妥推进移民扶贫。据统计，目前全国还有1000万左右贫困人口需要移民。各省区市要研究制定移民扶贫规划，千方百计整合资源，提高补助标准，使需要搬迁的扶贫对象搬得出、稳得住、逐步能致富。同时，配合住房和城乡建设部，做好农村贫困户危房改造工作。

五是加大对集中连片和特殊类型贫困地区的扶持力度。继续推进四川阿坝州扶贫开发与综合防治大骨节病、新疆阿合奇边境扶贫、贵州威宁晴隆石漠化综合治理、西藏溜索改造、云南富宁县山瑶扶贫、甘肃庆阳绒山羊产业等试点工作。加快汶川地震灾区贫困村恢复重建步伐。

六是继续加大东部地区扶贫工作力度。尽管东部发展较快，但也还有少量连片贫困区域，部分地区和人口的相对贫困问题还相当突出，发展差距在继续扩大。要在现有基础上，加大扶贫投入力度，提高工作水平，并继续为全国扶贫开发探索新路子。

（三）进一步完善扶贫工作机制

一是扩大“两项制度”有效衔接试点。2010年力争将试点范围扩大到所有国家重点县，东部省根据实际情况自行确定。各省区市要提前做好准备，尽快成立试点工作领导小组，明确负责这项工作的领导和处室。扶贫办要主动与有关部门协调，抓紧制定扩大试点的工作计划和具体方案。要认真研究本地情况，分析扩大试点中可能出现的困难和问题，提出应对措施。对试点工作总结会大家有什么想法和意见，可随时与我办政策法规司联系。

二是对低收入人口全面实施扶贫政策。扶贫办正在起草《关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策，进一步做好扶贫工作的意见》，待报经同意后，各地要全面贯彻落实。逐步提高财政扶贫资金用于支持优势特色产业发展和提高农民素质的比例，重点支持连片开发和整村推进、贫困家庭劳动力转移培训、产业化扶贫、扶贫易地搬迁、贫困村互助资金试点等项目，要安排更多资金直接扶持到贫困户。紧紧瞄准贫困人口，加大支持力度。

三是加强对贫困人口的监测。国务院扶贫开发领导小组全体会议原则同意，为更合理地确定新阶段的扶贫标准，在按现行标准开展工作的基础上进行探索，对农民人均纯收入四分之一以下农村人口进行监测，为完善扶贫标准调整机制提供基础和依据，并适时进行系统测算与评估。各省区市要配合做好相关工作。

（四）进一步推进社会扶贫和国际交流合作

一是制定并落实《中央国家机关和军队等单位定点扶贫工作制度》，确保定点扶贫工作的持续性。二是推动东西扶贫协作向规范化、制度化方向发展，协作双方要加大帮扶协作力度。三是大力推动企业参与扶贫工作，特别要引导民营企业发挥作用，促进贫困地区产业开发，实现互利共赢。四是加强与军队和武警部队的沟通，促进他们参与扶贫工作。五是积极搭建对接平台，鼓励和支持社会团体、民间组织参与扶贫开发。六是配合我国总体外交工作，继续采取培训、交流等形式，促进与国际社会减贫和社会发展经验的分享。

切实加强扶贫队伍建设

完成今年及新阶段的扶贫工作各项任务，必须加强扶贫队伍建设。全国扶贫系统干部职工要认真贯彻党的十七届四中全会精神，结合深入学习实践科学发展观活动，把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的支持和关心转化为具体行动，坚定信心、锐意进取，扎扎实实做好各项工作。

（一）统一思想认识，务求工作实效。首先要统一认识。扶贫系统的干部要把思想认识统一到中央对明年经济工作的总体要求上来，统一到国务院扶贫开发领导小组全体会议精神上来，深刻认识做好扶贫开发工作的重大意义和现实紧迫性，准确把握工作重点，不断强化政策措施，团结一心，共同努力，务必取得新的成效。二是要执政为民。要把千方百计对低收入人口全面实施扶贫政策作为扶贫系统执政为民的出发点和落脚点。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的作风。树立正确的政绩观、利益观，努力克服形式主义、官僚主义。要通过开展广泛的调查研究，切实提高思想认识水平、政策水平和工作水平。要进一步增强群众观念,尽可能设身处地，多从贫困群众的角度考虑问题，坚持真诚倾听他们的呼声，真实反映他们的意见，真情关心他们的疾苦，真心实意地为他们解难题，办实事。要努力防止国家扶贫政策的流失，让贫困群众多得实惠。三是要增强责任意识。要以高度的责任心、扎实的作风、无私奉献的精神，恪尽职守，努力工作。要以对党和人民事业高度负责的态度，积极主动，勇挑工作重担，在问题面前不回避,压力面前不躲闪,困难面前不推拖,挑战面前不畏惧，扎扎实实地做好每一项具体工作。要在全国扶贫系统大力倡导踏实、扎实、求实、务实的良好作风。

（二）加强廉政建设，增强自律意识。从全国扶贫系统的情况看，廉政建设工作总体是好的，但也存在一些问题。个别干部因贪污受贿、虚报冒领违法违纪，个别地方因违规使用扶贫资金被媒体暴光，造成不良影响。搞形象工程、挤占挪用、逆向整合、侵蚀贫困群体的合法权益等问题都要引起高度关注和警觉。要加强扶贫系统反腐倡廉建设，督促广大党员、干部特别是领导干部严格遵守廉洁自律的各项规定。对群众反映比较集中的问题及事件，必须高度重视，认真对待，严肃查处。要切实汲取教训，引以为戒，自觉加强个人修养，提高自我约束能力。要带着对贫困群众的感情，正确使用手中的权力，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

（三）强化业务基础，提高工作效率。扶贫开发是一项专业性、综合性很强的工作。因此，需要有一支吃苦耐劳，业务精湛，爱岗敬业的干部队伍。要加强学习，对于中央新的精神、国务院各部门的相关政策、上级机关的指示，要认真领会，吃准吃透。要努力加强各项业务基础建设，积极开展多种形式培训，不断提高干部业务素质。

第二篇：扶贫办新阶段扶贫开发意见

一、充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性和紧迫性

1、深刻领会中央对扶贫开发工作的新定位。一是扶贫功能作用新定位。扶贫开发不仅是一项重要的经济工作，也是一项重大的政治任务；不仅要帮助贫困人口解决温饱、脱贫致富，更要确保发展成果共享，促进公平正义，构建和谐社会。二是扶贫战略格局新定位。新阶段的扶贫开发工作要发挥“大扶贫”的杠杆作用，健全完善“大扶贫”的战略体系。三是扶贫标准和扶贫对象新定位。随着农村最低生活保障制度的建立和扶贫标准逐步提高，农村扶贫开发工作进入了“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的新阶段。四是农村扶贫政策新定位。党中央明确提出了到2020年实现“绝对贫困现象基本消除”的总体目标，要坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高农村贫困人口自我发展能力。

2、准确研判我县扶贫开发工作的新形势。近年来，县委、县政府积极创新“大扶贫”理念，实施了“七大工程两项计划”，推广了“扶贫九到户”模式，探索出了“产业扶贫”和“企业参与扶贫”新路子。扶贫开发工作取得明显成效，革命老区和贫困地区面貌发生深刻变化。但是，全县还有近10万贫困人口主要集中在中西部的高山和偏远地区，生产生活条件艰苦，脱贫难度加大，部分人群脱贫基础不稳固，面临新的返贫压力，对新阶段扶贫开发工作提出了新的挑战。

3、科学把握加快脱贫致富进程的新机遇。“十二五”时期，国家更加注重区域协调发展，更加注重“三农”问题，更加注重社会公平，对老、少、边、穷地区发展和扶贫开发工作将给予重点扶持。随着社会保障制度的逐步完善，特别是新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立，为基本消除农村绝对贫困现象奠定了坚实基础。《省农村扶贫条例》的全面贯彻实施，为依法扶贫、组织和动员社会力量参与扶贫创造了良好环境。

二、明确扶贫开发工作的总体要求、目标任务和基本原则

4、总体要求。以科学发展观为统领，以转变扶贫发展方式、深入推进开发式扶贫为主线，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片贫困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。

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6、基本原则。一是坚持以人为本、注重实效。以贫困群众为工作对象，以促进人的全面发展为目标，把解决贫困群众的切身利益问题放在首位，做到扶贫到户、脱贫到人。二是坚持政府主导、多措并举。加大政府投入力度，动员全社会力量参与扶贫开发，形成“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与、分级负责、合力推进”的格局。三是坚持突出重点、分类指导。对农村低收入人口，全面落实扶贫政策，加大扶持力度；对因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困人口，提供救济救助；对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口，提供最低生活保障；对生活在不具备开发条件地区的贫困人口，实行扶贫搬迁、异地开发。四是坚持自力更生、社会帮扶。尊重贫困群众的主体地位，动员和组织贫困群众参与扶贫资金的使用和监督、扶贫项目的选择和实施，充分调动贫困群众在扶贫开发中的积极性和创造性。五是坚持统筹兼顾、科学发展。按照统筹城乡区域协调发展的要求，实现资源、人口、环境的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子，推进全县经济社会跨越性发展。

三、把握全县扶贫开发的工作重点

7、大力推进专项扶贫。加快整村推进力度，全面启动“十二五”期间全县45个村的整村推进工作，每年启动9个村的项目建设。突出老区扶贫，加强中心老区乡镇和重点老区贫困村扶持，保护、建设和开发麻池苏区遗址、枝柘坪红三军旧址、资丘七十七烈士纪念碑等红色革命遗址。做好扶贫搬迁，每年实施扶贫搬迁1000人以上。强化产业化扶贫，每年兴建和改造产业化扶贫特色优势产业基地1万亩以上。加强科技扶贫，每年实施“雨露计划”培训1000人以上。连片开发扶贫，积极争取中央和省新一批连片开发试点项目，统一规划，分级负责，集中扶持。注重典型示范，进一步加大高家堰镇金盆村、高家堰村、龙舟坪镇何家坪村等扶贫示范点的扶持力度，着力抓好龙舟坪镇“城郊大棚”、民居改造等工作。

8、大力推进行业扶贫。县直有关部门要结合各自职能，加大行业扶贫工作力度。县扶贫、发改、民宗、财政、统计、审计、金融等部门，要认真贯彻落实上级各项扶贫政策，在项目资金、物资、技术、人才等方面向老区贫困地区倾斜。县交通、经信、旅游、移民等部门，要支持贫困乡镇的乡村公路建设、中小企业发展和旅游综合开发。县国土、林业、水利、环保等部门，要积极做好国土整治、低产林改造、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、水土保持工程、农田水利及农村水电等重点工程建设。县电力、广电等部门，要积极推进农村电网改造，实施广播电视村村通“工程”，开展送电影下乡活动。县教育、文化等部门，要扎实抓好“助学启智”工程，加快贫困村“农家书屋”和“文化中心户”建设，开展丰富多彩的群众文化娱乐活动。县卫生、计生等部门，要实施好农村新型合作医疗、民福等重点工程，切实解决好看病难、看病贵的问题。县科技、农业、畜牧等部门，要广泛开展科技培训和科技普及，为贫困村和贫困户开展良种引进、品种改良、疫病防治等方面提供优惠、便捷的技术服务和政策支持。县人社、民政、住建等部门，要加强劳动力转移培训和人才培养、贫困人口社会救助、农村危房改造力度。县工会、妇联、团委、残联等组织，要积极帮助解决农民工、留守儿童、残疾人等社会弱势群体的实际困难。

第三篇：新阶段扶贫开发工作探索

新阶段扶贫开发工作探索

王 锐

〔内容摘要〕 本文总结了我市扶贫开发工作成效和取得的经验，对今后扶贫开发工作提出了建议。〔关 键 词〕 扶贫开发 情况 建议

〔作者简介〕 六盘水市扶贫办

我市扶贫开发工作已有20多年了，从扶贫开发工作开展的历程来看，大致为第一阶段1986年开始到1994年的有组织、大规模的扶贫、第二阶段1994年至2000年实施的“八七扶贫攻坚计划”和第三阶段2001年至2010年的新阶段扶贫开发这三个阶段。各个阶段的目标任务都是解决贫困人口温饱，但工作的重点和所采取的措施有所不同。第一阶段扶贫开发的工作重点主要是解决大批的贫困人口的温饱问题。第二阶段扶贫工作以进一步稳定解决贫困人口的温饱，防止已解决温饱的贫困人口返贫，巩固扶贫成果为扶贫工作的重点。第三阶段扶贫开发工作的重点是转入到主要解决低收入贫困人口的稳定脱贫，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质上来。

一、新阶段扶贫开发工作情况

(一)扶贫开发工作成效

经过二十余年的扶贫开发，我市扶贫开发工作取得显著成绩。1986年到2006年，全市贫困人口由136万左右下降到的20万人左右；农民人均占有粮食从216.67公斤上升到345公斤，农民的吃粮问题基本解决；农民人均纯收入由275.44元,上升到2004 元(现价)；农村生产生活条件明显改善,村通公路率达97.8%,农户用电率达 96.91%,村自来水受益率达64%,有90%的行政村通电话。农村文化教育卫生广播电视社会事业不断进步,精神文明建设进一步发展。以乡推进“普九”, “普九”人口覆盖率达到100%，有乡镇卫生院 97 所,病床6078 张,村卫生室 1480个,乡村医生 3816人,2005年广播覆盖率达 88.85%、电视覆盖率达94.61%,建农村经济信息网点105个有乡精神文明活动中心 64个。

（二）扶贫开发工作的主要作法

我市各个阶段的扶贫开发工作,是由救济式扶贫向开发式扶贫渐进的过程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，归结起来主要为以下几点。一是加强领导。实行党政一把手负责制,成立市、县、乡扶贫开发领导小组，建立健全了扶贫开发机构，加强了扶贫开发工作的领导。建立领导干部扶贫联系制度。二是坚持以解决贫困人口温饱为中心。把解决贫困人口温饱问题作为扶贫开发的目标，将扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，积极开展工作。三是一手抓导富,一手抓扶贫。实施 “五个100” 工程,让农村发展有方向、学习有样榜、扶贫有思路, 形成以点带面,示范带动,整体推进,有力促进农业和农村经济快速发展。四是突出重点。把贫困人口相对集中的“6个一类乡”、扶贫开发一类村和“一山一河”地区作为扶贫开发的主战场，加大了领导力度、工作力度和投入力度。五是狠抓农村基础设施和公益事业。把大力改善贫困地区生产生活条件和社会事业作为一项扶贫工作的基础工程来抓,农村水、电、路、住房和广播电视、文化教育卫生事业建设得到明显加强。六是大力开展农民实用技术培训和劳动力培训转移,努力提高农民综合素质。六是增加投入,加强管理, 切实提高资金效益。七是调动社会各界力量参与扶贫济困活动,实行党政机关、企事业单位定点挂钩扶贫的责任制，搞好大连对口帮扶工作。八是按照中央 “五个好”的要求,加强农村基层组织建设，提高扶贫开发的战斗堡垒作用。

二、扶贫开发工作现状及变化

（一）扶贫开发工作现状

我市现阶段扶贫开发工作的状况：一是扶贫开发工作任务重。2001年,我市4个县级行政区中,六枝特区、盘县、水城列为国家扶贫开发工作重点县,占全省重点县的6%;68个乡镇列入贵州省扶贫开发重点乡(镇),占全省重点乡(镇)的7.25%, 占全市乡(镇)总数的69.38%(其中:一类乡6个,二类乡40个,三类乡22个),列入贵州省扶贫开发重点的村1013个,占全省的7.25%,占全市并村前行政村的57.72%(其中:一类村 378 个,二类村 564个,三类村71个)，目前尚有 21.62万贫困人口和35.95万低收入贫困人口,贫困人

口发生率和低收入人口发生率为9.7%和15.7%，是全省扶贫开发工作的重点地区之一。剩余的这些贫困人口，多数集中在深山区、石山区、少数民族地区和县、乡交界结合部，是难啃的硬骨头,交通困难、信息闭塞、人口素质低, 多数地区水土流失严重，耕地数量少、质量差，人畜饮水困难。在2010年全部解决这些贫困人口的稳定脱贫问题,任务十分艰巨。二是农民收入水平低，贫困程度深。2006年,全市农民人均纯收入2004元,仅为全国平均水平的 56% 左右;4.1 万人生存环境条件恶劣；农民人均耕地不足1亩； 全市农村劳动力120万人中有近50多万人处于失业和半失业状态。三是人口素质低。贫困地区贫困人口综合素质较差,主要表现为“等、靠、要”依赖思想,缺乏自力更生,苦干实干精神；参与能力低,不是主动脱贫,而是处于被动脱贫;发展经济,改变贫穷落后的经济意识差,固守小富即安的生产经营模式；受教育程度低。目前,全市农村劳动力中文盲和半文盲的比重高于全国16.26个百分点,高于全省3.34个百分点。贫困人口接受科技教育、科技知识和技术系统培训的机会更少,难以提高自身的发展能力。四是返贫问题突出。因灾因病因学返贫问题仍是扶贫工作中一个重大问题。由于自然地理条件,农业基础设施脆弱,抗御自然灾害能力弱,农业生产水平低,经济收入不稳定,“大灾大返贫,小灾小返贫 ”,“丰年温饱,灾年返贫”的现象较为普遍;医药价格的不断上涨,求医看病的巨额支付;中高级教育(含高中、中专、大专以上)学费增长过快等是导致返贫的新因素。另外,受封建意识和民族风俗的影响,红白喜事大操大办,相互攀比也是导致返贫的一个主要原因。五是农村生产生活条件还需要提高。农村安全卫生饮用水问题还没有完全达标，一些贫困村基本生活用水困难未解决；高价电和生产用电困难的问题在部分地区依然存在；通村公路等级差，通达率低，处于晴通雨阻状况；还有22632户农户的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任务艰巨；以“三改”为主的村容村貌整治工作量大等。六是贫困地区生存环境没有得到根本改变。我市中度以上的石漠化面积已达 227万余亩,轻度石漠化面积262.12万亩,高于全省的平均数,位居九个地州市之首。水土流失严重,生态环境脆弱，生存环境恶化的趋势还没有从根本上改变。七是农业产业化发展滞后,产业化扶贫仍在起步阶段，有规模、科技含量高、经济效益好、受益面大的优势产业不多，农民收入来源单一的状况未得到根本改变。

（二）扶贫开发工作的一些变化

随着经济社会的发展，新阶段扶贫开发工作的不断推进，扶贫开发工作的对象、重点和内容都发生了不同程度的变化。一是解决贫困人口的温饱问题的内涵有所变化。今年，农村低保制度的实行，农民人均纯收入不足700元的贫困农户补足700元，从农民纯收入指标来看，超过解决贫困人口温饱指标，也就是说绝对贫困人口在得到国家资金的补助后，全部进入低收入贫困群体范畴。因此，从贫困人口的内涵上来看，扶贫开发工作的对象，由绝对贫困人口和低收入贫困人口，转入到低收入贫困人口上来。二是扶贫开发工作的重点有变化。由于国家的低保制度的实行，贫困人口的生存问题已基本解决。很显然，解决贫困人口的温饱已不再是扶贫开发工作的重点，而是转入帮助创造低收入贫困人口稳定增收，提高生活质量和综合能力上来。三是扶贫开发工作的不断深入，需要机制体制创新。目前，采取的财政扶贫资金的投入、小额扶贫到户贷款发放和社会帮扶等措施，在实际操作过程中，存在不足，不能满足工作的需要。

1、需要财政扶贫资金投入创新。财政扶贫资金投入是以村为单位来安排项目，在扶贫开发重点乡村内，按照一类村、二类村、三类村的顺序投入。而我市所确定的扶贫开发工作重点村，三个类别的村大多都是分散插花的，同一类别连片的村较少，扶贫开发只能从一个村的层面来考虑。这样的投入，虽然解决了到村到户的问题。但是，仅就一个村来说，由于受自然条件、交通、经济社会等多因素制约，发展有一定的局限性。如要建立一个农业产业发展项目，按照规范化、规模化的连片种植，其建设用地、项目用公路、水源等问题，势必涉及到其他村，工作起来有一定难度，产业发展有一定的局限性。同时，为了达到整村推进有关指标完成，各村都按要求来安排项目，没有从一个区域、周边环境和项目的必要性来考虑安排项目，重复项目，造成浪费。因此，在财政扶贫资金投入上，应采取以一定区域来安排项目，进行整村推进、连片开发。

2、需要解决农村投入不足问题。由于金融部门实行体制改革，追求的是利益最大化，都不愿承担小额扶贫到户贷款发放任务。有了国家和省的财政贴息资金，扶贫部门也做了大量工作，金融部门考虑到运营成本，不愿意发放小额扶贫到户贷款，客观上造成了农村特别是贫困乡村的资金投入减少，农村经济发展困难。为此，需要创新体制和机制，解决贫困地区资金投入不足的问题。

3、社会帮扶工作方式需要改变。

目前，机关定点帮扶及社会帮扶工作的开展，大多停留在帮助跑项目要资金等工作上来，这只能解决急需的问题，不能解决发展问题，需要建立和完善新的帮扶制度。

三、新阶段扶贫开发工作的探索

我市今后扶贫开发工作的开展，要根据扶贫开发工作的变化和要求，探索和创新扶贫开发体制机制，不断推进新的扶贫开发工作。要坚持开发式扶贫的方针，以解决低收入贫困人口的稳定脱贫为重点，抓住基本改善贫困地区生产生活条件、基本拓宽贫困农户基本增收门路和提高贫困人口的基本素质，不断探索和总结提高整村推进、产业化扶贫、农村劳动力非农技能培训转移和社会帮扶等工作水平，进一步加大领导力度、工作力度和投入力度，把扶贫开发工作推向一个新的台阶。

（一）以整村推进为平台，整合资金、连片开发。按照国家、省的要求，到2010年，全市1013个都要进行整村推进，目前已有347个村进行了整村推进。但要改变目前整村推进分散、点多面广的推进模式，而是把连片的1—5个或5--10村作为扶贫开发项目区域，以村为单元，连片开发，综合治理。一是开展整村推进、连片开发的规划制订，在确保整村推进目标要求的同时，合理安排项目，减少项目重复投入，做到扶贫开发区域内的经济社会持续可协调发展,有明显特色优势产业。二是建立资金捆绑机制。以扶贫开发规划为依据, 以整村推进、连片开发为平台, 以建设项目为载体,把资金、项目和责任落实到有关部门,按照“ 渠道不乱,用途不变,统筹安排,集中使用,各负其责,各记其功”的原则,逐步建立资金捆绑使用机制,整合社会资源。三是实行整村推进、连片开发责任制。整村推进、连片开发仅靠扶贫部门来开展扶贫开发工作是不行的, 因此 , 各级各部门都要承担整村推进、连片开发的扶贫责任。根据资金投入和项目建设要求,按照行业性质,分部门落实扶贫开发工作任务。做到资金、人员、技术服务和管理到位。

(二)创新机制，完善资金投入方式。一是要改变财政扶贫资金投入方式。财政扶贫资金的项目实施，要改变种养业项目按照贫困户平均分配资金，无偿投入的办法，实行借母还犊、借种还种等有偿使用方式。二是鼓励经济实体、经济能人领办实施产业化扶贫项目。建立健全各种制度，允许和鼓励经济实体、经济能人领办，实施产业化扶贫项目，国家投入的财政扶贫资金作为扶持贫困户的入股资金，参与项目实施分红。三是加强政策引导，建立完善各项制度，由村民自愿建立农村资金互助合作信用社或农村银行，自主管理，自我发展，解决生产发展投入不足的问题。

（三）加快提高贫困人口的综合素质。要把提高提高贫困人口的综合素质作为扶贫开发作的主要措施来抓，把广大贫困群众培训造就成有知识、懂技术、会经营的新型农民。一是继续抓好教育，切实提高农民的文化素质。二要加强组织领导,把非农技能培训转移就业工作落实到各有关部门，实行目标考核。三是加大对农村富余劳动力培训转移资金投入力度。四是加大科技示范和科技培训力度。建立县、乡、村科技示范服务体系。五是制定切实可行的激励政策 , 鼓励和支持科技人员以管理、技术入股等方式,参与扶贫开发,促进科技与经济发展的有机结合。

（四）加快以提高农村生产生活设施建设，提高贫困人口生活质量。一是加大投入，提高乡村道路等级，加快农村使用安全饮用水的建设力度，搞好农村输电线路的维修和管护，降低价，提供生产用电，要进一步重视农村通讯事业建设，让农民获取更多的信息，走向市场。二是提高农村教育、卫生、广播电视文化等基础设施建设水平，继续搞好农村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高贫困农户生活质量。三是在生产条件的改善上，坚持综合开发的原则, 实行山、水、林、田、路综合治理。四是对于生态环境差的乡村，加大封山育林、植树造林力度,切实保护生态环境,搞好生态重建。

（五）改进机关挂钩扶贫方式。机关定点挂钩扶贫是加快扶贫开发工作的必要措施，要进一步加强。但是，在工作方式和方法上要改进。要把从过去帮助贫困乡村跑项目、争资金的帮扶方式转移到帮助理清发展思路、建立健全各种农村合作组织、提供技术、信息上来，工作重点把从解决温饱问题转移到帮助可持续发展上来，尽快帮助贫困户脱贫致富，向小康迈进。

第四篇：县新阶段扶贫开发工作调查报告

《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》及《**县(2000——2010)扶贫开发规划》实施以来，县委、县政府以扶贫开发总揽农村工作大局，致力于“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”建设重点，坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则，瞄准“两类”（极端贫困、低收入）人口，坚持以人为本，体现真扶贫，扶真贫，齐心协力，上下联动，实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度，结合实际狠抓各项措施落实，全面实现《**县（2000——2010）扶贫开发规划》中期目标。

一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状

进入新世纪，**县委、县政府根据《中国农村扶贫开发纲要》、《湖北省农村扶贫开发规划（2000-2010）》和市、县所确定的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划，结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达到了治贫、治愚的目的。从组织实施《**县(2000——2010)扶贫开发规划》的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很大变化。

（一）五年来扶贫开发的主要成效

一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止2004年底，全县GDp达到10538万元，实现国内生产总值10.1亿元，比2000年的6.6亿元增长53%；实现财政收入8068万元，比2000年的4810万元增长68%。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到2004年的400公斤。GDp、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个，贫困人口由2000年的18.36万人，减少到2004年的11.6万人，贫困发生率由66%下降到42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。

二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年，全县共新修维修乡村公路510公里，仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168 千米，解决了35490户13.84万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。

三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资30.8亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。

四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，**先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99%和95%，人口自然增长率控制在8‰的目标，50%的村有卫生室。

（二）五年来扶贫开发的主要做法

取得以上成效，我们主要采取了以下做法：

1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。

县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。

2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。

五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。

3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。

紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会

力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52%上升到83%，基本农田比重由39%达到50%；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10%下降到6%，中小学失学率由2%下降到0.3%,广播电视入户率由42%上升到80%。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50%，使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《**县(2000——2010)扶贫开发规划》中期目标。

（三）全县目前的贫困现状及成因

**县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，2001年又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林（特）场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。

全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个（2001年申报并被国务院、省确定的有204个，后因村组撤并，确定为133个），重点贫困村总人口为2.39万户，9.31万人，其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求，2005年确定了省定18个重点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。

截止2004年底全县有贫困人口11.6万人，其中绝对贫困人口4.87万人（人平年纯收入在637元以下），相对贫贫困人口（人平年纯收入在637至882元之间）6.72万人，分别占全县农业人口27万人的18%和25%。有饮水困难人口1.41万人，占农业人口的5%（全县通自来水的村有141个，占总村数的46%）。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的5%。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通，占301个行政村的61%；尚有7个村不通路，占总村数的的2%（其中县河2个、兵营1个、鄂坪1个、丰溪2个、天宝1个）。有90个村不通广播，占总村数的30%。

在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个，其中，中直1个，省直2个，市直22个。

从区位上看，我县地处鄂西北边陲，距武汉达800多公里，全县的贫困乡村，更是大多地处偏僻，远离城市和交通沿线，自然条件十分恶劣；从基础条件看，很多贫困村的路、水、电信等问题还没有解决，这些村大多数是边远穷村，基础生存条件很差，就是要解决困难也很大。同时，这些村农业耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失严重，自然灾害频繁，改造难度大；从社会发育程度看，教育、卫生文化落后，信息闭塞，市场发育不健全，人与自然的关系还不协调；从扶贫对象的素质看，文盲和半文盲比例高，而且有许多因病、因灾害造成丧失了劳动能力的残疾人；从工作角度看，一是家庭条件稍好一点的贫困户，已通过多种方式组织搬迁安置，剩下条件差的贫困户，在今后工作中，按现行政策要求组织搬迁扶贫会有一定难度，主要是任务大，专项资金少；二是全县共有133个村被省扶贫办确定为贫困村，并按“瞄准式、参与式、销号式”整村推进原则，逐步给予扶持，除待省验收和在建重点村之外的贫困村和非贫困村的发展问题日显突出。这些村，急需上级扶持，工作难度非常大。三是因教致贫增多。在农村供孩子上学就像一场赌博，初中、高中的费用已经给家里带来沉重的负担，孩子能否考上大学还是未知数。孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱，大学毕业能否找到好工作仍是未知数。面对这些未知数，家长需要拿出大笔钱去“赌”。一旦这场赌博以失败告终，对于有的农村家庭而言，有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债，因此有一个乡镇干部讲：我还有点经济来源，供一大学生就成了贫困户，而农村可以说出一个大学生，就等于增加了一个贫困户。四是贫困乡村的干部群众还不同程度地存在着等、靠、要的依赖思想，缺乏自力更生改变面貌的信心，一些潜在的优势也没有得到充分发挥。

第五篇：县新阶段扶贫开发工作调查报告

《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》及《**县(2000——2010)扶贫开发规划》实施以来，县委、县政府以扶贫开发总揽农村工作大局，致力于“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”建设重点，坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则，瞄准“两类”（极端贫困、低收入）人口，坚持以人为本，体现真扶贫，扶

真贫，齐心协力，上下联动，实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度，结合实际狠抓各项措施落实，全面实现《**县（2000——2010）扶贫开发规划》中期目标。

一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状

进入新世纪，**县委、县政府根据《中国农村扶贫开发纲要》、《湖北省农村扶贫开发规划（2000-2010）》和市、县所确定的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划，结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达到了治贫、治愚的目的。从组织实施《**县(2000——2010)扶贫开发规划》的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很大变化。

（一）五年来扶贫开发的主要成效

一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止2004年底，全县GDP达到10538万元，实现国内生产总值10.1亿元，比2000年的6.6亿元增长53；实现财政收入8068万元，比2000年的4810万元增长68。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到2004年的400公斤。GDP、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个，贫困人口由2000年的18.36万人，减少到2004年的11.6万人，贫困发生率由66下降到42。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。

二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年，全县共新修维修乡村公路510公里，仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168千米，解决了35490户13.84万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。

三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资30.8亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。

四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，**先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99和95，人口自然增长率控制在8‰的目标，50的村有卫生室。

（二）五年来扶贫开发的主要做法

取得以上成效，我们主要采取了以下做法：

1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。

县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。

2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。

五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。

3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。

紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务之路，取得了明显效果。仅2004年全县扶持支柱产业，实现综合收入3.9亿元，提供财政收入2000万元，受益农民人均增收750元，带动8000户贫困户33000人解决温饱，使8000低收入人口实现稳定增收。

4、多管齐下，真抓实干，大力实施迁移扶贫工程。

县委、县政府结合县情，大力组织实施迁移扶贫，按照“试点--推广--全面铺开”的步骤，采取一步到位和滚动搬迁相结合，集镇、插花、林特场安置等多种途径，通过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式，累计投入迁移扶贫资金500多万元，对1270户4990人进行了迁移扶贫，并组织劳力帮助迁移农户改田、治地，修建水利设施，发展经济林园，使迁移安置的贫困户“迁得出、住得稳、逐步能致富”。

5、创新观念，落实要求，大力组织实施参入式扶贫规划。

在新阶段扶贫开发工作中，突出捆绑安排财政扶贫资金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设，同时要求部门专项资金向重点村倾斜，督促县直对口帮扶单位加大扶持力度，从人力、财力、物力、政策上对重点村予以倾斜。2004全县确定的56个重点村共新建产业基地1.17万亩；新建“四位一体”沼气池5000多个；新建标准栏圈8000个；进行生态移民1270户；完成饮水工程281处；新修维修乡村级公路510公里，56个村已基本实现“两保”（确保现有贫困人口解决温饱、确保低收入人口稳定增收）、“四有”（有一个“五好”村班子、有一个带动农民增收的支柱产业、有稳定的集体经营收入、有一批科技致富带头人）、“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话）。

6、全县农村劳动力转移培训成效显著。

截止2004年，我县按照《**县扶贫培训规划》、《**县农民务工技能培训项目实施方案》、《**县农村劳动力转移实施方案》，由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等部门联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心（县劳动技校），有组织、有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。为提高重点村干部素质和业务能力，组织了36个重点村干部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了15名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培训。以县技工学校为主，五年累计订单培训学员3074人，其中，长训学员1351人，短训学员1823人，有2400名从该校转移到全国各地经济发达地区。有5名乡镇分管扶贫的副书记参加了省的培训，县扶贫办3名干部参加了国家、省市组织的业务培训，全县累计培训干部600人次，培训农民28000人次，转移农村劳动力6万人，乡村人口户均0.86人，其中外出务工人员达4.5万人，创收3亿元。超额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。

7、老区乡村建设效果显著。

——新洲乡、天宝乡、向坝乡3个老区乡贫困人口大幅度下降。3个老区乡贫困人口由2000年的3.2万人下降到2004的1.813万人,平均每年减少0.35万人,贫困发生率由59下降到22。

——群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由1250元提高到1759元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近500公斤，高于全县100公斤。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化，增收渠道进一步拓宽，据统计，3个老区乡农民打工收入由2000年的2000万元,增加到2004年的4027万元,增长2倍。

——生产生活条件大为改善。五年时间，解决了2.14万人饮水困难,解决了57个村334个村民小组通电问题,解决了55个村通路问题,有近1万人告别了恶劣的生存环境。人均当家田地面积达到0.34亩。

——社会事业取得长足进步。3个老区乡已基本普及九年义务教育，新建改扩建中小学校41所，适龄儿童入学率达到100；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院4所，卫生诊所17个，农村合作医疗室25个，占村总数的44；有48个村275组通广播电视，占总数的84；建有村级文化活动室35个，占总数的61。3个老区乡现有科技推广机构17个，培养科技致富带头人1324名，农民科学种田水平明显提高。

——经济实力有所增强。2004年，3个老区乡农村经济总收入达到1.45亿元,比2000年增长1倍;财政收入达到354.04万元,比2000年增长1.3倍;致富项目建设已具雏形,以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到3.65万亩,人平0.85亩,实现收入2935万元,占农村经济总收入的比重达到20。2004年出栏牲畜2.88万头,农民人平0.7头。

8、上下一心，群策群力，形成强大的扶贫合力。

抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇，密切与中直、省、市定点扶贫单位的联系，积极主动上门汇报工作，热情周到地搞好服务，积极争取88个中直、省、市对口帮扶单位的大力扶持，五年间，帮扶单位共落实到位资金物资折款累计达2500万元，实施项目281个，其中国家烟草专买局帮扶**2003、2004、2005年三年投入就达925万元。同时，加强县直单位对口帮扶工作，组织帮扶单位为贫困村办实事、求实效，投入帮扶资金1000万元，有力促进了全县经济发展、社会稳定、农民脱贫致富。

2000年到2004年五年间，累计全社会和专项投入扶贫项目资金总额1.4亿元，用于种、养、加工、农田改造、人饮、道路、广电、科技、教育等项目实施，并通过整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67下降到2004年的40；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52上升到83，基本农田比重由39达到50；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10下降到6，中小学失学率由2下降到0.3,广播电视入户率由42上升到80。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50，使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《**县(2000——2010)扶贫开发规划》中期目标。

（三）全县目前的贫困现状及成因

**县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，2001年又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林（特）场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。

全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个（2001年申报并被国务院、省确定的有204个，后因村组撤并，确定为133个），重点贫困村总人口为2.39万户，9.31万人，其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求，2005年确定了省定18个重点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。

截止2004年底全县有贫困人口11.6万人，其中绝对贫困人口4.87万人（人平年纯收入在637元以下），相对贫贫困人口（人平年纯收入在637至882元之间）6.72万人，分别占全县农业人口27万人的18和25。有饮水困难人口1.41万人，占农业人口的5（全县通自来水的村有141个，占总村数的46）。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的5。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通，占301个行政村的61；尚有7个村不通路，占总村数的的2（其中县河2个、兵营1个、鄂坪1个、丰溪2个、天宝1个）。有90个村不通广播，占总村数的30。

在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个，其中，中直1个，省直2个，市直22个。

从区位上看，我县地处鄂西北边陲，距武汉达800多公里，全县的贫困乡村，更是大多地处偏僻，远离城市和交通沿线，自然条件十分恶劣；从基础条件看，很多贫困村的路、水、电信等问题还没有解决，这些村大多数是边远穷村，基础生存条件很差，就是要解决困难也很大。同时，这些村农业耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失严重，自然灾害频繁，改造难度大；从社会发育程度看，教育、卫生文化落后，信息闭塞，市场发育不健全，人与自然的关系还不协调；从扶贫对象的素质看，文盲和半文盲比例高，而且有许多因病、因灾害造成丧失了劳动能力的残疾人；从工作角度看，一是家庭条件稍好一点的贫困户，已通过多种方式组织搬迁安置，剩下条件差的贫困户，在今后工作中，按现行政策要求组织搬迁扶贫会有一定难度，主要是任务大，专项资金少；二是全县共有133个村被省扶贫办确定为贫困村，并按“瞄准式、参与式、销号式”整村推进原则，逐步给予扶持，除待省验收和在建重点村之外的贫困村和非贫困村的发展问题日显突出。这些村，急需上级扶持，工作难度非常大。三是因教致贫增多。在农村供孩子上学就像一场赌博，初中、高中的费用已经给家里带来沉重的负担，孩子能否考上大学还是未知数。孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱，大学毕业能否找到好工作仍是未知数。面对这些未知数，家长需要拿出大笔钱去“赌”。一旦这场赌博以失败告终，对于有的农村家庭而言，有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债，因此有一个乡镇干部讲：我还有点经济来源，供一大学生就成了贫困户，而农村可以说出一个大学生，就等于增加了一个贫困户。四是贫困乡村的干部群众还不同程度地存在着等、靠、要的依赖思想，缺乏自力更生改变面貌的信心，一些潜在的优势也没有得到充分发挥。