关于“强化科学执法 构建和谐城管”的实践与思考

第一篇：关于“强化科学执法 构建和谐城管”的实践与思考

关于“强化科学执法 构建和谐城管”的实践与思考

近年来，随着城市管理工作的日新月异，单纯的“因管理而管理、为执法而执法”的模式已不能适应当前的城市管理工作需要，新的城市管理形势、环境、任务和要求带来了新挑战和新机遇。如何面对新挑战，把握新机遇，强化科学执法，构建和谐新城管，是当前城管领域深入学习实践科学发展观的具体要求，是勇于探索创新、破解城市管理难题，促进社会和谐稳定的迫切需要。在日常工作中，我局提出了“严格执法与文明执法并重”的执法总要求，在深入调查研究的基础上，出台了《关于完善城市管理行政执法、构筑文明和谐城管的意见》，以构建和谐城管为目标，不断强化科学执法，取得了明显成效。

一、统一思想认识，不断增强科学执法理念

科学执法是构建和谐城管的内在要求，科学执法观是科学发展观在城管执法领域的集中体现，是城管执法机关必须牢固树立和长期践行的执法理念。城管执法人员必须注重将科学执法理念引入到执法实践中来，始终坚持执法与服务的有机统一，强化以人为本，促进社会和谐。通过不断加强学习和开展教育活动，我局从三个方面形成共识。首先，科学执法必须解决“为谁执法”的问题。“为谁执法”是方向问题、宗旨问题。我们教育执法队员自觉树立“执法为民”的思想，把维护广大人民群众的根本利益作为执法活动的出发点和落脚点。其次，科学执法必须解决“怎样执法”的问题。“怎样执法”的前提是严格执法。执法者只有严格依法办事、依法执法，才可能实现最广泛意义和最大程度的公正和文明,才能维护公平正义，促进社会和谐，在严格执法的基础上要大力倡树文明执法。第三，科学执法必须强化自觉接受监督的意识。监督是保障科学执法的外在动力。要教育执法人员充分认识接受监督的重要意义，引导其树立自觉接受监督的意识，增强城管工作的透明度，确保严格执法、科学执法，和谐执法落到实处。

二、强化科学执法措施，扎实推进科学执法进程

（一）执法步骤规范化。立足于转变“执法就是处罚”的观念，坚持“教育与处罚相结合”的原则，在日常管理和执法中，落实“三先一后”、“六个步骤”。“三先一后”是：查清缘由在先、宣讲法度在先、帮贫扶困在先，行政处罚在后。“六个步骤”是：敬礼、问候、亮证、表明身份、指出违法事实、现场教育和处置。对于轻微或特殊的违法违规行为，以教育为主，首违不处罚，力争全年通过教育手段解决的违规问题达到80%以上，力求通过减少行政强制手段，营造和谐执法环境。如在制止流动摊贩时，要求做到多一点教育劝诫，少一些强行驱逐；多一点温情劝告，少一些罚款处理；多一点理解支持，少一些强硬措施。这样，有利于减少执法者与被管理者之间的矛盾，改善执法环境。

（二）执法模式精细化。以实施网格化管理为目标，落实“三包”、“五定”责任制：即大队包面、中队包片、队员包段，定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩。执法队员以两人为一个管理单位，包靠所在中队区域内一至两条路，以实行徒步执法为主，开展精细化管理，实现了与管理相对人面对面交流，心贴心沟通，拉近了与群众的距离，融洽了与相对人之间的关系。

（三）执法方式人性化。我局坚持在转变机关作风、优化发展环境、提高工作质量、强

化服务功能上狠下功夫，从本部门的工作职能和业务特点出发，实行 “人本管理”，从人民群众的需求出发，把个体自身利益与社会公共利益最大限度地融为一体。急群众所想、干群众所盼，在处理周边农民进城贩卖农产品问题上，我局联合有关部门，在纺织街、兴贸路、龙源街、西关街与市场街、文化路合理规划设置了五处临时集贸市场，专门安排进城卖农产品的农民入场经营，并出台相应措施，搞好日常管理。人性化的管理措施实现了市容与繁荣的有机统一。

（四）案件办理科学化。过去，查处违法案件，都由中队文书一人负责有关书面材料的制作，办案效率低。近年来，我局落实科学执法理念，推行人人办案制度，将每个责任路段的执法案件办理落实到路段责任人，责任人同时承担相应错案责任，改变了过去多数人不参与办案的局面，做到了人人能独立办案，提高了办案效率和队员业务素质。在办案过程中，实行案件审批制度，每个案子都层层把关，严格审核，确保适法准确、程序合法、处理适当、手续完备。办案工作公开化，公开办案人员名单、处罚依据、处罚结果，增加了案件办理的透明度。

（五）违建拆除温情化。拆除违法建设，一直是城管执法工作的重点和难点。我局以构建和谐城管为目标，在拆违工作中，积极倡导教育先行，换位思考，力求做到有情操作，文明执法。对处在萌芽状态的违法建设、乱搭乱建，早发现、早控制、早拆除，既减少了当事人的损失，又降低了工作难度。对于已建成的违法建设，本着促其自行整改的原则，多做说服教育，做细做实工作。今年以来，我局“温情拆违”30余处3940平方米，在拆除现场没有一次受到当事人及其亲属的阻挠，没有听到一句攻击谩骂的话语，更未发生一起暴力抗法事件，这在以往的拆违工作中是不多见的。

三、加强队伍建设，着力提高科学执法水平

实施科学执法，关键在人。建立一支 “政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉洁勤政”的执法队伍，是保证科学执法的根本。为此，我局一向把加强队伍建设作为重中之重，常抓不懈。

（一）提升全员素质，夯实队伍根基。着力提升执法人员素质，加强了对执法人员法律法规和专业技能的教育培训。结合深入学习科学发展观和执法责任落实深化年活动，采取集中学习、请专家辅导、考试考核等办法，使队员不断充电。同时高度重视在实践中学习，在执法中提高，每次大的集中执法行动前，组织执法队员出主意、想点子，制定科学、详实的预案；行动中，精心组织、科学调度，确保圆满完成任务；行动结束后，进行集中研讨，谈心得体会，讲经验教训，不断总结经验，提高队员依法行政、科学执法的能力和水平。

（二）狠抓制度建设，约束执法行为。我局一向注重制度建设，靠制度管人管事，规范约束每一位领导干部和执法队员的行为。根据有关法律法规并结合“责任落实深化年”活动，建立健全了《执法责任制度》、《执法过错责任追究制度》，修订完善了《诸城市城市管理行政执法工作程序》、《行政违法案件查处工作制度》及《十条禁令》等36个内部规章制度，制定下发了《诸城市城市管理行政执法局行政过错责任追究暂行规定》，进一步严格了执法流程，明确有法可依、执法必严、违法必究，在办案过程中，做到了遵循程序不颠倒，执行程序不漏项，该用简易程序的不故意复杂化，该用一般程序的也绝不怕复杂，防止了执法随意性，保障了各项制度严格执行，促进了执法队伍的正规化建设。

（三）强化监督考核，评议促进整改。对执法人员的工作状况和行政执法行为进行全天候、全方位督查，发现问题以督办单的形式督促整改，对较大违纪问题，进行通报批评，今年，已发放督察通报13期，表扬35人次，通报批评9人次。修定了《诸城市城市管理行政执法局千分制考核细则》和《城管执法队员百分制考核细则》，明确了考核对象、考核内容、考核标准及成绩评定方法，对执法程序、执法标准、处罚案件办理、工作量完成以及奖励处罚等都逐一细化，做出了具体规定，每月一考核，每季一初评，年终一总评，以考评促整改、促提高。

四、落实科学发展观，强化科学执法，构建和谐城管的几点思考

（一）更新管理理念，转变工作思路。要建立全面、协调、可持续的城市管理科学发展理念，变处罚为“教育与处罚相结合”，变管理为“服务与管理相结合”，实现城管执法部门由“管理者”向社会公共服务“提供者”的角色转变，以人为本，打牢做人民公仆、为人民办事、对人民负责、受人民监督的思想基础。

一要不断更新管理理念，构建符合城市发展规律的科学管理模式。工作中，要立足深入研究城市管理工作自身规律特点，准确把握经济社会发展对市容环境秩序的新要求，与时俱进更新工作理念。如在开展乱搭乱建、乱贴乱画等“十乱”整治工作中，要坚持堵疏结合，服务到位，建立适当的疏导渠道来满足群众的合理需求。要多出台适应城市管理工作职能特点的新措施、新方法，力求取得市民理解、群众支持，共同打造“和谐城管”。

二要充分整合资源，构建部门联动、群众参与的和谐管理格局。要广泛加强与公安、规划、建设、街道等部门之间的横向联系，搭建多部门城市管理信息资源共享互用平台，建立联合执法机制；要广泛发动群众，积极开展城管执法宣传，不断提高市民素质，提高群众对城管工作的理解、支持和信赖，让群众自觉参与到城市管理工作中来，形成全社会齐抓共管、共同参与的“大城管”格局。

三要着力转变执法人员形象，构建和谐文明的城管执法队伍。要持之以恒地抓队伍建设，抓人员素质，积极推行亲民爱民为民的执法方式，多干实事、多干好事，坚持把群众利益放在管理工作的首位，做到告知在前，教育在前，服务在前，执法在后，处罚在后，强制在后，树立“管理即是服务”的新概念，打造“新城管、新形象”，创建“和谐城管”。

（二）创新工作机制，化解利益矛盾。目前城管执法工作中还有不少亟待解决的难点问题，并且随着社会的发展，新情况新问题不断出现，这都要求城管执法部门不断创新工作机制，积极探索城市管理的新方法、新路子，提高执法效能，及时将各种执法矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，实现和谐执法。

一要严格执法程序，规范执法行为。在执法过程中要严格按照法律规定、遵循实体与程序并重原则，尊重当事人权利，做到依法行政、公平公正执法，使群众信服，树立法律权威，使执法行为更为顺畅，执法关系更加和谐。

二要加强源头管理，减少利益矛盾。城管执法往往会给当事人带来一定的经济损失，容易因利益受损而引发执法矛盾冲突，为此必须强化源头管理，做到早发现，早处理，早制止，及时将各种违法行为消解在萌芽状态，避免违法现象演变成现实后再去执法，造成矛盾激化，以切实减少行政成本和违法者成本，有利于妥善解决双方的利益矛盾冲突。

三要以人为本，改善创新工作机制。解决执法过程中的不和谐问题必须做到善于倾听群众呼声、深入了解群众困难。城管执法人员一定要以科学发展观的新理论、新要求为指导，坚持以人为本、科学执法、文明执法，通过执法机制的不断完善与创新，妥善解决在执法过程中遇到的新情况、新问题，进一步强化科学执法力度，为广大市民创造一个安静舒适、整洁有序的工作生活环境。

第二篇：城管执法如何适应构建和谐

文章标题：城管执法如何适应构建和谐

城管执法如何适应构建和谐

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”，这就表明完善社会管理将成为构建社会主义和谐社会的重要切入点之一。毋庸置疑，城市管理综合执法属于社会管理的范畴。因此，城市管理部门

在完善社会管理，构建和谐社会中将担负着重要的使命和任务。结合当前正在开展的“双争”主题教育，只有理清发展思路，实行五个转变，城管执法才能融入社会管理体系

随着改革开放的不断深入，在加强经济体制改革的同时，政府也不断地在转变自身职能，不断地调整、改进和加强社会管理体制。城市管理体制改革，作为调整、改进和加强社会管理体制的一个组成部分，必须要积极适应经济社会的发展需要，这是构建和谐社会的内在要求。

一是管理理念上的转变。城管执法对象大多为弱势群体，以往特定的执法环境和狭隘的思想观念导致了工作方式的粗犷与单一，但随着城市建设的改善和管理态势的发展，过去的“冲冲杀杀”和“扫荡式”的大规模整治已不再适应构建和谐社会的形势要求。如何更好地服务于社会、服务于群众，就必须要加强思想灌输和典型引导，牢固树立“以人为本、执法为民”的城管理念，确立“民本位”的价值取向，把理念认识转化为自觉行动，使传统经济条件下的管理者和监督者，转变成为公共利益、社会公平的维护者和服务者。

二是管理方法上的转变。传统体制下的城市管理工作，往往采取“以收代罚，以罚代管”等管理方式，既影响了政府的形象，也达不到管理效果。新的城管执法理念，要求确立服务和管理相结合的工作方式，这就要“宣传、服务、疏导、整改”四管齐下，在具体管理中可以采用“上门聊聊，拉近距离；宣传法规，指出违章；掌握底数，疏导结合；发现困难，积极帮助；整改之后，评比巩固”的“五步工作法”，把“服务政府、责任政府、法治政府”的内在要求，体现于“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的管理理念中。

三是管理模式上的转变。随着城市管理形势的发展变化，完善城管执法工作模式，成为探索和思考的新热点。目前，城市管理网格化正在逐渐地成为一种新的城管模式，通过“任务到班，目标到块，责任到人”，逐步形成“以块为主、融条于块、条随块转、相得益彰”的城管运作机制，较好地实现了“人、事、岗”的有机统一。而从五年来宁波城管部门运行机制和工作模式的发展来看，城市管理正从“小城管”走向“大城管”，管理资源得到有效整合和充分利用，基本形成了“党委领导、政府负责、部门协作、社会协同、公众参与”的良好工作局面。

四是管理功能上的转变。作为社会管理的一个有机组成部分，要求城管部门在履行城市管理综合执法职能的同时，主动将自身纳入社会管理体系，在应对突发事件、维护社会稳定，宣传精神文明、倡导和谐理念，健全信访机制、化解社会矛盾，关爱人民群众、服务社会百姓等活动中发挥重要作用，并在执法实践中处理好与公安、工商、卫生、环保等相关部门之间的关系，主动跨前，不分彼此，互相协作，相互配合，不断提升城区整体管理水平。

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第三篇：对构建和谐城管的实践与思考

对构建和谐城管的实践与思考 翠屏区政府副区长 杨发成

构建“和谐城管”是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。优质高效地管理好城市的公共设施、市容市貌，满腔热忱地服务好广大人民群众，积极有为地打造和谐有序的城市环境，是城管工作的出发点和落脚点。宜宾市翠屏区市容管理局、宜宾市翠屏区行政执法分局自2005年成立以来，在上级党委、政府的领导下，通过内强素质，外树形像，努力增强执法队伍的凝聚力和战斗力，坚持依法行政，严格执法，注重发挥城管队伍在城市管理中的主力军作用，加强市容市貌管理，为城市的优美、社会的和谐奠定了一定基础，为创建省级文明城市、先进文明城区、优秀旅游城市、城乡环境综合整治做出了贡献。同时，也应该清醒地看到，我区城市管理还存在着一些不和谐的音符，队伍的整体素质还有待于进一步提高。打造“平安宜宾，建设和谐宜宾”，对城管工作是一个新的挑战，“以人为本”的执政理念，更对城管队伍的建设提出了更高的要求。为不断适应新的形势，推动城管事业获得长足发展，必须下大力气提高城管队伍的依法行政水平，加强城管执法人员的思想道德建设，致力于打造“和谐城管”。

一、翠屏区构建和谐城管的具体实践

城市管理是城市存在和发展的必要条件，城管执法是城市管理的一种具体手段或者途径，对于构建和谐社会、建设宜居、文明城市具有重要的作用和意义。做好城市管理工作，高效能地管理好城市，最终目标就是为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作、生活环境，为此，翠屏区市容管理局、宜宾市行政执法分局不断强化部门职能作用，对构建和谐城管进行了有意探索和实践。

（一）深化环卫管理体制改革，大力加强基础设施建设。

1、狠抓环卫日常管理、规范运行机制、拓展服务功能，全面推进环卫产业化进程，使环卫工作朝着管理法制化、作业科学化、经营社会化、服务市场化的方向健康发展，保证了日常街面的整洁。将城区街道划分成三类（示范街道、一类街道、二类街道）分别进行管理，自2005年以来，定点规范倾倒建筑垃圾约380多万方，清运垃圾50万余吨。

2、对城区垃圾转运站和公厕进行了维修改造，在新、改、扩建的城区街道、公路两侧设置果皮箱1000多个，同时加大对现有果皮箱的维修、更换和管理。完善部分街道、旧居民小区的环卫配套设施。对旧居民小区楼房垃圾道进行封闭、并对设立公共垃圾收集设施（垃圾桶或垃圾房）和公共卫生厕所改造等进行了重新规划定点，使城市道路秩序、环境卫生和整体面貌有了很大改观。

3、针对市区“人民广场”大量游摊、占道经营、春畅坝河岸空地乱搭乱建现象，北城街道在区市容局的指导下按照疏堵结合、一街一则的管理方法进行规范化管理，获得了广大市民群众及经营者一致好评。

（二）不断加大城管执法力度

采取集中力量突击整治、专门组织力量日常巡查、协管员队伍上街监督管理“三位一体”的方式推进城管执法权的全面实施。在完善领导、加强协调等工作机制基础上，组织力量，及时进行工作，采取说服式、强制式等行政的、法律的手段，加快综合整治项目整改进度。进一步吸收和借鉴外地先进管理经验，结合本地区的特点，及时研究制定城市长效管理措施，创造性的开展工作，重点研究违法违章现象查处、群众投诉受理事项、日常执法巡查等相关工作的长效管理举措，制定一套科学的快速反应应急机制，确保遇有突发事件能够做到组织严密、反应迅速、处置得当，将城市长效管理向制度化、规范化推向纵深。

（三）立足实际，积极探索，建立学习型城管队伍 面对城市管理工作的严峻形势和艰巨任务，只有立足实际，积极探索，做学习型城市管理者，才能实现城市管理跨越式发展，不断适应经济社会又好又快发展的需要。近年来，我区坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会科学发展观的内涵，在城市执法管理领域认真贯彻以人为本、全面协调可持续发展和统筹兼顾的基本要求；不断提高全体执法人员的政治责任感，把履职尽责和服务社会、服务人民结合起来；积极学习借鉴外地的先进经验，通过实地考察、参阅资料等途径，重点学习外地在城管执法长效管理、社会参与管理、执法保障、执法环境、队伍建设等方面的成熟经验，为我所用，努力完善和促进了我区城管执法工作；认真调查研究，积极探索，解决影响和制约城市管理工作体制不顺、协调困难、市民理解支持不够等一系列问题，形成了工作的最大合力，不断推进了各项工作进程。

（四）坚持亲民爱民，柔性执法，营造和谐城管氛围

1、确保城管执法与管理相对人的和谐，进一步规范执法行为。在具体执法活动中，要求所有执法队员要牢固树立“以人为本、亲民爱民、执法就是服务”的思想，注入和谐思维，尊重行政相对人，防止简单执法、野蛮执法、违法执法的问题，努力塑造城管和谐执法新形象。

2、确保群众切身利益。坚持把服务对象的生存权作为城管执法第一理念，变控制性管理为柔性管理，采取“筑巢引凤”的办法，积极协调有关方面新建各种便民市场，改善市场功能，为流动商贩进店入室、规范经营创造有利条件。对年老体弱、身体残疾、家庭困难的摊点经营业户,不但在收费方面予以减免,而且在摊点的划定，经营方面尽量提供方便和帮助。对于初次违犯城市管理相关法律法规的,原则上不予经济处罚。切实把“尊重、说服、帮助”贯穿执法管理的全过程。

3、动员群众参与，共同构建和谐。坚持每年都举办座谈会，开门纳谏，邀请市民参与城管、体验城管工作等有意义的活动，增强社会、群众对城管工作的理解和支持，形成了公众参与城市管理机制。拉近城管与市民的距离，把服务、监督、管理融合在一起，形成全社会共抓城市管理的良好氛围，不断提高城市管理的效能。

二、当前城管工作存在的主要问题

城管部门承担着管理城市的主要职责，具体行使市容环境卫生、城市规划、环境保护等多项职能，但在执法实践中，却经常受到多种因素的干扰，使执法活动时常陷入消极被动和难以作为的怪圈。执法难、难执法已成为城市管理中的一大顽症。

（一）管理对象法制观念淡薄

城市管理行政执法的管理对象大部分为社会弱势群体，多为下岗职工、进城务工人员，容易获得群众同情和支持。同时他们都具有经济地位低、知识水平低、法律观念淡薄的共同特点，能够从事的行业也非常狭窄，因此，即使当他们触犯了法律时他们自身也可能意识不到。面对城管执法，往往不是采取游击战就是暴力抗法的行为，阻碍城管工作的正常执法。

（二）市民对城市管理工作不理解

部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城市管理执法部门把罚没款物拿回去私分等，给城管执法部门造成了不良的社会影响。

（三）城管执法不具有强制手段 在执法过程中，一旦出现暴力抗法，执法人员无法采取相应的强制手段，导致执法工作难以开展，严重时队员的自身安全都难以保障；暴力抗法事件发生后，对暴力抗法者的惩处不及时、不到位，致使其他被管理对象认为，抗法了就抗法了，从而导致暴力事件恶性循环。

（四）城管执法缺乏法律依据

目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，束缚住了执法人员手脚，在具体执法过程中，导致一些执法人员的人身安全遭受威胁，甚至殃及家庭，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。

（五）城管队伍综合素质不高

城市管理执法队伍中个别执法人员政治素质不高，做事不坚持原则，甚至帮助外界说情，造成办案难；业务素质提高较慢，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，凭主观印象执法，无法保证质量；工作方式还停留在传统的模式上，方法老套，执法方式粗蛮，执法过程中缺乏换位思考；城市管理专业人才匮乏，城管执法文化亟待构建。

（六）城管执法缺乏有效的激励机制

激励机制匮乏，队员福利较差，大部分城管队员职位提不上去，长期超负荷工作，经常加班加点工件是常事，但超时的加班费却得不到相应的报酬；协管人员的身份问题无法解决并且工资待遇太低，连自己的生活开支都无法保障，更不用说养家糊口。造成队员缺乏社会认同感和工作成就感，缺乏对城管执法工作前景的信心，普遍感觉工作没有奔头，这直接导致丧失工作的积极性。

（七）城市规划基础设施不到位 规范化的农贸市场及小商品市场缺乏，加上农村人口不断涌入城市，使得城市人口逐年增多。再加上待业人员、两劳释放人员等无法得到安置。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口；有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜，会表现出强大的抵触情绪，煽动群众故意扩大事端，引发暴力抗法事件，造成恶劣影响。

三、新时期构建和谐城管的发展途径与思路

城市管理是一门实践科学，其最终目的是为广大群众营造整洁、优美、舒适的城市环境。市民是城市的主人，是城市环境的创造者和享用者。把群众作为城市管理的“主语”，以民生作为城管工作的“主题”，打造人民满意的市容环境，实现城管部门与广大市民、市民与城市环境、管理者与被管理者的和谐共荣是我们的共同目标，是各级党委、政府的重托，是广大群众的期盼，也是城管事业的发展方向与价值所在。实现这一目标的关键是要在实践中创新理念，坚持和落实“文明执法，构建和谐城管”的各项措施。

（一）创新理念实现城市管理现代化

1、提升以人为本、执法为民的理念

以人为本的人性化执法理念,不仅体现了现代社会文明的发展程度,也是城市管理现代化的基本保证。城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念,一切从人民群众的整体利益出发,体现人文关怀,慎重使用强制措施。

2、提升执法、管理和服务相融的理念

随着经济社会发展，以传统的单纯执法手段开展城管执法工作已很难达到预期效果。应用发展的眼光看待城管执法工作面临的新形势和新要求，在严格执法的同时，不断提高服务与管理的意识，在执法中实施管理，在管理中体现服务，实现三者相互统一。

3、提升社会化参与的理念

从传统以政府为唯一主体的城市管理模式过渡到以政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的城市管理模式，是城市管理现代化的必然趋势。城管执法工作作为城市管理的重要组成部分，应充分发挥社会各界力量，形成有效合力。同时，要开拓全社会参与城管执法工作的渠道，为城市执法工作献计献策，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。

4、提升“数字化”城管的理念

随着城市化进程的推进和城市规模的不断扩大，城市管理越来越需要大量、及时、准确的信息流通。城市管理执法工作要做到全方位、全时段精确监控和提高执法效能，就必须以数字技术为依托，实现城市管理执法工作流程简单化，数据信息标准化，职责分工和现场处理专业化，指挥调度和协同执法集中化。

（二）增强人本理念，坚持文明执法

城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。强化“以人为本”的城市管理和城管执法理念，坚持以人为中心，以社会为本位，以发展公共事业、提高公共服务为工作重心。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造宜居、宜游、宜创业的良好环境。

（三）加强队伍建设，锻铸文明之师

队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要；要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制：

1、加强队伍建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力。

2、加强教育、体能培训，坚持内强素质，外树形像，有效提高执法人员的综合素质。

3、加强建章立制，开展城管执法监督考核和实行轮岗执法，规范内部管理。

4、培育独特的城管执法文化，饯行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。

（四）坚持堵疏结合，着力化解矛盾

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施，如“地方特色一条街”、“地方小吃一条街”、“再就业一条街”等，想方设法引导市民守法护法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。

（五）提升科技含量，促进城管文明

加大经费投入，引入科技手段，推动城市管理的科学化、信息化，自动化、是促进城管文明与和谐的物质保证。

1、要搭建惠及全民的城市管理综合信息平台

将不同部门的信息资料如：市长投诉热线电话、规划行政审批、城管投诉热线电话、工商登记、机动车管理、市政设施维护、街头视频实时监控资料等城市管理公共信息资源加以联通和整合利用，形成开放性、网络化的城市管理综合信息中心、控制中心，为群众提供方便快捷的优质服务。

2、要建立城市管理数字化系统

加快建设城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持系统，实现城市管理的精确、敏捷、高效。

（六）注重宣传教育，增强城管意识

构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿服务活动，以一带

十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从我做起，从现在做起，从小事做起；注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督。

（七）推进大城管战略，提高城管水平构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，将城市的基础设施建设向街道、社区、村延伸，让广大居民、村民享受到城市发展带来的文明成果。调动各级政府、各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。

（八）建立应急机制

明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法,进一步严格执法程序和行为准则,确保一旦有突发事件,基层执法人员能够切实做到反应迅速,处理冷静,有理有节，确保控制突发事件进一步恶化。

第四篇：构建和谐城管的几点思考

构建和谐城管的几点思考

城市管理是一个城市的门面与形象，是城市现代化的重要内容，城市管理行政执法机关作为建设法治政府的重要载体，是实现城市化进程有序运转、构建和谐社会的重要力量。对此，在构建社会主义和谐社会、规范行政执法、保护公民权利的大背景下，城管执法部门必须正视城管执法中不断出现的新情况、新问题，走和谐城管之路。

一、构建和谐城管的现实意义

1、构建和谐城管是构建“和谐社会”的重要内容。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一界定揭示了和谐社会的经典内涵，为我国各个领域工作的开展提出了全新的要求。而城管执法肩负着解决冲突与矛盾、消除不和谐因素、维持社会良好秩序、落实行政法治的重要职责，其目的旨在提高市民素质和居民生活水平，增强人民群众遵纪守法、团结互助意识，与构建和谐社会是一致。

2、构建和谐城管是依法行政的根本要求。依法行政是党的基本治国方略，也是城管执法队伍健康发展的生命力。做好城管执法工作，必须树立依法行政、以人为本、执法为民的理念，推动城市管理综合行政执法工作始终在法治的轨道上运行。因此城管执法必须始终树立依法行政的理念，切实改变过去“重实体、轻程序”的执法模式，杜绝人情执法，关系执法，进一步提高行政执法的透明度，构建和谐城管，才能体现政府以人为本、执政为民的管理理念，树立政府在群众中的威信。

3、构建和谐城管是适应城市全面快速发展的客观需要。构建和谐城管，营造良好执法环境，深入开展城管工作，是加快推进城市化进程，全面提升城市综合竞争力的重要举措。比如；城市环境作为一种无形资产，是一个城市的“脸面”，是展示社会文明程度的一扇“窗口”，是对外形象的一张“名片”，只有把城市管理抓上去，把环境做优、做美，树立城市良好对外形象，才能吸引更多的海内外客商到我区投资兴业，引进更多的资金、人才、技术，促进新区大开发、快崛起的发展。

二、构建和谐城管的主要制约因素

在构建和谐社会过程中，城市管理工作总体上是和谐的。但也存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题。

（一）城市管理意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约。仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研

究；对城市管理的宣传教育力度仍嫌不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。

（二）城市管理的体制机制尚不完善，为构建和谐城管带来体制上的障碍。管理机构尚未健全，基层城市管理的力量还显得十分薄弱；职能分散，职责不明晰，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；协调联动机制不健全，还未完全形成管理的和谐整体合力。

（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻碍了和谐城管的构建。目前进行城市管理的法律依据散见于几十部法律法规之中，在实际管理中时常出现有法难依和法律法规“打架”现象；城市管理法规、制度的处罚力度不大，使城市管理违规事件屡禁不止，城市管理工作阻力较大、执法环境恶劣、暴力抗法事件时有发生；城市管理制度有待进一步完善。

（四）市民的法治观念、城管意识比较薄弱，客观上加剧了构建和谐城管的复杂性和艰巨性。市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；“洗脚上田”的农民、外来工和失业人员要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的漫长过程。

（五）城管执法队伍综合素质不高，主观上约束了构建和谐城管的进程。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。

三、立足法治，构建和谐城管

构建和谐城管，营造和谐的生活环境、工作环境、创业环境、发展环境，是一个动态的、长期的过程，是目前乃至未来我市现代化大城市建设的一项重大战略任务，任重道远。作为城管人必须保持清醒的头脑，进一步解放思想，更新观念，转变职能，锐意改革，努力探索构建和谐城管的新路子。

（一）、刚性执法，规范行为导向

1、健全法律法规。立法部门应加快立法步伐，及时制定、修改、完善相关法律法规，同时在制定和修改过程中，多征求一线执法人员的意见和建议，增强法律法规的实际操作性。首先进一步完善相对集中行使行政处罚权的规定，明确处罚权的类型和范围，清楚区分行政管理机关与行政执法机关的相互关系；其次出台《强制法》，赋予执法机关在违法者拒不履行时所采取的强制权，明确具体的强制措施，同时规定在法院内设置快速通道，对执法部门申请的强制执行尽快审查、处理。

2、抓好法律法规宣传工作。利用报纸、电视、电台等大众传媒，大力宣传城管相关的法律、法规、规章和政策，宣传城管执法中的典型案例；结合“五五”普法，加大普法教育力度，充分发挥政府基层组织和宣传媒体的作用，通过开展法制宣传、政策法规宣讲、送法进村居、小学生带法进家庭等活动，让法制进入千家万户，让更多的村（居）民学法、知法、守法，丰富村（居）民的法律知识，增强其法律意识，提高他们对城管执法工作重要性的认识，调动群众参与执法的自觉性。

3、依法行政，严格执法。始终坚持以法律为准绳，以事实为依据，严格按照法定程序规范执法，严格执行挂牌上岗和两个以上执法人员值勤的办案制度。对每项违章案件的处理，都坚持做到“三先三后”的程序，即先出示执法证亮明身份，后管理；先指出违章事实讲明道理，后整改；先讲清执法依据和标准，后处罚；对性质恶劣的“钉子户”、“刺头户”采取暂扣其经营物品工具、拆除违法搭盖、构筑物、经济处罚等强制措施，予以坚决打击，并通过新闻媒介予以曝光。

（二）、柔性服务，营造和谐氛围

1、坚持疏堵结合，以疏为主。遇到乱摆摊的下岗失业人员和城区流动销售自产农副产品的农民，不能蛮横驱赶，而是要引导他们到附近的农贸市场，并与市场管理单位联系安排免费摊位；另外在保证不影响车辆交通、不影响市容市貌，划出一些空地供下岗职工、低保户、残疾人摆摊设点，解决其生计问题，既方便居民的购物需要，又缓和了管理者与被管理者之间的矛盾，对构建和谐社会起到了积极的作用。

2、坚持教育与处罚相结合，以启发自觉性为主。始终树立以人为本的理念，切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，坚持以理服人、以法服人。对轻微的违法行为，实行“首犯不罚”措施，告知相对人违法的事实、处罚的依据；讲清“道理”，讲明其行为的后果，晓之以理，动之以情，启发当事人的自觉性，达到整改效果。

3、坚持服务与管理相结合，以妥善排除困难为主。在执法中奉行“管理就是服务”的宗旨，变管理对象为服务对象，充分考虑相对人的实际情况和实际困难，特别是在查处违章建筑时，对服从劝导、主动配合执法、自觉停止违章建设的无房户、困难户，帮助协调相关职能部门妥善办理审批手续。

（三）、责任到位，构建管理网络

1、完善条块机制。强化

“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式，转变政府职能，合理划分镇（街）、社区（村居）的职责，充分发挥镇（街）、社区（村居）等基层组织的基础作用，加快完善市对区、区对镇（街）的城管工作考核机制，形成一整套科学的考核标准，在更加严格的工作责任制下，让做多做好与做少做差形成对比，充分调动镇（街）、社区（村居）等各方面的积极性和主动性。扭转政府调控能力不强、基层管理职责不明、监察机制不力的现实，逐步建立指挥顺畅、步调一致、密切配合的执法体系。

2、完善联动机制。充分发挥城管办职能，建立联合执法机制，调动公安、工商、交警、交通、土地、镇（街）等各部门的职能优势，协同作战，齐抓共管，构筑联合执法平台，加强对违法建筑、市容市貌的管理力度，针对城市管理中存在的难点、焦点问题，不定期开展专项整治活动，营造整洁、文明、有序、温馨的市容环境。

3、完善协管机制。将管理辖区分为细分若干个片，各片分为若干个方格，形成局管“面”、中队管“片”、队员管“格”的管理网络，形成有分有合、富有弹性的内部协调配合机制。在村（居）聘请行政执法联络员，开展行政执法进村（居）活动；聘请退休干部担任巡查员，不定期对各镇、村（居）违法违章情况进行巡查，反馈行政相对人的意见和建议，构建严密的社会协管网络。

（四）凝心聚力，构建文明之师

1、学习强队，打造一支规范团队。学习是队伍建设的灵魂，是提高队伍整体素质的重要途径。要定期邀请专家上门授课，提高队员的理论水平和法规政策水平；充分发挥领导个别谈话、分类指导的作用，提高队员把握重点、兼顾全局的意识；由中层干部结合工作实际和典型案例轮流授课，提高队员的实战能力；由队员通过执法工作演讲、交流工作体会，提高队员的执法技巧；经常性组织中层干部外出参观学习，对照外地的先进执法经验，查缺补漏，提高执法水平。多途并举，全面提高队伍的整体素质。

（二）制度建队，打造一支文明团队。完善的制度是队伍正规化建设的保障，是规范队员执法行为的重要手段。要制定《内务规定》，以营造和谐的内务环境为出发点，以塑造文明的内务形象为落脚点，努力构建高效运转的内务工作机制；要制定《勤务规定》，将地域管辖和职能管辖相结合，严格执法程序，提高执法效能，完善责任分工，形成了快速反应机制、协同联勤机制和规范的流水作业执法规程；要完善《纪律规定》，健全了执法过程链接制衡机制、执法责任追究制，提高队伍的依法行政水平和廉洁勤政意识。通过制度管理，努力打造一支文明、廉洁、勤政的执法队伍。

（三）情感带队，打造一支和谐团队。情感带队是凝聚队伍、增强向心力、提高战斗力的有效形式。工作中，要求各级负责同志必须是执行命令、遵守纪律、履行职责、廉洁勤政的先锋，遇有重大困难和解决突出问题时首当其冲，做到“跟我上”，而不是“给我上”，把矛盾焦点集中到领导干部身上，有效减轻了队员的思想压力，增强了工作实效。在生活上，做好队员的兄长，尊重和关心队员，时刻把同志们的冷暖放在心上。通过各级负责人身体力行，言行一致的影响与引导，营造和谐的工作环境，使全局上下思想同心，目标同向，形成了积极向上、干劲十足的工作局面。

第五篇：强化文明执法构建和谐城管工作总结

严格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志，是建设和谐社会--构建和谐海口的重要组成部分。执法人员在执法过程中往往会遇到这样的问题：当一些商贩占道经营阻碍交通，执法人员文明执法耐心劝阻时，会有人说：“怎么管的，没力度！”而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说：“这样执法太不人性化了！”那么，“严格执法”与“文明执法”是对立的吗？在实际工作中我们应如何正确理解和把握两者的关系，既不偏离行政执法的运行“轨迹”，同时也得到广大市民的认可和支持，为构建和谐海口做出我们城管人应有的贡献，下面从三个方面谈谈个人粗浅的看法：

一、文明执法与严格执法的内在涵义

什么是文明执法?广义上讲就是执法文明，是执法依据、过程、结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律的规定和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。

严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。严格执法是一种“原则”的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以控制违法行为的发生。

二、文明执法与严格执法的辩证关系

严格执法与文明执法并不矛盾。严格的“格”就是法律，不可能存在法律规定之上所谓“严”的要求，否则就是“过”，就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。

严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞“区域”保护、“以邪治邪”，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是严格执法，更不是文明执法。

要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，必须克服两种错误思想：一是文明执法就是在遇到违法行为人时敬敬礼、教育教育、警告警告，不实行其他处罚，不采取行政强制措施；二是文明执法就是不能与违法当事人产生冲突和对抗，以致于不敢采取暂扣物品等行政强制措施，以免被人认为“不文明”。其实文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但绝不是不辩违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的惩戒或强制性措施。行政强制措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为。不采取强力来对抗当事人的不文明、不配合，行政强制措施就根本无法实施，行政执法就根本无法进行。只要程序合法，行为得当，这种行为上的冲突并不违背文明执法的本意。

由此可见，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。

三、不断完善文明执法的有效机制，提高工作效力

我市自20xx年9月份实施相对集中行政处罚权以来，全体城管人在市委、市政府的正确领导下，完成了大量的工作任务，也取得了较好的效果。