第一篇：市公安局九项措施推进执法规范化
市公安局九项措施推进执法规范化：
太原8月16日电山西省吕梁市以“规范执法，促进和谐”为总要求，树立“执法为民”和“依法行政”意识，吕梁市公安局从九个方面，规范行政执法行为，改进执法方式，推动公安机关执法质量，提高执法水平。
落实三个必训，提升执法主体素质。全市两级公安机关严格落实“三个必训”，积极组
织开展各类培训，全面推行“轮值轮训、战训合一”的训练机制。为适应依法治国、依法行政的需要，全面提升领导干部法律素质和依法行政能力，把领导干部法律学习培训工作纳入公安队伍正规化建设培训规划和年终执法质量考评的重要内容，促进领导干部学习法律的自觉性。引进执法资格认证考试系统，为每位民警征订了专门的学习资料。
多项制度促进执法体系的建立。执法规范化建设开展以来，市公安机关制定完善了多项执法制度，涵盖执法主体、执法程序、岗位职责、执法场所、执法监督等多方面。市局制定了40余万字的《吕梁市公安局执法管理规范汇编》系列丛书对所有执法岗位的职责标准、工作标准、技能标准进行规范。全市各县级公安机关也分别规范了重要执法环节的执法流程和标准，并逐步完善执法办案过程中执法台帐、案卷、法律文书、涉案财物和证据的管理标准。
“四统一”改造执法场所。全市公安机关将执法场所建设和改造工作作为当前执法规范化建设的重中之重来抓，按照办案用房优先、科学规划、突出功能、突出安全、因地制宜的原则，以局机关、交警队和城市派出所为重点，全面实施改造工程。各县级公安机关积极行动，其中岚县、兴县、方山、柳林、中阳、交口、汾阳等地根据各派出所的实际情况，由各县局统一规划设计，统一标准，统一要求，统一施工，全面推进。岚县、柳林、中阳公安局的局机关执法场所已基本完成改造，方山、兴县公安局对局机关改造进行了专门的设计，交口、汾阳因新建办公大楼已将局机关执法场所改造列入设计。其中交城县公安局计划利用原来的看守所进行改造，成立独立的办案中心，方便局机关和城区周边派出所共享资源，共同使用。柳林、中阳、交口、离石等地的城区派出所基本改造完成。
“一案一考”增强执法监督力度。按照《山西省公安机关法制员工作规定（暂行）》，公开选拔、配备专兼职法制员346名，并积极开展法制员专项培训，加强法制员队伍建设。全市各级公安机关严格落实法制部门的审核把关职责，强化日常执法质量考评，推行案件实时考评、一案一考评。针对执法突出问题，市局连续两年认真开展案件专项评查活动，共评查案件326件，整治执法突出问题12项，建立健全执法奖惩机制，有效提升了案件质量，完善了制度建设。市局法制处根据省厅关于在法制部门开展取保候审保证金管理问题专项整治工作的要求，对1月至今年4月底办理的涉及取保候审保证金的案件进行逐案登记，通过对1175起案件的统计汇总，明确了每件案件的保证金金额和保证金状态，及时发现本单位在取保候审保证金管理中存在的各类问题，提出有针对性的整改措施。全市公安机关积极推行警务公开，实行“阳光警务”，提高执法透明度，主动接受群众监督。
应用执法信息化规范网上办案。目前，全市公安机关已基本实现全部案件网上办理，孝义等部分县级公安局通过积极运用信息化手段，现有85个派出所实现了讯问、询问等执法活动的同步录音录像，录音录像设备与监督部门联网，实现监督部门在后台的实时监督。全市正在积极推进现场执法记录仪的使用，通过加强配置、制度规范、强化管理等一系列手段确保现场执法记录仪应用到位。
建立案件调处机制化解社会。为有效化解社会矛盾，增进社会和谐，促进社会稳定，全市公安机关在继续完善引深道路交通事故民事损害赔偿调解制度的基础上，积极推进一般治安案件调解和轻微刑事案件和解工作。目前，全市各级公安机关通过大力推进一般治安案件调解工作，逐步建立完善一般治安案件调解制度，治安案件调解率基本可以达到20%。轻微刑事案件和解是当前轻微刑事案件办理的一项创新工作，全市公安机关积极会同检察院、法院等部门进行联合研究，探索建立具有本市特色的轻微刑事案件和解制度。
清理规范性文件，行政许可审批更加透明。为进一步推进执法规范化建设，使全局规范性文件与国家法律、法规和规章的精神相统一，与依法行政、建设法治政府的要求相一致，根据市政府的统一部署，吕梁市公安局及时开展了规范性文件和行政许可的双清工作。全局共清理各类规范性文件65个，其中继续有效20个、失效（废止45个）。
吕梁市公安局对市政府确认的公安行政许可、行政审批项目，本着公开、公平、公正和便民的原则，在全局所有对外服务窗口将行政许可事项、审批程序和需提交的材料等进行公开。在行政许可工作中，吕梁市公安局力求做到行政许可依法设定，许可管理公开透明，行使行政职能便民高效，努力规范审批行为。在加强对被行政许可人的监督管理力度的同时，又加大窗口建设管理的力度，进一步增强集中审批功能、便民服务功能和监督管理功能，大力推行“一站式服务”和“绿色通道”，坚持以服务为宗旨，突出抓好高效和廉政。进一步转变窗口单位工作人员工作作风，改进服务态度，提升服务水平，做到主动服务、延伸服务、优质服务。
强化执法责任制，突出问题落
实到人。，他们以全面提高全市公安机关的执法能力和执法公信力为总目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为切入点，通过深化社会主义法治理念教育、强化执法主体、完善执法制度、规范执法行为、健全执法监督等措施，全面推进执法规范化建设。从严密工作规范、强化执法管理、严格执法考评和加强内部监督等方面推动行政执法责任制的落实。如：在县级公安机关实行值日民警“首问负责制”，负责接受咨询，受理投诉，及时发现和处理执法办案中存在的问题。市局法制部门制定出台了《全市公安法制工作规范》，从民警日常工作到执法的每一个环节做出了明确的规定。
实行执法质量考评，重大问题一票否决。为加强公安机关内部执法监督，落实执法责任，提高执法质量，促进严格、公正、文明执法，以来，吕梁市公安局建立了执法质量考核评议制度，对全市公安机关和所属执法部门办理刑事、行政案件和行政管理等执法情况进行考核评议，并实行“一票否决”制度。市公安机关在完善考评模式，扩展考评对象、内容和范围，丰富考评手段，突出考评重点，狠抓问题整改，健全落实奖惩激励机制，充分发挥考评功效等方面进行了大量有益的探索和尝试。目前，执法质量考评已经逐渐成为公安机关内部执法监督的有效方式。自执法质量考评开展以来，考评优秀和达标单位比率逐年上升，执法质量整体水平稳步提高。(新化)
第二篇：公安局以执法规范化建设推进公正司法建设
抓规范 强保障 促公正
以执法规范化建设推进公正司法建设
近年来，市公安局以“抓好规范执法、促进执法公正”为指导思想，在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，以深入推进执法规范化建设为抓手，狠抓执法主体能力建设，完善执法监督，强化执法信息化建设，全市公安机关执法质量水平稳步提升，严格执法和公正司法能力不断增强。
一、加强民警教育培训，大力加强执法主体能力建设。
(一)扎实组织民警网上学法活动。要求全体公安民警，无论是各级领导干部还是普通民警，都要以本职岗位为依托，围绕学法内容，做到每日必学，每周必练，每月必考。全市民警网上学法人均积已连续二年位居全省第一名。
(二)全面推行执法资格等级管理。贯彻落实公安部、省公安厅关于开展公安机关人民警察执法资格考试的部署要求，认真组织全市公安机关民警参加基本级、中级和高级执法资棺—考试，确保所有执法岗位民警取得相应执法资格。目前，全市有477 3名民警取得基本级执法资格，2370名民警获得中级执法资格，165名民警获得高级执法资格。(三)切实改进执法培训工作。立足围绕实战、服务实战的原则，将法律知识学习培训与执法技能提升有机结合起来，增强培训的实用性和实效性。据不完全统计，201 3年全市举办的各类执法培训120余场次，受训人数11000余人次。
二、完善执法监督体系，进一步提高执法监督效能。
(一)深化警务公开制度。全面推行行政权力网上公开运行、执法告知、治安案件公开调解、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件和重大行政复议案件公开听证等制度，同时，市局纪委、督察等部门不定期地采取明察暗访的方式督察各单位贯彻执行情况，确保各单位的贯彻执行效果。
(二)落实执法工作内控机制。对接处警、查办案件的受理、立案、采取强制措施、处理、执行、监管等重点办案环节，各类公安行政管理的许可、审批、管理等重点执法环节，全市公安机关已制定并全面实行执法权力内控机制和执法办案责任制，全面落实承办人、审核人、审批人和监督、考核部门的责任，并采取督查、制定奖惩办法等措施认真执行。2010年以来，我局在重点办案、重点执法环节中，未出现任何执法错误。(三)健全执法质量考评制度。近年来，全市公安机关建立了执法质量与打处绩效相结合、考核与评估相结合、平时与年终相结合、法制与警种相结合、阅卷与走访相结合、网上与网下相结合、内部与外部相结合的考评机制，同时，依托“执法监督管理系统”，大力推行网上监督、网上考评工作，加强对执法工作的日常考评、动态考评和实时考评。今年6月，又下发《关于进一步规范执法质量考评项目流程和计分办法的通知》，对执法质量考评项目流程进一步规范。
(四)加强执法责任追究。市局制定了《市公安机关工作人员违纪违规记分暂行办法》、《关于进一步完善执法档案建设切实加强执法过错责任追究的通知》等规章制度，进一步完善执法过错责任追究机制，对存在执法过错的个案实行公开问责，坚决杜绝“发现问题不指出，指出问题不落实”、“法过错追究落实难，责任落实到领导难”等现象的发生。
三、强化执法信息化建设，提升执法管理水平。
(一)全面推行执法信息网上录入。2010年以来，全市公安机关按省厅、市局部署要求，全面应用“大平台”、“执法监督管理系统”和“涉案财物管理系统”，同时明确要求各执法办案单位必须将案件进展和网上流程保持同步，对没有网上流转的案件法制部门不予审核，分管领导不予审批，真正实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，执法档案网上生成。今年7月，下发《关于实行执法办案网上“单轨制”运行的通知》，决定自今年8月1日起，在全市公安机关实行执法办案网上“单轨制”运行。
(二)规范使用信息化执法装备。近年来，全市公安机关已为每个一线执法单位至少配备一部照相机和摄像机，2010年以来，在已为一线执法单位配备信息化装备基础上，全市公安机关多方筹措资金，为一线执法民警具备录音、录像、拍照三位一体功能的胸卡式执法记录仪，便于全程记录现场情况和处臵过程。同时，加强对一线民警专门培训，使他们熟练掌握信息化装备的使用方法，为执法信息化建设的应用提供保障。
(三)建立重点执法事项和执法场所网上实时监控制度。全市公安机关通过高标准的硬件建设，已能够通过“大平台”和“督察系统”实现对讯(询)问、继续盘问、羁押等执法活动和执法窗口、监管场所等实时监督。全市所有讯问室、提讯室和派出所户证大厅、车管所办牌办证窗口、出入境办证大厅及行政审批中心窗口均已安装监控设备，并具有全程同步录音、录像和数据储存功能，实时监督和事后群众投诉核查。
执法规范化建设以来，全市公安机关经过坚持不懈的努力，有效防止发生重大执法过错，解决执法突出问题能力明显增强，整体执法素质、执法能力、执法质量、执法水平和执法形象、执法公信力显著提高。全市公安机关有理涉警投诉和有责涉法信访案件实现“零增长” 行政复议、诉讼案件败诉率、国家赔偿案件和人民检察院决定不起诉案件数、人民法院判决无罪案件数实现“零增长”，民警执法违法违纪案件数和被追究法律责任、纪律责任人数实现“零增长”，群众对公安执法工作的满意度持续上升。
四、当前公正司法体系建设中存在的问题和不足
(一)执法主体能力建设需进一步加强。抓好执法规范化建设，不仅需要严格的专业态度和崇高的职业精神，更需要坚定的信心和坚强的决心。一些地方和警种部门对执法规范化建设重要性的认识有所松懈，工作缺乏自觉性、主动性和连贯性，有的地方和警种部门没有真正把执法规范化建设摆上应有的位臵，没有作为基础性、全局性、长期性工作来抓。
(二)硬件建设保障需进一步加强。一些地方和警种部门执法场所建设仍然达不到省厅规定要求，各县、分局普遍存在迎接省厅检查的单位执法场所建设程度好一点，未接受检查的单位执法场所建设程度差的现状。尤其是证物室不配备电脑连接公安内网，办案区询问室、讯问室单个监控探头，办案区走廊无监控探头的现象依然存在。有的单位存在执法办案场所建而不用、建而不管的现象，民警仍在办公室询问嫌疑人员，办案区内询问室、讯问室内存放无关物品，信息采集室无存放违法犯罪嫌疑人随身物品设施、人身检查流于形式等。
(三)执法制度执行需进一步加强。执法规范化建设以来，省厅、市局以及各县、分局制定了很多制度或标准，但从检查情况来看，各地在执法办案中不执行相关制度的现象十分突出。接处警调查取证不到位，对违法犯罪嫌疑人人身检查不细致，涉案财物管理不规范，办理案件不按规定流程进行等等的问题仍然大量存在。
(四)网上执法办案需进一步加强。个别地方网上办案流转、审核、审批不及时、不全面，“网外流转”的现象仍然存在，执法办案信息化应用工作急需加强。从省厅、市局相关通报以及实地检查情况看，接处警信息主要项目录入存在缺、漏、错项，办理案件信息网上不登记、乱登记、漏登记，法律文书未按规定在网上自动生成，违反规定删除、修改案件信息或故意录入虚假案件信息仍然时有发生。
(五)执法责任追究需进一步加强。少数单位对执法过错的责任追究工作重视程度不够、对执法过错的责任追究认识还不够深刻。少数单位的相关负责人对执法过错的责任人不敢动真碰硬，充当“老好人”，并未真正做到有责必究、究必严格。
五、对进一步完善公正司法保障机制的意见和建议
(一)提升执法主体的整体素质和执法水平。“徒法不足以自行”，加强严格执法、公正司法，必须将提高公安队伍的素质摆在首位。要全面强化公安民警的程序意识、证据意识、人权意识和自觉接受监督的意识，使广大公安民警牢固树立法律信仰观、法律价值观和法律忠诚观，把执法为民理念落实到日常的执法活动中，从思想上、源头上防止随意执法、滥用强制措施、侵犯群众权益等问题的发生。同时，要采取鼓励自学、案件点评、座谈讨论、经验交流、知识竞赛、法院旁听等形式，不断增大民警的法律培训力度，促使公安队伍的整体执法水平有大幅度的提高。
(二)扎实开展执法制度建设。执法制度是公安民警的行动准则，是公安机关提高执法水平的治本之策。要从基层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，健全执法制度，细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，堵塞漏洞，确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循、廉洁自律。要进一步严密执法办案制度，健全案件受理、办理、管理工作机制，细化执法办案程序和执法标准，使执法的每一个环节符合法律规范，切实防止消极性执法、选择性执法或随意性执法。(三)确保执法监督公开透明化。公安机关要积极运用多种监督形式，畅通内外监督渠道，着力提高监督的针对性、有效性。在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度。要完善特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度。完善外部监察机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报，切实解决问题，取信于民。并以群众反映属实的情况作为民警考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。
(四)强化对执法办案的科学考评体系。科学合理的考评体系是引导广大民警严格执法、公正司法的重要手段与方法。要正确认识、综合运用好案件质量考评体系，科学设臵执法办案考评标准和测评办法，不提不切实际的口号和要求，严禁下达不科学、不合理的考核指标，在设定考评项目时不搞不符合执法司法规律的排名通报，使之真正起到激励引导各单位和民警多办案办好案的应有作用。
(五)进一步改善经费保障制度。经费保障水平的提高可以极大地缓解公安事业的保障性问题。从源头上防止了因经费保障不足导致收支挂钩、滥收滥罚、以罚代刑等现象。合理地改善经费保障制度不仅可以大力提升公安队伍维护治安稳定、打击违法犯罪、服务人民群众的能力，而且还提高了公安队伍的战斗力和凝聚力。
第三篇：南通市公安局交巡警支队和谐执法、服务群众九项措施
南通市公安局交巡警支队
和谐执法、服务群众九项措施
为进一步转变管理理念，更加关注民生、服务民生和保障民生，凸显公安交巡警部门寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务的理念，最大限度地实施人性化执法，最大限度地方便群众，最大限度地服务于社会主义和谐社会建设，根据有关法律、法规的规定，特制定如下措施：
一、对以下四种交通违法情形教育纠正后放行，不予处罚。除涉及高速公路行驶车辆、危化物品运输、客运车辆运输外，机动车行驶超过规定时速20%以下的（不含20%）；机动车灯光不完好检查后当场修复的；未随身携带驾驶证、行驶证，被检查后能及时提供的；主城区内未按规定使用安全带的，执勤民警教育后放行，不予罚款处罚。
二、对外地来通车辆提供交通引导服务。在市区外围主要路口设立外地来通车辆交通指路服务点，提供便民服务；对来通投资开发、参加会议、旅游参观等车辆，因路况不熟导致闯禁区、误闯单行道的交通违法行为，不予罚款处罚；对外地来通运送鲜活农副产品、抢险救灾物资、抢救危重病人的车辆，重点工程建设以及其它执行紧急事务的车辆，开辟绿色通道，必要时提供交 — 1 —
通引导服务。
三、通过媒体公告交通执法管理措施。公安机关交通管理部门提前通过媒体对限制通行、禁止通行等交通管制措施向社会公告。遇有大型活动、大范围施工等情况采取临时限制通行、禁止通行等交通管制措施时，在所管制的路段、分流路口设立交通指示牌，明示交通管制原因、管制时间和绕行路线，并通过新闻媒体、交通诱导屏等及时发布管制信息。
四、设立解决疑难问题的“一号窗口”。在支队车管所设立“一号窗口”特别服务岗位，负责集中受理、调查、处理群众办理车管业务中涉及机动车和驾驶证管理及交通违法处理方面疑难事项。其中包括群众对交通技术监控资料记录的交通违法行为有异议的；投诉举报机动车被套牌发生交通违法行为的；对交通违法行为处罚信息有异议的；无法正常办理机动车、驾驶证相关手续的；需要跨辖区、跨部门协调解决的其他疑难事项。
五、建立异地交通违法集中处理窗口。在支队车管所建立异地交通违法集中处理窗口，对于适用简易程序处理的异地（省内其他市、县和南通各县市）交通违法行为，当事人都可直接到集中处理窗口就近处理。
六、建立机动车驾驶人考试网上预约系统。支队车管所建立机动车驾驶人考试网上预约系统，供驾驶培训学校自助预约考试，由驾驶培训学校根据学员的要求预约考试时间。对符合预约 — 2 —
考试条件的，车管所通过互联网及时告知，增强工作透明度，方便驾校和学员及时了解考试安排，加强双方沟通交流，提高办事效率。
七、建立驾驶人网上提交体检证明制度。机动车驾驶人可以就近选择符合法律规定的医院办理体检手续，检查合格后，通过互联网将体检合格信息传至车管所，完成提交体检证明手续。
八、设立邮政服务窗口。在车管所内设立邮政服务窗口，对因故未能及时领取牌证需要申请邮寄服务的群众，到邮政窗口登记受理，由车管部门将牌证寄给车主或当事人。
九、下放部分车管业务办理权限。为方便县（市）群众就近办理车管业务，支队车管所将补领机动车号牌、补换领机动车行驶证、抵押登记（不含解除抵押）、期满换证、信息变更换证、超龄换证、自愿降证、教练车检验等8项车管业务办理权限下放至县级车管所。
以上措施自6月10日起实行。
南通市公安局交巡警支队
二○○八年六月二日
第四篇：全面推进公安局执法规范化建设的工作意见
公安局局关于
全面推进执法规范化建设的工作意见
局属各单位：
为贯彻落实公安部《关于大力加强执法规范化建设的指导意
见》和《公安局全面推进公安执法规范化建设的工作
意见》的工作要求，确保在公安执法活动中杜绝因不当执法引发
治安不稳定因素，进一步提高执法规范化建设水平，现就全
面推进
执法规范化建设提出以下工作意见：
一、增强执法规范化建设的紧迫感和责任感
当前，公安执法工作面临着前所未有的新形势和新挑战，严
峻经济形势下各种社会矛盾错综复杂，人民群众及公众舆论对良
好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；对公安机关执法的依赖
度上升，信任度降低；对维护自身权益的追求度上升，承受度降
低；对执法行为的关注度上升，认同度降低。日趋繁重的公安执
法活动，不可避免的处在各类社会矛盾冲突的最前沿，执法中的任何细微不规范行为都可能激化矛盾，引发极端行为，甚至成为
社会治安不稳定因素的导火索。面对严峻的执法形势，民警法律
素质、执法能力和执法水平等与新形势、新挑战仍存在一定差距。
作为首都的一部分，公安执法是否规范，直接影响着政府和
国家的形象。全面加强执法规范化建设，是进一步提高公安
机关执法规范化水平，确保完成建国六十年大庆重大保卫任务，以及确保乃至首都社会稳定和治安秩序良好的战略性任务。
二、明确指导思想和工作目标
进一步加强公安执法规范化建设,要以“三个代表”重
要思想和科学发展观为指导，以积极适应“平安”建设新要
求、满足人民群众新期待为出发点，统一执法思想、规范执法主
体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督，全面提高执
法质量、执法水平和执法公信力。从年到年，用三年
时间，实现“执法为民”思想牢固树立、执法活动“主体合格、制度健全、行为规范、监督有效”以及执法信息一体化、数字化的总体目标，形成契合首都公安执法特点的完备的规范化体系，使公安执法规范化建设步入首都公安机关先进行列。
三、强化组织领导
成立执法规范化建设领导小组，由长任组长，政委任副组长，党委其他成员任小组成员；领导
小组下设办公室，由主管法制工作的副长兼任办公室主任，法制处处长任副主任，纪委、督察、办公室、政治处、法制处、装财处及各支队、业务处确定一名领导任办公室成员。领导小组
办公室设在法制处。
四、重点工作措施
为扎实推进执法规范化建设，根据市局执法规范化建设的工
作意见，结合公安工作的实际情况，年内重点推行以下
七项具体措施：
（一）制定完善维稳处置工作规范。要结合当前形势，认真梳理接、处警等执法活动中易发生问题的环节，预设可能发
生的各类问题，制定针对性的处置工作规范，要做到继承奥运安
保遗产，充分体现理性、平和、文明、规范的执法要求。
（二）规范打击犯罪的各项工作机制。要在严格依法的基础
上，按照宽严济的政策要求，兼顾法律效果和社会效果的和谐统一，进一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、处
理、结案等具体流程及办理标准，突出对严重违法犯罪打击处理的导向性。
（三）积极落实市局推行的执法资格认证制度。在范围
内积极落实执法资格认证制度，加强全员培训，确保从事执法工
作的民警全部取得执法资格证书，确保负责执法办案审核、审批的领导全部具备执法资格，经培训不合格的民警和领导一律调离
执法工作岗位。
（四）开展基层执法岗位领导轮岗轮训。组织基层执法办案
单位的所队长、警长以及主办民警分期分批到法制、预审等部门
轮岗轮训；法制、预审等部门分批组织服务队到基层办案部门体
验、指导基层执法工作，全面提高基层执法领导的综合执法能力。
（五）健全涉法信访投诉过错责任追究制度。进一步健全人
民群众涉法信访的受理、交办、调查、报告、答复等工作机制，对于经调查反映问题属实并构成执法过错的，严格按照执法
过错责任追究规定，追究到个人；同时，探索建立涉法信访防控
工作机制。
（六）设立执法监督网上信箱。在法制处主页设立“执
法监督信箱”，接受局属各单位基层民警对执法监督的建议和意
见，接受对执法办案工作中不规范行为的举报，扩展执法监督的渠道。
（七）推行执法现场记实制度，推广应用“执法规范通”。按
照市局总体部署，积极推行执法现场记实制度，逐步在所有执法
场所配备摄录像设备，对民警执法过程录音录像，逐步做到执法
即摄像；各警
种重点执法岗位的现场影像信息，要逐步连通到分
局监督部门，督促民警规范执法语言、动作，同时明确执法责任，防止执法争议；积极应用信息化警务终端设备“执法规范通”，确
保民警及时学习，全面提高准确掌握执法依据、辅助固定案件证
据和采集人、地、事、物、组织信息的能力，用信息化手段促进
规范化建设。
五、抓好执法规范化体系建设
执法规范化建设是一个系统不断完善的过程，既需要重点建
设的不断推进，亦需要配套制度的不断完善。按照公安部、的总体部署，结合的重点建设项目，决定年内重点规范
健全以下五项主要制度及配套制度，并将任务分解，确定责任单
位和完成时间，从而保证执法规范化建设健康有序推进：
（一）健全执法办案工作制度：
1.健全执法基础工作建设：进一步加强执法基础台帐建设；
完善刑事、行政执法具体环节的操作规范；进一步明确各类案件的受理、立案、收案、处理和结案的具体标准。
（1）规范基础台帐：牵头单位为督察队，协办单位为法制
处以及局属各执法办案单位。督察队指导局属各办案单位建
立规范的基础台帐，并加强督导检查，对发现的问题按照执
法监督机制移交法制处，采取执法监督措施。此项工作于月
日前完成。
（2）健全执法办案规范：牵头单位为治安支队、刑侦支队、国保支队、法制处、预审处、人口处、内保处、信通处，协办单
位为局属各执法办案单位。牵头单位针对本系统执法办案的流程
环节制定执行规范，并将执法办案规范汇编上报执法规范化
建设领导小组办公室。此项工作于月日前完成.（3）参照市局相关规定，修改、完善刑事案件和治安
行政案件送案和依法处理细化标准。牵头单位为法制处、协办单
位为局属各办案单位。此项工作于月日前完成。
2.建立主要领导指导检查“办案和监所”工作制度：牵
头单位为法制处、预审处、看守所、拘留所，协办单位为局属各
办案单位。根据市局领导要求和有关文件规定，主要领导应
每月至少两次到法制、监管、预审部门办公地点和监管场所
进行检查指导，法制、预审、看守所、拘留所要结合自身工作，准备相关材料，汇总突出情况，为此项工作的落实开展做好基础
保障。此项工作应在月日前完成。
3.全面加强对看管违法犯罪嫌疑人地点的安全防范和
审查讯问工作制度:牵头单位为纪委、督察、看守所、拘留所、局属各办案单位，协办单位为法制处、信通处、装财处、相关支
队、业务处。局属各单位将本单位留置、审查违法犯罪嫌疑人的场所逐一向督察部门申报注册，由督察部门登记备案；督察及监
所部门参照市局规定，制定执行规范，明确看管场所设置标
准，明确看管、审查及带嫌疑人外出就医、辨认地点、抓捕同案、起获赃物等办案活动应履行的程序，并组织开展专项培训；纪委、督察部门要加强监督检查，制定专项督察和追究责任的规定，法
制处对发生的执法问题严格采取执法监督措施。要逐步实现将所
有办案场所的办案图像传输到督察部门进行实时监控，坚决杜绝
各类安全事故和违法违纪问题。此项工作于月日前完成。
4.落实市局监管场所三级管理及谈话工作制度：牵头单位：
看守所、拘留所。看守所、拘留所根据市局三级管理和三级谈话
制度的相关要求制定规范，加强监管场所的管理及问题整改
工作。此项工作于月日前完成。
（二）健全执法监督考评工作制度：内容包括建立执法大监
督组织领导机构、完善联席会议制度、完善执法过错追责和执法
问题整改机制、深化执法质量考评工作。重点是进一步促进执法
监督职能部门的联动，完善执法监督方式和措施，进一步强化执
法监督工作的针对性，进一步细化执法责任。
1.建立执法大监督组织领导机制：按照市局建立执法大监督
组织领导机制的相关要求，在党委领导下，成立执法监督委
员会，由政委任委员会主任，党委其他成员任委
员会委员。下设执法监督工作办公室，办公室主任由主管法制的副长兼任，法制处处长任副主任，纪委、督察、政工、法制、信访、装财等部门主管领导为成员，具体负责组织、协调、指导
全局执法监督工作。执法监督办公室下设执法监督小组，负
责日常执法监督工作。此项工作于月日前完成。
2.完善执法联席会议工作机制：牵头单位为法制处，协办单
位为纪委、督察、政治处、办公室、装财处、相关支队、业
务处及局属派出所。在执法联席会议前期运行的基础上，根
据执法办案监督机制的相关规定，继续完善执法联席会议机
制，联席会议除每月定期召开外，遇有重大、敏感案件随时召开，各成员部门及时通报工作中发现的普遍性、突出性执法问题，共
同研究解决措施。此项工作于月日前完成。
3.完善执法过错追责和执法问题整改机制：牵头单位为法制
处，协办单位为纪委、督察、政治处、办公室、装财处、相
关支队、业务处及局属派出所。针对涉法信访、投诉、媒体报道、执法检查等各种途径发现的执法过错问题，进一步完善调查、认
定、移送、追究、整改等工作制度。对查实的突出问题在落实整
改的同时，要以警示案例等方式在全局范围内通报，直达所有基
层执法单位和全体民警，组织学习讨论，从中吸取教训，避免同
类问题反复发生。此项工作于月日前完成。
4.深化执法质量考评工作：牵头单位为法制处等具有执法考
评职责的所有业务处（支队），协办单位为局属其他各办案单位。
各执法质量考评业务部门，要结合本系统、本单位的法定职责，根据社会治安形势和执法办案工作规律及市局、关于执法质
量考评项目调整的意见，进一步调整本系统考评工作标准，不得
设定各种不利于理性、公正、文明、规范执法的内容。要进一步
完善执法档案和执法质量预警机制建设，加强网上考评，努力做
到公平、公正。此项工作月日前完成。
（三）健全执法培训工作制度：牵头单位为政治处，协办单
位为法制处、办公室、装财处、纪委督察及相关支队业务处、局
属各派出所。重点是制定公安法律法规和各级执法规范性文
件学习培训计划；完善各警种及业务部门勤务规范和专业技能培
训演练方案；保障执法资格认证培训；实行基层执法工作领导民
警轮岗轮训。此项工作于月日前完成。
（四）健全执法勤务工作规范和执法辅助人员管理规范：
1.健全执法勤务工作规范：重点是进一步完善处警及接待群
众规范和群体性事件处置规范，并将执法勤务汇编报执法规
范化建设领导小组办公室。
一是完善处警及接待群众规范：牵头单位为办公室、勤务指
挥处，协办单位为政治处、纪委督察、以及其他局属各业务处、支队、派出所。重点是进一步完善执法民警在接警、出警、处警
和接待、答复群众等工作中的动作、语言规范。此项工作月
日前完成。
二是完善群体性事件处置规范：牵头单位为治安支队，协办
单位为政治处、纪委督察、以及其他局属各业务处、支队、派出
所。重点是按照理性、平和、文明、规范的要求进一步明确执法
民警在处置群体性事件中的动作、语言规范。此项工作月
日前完成。
2.加强执法辅助人员管理：牵头单位为政治处、督察队，协
办单位为各业务处（支队）、各派出所。政治处牵头根据执法
工作实际情况和需求，严格按照上级机关的规定，制定执法辅助
人员管理办法，明确规定各单位执法辅助人员的录用、管理、职责、待遇、纪律等，严禁其单独从事执法工作。此项工作于
月日前完成。督查队牵头开展对各类执法辅助人员单独或者协
助民警开展工作中出现的各类执法问题的整顿。此项工作于月
日前完成。
（五）健全执法信息处理工作规范：内容包括健全执法信息
化工作规范、完善警务公开制度、树立执法典型活动等。
1.健全执法信息化工作规范：进一步完善执法信息采集、录
入等工作规范；进一步完善执法信息分析、研判、预警工作机制。
牵头单位为情报信息中心，协办单位为信通处、法制处以及其他
局属业务处（支队）、各派出所。此项工作月日前完成。
2.进一步完善警务公开制度：牵头单位为办公室、法制处，协办单位为纪委、督察以及其他局属业务处（支队）、各派出所。
办公室、法制处牵头对照《政府信息公开条例》的要求，全面清
理应当公开而未公开的执法信息。进一步建立健全政府信息公开
工作考核制度、执法信息公开审查制度，参照市局规定明确
依法公开信息的范围、程序、考核及责任追究等具体规定。此项
工作于月日前完成。
3.开展树立规范执法典型活动：牵头单位为政治处，协办单
位为办公室、法制处、各支队、业务处、各派出所。此项工作要
于月日前制定具体方案并进行部署，于月日前全部完
成。
六、开展执法规范化专题活动
为加大力度快速推进执法规范化建设，决定年内在重点
建设上述机制、制度的基础上，大力开展好以下四个专题活动：
（一）开展“集中规范”活动。各执法单位要从与群众利益
密切相关的执法工作岗位、基本环节入手，全面梳理本单位执法
执勤的工作流程，紧紧抓住直接影响公安机关执法质量、执法形
象和执法效果的普遍性、突出性问题进行大普查，追根寻源分析
研究，端正执法思想；要针对查找出来的不规范问题，制定完善
本单位各项执法制度和行为规范，确保本单位每项执法行为都有
明确、可操作性的制度和行为规范。
（二）开展“全面培训”活动。依靠“每周一训”、“法制大
讲堂”、“轮值职轮训”、“资格认证培训”等平台，开展以基本法
律知识、执法工作规范、信息化操作技能为主要内容的全员学习
培训活动。通过学习培训，全面提高全局民警的法律素质和执法
能力。
（三）开展“规范执法比武”活动。由政治处组织各执
法单位开展以法律和规范执法知识为主要内容的“大比武”活动，以此发现业务专业人才，并带动全局掀起执法规范化大练兵的高
潮。
（四）开展“执法规范化示范单位、先进个人推树”活动。
认真总结规范化建设中先进单位的成功经验做法，及时树立并推
出一批执法规范化先进单位和个人典型，通过组织现场会和专场
报告会等形式，全面推广执法规范建设中的经验和好的做法，带
动执法规范化水平的提高。
七、具体工作要求
（一）高度重视、精心组织。各单位要充分认识加强执法规
范化建设的重要意义，将其作为深入学习实践科学发展观、贯彻
落实全国公安厅局长会议精神和全面深化首都新警务战略、确保
建国六十周年等重大安全保卫任务圆满完成的重要举措，高度重
视，精心组织，切实抓好组织落实工作。
（二）明确分工，加强配合。执法规范化建设是一项全局性
工作，各单位要在党委统一领导下，分工负责、协同作战，形成合力。法制处要做好执法规范化建设的组织、推动、协
调和指导工作，办公室要做好执法规范化建设的对外宣传报
道，政治处要做好的执法培训、资格培训、推树典型等有关
工作，纪委、督察部门要对局属各单位工作进展、任务和目标完
成情况进行专项检查，装财部门要做好执法规范化建设的后
勤保障工作。
（三）明确重点，狠抓落实。各单位要按照执法规范化
建设的重点措施和活动要求，结合本单位实际，细化工作方案和
工作措施，科学安排，统筹兼顾，确保本单位的执法规范化建设
各项工作落到实处。
（四）加强宣传报道和信息报送。各单位要高度重视执法规
范化建设的宣传报道和信息报送工作，要明确专人负责，并在工
作中认真收集、汇总本单位执法规范化建设中的具体措施、取得的突出成效和成功经验，及时梳理总结并上报领导小组办公室；
要充分利用各种新闻媒体进行对外宣传报道，广泛宣传在执
法规范化建设中的成绩和经验。
全面推进公安局执法规范化建设的工作意见
第五篇：莆田市公安局采取有效措施大力加强执法规范化建设
莆田市公安局采取有效措施大力加强执法规范化建设
省公安厅法制处
去年以来，莆田市公安局认真贯彻落实省厅和市局局长座谈会关于“公安工作信息化、执法规范化、促进警民和谐”的精神，本着抓早、抓好的指导思想，紧紧围绕“执法规范化”这条公安工作生命线，紧贴公安工作实际，着眼公安事业的长远发展，高点定位、重点突破，探索构建以业务、队伍、信息化“三位一体”长效机制为主要内容的执法规范化体系，强力推进执法规范化建设，使全市公安机关的各项执法工作逐步迈向制度化、规范化轨道。他们的主要做法是：
一、着眼长远，科学构建执法规范化体系。围绕学习实践科学发展观和深入贯彻落实公安部“南京会议”精神及省厅“三项建设”电视电话会议，市局党委高度重视，于2008年10月6日召开专门会议研究部署当前及今后一个时期执法规范化建设。市局党委一致认为，近几年，随着社会的发展，下大力解决公安机关执法行为不规范、程序不合法的问题，对于提高民警依法执法办案的能力，保护广大民警的政治生命和切身利益有着积极的意义。各级公安机关要切实把加强公安法制工作作为新时期深化公安改革和加强公安工作的战略性措施列入各级公安机关党委的重要议事日程，并作为一项长期的、根本性工作目标来抓。在构建思路上，要明确“三个必须”的原则，一是必须紧扣“规范执法行为，促进执法公正”的公安工作主题。二是必须着眼于解决执法工作中的突出问题。三是各项举措必须具有现实性和可行性。在构建方向上，要明确三个方面的重点，一是在业务规范化建设方面，以案件执法质量管理机制为基础，逐步实现公安业务管理的规范化。二是在队伍规范化建设，以“建设高素质、专业化执法队伍，保障依法公正行使行政权和刑事司法权”为目标，逐步实现公安队伍的整体执法水平提升。三是在信息化建设方面，以公安专线网络为依托，重点创建全市公安业务和队伍建设基础数据库，逐步完善网上执法考评和执法档案信息系统的建设。
二、立足基层，深入进行执法规范化调研。在加强执法规范化建设的进程中，市局党委坚持从基层中来，到实践中去，组织全市各级公安机关提出规范化建设建议200多个，奠定了执法规范化建设的实践基础。市局党委委员、纪委书记、督察长王建平和市局法制科科长潘玉森为获取第一手资料，于2008年10月7日至10日多次深入各县区公安机关调研执法规范化工作；同时，按照科学、实用、可行、规范的要求，把认识比较一致、意见比较集中的意见和建议提炼出来，形成执法规范化建设的重点项目。在荔城分局，王建平书记认真听取了关于扎实做好规范执法示范派出所建设的情况汇报，针对当前派出所不同程度上存在日常执法过程中执法主体的素质偏低、法律依据互相抵触、“派综”系统流程与实际不符及信访件等问题与基层进行探讨并提出建设性意见。在城厢分局，王建平书记除听取法制工作汇报外，围绕信访工作、伤害案件办理、落实第二次法制科长务虚会内容等工作中遇到的问题与民警进行座谈。在秀屿分局，召开了专题研讨会，各执法单位负责人分别根据自己的工作经验从不同角度对执法规范化建设提出宝贵意见，并形成了三点建议：一是将法制工作任务分解到各警种，由各警种根据自身工作的重心进行执法监督；二是凡在执法检查中被通报的民警，其次年办理的案件需作为必检对象；三是将定期的执法检查与不定期的执法抽查相结合，实现执法监督的常态化。
三、重点交流，逐步拓展执法规范化作为。为加强执法质量体系建设，推进执法规范化建设向纵深发展，2008年10月28日至11月1日，市局采取“走出去”学习取经的方法，由市局党委委员、纪委书记、督察长王建平带领市局法制科及各县（区）公安局（分局）、交警支队、边防支队法制科科长一行10人，赴南平专程学习考察执法规范化建设情况。考察团一行除听取南平市局近年来在执法规范化建设方面取得的成效和实践经验介绍外，还先后深入延平溪源派出所和建阳城关派出所、麻沙派出所等地实地参观，详细了解了当地派出所法制室建设情况，并围绕一线基层办案部门在执法过程中常见的法律法规修订、废止、适用，执法质量考评和责任、执法监督、专职法制员队伍建设、民警执法素质等内容进行热烈地讨论与交流。此次考察活动对全市公安机关深化执法规范化建设有很大启示性作用，特别是法制室建设在全市的全面推广，初步营造了全市执法规范化建设的浓厚氛围。2008年12月21日，南平市局法制科科长祖善芳一行3人来莆参观仙游县公安局鲤城派出所法制室建设给予高度评价，并认为法制室建设概念虽然源自南平，但相关执法台帐设置更全、更细；法制员管理、运作、考评机制更系统。
四、推出举措，着力提升执法规范化水平。为进一步推动莆田公安机关执法规范化建设进程，市局于2008年11月27日上午召开党委会专题研究部署实施执法规范化建设。会议分析了全市公安机关执法规范化存在的问题，结合全市公安机关执法现状，决定围绕加强法制队伍建设、提高执法队伍素质、统一执法行为、强化执法责任、实施执法责任倒查等五个方面，出台《莆田市公安机关实施执法规范化建设十五条举措》，全面推进执法规范化建设。2008年12月9日，为进一步加强法制室及法制员队伍建设，莆田市局结合工作实际，先后出台了《法制员工作制度》、《关于在全市公安机关基层执法部门设立法制室及专兼职法制员的通知》，明确了法制室的设立要求及法制员配备条件和工作职责等内容。2008年12月26日，全市公安机关法制室建设现场交流会在仙游鲤城派出所召开，市局党委委员、纪委书记、督察长王建平，各县区公安机关、边防支队、交警支队分管法制的领导、法制科长以及仙游县公安局４个一类派出所的所领导、法制员参加了会议。与会人员实地参观了鲤城派出所法制室，观摩了各类业务台帐、文书档案。法制室的激活，积极推进了全市执法规范化建设的进程。
五、狠抓落实，严格确保执法规范化运行。一是及时部署。市局将《莆田市公安机关加强执法规范化建设十五条举措》进行任务分解，确定时间、进程及工作步骤，并印发全市公安机关法制部门，为2009年工作指明了方向。二是狠抓制度建设。仙游县局鲤城派出所推进执法规范化建设十五项制度执行以来，该所的执法水平明显提高，法制员的作用得到验证，该十五项制度在全市法制室建设现场会上得到各县、区法制部门领导的充分肯定，2008年12月30日市局以莆公综〔2008〕第540号全文转发了鲤城所十五项制度，要求全市各单位学习、借鉴该所的作法，结合实际制定可操作性强，有实质性效果的相关制度，全力推进执法规范化建设进程。三是严格执行规范。要求各级公安机关要把执法规范化的要求作为业务培训、岗位练兵和技能竞赛的重要内容，使每个执法办案人员能够熟练掌握，自觉规范约束执法行为，确保各种制度得到认真执行落实。四是严格进行考核奖惩。市局将执法规范化建设目标与工作考核有机结合起来，严格按照考核评价体系进行考核，通过严格的考核奖惩，推动执法规范化水平的不断提高。特别是对2009年未按要求建立法制室和设立专兼职法制员的，2009执法质量将直接确定为不达标。同时，加强对执法规范化建设工作实施情况的督察检查，定期通报情况，表彰先进、激励后进，并坚决防止利用规范化建设“作秀”，搞形式主义的做法，使规范化建设工作真正落到实处。
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