当前影响和制约规范执法的因素和原因

第一篇：当前影响和制约规范执法的因素和原因

当前影响和制约民警规范执法的因素和原因近年来，基层公安机关大力加强公安法制建设，不断完善执法责任制建设，队伍执法水平不断提高，执法质量明显好转，取得了一定成绩，但仍不同程度地存在着执法思想不端正、执法制度不完善、执法管理不科学、执法活动不规范、执法监督不到位等问题，成为影响公安机关执法公信力的突出因素。我们必须正视存在问题，创新各项执法措施，大力加强执法规范化建设，遵循严格、公正、文明、理性的执法要求，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力。本文结合基层公安执法工作实际，就当前公安执法办案中存在的问题、对策，谈一些看法和建议。

一、公安基层单位执法上存在的问题

1、执法为民的思想尚未牢固确立。执法为民思想是公安执法思想的核心，但少数民警没有从思想上弄清“权从何来，为谁用权”的问题，在具体执法中缺少群众观念，缺乏群众感情。虽然近年来通过开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和社会主义法治理念教育活动，公安民警执法理念有了新的转变，执法为民的思想进一步确立，并在具体的执法实践中得到了体现。但我们也要清醒地看到，执法为民的思想还没有牢固树立，为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题还没有真正解决，执法违法、执法不公、执法随意的情况时有出现，执法为利让道、为情所困、因人执法的情况仍有发现，为应付考核而执法，对执法监督被动接受甚至视为障碍的问题仍然存在，不注重学习，凭吃老本办案，凭经验办案、凭感觉办案在一些民警身上程度不同存在，离“严格、公正、文明”执法的要求仍有不小差距。可以说，按照社会主义法治理念的要求，按照人民群众对公平正义的新期待新要求，执法观念的落后、认识的偏差已经成为制约公安执法工作发展最大的绊脚石，是导致诸多执法问题发生的根源所在。

2、中层领导对执法工作的重要性认识不够。少数基层领导对执法工作的认识还存在偏差，在执法工作上重结果轻过程，重破案轻办案，重数量轻质量，对办案过程关心重视不够，造成一些单位执法常发性问题不断，没有认识到公安执法建设是一项基础性、全局性的工作，不注意加强本单位的执法建设，甚至把必要的法律审核把关和执

法监督视为障碍，没有形成班子合力抓，各方面齐抓共管的局面。抓法制工作仅仅停留在应付考核上，到检查考核进搞突击、搞弄虚作假，企图蒙混过关。个别中层科所队长精力不够集中，工作过于超脱，审核把关流于形式，形同虚设，没有真正发挥初审室作用，没有认真落实审核责任制，对案件没有认真把关，仅仅在审批表上签字了事，个别还将日常案件审核审批委托执法民警进行操作，还造成初审后的案件质量不高，对执法中存在的困难和问题，强调客观原因多，分析主观原因少。有的科所队长一年到头不办一个案件，如果办了案件有关笔录、文书制作也是执法民警代为制作，出现了“提一个干部，少一个办案民警”的不正常现象。

3、民警的业务素质参差不齐、工作责任性不强。基层民警面对层出不穷的新情况、新问题以及新出台的法律法规，感到无所适从，普遍存在畏难情绪，甚至出现不作为的现象。也有少数民警凭经验办案、凭感觉执法，导致诸多执法问题发生。个别民警业务能力不高，法制观念淡薄，证据意识不强，忙于应付，平时不注重法律知识的学习和更新，对法律条款不熟悉，办案程序模糊，保障公民权益意识淡薄，工作责任心不强，导致案件中存在的问题较多，办案拖拉，一些执法问题不能及时得到纠正，影响案件质量和打击效能。如某派出所执法民警办理的一起故意伤害案件，伤势鉴定确定后一年多未对犯罪嫌疑人采取措施，致使案件久拖不决。

4、执法办案中存在的问题依然突出。近年来，虽然上级公安机关每年年开展执法质量考评，但一些执法顽症仍得不到有效解决，有的问题还比较突出。执法民警证据意识淡薄，对群众报警未认真受理，未及时开展调查取证，案件该立未立，尤其是一些伤害案件，由于处置不当导致案件难以处理，群众投诉、信访较多。在执法办案中，民警单人取证、指供诱供、笔录简单复制等非法取证或可能导致行政诉讼败诉的瑕疵严重。个别执法民警迟延作为、不作为、乱作为的情况较为突出，适用强制措施、侦查措施的随意性较大，有的取保候审中保而不审、保而不侦，个别还出现强制措施超期现象。在执法办案中，未依法保障违法犯罪嫌疑人的合法权益，权利未告知或告知不及时，法律文书该送达不送达或送达不及时，未保障家属的知情权。行政处罚量罚显失公正，同责不同罚。法律文书制作粗糙，简单复制，张冠李戴。

二、提高公安基层单位执法质量的对策

公安机关的主要活动是执法活动，执法质量的好坏，执法水平的高低，直接影响公安机关的形象，影响人民群众的合法权利能否得到有效保护，影响各种违法犯罪行为能否受到依法打击。基层公安机关要积极适应时代发展的新要求，不断满足人民群众的新期待，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力，大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，立足当前、着眼长远，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，确保严格、公正、文明、理性执法。

1、加强执法思想建设，树牢为民宗旨。思路决定出路，眼界决定境界。要突出执法工作总揽全局的地位和作用，通过深入学习实践科学发展观，深入开展社会主义法治理念教育等活动，开展“立警为公、执法为民”的大讨论活动，找准工作中存在的问题和不足，努力克服执法中的随意性、非规范性等问题，不断解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题，努力克服特权思想和地方、部门保护主义思想，坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问题，把民警的执法思想和行动统一到严格执法、公正执法和执法为民的正确轨道上来，增强依法办事、依法行政的自觉性，使基层广大民警始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。要通过查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为和和开展民警察职业道德教育等措施，组织民警认真查找执法方面存在的问题和不足，分析产生问题的原因，让全体民警都认识到严格执法的必要性，使基层领导和民警把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为公安民警职业道德的底线，成为忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪尽职守之德，有规范执法之能，以维护公平正义为己任的模范执法者。

2、加强执法主体建设，提高执法素质。要把提高基层公安民警的法律素质作为促进严格公正执法的治本之策来抓。要结合练兵活动，专门制定业务培训计划，采取集中培训、上门辅导、法庭旁听、案件点评、竞赛比武、模拟网上办案测试、轮值轮训等形式，全面落

实“三个必训”制度，有计划、有步骤、有针对性的对民警进行法律学习和教育培训，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经常性练兵机制，进一步增强民警的证据意识、程序意识、诉讼意识、监督意识、人权意识，养成严格依法办事的良好习惯，不断提高广大民警的法律素养和执法能力。一是要继续抓好全警基本法律知识学习考试。要积极开发基本法律知识网上考试系统，把基本法律知识作为轮值轮训必学必考的内容，作为干部竞聘必查必看的条件，作为评先创优必评必比的标准，促使民警从“要我学”向“我要学”转变。二是要继续深化岗位执法资格认证制度，坚持新任和转任岗位及主侦主办的民警必须通过考试取得相应资格才能上岗执法办案，建立优胜劣汰机制，对不适合从事公安执法工作的，坚决调离执法岗位。三是要积极研究和探索民警的等级化管理。按照民警的法律素养、执法数量和质量，将执法民警分为若干等级，并与政治、经济待遇挂钩，进一步促进民警学法、用法和执法办案的积极性。四是要进一步细化协勤人员协助管理的相关规定。严禁其单独从事执法工作，严禁其直接从事执法工作或独立执法执勤，不得从事涉密工作，不得直接参与侦查办案、决定行政处罚，不得使用武器、警械等依法应当由人民警察行使的执法行为。

3、加强执法制度建设，规范执法行为。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。要针对公安执法中存在的突出问题，制定和完善相应的执法管理制度，严格规定执法行为和操作程序，杜绝执法中的随意性。要定期研究执法问题，抓好执法问题的整改。要针对执法质量考评和日常工作中发现的问题特别是要针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，研究、提出解决执法突出问题的对策、措施，进一步建立健全有关执法制度，以制度来约束民警的行为，要重点研究人民群众反映强烈的执法突出问题、基层急需解决的问题、反复发生的执法问题，从一个一个问题入手，有效防止执法问题的发生，确保各项执法活动有序进行。要进一步梳理、细化法律赋予的执法职责，健全五级执法责任制。要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责”的原则，明确执法民警、专（兼）职法制员、所（队）领导、法制部门和局领导等不同层级的执法责任，进一步明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以

查究的问题。要抓好执法制度的落实。要经常性的组织专项执法检查，加强事前、事中、事后的全程监督，增加案件处理的透明度，规范民警随意执法行为，坚决纠正、有效预防不严格执行法律、不按照制度规范操作、随意执法甚至滥用执法权等问题。

4、加强执法考评机制建设，提升执法质量。一是深化考评机制。要针对当前执法工作中存在的突出问题，要进一步深化执法质量考评工作，把执法质量的高低纳入对基层执法单位工作绩效的考评，不断完善执法质量考评标准、范围，深化月通报、季考核、年考评的执法质量考评体系，实现执法质量考评工作的动态化、经常化。要全面建立民警执法档案，实行执法民警等级化考核，并将考评结果作为主要指标，与民警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。要实现监督内容由现有的案件为主向对所有执法活动的转变，监督对象由现有的以一线执法民警为主向包括科所队长在内的执法责任人的转变，监督形式由现有的以年终执法质量考评为主的监督形式向日常和年终相结合的实时监督的转变，监督模式由现有的责任追究为主向责任追究和正面激励相结合的模式转变。二是要深化个案评判制度，继续推行“一案一评”的案件评查制度，实行日评判、周复检、月通报、季考核的机制，定期开展执法问题的回头看。要顺应当前执法工作需要，把握监督重点，要加强对执法工作源头、执法实质问题、问题多发的执法环节的监督，注重纠正侵害公民合法权益的问题、注重纠正群众普遍反映强烈的问题、注重纠正影响案件公正处理的问题。三是要强化执法责任追究机制。严格执行五级执法责任制，明晰职责和权限，完善执法责任追究机制，在按照规定追究和落实过错责任的同时，狠抓问题的纠错和整改，避免为追究而追究、只追究不整改或避重就轻等情况发生，通过执法过错责任追究的落实，真正达到根治突出执法问题的目的。要解决只追究执法民警为主向追究审核、审批责任人的转变，真正把执法追究落到实处。要加大对重点执法问题的监督。坚持执法质量定期通报、典型案件点评剖析制度，突出监督重点，做到什么问题突出就重点检查、监督什么问题，以监督为导向纠正执法中存在的突出问题。

5、加强执法信息化建设，以信息化促进规范化。要充分借助省厅开发的“打防控信息系统”，充分利用信息化这一有效手段，积极推行执法办案的网上流程管理、网上审核审批、网上制作笔录、网上执

法监督和网上执法考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量，年内实行所有案件笔录电子化。要完善公安法制网页，健全法规查询、执法问答、执法情况反馈等功能，搭建网上执法工作平台，加强网上执法指导和服务，提高执法效率，节约执法成本。要加快网上执法档案建设，及时登记执法单位和执法民警的执法情况，做到执法情况明了、执法台帐清晰。要进一步简化网上办案流程，减少审核审批环节，实行部分刑事、行政案件由执法单位直接呈报局领导。

第二篇：及对策浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题

浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题及对策

浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题及对策

作者

盛立军

公正，是人类社会共同的追求，是社会主义法治的价值取向，是执法、司法的灵魂，也是检验执法、司法质量和效果的重要标准。

失去了公正，执法、司法活动也就失去了任何正面的意义。然而，就当前而言，执法、司法不公虽然是个别的现象，但仍然是一个不容忽视的客观存在。

作为法律监督机关的人民检察院，担负着维护社会公平正义的重任，对于执法、司法活动是否公正有责任进行监督，通过个案的办理履行法律监督职责，向执法、司法不公的现象作坚决的斗争，通过自身的工作促进执法、司法公正。

一、关于当前执法、司法不公的问题

由于我国正处在经济社会的转型期，当前仍然存在着执法、司法不公的现象，且执法、司法不公有着多样化的表现和极为复杂的原因和深刻的产生根源，对社会生活和稳定大局产生极大的消极影响。

（一）执法、司法不公的主要表现

1、受利益驱动，违法执法。如近年来我们查办几起违法发放林木采伐许可证的案件，就是典型例证。

2、重罪轻判，轻罪重判，违背了罪型相适应原则。

3、应当立案而不立案。使有罪的人逃脱了刑罚的惩罚，使违法的人逃脱了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸张，使社会公平正义得不到体现，而那些应受处罚的人逍遥法外，继续危害社会。如某派出所所长张某徇私枉法伪造身份证明，私放犯罪嫌疑人。

4、不应当立案而立案。使一些没有违法犯罪行为的人或者依法不应当追究刑事责任的人错误地受到追究。如李某伙同他人实施抢劫时，尚未年满14周岁，公安机关未查清这一事实即以涉嫌抢劫罪对其予以刑事拘留。15、应立此案而立彼案。案件性质不清，当然导致适用法律错误，造成执法、司法不公。

6、枉法裁判，枉法执行。如邹某枉法裁判一案。又如某法庭在承办该执行案中,在没有确实、充分的证据的前提下,对被执行人强制执行,扣押财产并采取强制措施,方法不当,违背了民事诉讼法关于执行的有关规定。

7、徇私徇情，枉法处理。如我们查办的某林业站杨某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。

8、超期羁押。

9、滥用职权。如监狱警察代某非法拘禁一案。

10、玩忽职守。如民警李某、陈某玩忽职守致使所看管的犯罪嫌疑人跳楼死亡。

上述表现，有实体上的不公，也有程序上的不公，有结果上的不公，也有过程上的不公，有行政执法活动的不公，也有司法活动不不公。总之，一切冤、假、错案，都是执法、司法不公在个案中的具体表现。

（二）造成执法、司法不公的原因

每一执法、司法不公的个案都有其具体的原因，但归结起来，无非产生于主观根源和客观根源，而由这两方面的根源衍生出各种不同的原因。

这些原因有的属于直接原因，有的属于间接原因。主观方面的原因，是指执法、司法工作人员在处理案件时自身方面的原因，主要有思想素质、业务能力、心理情绪、观念认识、工作作风等。

1、思想政治素质低，导致执法、司法不公。有的执法、司法工作人员缺乏职业道德，缺乏思想修养，迷失了政治方向，把国家和人民赋予的执法权和司法权当成私有资源，作为一种牟取私利的工具。这样的人，是执法、司法队伍中的败类，他们信奉的是“有权不用，过期作废”，为了实现自己的私欲，不惜弄权枉法，大搞钱权交易，索贿受贿，出入人罪，玩法律股掌，视人命为儿戏，置职责于脑后。

2、法律业务水平差，导致执法、司法不公。对业务学习不深入，不求甚解，不作调查研究，不熟悉相关法律政策，不知道实务操作和办案技巧，面对案件无所适从，定性不准，处理失当，那么也必然产生执法、司法不公的现象。

3、执法、司法工作人员心理素质差，情绪不稳定，导致执法、司法不公。这种情况，往往容易被人们所忽略，实际上应当重视这个问题。

因为心理素质差，在侦查、调查活动中，容易简单粗暴，心浮气躁，不能突破案件，不易查清事实真相；因为心理素质差，感情用事，情绪化严重，把自己的好恶和心情的好坏自觉不自觉地带到办案过程中，难免会影响到处理的结果。

4、执法、司法观念认识上的偏差，导致执法、司法不公。例如常见的重实体轻程序，本欲追求实体公正，结果因为忽视了程序公正，而使实体处理不当。又如执法中对公正与效率的辨证关系搞不懂，不能做到很好的兼顾，往往讲求了效率而损害了公正。又如对一些法律规定、法律原则、司法政策的理解不到位，不能整体把握，融会贯通，当然也会在处理问题、办理案件中出现错误，影响结果的公正性。

5、工作责任心不强，敷衍拖沓，作风武断，导致执法、司法不公。这种情况，是执法、司法工作人员忽视了本职的重要性，忘记了自己作为执法者的特殊身份所应有的责任，工作中得过且过，马虎了事，或者不潜下心来研究业务，工作中想当然，刚愎自用，缺乏民主作风，这样来办理案件必然影响案件质量，肯定是要出问题的。执法、司法在客观方面的原因，则是由于体制上的缺陷和监督上的不力所致。体制的不健全，造成一些私字当头的执法、司法工作人员有机可乘，公权私用，中饱私囊，从而直接产生执法、司法腐败。监督上的不力，使执法、司法活动中违反法定程序的情况得不到及时发现和制止，冤、假、错案得不到及时有效的纠正，使违法犯罪的执法、司法工作人员得不到相应的查处，从而使执法、司法公正受到社会的质疑。

二、防止和减少执法、司法不公的对策

（一）加强对执法、司法工作人员的思想政治教育，真正地收到实效而不是流于形式。我国一贯注重对国家工作人员的思想政治教育，这是很有远见和很有必要的作法。对执法、司法工作人员的思想政治教育，是从根本上解决执法、司法不公问题的重要方式之一。因为思想是行动的指南，通过思想政治教育，整顿错误的思想作风，发现并及时摈除不良思想倾向和苗头，提高思想觉悟，端正政治方向，使执法、司法工作人员自觉地拒腐防变，间接地作用于执法司法工作中，防止权力滥用，防止徇私枉法，防止借执法、司法工作获取私利，还能够端正工作态度，改进工作作风。执法、司法工作人员首先必须是模范的守法者，然后才会是合格的执法者。

（二）加强业务能力的培训学习，不断提高执法、司法实务水准。思想教育与业务学习，二者并重，不可偏废。

执法、司法工作人员必须精通工作范围内所涉及的法律业务，特别是司法工作人员必须在业务上精益求精，取法乎上，自觉以法律专家的标准要求自己，这样就可以在办理案件过程中做到程序合法，及时查明事实真相，案件定性准确，适用法律适当，案件情况掌握全面，处理结果达到良好的法律效果和社会效果。

（三）关注执法、司法工作人员的心理问题，通过有效可行的方式提高执法、司法工作人员的心理素质。通过增进心理素质的教育培训，例如可以开设心理课堂或心理讲座，聘请心理专家讲授心理知识，提供心理咨询，设立执法心理、侦查心理课题，进行培训学习。这样可以防止办案情绪化，防止执法、司法工作人员把自己的感情色彩不正常地带进执法、司法活动中。这样，也能够有效地增强执法、司法工作人员的工作责任心，改进工作作风。

（四）对执法、司法工作人员进行系统的培训教育，深入学习并真正理解辩证唯物的哲学观点，树立科学的与时俱进的法制观念。每个执法、司法工作人员必须学会用辩证唯物的观点去分析问题，办理案件。这样可以纠正执法、司法工作人员在执法、司法认识上的偏差，以及自身固有的观念上的错误，提高对法律、政策的正确认识和全面把握，全面提升其法律素质和理论修养。

（五）加强对执法、司法工作人员的工作作风教育。工作中要提倡认真负责、爱岗敬业、踏实苦干、发扬民主、集思广益等良好的作风，必须坚决抵制、杜绝一切有损于执法部门、司法机关形象的，有害于执法、司法公正的不良作风。

（六）建立健全促进执法、司法公正的相关体制。从制度上防止公权私用，斩断钱权交易的链条，铲除执法、司法腐败赖以滋生的土壤。这是非常关键的。一切制度重在落实，制度如果得不到落实得不到遵守，则形同虚设，没有意义。建立健全发现和查处执法、司法不公的工作机制，提高查处执法、司法不公的改造效率，注重查处的良好效果。

（七）切实加强对执法、司法活动的监督。在监督过程中，发现有执法、司法不公的现象，应立即依法定程序予以果断纠正，严肃查处有过错的执法、司法工作人员，分别具体个案情况，作出适当处理，起到警示作用。特别是要严厉追究故意徇私枉法，利用所掌握的执法、司法权力谋取私利，侵害国家利益和当事人合法权益，损害执法、司法公正的执法、司法工作人员的法律责任，从严惩处，以儆效尤。对执法、司法活动的监督，还要注

意防微杜渐，发现有可能影响案件公正处理的苗头，就及时制止，从而节约监督成本，减少损失，还可以达到挽救教育过错不大的执法、司法工作人员的目的。

三、检察机关如何面对执法、司法不公的问题

人民检察院因其职责所在，对于执法、司法不公的问题，从来就没有置身事外，长期以来都在与执法、司法不公的现象作不妥协的斗争。在现阶段，尤其应加强检察职能，在防止和减少执法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。

（一）苦练内功，全面提升自身素质。欲正人先正己，检察机关担负法律监督职责，权大责重，首先要严格要求自己，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”四原则，体现堂堂正气，维护公平正义。检察机关工作人员应具备较高的思想政治素质，较高的法律业务水平，较强的心理情绪控制能力，认真负责严谨务实的工作作风，不断学习，努力进取，成为优秀的执法者，使自己的工作能够直接地实现公正，并经得起历史的检验。

（二）对于执法、司法不公的现象，敢于碰硬，善于监督，勇于斗争。必须坚持原则，顶住压力，排除干扰，克服困难，站在对国家、对历史负责的高度，切实履行法律监督职责，加强对执法、司法活动的监督，纠正冤、假、错案，查处这些案件中涉及的违法犯罪行为，以促进执法、司法公正，维护国家长治久安、社会稳定和谐。

（三）强化检察职能，加大对导致执法、司法不公的渎职案件的查处力度。每一个执法、司法不公的个案背后，都有执法、司法工作人员的渎职行为，而每个渎职行为都会导致执法、司法不公。检察机关应重点着眼于这些渎职案件，特别是要大力查处涉及政法机关、行政执法部门违法案件，充分调动各项积极因素，发挥自侦、侦查监督、审查起诉、抗诉的职能作用，力求实效。通过对这些个案的查处，就可以纠正违法，实现公正，从而营造健康有序、公平正义的执法、司法环境。

（四）把执法、司法不公的问题作为检察业务的一个专门课题，建立健全相应的研讨、应对和办理机制。检察机关要有超前意识、敏锐眼光和强烈的历史责任感，深入探讨执法、司法不公的问题，搞好专门调查研究，密切关注执法、司法不公的新表现、新动向，及时研究新的应对措施，采取切实有效的解决方法，做到“魔高一尺，道高一丈”，增强发现执法、司法不公的能力，提升查处的效率和效果，为减少直至消除执法、司法不公，维护公平正义和社会和谐做不懈的努力。

第三篇：当前农民增收的制约因素及对策

当前农民增收的制约因素及对策

对策, 农民, 因素

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当前，作为经济工作重中之重的“三农“问题已经日益受到党和政府的重视。在“三农”问题中，农民是主体、利益是根本、收入是核心。近年来，由于多种因素的影响，农民收入增速缓慢、增长乏力，导致农户的实际收入水平下降。城乡之间、地区之间、产业之间的差距进一步拉大。认真分析影响农民增收的原因、积极寻求增加农民收入的对策和措施，对早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

一、农民增收的制约因素分析

1.农村公共财政严重缺位。一是农村义务教育投资方面的缺位。农村税费改革之前，是9亿多农民通过缴纳各种税费支撑了我国的农村义务教育事业。为了普及农村九年义务教育，不少地方只能通过集资、借款等方式建农村校舍。结果，不仅农户而且不少村级组织都因此背上了数额巨大的债务。二是在农田水利基本建设方面投资的缺位。水利是农业的命脉。搞好农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基本条件，也是获取农业丰收的最基本的保证。但长期以来，各级财政在农田水利基本建设方面有很多欠账，导致我国大部分地区的农业基础设施非常薄弱，严重地影响了农业生产。三是农村科技成果应用与推广方面投资的缺位。据有关资料显示：目前我国农业生产经营中的科技贡献率大约在30%左右，农业科技成果推广应用率只有20%至30%，远远低于世界发达国家水平。四是农村社会保障及公益建设方面投资的缺位。目前，绝大多数城市人口已经享受到了较好的医疗、养老、失业保险以及生活最低保障等方面公共财政所带来的好处。但是，对于占全国人口绝大多数的农民来说，公共财政的阳光还远远没有照到他们身上。

2.农村和农业经济结构不合理。一是在我国大多数地区的农村，农业生产一般仍是以种植业为主。在种植业中又大多以小麦、玉米等粮食作物为主，经济作物较少。这种单一的农业生产结构导致农民增收的渠道十分狭窄。二是农产品的供需结构不合理。近年来，随着人们生活水平的不断改善，对农产品需求的层次也有了很大的提高。追求优质化、高档化、多样化已成为人们生活的常态。而我国农产品中一般性品种多，专用品种少；大路货多，名优产品少；初级产品多，加工产品少，而精深加工产品更少，结构性矛盾十分突出。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进步，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度地存在大而全、小而全的问题。四是农户经营规模狭小。目前农村地区平均每个农户的土地经营面积只有0.5公顷左右，大致相当于欧盟的1/40，美国的1/400。即使与农业生产经营规模较小的日本和韩国相比，也仅大致相当于其1/3。土地经营规模狭小制约了农业新技术的推广和应用，不利于机械化作业，影响了农业劳动生产率的提高。

3.农产品价格低。近年来，尽管国家采取了一系列的政策如提高粮食收购价格、免除农业税、发放种粮补贴等措施来刺激粮食生产，但伴随着继之而来的各种农业生产资料的涨价，使得政府给农民的“好处”很快就会被迅速上涨的农业生产资料价格“抵消”了，农业生产的比较利益仍然十分低下。若再扣除农民种田的劳动力成本，几乎很难再有过多的剩余。而且，由于农产品生产上的供需脱节，农产品旺季上市时又常常出现“卖难”现象，甚至有可能导致农民血本无归。

4.城市化进程滞后。中国的城市化不单纯是城市建设问题，更主要的是，它还涉及农业剩余劳动力转移、产业结构调整等其他方面的问题。城镇化的滞后，直接限制了农业剩余劳

动力转移的途径，使大量农村剩余劳动力滞留在农业部门，延缓了农业剩余劳动力转移的速度。中国农业剩余劳动力的转移主要有两条途径：一是向城镇非农产业转移；二是向农村非农产业转移（主要是乡镇企业）。乡镇企业曾经在吸纳农业剩余劳动力转移上发挥了巨大作用。但自1995年以来，乡镇企业吸纳劳动力的能力在持续减弱，接纳农业剩余劳动力的数量逐年减少。这也是近年来农民收入增长缓慢的主要原因。

5.城乡“二元化”割据体制。一是地域限制。现行户籍制度将农民束缚在农村，即使外出打工也被冠以二等公民的印记。二是就业限制。政府在解决失业和再就业问题时，往往只考虑城市居民，而没有将农民的就业纳入政策范围。三是社会保障方面的限制。目前除了部分地方养老保险、医疗保险进行小范围的改革试点以外，其他社会保障项目几乎是一片空白。城乡“二元化”割据体制中的户籍制度限制了农民的迁徙自由，不公平的就业制度使得农民面临着不平等的就业机会，社会保障制度的不完善使得农民的未来充满不稳定性。这种不平等的体制使农民增收受到了多方面的限制。

6.农业产业化经营层次低。一是发展不平衡。除为数不多的地区农业产业化龙头企业发展比较好外，大多数地区还缺乏龙头带动。二是龙头企业规模小，缺乏知名品牌，竞争力不强。三是产业化经济组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固，有的地方甚至出现了坑农害农现象。四是农业产业化支撑体系建设缓慢，社会化服务功能不完善、不配套，市场信息网络体系建设滞后。

7.农业生产技术落后。一是农业科技推广专业技术队伍人才匮乏，乡村两级政府和组织基本没有建立起像样的农技推广队伍。二是农业科技缺乏创新机制，农业生产科技成果储备不足，缺少既可以大幅度增产又能提高农产品品质的新品种和新技术。三是缺乏农业科技推广对象。随着工业化和城镇化发展，愈来愈多的农村青壮年强劳力外出务工经商，留守乡土的基本上是老弱病残及儿童，缺乏有文化的农业技术推广应用传承人。农业科技推广方面的这些问题，导致农业生产技术长期落后，农业生产效率很难有大的提高。

8.农民受教育程度低。据有关部门此前的一项调查结果表明，目前我国农村劳动力中文盲或半文盲、小学、初中、高中、大专以上文化程度的比重分别占农村劳动力总数的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的劳动者占了88.6%。农村劳动力的低素质，增加了他们学习农业科技知识、市场经济知识的难度，加大了他们通过利用新技术发展高效农业、特色经济的难度，也加大了农民增收的难度。

二、增加农民收入的对策建议

1.加大财政对“三农”的投入。解决好“三农”问题，实现农民增收，必须进一步加大财政对“三农”的投入。这需要从三个方面入手：一是要健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税等新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。二是要加强和完善促进农业发展的财税政策。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度地提高粮食最低收购价。三是要加强监管，提高支农资金使用的综合效益，确保财政支农资金安全有效。

2.调整和优化农业产业结构。调整和优化农业和农村产业结构，是农业和农村经济发展的本质要求和必然趋势，也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然途径。调整和优化农业产业结构，一是要从实际出发、因地制宜。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，切忌避免产业结构趋同现象。二是要面向国际国内两个市场，下工夫在“优”、“特”、“高”上做文章。“优”就是要抓住良种这个要素；“特”就是要大力发展生态农业，重点培育和发展无公害的水果、蔬菜、食用菌、茶叶、花卉等绿色产品并形成优势产业；“高”就是要按照“高产、高效、优质”农业的要求，加快形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构，加快推广立体种养、耕地套种、反季节生产等生产模式。

3.大力开展农业产业化经营。开展农业产业化经营、对农产品进行深加工，是提高农产品附加值、增加农民收入的重要途径。据测算，我国农产品加工产业产值与农业产值的比值，每增加0.1个百分点，就可以带动230万人就业，带动农民增收193元，而且增长潜力很大。当前，我国农产品加工业基础十分薄弱，处于初级发展形态，加工水平和层次不高，没有形成“田间到餐桌”的完整链条，产品附加值水平低，最终导致农民增收能力不强。因此，针对这种状况，我们必须大力促进农产品生产的专业化、商品化、集约化经营，充分发挥龙头企业的带动作用，引导农民尽快走上致富的道路。

4.进一步加快城市化进程。有效转移农业剩余劳动力，逐步减少农民的数量，是增加农民收入的根本出路之一。为此，我们必须加快推进工业化与城市化的进程，为农民创造更多的就业机会。当前，尤其要搞好小城镇建设。小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，在调整农村就业结构、发展劳动密集型产业等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建设必须把小城镇建设放到重要地位。要通过科学规划、合理布局、突出特色地发展县城和小城镇，促进人口、经济、建筑、文化、信息等要素在城镇高度集聚和整合，使小城镇成为二、三产业的集中地，成为农村剩余劳动力转移就业的主渠道，形成较强的经济辐射带动能力。与此同时，还要加快推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策，消除小城镇发展的体制障碍。

5.切实维护进城务工农民的正当权益。鼓励农民外出务工经商是活跃城乡经济，增加农民收入的有效方式。为了切实保障进城务工农民的合法权益，必须尽快改变传统的城乡二元管理体制，深化城市用工制度改革，解决城市农民工面临的各项问题。一是要加快建立农民工职业技能培训体系，加大对农民工的职业培训力度，全面提高和增强农民就业务工的能力。二是要为农民工提供必要的法律服务，切实解决他们在土地承包、工资支付以及工伤和职业病保险方面遇到的各种纠纷。三是要保障进城农民工子女接受义务教育的权利。通过逐步完善各种政策和机制，使进城务工农民的子女能够接受并完成必要的义务教育。四是要积极创造条件，力争把农民工的各项社会保障需求纳入城市整体制度规划中。总之，要尽最大努力为农民工排忧解难，免除他们的后顾之忧，使他们能够安心地在城市务工经商。

6.加快农村金融体制改革。加快农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，可以为农业生产和农村经济的发展提供必要的资金保障。当前，在这方面需要做好三项工作。一是要制定和完善相关政策，适当降低设立金融机构的门槛。要通过积极引导和规范，允许农户建立和发展一些互助性的农村合作金融组织，以满足广大农户小额、频繁的生活和生产资金需求。二是要建立有效的农村资金回流机制。国家应出台相关的政策，采取相应的措施，控制资金大量流出农村，支持资金向农村回流，使金融资金能够更好地为农村经济发展和农业生产服务。

7.大力发展农村教育。发展农村教育，提高农民素质，是拓宽农民就业渠道、增加农民收入的根本途径。国家必须从战略的高度，充分认识到大力发展农村教育的重要性。要采取切实有效的措施，尽快改变农村教育落后的面貌。一是要针对落后和贫困地区的农村，进一步加大教育投资，改变农村教育发展不均衡状况。二是在确保农村九年义务教育的全面实施的前提下，进一步提升农村教育的水平和质量。三是积极构建多层次的农村教育体系，尤其是要尽快构建科学的农村职业技术教育体系，搞好农村成人教育，提高农民的科学文化素质。

8.搞好农业科技推广工作。首先，要把充实农业专业技术人才队伍作为当前工作的重点。如，在招聘乡镇公务员和事业人员以及“村官”时，可以尽量多招聘农业专技大学生；在职业高中学校，要尽量多设置相关的农业专业技术课程；在各类农业院校，可以把农村生源学生列入国家学费减免和生活资助范围，吸引更多的青年学习农业科学技术。其次，在实际工作中，要创新农业科技推广的方式和方法。如，可以通过建立农业科技培训基地，把农村基层干部、农民技术骨干和专业大户，分期分批组织到培训基地培训；以开展项目的方式实施

农业科技推广；充分发挥远程教育在农业科技推广中的作用，等等。

作者：河南省哲学社会科学规划办公室 蔡红霞 来源：《理论前沿》2009年第17期

第四篇：当前影响新农村建设的不稳定因素、原因与对策

当前影响新农村建设的不稳定因素、原因与

对策

当前，全镇上下正在着力营造稳定和谐的社会环境，加快发展步伐，但随着改革的深化，体制的转换和利益格局的调整，人们价值观念、道德素质、思维方式等发生了许多新的变化，从而导致社会不安全因素增多，一些矛盾和问题接踵而至，且成因复杂，化解艰难，基层维稳工作面临不少的新情况、新问题。

一、存在的主要问题及具体表现

(一)利益纷争多元化，矛盾和问题频发。当前影响农村稳定的矛盾和问题，虽然表现形式多种多样，但从根本上来剖析都是利益因素所致，具体可分为三类：[文章-找范文,到]

一是土地确权类。土地确权工作涉及面广、政策性强、工作量大，自去年下半年这项工作开展以来，争田争地纠纷一直不断。可以说，这项工作是在处理错综复杂的矛盾纠纷中艰难地向前推进的。据统计，自去年下半年以来，全镇共发生比较激烈的土地权属纠纷47起，占矛盾纠纷总数的60%以上，到目前为止，还有17起纠纷没有完全处理好，处理这类矛盾和问题主要有“两难”：一是干部调解难。国家还取消农业税，农民种田不但不交钱，反而还拿国家补贴，正 是受这一利益驱动，过去抛荒的农户现在争着要田要地，正常流转的(有转让协议)和非正常流转的(无任何协议)农户争着要田，过去种不了，种不起的农户(特困户)争着要田，一起这样的纠纷村干部不知要调解多少次，但还是不能让双方或多方当事人满意，一旦调解不成，要田户或到处上访或强行耕种，以致发生殴斗，导致矛盾激化。二是依法处理难。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。对此，按照职能，市经管局是农村土地承包纠纷的仲裁机构，但这条渠道目前还不畅通。而基层法庭按照上级法院的要求又不受理此类案件，比如xx村、xx村几起这样的纠纷，法庭已明确回复不予受理。

二是债权债务类。在农村主要表现在村组欠农户的钱无法偿还。因种种原因，农村一级目前债务相当沉重。据调查，xx镇截止去年底，xx个村总债务1291.36万元，总债权1019万元，其中债务过百万的村有xx、xx、xx、xx、xx五个村。在总债务中，各村以村委会名义向农户借款上交税费而形成的债务高达670万元，占总债务的52%，涉及全镇1850个农户，占全镇3780户的49%，目前，村一级清偿债权无政策，偿还债务无能力，要帐的农户成天跟着村干部转，有的要搬到村支书家里住，有的扬名要占据村会议室，还有的以种种 手段威胁报复村干部。逢年过节，到村支书家里要帐的人象走马灯似的，村干部普遍感到度日如年，尤其是有的要帐农户一旦家里出现天灾人祸等特殊情况，村干部只能摇头叹息，深表同情，而又无可奈何。

三是要求落实待遇类。分三种情况：一是从村组岗位上下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些干部中有的是按照政策精减下来的村民小组长，有的是因换届选举落选的，也有被免职、撤职的，这些同志大多心里不平衡，加之多年的工资待遇未能兑现，因此，常与村干部发生矛盾，部分村的组长离职后至今也不愿意交接财务手续二是镇直企事业单位职工要求增加待遇。三是极少数退职民师多次上市上访，要求增加待遇。

(二)社会管理弱化。各类治安隐患增多。一是盗窃侵财性治安，刑事案件时有发生。二是抹牌赌博禁而不止，给家庭和社会增添了不安宁因素。三是对文化娱乐场所等特殊行业缺乏经常性的整顿与管理。比如xx镇共有网吧7家，其中4家无证经营。未成年人上网，特别是在校学生上网正是社会广泛关注的一大焦点问题。

(三)村民行为自由化，约束机制苍白无力。村级自治组织应以《村民自治章程》和村规民约来约束村民，但具体执行起来又十分为难，如果里面加进处罚内容，又与国家法律法规相抵触，当前，对村民的管理处于一种无序、自由状态，特别是一部分中、老年人素质低下，思想陈旧，平时说是聊非，相互辱骂等恶习习以为常，甚至认为“不打不杀，不算犯法”，因而发生口角后造成邻里不和，家庭不和，亲友反目，甚至结怨成仇，一旦激化，互不相让，村干部反复调解也无剂于事。很多村干部感到现在对村民的管理处于一种半失控的状态，相当一部分村民处于长期的无组织状态，而上级又没有任何强有力的制约手段，形成法律法规不便管，村规民约管不了的一种不正常局面。

二、影响社会稳定的主要原因

(一)发展不够，加快发展是从根本上解决矛盾和问题的重要方式。目前，很多历史遗留问题，一些久拖不解的疑难纠纷以及因政策因素带来的新矛盾、新问题牵挂了镇、村干部大量精力，但越困难越要发展，矛盾纠纷越多越要发展。只有经济发展了，一些矛盾和问题才会大大减少。

(二)教育薄弱。在日益发展的社会主义市场经济新形势下，人们的商品意思不断增强，物质生活水平不断提高，但由于教育管理手段滞后，包括政策教育不深入，法制教育流于形式，道德教育没有开展，思想教育没有手段，传统的道德规范越来越失去约束力，因此，不少公民，特别是中老年村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，缺乏起码的操守和法律素养。

(三)世风日下，邪气上扬。一些遵纪守法的村民受冷遇、嘲弄、耻笑。比如税改前上交税费积极的农户，在如今不是受到人们的称赞，反而遭人讥笑。一些有钱不交税费的农户现在反而得意洋洋，到处炫耀。农村中的一些狠人很有一定的市场，致使有些地方出现“好人受气，狠人解气，群众憋气”的反常情况。

(四)少数基层组织软弱，干群关系紧张。有的基层干部不愿意做群众艰苦细致的思想工作，工作方法简单，遇到难题推往上一级解决。调解工作中缺乏领导艺术，调处矛盾纠纷程序不规范。有的基层干部自身不过硬，威信不高，说话无人听，办事无人跟，使很多细小的问题复杂化，甚至酿成大的事件。

(五)基层政法机关没完全尽到职责。在国家还没有完全进入依法治国时代的今天，在村民思想、文化、道德、法律素质还不高的情况下，基层派出所要尽职尽责，深入基层化解矛盾纠纷，特别是在有些矛盾纠纷即可按民事纠纷调处又靠得上治安案件时，如果当事人素质太差，应以就高不就低的原则对相关当事人进行依法处罚。在镇村干部调处矛盾纠纷处于最艰难的时候，公安部门理应当好坚强的后盾，这样便于重大疑难矛盾纠纷得以解决。乡镇综治办、司法所要适应新形势，探索维稳新思路，创新维稳工作方式，着力构建大调解格局。

(六)国家惠农政策与基层实际对接时产生磨擦。基层干 部既不能超越“红线”，又要保稳定，出现了矛盾纠纷“各人的孩子自己抱”。比如取消农业税后，成百上千的农民找村干部要田种，出现纠纷几级调解无果后，镇村干部再也无能为力了。现在乡镇还没有设立土地承包纠纷仲裁机构。市一级仲裁机构也没有履行职责。很多知法守法的农民愿意通过诉讼程序解决土地承包纠纷，但正常的诉求得不到法院的支持，因此，这些农户心中疑虑重重：“是国家的法大，还是国家的政策大？”

三、对策

(一)落实维稳责任。各级领导干部要切实增强维护稳定的责任心、事业心，凭着一颗真诚的亲民、爱民之心，深入基层，深入群众，发现矛盾，解决矛盾。落实维稳包保责任制，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”的要求和“分级负责、归口管理”的原则，把本辖区内和职责范围内的矛盾和问题解决好。同时，要建立维稳工作目标考核机制和责任追究制，形成人人包案，个个维稳，上下联动，真抓实管的格局。

(二)加强规范化的人民调解委员会建设。村一级要按照规范化要求建好调解室。乡镇政府建好标准化的政府调处庭，其专班由司法所牵头，公安和乡镇综治办干部参加。同时，建立一个名副其实的乡镇人民调解委员会班子，专职专责做好本职工作，既要及时对基层调委会进行指导与管理，又要负责调处，重大疑难矛盾和纠纷。

(三)强化对公民的道德法纪教育。农村要把道德评议会、道德评议专栏抓起来，市、乡镇要运用电视、广播等媒体有针对性地报道农村道德建设方面的内容。村治调会可以把适宜公开的矛盾纠纷调处情况公开，借助公众的力量督促当事人履行协议或接受处理意见。村“两委”可以广泛发动群众，对疑难棘手的矛盾纠纷的处理结果由党员大会拿，由村民代表会议拿。要善于借助正义的力量，借助公众舆论，借助政法机关的后盾力量通过多种形式让素质差的村民受教育，让群众对千夫所指或者敢怒不敢言的所谓“狠人”受到孤立和谴责。司法行政部门要抓好经常性的法制宣传教育，送法上门，深入田间地头“现身说法”，以案释法。乡镇要成立“巡回法庭”，在基层法律服务所挂牌。巡回法庭成立后，可与政府调处庭一道，选取一些有代表性的案件经常性到村现场开庭，让村民参加旁听，尽量扩大受教育面。

(四)适时开展综合治理。对特行特业，复杂场所、学校及其周边以及矛盾纠纷多发村、多发单位，要及时派驻综治专班进行重点整治。

(五)政法部门要尽职尽责，摆正经济效益和社会效益的关系，积极为全镇经济建设保驾护航。政法干警要从“群众利益无小事”的亲民观出发，哪里有矛盾纠纷，哪里就有政法干警的身影。同时，政法干警要包村联点，联责联利，及 时排查矛盾纠纷和治安隐患，及时处置突发事件，成为维护一方安宁的中坚力量。

第五篇：制约当前村级组织运转的因素及对策

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___县共有_个乡镇区，_个村居，乡村人口数达_万人。为了解税费改革后村级组织运转状况，我们近期进行了专题调研。从调查结果看，当前村级

组织运转发生了一些适应性变化，但由于经费保障欠缺，正常运转存在着诸多制约因素，应予以重视采取措施。

一、村级组织运转的客观变化

1、职数相对减少。税费改革后，按照“因地制宜、自主合并、稳步推进、依法办事”的原则，全县先后有3个乡镇完成了建制村区划调整，121个村调整为46个村居。同时，提倡交叉任职，村干部的人数平均为3.9人/村，比原来的5—7人/村减少30左右。太平镇税费改革后，18个村共选配干部88名，其中实行支部书记、村主任一肩挑的有8名，支村两委交叉任职的有22名，村干部总职数比原来减少67。

2、经费相对减少。农村税费改革后，以前村级组织运转所依赖的村提留、农业税附加被取消，取而代之的主要是财政转移支付。相比之下，财政转移支付较少，2005年全县村级财政转移支付为936万元，比税费改革前的村提留减少524万元，减幅为56。维新镇统计资料显示：2001年，用于村级组织运行的村提留为180万元，2005年落实到村的转移支付为42.29万元，相比减少137.71万元，减少76.5。据蒙泉镇反映，全镇税费改革后转移支付资金共计103.6万元，比税费改革前的村提留减少123.4万元，不足改革前的50。

3、事项相对减少。随着农业税的取消，村干部不再具有收取税费的重担，任务相对减轻。目前主要工作任务有：贯彻实施党的方针政策与上级组织的决议；调整产业结构，带领群众发家致富；抓好安全维稳，确保人民群众生命财产安全；抓好基础设施及公益事业建设，为群众生产生活提供便利条件；救助社会弱势群体，确保农村和谐健康发展。

4、村部相对减少。村部是村干部的办公场所，是群众的活动中心。前几年，为了化解村级债务，很多村都变卖了村部。据了解，目前，全县绝大部分村没有村部，如磨市镇57个行政村中有村部的村仅4个，且质量不高。22个新农村建设示范村，有10个村需新建村部，5个村需维修村部。

二、村级组织运转的制约因素

1、村干部报酬低。普遍来说，村干部经济待遇还是偏低，辛苦一年的工资只相当于外出务工的两三个月收入。据壶瓶山镇调查，63个村级组织中，大村的村支部书记工资每年仅3000元，小村村支部书记工资每年2000元，大村的文书、计生专干工资仅2000元，小村的村文书、计生专干工资仅1000元。又如维新镇2005年的转移支付扣减公务费用后，44个村171名村干部平均报酬2200元，村干部每天报酬不足15元，远不及外出务工人员的收入。据座谈了解，村主干正常情况下误工时间一般在120—150天，按每天30元误工报酬计算，一年误工报酬应为3600—4500元。由于报酬偏低，村干部的工作积极性难以有效调动，影响村级组织正常运转。

2、公务经费紧张。目前，村组集体的公务经费来源为：经营收入和上级财政补助收入，数量十分有限。从维新镇2005年农村集体收益构成来看，全镇有经营收入的村仅有5个，总收入10.26万元；上级财政补助收入用于公务经费部分数额很少，44个村仅有公务费用9.35万元，平均每个村2125元。而与此不相适应的是，村级组织承担着上级党政部门安排办理的各项事务，这些事情都没有相应办公经费作支撑，如非典、禽流感、口蹄疫、猪链球菌等疫病防治、林权证、土地经营权证换发等，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，影响村级组织正常运转。

3、债务包袱沉重。目前，全县有近50的村，还有负债。2005年3月底，维新镇44个村，村债务总额为254.66万元，村平均负债5.79万元。沉重的债务，给村级运转带来四大影响：一是因村结不了贷款利息，将高息转本，使村债台高筑，愈来愈穷，陷入村级债务恶性循环的怪圈。二是前些年村为完成上级税费任务，在集体负债重，集体贷不到款的情况下，村干部以私人名义贷款私借公用，贷款到期后债主盈门，有的村干部财产被债主抵押，有的甚至受到债主的人身攻击，有的为躲债而远走他乡。三是税改前一些地方大办农村公益事业，向农民摊派各种款项，农民出了钱，工程也搞了，但村级债务同时也长大了，导致工程建起了，村干部的威信下去了。四是为了清偿部分债务，村干部便向农民收取尾欠，但收款不能强制进行，农民不愿交，村干部工作起来就十分困难。总之，村级债务是影响村级组织正常运转的一个绊脚石。

4、公益事业难办。税费改革后，以前用于公益事业的资金来源及义务工都逐渐消失，而基层财政因财力所限，向农村公益事业