法制监督处2011年工作总结(上传)

第一篇：法制监督处2011年工作总结(上传)

2011年法制监督工作总结

2011年，我处在市政府法制办的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》以及省政府关于推进行政执法责任制、加强行政执法监督工作的要求，强化对行政行为的监督，规范行政执法行为，切实提高执法队伍整体素质和依法行政水平，为我市经济和社会发展创建良好的法制环境。现将有关情况总结如下：

一、严格层级监督

一是进一步规范行政自由裁量权。省政府《关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》下发后，我处以市政府名义进行了转发并提出了具体落实办法。要求市直各行政执法部门（包括实行垂直管理的部门和法律、法规授权的组织），按照合法性、合理性、程序正当和行政效率的原则，建立行政裁量权基准制度，对本单位行政处罚项目进行认真梳理，细化、量化执法基准，完善执法流程，健全配套制度，规范执法行为。截止目前，全市已有**个部门制定了行政裁量基准制度及行政执法的量化标准。

二是开展专项执法监督检查。2011年11月中旬至12月中旬，我处抽调专人会同市财政局和工信局对市直执法单位和各县区开展了罚没财务和减轻企业负担问题专项检查，确保全市各级、各部门严格执行“收支两条线”，加大对乱收费行为的查处力度。通过检查，发现各级、各部门在罚没财务的管理中能够严格执行罚缴分离和“收支两条线”管理规定，规范使用票据，逐步完善对罚没物资的管理，1

有效杜绝了对管理相对人乱罚款、乱收费的问题，为全市经济社会发展创造良好的行政执法环境。

三是深入开展行政审批权限改革调整工作。2011年以来，我处起草并先后以市政府办公厅名义下发了《关于进一步下放行政审批权限的意见》和《关于调整部分行政审批权限的通知》，在省下放的**项审批事项基础上确定了省、市共***项行政审批事项下放至特定区域实施。经过多轮清理和调整后，截至2011年底，市本级行政许可事项共***项，精简比例达到**%。实现了市委、市政府提出的“审批事项最少、服务最优、程序最简、效率最高”的目标。

二、开展依法行政考核

2011年《省依法行政考核办法》及考核指标下发后，我出认真贯彻落实，以办公厅名义及时转发了省《2011年度依法行政考核指标》，要求各县、区政府和市政府各部门认真做好依法行政考核相关工作。按照省政府法制办的统一要求部署，我处安排专人参与组成市依法行政考核组，从2011年12月下旬至2012年1月中旬，利用近一个月的时间对全市各县区政府和市政府各部门的依法行政工作进行了考核。考核结果将于近期报送市委考核机构纳入领导干部年终实绩考核测评体系。通过此次依法行政考核，促进了我市各级政府和部门依法行政工作扎实推进，收到了明显成效。

三、做好培训考试工作

一是强化人员培训。在行政执法人员的培训方面，我处以2011年年初全省统一组织的“规范公正文明执法专题培训”为契机，广泛动员、周密组织，在确保全市1 4000多名行政执法人员人手一册培训教材的基础上，组织了20余场专题培训会，并根据教材内容进行了考试，取得了良好效果。

二是创新考试方法。2011年初，在市政府办公厅领导的大力支持下，我处积极探索、大胆创新，谋划实施了“行政执法人员信息化管理系统”，先后对全市4300名行政执法人员（含县、区）进行了法律知识考试，其中2011年新办理执法证件的2000余名执法人员，全部通过了电子在线考试，市直部门在职行政执法人员参加培训考试比例达到100%，通过率达到了95%以上（含通过补考及格的），对未参加培训考试以及通过补考仍未及格的执法人员，全部予以收回或注销执法证件、调离执法岗位的处理。此外，网络培训系统正在进一步谋划完善之中，力争明年进行试点运行。

四、加强执法证件管理

一是做好行政执法人员证件的管理工作。我处严格按照《省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》的规定做好执法人员证件的申报、考试、年检、注销以及日常监督检查工作，通过证件的管理促进执法人员规范执法意识和综合业务素质的不断提升。2011年初，将全市10933名在册行政执法人员相关数据逐一输入计算机，为每名执法人员建立电子档案，使执法人员的信息以及年检等执法情况一目了然，不仅便于对全市各级执法人员的查询与分类统计工作，更极大的提高了对全市1万余名行政执法人员证件的年检效率。

二是开展了行政强制实施主体的审核确认工作。按照省政府法制办的工作要求，我处制定下发了《关于行政强制实施主体资格审核确认的通知》，对全市各级各部门行政强制实施主体资格进行审核确认，经过紧张细致的工作，首批审核确认了24个具有行政强制主体资格的市直执法部门，并根据审核确认的结果，在市政府网站发布了《关于公布市本级行政强制实施主体的通告》，近期将对公布的具有行政强制实施主体资格的部门颁发主体资格证。

四、其他工作

一是参与食品安全整治。按照市政府领导要求，我处从大局出发，勇挑重担，克服了日常工作量大、人员不足的困难，在深入调研的基础上，先后召开多次协调会议，对市发改委、卫生局、食药监局、商务局、农业局等九个主要责任部门进行调度，研究具体工作措施，起草了《***市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，明确了各部门的职责和工作目标，同时，编印了《食品安全法律法规规章及相关文件汇编》，有力的推动了我市食品安全专项整治工作，得到了市政府相关领导的高度肯定。

二是深入开展了行政执法与刑事司法衔接工作。根据中办《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及省政府《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，制定下发了《关于报送移送涉嫌犯罪案件统计情况的通知》，对全市各级行政机关执法过程中移送涉嫌犯罪案件情况进行统计分析，截至2012年年初，全市共有涉及案件**件，我处将统计分析结果及时上报了省政府法制办。

第二篇：质监局监督处工作总结

质监局监督处工作总结

质监局监督处工作总结

2011年，在市局党政班子的正确领导下，紧密围绕市局提出的“责任、务实、创优”的总体要求，以服务和保障民生为主线，以促进经济方式转变为重点，深入开展“强责任、促规范、严监管、见实效”主题教育，忠实履行职责，严格依法行政，积极开拓进取，圆满完成了各项工作任务，为促进上海经济社会发展发挥了积极的保障作用。

一、重点工作完成情况: 产品质量监督工作方面:截止12月，围绕安全、民生等重点产品，科学编制监督抽查计划，突出与安全直接相关的项目，兼顾能效和主要性能指标，共部署市级监督抽查产品158种，共抽查了5405家企业，实际抽查企业4470家，抽查产品5212批次，不合格624批次，平均抽样合格率为88.0%，本市平均抽样合格率为89.2%，高于平均水平1.2个百分点；对监督抽查结果全部上网公告，累计完成192类产品的后处理移送，开展不合格企业后处理938家，责令企业收回不合格产品34.9万余件，移送执法查处企业139家；全面推进企业质量建档工作，企业整体建档率达90%，较同年5月增长61个百分点，圆满完成既定任务目标；通过修订《XX市产品质量监督条例》等质量监管法律法规，进一步完善了产品质量监督的长效机制。

许可证管理工作方面：本市共有许可证获证企业2029家，全年受理企业许可证申请655家，其中省级审查418家。共发放许可证证书541张，其中省级发证343张。不予行政许可84家，注销生产许可证企业507家，办理委托加工备案企业303家。认真贯彻国家产业政策，严格节能类产品许可证监管，加强对高耗能、高污染等产品许可证受理和审查，全年共受理涉及“三高”产品企业申请327家，不予受理申请59家,审查未通过企业29家;通过近年的严格审批和证后监督检查，热轧带肋钢筋、水泥、电线电缆等三类产品生产企业数量分别由2007年以前的12家、33家和160家锐减至今年年底的9家、12家和87家。加大对危险化学品、特种劳动防护用品等18类重点许可证发证产品证后监管力度，组织各区县局对所属辖区内的涉及产品企业进行了全面清查，注销159家企业许可证，另有2家企业因监督抽查复查不合格拟被吊销许可证。

行政执法工作方面:组织全局系统执法力量开展了“双打”、“保两节、迎两会”、“3·15”、食品和食品添加剂、絮用纤维制品、农资、家电下乡、节约能源法、汽车轮胎、建材产品、黑心棉整治以及化工产品生产企业“打非”等25项专项执法检查行动，有效遏制了重点产品、重点地区制售假冒伪劣和无证生产违法行为，规范了本市市场经济秩序。截至12月底，共立案查处案件1150起，涉案金额5895万余元，罚没款3944万余元，责令改正案件551起，移送公安司法机关案件41起。同比前两年，全系统案件总数、立案数、罚没款、移送公安案件数等主要指标均明显上升。

二、工作中的主要亮点：

（一）创新监管方式，产品质量监督的有效性进一步提升

1、大力推进“国家、市、区”三级监督抽查机制建设。扎实开展全国联动监督抽查，按照总局统一部署，全面完成了塑料购物袋、车用汽柴油、胶合板等6大类产品联动监督抽查任务；加大市级监督抽查力度，将日常抽查和专项抽查相结合，突出安全、民生、节能环保等重点产品，兼顾安全、能效等核心指标，日常抽查涉及人体健康和人身财产安全的产品占96%，涉及“衣、食、住、行”等与市民生活直接相关的民生产品占79%，涉及节能环保类产品占17.8%，产品抽查比重均较往年明显提升。针对今年以来“玻璃幕墙”、“楼房失火”、“保障房砖墙爆裂”等突发事件，及时组织开展对建筑安全玻璃、消防产品、建筑用砖等产品专项监督抽查，提升了应急处置能力；深入开展区级监督抽查，松江、闵行、浦东等区局结合工作实际，开展了电线电缆、床上用品、验配眼镜、内（外）墙涂料等19种产品区级监督抽查，共抽查380家企业的400批次产品，平均抽样合格率达91.5%。

2、探索建立部门联动的质量监管机制。与上海出入境检验检疫局共同开展了对XX市石材加工生产企业的专项产品质量监督抽查和检查，努力尝试建立上海地区进口工业产品从国门到厂门的链条式闭环监管模式。与市教委联合发文开展对学生服、棉被等学生用纺织品的专项抽查，为在沪学生打造绿色安全的生活环境。与上海黄金饰品行业协会联合召开“XX市首饰企业诚信自律质量工作会议”，宣讲技术标准，介绍知名企业经验，树立行业典型，签署诚信倡议书，有效督促企业更好地承担产品质量主体责任，规范生产，诚信经营。

3、严格加强产品监督检验规范化管理。以国家产品质量监督抽查实施规范为基础，分批组织专家开展了XX市监督抽查实施细则库的编制工作，完成家电、服装2大类产品实施细则的编制，使监督抽查工作更趋科学、规范和透明；加强对质检机构监督检查，突出监督抽查工作的“计划时效性、抽样规范性、检验科学性、数据准确性”，先后组织对37家承担监督抽查、许可证发证的检验机构进行飞行检查，向9家质检机构发出13份责令整改通知书，做到重要环节层层把关，发现问题责令整改；发挥监督抽查工作质量承诺机制保障作用，与全市承担产品质量监督抽查的30家质检机构签订任务承诺书，通过自主承诺，提高质检机构工作质量。

4、突出重点加强基层专项督查督办。通过飞行检查等方式，对全市近三年监督抽查两次以上不合格或受到行政处罚的本市生产企业、工业产品生产许可证证后监督检查或年审不合格的100余家生产企业质量状况，以及全市12个区县局监督工作开展情况进行了专项督查，查找存在问题，指导工作改进，有效规范了企业生产经营行为，促进了基层质量监督职责的履行。

（二）完善监管机制，许可证管理工作更趋规范化和科学化

1、加强研究，完善工作制度。深入贯彻实施《条例》和《实施办法》，加强制度建设，建立起有效的监督和制约机制，实现生产许可证工作的法制化、规范化、科学化。在原有制度的基础上，根据出现的新情况新问题，制订了《XX市工业产品生产许可证证后监督检查工作规范》及《XX市工业产品生产许可证注销程序工作规范》。为从制度上规范审查员现场审查工作，建立审查员绩效考评和廉洁记录系统，制定了《XX市审查员管理考核办法》，从制度上建立健全审查员长效监督管理机制，规范审查员从业行为。

2、整合资源，加强行政指导。通过组织各行业专家和技术机构专家配合区县局开展证后监管工作，在监管同时重在为企业提供专业的质量诊断。帮助指导区县成立专家库，对企业进行分类指导。通过监督检查，帮助企业查找质量管理的溥弱环节，指导企业整改，督促企业强化企业质量管理，确保企业具备持续稳定生产合格产品的能力。

3、强化监督，提高审查质量。一是对审查工作质量开展飞行检查，对审查和检验均结束的拟发证企业进行突击抽查，对不符合条件的企业不予发证，并对核查的审查员建立黑名单制，对审查员和企业形成威慑，促进了发证工作质量的提高；二是对现有审查员进行专业分级分类，每个审查员根据专业背景和特长最多只能报三个专业，编制审查计划时优先考虑第一专业；三是进行审查员履职承诺活动，每个审查员签订廉政承诺书，严守审查纪律；四是建立检验机构约谈机制，确保检验工作的公正权威和及时。

（三）重拳严厉打击，“双打”专项行动取得显著成效

根据质检总局和XX市政府的统一部署，自去年10月份起在全市生产领域广泛开展了为期9个月的“双打”专项行动，严厉查处了一批制售假冒伪劣产品和无证生产等违法案件，捣毁了一批制售假劣产品窝点，取得了显著的成果。

1、围绕重点产品用力打，打出威慑力。始终坚持突出重点，集中力量，形成拳头，狠狠打击无证生产、制售假冒伪劣等严重质量违法行为，紧紧围绕国家质检总局确定的汽车配件和手机两大类重点产品，以及列入本市的涂料、电线电缆、电动自动车、洗涤剂、服装等五类重点产品，先后组织开展了多项集中执法行动，捣毁了80个制售假冒伪劣产品窝点，立案查处案件503起，涉案货值金额3384万余元,其中百万元以上的大要案有9起，在全国质监系统名列前茅。移送公安司法机关案件30起，有力了震慑了违法分子，形成了强大的打假治劣声势。

2、整合执法资源联合打，打出凝聚力。为了有效整合行政执法资源和做好行政执法与刑事司法的衔接工作，形成打击侵权假冒工作的合力，我们进一步健全和完善了部门间执法联动和工作协作机制，“双打”行动期间，全市质监部门先后与公安、工商、检验检疫、消防等部门，组织对汽车配件、手机、服装、电器、消防器材等重点产品开展联合执法行动212次，实现了行政执法资源的有效整合和行政执法与刑事司法的无缝衔接，大大提高了联合执法的整体效能，部门间的工作协调机制得到了进一步强化，凝聚力也得到了有效提升。

3、发动社会力量共同打，打出影响力。会同相关行业协会、名优品牌企业开展联合打假，发挥街道（乡镇）、居（村）委会等基层组织的信息港作用，积极举报产品质量和食品安全违法行为，及时掌握造假动向，使打假治劣的影响力大大提升。同时，发挥新闻媒体的作用。及时在主流媒体上发声音，定期在网站专栏上发信息，注重在市政府新闻通气会、市局季度例行新闻发布会、政风行风热线等重大活动中加强宣传。对外宣传“双打”动态信息1616次，编辑双打信息简报46期，名列全国质检系统第一，受到质检总局的通报表扬。

由于“双打”工作突出，市局监督处等4个单位，潘春军等15名个人分别荣获质检总局和XX市“双打”先进集体和先进个人。此外，在“全国双打专项行动成果网展”中，我局有8起案件被选入质检总局公布的大案要案，并有多幅现场执法照片在网上展厅展出，充分展现了本市质监系统执法人员打假治劣、执法为民、创优争先的良好形象。

（四）夯实基础建设，监管队伍的综合能力明显提升

我处根据“强责任、促规范、严监管、见实效”主题教育的要求，对全系统内一线执法办案人员、产品质量监管人员、检验机构抽样人员、工业产品生产许可证注册审查人员近千人开展全员业务培训，夯实工作基础，切实提高质量监督和行政执法人员的业务水平和职业素养，取得了良好的效果。

1.夯实思想基础，增强责任意识。整个培训将增强责任意识与改进作风等问题作为重点，通过开展党风廉政、预防渎职和作风纪律教育，结合学习胡总书记“七一”讲话精神，切实增强受训人员的群众观念，强化立党为公、执政为民的廉洁从政意识，提高自身修养，树立高尚的道德情操。同时，通过正反案例教育，引导和警示学员有所“为”，有所“不为”，增强自身岗位风险意识，提高自律意识。

2、创新教育模式，提高实践能力。培训根据监管、执法、抽样、审查四个不同岗位的工作需要，组织资深师资力量，为受训人员讲授工作中重点运用的基础知识，通过学习和思考，不断提高认知水平，促进理论研究和工作实务。为提升教学效果，创新培训教学模式，采用学生“点菜式”授课，以课堂教学、分组讨论、学员互动，集体军训等形式多样性的场景教学形式，从实际工作着眼，精心准备了相应的实务操作课程，灵活机动地安排教学内容，使学员更易学、易懂、易接受、易操作，取得了较好的效果。

3、坚持分类施教，严格考核制度。培训工作按照监管、执法、抽样和审查四个不同类型工作人员分别制定教学大纲，坚持分类施教，并根据领导干部与一线人员的不同情况突出重点、突破难点。每次培训结束，都组织统一考试、并严格考试纪律，考后向受训人员所在单位通报考核成绩，确保教学成效。

（五）不断探索实践，产品质量安全风险评估工作初显成效

2011年，继续深化产品质量安全风险信息采集和风险评估工作，聚焦人才，以科研促进风险监测工作，以风险监测促进行政监管工作，提高了产品质量安全监管工作的针对性和有效性，产品质量风险评估工作继续居于全国领先地位。

1、扩大风险信息采集渠道。一是依托承担监督抽查工作的质检机构，建立产品质量安全风险信息报送、风险评估的通道；二是扩大产品质量安全风险信息研读人员的范围，由市质检院硕博信息采集和研究小组参与；三是积极参加国家质检总局组织的产品质量安全风险监测协作网，共享安全风险信息。2011年我局共编辑出版了21期《产品质量安全风险信息参考》，涉及信息1500余条，为各级产品质量安全监管部门提供监管信息参考。

2、以风险监测促进行政监管工作。2011年，我们组织有关的检测机构分别对纸巾纸与卫生纸的灰分含量、牙刷邻苯二甲酸酯增塑剂等8个项目实施产品质量安全风险监测。及时向总局上报了童鞋、纸巾纸与卫生纸两类产品质量安全风险信息。同时，我们将监督抽查和风险监测相结合，对监督抽查中发现的异常情况，立即启动风险监测。

3、以科研推动风险监测工作。为更好地开展产品质量安全风险评估与应急管理工作，充分发挥专家在产品质量安全风险信息采集、识别、研判、监测、评估、交流、预警、应急预案、应急处置等各环节的作用，我们着手建立XX市产品质量安全风险评估与应急处置专家组，目前已征集到115名的专家名单。同时，我们采取理论和实践互相促进的办法，积极参与质检总局申报科技部的科研项目。通过产品质量安全风险科研，推动产品质量监督风险管理工作。

4、规范风险监测工作流程。在对产品质量风险监测的探索中，我们不断总结，形成了14个主要环节的基本工作流程。我们还编制了风险监测前、风险监测后、产品质量安全风险信息报送和风险信息企业告知书等规范，为科学、规范地开展产品质量风险监测奠定了基础。

第三篇：基金监督处工作总结

2009基金监督处工作总结

2009年，在厅党组的正确领导下，在上级业务主管部门的支持指导下，全省社保基金监督战线的同志们认真遵照中纪委十七届二次全会精神，紧紧围绕五项社保基金专项治理中心工作，奋力拼搏，努力工作，全力维护社保基金的安全与完整，取得了明显的成效。在全省形成了政府和社会各界更加重视、支持社保工作的良好局面。

一、2009年主要工作

1、领导重视，部门联行，扎实做好专项治理工作 在国家统一部署下，2009年我们在全省范围内认真开展了社保基金专项治理活动。首先，各级政府都成立了专门的组织机构，主管领导亲自挂帅，各相关部门领导和业务人员参加了专项治理领导小组，有力的保证了专项治理工作的组织指挥与领导。其次，人力资源和社会保障、财政、监察、地税、卫生等部门密切配合，相互协作，扎扎实实的做好五项社保基金的自查自纠工作，本省专项治理办公室召开了5次全省性工作会议，组织业务培训6次，印发了6期工作简报，指导全省工作。通过检查验收，我们进一步摸清了底数，对发现的问题高度重视，认真梳理，分类指导，能够纠正的立即纠正；不能立即纠正的制定了整改计划，限期纠正。各部门在检查验收期间相互协作，密切配合，圆满的完成了各项任务，有效的推进了部门联动，大力推进了社保经办与基金监督工作。通过这次社保基金专项治理活动，建立健全内部控制制度，加强基金征缴，强化了监督检查，社会保险覆盖范围不断扩大，基金征缴力度逐年加大，保持了社保基金整体运行平稳，各项社保待遇按时足额支付。

2、严格审核，服务企业，积极推动企业年金

贯彻落实《企业年金基金管理试行办法》，按照企业自主、市场运营、政府监督的原则，严格考察和审核具备资格的机构报备的企业年金基金合同，按照规定，适时发放企业年金计划登记号，认真履行对企业年金市场运营的监管职能。

3、规范流程，定期报告，建立协同监管机制

按照相关文件要求，对基金监督工作情况，举报案件受理情况、挤占挪用基金回收情况、补充医疗保险基金情况等重要工作实施定期报告制度，保证基金监督工作的信息渠道畅、准确、及时。为提高基金监督机构人员、队伍的素质，本组织了三期业务培训，并按照部规定对《社会保险审计检查证》持证人员进行了年检换证工作，进一步规范基金监督工作人员的资格，增强了业务能力，提高了专业水平。

二、存在的主要问题

1、各级政府职能部门对社保基金监督工作的重视程度不够，认识不到位，不能实施主动监督。

2、监督体制没有理顺，专门从事基金监督的工作人员很少，大量的工作任务得不到及时落实处理，直接影响基金监督的工作质量。

3、监督工作缺乏协调，社会保障基金目前是多部门、多机构、多行业的管理体制，部门之间没有形成协同监管，各自为政，多头监管，重复检查的现象严重，给经办机构形成了一个监督混乱的形象。

三、2010年工作设想

1、充分利用社保基金专项治理成果，规范完善基金监督政策。针对专项治理发现的保险费征缴、财政专户管理、支出范围和项目、财务管理、基金存储等方面存在的问题，研究明确相关政策，统一口径，规范管理。督促各级人力资源和社会保障部门落实社会保险信息披露制度、要情报告制度，及时完善相关措施。

2、做好经常性的监督检查工作。研究建立事前、事中、事后相结合的基金监督机制，实现对基金的全面、动态、适时监控。加强监督举报工作，畅通举报渠道，及时受理社会群众举报，根据规定程序和时限及时处理，并通报查处情况。

3、充分发挥社会保障监督委员会的作用。研究制定省社会保障监督委员会章程，明确其形式、职责、监督检查办法和协调议事规则，提升基金监督工作的领导层次，整合基金监督资源，树立基金监督工作的领导层次，整合基金监督资源，树立基金监督的权威性。结合机构政策，理顺社保基金监督管理的体制。

4、进一步加强企业年金基金管理监督工作。按照人力资源和社会保障部的要求，研究制定我省企业年金基金运营机构报备、年金资金提取审核、运营情况定期报告等制度，规范企业年金基金管理。

在即将过去的一年中，我们做了大量卓有成效的工作，取得一定成绩，这与厅党组的正确领导，与各处室的大力支持是分不开的。在新的一年里，我们将进一步强化基金监督工作的科学化管理，运用多种监督方式和高科技手段，组成全方位的立体监督体系，确保社保基金的安全与完整，为社会保障事业的发展贡献我们的力量。

基金监督处

二〇一〇年一月二十六日

第四篇：法制监督

法制监督

1．下列选项属于狭义法律监督的是（D）。A．中国共产党对司法进行监督 B．人民群众对当地政府的监督 C．某报社对某案件审判过程的报道

D．某地方人大听取本地同级司法机关汇报工作

2．下列哪种行为不属于我国法律实施的监督体系中的国家监督（B）。A．人民代表大会及其常务委员会对检察院和法院的工作进行监督 B．人民代表大会撤销其常委会不适当的决定 C．法院对某检察员的犯罪行为进行审理

D．检察院对某行政机关某局长的贪污犯罪行为起诉

3．有权监督宪法实施的机关是（D）。A．全国人民代表大会

B．全国人民代表大会常务委员会 C．国务院

D．全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会

4． 下列哪个选项不属于我国的国家监督体系？（A）A．中国人民政治协商会议对法律实施的合法性进行的监督

B．国家审计机关对国家的财政金融机构和企业事业组织财务收支的监督 C．全国人大对不符合宪法、法律的行政法规和地方性法规的撤销 D．人民法院对行政机关的监督

5． 我国专门的法律监督机关是（B）。A．人民法院

B．人民检察院

C．监察机关

D．公安机关

6．在我国，法律监督的内容的重点是（B）。A．中国共产党的活动

B．一切国家机关及其工作人员的行为 C．各民主党派的活动

D．国家司法机关和国家行政机关及其工作人员的执法行为

7．根据监督主体的不同，法律监督可以划分为（C）。A．内部监督和外部监督 B．事前监督和事后监督 C．国家监督和社会监督

D．一般行政监督和专门行政监督

8．当代中国法律监督体系中，不属于司法监督范畴的是（D）。A．刑事诉论监督 B．民事诉论监督 C．行政诉论监督

D．信访

9．下列各项中，属于社会监督的是（B）。A．审计监督

B．中国共产党的监督 C．行政诉讼

D．检察机关抗诉

第二十三章/同步练习/多项选择题

1．关于行政机关的监督，表述正确的有（BCD）。A．国家权力机关对同级行政机关的监督 B．上级行政机关对下级行政机关的监督 C．审计机关的监督 D．监察机关的监督

2．我国法律监督方面，社会监督有着十分重要的作用，社会监督主要包括（ABCD）。A．中国共产党的监督 B．新闻媒体的监督 C．人民群众的监督 D．社会组织的监督

3．下列哪些选项属于权力机关进行的国家监督？（ABCD）A．全国人民代表大会审议国务院总理的工作报告

B．全国人民代表大会审议最高人民法院和最高人民检察院的工作报告 C．人民代表大会对同级人民法院审理的案

件进行个案监督

D．县级人民代表大会撤销同级人民政府的不适当的决定或命令

4．国家监督的主体包括（CD）。A．中国共产党

B．中国人民政治协商会议 C．人民检察院 D．审计机关

5．下列行为在我国法律实施的监督体系中，不属于国家机关监督的有（BCD）。A．人民代表大会及其常务委员会对检察院和法院的工作进行监督 B．纪检、监察部门对某法官的违纪行为进行审查 C．人民政协的监督 D．中国共产党的监督

6．关于法律监督的分类，表述正确的有（ABD）。

A．依监督的内容不同，可分为合法性监督和合理性监督

B．依监督主体与对象的相互关系不同，分为内部监督和外部监督 C．依监督对象的不同，可分为纵向监督和横向监督 D．依监督主体不同，可分为国家监督和社会监督

1．简述法律监督及其构成要素。

参考答案：广义的法律监督是指一切国家机关、政治或社会组织和公民对法的全部运作过程的合法性所进行的监察、控制和督导。其构成要素包括：（1）法律监督的主体。在我国主要包括国家机关、政治或社会组织和公民三大类。（2）法律监督的对象。主要是运用国家权力的国家机关及其公职人员，也包括运用公共权力、具有政治优势地位的政治或社会组织。（3）法律监督的内容。主要监督的是对象的行为和结果的合法性，一定范围内也监督行为和结果的合理性，例如行政复议。（4）法律监督的依据。其依据主要是宪法和法律。（5）法律监督的方式。不同的监督主体或监督对象就会有不同的监督方式。例如司法机关对行政机关的监督方式主要是诉讼；公民的监督方式主要有申诉、控告、检举等。

2．简述社会监督的种类。

参考答案：所谓社会监督，是指国家机关以外的政治和社会组织和公民进行的不具有直接法律效力的监督。依据具体实施监督的主体不同，可分为政治或社会组织的监督、社会舆论监督和公民监督。（1）政治或社会组织的监督。主要包括中国共产党的监督、人民政协的监督、民主党派和社会团体的监督。（2）社会舆论的监督。主要指新闻舆论的监督，借助传媒手段进行。舆论监督的对象最为广泛。（3）公民的直接监督。宪法规定的公民的选举权、罢免权、表达权、申诉、控告、检举权等，都属于公民的直接监督权。

1．试论法律监督的功能。

参考答案：法律监督最基本的性质和功能在于它的制控性，主要包括制控法的运行过程以及由此监督权力的运作，与此相对应，形成法律监督的法律功能和政治功能。法律监督的法律功能包括：（1）法律

监督是法运行不可缺少的构成性机制。首先，法律监督保证法律创制和法律实施受控状态，由此实现法运行的预期目标；其次，完善的法律监督是立法、执法、司法、守法等目标得以实现的前提。从某种意义上说，完善的法律监督意味着现代意义上的法治。（2）法律监督是保证法的实现的贯穿性机制。法律监督贯穿于立法、司法、执法、守法等各个环节和机制，其独有的控制和纠错机制，保证着法的运行和实现。（3）法律监督是法的统一、权威和尊严的保障性机制。这是因为，法律监督通过上述的构成性机制和贯穿性机制，来保证国家立法的统一和法律体系的和谐一致，维护法律的权威。法律监督的政治功能包括：（1）法律监督是权力制约体系中不可或缺的保证性机制。首先，法律监督能较好地实现以权力制约权力和以权利制约权力的制约功能；其次，通过法律监督保证法律的有效实施，实际上保证了法律对权力的制约。（2）法律监督是法治和民主政治的实质内容和操作机制。首先，法律监督防止权力的任性、专横和腐败，使得权力始终依照体现人民意志的法律运作，这本身就是民主和法治的内在要求；其次，民主的内在要求需要法律监督来防止权力的滥用，在这个意义上，法律监督是民主的一种操作机制，体现了一种工具理性。

2．试论我国法律监督体系中的国家监督。

参考答案：法律监督依据监督主体的不同可分为国家监督和社会监督两大类。所谓国家监督是指由国家机关以国家名义依法定职权和程序进行的具有直接法律效力的监督，具有法定性、严格程序性和直接效力性等特点。依据具体实施监督的机关不同，国家监督可分为权力机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督。（1）国家权力机关的监督。这是指各级人大及其常委会所进行的监督，其中全国人大及其常委会的监督是具有最高法律效力的监督。主要包括对立法的监督和对法律实施的监督两大类。立法监督是国家权力机关对享有立法权的国家机关的立法活动及其结果的合法性所进行的监督。在监督方式上主要包括事前限定监督、备案、审查以及发回等。对法的实施的监督主要是指对宪法和法律实施的监督。处理方式包括宣布违宪的法律、法规和其他决定、命令无效，罢免，提出质询等。（2）国家行政机关的监督。这是指以各级国家行政机关为主体进行的监督。其监督对象和内容包括对行政行为合法性和合理性的监督以及对社会组织和公民行为合法性的监督。对行政行为监督包括一般行政监督（上级对下级的监督）和专门行政监督（行政

机关内部的专门监督机关进行的监督）。（3）司法机关的监督。这是指以审判机关和检察机关为主体所进行的监督。人民检察院是国家专门法律监督机关，主要对有关国家机关及其公职人员执法、司法活动的合法性和刑事犯罪活动进行监督。人民法院的监督又称审判监督，是人民法院依法对法院系统和其他国家机关、社会组织、公民执法、司法、守法活动所进行的监督。

3．试论法律监督的原则。

参考答案：法律监督的原则是指在法律监督活动中要遵循的本源性的、基础性的一般规定，主要包括：（1）合法性原则。主要包括合法性目的原则和合法性活动原则。合法性目的原则是指法律监督以保证行为的合法性为主要目的，合法性活动原则是指法律监督本身作为保证合法性的活动，其自身也必须有合法性。（2）民主性原则。该原则要求监督应具有民主的价值指向和民主的操作机制。民主原则要求法律监督的多元性、开放性、平等性和现实性。（3）程序性原则。这是指监督需要程序性的指向和监督的程序化运作。法律监督的程序性指向是指法律监督应该着眼于对象内容的合法性以及对象程序的合法性，监督的程序化运作强调的是法律监督活动过程本身应有民主、开放、合理等程序性设计。（4）系统性原则。这是指法律监督在体系、功能、结构上的统一性、协调性和整体性。法律监督应该是目标统一、功能协调、结构完整的有机体系。

4．结合现实，论我国法律监督的完善。

参考答案：我国法律监督体系及其运作虽然有很多优点，但是从现实来看也存在问题，例如，宪法监督在法律实施的环节的缺位，国家权力的不平衡，监督本身的不完善等。具体而言，主要包括以下几点：（1）法律监督应以国家权力结构中的充分分权和分权基础上的权力制约为基础，否则，监督机构无法真正行使监督的权力而使得监督虚置。（2）法律监督特别是违宪监督应该设置专门机构。法律的生命力来自实施，宪法作为我国的根本大法，没有宪法监督，这与其根本大法的地位不相称。结合实际，较为可行的是在现行体制下设置只对全国人大负责的宪法或者宪政委员会。（3）无论怎样的监督机构设置，都需要仰仗监督权的实质化和监督操作的程序化。每一种监督权都应该具有可操作性。这需要监督程序的设置必须是具体、严密、合理的等；另外，行使法律监督必须遵循程序，要通过程序和过程本身的正当性实现结果的正当性。（4）监督程序的设置，要注意借助普通公民或组织对自己利益的关切，并力图使之成为监督的启

动机制。因而除批评、建议、申诉、控告、检举等监督形式尚需实质化程序化外，行政诉讼的受案范围的扩大、宪法诉讼的发动应该在设计监督程序时特别考虑。（5）无论怎样的监督体系，如果缺乏对政党特别是执政党遵循宪法和法律情况的监督，则监督就是不完整的，甚至可能是虚化的。这就需要除了在权力角度进行平衡外，还需要进一步壮大市民社会的权利，以权利制约权力。例如，加强新闻监督。学术界甚至有人称新闻监督权是国家的第四种“权力”，可见新闻监督的重要性。总之，法律监督的完善，除了借助权力机关之间的互相制约和平衡外，还需要发动社会监督，以权利制约权力。而这一切又需要法律监督本身的程序化和可操作化。只有这样，才能真正发挥法律监督应有的作用。

人民网报道了近年舆论监督著名案例(人民网>>时政>>综合报道2005年04月25日11:27，来源：《中国青年报》<节选>)。（1）南丹矿难 2001年7月17日，广西南丹发生特大矿难，当地严密封锁消息。7月31日，人民网刊发《广西南丹矿区事故扑朔迷离》，各媒体也相继推出相关报道，事件最终被曝光，责任人受到严肃查处。南丹矿难是我国首例由新闻记者最先披露的重大灾难事故。（2）黄静案 2003年2月24日，湖南湘潭21岁的女教师黄静裸死在宿舍内。此后近一年时间内，该案一直未能审结，黄静死因也一直未有定论。50余家媒体关注此案，数百家网站进行转载报道。舆论压力促成了多次尸检与司法鉴定，公安机关也对此案进行了重新审定。（3）孙志刚案 2003年3月20日，湖北青年孙志刚因未带证件，在广州收容所被打致死。4月25日，《南方都市报》率先对此进行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被缉捕归案。此后，《中国青年报》等媒体又对收容遣送制度进行了深入反思。6月20日，实行多年的收容遣送制度被废止。（4）阜阳劣质奶粉事件 2003年底，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉残害婴幼儿事件。此后，媒体的持续关注使“奶粉之祸”引起社会各界和中央的高度重视，国务院调查组进驻阜阳，各地也对奶粉市场进行了紧急清查。2005年1月，“黑心”企业和商人受到法律严惩。（5）刘涌案 2003年8月15日，辽宁省高级人民法院二审改判“黑道霸主”刘涌死缓。21日，《外滩画报》刊登题为《对沈阳黑帮头目刘涌改判死缓的质疑》的评论，各媒体也相继发表评论，质疑刑法专家的意见。12月18日，最高人民法院提审刘涌案并最终判处其死刑。（6）西安宝马彩票案 2004年3月23日，西安青年刘亮摸中体育彩票特等奖，3天后陕西省体彩中心却宣布刘亮所持彩票为假

票。4月，中央电视台《经济半小时》节目先后3次推出调查报道，为案件侦破打开重要突破口，涉案人员相继受到法律制裁。6月4日，刘亮领回宝马车大奖。（7）2002年新婚姻法的大讨论 2002年新婚姻法通过之前曾面向全国范围内征求意见，通过网络、报纸等媒体，就婚姻法中的热点问题向全社会征求意见，例如“二奶”问题、家庭暴力问题以及离婚时对无过错方的补偿等。新闻媒体的及时报道和反馈，使得婚姻中实际存在的很多问题得到了立法的支持。问题：从以上案例谈我国新闻舆论监督的重要性。

参考答案：现代社会是一个信息社会，信息的掌握程度深刻影响着个人、集体在社会生活中的地位。新闻媒体作为一项最便捷的提供信息、反馈信息的手段，在实践中发挥着法律监督的重要作用。西方甚至有学者断言，新闻权是第四种“权力”。题目中的材料主要反映了新闻监督在法律制定以及实施环节中的重要性。具体而言包括以下几个方面：（1）在立法环节中，新闻监督不仅能监督立法程序的运作是否合法，还能对立法内容施加影响，就题目反映的材料而言，新闻监督对立法机关及时、正确乃至全面认识社会中真正的法律需要起着重要作用。从这个意义上说，民主社会中的新闻监督成为有效沟通国家和市民社会的桥梁，为实现立法者和普通民众的“合理交谈”提供了一个恰当的平台，只有通过理性交流产生的法律才是我们最需要的法律。可以说，民主立法呼唤新闻监督，新闻监督保障立法民主。（2）对法的实施的重要影响。美国著名法学家、联邦最高法院法官霍姆斯说，法律的生命从来不在逻辑，而在经验。一语道破法律实施的价值。坦白地说，无论立法的技术多么的发达，所立之法多么的完美，离开了现实的运行，充其量只不过是一部死法，是停留在纸面的词语而已。法律的生命力需要在其运行中才能获得。一国法律的运行状况甚至成为法治国家一个最重要的评价指标。而保证法的有效运行的要素，除了权力本身的制约和监督外，社会监督也扮演着很重要的角色。在现代的信息社会中，新闻监督已然成为社会监督中一道亮丽的风景。便捷的信息反馈、广阔的覆盖面以及信息来源的难以追查性赋予了新闻监督独有的优越性。从题目中反映的材料来看，新闻监督甚至成为法的实施过程中一个很好的纠错机制。（3）在新闻监督发挥作用的过程中，守法意识的培养贯穿于立法和法的实施各个环节。这里的守法意识不仅指国家机关的依法行政依法司法，还包括公民、社会组织等通过新闻监督感受到了为权利而斗争的必要性和重要性，这对于培养公民的法治意识起了重要的推动作用。（4）当然，这并不是说，新闻监督可以无限的发挥。事实上，现代法治的一个基本理念就是，任何权利都是受限制的权利。新闻监督也不例外，如何处理新闻监督与司法独立、新闻监督与个人隐私、新闻监督与国家秘密等都成为制约新闻监督的重要问题。

第五篇：环保局开发监督处工作总结

文章标题：环保局开发监督处工作总结

2005年，我处在刘局长的直接领导下，在局党组的领导和关怀下，围绕年初确定的工作思路和工作目标，认真履行职责，勇于开拓进取，较好地完成了各项目标任务。全处管理水平和业务水平均有了较大的提高，这是各级领导和各处室和局属单位及全处各位同志共同努力的结果，下面对我处的工作做如下总结：

一、2005年工作目标完成情况[好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]

今年年初，进一步明确了工作指导思想和工作重点，并就如何把审批权力真正体现在我们环保局的权力和责任上，体现在全局整体的意见上进行了深刻的思考，概括地就是“审批严格、协调一致、监管有力、服务到位”这十六个字。

（一）审批严格

一是为了严把建设项目审批关，一年来我处在审批及验收工作中，严格环保准入，认真落实中央宏观经济调控政策。牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，努力实现可持续发展。对国家局明确提出的十个不予审批进行严格遵守，严格执行环保准入。对环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目一律不予审批，切实把好建设项目环境影响评价审批关。2005年我局共审批建设项目218个，其中报告书项目18个；报告表项目128个，登记表项目72个。直接和间接否定项目9个。在建设项目环境保护审批管理中，我们根据新的形势和实际，按国家、省有关建设项目环境保护法规，坚持七条原则和国家明确的10个不批进行项目审批管理，严格把关，取得一定的效果。

二是项目审批严格实行现场踏查制，一般项目由项目负

责人进行现场踏查，评估中心实行现场调研，重要项目请示主管局长参加踏查，并将专家论证会开在现场，几乎所有的重污染行业和生态项目全部将专家论证会开在现场。

三是严格进行建设项目验收。严格建设项目验收制度。全年共验收95个，其中大厅办理19个。在建设项目验收中，严格按照国家建设项目验收办法执行，在具体工作中先是项目负责人进行现场踏查，严格按照书表及审批意见进行核查环保设施建设情况，在设施完备的情况下，开据监测通知单。监测站监测合格后方组织有关部门进行验收。对不具备验收条件的及时下达限期整改。

（二）协调一致

一是在审批工作中，在充分审查报告书表和听取专家意见及评估中心的意见的基础上，必须实行由基层和相关处室的意见，达到一致后报主管局长审批或局长办公会进行审批。例如：所有的报告表以上项目全部交由评估中心进行评估，有污染和环境敏感项目必须召开专家论证会，并约请区县局和相关处室参加，涉及总量增加的项目必须到污控部门核定总量，涉及有关技术和标准的征求科技处的意见。

二是在验收审批上，在充分现场审查环保设施齐全的基础上，依据检测部门的检测报告及基层环保局和局内相关处及监察支队的意见后，方给予验收，在验收中必须进行现场验收，严格按照程序进行。

（三）监管有力

为了杜绝重审批，轻管理的事情发生，确保环境安全，加强了建设项目三同时的监管理度。采取集中检查和日常监管相结合的办法加强监管。

一是在全市开展了建设项目环境保护执法检查工作，在全市环保局长会上进行布置，于从5月份到8月结束，全市各区县及检查支队共检查项目，共检查项目1456，查处违法项目76个。市局在刘局长的带领下，组织污控、自然、监察部门组成检查组，分别对阿城市滑雪场、宾西开发区进行了检查。

二是坚强日常监管，凡是对省市局审批的项目，批复完后按照建设项目监管权限及时将环评文件和审批文件转交给区县环保局和检查支队进行监管

三是结合全国开展的打击违法企业专项行动和近期松花江水污染重大事故分别于8月和本月下发了对省市环保局近三年审批的项目进行检查，排查污染隐患，加强监管的文件，总计列出近三年审批的355个项目进行重点监管。（第一批为248个、第二批为107个）

四是对日常监管出现违法违规项目进行及时处理和上报。配合省局对阿城钼矿、尚志帽儿山钼矿选矿、阿钢等违法违规项目进行

（三）服务到位

我们在加强依法行政，规范管理行为，提高办事效率的同时，加大服务力度。

一是对东北老工业基地和哈大齐工业走廊改造项目进行即时跟踪，尽力缩短审批时间，及时帮助提供审批城区和审批的咨询服务。对环境影响较小的项目实行提前介入，提前拿出初步意见，确保项目在国家利用开发行贷款、国在资金项目的资金争取。共办理项目23个。

二是严格执行一次性告制度，凡企业来办理审批手续，都对企业明确告知企业审批程序以及审批要件，全部一次性告知完毕，避免企业人员重复跑。

三是尽量减少

企业到环保局办事的次数，能电话、传真、邮件形式的尽力采取此种方式。例如：审批意见，全部用电子邮件发送给环评单位。初审意见一律通过交换形式发省局，特别急的项目采取先传真给省局，然后报正式件，绝不让企业来回跑。

四是政务公开阳光作业。我们除政府窗口服务外，还按照政务公开的要求，为方便企业和市民群众，我们编制了《建设项目环保

审批及环保设施竣工验收行政审批事项办理指南》，将建设项目环保审批及环保设施竣工验收的审批依据、审批条件、审批程序、工作时限、承办机关和联系方式以及审批结果局网进行公开。同时还制定《关于建设项目环境影响审批程序与审批规定》。

虽然我们在建设项目环境管理中，取得一定的成效，但也存在一些薄弱环节和问题，如施工阶段的监管力度不足、项目执法检查力度不够、与工商部门协调问题以及少数建设单位仍存在轻视环保，被动报批的现象等。今后我们将进一步加大建设项目环境管理力度，严格执法，从源头上控制污染。

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