对“两费”停收后如何实现工作转型的几点思考

第一篇：对“两费”停收后如何实现工作转型的几点思考

基层工商部门转型发展中面临的困难及对策

‚两费‛的停止征收，意味着工商行政管理由‚收费管理‛向‚监管服务‛的转型。而总局新三定方案的出台，进一步明确了工商部门的职能定位。面对工作重心的转移和监管职能的强化，基层工商部门如何尽快适应角色转换，全力投入市场监管和执法维权；如何适应新形势，履行新职责，成功实现工作转型，成为摆在我们面前亟待解决的重要课题。结合自己这些年来的工作经验和深入的基层调研，笔者认为，对工商部门在转型过程中的困难和问题一定要高度重视，主动解决创新工作体制机制，改进工作方式方法，努力实现工商部门的转型发展、科学发展。

一、执法人员面对“两费”停征的思想状况

‚两费‛的停征，是国家完善市场体制，促进经济发展的一项重要决策，对于全面贯彻落实科学发展观和促进经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。由于长期以来习惯性的监管思维和监管模式，以及围绕征收‚两费‛所形成的考核体制和机制，我们的执法人员在面对‚两费‛停征的现状时，存在着不适应、不会干等诸多思想疑虑。笔者认为，主要存在以下四种状况：一是‚两费‛停征后我们应该怎么办？下一步如何开展工作？绝大多数人员对此没有思想准备。二是有的同志认为以往收取‚两费‛返还经费高，停收‚两费‛后，办案经费、办公经费会出现很大漏洞，对前途感到迷茫。三是部分同志认为要适应这一变化需要一个过程，有的认为三五年内能实现转型就够快了，现在着急不顶用的思想。年龄偏大且长期从事收费任务的人员中有的感到力不从心，有的存在得过且过甚至‚破罐破摔‛的心理。四是盲目乐观，认为不收费了，少了这一块工作，工作压力和工作难度自然会减轻。

上述思想的存在，给我们做好今后的工作带来了一定的困难。我们一定不能麻痹大意，要积极应对，从转变干部队伍思想观念的角度出发，积极引导工商人员从‚重收费轻管理‛的模式中解脱出来，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使执法人员认识和适应‚两费‛停征后的新形势，进而主动积极地去履行自己的岗位职责。

二、转型发展中存在问题及成因

基层工商部门实现监管转型，从客观和主观上都需要进行适度的调整。客观上我们有执法体制机制、执法装备手段以及经费保障等内容的变革，而主观上涉及到干部队伍思想观念、执法能力素质的加强和改进。在此，笔者仅就主观方面尤其是执法办案过程中涉及到的一些因素作一分析。

一是执法人员文化程度偏低。虽然在长期不断的政治业务学习和思想教育中，工商干部队伍的素质有了很大提升，但离全面切实履行监管执能的要求尚有较大差距。以笔者所在高平局为例，现在职干部职工100人，80%都达到了中专以上文化程度，还有一部分工作人员通过自考、函授取得了大专文凭，但一纸文凭并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表现为干部执法素质跟不上，业务能力偏低，能独立办案的干部很少，综合运用各项法律法规实施监管社会主义大市场的能力不足等。队伍年龄结构也趋于老化，四十五岁以上干部占全局人员的%，创新能力和思想观念跟不上工作的节奏，不能很好的适应执法工作的需要。比如：在执法办案中各项记录不全面、不客观，草拟调查终结报告过程不清晰，措词不恰当等，都和执法人员的素质的高低有直接关系。

二是对相关法律法规理解不够透彻。对法律法规的正确理解和适应是工商人员规范执法的前提。在办案过程中，如果对法律法规学习领会不透彻，适用法律法规定性、处理问题不恰当，加之法制监督工作跟不上，就

会陷入乱办案、办错案的境地，引发不和谐因素。如：如果对‚聚合‛与‚竞和‛的概念不清楚，就会把两个案件办成一个案件，或者一个违法事实给予两种不同定性处理，这都是违悖法理的做法。

三是执行难造成案件的简化。在执法办案中，为了易于执行，一些执法人员避重就轻，简化案件。主要体现在：询问笔录中不敢深究事件的来龙去脉，不愿追查违法所得金额；现场检查不做详实记录，简单询问结案等，使案件草草了事，最终使工商部门的执法公信力和威信大打折扣。

四是服务意识、宣传教育不到位。对公众进行宣传教育是各项工作顺利开展并取得成效的法宝，脱离了宣传教育，就脱离了群众。工商部门是监管社会主义市场的主力军，查处违法行为规范市场秩序是我们的本职。一些同志曾经这样说：‚管理，管理，不管不理‛。殊不知，在经济飞速发展的今天，我们缺失了‚管‛部分的涵义。如何调整产业结构、畅通流通渠道、进行广告宣传、发展商标注册，让群众享受到‚管‛的实惠，这才是我们‚管理‛的真正目的。所以，宣传教育与服务缺一不可。宣传教育，可以让群众了解政策，掌握法律，使他们自觉遵守，依法经营；服务则是提高群众满意度、树立工商形象的重要举措，是促进地方经济发展的‚测评仪‛，同时也为我们的各项工作铺平了道路。

此外，在转型发展中，受日常思想观念的引导，队伍中极易出现‚履行职责就是查办案件，执法即是‘执罚’‛的错误观念，致使产生随意执法、乱罚重罚等背离监管本职和属性的行为，脱离服务管理的层面。这一点也需要引起我们的高度重视。

究其以上问题存在的原因，主要有以下三点：一是对干部职工的教育培训不够；二是干部职工的工作主动性和积极性没有得到很好的激发；三是内部管理机制不健全；四是我们的宣传引导工作尚待进一步加强。

三、采取措施积极应对新挑战

‚两费‛的停收，对于基层工商干部来说无疑是一种冲击，有的深感今后的工作量骤减，过于轻松；有的感到茫然，无所适从。而笔者认为，停收‚两费‛既是工商系统面临的一次新的发展机遇，又是工商人一次前所未有的挑战，如何更好更快的顺应新要求，理清新思路、转变新角色，亟需做好以下几个方面的工作：

一是理顺职能定位，规范办事程序，整合资源，树立工商机关执法新形象。取消‚两费‛以后，我们的工作重心就是搞好行政执法。要把执法工作做好做实，就需要一批业务骨干，找到在新形势下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征‚两费‛工作的机遇，进一步整合力量，尤其是加强市场监管执法的力量，把原来从事收费工作业务精、能力强、素质高的干部调到执法岗位，配足配强执法装备，加强市场巡查、强化执法办案、规范市场秩序，实现对各类市场的全方位动态监管，把过去的‚收费能手‛变成适应形势发展需要的‚监管能手‛、‚服务能手‛，最终实现发展促职能、执法树权威、服务树形象、维权树口碑的终极目标。

二是认真履行职责，推进“四化”建设，努力构建市场监管执法长效机制。国务院‚三定‛方案已明确了工商部门的职责，重点是反垄断、反不正当竞争、流通领域商品质量和食品安全、消费者权益保护、商标广告、注册登记等工作。取消‚两费‛后，我们要坚定信心，适应新形势，研究新问题，探索新机制，把促进发展作为中心任务，紧紧围绕服务地方经济发展这个中心，把我们的职责和工作融入到加快发展这个主旋律中，全力服从于发展、服务于发展。

三是创新培训方式，注重培训效果，提升干部素质，全面履行国家赋予的职责。‚两费‛停收后，原来只承担收费单项工作的干部无所事事，造成人员闲臵；另一方面随着监管社会主义大市场职能到位、任务加重，工作力量紧缺。为此，我们要结合实际采取有效形式和多种渠道，尽快提

升干部素质。一是办班培训，提高干部政策理论、业务知识水平。主动与相关高校院系联系办班，将长期从事执法办案工作、具有较高理论水平和一定实际工作经验的干部，进行系统和集中培训，使之成为引领全局工作开展的骨干；二是实践锻炼，提升干部实际操作能力。与先进发达地区工商机关联系，争取他们支持和帮助，选派局中层干部和工商所长到先进发达地区工商机关学习深造，学习先进监管执法理念、措施以及工商机关服务地方经济发展的办法；对极少办案或未涉足办案人员，组织举办案例观摩，感悟办案流程，激发其办案热情；组织评选一批‚办案能手‛，用他们言传身教带动极少办案、不会办案人员，促进系统执法办案工作。

四是要转变执法理念，加大监管执法力度，切实维护市场秩序和消费安全。市场监管执法是工商机关的基本职能，过去许多基层工商部门把执法当作追逐部门利益的一种手段，坚持‚执法就是处罚，管理就是收费‛的错误思想，认为查案越多，处罚越大，就越能体现执法的力度，尤其是部分执法人员监管方式粗放、随意执法和不全面履行法定职责，把查处问题的多少作为监管效果好坏的标准，把行政处罚作为监管目的，造成管理者与被管理者之间长期处于一种不和谐的状态，群众对工商部门的执法工作也颇有微词。因此，我们在加大市场监管执法过程中要切实转变执法理念，始终把说、劝、引导、劝导、提醒等措施贯穿于整个执法监管过程，并对监管服务对象作耐心细致的法律法规宣传工作，坚决杜绝过去一经发现问题就重处、重罚的做法，树立‚人性化执法‛理念，实施‚法、理、情‛管理新模式，切实维护好市场经济秩序，依法保护消费者和经营者的合法权益。

五是加大党风、政风、行政效能建设工作的力度。严格执行国家工商总局的‚六项禁令‛和省局的‚约法三章‛。在财务管理和开支问题上，要严格把关，当紧则紧。在市场监管、行政执法工作中，要严格依法行政，按法律法规的规定和程序办事，确保廉洁、高效、务实。不准滥用权力、假公济私；不准违规收费，刁难群众、扯皮推诿。对有令不行、有禁不止者要严格按照党纪、政纪、法纪予以严处。认真落实首问负责、限时办结等一系列服务群众举措，努力打造‚服务型‛工商。

总之，‚两费‛停收后，工商部门任务更加繁重，转型发展时间更加紧迫，各级基层工商部门要着眼于科学发展，在班子建设、队伍建设、执法能力建设等方面下足功夫，努力建设一流班子，树立一流形象，带出一流队伍，创造一流业绩，使工商部门在监管服务中让当地党委政府高度信任，让社会各界充分理解，让人民群众真正满意。

第二篇：两费停收后推进基层工商所监管执法的思考

“两费”停收后推进基层工商所监管执法的思考

达州市通川区工商局纪检组长谢陶

两费”停收后，工商部门将面临由“传统管理型”向“监管执法服务型”全面转型的新形势。作为监管执法的第一线，基层工商所能否适应形势发展需要，尽早摆脱“收费型”的束缚，更好地履行市场监管执法职责，促进经济又快又好发展，已经成为当前十分紧迫而现实的任务。笔者认为应从以下八个方面入手，竭力推进基层工商所提升监管执法水平。

一、深化学习培训，加强能力建设。“思想是行动的先导”，推进转型必须实现人员观念的转变。应抓紧时间对工商所人员开展全面的、系统的、多岗位的业务培训，全面提高监管执法水平和业务素质。

二、推进重心下移，增强基层力量。要真正实现工作重心向基层工商所转移，整合机构、力量，合理搭配人员，增强综合战斗力。

三、加强执法装备，改进执法手段。目前，不少基层工商所尚缺乏必要的执法装备，而且执法手段也相对落后，在日常监管执法中依然凭感观和经验办事，无法适应新形势、新任务的需要。

四、突出监管重点，建立长效机制。要结合总局“四化”要求，切实改变以突击检查、专项治理为主要模式的监管方

式，要始终关注安全、健康、稳定、风险等问题，切实把握好行政执法的重点，制定行之有效的日常监管工作体系和规则，推进监管工作常态化，使监管执法由粗放型监管向精细化监管转变，实现监管工作的日常化、规范化、岗位化。进一步畅通举报渠道，扩大举报网络，通过12315举报热线、红盾信息网站、市场巡查、企业年检等多种途径发现案源。同时要加强与有关部门的联系，通过部门间的信息共享来交换案源。

五、完善监管机制，实现无缝监管。健全基层工商所网格化监管机制，制定片区监管责任制，落实片区监管人员，不留盲区死角，确保每户市场主体均在工商所有效监管范围内。

六、丰富管理内容，完善监管手段。一是要加强对企业负责人的监管，建立企业负责人信用档案；二是要加强对企业行为的监管，建立企业资信档案；三是完善业务信息系统，发挥网络平台作用，实现注册登记与监督管理互动、局与所、所与所联动的长效监管机制。

七、强化机制建设，提高执法效能。扎实推进行政执法“四化”建设，努力建立责任明确、运转协调、管理规范、程序严密、快捷高效的行政执法查办和监督机制。一是完善行政执法责任机制，二是完善执法运行机制，三是完善执法监督机制。确保规范执法、和谐执法、公正执法、廉洁执法。

八、规范市场秩序，营造良好发展环境。深入开展重点行业整顿清理，加大对高危行业和老百姓关注的热点、焦点、难点的巡查监管力度，营造公平公正、规范有序的发展环境。

第三篇：浅析停收闸口费对港口的影响

浅析 停收“闸口费”对深圳港航业的 影响及解决对策

黄重铭

一、“闸口费”问题的由来

“闸口费”为“拖车码头服务费”的俗称，是深圳市港口码头和集装箱堆场经营企业自1995年（盐田港区从2000年开始）以来，对进出码头或集装箱堆场的集装箱拖车收取的费用，每辆拖车进出闸时一次性收20元（有的收25元、30元）。港口企业收取“闸口费”，主要用以弥补因承担港口基础设施以及口岸配套设施等建设的巨大费用支出，包括这些设施建设后的日常维护等必要费用；而港外堆场企业收取“闸口费”，主要是基于向托运人提供了闸口性服务并发生成本支出的客观事实，包括闸口提取空箱、单证制作、车辆疏导、交通维护、闸口管理，以及为保证箱体适货、适航、运输和装卸而实施闸口验箱等一系列服务。依托市场化收费体系，深圳港包括货主、班轮、码头、船代、货代、报关行、理货、拖轮、拖车、仓储堆场等企业，物流供应链各行业通过价格传导机制，形成了较为稳定的利益平衡格局。“闸口费”实际上解决了国家及地方先前因资金不足而引入外资问题，并最终改善了进出港口的服务配套设施条件，客观上促进了深圳港口的发展。

但是，业已存在10年，矛盾并不突出的“闸口费”，近几年突然成为引发系列不稳定事件的焦点。究其原因，主要在于全球金融危机大环境下物流行业整体压力增强，而拖车行业因其议价能力差和恶性竞争化，出现以过激方式提出利益诉求，希望向其他行业转嫁经营压力。在深圳市集装箱拖车运输协会的长年呼吁下，2009年10月国家发改委办公厅下发了《关于中外合资建设港口收取闸口费有关问题的复函》，明确要求港口码头企业和港口外堆场不得向集装箱拖车运输经营者收取“闸口费”。随后，深圳市政府确定从2010年1月15日起，各港口码头企业和港口外堆场停收“闸口费”。

“闸口费”问题给深圳市政府部门带来了较大的压力。拖车方面认为，港口码头经营者收取“闸口费”无合同和法律上的依据，且属于重复收费的垄断行为，不断向政府有关部门及上级有关机关反映，要求取消；港口码头和外堆场企业则认为，收取“闸口费”主要是弥补港口基础设施、口岸配套设施与维护的巨大费用支出，以及基于向托运人提供了闸口性服务并发生成本支出的客观事实等。拖车企业和港口码头、外堆场企业两方因对“闸口费”的看法不一导致纠纷不断，并多次对行业稳定造成冲击，虽经多次协调、反映，但问题一直未能解决。

二、“闸口费” 停收对深圳港航物流链的影响

由于深圳市政府对“闸口费”事件的直接干预，深圳港于2010年初正式停收“闸口费”。“闸口费”因为非市场手段干预而停收，客观上打破原来港航物流链内各行业经营主体间的利益平衡状态，并由此引发诸多问题。

（一）对码头及外堆场的影响

1.“闸口费”停收客观造成行业信心降低、直接利益受损。据深圳港外堆场企业反映，停止收取“闸口费”后，集装箱堆场企业总收入降低近三分之一，企业现金流枯竭，面临严峻的经营困境，严重影响了深圳堆场行业的生存与发展。据深圳港外堆场企业调查统计，仅今年1月15日至31日半个月的时间，绝大多数堆场企业按照实际出场集装箱量计算，实际减少收入15-20万元左右。以此估算单一堆场全年损失将平均达到300-480万元之巨。尤其在因航运业严重不景气已导致90%的堆场2009年出现亏损或严重亏损，而且在固定成本居高不变的情况下，深圳堆场行业和企业已面临严重的困境。深圳港外堆场企业有关人士称，如果不能解决此问题，势必出现堆场行业无法维计，这将会带来严重的行业甚至社会的不稳定，也将严重影响深圳港航业的健康发展。

2.港口、外堆场企业数量较少、资金投入规模大以及经营场所固定，使其容易成为部分不法分子“发泄”的目标，进而蜕变为政府“维稳大局”中的“弱势群体”。由于深圳堆场行业各企业自2010年1月15日停止收取“闸口费”后，陷入了一定程度的经营困难，并因堆场行业1月30日决定改收“堆场操作费”，一度引发堆场与拖车运输行业发生严重冲突，部分堆场企业受到严重暴力冲击，企业员工被殴打，财产遭受严重损失，同时导致部分重要疏港要道交通瘫痪和局部社会骚乱。

（二）对拖车企业的影响

1.因价格传导机制作用，拖车企业难以从“闸口费”停收中获益。深圳港口协会认为，拖车是货物进出口运输不可或缺环节，经深圳港吞吐的集装箱货物中，有超过75%集装箱需要经过拖车集疏运。但是，拖车行业致力停交多年来按市场化运作的“闸口费”，希望使深圳港口、堆场企业等行业的部分利益挪向拖车行业，其实物流行业总费用没有增值，而且因其弱势地位而不具备议价能力，该部分利益仍将被转移，最终受益方是国外买方货主。

2.“闸口费”停收对拖车行业的生存发展没有因果关系。深圳港口协会认为，拖车行业面临全球金融危机导致业务量下降和行业运力快速增长导致竞争激烈双重压力，但其举步维艰的状况并无从“闸口费”停收中得到改观。拖车行业发展的要害问题是行业散、乱、小等特点决定其议价能力差，容易出现低价恶性竞争现象。以深圳市集装箱拖车运输协会的道路集装箱行业指导运价为例，自2004年至今，运价即不断降低。见下表：

因此，深圳港口协会认为，“闸口费”存在10多年业已成为行业惯例，不应成为拖车行业“收入下降”、“生存困难”的主要原因。

三、“ 闸口费”停收后港航物流链的诉求

（一）码头企业方面

深圳港口码头企业收取“闸口费”，其同时也向货主及拖车提供了相关服务，且许多服务并未为国家《港口费收规则》所概括。如部分承担了口岸单位的监管职能；不断投入资金改善码头外部交通条件；增加交通设施，提供停车场所；协助维持交通秩序和协调处理交通事故等。“闸口费”取消后，港口配套设施建设的资金链断裂，后续维护及新设施建设资金合理来源将被切断。更重要的是，企业对政府干预疑虑增多，深圳港口的市场化发展模式预期降低，投资意愿减弱和企业短期行为增多，最终弱化深圳港口的竞争力。码头企业希望政府核算码头企业关于基础设施的投入，依此为根据对码头企业进行相关补贴以支援企业长期稳定发展。

（二）外堆场方面

堆场行业伴随码头行业兴起，其行业发展和壮大也是完全市场化运作的结果。深圳集装箱堆场作为国际海运辅助业，与码头一样，均依据市场化原则，自定收费结构和费率标准，收取“闸口费”就是依托市场定价的结果。但一直以来，堆场行业发展门槛低，用地多为临时租用土地，发展至今没有明确的管理部门和行业管理规定。这些都制约了行业的发展。“闸口费”停收就更加凸显堆场企业的生存困境。

（三）拖车方面

正如深圳港口协会所分析，拖车企业难以从“闸口费”停收中获益，“闸口费”停收对拖车行业的生存发展没有因果关系。因为拖车行业经营困难问题的根源在于面临全球金融危机导致业务量下降和行业运力快速增长导致竞争激烈的双重压力，其行业“散、乱、小”等特点决定其抗风险能力不强。其议价能力差，行业不规范，容易出现低价恶性竞争现象。而且，拖车行业挂靠、套牌、假牌等现象严重，加剧了行业经营秩序混乱程度，亟须政府监管和行业协会自我管理的双重合力化解困境。

四、多管齐下采取有力措施化解“闸口费”问题 深圳港从建港之初即实行政企分开，港航物流产业具备高度市场化的运营特点。因此，在“闸口费”问题的解决及处理上，深圳应继续坚持港航业的市场化发展原则，慎重使用行政手段干预，政府对行业的管理以服务行业发展、维护市场化竞争秩序为主，强调在市场经济及各方利益博弈上的监管、服务、协调职能。在加强行业管理和制度建设同时，应注意区别对待港口区域的维护稳定事件，依法查处以过激手段反映诉求、影响港口正常生产秩序和经营者合法利益的行为。

堆场行业是港航物流业不可或缺的组成部分。“闸口费”问题，是整个海运物流供应链中某个环节出现的问题之一，最终理顺班轮、港口、货主、货代、拖车、外堆场等企业之间价格传导机制和利益链条，才是促使解决码头和外堆场收费问题，行业由无序向有序发展的关键。因此笔者建议：

（一）政府对码头企业在港口基础设施的投入予以适当补偿 港口企业前期投入大量的资金进行港口基础和配套设施建设，目前仍有大部分的投资未能收回。建议深圳市政府港口管理部门核算码头企业关于基础和配套设施的投入与回收差额，并依此为根据对码头企业进行一次性补贴。并且适当提高“港口建设费”中对港口企业的分成比例及使用范围，解决港口配套设施建设费用来源缺乏问题。

（二）政府对外堆场行业发展进行规范

1.适当下调土地使用租金，同时建议调低堆场土地使用税征收等级，以此解决外堆场企业的土地成本问题，减轻堆场企业经营压力，改善港区物流环境。

2.规划若干外堆场配套用地，以缓解港区堆场用地租用期限短、租金成本高的局面，并尽快规划建设拖车服务区。

3.明确外堆场归口管理部门和制定相应管理办法，成立行业协会。并且制定外堆场管理规定，严格集装箱堆场的申请条件，逐步提升现有集装箱外堆场的经营管理水准。

（三）政府加强对拖车行业的监管 制定拖车行业准入的门槛，以行业规范方式加强对拖车以及拖车企业的监管。特别是对挂靠拖车等情况予以清理和严厉打击非法营运/冒牌的拖车。同时，尽可能吸纳更多的拖车企业加入拖车行业协会，提倡以协会为代表，合理反映行业诉求，代表行业与其他协会组织展开协商、谈判。

（四）政府加强港航物流链各方，如港口、拖车、堆场、班轮等行业之间的沟通与资讯交流

由于港口供应链涉及众多行业与企业，如没有政府的大力支持，单靠一个行业或企业都难以搭建合适的沟通平台。因此，政府应该积极召集各方，推动港口运行链各方存在的问题，用理性方式协调解决。通过沟通协调，解决港航物流产业各环节传导机制断链的问题，形成一个相对均衡的各方共赢的利益格局，从而推动整个产业链健康、稳定地发展。

第四篇：取消两费后县级工商局转型问题探讨

国务院批准自2008年9月1日起在全国范围内停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（以下简称“两费”），目前已经尘埃落定,但是如何适应新形势，履行新职责，实现工作转型是摆在我们面前亟待研究解决的重要课题。本文结合我局的一些做法以及工作打算,作一粗浅探讨。

一、思想上转型，要从“收费型”转向“监管服务型“

思

想决定行为，思路决定出路，“两费”停止征收后, 在很长的一段时间里，关于利弊之争，关于工商部门的去向之争、转型之争占据了舆论主流，也影响了基层工商工商人员的思想和行为，导致工作出现了滞后。我认为，当前工商行政管理人员要迅速实现思想转型，要从会收费转为会监管会办案，要将工作的重点确定在服务市场主体发展和监督市场主体运行上，充分认识到取消“两费”后只有增强监管执法的整体能力，才能切实维护好市场经济秩序，体现自身的存在价值，努力实现由收费型工商向监管服务型工商转变，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，全力实现“四高”目标，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，以更加积极有效的作为和贡献，在服务经济社会发展中发挥更大的作用。

二、工作上要转型，从“传统型”转向“现代型”

“两费”停止征收后，工商部门要迅速找到履职有为的切入点，要从传统型工商迅速转向为现代型工商，做到“三要”，实现“三赢”：

（一）要凸现服务发展这个主旋律，赢得政府支持

一是要深刻认识“两费”停征前后工商部门处境的微妙变化。“两费”停征前，我们每年要从地方收取一大笔非税收入，虽然属于国家控制的非税收入，但是毕竟地方没有任何的实际好处，还取之于地方，而用之于养活一大批工商执法人员。此外，我们严格的执法往往与地方政府优化经济发展环境的思路相悖，市场管办脱钩，国家要求地方接受我们的分流人员、市场债务这又给地方出了一个难题，也遭到了很多县市级地方政府的实际拒绝，只有少数地方实现了债务划转。同时因为我们是垂直部门，地方在人、财、物上没有实际的控制权，可以说在很多重大问题上我们的处境十分微妙，政府对我们的工作可以说是抱着一种复杂的心情，在支持与控制之间。

二是积极把握好时机，为工商创造优越的生存环境。工商垂直后，工作在地方，党组织关系在地方，地方政府对我们工作的支持程度决定了我们工作环境的好坏，也决定了我们工作的最终成效。停征两费，这笔收入留在了地方，地方政府当然从心理上有一种认同感，如何把握好这一契机，为自己创造一个优越的生存环境呢？我个人认为，还是要从职能入手，为地方做几件看得见摸得着的实事好事大事，以此赢得地方政府的支持，为工商部门的发展创造宽松的环境。主要要做好四件事,第一, 放宽市场准入，促进个体私营经济的大发展,大力培育市场主体;第二,发挥工商职能,做好招商引资工作;第三,服务企业改革改制。第四，培育注册商标，提升地方经济品位。

以上四个方面，我们搞了一系列的动作。在“两费”停征后，我们首先结合省局的51条、26条出台了一个促进全民创业的100条，努力促进县域市场主体的发育，在**电视台公布后，受到各界的欢迎，刺激了市场主体的大发展，仅8月下旬至9月上旬，全市就新增个体工商户700多户。其次，我们与福建、武汉的客商联系，还派出了招商专班到广州、昆山招商，迎接沿海产业转移的新浪潮，取得了明显的效果。昆山台商协会的会长、台湾协易集团的董事长许 源先生先后三次率台商到**考察，受到**市主要领导的接见，双方就投资建设台商城达成了意向性意见，具体工作正在紧张谈判之中。到9月10日，我们还与福建、武汉的两家公司签订了招商协议，成功引进2有企业，其中华新混凝土（武汉）有限公司投资2800万元在**建设了一个混凝土分公司，已经建成投产。在最近召开的招商引资督办会上我局作为先进单位发了言，市委书记邓新生还要求所有的垂直单位向我局学习，说我们的招商引资工作做到了“三专”，实现了“三有”：专管领导、工作专班、专项经费，有思路、有成效、有影响。再次我们迅速草拟了《**市工商局“三位一体”助农工程实施方案》，就“一乡一标，一镇一社，一企一村”助农工程提出了明确的实施方案，为全市的商标发展、农民专业合作社的发展、千企联千村、共建新农村等工作提出了可操作性的方案，已经提交市政府，得到了市政府领导的高度肯定，市长李开寿亲自批示政府办：“办公室可召集有关单位研究，考虑转发全市，并督出成效。”

（二）要履行市场监管这个主职能，赢得社会肯定

停征“两费”后，我们的大量基层收费人员从繁重的收费任务中解脱出来，社会各界对我们寄予了厚望，都认为我们现在有充足的精力和较为充裕的人员，完全有义务和能力管好市场。如果没有管好市场，假冒伪劣商品横行，食品安全问题成堆，传销危害

不断，消费投诉屡拖不决，社会上对我们就不可能有好的评价，我们的存在意义就打上了问号。我认为，在当前的社会期望值过高的背景下，我们必须认识到社会舆论也是一种导向，它在很大程度上能左右我们的社会形象。所以，停征“两费”以后，工商部门的主要精力要投入到市场监管工作之中，每年突出几个重点，解决群众反映突出的问题，如，食品安全、虚假广告、传

销、制售假冒伪劣农资等都是关系人民群众生产、生活安全的大事，都是我们应当监管执法到位的领域，我们在在市场监管上要充分体现工商的作用，做到”五打”：打假、打诈、打传、打伪、打无照，要针对不同行业和领域的特点，研究不同的监管措施，寻求市场监管的新途径，走出监管执法新路子。

我们的实际做法是“ 三个一”：一是开展了一次监管执法宣传。我们选编了10个与群众生活息息相关的典型案例和工商的新“三定”方案规定的监督执法职能在**市级所有新闻媒体上进行了宣传；二是组织了一次大型检查。我们出动300多名执法人员，共组织了对月饼市场、食用油市场、招生广告、医疗广告等群众关心、社会关注的问题进行了大规模的检查，集中使用了16台食品安全快速检测仪，对42类320多个品种的食品进行了快速检测，并对社会公布了检测结果，对不合格的31起案件进行了立案查处，所有活动由**电视台跟踪报道，以实际行动有力地回答了群众“两费”取消后工商做什么的疑问。三是作出了一次公开承诺。我们在市主要媒体、我局门户网站作出了监管执法十项承诺，就案件受理、办案程序、处罚幅度、行政强制等作出了公开承诺，接受社会监督。我们的口号是：当市场违法行为被举报时，能打通我们工商的举报电话；当市场违法行为正在发生时，能看到我们工商执法的身影；当监管不到位执法不公时，能有人迅速处理并反馈结果

（三）要打造消保维权这个金字招牌，赢得广大消费者赞许

一是要从理论上深刻认识到消费者权益保护的重大现实意义和深远影响。

从理论上来说，我们每一个人，都是消费者，都有可能是权益被侵犯的对象，从这个意义上来讲，消费维权工作是工商部门与民生联系最直接、最紧密的工作。广大人民群众对工商的了解、尊重、支持的程度取决于我们的消费者权益保护工作成效。做好消费者权益保护工作就是最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，是突出以人为本，建设和谐社会，满足消费者诉求、适应政府职能转变、强化公共服务的必由之路，是做大做强工商工作主体业务的必由之举，是加快和推进以改善民生为重点的社会建设的有机组成部分。

二是要与时俱进，探索建立崭新的消费者权益保护新机制。

停征“两费”后，我们就做好做强12315维权这个品牌，提出了“三从一建”的口号，即：从广大消费者关心的问题做起，从广大消费者感到困扰的问题解决起，从广大消费者满意的做法坚持起，努力建立起适应社会经济结构和利益格局变化，有较高知名度和社会影响度的工商12315维权品牌。具体做法可以概括为“一二三”，即：

成立了一个机构。我们成立了12315指挥中心，加挂消费者权益保护分局牌子，将消委与指挥中心合署办公，撤消消保科，指挥中心集中处理消费者投诉、整体维护消费者合法权益。一个机构办公、一个机构对外，指挥统一，效果已经初步显现。

推行了两级联动。我们争取**市政府支持，建立了市乡两级多部门联动的12315行政执法体系，对于消费者权益投诉、咨询、举报，市乡两级的工商、公安、物价、质监、食品卫生、法院、农业、环保等14个部门按各自职能进行处理，工商12315有权代表**市政府进行分流转办，被指定单位必须在规定时间内将处理结果反馈给12315指挥中心。

采取了四项新政。第一，受理途径更多。结合我局门户网站的更新，我们开通了网上在线受理消费者投诉功能，还与**移动通信公司合作开通了消费者投诉短信平台（该平台还被利用发布消费警示）。并规定：城区10公里内的投诉由市局直接调处，并在5分钟内到达现场，基层重大投诉、群体投诉在30分钟内赶到现场。

第二，维权形式更活。我们创造性地在人流、物流密集的大型超市实现了晚间工商人员着装维权试点，首先对我市有代表型的2家大型超市（黄商超市、中百仓储），在每晚7：00至10：30派驻了着装整齐的2名工商维权员，现场为消费者受理咨询、处理投诉，得到了市民的一致称赞。

第三，维权网络更全。“一会三站”是我们维权的重要网络，我们对原建的500多个12315维权站进行了规范，对承担维权任务的工作人员集中在**市委党校全部培训了一次，同时新建了200个标准的工商12315维权站点，聘请了20名维权监督员。

第四，维权宣传更精。我们在**电视台开办“工商维权12315”专栏，不定期播出。教师节前夕，我们播出了精心制作的**市实验二小一女教师美容投诉案，对其在某美容店美容导致脸部感染的投诉进行了调处，美容店除承担该教师所有诊疗费用外，一次性赔偿精神损失4500元，这个有典型意义的投诉处理在电视台播出后，一时间成为街头巷议的热门话题，前来咨询、投诉的大大增加，此举极大地提升了工商的知名度，增加了社会公众对12315的了解度，效果显著。

三、机构设置人员配备上要转型，要从小局大所转向精局强所

“两费”停止征收后，原有的机构设置必须按与时俱进的理念进行重大的改革,以县级工商系统来说要做好机构整合这个大文章，要精简机关，充实基层，突出登记监管、巡查、办案、维权四大块，具体构想如下：

一是要区分机关基层的职能定位，合理划分机关基层职能。

机关要定位为决策组织指挥职能，基层要定位为具有快速反应功能的执行职能。精简改革的原则、思路是：把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务整合成一个有序的、高效的系统，集中归并综合机构，强化业务职能机构，合理撤并、整合基层分局、工商所。机关科室要精简合并，不得擅自增设临时机构，原有的临时机构、临时人员要及时清理取消。我认为从科学效能的角度出发，机关只设以下5个科室：办公室、人事教育科、监察室、法规科、综合业务科，将财务科并入办公室、党办、工会、团委、妇工委并入人教科，监察室恢复审计功能，法规科增加一个政策研究功能，负责对现行政策进行实用性研究、对策研究，所有的其它业务工作并入综合业务科，如商标广告合同、市场，设3个直属分局（中心）：执法分局、登记注册分局（个私科并入、个私协合署办公）、12315指挥中心（加挂消保分局牌子，撤消消保科，消委合署办公），执法分局下设执法大队，为机动反应部队，要作为工商的“拳头”。

基层分局、所设“三队一室”，即：登记中队，维权中队、执法中队、办公室。其职能分别是受委托承担本辖区市场主体的准入登记、个体工商户的登记发照；认真受理、解决消费者投诉；承担上级局布置的市场检查任务，受执法大队指挥调度参与联合检查，完成执法大队交办的案件，直接查办案件，加强辖区市场巡查监管，加强食品安全、快速检测工作等，办公室负责值班、文电处理、档案管理、调研宣传、信息化建设、综合协调等。

实行上述改革，时机成熟，停征“两费”，财务工作的重心已经转移，原承担的功能弱化，可并入办公室，保留一人即可；党、团、工、妇的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立综合业务科，使基层一个机构对应上级所有业务机构，所有的相关业务工作由一个机构负责落实并督办，可有效防止发生履职缺位、错位和越位的产生；直属分局等同科室，由市局直接领导指挥、发挥对基层的执法、监管、维权的组织、指挥、协调、监督；这样的改革思路将实现职能的整合，减少推诿扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基层分局、所，科学设置基层机构。

几次改革，基层工商分局、所基本上是按经济区域设置的，但是停征“两费”后，基层分局、所的设置更应该突出经济区域和历史习惯。以我市为例，全市按历史习惯可划分为城区、麻中南、麻北、麻东4大片区，我们按每片区设2个分局的原则，可由原来的14个基层分局、所精简为8 个分局，原铁门所、黄土岗所可撤消，就近纳入宋埠分局、福田河分局管理，乘马可升格设分局，麻东木子店分局可分别划入三河、张家畈分局。这样设置，有三大好处：首先可以集中执法力量，有利于组织较大规模的市场巡查、检查和监管。其次有利于干部职工集中管理、教育和学习提高。最后有利于减少乡镇政府的摊派，可节约开支。

三是要区分不同单位、岗位，科学配置人力资源。

停征“两费”后，工商人员如何重新划分岗位，如何配置，我个人认为，总的原则是：人员的配备要向基层、向监管执法的一线倾斜。

应该精简机关（含直属分局）的工作人员，精简的人员要充实到基层，机关基层人员比例保持3：7的比例，一些承担监管执法单位人员配备应该相对较多，如执法大队可配备10人，12315指挥中心、综合业务科、登记注册分局可配备6人、另外法规科因增加政策研究功能可增配1人，办公室的信息宣传科可增配1人，信息中心可增配1—2人，这样就基本能够保证指挥机关和执行机构的人力需要，也是黄金分割数。

四、人员能力结构上要转型，要从收费能手转向多面手

人是事业之本，停征“两费”后，我们这支队伍，按省局领导讲是一支有超强收费能力的队伍，如何将这支队伍从收费能手转型为监管服务能手，必须从队伍“教育培训管理”这个生命线入手，盘活盘好盘优现有的队伍，提升系统履职能力，我个人认为要按“一熟两知三懂四会五个一”的要求培育合格的工商管理人员。

“一熟两知三懂四会五个一”，即：能熟练操作微机，知政治业务、知文明礼仪；懂经济、懂法律、懂管理；会登记、会监管、会维权、会办案；办案一案铁、市场巡查一眼准、登记注册一口清、应用写作一笔秀、维权一调乐。

要达到上述目标，就要做好以下工作：

一是大竞争。人尽其才才能才尽其用，物竞天择，适者生存，目前基层的的实际情况是：不同能力、不同年龄、不同心态、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造谣生事、有的妒贤嫉能，但是因为没有竞争，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁边看的，会做的不如会说的，严重挫伤了想做事、能干事、干成事的人员的积极性，造成苦乐不均、奖惩不均。对此，我认为应该用“竞争上岗、优化组合、轮岗交流、绩效去留”16字方针解决目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激励机制不优等问题，以积极、稳妥、竞争的方式对现有人员进一步洗牌、整合、选优，形成一个高效、精干、廉洁的工商执法队伍。

现有人员的处理办法：一是符合法定退休年龄的强制退休，因病或其它原因不能正常上班的办理提前退休手续。二是推出考试竞争上岗，对不能通过考试的采取逐步淘汰的办法让其退出现岗现职，筛选一批业务能力强的同志到关键岗位工作，考选一批人员进入执法大队、中队，保持最精干的人员进入一线执法队伍，同时选拨一批责任心强、素质高的同志进入市乡两级维权队伍

我们还试行建立正常的交流轮岗机制，城城、城乡、乡乡、机关基层互动的上下纵横交流，使队伍永远处于运动中，良性地交流，增长才干，形成活力，使工商队伍永远充满活力、充满竞争、充满创新、始终处于不断进取之中。

随着国家大部制的推行、完善，将来质监督局、物价局、食品药品监督等部门与工商的整合势在必行，工商部门要想将来有立足之地，就要抢占先机。

二是大培训。主要是以提升岗位能力为重点，以提高履职能力为核心，以分级、分类、分层的能力建设为抓手，在提高综合素质，增强适岗能力上做文章，为推进工商转型提供人力资源支持，通过加强政治理论、法律法规知识教育培训，积极开展争当“岗位能手”活动，促进履职的专业化、精细化，努力建设一支业务上过硬的干部队伍。近期我们首先抓了短期全员业务培训，我们挑选出了吴建旺、王昭兵等4名教员，让他们精心编写了教案，然后就开展全员培训下发了正式文件，全市工商系统分四个片区，四个时段进行了第一批4个方面的业务培训，内容为商广合监管，流通领域商品质量监管和食品安全监管，执法办案的规定、技巧，企业、个体登记知识和监管知识。培训班于9月8日开班，局长作开班动员讲话。准备用一个月的时间集中开展一次全员业务培训，随后由人教科制订了全面的中长期培训规划，突出培训工作。

三是大考评。我们经过认真研究讨论，将工商部门现在各种岗位所需的的实用能力进行了综合汇总，归纳列出十项能力，十项能力为：办案能力、登记能力、维权能力、巡查能力、监管能力、写作能力、法规知行能力、微机操作能力、规则知行和交际协调能力、创新能力。每项能力实行100分制考评认定制度，由专班编写教材，公开题库，鼓励自学，每年开展4次考试，个人申报参加考试的能力项数，时间。在一定时间内达到一定种类能力标准的方可上岗，方可参加评先评优，方可提拨。同时，我们迅速调整了今年的考评体系，对基层绩效考评从“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效果、维权效能和社会群众满意度等方面定奖惩，新设了办案能手、登记能手、维权能手等7项先进个人评选项目，印发了食品安全、消费者投申诉处理率、商品质量、户外广告违法查处率等40个100%的考评指标，探索有效的激励和约束机制。

四是大督察。停征“两费”后，我们建立了从上到下梯级的督察机构，市局有一个由局长、办公室主任、监察室主任、人教科长组成的督察专班。对各基层分局、所进行不间断督查。具体检查基层分局人员的到岗情况、市场管理情况、干部培训情况、执行上级文件要求情况等。对机关科室实行“月考”制度，每月考评打分、进度排名。

工商转型势在必行，我们作为县级局，对此进行了一些思考、探索，但是因为视野、经历的限制还很不够，我们希望在上级局的指导下，以一个统一、规范的模式来动作县级工商系统，推进工商“四化”建设的水平。

第五篇：实现县级科技工作转型的几点思考

实现县级科技工作转型的几点思考

科学技术是第一生产力，科学技术是经济社会持续发展的引擎，是开拓人类未来的根本动力。实现科技工作转型是提升县级经济实力和综合竞争力的重要基础，如何实现县级科技工作转型，可以从以下五个方面去把握，并实现相互间良性互动。

一、牢牢把握科技创新战略的指导思想，是实现科技工作转型的首要前提。

要实现县级科技工作的转型，怎么实现转型，首要的是要有一个适应科技工作转型的指导思想，一个实施科技创新战略的指导思想，坚持科技创新战略的指导思想必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应实践发展的要求，坚持以创新抓落实、促发展。要实现县级科技工作的大转型，没有捷径可走，必须依托科技创新，加强原始创新、原始引进，从科技原创力着手，要把科技创新提升到推进县级经济社会发展主战略的高度，全面筹划好科技中长期发展规划，着力增强科技创新和竞争力，实现经济高速增长和综合竞争力的提升。

二、坚持科技创新的方针，是实现县级科技工作转型的关键所在。

与日俱进是马克思主义的理论本质，其核心是创新，创新是一个民族、一个国家发展的灵魂，创新是实现科技工作转型的核心，贯穿科技发展全过程是创新，创新为实施科技工作转型提供了强有力的保障。在当今世界，谁最先创新，谁就掌握了先机。邓小平指出，发展是硬道理，不发展就要落后，就要挨打，要实现科技全面进步，既要看硬件装备建设水平，又要看软件建设的质量。要看基础性、基本性的工作，标准高不高，落实到位了没 1

有，更要看是否创新。只有这样才能做到思想上的解放、理论上的创新、实践上的突破。

思路一变天地宽，发展须有新思路，具体可以从以下二方面下工夫，一是自我加压谋发展。创新必须要有新思路，思路新不新，就可决定我们的工作，不怕做不到，就怕想不到，二十世纪初谁都无法想象人类可以进入太空，据不知现在控制宇宙已成为现实。这也迫使我们加压，谋求发展；二是着眼现实寻突破。着眼现实并不意味守旧，要前瞻性地找准创新工作落脚点，以发展的眼光寻找科技进步提升的突破口，积极培育基本科技能力，全面提高科技创新能力和竞争力，促进科技与经济社会的协调发展。

三、明确科技创新的工作目标，是实现科技工作转型的重要环节。

科技创新必须有一个明确的工作目标，目标就是未来的发展方向，目标决定未来，目标确定了就会引领我们的工作努力的方向，否则就会失去方向，科技创新工作目标不仅框定了科技发展方向，促使科技工作向终点始发，并最终超越自己走向高处。因此在明确科技创新工作目标时要用哲学的思维和独特的预见能力，立足本地，着眼未来，要具有长远眼光和前瞻性，做到规划与发展并重，兼顾短期、中期、中长期及长远，实现科技工作的腾飞，促进经济发展和社会进步。

四、树立“以人为本”的理念，是实现科技工作转型的强大动力。

经济发展需要科技，科技进步必须科技创新，科技创新离不开人才，当科技工作目标确定以后，科技人员是决定因素。因此，要努力造就学习创新型科技人才，牢固树立“以人为本”的理念

和价值观，充分调动广大科技人员的创新积极性。当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。无数创新实践表明，人才，特别是尖子人才在原始性创新和高新技术产业化中发挥着不可替代的作用。科技进步和创新的关键是人才。科技工作的核心是做好人的工作，把人才用好。要做到这一点，就必须创造人尽其才、人才辈出的良好环境。

当前县级科技人员的创新积极性还没有充分发挥，人才流失也比较严重，其中一个重要原因就是我们的创新环境不够完善。今后，必须从体制、机制、政策和文化等各方面着手，围绕以人为本这个中心，加强创新环境建设。当前摆在我们面前的一个重要课题是，如何加速建立有利于科技人员原始创新的更加开放和鼓励竞争的体制、机制，形成鼓励科技人员在市场竞争中创新创业的体制、机制。

同时，还应着力营造促进创新的文化环境。要不拘一格地选用年轻人才，努力创造条件，形成允许失败、包容失败和鼓励不怕失败的机制和文化氛围，以及推陈出新、青出于蓝而胜于蓝的环境，让年轻英才不断涌现出来。这必须成为我们推动科技进步和创新的重要指导思想。要通过创立有关制度，保障人才的平等竞争，鼓励相互协作，创造条件吸引人才创业。

实现县级科技工作转型，迫切需要引进、培养一大批具有创新精神和创新能力的人才，把那些谋创新、敢创新、会创新的人才挖掘出来，积极为他们创造条件、提供机会，做好搭台子、给梯子、铺路子的工作。坚持在实践中摔打和磨炼创新人才，把艰巨任务交给他们，放手让他们开展创新，在实践中积累创新经验，提高创新能力，不断推进科技的创新发展。

五、完善科技创新的环境，是实现科技工作转型的有力保障。

要实现县级科技工作转型，有赖于观念、体制、机制、环境的创新，这里，环境创新是保障，企业是科技创新的主体，科技创新的最原始基础是企业，激励机制、创新政策是科技创新原动力的有力保障，是助推器，还可实现创新资源的优化配置，没有强有力的政策措施，就不可能实现科技工作转型，因此各级各部门要加强创新环境建设，健全科技创新的保障机制，营造良好的科技创新氛围。创新环境建设要紧紧围绕科技发展这个中心，一方面，要出台相关的政策配套措施。要突出产业升级这条主线，制订出适宜县级的宏观的科技创新政策措施，如完善产业扶持、科技进步政策、专利、融资渠道、科技人员创业等政策配套措施。鼓励和扶持企业改造和提升传统产业，实行财政支持和税收优惠政策，进一步落实技术要素与收益分配的激励政策，为企业发展创造良好的社会环境。另一方面，要营造良好的舆论和服务软环境。政府部门还要加强舆论引导和倡导以服务型机关为主的效能建设。通过设计一些活动和载体，大力进行宣传，让创新主体积极参与，大力推进科技进步，要在全社会上下营造重才、爱才和尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好环境，科技部门要在科技项目上积极引导，鼓励创新主体技术创新，为创新者创造良好的科技创新氛围。政府部门要切实提高自身素质和办事效率，强化服务意识，不断创新服务方式，服务手段和组织形式，提高为人民服务的质量和水平。服务要贴近创新主体，切实转变作风，实现优质、高效服务，保证科技持续快速发展。