税收法制工作如何服务于现代化分局建设之思考

第一篇：税收法制工作如何服务于现代化分局建设之思考

税收法制工作如何服务于现代化分局建设之思考

税收法制工作如何服务于现代化分局建设，围绕现代化分局的“四个现代目标”，今后在相当长的时间我们必须做到以下方面：

(一)坚持依法治税，完善办税公开，为地方经济和纳税人提供“现代服务”

1、以服务地方经济社会发展为己任，牢牢把握依法治税这项税收工作灵魂，做到应收尽收。一是紧紧抓住组织收入中心工作不放松，促进地方财力增长。二是全面落实税收优惠政策，努力营造良好的区域经济发展环境。三是服务招商引资工作，促进开发区经济又好又快发展。

2、进一步完善办税公开，建立公开的执法平台，为纳税人提供“现代服务”。丰富公开形式：以“一屏”(办税大厅触摸屏)、“一栏”(办税公开栏)、“一卡”(税企联系卡)、“一台”(QQ平台)等多种形式为载体，及时将办税依据、办税程序、违章处罚、案件查处、工作纪律、举报电话等进行公开，及时受理纳税人的举报投诉，随时设立电子评价器，接受纳税人对办税人员服务质量进行监督。同时定期更新公开内容，并在办税服务厅设立咨询台，及时向纳税人告知涉税审批工作流程、纳税咨询方式、廉政举报途径等，保证纳税人的监督权。细化公开内容：对税务检查、发票管理、减免缓税审批等重点执法环节进行梳理，公开涉税事项，统一办税事项的公开内容和标准，最大限度确保纳税人的知情权，切实维护纳税人权益。

(二)做好依法治税这篇文章，加强税收法制建设，不断提升税收 “现代管理水平”

1、深入推行“阳光执法”，打造公正的执法环境。一是要规范检查程序和检查权限。二是推行以“查前告知、自查自纠、执法公开、反馈监督”为主要内容的“阳光执法”。三是严格规范税务行政处罚，实行涉税处罚事项一把手审批制度、重大案件集体审理制度，严格控制行政处罚权的使用，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题。四是认真落实税务行政许可规定，对已经取消的发票领购资格等许可审批，不得人为设置障碍。

2、健全内外监督机制，确保执法理念落到实处。对外，一是广泛定期召开纳税人座谈会和发放调查问卷，广泛征求社会各界的意见和建议，接受社会和广大纳税人的监督。二是推行税收执法监督员制度，从社会各界广泛聘请监督员，开展对税收执法监督员的培训，增强了外部监督的针对性和有效性。三是积极参加地方政府的行风评议活动，以行风建设促进执法行为的规范。对内，一是建立执法人员自省查漏制度，鼓励一线执法人员自查苗头性问题，从源头上杜绝违法违纪问题的发生。二是实行干部约谈提醒制度，针对税收执法的重点环节和易发生的执法问题，分局领导个别召集相关的执法人员进行约谈，提醒税干在执法中应注意的事项，为执法人员注射规范执法的“预防针”。三是加大责任追究力度，实行针对执法当事人、主管领导二级过错连带责任追究制度，树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的理念，增强了一线执法人员的责任感，促进了执法水平的提高。

（三）完善行政执法信息系统软件的运用，适应信息化建设需要，构建“现代技术平台”

一是提高征管软件的运用水平，从而提高执法水平。二是完善制度，人机结合，加强考核力度。三是要结合TAX2005的运用升级，完善系统自身，提高考核的全面性、正确性，真正达到奖优罚劣，提高依法治税水平的目的。

（四）进一步加强税收执法主体的自身建设，完善“现代的人才结构”

当前，强化依法治税，做到有法必依。首先，要坚持不懈对执法一线的人员，进行定期法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”、“执法必严”的法律意识，严肃执法。其次，转变观念，强化“法治”，抑制“人治”。再次，制定激励措施，鼓励税务人员加强自学。由于日常繁重的征管工作，税务机关也不可能长期和大规模地组织人员脱产学习，所以要想提升我们执法人员的自身素质，主要还是靠每个税务人员业余时间加强自学，特别是税收业务、财会知识、法律知识及参加各种职称考试，以便从整体上提升执法人员的综合素质。

加强税收法制建设一些建议

（一）认真贯彻落实各项税收政策

认真贯彻落实国家、省、市出台的一系列税收政策，确保优惠政策及时落实到位。让纳税人及时了解掌握税收政策，尤其是与自身利益相关的各项优惠政策。开发区分局把上级出台的税收优惠政策，通过QQ平台及时发送给纳税人，并严格贯彻落实国家制订的下岗职工再就业、残疾人就业及高校毕业生自主创业等一系列税收优惠政策，有力地促进了企业和地方经济的发展。

(二)规范税收执法，建立健全税收执法监督体系

规范税收执法的关键是要好抓执法监督。为此，我们一方面督促大家及时解决执法信息系统的预警提示问题，防止执法过错的产生；另一方面对己出现的执法过错除按规定进行惩戒外，并下达限期整改通知单，责令限期整改。

（三）创新税收宣传形式，提高全民税法遵从度

一是拓展领域，扩大税法宣传工作的覆盖面和渗透度。二是创新方法，提高税法宣传的实际效果。使依法诚信纳税的观念深入人心。

（四）注重税收执法程序，实现公开、公平执法

依法治税、依法行政已成为税收工作的核心之所在。规范税收执法必须注重税收执法程序。通过规范的执法、文明的服务，提高广大纳税人依法诚信纳税信度，实现公平、公正的执法，营造一种和谐的税收征纳关系。在塑造良好执法形象的同时，提升税务机关的执法服务形象。

第二篇：现代化分局建设总结(2010定稿)

地税局现代化分局建设工作汇报

2010年以服务地方经济发展为己任，坚持“一个确保、两个提高”的总体要求，倡导“三个健康”的工作理念，以营造和谐分局为目标，以打造两库两台为基础，开展三项工作创新为重点，全面提升现代化分局建设成果，实现了让纳税人更满意,地方党委政府更放心,分局各项工作更扎实的良好局面。

一、创新服务方式和服务手段，改进工作作风，提升行政效能。

（一）以服务地方经济发展为己任，在发挥税收职能上求实效，让地方党委政府更加满意。一是进一步做好组织收入工作，提高税收分析和税源监控质量。加强税收分析，密切关注经济变化、税收政策调整对税收收入的影响，扎实做好每年的税收分析预测工作；进一步强化税源监控，抓住重点税源，加大重点税源监控比例，向重点税源要收入。2010年分局累计组织各项收入1.68亿元，同比增长19.35%。其中地方税收入完成1.54亿元，同比增长17.55%。社保基金收入830.76万元，同比增长36.53%。其他基金费收入643.77万元，同比增长64.67%。二是分局在大力组织收入的同时，放眼全局，着力发展，通过深入细致的调研向开发区管委会提交较为详实调研报告并得到了区政府的高度认可和赞誉，为党委政府制定经济发展决策建言献策，当好参谋助手。

（二）以服务纳税人为中心，在优化服务上出实招，让纳税人更加满意。一是全力打造服务亮点，开展架起税企连心桥活动。以架起宣传辅导、提效服务、监督评价三座“连心桥”活动，进一步转变服务理念，拓展服务内涵，增强服务实效，促进征纳关系和谐。二是完善个性化服务措施，在辖区内发放分局长和税收管理员服务联系卡，为需要急办或特殊需求的纳税人提供特殊帮助和服务。三是加强主动性宣传辅导。对纳税人需求较高，具有热点性、类同性的税法信息内容，通过“税法大讲堂”、“政策解读”、“征纳双方座谈会”等形式进行集中培训、上门服务，加强主动宣传，到目前为止接受培训的370户次，共辅导纳税人 350 多人次，解答税收疑问 100 多处。四是建立畅通的外部监测渠道。通过定期召开特约监察员会议、发放外部监测表等形式，广泛征求纳税人的意见和建议，主动接受来自社会各界的监督。组织发放外部监测表三次，共计发放测评表110份，纳税人满意率达100％。

（三）以开展政风行风民主评议活动为契机，在改进工作作风上做实事，使分局各项工作更加扎实。

今年分局被确定为2010年政风行风民主评议的对象，分局高度重视此项工作，制定出《淮北市地税局开发区分局2010民主评议机关活动实施方案》，在工作中做到一查：人员工作中是否严格兑现服务承诺、严格执行限时办结的工作程序，二看：人员是否坚持着装上岗、严格执行工作纪律，三问：问纳税人对工作人员的工作态度、工作方法和服务方式有无不同意见和要

求，确保行评工作不走场。通过对政府机关及辖区纳税户发放《民主评议政风行风调查表》，满意率达到99％。

二、推进管理模式创新，强化税费源管理，提升征管质效。

1、推进专业化税费管理新模式工作。自2010年以来，按照市局“四个三”的工作思路，以信息共享为基础，以办公自动化为平台，以征管流程为导向，以派单式管理为手段，以制度规范为约束，以纳税评估为核心，按需设岗、岗能匹配，实施分级分类管理，最终达到管户与管事的有机结合的新模式管理工作理念，打破 “一人统管”的传统现状，采取按需设岗、岗能匹配的措施，重新分配人力资源，实施分级分类管理。分局作为创建试点单位，为扎实推进创建专业精细的税费管理新模式探索出了一条行之有效的途径，受到市局的充分肯定。

2、认真落实各项税收优惠政策，开辟“绿色通道。切实简化办理程序，为重点项目和重点企业在税收优惠政策的办理上做到特事特办、急事快办、限时经办。凡符合法定条件和在本局权限范围内的减免税申请事项，在5个有效工作日内办结。2010年为 213户纳税人办理了税收减免，其中：下岗在就业人员201户，减免税额58.7万元；残疾人12户，减免税金3.1万元；为6户困难企业减免土地使用税301万元；为7户资金周转困难企业办理延期缴纳税款3175万元。

3、强化纳税评估。一是开展纳税评估讲评活动，每月召开纳税评估点评会，对当月纳税评估工作进行总结，分析查找存在 的问题及原因，对典型案例进行点评，拟定下一步工作措施，促进了纳税评估工作。二是推行专业精细的税费管理新模式后，设立纳税评估办公室，分局监察员负责对纳税评估工作的监督考核，有效地降低税收执法风险；设立纳税评估组、重点行业涉税评估岗及一般行业涉税评估岗，负责进行日常评估和专项评估，从而对税源管理进行实时控管。今年1-12月共评估180户，评估税款入库239万元。

4、加强征管质量考核。我局制定出台了《开发区分局绩效考核评价管理办法》，在办法中量化了征管质量考核指标，做到自行考核与上级考核相结合，达到了以考核促管理的目的。2010年分局征管质量均达到了考核标准，申报率、入库率、亮证率分别平均达到了98％、95％、98％以上，微机管户率、逾期申报处罚率、处罚入库率、发票违章处罚率、举报奖励率也均达到了100％，进一步提高了全局税收征管工作的整体水平.三、运用现代化的技术手段来推进税收工作上台阶。以建立“电子分局”为目标，大力推进科技创新，实现征管数据化、办税网络化、办公自动化。

1、深化各类征管软件应用。进一步深化“AHTAX2005”及以其为依托的“执法管理信息系统”、“网上申报系统”、“纳税评估信息系统”征管系统、“税收管理员平台”、“纳税服务平台”等税收业务软件应用工作。实现人人会熟练操作，功能得到全面应用；加强计算机和网络设备安全管理，确保网络畅通、各类业务

软件运行稳定。重点推进网上申报工作，截止到2010年底，分局共有464户企业户实行网上申报，占分局正常企业户的77%，网上申报入库税费达9874万元，入库率达57.92 %。

2、狠抓征管软件电子数据质量管理。分局高度重视数据质量管理，采取有效措施，提高数据质量，对征管电子数据的采集、录入遵循及时性、完整性和准确性的原则，严格以原始资料为依据，做到数据真实无误，并且逻辑相符。根据《淮北市地方税务局税收征管电子数据质量管理办法》的要求，每月分管局长和征管股长都要抽查纳税人的基础资料，并做抽查情况记录。截止到目前对 3500条数据库信息进行了审核，共审核出错误信息210 条，并及时修改错误信息。

3、打造“两库两平台”，构建现代化分局信息管税新模式。在今年的现代化分局建设中，分局以办公自动化平台为基础，以提升工作效能为目的，以服务纳税人为核心，着力打造以“两库两平台”为主的办公自动化信息管理系统，实现了工作任务流程化、税收档案电子化、行政管理规范化、业务软件集成化，高标准、高速度地推进了分局现代化建设。

四、以人为本，努力打造高素质干部队伍。

人是现代化分局建设的原动力。只有凝聚合力、增强本领、创设条件，才能充分挖掘队伍潜能，让干部职工的激情和活力竞相迸发。

1、倡树共同理念，弘扬团队精神。大力倡导“三个健康” 的工作理念，打造和谐化分局，营造人心思齐、人心思进的和谐氛围，形成心往一处想、劲往一处使、齐心协力干事业的局面。

2、强化教育培训，提升队伍素质。本着“干什么学什么，参与什么懂什么，缺什么补什么”的原则，积极鼓励干部结合自身岗位，学以致用，通过自学、参加学历教育、专业培训和各类专业职称或资格考试，不断提升自身的业务水平和岗位技能，全局17人中其中研究生2人（在读1人），本科生11人，大专4人，具有中级职称13人，均达到计算机一级以上应用能力等级。今年重点开展了“我来讲一课”特色活动，通过领导干部带头讲，股级干部重点讲，一般干部轮流讲的授课方式，全体人员参加听课，课后分管领导根据讲课内容进行点评，以人人当老师、人人做学生的思维，倡导新的执法理念、构建新的管理平台、建设新型干部队伍。截止到目前已开展了20期讲座。

3、加强党风廉政建设工作。一是及时分解工作任务局长与股室、股室负责人与科员层层签订责任书，形成了“一把手”负总责，其他责任人各尽其责纵横交错的廉政岗责体系。二是号召领导干部家属积极当好“廉内助”并签定《家庭助廉责任书》，构筑了家家把好廉政关的格局；三是通过定期观看警示教育片、举办预防渎职犯罪讲座、开展反腐倡廉教育讲座，筑牢干部思想防线，引导干部职工树立正确的人生观、价值观，增强拒腐防变意识。四是开展税务人员向纳税人述职述廉活动。分局始终把政风建设、廉政建设、效能建设作为分局工作中的重中之重来抓，建立了长效机制。今年 11月份首次尝试税收管理员向纳税人述职述廉活动，经测评统计结果显示，纳税人满意度达到98%以上，效果良好。

4、加强地税文化建设。一是围绕“四个三”文化建设思路，不断创新方式方法，制定《开发区分局创建税务文化管理新模式实施方案》，进一步扩展工作文化、思想文化和生活文化，为促进和谐分局的更快发展，提供精神和智力支持。二是活动萌发激情。创新文化载体，不断优化各种文化设施功能，充分发挥税收文化展板、文体活动平台的承载作用，打造文化建设品牌。三是创建升华形象。深化文明创建，继续以“五个争创”为载体，统筹抓好创建工作，积极开展各项创建工作，分局先后获得了全省地税系统档案管理“一级达标单位”、省级“青年文明号”、省级“巾帼文明岗”、“安徽省学习型先进班组”、市级“文明单位标兵”，省级“现代化分局先进单位”等多项殊荣，全方位展现了分局开拓创新、奋发有为、团结和谐的队伍风貌。

第三篇：更好地服务于税收工作（精选）

更好地服务于税收工作。

一是建立严密的监督体系，变“虚监督”为“实监督”。解决监督什么的问题是实施有效监督的前提条件。为此，健全和完善一套行之有效的监督体系是十分重要的。各级国税机关必须要理顺程序、界定权责，建立科学合理的税收征、管、查等各个环节的工作流程和工作规范，并建立与之相适应的各级（职）各类人员的岗位职责体系。在此基础上，健全和完善税收执法责任制和过错责任追究办法，建立一套科学的评价体系和激励机制，切实改变税务人员职责划分不清，干好干坏一个样的现状。制度体系的建立，保障了执法有依据、操作有规程、权力有制约、过程有监督、责任有追究，能较好解决以往在执法工作中存在的重权力、轻责任，重实体、轻程序，重群众、轻领导，重纳税人、轻征税人等问题，达到了从源头上预防和治理腐败、将“两权”监督寓于日常的税收工作之中的目的。

二是抓住管理的薄弱环节，变“泛泛监督”为“业务监督”。要注重研究掌握税务机关这一“高危性”职业的特点和“两权”运行中的规律，监督工作要渗入税收业务之中，找准切入点，对税收征管过程中的重要环节进行监督检查。如查税务登记、纳税申报环节，看户籍、专项管理是否落实到位，是否存在干部失职、失责问题；查行政处罚环节，看有没有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题；查征收环节，看是否存在擅自越权减税、免税、转引买卖税款和混淆入库级次问题；查纳税定额环节，看有没有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等违纪问题；查发票、票证环节，看有没有虚开、丢失等严重失职问题；查税收优惠政策落实环节，看有没有执行不到位问题，从中发现违纪问题。并与税务稽查有机结合，建立纪检监察与税务稽查联系制度，税务稽查在查办涉税案件中掌握的税务干部违纪线索及时移交给纪检监察部门，形成既查外又查内的整体合力。

三是坚持严格的责任追究，变“软监督”为“硬监督”。追究能否到位是决定“两权”监督能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽，失之于软问题的有效措施。税务机关既在追究过程中注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，严格做到“三坚持、三反对”和“三个不放过”，即坚持追究的严肃性，反对随意性；坚持追究的公正性，反对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性；对易犯的过错不放过、重复的过错不放过、原则的过错不放过。在追究过程中，要坚持一把尺子量到底，责任追究一个样，领导干部如果违反了责任制规定，同样要受到严格追究。确保责任追究的真实性，追究结果的客观公正，维护“两权”监督的权威性。

四是运用现代的信息技术，变“滞后监督”为“科学监督”。随着税收信息化程度的提高，使我们深深地认识到：对“两权”的监督绝不能只停留在传统的手工方式和人盯人的滞后监督上，必须运用现代科技手段加以改进和完善，实现信息共享，提高效率。对于纪检监察工作来说，全面推广税收执法监察软件，积极推进信息化进程，高度重视和发挥现代科技在纪检监察工作中的作用，也是与时俱进、开拓创新的重要内容。

四、增强自身建设，是有效发挥纪检监察作用的保证

为了适应新形势的需要，发挥纪检监察为税收服务的最大效能，纪检干部要增强责任感和紧迫感，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从以下四个方面加强自身建设：

一是加强学习，做复合型干部。认真学习，刻苦钻研，增强理论功底，提高分析解决问题、组织协调、文字语言表达能力。要主动介入机关的各项税收业务活动，增强感性认识和实践经验，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉税收业务的能手，只有充分熟悉税收业务才能使监督工作有针对性，而不盲目。

二是求真务实，做有工作实绩的干部。纪检监察不能被动完成上级交办任务，而应结合全局中心工作主动出击，做出扎实有效的工作实绩，使纪检监察部门的作用和地位不能代替、不可缺少，切实做到“有为、有位、有威”，用有“为”来达到有“位”和有“威”。

三是严于律己，做廉政勤政的干部。纪检监察工作由于有其自身的特殊性，因此，纪检监察干部必须严格要求自己，规范言行，注意维护和塑造纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象，充分发挥表率作用，展示纪检监察干部风采。

四是注重调研，做研究型的干部。要做到“三勤”：脑勤、腿勤、手勤。“脑勤”即勤于思考，善于从平时的工作中总结、发现和提炼具有规律性的东西：“腿勤”即勤下基层，潜下心多作调查研究，不做蜻蜓点水式的干部：“手勤”即结合实际尽可能多地作一些理论方面的探讨和分析，注意捕捉有特色、有价值的工作方法和经验，在全系统推广、交流。

县国税局近几年的税收执法监察，取得了令人满意的成绩，达到了促进税务干部廉洁自律和税收工作的目的，该局主要抓了以下四点。

防范教育，积极开展事前监督

监察部门如何为税收服务，全面发挥监督职能，变被动为主动，很重要的一条就是自觉克服重查处、轻预防，重处理、轻教育的观念，坚持关口前移，即变事后监督为超前防范。为此，县国税局采取了三条措施：一是开展经常性的法纪教育，组织开展和完成上级部署的廉政专题教育活动，近几年中，开展了党风廉政教育，三个代表教育，预防职务犯罪教育，警示教育，“牢记两个务必，做好廉勤好公仆”教育，违纪成本分析教育，廉政典型教育，党纪政纪和廉政法律等多种内容、形式的教育活动，这些教育活动，较好地起到事前预防和监督作用；二是充分发挥监察部门的职能作用。该局党组积极支持监察部门的工作，并让监察部门介入重要的税收征管中，行政管理中，如一般纳税人的认定，税务稽查案件的审理，个体税收的双定，个体户的停、歇业，大宗物品采购、基建经费财务、离任审计等重要工作中，实现关口前移，起到良好的控制、警示、预防作用。

重视监察选项，确保监督到位

根据年初立又不限于立项，根据上级的安排和本局的实际，适时调整执法监察项目，并确保监察到位。如2006年，根据省局关于执法监察的总体要求，该局及时调整了执法监察项目，完成对一般纳税人认定和年审的执法监察，2008年对2006年至2007一般纳税人的认定和年审执法监察中，对全县62户一般纳税人通过查阅资料、案卷及相关文件，并与增值税专用发票管理部门和稽查部门进行了相关核对调查，值得肯定方面：一是认定资料齐全规范；二是认定程序快捷。同时监察出该县个别企业销售收入与利润表所反映的收入不符，全县5户企业的年审表未签注发票管理部门和稽查部门意见；全县加油站等10户企业无稽查结论；个别公司存在价外收入未计算销项税金等问题，未有税款查补入库情况记录等问题。针对上述问题，提出了4条监察建议，在对这一项目监察的同时，对这次没有作为监察对象的发票管理部门、稽查部门都起到了监督作用。

立项监察与日常监督相结合该局重点加强各个环节执法监察，征管上如个体户双定税款环节、停歇业的审核环节，发票领购环节、一般纳税人的认定环节，部分税收委托代征环节，如征管中引起的举报，我们对有关人员处以纪律处分，经济处罚，诫免谈话，提醒谈话及系统通报。行管上如财务收支上，经费拨付、报销、预算外资金的管理、使用，基建工程的招标、材料的采购、大宗物品的采购公示、选购等环节进行日常监督，提前介入。由于注重了日常监督，使税务执法监察向深度和广度迈入了一大步，有效地弥补了立项监察的不足。

严格网上监察，均解决税收征管凝点

“税收执法管理信息系统”，作为对税收各项执法业务连续、全面自动监控，考核的操作系统，于2007年11月正式上线运行。在系统运行至今，较好地对税务干部的执法行为进行了实时监控，并就税收征管出现的问题做到及时发现，及时调查核实，及时纠正错误。修水

国税对上级发现下派和自行发现税收征管凝点共12个，12个凝点通过网上系统执法监察流程，使存在的征管问题得到了解决。这种“机器管人”，“人机结合”的管理理念及执法监察工作中的科学性和针对性，在实践中得到了充分体现，达到了提升税收执法质量和运用水平，提升税收执法监察管理和决策的目的，受到了监管部门和干部的一致好评。

（二）制定了一套科学严密、实用实效的十二项效能监察制度

效能监察制度的建立是效能监察工作的一项基础性和根本性工作。领导小组和效能办全体人员在没有任何现成经验和资料借鉴的情况下，拓展思路、刻画新意、谋求创新，民主座谈、民意测试、基层走访、资料档案查询等多管齐下。尤其是认真分析和解剖税务行政管理的各个层面，全面细化人员岗位职能职责，从中有针对性地找出效能监察制度建设的“着力点”和“难点或热点”。在广泛征求群众意见和建议基础上，经全局人员多次讨论和修改，制定了《征收管理效能监察制度》、《税收管理效能监察制度》、《税务稽查效能监察制度》、《基层分局效能监察制度》、《计划征收效能监察制度》、《效能监察过错责任追究办法》、《税收执法和行政管理公开实施办法》、《文明优质服务效能监察制度》、《文秘宣传效能监察制度》、《财务经费管理效能监察制度》、《工作纪律效能监察制度》、《投诉、举报受理调查处理办法》等项制度。每项效能监察制度均采取岗位设置、职能职责要求、质化量化标准、责任追究等“四合院式”面面相见，方方把关，以增强制度执行的保障功能。如在对税源管理科进行专项效能监察中，按照《税收管理效能监察制度》的规定，查处虚假停歇业（其是包含管理人员的“关系和人情”因素）6起，追补税款1130元。又如近年来,在实施对税务稽查效能监察中，在获取群众举报后，效能办人员提前向稽查人员发出效能监察“预警信号”，并突出重点、把握时机，协助稽查人员果断出击，及时查结偷税案三起，补税罚款达316万元。

（三）探索和建立了一套规范化的效能监察管理体系

在严格区分专项检查、目标管理考核、税收质量管理的前提下，按照效能监察“能力、效率、效果、效益”四条主线的要求，突出主题，把握重点，有目的、有选择、针对性强地展开工作。通过以上从点到面，又从面到点的多次反复探索，在认真分析各项信息资料和严格区分目标管理考核与税收质量管理，又不完全脱离二者的前提下，初步搭建了一个比较规范的效能监察管理体系，即：主要是以十四种效能监察文书进行规范。

1、《日常效能监察情况表》，2、《效能监察立项审批表》，3、《税务效能监察通知书》，4、《效能监察工作底稿》，5、《效能监察整改建议书》，6、《效能监察整改情况反馈表》，7、《效能监察告诫书》，8、《效能监察成果统计表》、9、《效能监察谈话登记表》，10、《效能监察建议书》、11、《效能监察决定书》、12、《效能投诉、举报办理呈批表》，13、《效能投诉、举报转办单》，14、《效能投诉、举报处理表》等，十四种文书涵盖效能监察的预警性信号、可行性报告、目标和要求、作业依据、常规化和特殊化相结合、质量评价、督查整改建议、终极化结果认证等多种功能，彰显个性和特色。

第四篇：现代化分局建设总结

夯实基础抓管理 稳步推进不放松

——城关分局现代化分局建设工作总结

繁昌县地方税务局城关分局现有干部15人，大专以上学历达100%，其中：本科8人，一人取得学士学位；取得中级以上职称10人；取得计算机等级证书一级12人，二级2人，三级1人。分局主要承担繁阳镇行政区域内除金融、保险；邮政、通信；供电、供水；烟草，医药；石油、石化行业；及双鹤药业以外所有行政机关、企事业单位及个体纳税户的税费源管理和纳税服务工作，是全县地税系统唯一专门从事税费源管理的基层分局。现有登记户2966户，其中机关、企事业单位681户，个体2285户（达点户658户）。今年1-11月份税费收入已达26103万元，其中：地方税20476万元，较上年同期13850万元，增长47.8%，实现了收入规模和收入增幅的双高增长，收入总量占全县地方税收入1/3强。为地方财政做出了应有的贡献。

分局紧紧围绕“夯实基础抓管理，稳步推进不放松”的工作思路，积极探索，不断开创现代化分局建设工作的新局面。具体做法如下：

一、着力夯实基础抓管理

（一）、摸清税源家底。年初，分局通过开展巡查等多种形式，对辖区内税源进行了全面调查。经统计：共有企事业单位457户，个体工商户2056户。在调查中，分局将所有纳税户分为三大类十一小类。第一大类是企事业单位（含行政单位），包括正常纳税户、代开门票户、有少量税收户、申报不正常户、纯代征单位户等五小类。第二大类是个体工商户，包括营业税达点户、增值税达点户、营业税不达点户、增值税不达点户等四小类。第三大类是非正常户，包括企业、个体两小类。其中：第一大类企事业单位中，正常纳税户共315户，包括：房地产27户、工业135户、商业68户、服务85 户；代开门票户共32户，包括：建筑业22 户、交通运输业10户；有少量税收户共61户，包括：中介22户、一人公司12户、年所得12万元户27户；申报不正常户共46 户，包括：行政事业单位14户、纯管理单位4户、无实体商贸企业7户、空壳企业11户、农业企业10户；纯代征单位共3户。第二大类个体工商户中，营业税达点户204户、增值税达点户440户、营业税不达点户431户、增值税不达点户981户。第三大类非正常户共63户，其中：企业非正常31户、个体非正常户32户。

（二）实行分类管理。对各种类型的户管实行不同的管理方法：一是在企事业单位管理方面，对正常纳税户，实行划片管理，对房地产企业实行专人负责和项目管理，对建安企业实行项目管理、委托代征、以票管税以及严格《外出经营税收管理证明单》开具等多种方式相结合的管理。对货运业代开票纳税 人，按照实际运能严格控管。二是在个体工商户管理方面，继续在个体餐饮业推行“电子定税”，全面推广税控装臵，认真开展月度巡查。三是在对非正常户管理方面，及时调查，按程序上报县局核批后转为非正常户管理。

（三）加强征管资料管理。一是完善资料管理制度。制订了《城关分局税收征管资料管理办法》，根据企业类别拟定每个纳税户归集内容，在申报期内分批灵活整理，及时发现缺漏资料并进行催报，保障征管资料及时、统一、科学归档。二是完善档案传递渠道。对纳税人报送过来的资料，由税管员负责进行收集、归类、整理、传递，并进一步明确了各类资料传递的内容和时限。三是完善资料考核制度。分局按月抽查各责任人在资料归集过程中的工作进度和工作质量。四是完善资料建设宣传方式。对内做好宣传教育工作，让干部充分认识到纳税资料工作的重要性，同时向纳税人做好宣传，取得纳税人对税务资料工作的大力支持和积极配合。

（四）强化汇结算管理。分局通过明确责任、加强宣传、严格审核、优化服务等多种措施认真组织开展企业所得税汇算和地方各税结算工作。全年共对123户企业开展了所得税汇算，对216户企业开展了地方各税结算，共查补地方各税费基金134万元。在强化汇结算工作的基础上，充分发挥纳税评估的数据分析和数据比对功能，完善纳税申报的事后监督，促进纳税申报质量的提高，全年共对216纳税人开展了纳税评估，经评估入库税款、滞纳金及罚款1.2万元。

二、围绕精细规范严管理

（一）加强建安房地产税收管理

分局现有房地产开发企业 户，房地产业的税收对完成分局税收任务具有举足轻重的作用。为此，分局对房地产项目实行专人负责制，从项目立项、建设、预（销）售到清算的全过程跟踪管理，统一服务，统一政策，统一辅导。由于措施到位，1-11月份房地产行业入库税款7080万元，占城关分局入库税款总额的32%。

（二）加强建安项目管理

一是及时从县发改委、建设、规划、国土等部门获取详尽准确的重大建设项目信息，建立重大建设项目“一项一档”跟踪管理台账，实行立项、施工、竣工核算等环节“一条龙”全过程跟踪管理。二是对合同金额在50万元以上工程项目实行项目管理登记，68个工程项目共入库税款4119万元。三是对辖区内固定登记户实行严密控管，确保税款及时入库，同时加强固定户外出施工税收管理。共开具52份外出经营税收管理证明，征收入库所得税92.4万元。四是加强外来报验登记户的管理，及时进行项目登记。共征收入库税款198万元。五是对零散建筑发挥“以票管税”作用，共织入库建筑业税收906万元。

（三）加强个体税收征管 一是实行阳光评税。分局于每月最后一周召开个体税负民评会议，实行集体评税，杜绝“暗箱操作”。二是加强与国税的信息比对。共对315户进行了比对，对其中43户税负进行了调增，月增税负1.3万元。三是坚持按月巡查制度。分局税收管理员每月确定重点行业和区域，于月底最后二日下户巡查，对漏征漏管户进行清理。共办理税务登记577户，对75户纳税人的税负进行了调整，将8户临近起征点纳税人调整为达到起征点。在调查中进行逐条街道、路段按顺序进行编号登记造册，以便对新增户、倒闭户的方位有了一个明确的底细，做到心中有数。四是大力推广税控装臵。加大在服务、娱乐行业的税控收款机的推广使用力度，全年新增税控收款机使用户32户，辖区内税控收款机使用户累计达到140户，营业税达点户的税控机推广面达到58%。

（四）加强发票管理。一是加大以票管税力度。对个体用票户按月比、按季度调整。今年以来，对22户连续三个月月平均开票营业额超过核定的月营业额餐饮业个体户调增了月核定营业额。二是认真开展建筑业发票专项检查。共查补税款17万元。

（五）加强个人所得税征管

一是规范个人所得税法全员全额扣缴申报管理。二是加强对个人所得税年所得12万元的纳税申报管理，全年共受理13人，入库税款12万元。三是注重个人所得税日常代扣代缴工作。充分利用各种渠道广泛宣传个人所得税政策，深入企业进行上门宣传辅导，有重点地宣传纳税人应履行的义务和承担的法律责任，强化了纳税人的法律意识。2010年5月，著名主持人赵忠祥为安徽同福食品有限公司做形象代言人，该公司主动为其代扣代缴个人所得税143238.10元，并及时足额入库。

（六）加强工业园区企业土地使用税征管

县经济开发区企业是我县招商引资企业，由于入园企业类型复杂，部分企业尤其是未投产企业对土地使用税征管存在抵触情绪。为营造良好的投资环境，分局认真做好纳税服务，及时将有关政策宣传到户，取得了园区广大纳税人的理解和支持。2010分局共征收经济开发区企业土地使用税1101万元，比上年同期增长106%，增收534万元。

三、注重优化服务细管理

（一）日常服务“四个必须”

一是对新办企业户必须上门开展一次纳税辅导，二是利用汇结算期间等形式对企业每年必须上门开展一次纳税辅导。三是对个体工商户每年上门开展辅导面必须不低于30%。四是对新出台的税收政策必须第一时间送到纳税人手中。如对房地产税收政策变化多，分局依托专人专管的管理模式，实施“贴近式”服务，开展“面对面”纳税辅导活动，以最快的速度宣传房地产税收新政策，及时、准确答复纳税人涉税咨询，确保企业在第一时间最大限度地了解到税收 政策变化。

（二）全面服务“形式多样”

一是开展“一对一”服务活动。为进一步发挥地税职能，服务皖江城市带承接产业转移示范区建设，分局确定辖区内97户企业作为“一对一”服务对象。二是开展148服务活动。分局每个税管员选择了2户纳税户作为重点服务对象，为企业送政策，解难题。三是建立征期申报提醒制。在每月征期的最后一天，管理员通过电话或上门等形式，对未及时办理申报纳税的纳税人进行温馨提示，从而有效地避免了纳税人非主观故意违法违章行为。四是加强分局内部人员协调管理。对人员分设AB岗，确保纳税人到分局办理纳税事宜时，有人及时提供服务。五是切实减轻企业负担。减少纳税人报表资料的报送，禁止税务人员随意向纳税人索要资料，提高办税效率，积极推行网上申报工作。截止11月底，城关分局共有网上申报户375户，达56%；网上申报入库地方各税费基金21011万元，占收入总额的61%。六是认真落实税收优惠政策。今年1—11月份共对251个体经营纳税户，经批准减免税款115.1万元。其中：残疾人18户，减免税款7.6万元；退役士兵5户，减免税款3.9万元；应届高校毕业生3户，减免税款0.5万元；下岗失业225户，减免税款103万元。

（三）个性服务“应约代理” 一是通过印发《纳税服务联系卡》，方便纳税人办理涉税事宜。二是应约代理。每个月的征期最后一天经常有个体工商户因事务繁忙不能不来交税，为避免逾期申报遭受罚款而给纳税人带来的损失，经纳税人请求，城关分局有的税管员一般先帮纳税人在申报期内申报缴税并代垫税款，此举深受纳税户的好评，也进一步融洽了征纳关系。

（四）特色服务“专人负责”。城关分局牢固树立纳税人至上的服务观念，以“纳税人满意”为准则。分局设立了QQ群，确定专人负责，及时宣传税收政策、解答纳税咨询、通知涉税事项、交流税收知识、征求建议意见，进一步提升了服务质量。目前以有99户企业加入了QQ群，共答复咨询73次。

四、强化以人为本优管理

（一）勤跟踪抓落实提醒人。分局坚持周五例会制度，在每周例会上，每名干部要认真汇报本周工作任务完成情况，并提出下一周的工作计划。分局负责人在大家汇报的基础上，对每名干部的上周工作完成情况进行认真点评，并安排部署本周工作，做到人人职责明确，事事责任落实，彻底解决了工作上存在的推诿、扯皮，促进了各项工作的顺利开展。

（二）定制度健机制规范人。推行外出申请制度，规定干部在下户检查、上路巡查、开展汇结算等因公外出前，均需填写“城关分局公务外出申请单”。外出申请制度的建立，进一步规范了干部的外出行为，控制了下户次数，促进了干部勤政廉政。

（三）树典型学先进鼓舞人。城关分局在分工和任务分配上，立足于现有构成的人员，合理配臵人力资源，根据干部的不同年龄、不同知识结构和特长爱好，合理安排和分配各项工作任务，充分调动了每个人的积极性和主动性。如：税干张锦富同志，税收业务精湛，工作认真细致，他负责分局辖区内所有房地产开发企业和建安企业的税收征管工作。为及时全面掌握企业的情况，他为每一个房地产开发企业准备了一本软面抄，详细记录企业的基本情况、申报纳税情况、财务情况、每次税务检查和上门开展宣传辅导等情况，并将房地产开发按项目进行管理。他的工作责任心和认真细致的态度得到了大家的充分肯定，被评为2009优秀公务员。

（四）抓班子重表率激励人。分局在现代化建设中，始终把干部职工放在中心位臵，树立人本观念，把关心人、尊重人、激励人、发展人放在首位。一方面，做到常交流多谈心尊重人。分局领导针对新时期干部职工思想活跃的特点，广泛开展了谈心活动，对干部职工反映出来的突出问题，想方设法予以解决，提高了广大干部职工的积极性。另一方面，分局领导以身作则，做到吃苦在前、享受在后，用行动去激励税干。如：副分局长桂敬云同志，不仅负责分局税收业务，还身兼多职，既是税管员，又是法制员，工作量大，担子重，但他无论从事什么工作，都能身先士卒，扎实开展，从不叫苦叫累，起到了良好的模范带头作用。

（五）抓廉政树形象警示人。全面实施税收管理员向纳税人述职述廉工作。2010年11月9日上午，分局召开税收管理员向纳税人述职述廉汇报会，邀请了县局、县纪委、繁阳镇有关领导以及部分人大代表、政协委员、县局特邀纪检监察员和50名纳税人代表参加了会议。这项活动的开展，强化了社会各界对地税工作的监督，推进了地税系统党风廉政和行风建设，取得了良好的成效。

（六）创先进争优秀凝聚人。分局按照县局的要求和分局创先争优实施方案，通过组织学习、开展大走访、召开专题组织生活会、做好公开承诺、开展大讨论等活动，扎实开展创先争优活动。通过活动的开展，进一步提高了分局全体党员干部的凝聚力和战斗力，分局全体党员干部精神焕发，干劲倍增，有力地促进了分局全年各项工作再上一个新台阶。

五、勇于探索创新强管理

（一）、狠抓个体管理探索新超越

一是推行了“规范执法示范一条街”活动。将城区最繁华的迎春路确定为“示范一条街”，实现公正、公平、公开执法，自觉接受纳税人的监督，自活动开展以来，共公开10期。二是“电子定税”工作取得显著成效。分局继续对个体餐饮业纳税人开展“电子定税”，通过电子定税，规范了核定程序，个体餐饮税收收入持续增长。1—11月份，共征收入库个体餐饮业税收417万元，比上年同期增长45%，增收129万元。

（二）狠抓收入管理探索新举措

为加强对个体药店以及旅馆业的税收管理，分局通过医保部门了解掌握个体药店的经营情况，通过公安部门了解掌握旅馆行业的经营情况，加强了对个体药店和旅馆业的税收管理。

（三）狠抓内部管理探索新思路 一是推行“双人负责制”。分局将所有税管员分成六个小组，每组两人，日常征管、上路巡查、开展汇结算、停歇业审核等各项税收工作，均有每个小组两人共同负责，其中户管人员为主管，负主要管理责任，另一人为协管，负协助、监督责任。

二是实行“内部轮岗制”。积极推行税管员定期轮换制度、有效地规范了干部的日常行为，强化了廉政管理，激发了干部工作的主动性和创造性。

三是开发软件运用新方法。在工作中开动脑筋，在吸收借鉴兄弟分局的经验的基础上，重新设计了定期定额核定申请表的WORD格式，解决了针式打印机打印速度慢的问题，极大地提高了工作效率。通过安装使用计算机定时关机软件，设臵下班自动关机，确保了计算机在下班时及时关闭，节省了电费。

四是探索专业化管理新模式。改变目前税收管理员户管制，科学合理地分解税收工作流程，细化岗位及其职责，使税收工作程序化、链式化，环环相连、环环相扣，由“单兵作战”的粗放式，变为“协同作战”的。

下一步打算：

一、坚持组织收入不动摇

进一步加强税源管理与监控，认真分析征管现状，主动查找薄弱环节，不断提高税费征管水平，努力完成上级交给我们的收入任务。

二、改革征管模式，调动干部积极性

继续推行征管模式改革，改变税收管理员户管制，科学合理地分解税收工作流程，细化岗位及其职责，使税收工作程序化、链式化，环环相连、环环相扣，由“单兵作战”的粗放式，变为“协同作战”的集约式。

三、继续优化纳税服务

在积极拓展创新的同时，进一步优化纳税服务，提高办税效率，继续推行财税库银横向联网、多元化申报和多种缴纳方式，切实减轻纳税人负担，降低纳税人办税成本。

四、进一步夯实征管基础

在总结检验教训的基础上，继续抓好征管基础工作，扎扎实实练好内功，稳扎稳打，推进现代化分局建设向纵深发展。

第五篇：档案工作服务于和谐社会之初探

档案工作服务于和谐社会之初探

社会发展日新月异，构建社会主义和谐社会，是我党顺应历史发展变化，推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于体制，社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求。深刻理解和把握构建和谐社会的丰富内涵和新时期档案工作的功能与作用，对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展，全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标具有非常重要的意义。

一、企业档案，档案工作与和谐社会

和谐社会是一个以人为本的社会，一切活动的根本目的，都是为了人的生存，享受和发展。它表现为法制健全，社会各阶层人们享有平等的民主政治权利，人与人，人与社会，人与自然都和谐相处，环境质量提高，社会保持可持续发展。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，涉及经济，政治，文化等各个领域，必须依靠全党全社会的共同努力。档案工作是一项基础性极强的工作，档案工作的主体是档案，即国家机构，社会组织以及个人在社会活动中直接形成的有保存价值的不同形式的历史记录，具有延伸人类记忆，文化存贮，社会教育，文化传播，资政决策，知识产生，社会调解等作用，它作为社会共享的知识资源，无疑是社会前进和发展中不可或缺的宝贵财富，构建和谐社会离不开这些宝贵的知识资源，充分发挥档案本身的功能和作用能为构建和谐社会起到积极推动作用，档案工作自始自终为构建和谐社会服务。企业档案工作是档案工作的一个重要部分，是构建和谐社会众多工作中的一项，企业档案工作应以满足企业各项活动在证据，责任和信息等方面的需求为导向，运用现代技术与管理方法，通过资源整合和开发，为企业研发，生产，经营，管理和持续发展提供有效服务。构建社会主义和谐社会离不开档案事业的发展，而档案事业与其他社会事业的同步，协调发展，也是和谐社会的重要体现之一。锡矿山自清光绪二十三年开采，1950年成立锡矿山，档案工作始于1950年，相继成立了保密档案室，档案室，档案科，1988年成立了锡矿山档案馆，1998年被评定为国家一级档案馆，馆库面积750平方米，馆藏58220卷册，按档案的性质的不同，分为文书，声像，科学技术，经营合同，会计档案等，档案资料为企业和社会的经济建设，编史修志，工作查考，学术研究，宣传教育提供优质服务。下面，笔者就档案工作如何为构建和谐社会服务作一些初步的探讨。

二科学认识档案的社会功能及其延伸功能

长期以来，一般都认为档案的功能和作用主要表现在五个方面：一是机关工作查考的依据，二是生产建设的资料，三是科学研究的基础和条件，四是政治斗争的必要手段，五是宣传教育的生动素材。但是，随着社会的发展和科学的进步，除了基本的存史利用功能外，人们逐步了解并更关注档案的其它社会功能和延伸功能，主要包括：第一，资政决策参考功能。档案发挥其信息服务作用，为各级党委和政府提供资政决策服务；第二，社会教育功能。档案馆承担起传播科学文化知识，提高公民科学文化素质和重任，成为表少年进行素质教育的：“第二课堂”，人民群众接受终身教育的“社会课堂”；第三，信息传递功能。档案馆作为保存档案的基地，在信息传递方面有较大的优越性。档案馆丰富的馆藏资源和馆外资源，与信息化，网络化相结合，将为信息化建设产生独特的作用；第四，智力开发功能。档案是人类文明的产物，档案馆馆藏档案信息资源是人类文化遗产中重要组成部分，是一种智力资源。档案馆作为这种智力资源的保藏地，除了提供社会咨询服务外，还可以通过举办展览及专题讲座等多种形式，向社会提供多侧面，多角度地展示丰富的馆藏，吸引社会用户来馆利用档案信息，并直接开发人的智力资源，激励人们的探索精神，启发人们开辟新的研究领域，从而提高人们的知识水平；第五，学术交流功能。档案是人们认识自然，认识社会的经验与

教训的总汇，它又经过档案工作者的收集，整理，鉴定等一系列工作环节，而成为系统的，有价值的档案信息，从这个意义上讲，档案馆向社会提供档案信息，有利于促进学术研究的发展；第六，文化休闲功能。为了适应社会文化事业的发展，利用自己的行业优势和加强前瞻性，主动承担起开发公共消遣方面功能的责任，推动档案馆向大众化，公共化方向发展，为档案事业增添新的生机和活力；第七，市场服务功能。档案文化资源的唯一性和稀缺性是档案馆能够在城市文化领域内大展身手的依托和后盾。档案馆可以利用资源优势和行业特点，地公益性文化事业和商业性文化产业方面双管齐下，努力为文化市场服务，并以实力打造档案文化精品。

三 充分发挥档案的社会功能和作用，为构建和谐社会提供优质服务

（一）加强档案资源建设，努力打造为构建和谐社会服务的平台

我国人均国内生产总值已达1000美元，这既是难得的“黄金发展期”，又是充满风险的“矛盾凸显期”。随着改革开放的深入，各种社会矛盾也越来越突出，医患纠纷，工农矛盾，土地争议等，人民群众的民主意识和法制意识增强，对档案的需求日益高涨，人民个人查阅利用档案率近年来呈直线上升之势，构建社会主义和谐社会在社会主义建设中越来越重要。档案工作应主动发挥自身特有的优势，把最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从多方面入手，整合资源，丰富馆藏，积极参与，让民众在建立的档案网络中得到应有的利益与服务，为构建社会主义和谐社会提供服务。企业档案部门应按常规接收所属单位因产权变动后属本企业所有的档案，收集与本企业生产，经营改革发展相关的档案，收集宣传报导本单位的新闻资料，根据资产管理权限接收无法人资格的所属单位档案之外，还应着手研究优化馆藏结构的方法，加强向社会接收和征集档案，对于一些家庭或个人档案，也可通过接受捐赠、购买等方式收存起来，要更多地接收公众喜闻乐见的档案材料，如照片、录音录相资料、收藏品、纪念物等，以满足人们的休闲愿望。同时，加快网络数据库建设，以资源共享弥补资源配置的缺陷，如切实解决档案部门参与电子政务资源建设等问题，也逐渐得到关注和重视。虽然在开发利用档案信息资源过程中，各地档案馆也明显感到结构单

一、资源不足的缺陷，还有许多与公众利益相关的档案尚未进馆，或者说未全部进馆。但是，通过全方位、多渠道的努力，不断拓宽档案资源的深度和广度，是可以为增进档案工作的服务效能打下坚实的基础的，也可以为构建和谐社会提供一个有效的服务平台。

（二）推进档案信息化建设，保证档案服务工作与社会同步、协调发展

进入二十一世纪，人类社会步入了崭新的信息化时代，其显著标志就是几乎所有信息都被转化为可以被计算机识别和处理的“1”、“0”代码进行管理，这给档案工作带来了巨大的挑战。为了使档案工作与社会同步、协调发展，加强档案信息化建设，构建信息化档案管理系统也就成为历史的必然。档案信息化的实质是在国家档案行政管理部门的统筹组织与规划下，以馆藏为基础，通过一切有效的信息技术手段和途径，对档案信息资源进行处置，管理和提供利用服务，满足信息社会对档案信息的需求。它是以信息为导向，以计算机数字化处理技术和网络传输技术为核心，以网络建设为依托，形成与时俱进的新型档案资源信息化管理模式，实现资源共享，全面提升其社会化服务能力。档案信息化建设的最终目的就是实加强档案信息资源的合理配置和科学管理，使档案信息资源实现数字化，标准化，系统化，网络化。档案信息化建设有助于服务质量的改善，工作效率的提高，档案信息价值的增值，优化决策。当前，各级档案部门应依托电子政务工程，把现行公开文件信息化纳入档案信息化建设，加快数字化加工步伐，有计划、有步骤地建设公开文件目录信息和全文信息数据库，逐步实现公开文件计算机查询，触摸屏自助查询和网上查询，同时加强区域文件信息共享建设，构建共享信息量网络。

（三）开展现行公开文件利用工作，创建锑都陈列馆,为构建和谐社会服务.国家档案局对档案工作提出的重大决策和部署，第一档案工作实施三大战略【以人为

本战略，服务为先战略，安全第一战略】，第二建立三个体系【覆盖人民群众的资源体系，方便人民群众的利用体系，确保档案安全的安全体系】，第三实现五位一体，即把档案馆建成为档案安全保管基地，档案信息利用中心，爱国主义教育基地，政府公开信息查阅中心，电子文件档案中心或备份中心。第四建设档案强国。它体现了“三个代表”重要思想，体现了“以人为本”和“与时俱进”的科学发展观，体现了构建和谐社会的最终目标。这种体制促使档案部门更加注重档案实体保管利用和档案事业行政管理两种职能的协调，注重档案念管理与档案提供利用的协调，注重历史档案开发和现行文件利用的协调。

为了更好地发挥档案工作记录历史，传承文明，服务社会，造福人民的作用，深入贯彻上级档案部门精神，锡矿山针对公司的实际情况，利用馆藏的丰富资源，创建了声像档案室，锑都陈列馆和现行文件中心。锑都陈列馆和声像档案室历年来，共接待5468人次，其中外国来宾495人次。利用档案阵地，在宣传档案的同时，更展示了企业的荣誉和辉煌，弘扬了企业文化，树立了企业品牌，锑都陈列馆成为了公司对外展示的当家招牌，为公司对外拓展业务起了重要宣传作用。锑都陈列馆共分为企业简介、组织机构、开采伊始、历史名矿、企业发展、企业优势、亲切关怀七片。馆中展示了缩微照片105张，各种荣誉证书82本，奖牌、奖状奖杯50件及其它资料60余片。以百年沉积、三大开发、科技创新、文化建设四个主题为主线将百年老矿锡矿山的渊源、革命传统、科技创新、文化底蕴展示了出来。其中包括了：1950年刘少奇就锡矿山收回国有所有作出专门指示的重要照片材料；湖南有色股份在香港上市，锡矿山作为公司主业捆绑上市；锡矿山的精锑、氧化锑获国家出口商品免验证；“闪星牌”三氧化二锑被国家质量监督检验检疫总局命名为“中国名牌”产品等八十多项荣誉及54项国家、省部级大奖，20多项国家专利。锑都陈列馆是湖南第一家企业展览馆，展览馆以翔实的史料，展示了百年锑都风采，体现了锡矿山人放眼世界的胆略，反映了锡矿山人团结务实的品质，折射了锡矿山人坚忍不拔的意志，构筑了锡矿山人永创一流的气魄。它向世人昭示了一个以锑采、选、冶为主，集锌冶炼、化工为一体，年产4万吨精锑、4万吨精锌、10万吨化工产品的大型有色联合企业的历史与辉煌。

档案部门不是立法机关和重要的执法部门，而是保管党和国家形成书面文件的方针、政策由档案部门保管，是当地政策中心。要及时、准确地向公众开放档案，让群众可以查找到所需的政策法规，使群众知法、懂法、用法、守法。档案开放不能落后于群众的要求，要及时地走在群众需求之前。为民服务，特别是保护弱势群体和困难群体的合法利益，营造团结互爱、和睦相处的社会氛围，是政府工作关注的重点和构建和谐社会的重中之重。公司现行文件中心的成立，则在党、政府、企业和人民群众之间搭起了一条便捷的信息通道。打破了现行文件与档案的分界线，很大程度上扩展了档案管理的内涵和外延，将以关注历史文献，汇集地域文化、历史档案遗存为主的档案馆推到了一个更为宽广的舞台上，也扩展了档案工作的视野。是档案馆更新观念、服务大局、拓宽服务领域、深化服务功能的具体体现。近年来，现行文件利用中心接待查阅者3567人，通过向社会各界提供招商引资，房屋拆迁，劳动保险，优抚待遇，土地征用，离退休待遇，人事任免，合同协议等方面的已公开现行文件资料，满足了广大人民群众查阅档案的迫切要求，使红头文件走出了机关，贴进了百姓，服务了群众，架起了联系党和政府与人民群众的桥梁。

（四）加强档案队伍建设，提高档案工作者的整体素质

当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，人才是每一项事业兴衰的关键因素。档案事业能否兴衰，是否能够顺应时代发展，更好地为构建和谐社会提供服务，在很大程度上取决于档案队伍素质的高低。因此，加强档案队伍建设，提高档案工作者素质势在必行。

档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作。这就要求从事档案工作的档案工作者，既要有扎实的业务功底，又要有较强的管理能力和服务意识。网络信息时代的到来，知识更新呈“爆炸”式发展，新的行业和领域不断形成，这些都对档案业务的管理、服务等各项工作提出了新的要求，给档案工作者带来了严峻的挑战。因此，各级档案部门应当加强队伍建设，全面提高档案工作者的政治素质、业务素质和工作水平。档案工作者要树立比较广阔的大档案意识，大历史意识和比较强的政治意识与文化意识。把学习作为生活中的第一需要，把终身教育作为一种必然选择，努力学习，不断“充电”，拓宽视野，了解所涉及工作领域的现状及发展动态，运用档案学科新理论、新技术来指导和改进档案工作，实现由单一型向多样复合型转变，不断提高自身素质，能胜任为和谐社会服务的要求。

总之，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。档案工作应主动发挥自身特有的优势，跟上时代发展的步伐，围绕中心，服务大局，锐意进取，以人为本，真正发挥档案工作“五位一体”功能，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。