少数民族地区市容执法浅谈

第一篇：少数民族地区市容执法浅谈

浅谈对少数民族违法小商小贩市容执法管理工作

城市管理综合执法是根据国务院颁布的行政法规——《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》依法执行相对集中行政处罚权的行政执法活动。相对集中行政处罚权要求承担执法的城市管理综合执法机关要对市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权等行使综合执法的职能。在综合执法过程中势必遇到形形色色的行政相对人，特别当行政相对人为少数民族人员时执法的难度不可避免将加大，执法与被执法的矛盾容易激化。各地相对集中行政处罚权工作也面临相同的对少数民族人员执法问题，上海市徐汇区城市管理监察大队在执法中也遇到类似棘手的问题，特别是以“藏贩”问题成为一大困扰。在针对少数民族执法问题上上海市徐汇区城市管理监察大队采取对“藏贩”集中执法取得了良好的社会效果和执法效果，笔者结合此次集中执法拟对城市管理综合执法中少数民族人员违法的原因、特点及执法机关的执法技巧、执法方式和相关法律运用问题进行分析研究，旨在使执法机关正确处理对少数民族人员的执法，避免执法矛盾的激化，保障执法行为的合法合理，保证社会秩序的稳定，营造良好的法治环境。

一、少数民族人员违法的特点和原因

（一）违法少数民族人员具有地域局限性

城市管理综合执法后，少数民族人员违反行政法规、地方性法规和地方政府规章的行为成日益增多的趋势，但是从违法主体来看少数民族人员呈现明显的地域性。就上海市徐汇区城市管理监察大队所辖范围来看，违法的少数民族人员基本集中在藏族、维吾尔族和回族，其中又以藏族为多数，占违法少数民族人员总数90%以上，在上述藏族中来自同一地区的人员又占藏族人员总数的99%以上。由此可见少数民族人员违法在其人员组成上是相对集中的，基本上集中在几个民族或是几个地区的民族上，具有明显的地域局限性。

（二）少数民族人员违法具有团伙性和违法单一性

由于少数民族违法人员具有地域局限性的特点，势必导致其在违法时拉

帮结伙，往往是几人甚至是几十人共同违法。在上海市徐汇区区域内的藏族违法人员从开始的5至9人共同违法占道设摊发展到后来的40人在同一地点共同违法设摊的现象可以看出，少数民族违法在人员组成上具有团伙性。在城市管理综合执法的执法领域内，少数民族人员的违法行为还表现出了违法的单一性，从上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”集中执法中可以看出，少数民族人员的违法集中在无证设摊影响市容这单一违法行为。全国各行政相对集中处罚权执行机关对少数民族人员的行政行为也集中在无证设摊着一块上，往往也没有很好的处理办法。

（三）少数民族人员违法的原因呈现多元化

少数民族人员之所以要违法这与我国的地域经济发展不平衡，地区之间文化、经济、观念等差距都有着直接的关系。少数民族地区所享有的自治权不明显，过分依附于中央、上级国家机关，和各机关、企事业单位、社会团体与其他地方的相应主体相比缺乏优势和效率，各民族在享有的各种实然权力与资源上明显少于其它地区。在上海市徐汇区少数民族人员违法的原因经调查有以下几种：

1、一部分人由于家境贫寒不得不外出谋生，但是由于民族或是宗教的因素他们不愿意打工或是找工作转而只有自己做点小生意；

2、一部分人“跟风”违法，他们听信外出回村人员的鼓动一起外出摆摊以此赚钱改善生活；

3、还有一些人组织、指挥他人共同违法设摊谋取个人利益，在少数民族违法人员中不免有“头人”，他们不但自己违法而且还带领他人共同违法，从中抽头牟利。由此可以看出，少数民族人员的违法有其特有的原因，并且各自违法的原因不同，呈现多元化的态势。

二、对少数民族人员执法的难点

由于少数民族人员违法所特有的特点和原因决定了城市管理综合执法在这一问题上必然存在于其他执法所不同的难处，一方面执法本身要求严格执法、文明执法、有法必依、执法必严；另一方面在执法中又要充分考虑和谐社会的原则和少数民族特有的民族政策、民族团结问题。上海市徐汇区城市管理监察大队在对“藏贩”的执法过程中也遇到了同样的难点，可以说这些难点是城市管理综合执法中对少数民族人员执法所共同遇到的难点，归纳起来有以下三点：

（一）与少数民族人员在语言上无法沟通

少数民族人员基本上都来自本民族聚集区，在语言使用上基本都是本民族语言，知晓或是精通普通话的人员很少。这就造成了城管执法人员在执法中与其交流产生了障碍，少数民族人员听不懂执法人的话语，执法人员也不知道他们在辩解什么，由此造成了执法效率的低下和执法难是显而易见的。就拿上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”的执法来

说，违法人员都是藏族，他们所使用的是藏文，所说的是藏语，而执法人员中有没有人懂得藏语，他们又坚持自己不懂普通话，由此造成执法无法进行，执法难度陡然增加。

（二）少数民族人员法律意识明显欠缺，法制观念非常淡薄

少数民族地区相对城市普遍教育落后，普法教育还未深入群众。少数民族人员对于法律的认识绝大多少还是仅仅停留在对犯罪的认识上，对其他法律知之甚少，法律意识明显欠缺，法制观念非常淡薄。在他们的意识形态中认为，只要不杀人，不放火就不算犯法，就不应当受到法律的约束。上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”执法过程中“藏贩”所说的最多的一句话就是“我是靠自己的劳动赚钱，这地方又不是你们的，你们没有权管我们。”从中可以看出少数民族人员对法律的漠视，法制观念的淡薄。

（三）少数民族人员暴力抗法时常发生

少数民族人员由于其特殊的身份和国家对于民族问题的倾向政策使得一些少数民族人员在遇到城管执法时往往采取暴力抗法的手段来对抗执法，并且经常将执法与被执法的矛盾引向民族矛盾，以此煽动其他少数民族人员共同暴力对抗执法已达到逃避处罚的目的。上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”的执法中就时常发生藏族小商贩以“你们汉族看不起我们少数民族，故意排挤我们少数民族。”“你们汉族人歧视少数民族。”等理由煽动他人共同暴力抗法。据统计，上海市徐汇区城市管理监察大队对“藏贩”执法过程中遭遇以民族矛盾为由的暴力抗法事件占少数民族人员抗法总数的85%。

三、对少数民族人员执法的执法技巧和执法方式

少数民族由于身份的特殊性和上述问题的存在势必造成对其执法难，在执法中一旦方法、技巧不当将对社会和国家造成负面影响，执法效果和社会效果必将产生不良结果。上海市徐汇区城市管理监察大队采取对“藏贩”集中执法的方式就非常值得借鉴，该大队在此次集中执法中由大队领导亲自督办，各职能科室全力配合。对“藏贩”先采取柔性执法，加强宣传、教育、规劝的力度和频率，向每名“藏贩”送上汉语版、藏文版《告知书》，做好录像取证工作，记录每个违章者的每次违章时间、地点、态度，建立起个人档案；深入调查、摸底，同时与区委区府和区、市民族委、区综合治理办、区公安分局、街道等部门联系、协调。在让“藏贩”明确知晓法律法规后对其进行最后的劝说，告知其自行改正的期限。在做到有理有节后，对拒不接受劝说的，按照先礼后兵的原则由大队组织一线精兵强将集中优势兵力并于公安机关共同采取为期10天的集中执法。考虑到少数民族人员违法的特点，对执法后的处理工作由大队派专职人员统一进行，这样可以减少各下属单位遭受其干扰以达到执法的平衡。此次集中执法后“藏贩”问题得到了根本的解决，取得了良好的社会效果和执法效果。由此可以总结出对于少数民族人员的执法有以下问题必须做到：

（一）对少数民族人员的执法技巧必须灵活

对少数民族人员执法不同于对一般主体的执法，在执法技巧上要灵活。对于一般主体在执法时可以直接采取行政行为，如直接进行行政处罚、暂扣物品等。但是由于少数民族自身特有的特点在执法前就必须先宣传、教育，进行柔性执法。在教育无效或是遭到明显抗拒的前提下，执法机关才可以考虑采取强制措施进行执法，但是在执法中必须做到程序合法有理有节。

（二）对少数民族人员执法在执法方式上必须采取多样性

对少数民族的执法方式要多样性，针对不同的少数民族人员要采取不同的执法方式。每个少数民族的风俗习惯、宗教信仰都各自不同，每个违法少数民族人员的各自情况又有所不同，执法机关在执法前必须对被执法少数民族人员的综合情况有所了解，避免在执法中产生不必要的“民族冲突”。在执法过程中尽量采取集中优势兵力，做好现场取证，文明执法。在执法后的处理方式上应当采取集中处理，根据对少数民族执法的要求完成行政行为。

（三）协调有关部门的强力支持保证执法的顺利进行

对于少数民族的执法牵涉到方方面面的问题，仅仅依靠城管综合执法部门难以很好的解决问题。这就需要执法机关取得各有关部门的配合，比如公安机关的执法保障，民族部门的支持，政府部门的协调等等。在集中执法过程中各有关部门紧密配合，注重宣传教育赢得群众支持，坚持教育为主处罚为辅，在执法中体现构建和谐社会的宗旨。

四、对少数民族人员执法的法律适用规范

由于是对少数民族人员进行执法，所以在法律适用上有许多特别的规范，在执法时必须充分的注意。笔者认为对少数民族人员执法的法律适用有以下几点问题应当特别说明，以引起执法机关的高度重视。

（一）少数民族人员有使用自己本民族语言文字的自由。

《宪法》第四条第四款明确规定：各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。都有保持或改个自己风俗习惯的自由。《中华人民共和国行政诉讼法》第八条中也明确规定：各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。笔者认为从上述二条法律的规定中可以看出，在对少数民族人员执

法时也应当遵循该原则。虽然我国没有《行政程序法》，但是在执法过程中应该做到程序合法。不论少数民族人员是否提出要求使用本民族语言文字，执法机关在执法时都必须使用该民族的语言文字，如果少数民族人员提出要求使用本民族语言时，作为执法机关还必须为其提供翻译。上海市徐汇区城市管理监察大队在对“藏贩”的集中执法中在这一方面就做的比较好，他们不论在前期的“柔性执法”过程中还是在之后的集中执法处罚过程中都聘请了藏族翻译，在执法过程中始终保证“藏贩”能有使用藏文和藏语的自由，这种做法十分值得各城市管理综合执法机关借鉴。

（二）在执法过程中应当充分保障少数民族的民族宗教和风俗习惯少数民族有其特有的风俗习惯，我国在法律上充分保障少数民族的风俗习惯并且出台了一系列的民族宗教政策，所以在执法中就必须对少数民族的这种权利进行充分的保障。比如，回族信仰伊斯兰教，所以在执法中就必须充分考虑伊斯兰教的风俗和习惯，避免因为触犯该民族教益而引起不良的执法结果。作为城市管理综合执法机关在日常的工作中势必对不同的违法人员进行执法，在对于少数民族人员执法时应当慎之又慎，全面了解该少数民族的情况，这样才能更好的进行执法，取得良好的执法效果。

（三）在执法过程中要做到法律面前一律平等

在对少数民族人员进行执法时，不要因为其是少数民族人员在执法程序上可能繁琐而放松对其执法，也不要认为少数民族“蛮不讲理”而加重对其的处罚，应当客观的适用法律对其的违法行为作出一个正确处理。少数民族人员也是中华人民共和国的公民，在法律上也是一般主体，其也应当受到法律、行政法规、地方性法规和地方政府规章的约束。所以城市管理综合执法机关在执法中就必须做到在法律面前一律平等，正确适用法律法规，给与少数民族和汉族同等的法律地位和行政行为。笔者对城市管理综合执法中少数民族人员违法的原因、特点及执法机关应当如何运用执法技巧和执法方式以及相关法律运用问题进行了分析研究，希望执法机关能正确处理对少数民族人员的执法问题，避免执法矛盾的激化，保障执法行为的合法合理，以保证社会秩序的稳定，营造良好的法治环境。

第二篇：市容执法工作演讲集：城管,城管

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市容执法工作演讲集：城管，城管

尊敬的各位领导、同事们：

今天我演讲的题目是立足本职岗位塑文明形象。

自2003年进入城管局，在与城管工作的亲密接触中，让我感触颇多，也开始体会到了作为一名城管人的酸甜苦辣，和作为一个执法者身上所担负的责任。

一、在执法中，首先要关注我们执法队员自身的形象，文明执法、人性化执法，对管理相对人不仅要做到有理，还要有节，执法形象是政府形象的代表，城市文明离不开行政执法，而行政执法就必须要坚持执法文明。在现代社会，文明已深入人心，人民对文明的向往和追求，已渗透到社会没一个角落，体现与日常生活的每一个细节，文明社会的城市管理，必然要求其执法活动与文明相适应。

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有理，就是要拿得出依据，讲得出道理，这就要求我们熟悉业务知识，精通法律法规、条文条例。执法不是简单随意，而是讲求技巧、艺术。执法实践表明，绝大多数违法、违规者是通情达理的，只要执法者晓之以理、动之以情、行之以法，加强与当事人的沟通与宣传，遇事耐心而细致地做好解释工作，违法、违规行为是会得到纠正的。这里的关键是执法不上其理，不失其真，不矫枉过正。只教育不处罚、以教代管，该纠正的不纠正，该罚不罚，对违法者听之任之，这都是执法不严、玩忽职守的表现；态度生硬、行为粗暴、以罚代管，甚至搞以邪制邪，就违背了文明执法的基本要求，不但不能纠正违法行为，而且会激化矛盾，不利于解决问题。

有礼、有节就是要以平等的身份对待管理相对人，尊重被管理者，文明执法是执法人员内在文明素质的自然流露，它体现执法人员对道德的尊重，对文明的敬仰，对法律精神的深刻体会。表现在具体执法实践中，执法队员的举止形象、执法语言、执法程序都要符合文明规范的要求。执法队员由于是政府机构的代表，市民自然要求其素质具备现代文明的特质，相对于普通市民而言，具有榜样的作用，是效法的对象。市民对管理相对人的要求是遵守法律，而对于我们的要求还远不止于此。我们的一切表现，除符合法律外，还必须符合文明规范，这就是为什么我们和执法对象之间发生争执时，经常处于不对等地位的原因。这从某种意义上讲也是对我们工作的一种尊重，认识到这一

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点，我们就不会为有时后我们受到误解而过于委屈。坚持文明执法，尊重被管理者，也就是尊重自己。

二、只有严格执法、规范执法，才能树立威信、树立形象。文明执法是严格、规范执法的前提和手段，离开了文明执法，就是无视市民权利，容易演变成野蛮执法；而没有了严格、规范的执法，就无法执行好法律，执法也会失去它本来的面目，失去法律的尊严。

严格、规范执法首先要求我们必须依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确地运用法律，保障国家法律的正确实施。做到有法必依、执法必严、违法必究，尊重法律精神，理解法律愿意，维护法律的尊严和权威，承受着政府和守法者的期待，决不是可大可小、可有可无的事情。我们应该不畏艰难，任劳任怨，克服困难。只有这样才能不负重托，否则就不能获得应有的尊重。

严格、规范执法更要体现在执法程序和执法手段上，贯穿于执法活动的始终。严格按照规定程序执法，履行告知、教育、整改、处罚等程序，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；严格坚持五级审批制

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度，按照违法情节罚款，保护当事人的合法权益。不搞态度处罚、关系处罚、人情处罚，做到见违必究、纠违必罚、处罚有据。

三、执法还要有创新，要转变观念。在执法中要拓宽思路，把目光放长、放远，要敢闯、敢冒，不断推开执法的新层面。这就要求我们工作中要踏实、苦干，把执法放到管理中来，在管理中求执法。反之，也只有这样，执法才能取得效果，达到执法的根本目的。要针对自己的职责，积极参与各类大小违章，树立事无巨细，教育重于处罚的原则，并且努力要在执法中探求难度大、无抓手的案件，努力提高自己的执法水平和业务能力。

城管执法队伍充当着文明使者的角色。唯有城管执法人员确立了对执法的绝对权威忽然完全信仰，具备了内在、自觉的法治理念，并通过自身的模范带头作用，以良好的形象去营造一个高标准的城市管理执法环境，才能有效提高城管执法效率，确保文明执法的顺利进行。

我的演讲完了，谢谢大家！

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靓街上的城管巡逻兵——陈新

张家港市城管行政执法大队城南中队的陈新，在城管系统还只能算是一名新兵，但就是这位进城管系统才三年的新队员，凭着一股子干劲和一手过硬的技术，日夜维护着张家港步行街所有设施的安全运转和步行街优美的环境秩序。用小陈自己的话说：一个人在平凡的岗位上，不能做出什么轰轰烈烈的大事，但不能忽视每一件小事，我始终相信自己的辛勤劳动，是能够使张家港市的窗口形象更加亮丽，始终相信只要自己辛苦点，居民生活休闲环境会更加舒适，始终认为我们的努力，会使每一位来我们张家港的游客对张家港留下更深刻的印象，那么我的工作就是有意义的，付出也就是值得的。

2005年1月，陈新来到了步行街管理组，担负着港城这一最繁华的商业中心地段的城市管理综合行政执法工作。他带领着12名队员，精

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用细心、诚心、耐心、公心、热心的执法、管理、服务，赢来了市民的充分信任；得到了人民的广泛赞誉。他立足本职、敬业爱岗、乐于奉献，以争创一流执法业绩，打造一流城管队伍为口号，以严格执法、执法为民为理念，以爱岗敬业、服务人民为宗旨，日日维护着商业街的繁荣与秩序。张家港日报、张家港电视台及电台等新闻媒体曾多次采访、报道过他带领下的步行街管理组的事迹，对管理组所取得的成绩予以充分的肯定。城管步行街管理组——这道城市靓丽的风景线，充分展示着港城城管执法队伍的高素质和新形象。

一、做深做细，全力打造精品。

陈新管理的这条步行街，是全市最繁华的商业中心地段，同时也是市政府全力打造的精品亮点示范街。它集商贸、餐饮、娱乐为一体，总长度约800米，沿街大小商家共200余户，日客流量多达上万人次，是我区的经济之窗、形象之窗。维护好步行街一带的商业氛围及城市环境，对于我区的繁荣与稳定，具有十分重要的意义。因此，步行街管理组从创建之初，就坚持从政治的高度看待和开展城管执法工作。

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作为管理组组长的陈新每天都要把巡查和管理的情况记录下来，对未能及时处理的问题跟踪到底，将精品工程做深做细。同时，为了有效开展执法工作，他采取了以以徒步为主的巡查方式，这就意味着他每天至少要步行街行走十几个来回。有时为了挨家挨户宣传、纠正违法行为，他经常一走就是2-3小时。在整条步行街商业区巡查数遍，以便及时了解和掌握辖区整体情况，做到发现问题及时处理。据统计，自2006年1月至12月，陈新带领的步行街管理组共办理一般程序案件60余起，违章停车案件300余起，简易程序案件100余起，罚款金额十万余元。

二、用心尽心，赢得人民支持。

为能更好地服务群众、服务经济、服务社会，陈新把一个敬礼、一声您好、一句谢谢、一个微笑作为队员们的纠违准则，并在此基础上，提出了纠正违章要有理、宣传教育要讲理、执法尺度要合理、调查核实要细心、说服教育要诚心、对方急躁要耐心、纠正违章要公心、服务群众要热心的三理五心执法原则。在耐心劝导、认真纠违的同时，精

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不断延伸服务内容，利用争创苏州市青年文明号之契机，优化服务质量，切实把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一追求。

其次，他充分认识到执法就是服务、执法就是奉献的深刻含义。时刻以为民着想、服务于民为宗旨，在认真履行城管执法7个方面职责的同时，十分注意帮助需要帮助的人。通过在岗亭内放置便民医药箱、应急雨伞、针线盒等物，为群众提供优质的服务。从而进一步树立了城管执法在群众心中的良好形象，增强了执法人员与市民的亲近度，架起了市民与城管执法者间情感沟通的桥梁，为更好的开展工作打好了群众基础。

三、循循善诱，体现亲民执法。

在执法过程中，陈新时时用亲民为民的执法理念，处处用真心诚意感染和打动违法当事人，引导他们自觉遵守法律、法规，最大限度调动他们维护城市环境的积极性和创造性，从而真正形成人人参与城市

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管理、共同建设美好家园的良好氛围。

2006年5月，陈新在巡查时发现有人在步行街一弄堂内设摊摆卖水果，买水果的是一对年迈的夫妇。他便走上前去，敬礼并亮明执法证。当他得知此行为并未经有关部门批准，且无经营许可证时，便告知其行为的违法及相应的处罚规定。当他与队员们要对其违法经营的物品进行依法暂扣时，俩位老人情绪立刻变得异常激动，并极力阻止队员暂扣。面对这一突发情况，陈新并没有强行暂扣，而是将两位老人扶到岗亭内，请他们坐下来喝杯茶水，同时耐心的对他们进行说理教育，以缓解他们的情绪。当他了解到两位老人的儿子、媳妇均已下岗，家里生活十分困难，这么做只想帮补家用，没想到会违反了法律法规。于是，他便向老人们宣传了相关的法律、法规，并给了他们一次改正的机会，决定不暂扣其物品。两位老人感动得直抹眼泪，并连声保证今后一定遵守法律、法规，不再乱摆卖经营。

2006年6月，一位中年妇女推着一个残疾青年来到步行街上摆摊卖唱，引来众多路人围观，造成人行道严重堵塞。正在路上执勤陈新接到举报电话后，5分钟内赶到现场处理，对残疾青年及其母亲进行劝说教育。然而周围群众对残疾青年的同情心态，使大家对小陈的行为产生了误解，人群报怨声、嘲笑声不断。当陈新发现这位残疾青年的精

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脸上、身上不断的流淌着汗水，衣背也已全部被汗水侵湿时，他却不顾自身的酷热难耐，特意为残疾青年及他的母亲买来矿泉水解渴。陈新同时利用他们喝水的时间，继续跟他们交谈，并且告诉他们如果确实遇到困难，可以通过其他合法途径寻求有效的帮助。看到陈新真心实意为他们服务、为他们讲解这一幕幕场景，周围原本不解及误会的人群中响起了持续而又热烈的掌声。还有人高喊：这个执法队员真是好！你们还是快点走吧，毕竟这是非法经营。残疾青年及其母亲也被小陈的行为感动，连声感谢小陈，并自觉离开了，那位青年表示今后一定要做自强不息、遵纪守法的人。

四、多措并举，解决热点难点。

鉴于步行街人流大、商家多的区域特点，身为组长的陈新没有畏惧，没有埋怨，而是用高度的责任心对待各项工作，全身心的投入到城管执法事业之中。他始终坚持以文明的言行举止开展执法工作、以严谨的队容风纪约束自身行为，获得了商家和市民的一致好评。

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为了能从多个角度、多个方面获取信息、分析问题、达到从根本上解决问题的目的。他带领队员们经常放弃休息，足迹遍布大街小巷，走近违法行为群体，与之近距离、长时间接触，从而了解真实情况，推动下步工作。此外，他还多次组织召开热点、难点分析、恳谈会。邀请热点问题当事人、违法案件多发地段负责人以及离退休干部、街道领导、社区干部、居民代表等社会各界人士共同参与。他还利用各种机会认真分析路面情况，并以真实的案件为例，解释相关法律规定，鼓励参会人员涌跃发表意见，从而帮助解决热点、难点问题。

每逢节假日，步行街上人流量特别大，造成步行街各里弄机动车有序停放比较困难，难以达到车辆有序停放要求。为此，他带领队员们采取在违法停车多发点定岗、定人、定时、定责的管理方式，并安排城管协管员协助管理。经过长期的定点管理，步行街各个弄堂的违法停车现象已得到有效改善。

为加大对步行街的管控力度，落实长效管控，他带领的步行街管理组自2005年1月起，就与辖区各主要商家成立了城管执法业主委员会，委员由各商家负责人担任。通过召开委主委员会的形式，使商家自我检查、自我监督、自我改正，与城管执法工作者形成合力，有效

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解决了多起热点、难点问题。截至2006年12月，共召开业主委员会12次，有效解决了城市牛皮癣、门前三包及乱停车等难点问题。

五、创新思路，拓宽宣传渠道。

为了更好地宣传城管执法方面的法律、法规，鼓励广大市民参与城市管理，形成人民城市人民管的良好社会氛围，陈新带领步行街管理组多次发动社会各界的人士参与城市管理，积极举办各种形式的宣传活动。管理组先后与市实验小学共同建立了>红领巾城管执法志愿服务队，用孩子们的小手牵起家长们的大手，一起为港城的优美环境尽份心、出份力。与沙工大学生志愿者，开展了多次门前三包责任制管理及劝导活动，引导业主养成良好公共卫生习惯，进一步增强业主们>门前三包责任制意识。与市庆丰社区建立了夕阳红老年城管执法志愿者服务队，充分发挥老年人的积极性，推动城市管理，推进城管执法。

在他的带领下，步行街先后获得了苏州市管理示范路以及江苏省管

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理示范路的荣誉称号,步行街管理组也获得了市团委授予的青年先锋突击队及青年文明号的光荣称号，他本人也多次被评为城管局先进个人。

尽管我们城管队员没有警察、教师、医生那样的赞誉，尽管我们头上没有光环，但我们城管队员也有自己的信念、自己的理想、自己的追求。在我们城管队伍中也一样涌现出英雄模范人物，也一样产生出许多可歌可泣的先进事迹。他们的壮举一样惊天地、泣鬼神！他们就是我们的榜样，我们学习的楷模！

我的演讲完了，谢谢大家！

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第三篇：市容执法大队长述职报告

文章标题：市容执法大队长述职报告

本人现任龙潭直属大队副大队长，分管大队办公室和三中队的管理工作。一年来，在领导正确指导下出色完成本职工作任务。

一、自身建设

（1）、注重学习，不断提高理论水平。可以说，自己多年来，一直重视理论学习，特别是能够结合工作实际，有针对性地学习和掌握基本理论和业务知识，用以更好地指

导工作。

（2）作为一名副大队长我清楚的知道自己的工作职责，在做好自己分管工作的同时，积极配合好大队长的各项工作，做到工作分工不分家。同时，与班子其他成员加强交流，互相沟通，努力在班子内营造和谐氛围，不断增强班子凝聚力和向心力。做好承上启下的工作，向上为大队长出谋划策，向下对执法队员传达精神、布置任务，起到很好的协调和配合作用。

（3）能够认真履行党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律规定，以身作则，廉洁高效的开展各项工作。真正做到了不拿群众一针一线，对于一些商家、业户的请吃、送礼等婉言谢绝，做到了既不伤感情又很好地与商家、业户沟通思想，在管辖区内树立了威信，一年来拒请吃、送礼50余次。做到了一名共产党员应起的作用。

二、主要工作

1、办公室工作。

（1）领导办公室完成各项日常工作。今年进一步完善大队各项规章制度，根据去年大队百分制考核管理办法的考核情况，对一些不现实的、在实际工作中很难落实的予以更改，并提出了相应的建议，经认真讨论反复研究，最后成型。制度的制定是为了落实，随着工作的开展，我与班子其他两位成员配合，经常性开展大队督察工作，并将检查结果记录、累计、公示，并与个人考评挂钩。全年共进行了50余次督察，发现问题300余个，且解决了95以上，并按照百分制考核细则的相关规定对20余人次进行了相应的扣分，增加了执法工作的透明度。这一举措极大端正队员的精神面貌和工作态度，收到了较好的管理效果。

（2）做好大队的车辆管理工作。

我大队尚处于发展阶段，资金较为短缺，为更好的利用车辆开展工作，我与大队车辆管理人员研究制定了大队车辆管理办法、驾驶员管理办法、燃油规定等多项措施，并组织人员定期检查车况和车辆入库情况，很好的控制了用油量，做好车辆维修工作，并根据一年的实际情况，提出了明年车辆用油定额、车辆维修费用承包办法等。为车辆管理工作积累了大量经验。

（3）办公室的其他工作。

根据本人在财务上的特长，我对大队财务工作的开展做了一定的业务指导；对签到制度的实施给予长期的管理和监督；同时，与班子其他两位成员一同搞好了大队的后勤保障工作，并积极组织大队人员开展丰富多彩的文体活动和旅游活动。大队成立伊始，我们即成立了食堂，本着节约、吃饱的原则开办伙食，解决了大家的后顾之忧。

2、带领中队改变铁东地区市容面貌。

我负责分管的3中队负责龙潭区铁东地区的管理工作。今年的各项工作任务较比去年有很大的不同。主要是今年各项管理工作要上新台阶，要求所管辖四条主街路中有两条街路要达到景观路的标准，工作起来难度很大。根据铁东地区实际情况，我与中队长共同研究制定了周密详实的整治计划。一是从清理占道经营入手，集中彻底清理整治了吉化一中等三所学校周边的占道经营，并与长效管理相结合，并与之签订了共建协议，得到校方和群众的好评，达到了整治效果；二是依据工商行政管理方面的职能，我认真的抓好了辖区内的市场管理工作，基本使已批设的市场达到了无早出晚收、无探头经营、无噪音扰民、无污染环境的“四无”标准，并且配合大队严格整治、清理了未经批设、存在严重消防安全隐患的扬州街市场、南通路市场、南宁路市场和大华市场，共拆除违章建筑150余处。特别是2004年2月市政府出台《吉林市人民政府关于开展百日安全专项整治活动的通告》（第六号）的精神后，迅速行动，急群众之所急，对阻塞消防通道，存在严重防火隐患的龙潭区扬州街市场、龙山路龙潭山公园对过一带违章建筑进行取缔。共强制拆除市场内及龙潭山公园对过一带违章搭建的易燃、可燃棚、亭、厦100余处。杜绝了火灾隐患，保证人民群众的财产、人员的安全。三是进一步规范占道修车、洗车及乱停乱放。对于占道修车问题，我大队采取了退路进屋、利用楼间或楼后空地的办法，对商家进行了规范管理，并加大了处罚力度，使修车占道现象减少到最低限度，基本上解决了占道修车破坏市政设施，影响市容的问题；四是强化广告、牌匾、门脸装修的管理。本着广告、牌匾上档次、上水平的原则，加大了管理和查处力度。今年三月底，经请示市局领导，班子研究决定对裸露的，外观不合格的龙潭山公园对过一带违章建筑拆迁后与龙潭山公园不相匹配的情况进行广告招商，在我局未花一分钱的情况下，我带领三中队经过大量说服工作，成功引进两家广告公司在此设立大型围档广告版，使其沿街住户

在五月一日前全部做到围档，且与周边环境协调一致，彻底改变了过去那种脏、乱、差外观象破烂市场的局面。至此，我市仅此一家的森林公园周边环境得到了协调一致，赢得广大市民的热烈称赞。这一成功做法，为我局市容管理工作积累了宝贵的经验。全年共普查、整治牌匾46块，户外广告17块，查处门脸装修5处，使管辖区域内的牌匾基本达到了整齐、美观的标准；

五是加大力度对挖掘道路、砍伐树木、搭建门斗、占道经营等违章案件的查处力度，使铁东地区市容环境发生了彻底改变。主街路达到了无占道经营、无占道施（加）工、无乱贴乱画、无重大违章案件发生的较高管理标准。全年共清理占道经营376人次，规范占道烟亭20个，清理乱贴乱画1166处，条幅、布幔、彩虹门163个，灯箱广告板93个，拆除违章建筑89处，为市民营造了一个整洁、美观的市容环境；六是依据环境保护管理方面的职能，对辖区内炭类烧烤、焚烧有毒有害物质，工地、经营业户噪音等加大了管理处罚力度，共取缔露天烧烤88个，处罚散流体未苫盖车辆145辆，较好地保护了绿地和树木等市政设施；七是参加大队开展大型集中整治行动2次，配合其他大队及公安支队5次。在配合规划大队拆除老头沟及鸿博景园与鸿博嘉园之间违章建筑的行动时，我与规划大队领导进行了充分的沟通，并对队员进行了详细的传达，我大队在行动中有效的防止了违章业户的不理智举动，确保了强拆的顺利进行，并在行动后全大队开会进行了认真细致的分析和总结，为以后的行动积累了经验。

三、存在不足和打算

尽管自己做了不少工作，但也存在着不少缺点和不足：一是工作上存在急躁情绪，方法有些简单，创新意识不强，缺乏精益求精的精神；二是工作中过多的体谅一线弟兄的辛苦，对于各别小问题视而不见，未能严格按照考核标准办理。三是作风不够扎实，在我局今年出现特殊情况下，有些工作敷衍了事，未求上进，有些工作还停留在表面。

针对自身存在的问题，一定在今后的工作中，尽力发挥优点，克服不足，老老实实做人，扎扎实实工作，认真履行自己的职责，为城管行政执法工作做出自己的贡献。

龙潭直属大队副大队长

二OO四年十二月二十五日

《市容执法大队长述职报告》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市容执法大队长述职报告。

第四篇：市容执法大队绩效考核办法

城市管理行政执法大队 市容管理绩效考核办法（试行）

第一章

总

则

第一条 为了进一步加强行政执法队伍建设，强化内部管理和监督激励机制，增强市容执法人员的事业心、责任感，提高办事效率和依法行政水平，结合工作实际，特制定本绩效考核办法。

第二条 对执法队员队容风纪、岗位出勤及工作绩效实行督查并量化考评。对违反队容风纪、考勤管理及岗位责任制要求的予以扣分，并扣除相应的工资补贴。对扣分最少的执法中队以及优秀执法队员予以奖励。

第三条 本办法适用于市容管理执法中队。

第二章

绩效考核机构

第四条 县城市管理行政执法大队（以下简称大队）成立绩效考核小组，对市容各中队及队员的工作绩效情况，采取日检查和不定期专项检查的方式进行督查，并对督查中存在的问题提出整改意见，及时通报给大队和中队，月末、年末将考核情况进行公示，并落实奖惩。

第五条 绩效考核坚持以事实为依据，按照法律、法规及执法局有关规章制度的规定和要求，遵循监督与纠错、教育与惩

处相结合、奖惩分明、一视同仁的原则，公平、公正、公开进行。

第三章

队容风纪

第六条 经检查督查或其他方式发现有下列情形之一的，按照下列规定予以扣分：

（一）未按照规定着装或冬、夏、春秋制服和制、便装混穿的，每发现一次扣5分；

（二）在接上级命令后无正当理由在规定时间内不能到达现场的，每发现一次扣5分；

（三）在岗亭或值勤车内干私事或打瞌睡的，每发现一次扣5分；

（四）执勤时打人骂人，侮辱他人或有其他不文明行为的，每发现一次扣5分；

（五）违反规定处理、使用扣押物品或截留、私分罚没物品的，每发现一次扣25分；

（六）在上岗时间擅离岗位打牌、下棋、上网玩游戏等从事与公务无关的娱乐活动，每发现一次扣10分；

（七）在上岗时间旁观他人打牌、下棋、上网玩游戏等娱乐活动，每发现一次扣5分；

（八）用执法电动车辆接送或捎带与工作无关人员，每发

第十二条 请假必须在前一天到所在中队填写请假单，并按一述规定报批。

第十三条 请假期满后要及时向批准的领导销假，否则按旷工处理。

第十四条 迟到以各中队签到为准，由中队长按本办法第八条第一款第（一）项规定考勤。绩效考核小组每天收集统计各中队考勤情况。

第十五条 绩效考核小组对执勤人员脱岗和早退情况不定期进行抽查。

第十六条 事假、病假和旷工类考勤由各中队室负责，并每天上报到绩效考核小组。

第十七条 考勤情况按下列规定扣分：

（一）每迟到、早退或脱岗一次扣10分；

（二）一个月内事假累计超过2天，每天扣30分（红白喜事、直系亲属因病除外）；

（三）正常工作日﹙包括双休日值班1天﹚，私自旷工以及请假未予批准擅自离岗的，每天扣50分。

第十八条 节假日值班和执行特殊任务时，考勤管理按以上规定执行。

第五章

市容管理

（十一）不得擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施。第二十一条 规范路范围包括： 合安路、龙舒路、春秋路、春秋中路、春秋北路、鼓楼中街、鼓楼北街、古城路、古城北路、舒三路、梅山南路、飞霞路、东门路。

规范路绩效考核标准如下：

（一）所有商家店面不得占道经营（合安路铝村加工除外），不得在街道两侧堆放任何物品；

（二）不得占道或出店摆放落地灯箱广告和店名招牌；

（三）不得在街道两侧行道树、公共设施或绿化带上晾晒衣物及其它物品；

（四）不得占用人行道修理车辆、焊接或加工物品；

（五）不得在街道树干上张贴悬挂任何广告宣传品；

（六）沿街两侧主干道上不得有流动摊点；

（七）经批准的夜市摊点经营场所周围卫生整洁；

（八）不得在街道两侧屠宰家禽家畜和加工肉类等严重影响公共环境卫生的经营活动；

（九）不得擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施。第二十二条 达标路范围包括：除示范路和规范路以外的所有城区主次干道。

达标路绩效考核标准如下：

招牌。沿街两侧和广场不得有流动摊点（经批准的定时定点经营摊点除外）。经批准的夜市摊点经营场所周围卫生整洁，经营场地不超出规定范围。

第二十九条 绩效考核小组按照本办法上一条规定绩效考核标准，每天对中、晚间值班巡查责任队员开展督查，每发现一例不达标扣5分。

第六章

奖

惩

第三十条 每扣1分，扣除责任人当月加班费和各项补贴（包括误餐补助、电话费补贴、岗位津贴等，下同）1元。扣分（钱）超过当月加班费和各项补贴的，扣完当月加班费和各项补贴为止。

第三十一条 绩效考核小组将绩效考核情况每天登记，每周汇总上报并公布，每月兑现奖励，全年汇总统计。

第三十二条 各中队每月按队员总数的20%比例评选先进个人，并将所在中队当月绩效考核所扣发的加班费予以奖励。

第三十三条 全年绩效考核扣分最多的10名队员，将取消所在所有评先评优资格。

第七章

附

则

第三十四条 大队办公室工作人员队容风纪和考勤管理绩效考核，按此办法执行。

第五篇：市容执法大队长述职报告

本人现任龙潭直属大队副大队长，分管大队办公室和三中队的管理工作，市容执法大队长述职报告。一年来，在领导正确指导下出色完成本职工作任务。

一、自身建设

（1）、注重学习，不断提高理论水平。可以说，自己多年来，一直重视理论学习，特别是能够结合工作实际，有针对性地学习和掌握基本理论和业务知识，用以更好地指导工作。

（2）作为一名副大队长我清楚的知道自己的工作职责，在做好自己分管工作的同时，积极配合好大队长的各项工作，做到工作分工不分家。同时，与班子其他成员加强交流，互相沟通，努力在班子内营造和谐氛围，不断增强班子凝聚力和向心力。做好承上启下的工作，向上为大队长出谋划策，向下对执法队员传达精神、布置任务，起到很好的协调和配合作用。

（3）能够认真履行党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律规定，以身作则，廉洁高效的开展各项工作。真正做到了不拿群众一针一线，对于一些商家、业户的请吃、送礼等婉言谢绝，做到了既不伤感情又很好地与商家、业户沟通思想，在管辖区内树立了威信，一年来拒请吃、送礼50余次。做到了一名共产党员应起的作用。

二、主要工作

1、办公室工作。

（1）领导办公室完成各项日常工作。今年进一步完善大队各项规章制度，根据去年大队百分制考核管理办法的考核情况，对一些不现实的、在实际工作中很难落实的予以更改，并提出了相应的建议，经认真讨论反复研究，最后成型。制度的制定是为了落实，随着工作的开展，我与班子其他两位成员配合，经常性开展大队督察工作，并将检查结果记录、累计、公示，并与个人考评挂钩。全年共进行了50余次督察，发现问题300余个，且解决了95%以上，并按照百分制考核细则的相关规定对20余人次进行了相应的扣分，增加了执法工作的透明度。这一举措极大端正队员的精神面貌和工作态度，收到了较好的管理效果。

（2）做好大队的车辆管理工作。

我大队尚处于发展阶段，资金较为短缺，为更好的利用车辆开展工作，我与大队车辆管理人员研究制定了大队车辆管理办法、驾驶员管理办法、燃油规定等多项措施，并组织人员定期检查车况和车辆入库情况，很好的控制了用油量，做好车辆维修工作，并根据一年的实际情况，提出了明年车辆用油定额、车辆维修费用承包办法等。为车辆管理工作积累了大量经验。

（3）办公室的其他工作。

根据本人在财务上的特长，我对大队财务工作的开展做了一定的业务指导；对签到制度的实施给予长期的管理和监督；同时，与班子其他两位成员一同搞好了大队的后勤保障工作，并积极组织大队人员开展丰富多彩的文体活动和旅游活动。大队成立伊始，我们即成立了食堂，本着节约、吃饱的原则开办伙食，解决了大家的后顾之忧，述职报告《市容执法大队长述职报告》。

2、带领中队改变铁东地区市容面貌。

我负责分管的3中队负责龙潭区铁东地区的管理工作。今年的各项工作任务较比去年有很大的不同。主要是今年各项管理工作要上新台阶，要求所管辖四条主街路中有两条街路要达到景观路的标准，工作起来难度很大。根据铁东地区实际情况，我与中队长共同研究制定了周密详实的整治计划。一是从清理占道经营入手，集中彻底清理整治了吉化一中等三所学校周边的占道经营，并与长效管理相结合，并与之签订了共建协议，得到校方和群众的好评，达到了整治效果；二是依据工商行政管理方面的职能，我认真的抓好了辖区内的市场管理工作，基本使已批设的市场达到了无早出晚收、无探头经营、无噪音扰民、无污染环境的“四无”标准，并且配合大队严格整治、清理了未经批设、存在严重消防安全隐患的扬州街市尝南通路市尝南宁路市场和大华市场，共拆除违章建筑150余处。特别是2004年2月市政府出台《吉林市人民政府关于开展百日安全专项整治活动的通告》（第六号）的精神后，迅速行动，急群众之所急，对阻塞消防通道，存在严重防火隐患的龙潭区扬州街市尝龙山路龙潭山公园对过一带违章建筑进行取缔。共强制拆除市场内及龙潭山公园对过一带违章搭建的易燃、可燃棚、亭、厦100余处。杜绝了火灾隐患，保证人民群众的财产、人员的安全。三是进一步规范占道修车、洗车及乱停乱放。对于占道修车问题，我大队采取了退路进屋、利用楼间或楼后空地的办法，对商家进行了规范管理，并加大了处罚力度，使修车占道现象减少到最低限度，基本上解决了占道修车破坏市政设施，影响市容的问题；四是强化广告、牌匾、门脸装修的管理。本着广告、牌匾上档次、上水平的原则，加大了管理和查处力度。今年三月底，经请示市局领导，班子研究决定对裸露的，外观不合格的龙潭山公园对过一带违章建筑拆迁后与龙潭山公园不相匹配的情况进行广告招商，在我局未花一分钱的情况下，我带领三中队经过大量说服工作，成功引进两家广告公司在此设立大型围档广告版，使其沿街住户在五月一日前全部做到围档，且与周边环境协调一致，彻底改变了过去那种脏、乱、差外观象破烂市场的局面。至此，我市仅此一家的森林公园周边环境得到了协调一致，赢得广大市民的热烈称赞。这一成功做法，为我局市容管理工作积累了宝贵的经验。全年共普查、整治牌匾46块，户外广告17块，查处门脸装修5处，使管辖区域内的牌匾基本达到了整齐、美观的标准；五是加大力度对挖掘道路、砍伐树木、搭建门斗、占道经营等违章案件的查处力度，使铁东地区市容环境发生了彻底改变。主街路达到了无占道经营、无占道施（加）工、无乱贴乱画、无重大违章案件发生的较高管理标准。全年共清理占道经营376人次，规范占道烟亭20个，清理乱贴乱画1166处，条幅、布幔、彩虹门163个，灯箱广告板93个，拆除违章建筑89处，为市民营造了一个整洁、美观的市容环境；六是依据环境保护管理方面的职能，对辖区内炭类烧烤、焚烧有毒有害物质，工地、经营业户噪音等加大了管理处罚力度，共取缔露天烧烤88个，处罚散流体未苫盖车辆145辆，较好地保护了绿地和树木等市政设施；七是参加大队开展大型集中整治行动2次，配合其他大队及公安支队5次。在配合规划大队拆除老头沟及鸿博景园与鸿博嘉园之间违章建筑的行动时，我与规划大队领导进行了充分的沟通，并对队员进行了详细的传达，我大队在行动中有效的防止了违章业户的不理智举动，确保了强拆的顺利进行，并在行动后全大队开会进行了认真细致的分析和总结，为以后的行动积累了经验。

三、存在不足和打算

尽管自己做了不少工作，但也存在着不少缺点和不足：一是工作上存在急躁情绪，方法有些简单，创新意识不强，缺乏精益求精的精神；二是工作中过多的体谅一线弟兄的辛苦，对于各别小问题视而不见，未能严格按照考核标准办理。三是作风不够扎实，在我局今年出现特殊情况下，有些工作敷衍了事，未求上进，有些工作还停留在表面。

针对自身存在的问题，一定在今后的工作中，尽力发挥优点，克服不足，老老实实做人，扎扎实实工作，认真履行自己的职责，为城管行政执法工作做出自己的贡献。

龙潭直属大队副大队长

二OO四年十二月二十五日