“改革发展怎么干”中对实施新一轮扶贫开发对策探讨

第一篇：“改革发展怎么干”中对实施新一轮扶贫开发对策探讨

“改革发展怎么干”中对实施扶贫开发的探讨

一、积极倡导农村结构调整，坚持产业化扶贫的方向

农村、农业、农民是发展山区经济的主题。要紧紧围绕农民增收，用发展工业理念发展农业。以市场为导向，以产品结构调整为切入点，以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，积极发展特色高效农业。乡村要依据不同的资源优势，按照“合理布局、优化结构、扩张规模、科技支撑、提质增效”的发展思路，以提高产品质量、增加农民收入为着眼点，把投资少、见效快、覆盖面广、效益高、能尽快增加贫困群众收入的种养业和农副产品加工业作为扶贫开发的重点；将资源优势转变为商品优势和经济优势。对具有资源优势和市场需求的农产品开发，要按照产业化扶贫的方向，连片规划建设，重点培植市场前景好、具有比较优势、能幅射千家万户增收的支柱产业，逐步形成具有区域产业特色的商品生产基地，将特色高效农业打造成区域内现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业，积蓄脱贫致富奔小康的持久力。

二、加大科技扶贫力度，提高贫困群众的科技文化素质

治穷先治愚，扶贫重扶技。围绕扶贫开发项目的实施，持续深入地开展各类实用技术培训和专业技能培训，提高广大农户的基本素质，仍是今后一段时间山区扶贫开发的重要任务。要依托“阳光工程”、“雨露计划”等平台，坚持搞好产前、产中、产后跟踪服务。一是围绕农业结构调整，农业增效、农民增收，通过科技示范，能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工新工艺和现代管理方式，把先进实用技术推广普及到千家万户；二是创新机制，创造条件，为贫困乡村与科研单位对接打

1造平台，以科技示范项目为载体，调动科研单位、科技人员深入农村扶贫开发第一线的积极性，与农户建立互利共赢的合作体系；三是要抓好贫困乡村干部、专业大户和经济能人的培训，提高他们在市场经济条件下对扶贫开发的驾驭能力和对可持续发展的把握能力。通过卓有成效的培训，达到扶贫扶志结合起来，培育广大农户自力更生、艰苦创业的思想，使之脱贫有为；扶贫扶智结合起来，提高广大干群的科技素质和生产能力，使之脱贫有方；扶贫与扶“官”结合起来，选好用好“领头雁”，使之脱贫有“舵”。

三、加强扶贫资金项目管理，增进扶贫开发效益

扶贫资金是完成各项扶贫任务的有力保证。扶贫资金与开发项目的有机结合是实施农业可持续发展战略，从根本上摆脱贫困的关健所在。在扶贫资金管理方面，一是要全面推行扶贫资金使用、项目安排的公示制度，以保证扶贫资金投入的公正性和透明度；二是强化对资金投入和项目的管理，资金必须按项目投入，项目必须服从扶贫开发规划，必须做到立项有论证和预算，项目实施中间有检查和监督，项目完工有验收和决算；三是进一步加强对扶贫资金的审计，接受社会各界的监督，对检查审计出的问题，要依律追究，严肃处理，决不姑息，使扶贫资金真正用在刀刃上；四是改革资金投放机制，推进小额信贷扶贫。要考虑大多数农户以种养业项目为主，根据农户上项的时令性特点，纠正过去扶贫资金到位滞后的弊端。要适当扩大贴息信贷扶贫资金投放规模，支持乡村龙头企业和专业大户发展生产，以提高辐射带动能力。

四、动员社会力量，坚持搞好全社会参与的扶贫帮带

党政机关定点包村，党员干部结对帮户等扶贫形式，效果明显，对农村、农民的脱贫起到了极大推进作用。帮扶不单是给钱、给物，重要的是扶智与扶志，要通过对先进经验和观念的传播及经济合作，信息传递、智力支持和劳务拓展等，促进贫困地区增强“造血功能”。社会扶贫是最广泛、最有力的扶贫力量，要鼓励发动社会各界扶贫济困，尤其重视和发挥政府组织和民间组织在扶贫开发中的作用，或结合行业优势开展对口扶贫，或结合开发项目开展科技扶贫，或结合农村生产开展服务扶贫，倾情给力，不拘一格。

五、因地制宜，稳妥推进库区移民的扶贫工作

要借鉴已经实施整体移民搬迁的成功经验，提高特殊贫困人口搬迁补助标准，引导搬迁户向基础设施条件较好的城镇、中心村或新型农村社区集中。要完善安置区基础设施，提高公共服务水平，加大对搬迁群众的后续扶持力度，帮助搬迁群众就业，搭建增加经济收入的平台。

第二篇：采取新对策打好新一轮扶贫开发攻坚战

采取新对策打好新一轮扶贫开发攻坚战

冯世民 伍克珍 陈量文

中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出：“必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。”近期，围绕如何贯彻落实好这一精神，扎实推进贫困地区经济社会更好更快发展，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的目标，进行了一些调查和思考，形成粗浅看法，对于进一步统一思想认识，加大工作力度，提升扶贫开发质量和水平，确保如期完成新十年农村扶贫开发纲要目标任务并取得实实在在的效果，具有十分重要现实意义。

一、正确认识扶贫开发面临的新形势

当前扶贫开发步入了历史发展的最佳时期。一是党中央和省委、省政府高度重视扶贫工作。党中央、国务院十分重视贫困地区的发展，始终把不断改善人民群众的生活作为一切工作的出发点。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上指出：继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，是一项长期的任务；要认真落实扶贫纲要，加大扶贫工作力度，增加扶贫投入，着力改善重点贫困村的生产生活条件，提高扶贫开发成效。省委、省政府始终坚持把解决贫困地区群众的安居温饱问题作为一项重要政治任务来抓，把加快贫困地区群众脱贫致富作为全省全面建设小康社会目标的重要内容。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，摆到重要位置；坚持以经济建设为中心，推进救济式扶贫向开发式扶贫转变；坚持从治本入手，治穷先治愚；坚持项目进村入户，集中力量抓突破；坚持全社会发动，形成扶贫攻坚的整体合力，团结和带领各族人民，自力更生，艰苦奋斗，解决了贫困人口的温饱问题。二是扶贫开发取得了巨大成就。主要表现在以下五个方面：

1、贫困人口减少逐步加快。

2、贫困地区基础设施和社会服务继续改善。

3、贫困地区农民收入明显增加。

4、贫困地区整体经济水平有所提高。

5、生态环境进一步改善。三是扶贫开发积累了宝贵经验。

1、全面实施强农惠农政策。

2、较大幅度增加扶贫投入。

3、全力推进重点工作。

4、不断完善工作机制。

5、广泛动员社会参与。

6、积极探索，大胆创新。四是扶贫队伍能力水平不断提高。高标准、高质量地完成扶贫开发的各项任务，着力在五个方面工作得到提高。一是坚持认识到位、思想统一。二是坚持振奋精神、奋发有为。三是坚持步调一致、形成合力。四是坚持转变作风、真抓实干。五是坚持廉洁从政、秉公用权。造就了政治坚定，业务精通，清正廉洁，作风优良的扶贫队伍。但是扶贫开发仍然面临着严峻的挑战和考验。一是扶贫对象规模仍然庞大。根据各地统计，建档立卡实际需要扶持的工作对象在14.9万人左右。消除贫困的难度加大。

1、目前的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区。

2、劳动力素质偏低。

3、贫困农户家计薄弱。而刚刚越过温饱线的低收入家庭如遇到灾害、市场风险和家庭变故时就会返贫，同时贫困群体的弱势地位突出，贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。二是相对贫困问题日益凸现。

1、贫困人口规模仍然较大。

2、致贫返贫因素仍然较大。

3、相对贫困日益突出。

4、在新的发展阶段，贫困的流动性问题需引起关注。

5、人民群众对新阶段的新期盼。三是连片贫困地区发展滞后。全县贫困人口大多集中在高寒山区，尤其是三区、四区、五区的乡镇最为突出。其共同特征为：地处偏远、交通不便、自然条件差、生产手段落后、粮食产量低、生活能源短缺、收入来源单

一、就业机会少、信息闭塞、农民文化素质不高及资源开发困难，脱贫解困艰难等。因此,解决好连片贫困地区的发展是解决全县贫困问题的重要内容。四是片区以外的贫困问题仍然突出。

1、基础设施较差，经济结构单一。

2、农业抗灾能力弱。

3、发展能力较慢。

4、致贫原因复杂。

5、农民素质欠缺。

6、城乡发展差距大。

7、经济文化落后。

二、准确把握扶贫开发呈现的新特点

（一）工作任务发生了新的变化。贫困农民的生存和温饱问题已基本解决，扶贫开发的任务以由过去解决温饱为主转变为稳定解决温饱、尽快实现脱贫致富。一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已逐步进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点对象。二是贫困人口的贫困标准发生了变化。扶贫开发以特困人口为重点，今后扶贫对象以低收入贫困人口为重点，对象转换由此带来数量的变化。按照新阶段国家确定的贫困标准。三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。

（二）工作思路发生了新的变化。随着两项制度有效衔接工作的深入开展，扶贫开发步入了开发扶贫与生活救助两轮驱动的新阶段。一是在扶持对象上，过去主要瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在对低收入人口全面实施扶贫政策；二是在制度安排上，过去主要地开发式扶贫，现在全面建立农村低保制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；三是在主要任务上，过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着大扶贫格局的开发有成，现在专项扶贫的主要任务是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调瞄准贫困户。

（三）工作对象发生了新的变化。过去是1196元以下的贫困人口为扶持对象，而现在是2300元以下有劳动能力的农村贫困人口作为扶贫对象。特别是扶贫对象的分布情况发生了较大变化。我县的贫困县绝大部分是分布在高寒山区的汀坪乡、五团镇、白毛坪乡、丹口镇、兰蓉乡等，基本呈现集中分布的状态。

1、生态脆弱型集中连片贫困乡镇。

2、生存条件待改善型连片贫困乡镇。

（四）工作重点发生了新的变化。中央明确要求，要把集中连片贫困地区作为扶贫开发的主战场。在我县主要集中于高寒山区。一是深入调查研究，全面把握宏观环境对贫困地区、贫困人口的影响。二是适应拉动内需政策，增加扶贫开发投入。三是利用良好金融环境，为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持。四是努力增加贫困农户受益的机会。要结合整村推进、移民扶贫、灾后恢复重建和贫困地区基础设施建设等项目，优先安排返乡农民工就业。五是以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。六是实行整体推进和县经济工作六个重点突破相结合，提高扶贫开发的综合效益。

三、扎实推进扶贫开发的新举措

针对当前扶贫开发面临的新形势、新任务、新特点，必须因时而异，及时调整扶贫思路的对策，统筹扶贫开发全力抓好片区、重点贫困村的基础、产业、劳务、组织和扶贫对象户等帮扶工作，着力解决民生问题，加快发展社会事业，加强基础建设突出抓好特色产业，提高自我发展能力，形成三位一体大扶贫格局实施，全面完成新十年扶贫纲要确定的目标和任务。

（一）突出重点，举全县之力打好扶贫攻坚战。目前既是扶贫开发工作形势最好的时期，也是对扶贫工作要求高，任务更重的时期。一是认真摸清底数，找准致贫原因。

1、贫困人口规模依然庞大，返贫面临新的压力。

2、发展严重不平衡，连片特困地区的矛盾更加突出。

3、自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。

4、收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。

5、生存环境恶劣，基础设施落后，社会形态特殊，公共服务欠缺，贫困人口比例大。二是全面理清思路，科学制定规划。深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，在科学发展观指导下，完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。按照新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度。突出重点、创新机制，充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域经验交流。促进扶贫开发与社会主义新农村建设结合，实现贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，同时要把缩小城镇居民和农村居民的收入差距一并纳入扶贫开发的工作范畴，以便整合政府现有相关资源，提高资源利用效率，使全体人民共享改革发展成果。同时，做实新十年扶贫规划。

1、整合各类项目资源，启动新十年整村推进。2加大产业扶贫力度，促进贫困群众增产增收。

3、组织开展扶贫培训，提高贫困农民自我发展能力。

4、做好集中连片综合开发，不断提高扶贫开发水平。

5、做实“两项制度衔接，积极探索扶贫到户。

6、着力构建“大扶贫”工作格局。加快发展内在活力和内生动力，千万百计在产业开发，人才开发，农民增收、基础设施建设得到支持。

7、围绕“两个提高”（提高扶贫标准，提高扶贫开发水平）开展工作，全面完成“七大任务”（整村推进、移民扶贫、雨露计划、产业扶贫、连片开发、保障扶贫、建设扶贫），有效破解了“一个难题”（“一体化”同步推进），实现“两个目标”（解决绝对贫困人口温饱问题、农民人均纯收入增长）。

8、围绕城步扶贫规划，要千方百计积极争取国家支持、在资金、项目、技术扶贫投入上向国家争取更多的支持。三是出台特殊政策，扶持区域发展。

1、研究制定落实《民族区域自治法》及配套法规政策的保障机制。

2、制定特殊的教育优惠政策。

3、完善扶持支柱产业发展政策。

4、出台提高特困民族县发展资金额度政策。

5、加大民生项目建设和补助标准等。

（二）全面统筹，认真抓好片区以外重点县和面上贫困乡镇的扶贫开发工作。片区以外贫困问题依然不容忽视。一要纳入总体规划。主要在改善生产条件：基本农田建设，水利建设，生态建设、基础设施建设。二要落实扶持政策。

1、落实配套资金减免政策。

2、落实倾斜扶持发展政策。

3、落实帮助培养人才政策。

4、落实财政转移支付特殊扶持政策。三是安排专项资金。主要在整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、特殊困难群体、集中集中连片开发、易地搬迁。

（三）科学部署，以整村推进为平台重点抓好贫困村的扶贫工作。一是加快以“三个确保”为主的整村推进步伐。人口较少民族聚居贫困村要全部安排。财政扶贫资金要继续向“三个确保”贫困村倾斜。二是发展防灾避灾产业。打破贫困地区传统农业，适当加大设施农业的投入比例，同时，扶持贫困地区龙头企业，支持农民专业合作组织发展，提高贫困地区产业化组织程度，三是加大“雨露计划”力度，安排一部分资金用于农村实用技术培训和产业发展。解决一些返乡农民工的实际问题。四是积极稳妥地推进移民扶贫。五是开展贫困村综合治理试点。六是突出抓好组织保障，着力提高贫困村发展能力。

（四）扶贫到户，努力提高扶贫项目和扶贫资金的入户率。一是以两项制度有效衔接为载体，通过项目建设进一步加大对扶贫对象户的扶持力度。进一步加大扶贫开发投入力度，推进扶贫开发与农村低保“两项制定衔接，瞄准贫困人口，全面实施扶贫开发政策，继续加强贫困地区基础设施建设，把促进农村贫困人口增收放在重要位置加大整村推进力度。二是以改善和保障民生为基础，进一步协调相关部门使各强农惠农政策向扶贫对象户倾斜。

1、强化特惠政策，加大公共财政投入力度。

2、实施板块开发，集中解决特殊连片贫困地区落后面貌。

3、突出素质建设，增强贫困人口自我发展能力。

4、重视产业扶持帮助贫困人口建立稳定收入来源。

5、实行异地开发，帮助贫困群众告别恶劣生存环境。

6、围绕城乡统筹，完善贫困地区社会保障机制。三是以瞄准对象为核心，集中帮助扶贫对象户实施一批短平快的致富项目。结合资源优势及产业发展实际，认真做好农民致富增收的主导产业，加快奶业、菜业、竹木业、养殖业，果蔬种植、苗圊培育、优质稻种植等产业扶持力度，增强产业发展能力。

（五）创新机制，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的新格局。一是要整合政策扶贫力量。要按照“资金渠道不变，基本投向不变，统筹捆绑使用”的原则，将财政扶贫资金和发改、水利、农业、交通等涉农政策、项目、资金进行捆绑，按计划和规划集中投入到农民脱贫奔小康大业上来，切实解决好农村现实而紧迫的民生问题，实现可持续发展。二是要整合企业扶贫力量。充分发挥市场主体的扶贫作用，搞好政策对接和信息沟通，通过招商引资，广泛吸纳企业资本投资扶贫开发，鼓励支持企业参与扶贫开发，鼓励和支持民营企业及各类社会中介组织参与扶贫帮困活动，进一步拓宽扶贫渠道。三是要整合社会扶贫力量。通过社会参与、多元投入等办法，大力发动社会力量投身扶贫开发，充分利用扶贫的政策优势，实施银企互动、企农互动，构建“政策引导、企业参与、社会支持”的“三位一体”的全方面扶贫新格局，同时专项扶贫要重点扶持贫困乡村产业发展，提高贫困农户收入水平；行业扶贫和社会扶贫要重点解决贫困乡村环境改善与公共服务设施建设等，改善生产生活条件，提高基本素质。使贫困人口生产有基础，生活有保障，发展有潜力，实现统筹解决贫困地区、贫困人口等实际问题，以对党和人民高度负责精神，坚决打好连片特困地区城步扶贫攻坚战，让苗乡贫困群众早日步入全面小康。

第三篇：关于新一轮农村扶贫开发工作的实施意见

中共XX县委

XX县人民政府

关于新一轮扶贫开发工作的实施意见

为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义

新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。

当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农 1 村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。

扶贫开发工作事关XX经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新XX的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象

（一）扶贫开发范围：全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。

（二）扶贫标准：执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。

（三）扶贫对象：低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。

三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点

新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量 2 比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：

（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。

2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。

3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。

4、通网络。行政村通宽带。

5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。

6、通邮。基本实现自然村通邮。

十二有：

1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。

2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。

3、有一项特色主导产业。

4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。

5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。

6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。

7、有卫生室。行政村有经县级卫 3 生部门批准的标准卫生室。

8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。

9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。

10、有体育健身和民族文化活动场地。

11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。

12、有农家超市（便利店）和农资放心店。

（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示 4 范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。

（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新 5 型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。

四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施

（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。

（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工 6 程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。

（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。

五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导

（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度； 7 各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。

（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。

（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。

（四）加强扶贫开发研究和宣传工作。深入实际调查研究，系统总结扶贫开发实践经验，不断提高扶贫开发决策水平和实际能力。抓好扶贫开发信息网络、通讯、广播电视建设，提升扶贫宣传与信息工作手段。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成 8 就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。

第四篇：第一支部书记在新一轮扶贫开发中如何发挥作用

第一支部书记在新一轮扶贫开发中如何

发挥作用

今年是“十二五”规划启动的关键之年，也是新一轮扶贫开发的关键之年，推进实施新一轮扶贫开发攻坚战，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡区域协调发展的迫切需要，是巩固党的执政基础，维护民族团结、边疆巩固和国家长治久安的必然要求，是实现富民强桂新跨越的重要战略部署。我区仍然属于全国扶贫开发的重点省区，目前农村贫困人口为1012万人，主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的大石山区、边远山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水库移民地区，自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大，已脱贫的群众也极易返贫，扶贫开发进入到新的攻坚阶段。各级党委、政府充分认识到扶贫开发的重要性、长期性和艰巨性。为进一步推进新一轮扶贫开发各项工作的开展，各地都采取了强有力的措施，为打好新一轮扶贫开发攻坚战打下了坚实的基础。比如，各地都向贫困村选派了一名村第一支部书记，针对对村第一支部书记如何管理、怎样管理。选派的支部书记是否真真正正地下到农村基层为群众办好事实事，而且真真正正地起到效果，是我们值得深层探讨的话题。为真正地给贫困村带去好的项目，为贫困村脱贫致富迈出了坚实的一步，但是这一步是一次有益的探索，为确 1

保取得成功，村第一支部书记如何发挥作用是关键。个人认为应该从以下几个方面做好工作: 一是要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

要进一步发挥各级党组织的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，为夺取新一轮扶贫开发全面胜利提供坚强组织保证。如何发挥好基层党组织战斗堡垒作用，是摆在第一书记面前的第一道难题，特别是当前，我县是一个以外出务工为主要收入来源的贫困县，在贫困村中90%的青壮年都外出务工了，在家的只是一些留守老人，而且是党员的也是一些年纪比较大的。因此，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，必须抓好班子队伍建设，整合村“两委”班子力量，在村“两委”班子队伍建设中下功夫。用最直接、最现实、最具体的行动把基层党组织的战斗堡垒作用体现出来，在建设高素质党员队伍上发挥积极引导作用。

二是要充分发挥村第一支部书记领头雁作用

在新一轮扶贫开发攻坚战中，要充分发挥村第一支部书记领头雁作用，针对第一书记本身，一是要带头贯彻落实党在农村的各项方针政策，主动把贯彻落实中央、国务院的惠农政策，作为维护农民合法权益的重要工作来抓。扎实推进村务公开和民主管理工作，定期实行村务、财务公开，民主决策，民主管理、民主监督机制进一步完善，农民的各项民主政治权利得到了有效保障。二是要充分利用自己的门路、经验、资金和人脉资源，带头开拓创新，艰苦奋斗，帮助贫困群众发家致富，努力培育有知识、有文化、有经济头脑的青年成为经济发展上的能手，群众致富带头人。三是要抓先进典型示范作用的发挥，要善于挖掘出本村先进典型，充分发挥示范带头作用。

三是要争做整合各种资源的桥头堡作用

这次被选派到贫困村任第一支部书记的人都是各单位通过单位民主推荐、个人自荐等方式选派出来，在本单位都是技术骨干、中层领导、中坚力量，具有一定的人脉资源。因此，村第一支部书记到村以后，各单位的扶贫资源与挂点村的具体情况如何进行整合是摆在其面前的又一道难题，也是这次全区上、下对贫困村实施挂任第一支部书记能否取得实效的关键，如何发挥这个桥头堡作用，也是考核挂点干部工作能力、工作实绩的重要依据。

第五篇：深入推进扶贫开发 共享改革发展成果

深入推进扶贫开发 共享改革发展成果

——解读《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》 中共中央、国务院近日印发了《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》，这是今后十年我国农村扶贫开发工作的纲领性文件，对于进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。

扶贫形势：从绝对贫困到转型性贫困

长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对滞后，贫困人口数量众多。１９７８年，我国贫困人口为２．５亿人，占农村总人口的３０．７％。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均纯收入１２７４元的扶贫标准，全国农村贫困人口已减至２６８８万人，占农村人口的比重下降到２．８％。与此同时，扶贫开发形势也发生了重大变化。《纲要》指出，“我国扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。”

“当前我国面临的扶贫工作挑战发生了变化，开始面对中等收入国家扶贫的挑战。”中国农业大学人文与发展学院院长李小云说，过去我国扶贫工作面临的是发展相对滞后形成的普遍性、绝对性贫困，现在面对的是以收入不平等为特点的转型性贫困。

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，过去扶贫工作着力解决“绝对贫困”“极端贫困”带来的低层次的基本衣食问题，未来要以“提高发展能力”“缩小发展差距”等更高的标准来解决贫困问题。

“《纲要》强调要进一步完善社会保障制度，重视生态建设，改善公共卫生等非收入性贫困问题。”李小云说，这表明未来要通过扶贫开发工作更好地对财富进行公平分配，更好地结合对弱势群体的保护进行开发性扶贫。

扶贫重点：把连片特困地区作为扶贫开发主战场

《纲要》提出，要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场。这些地区包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区等区域的连片特困地区和已明确实施特 1

殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州。

“我国扶贫工作启动时首先确立了１８个贫困片区，随后定下５９２个贫困县，过去十年里又深入到１４８２００个贫困村，从片到点的三十年扶贫工作，彻底改变了这些地区的贫困面貌。”李小云说，但是三十多年来形成的区域发展差异格局，使得原来生态条件、交通条件、经济发展比较落后的地区还存在较大差距。在这种背景下，《纲要》提出把贫困程度比较深、相对连片的特困地区作为扶贫开发主战场，以此解决存在已久的区域发展差异问题。

汪三贵认为，把连片特困地区作为扶贫开发主战场是“缩小范围、加大力度”，扶贫攻坚力度在这些地方将更大，扶贫开发工作也会更加有效。

国务院扶贫办主任范小建表示，国家把扶贫工作重点放在连片特困地区，将加大在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。

与此同时，《纲要》还提出把“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口”作为扶贫工作主要对象，“做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作”。对于社会各界关心的国家扶贫开发工作重点县认定问题，《纲要》要求各省（区、市）“根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少”，同时“重点县减少的省份，国家的支持力度不减”。

扶贫任务：从解决温饱为主到“两不愁三保障”

《纲要》提出，未来十年农村扶贫开发工作目标是“到２０２０年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”

李小云认为，“两不愁三保障”的通俗表述实际上反映出我国扶贫形势的变化，从过去以解决温饱问题为核心向给予贫困人口更有尊严的生活转变。“‘两不愁三保障’是多元的目标，不仅仅是提高收入，还包括保障教育、医疗、住房服务等，表明我国扶贫工作从过去相对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫领域。”

汪三贵认为，保障义务教育、基本医疗和住房是强调基本公共服务均等化的体现，未来中国经济发展将更加注重转变经济发展方式和统筹发展，实际上是缩小差距，使经济发展惠及包括低收入人群在内的所有人。

他说，当前在发展不均衡情况下，需要通过专项转移、落后地区一揽子转移、资源税改革等财政手段，推进基本公共服务均等化的建立。

范小建介绍，新时期扶贫开发工作将进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。专项扶贫重点是实施整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进，对革命老区、民族地区和边疆地区要给予重点扶持；行业扶贫根据部门职责，帮助贫困地区发展特色产业，加快基础设施建设，重视能源和生态环境建设，为扶贫对象创造更好的发展条件；社会扶贫将进一步加强定点扶贫工作，推进东西扶贫协作，广泛动员企业和社会各界参与扶贫。

通过上述努力，最终实现“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的目标。

扶贫方针：扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接

《纲要》提出，“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”。其中，“把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”我国农村最低生活保障制度始于２００７年，目的是将家庭年人均纯收入低于标准的所有农村居民纳入保障范围，以稳定、持久、有效地解决农村贫困人口温饱问题。截至２０１０年底，全国农村低保覆盖人口达到５２１４万人。

李小云指出，单靠扶贫开发不能解决低收入人群在转型过程中由于权利缺失造成的福利损失，因此需要重视社会保障制度的建设，实施低保等普惠性政策。“扶贫机构不能只搞开发式扶贫，要兼顾建立社会安全保障网的建设，防止返贫现象的发生。”

“扶贫开发和农村最低生活保障制度既有分工也有合作。”汪三贵说，社会保障是保障基本生存，扶贫开发的目标是在更高能力上进行扶贫开发、提高自我发展能力。在收入不平等的情况下，对贫困人口有针对性的开发性扶贫尤为重要。

“部分贫困人群没有开发脱贫能力，只能靠社保维持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶贫开发支持；更高层次的人只需要扶贫开发支持，有能力利用市场机制去赚钱和积累财产。”汪三贵说，扶贫开发和以农村最低生活保障制度为核心的社保制度要更好地有机衔接起来，形成扶贫开发的合力。