农开办文明城市建设工作报告

第一篇：农开办文明城市建设工作报告

在全市开展的创建文明城市活动中，我们认真按照市委、市政府的总体部署，结合自身行业特点和实际，以“三个代表”重要思想为指导，深入开展优质服务、内强素质、外树形象等工作，取得了良好的社会效益和经济效益。创建工作开展以来，我办举行各种宣传活动、开展打扫公共卫生、举办各种学习班等活动，有力的促进了创建文明城市工作的深入开展。现将主要工作汇报如下：

一、统一思想，明确认识，创建工作进展良好。创建文明城市活动开展以来，我们把创建工作作为展现本单位精神风貌，提高知名度的大好机遇，大力宣传农业综合开发工作所取得的成绩，进一步增强职工的紧迫感和责任感。将创建文明城市工作与机关干部作风集中整顿有机地结合起来，使创建文明城市工作有效推动了农业综合开发各项工作的开展。

二、制定落实方案，切实加强领导。本办在创建文明城市中的具体工作可以细化为内强素质、外树形象，为了加强对创建文明城市工作的领导，专门成立了以办党组书记、主任王钦国为组长，分管领导为副组长的领导小组，领导小组办公室设在秘书科，秘书科负责具体工作。制定了《市农业综合开发办创建文明城市工作实施方案》，同时召开动员会，明确精神，统一思想，使这项工作家喻户晓，人人皆知。为把这次活动落到实处，我们一是深入基层，了解情况，检查督促土地治理项目和产业化项目的落实情况。二是建立了与承诺制相配套的制度体系，并把有关制度汇编成册，发放到各科室干部手中。三是妥善安排了“开展优质服务、为创建文明城市工作做贡献”活动和日常工作；集中时间、人员组织开展卫生大扫除活动，做到了活动、日常工作两不误。

三、加强教育，提高干部职工素质。我们坚持以职业道德为重点，突出为人民服务这个核心，教育职工树立职业理想，培养职业道德，增强职业技能，遵守职业纪律，养成良好的文明服务行为和行业作风。并且明确各类人员的“塑形”标准，提出“人人是窗口，个个是形象”的口号，开展了“爱岗位、树好主人翁形象，爱职业、树好公仆形象”的大讨论，同时搞好岗位培训，规范服务行为。先后购买了《党课》、《求实》、《科学发展观读本》等书，组织全办干部职工学习了《文明市民手册》，为扎实开展创建文明城市工作奠定了基础。

四、建章立制，提高服务水平。从规范制度入手，在广泛征求意见的基础上，制定了《服务承诺制》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《农业综合开发十条优惠政策措施》。并提出了“四项基本要求”：即“四个一”，一声你好问候、一把椅子让座、一杯茶水相迎，一声再见相送；“四个不”，即不让政策在农业综合开发部门截留，不让时间在农业综合开发部门浪费，不让差错在农业综合开发部门发生，不让群众对农业综合开发部门失望；“四个要”，举止要端庄，衣着要整洁，言谈要文雅，态度要和蔼；“四个自觉”，即自觉按时上下班不迟到早退，自觉坚守岗位不串岗脱岗，自觉搞好服务不随意执行政策，自觉廉洁从政不索拿卡要。教育干部职工树立了“肯干就是德、善干就是能、实干就是勤、干好就是绩、有绩就是为”的新理念，统一了机关干部思想，有效遏制了纪律涣散、作风漂浮、迟到早退等现象，切实改进了工作作风，提高了办事效率，增强了服务意识，极大地促进了工作的开展。创建文明城市活动开展以来，全办机关干部以良好的精神风貌，多次主动上门为项目区群众、龙头企业排优解难。

下一步工作打算：我们将严格按照《创建文明城市工作任务责任书》的要求，主要做到营造浓厚氛围，利用宣传专栏、宣传牌、电子显示屏、网络等开展创建宣传，搞好本办环境卫生、文明行为、文明用语等创建活动，确保测评时不丢分。

总之，我们在创建文明城市活动中紧紧以上级的精神为指导，也紧密联系农业综合开发中心工作创造性的开展工作，取得了一些成绩。但与市委、市政府关于创建文明城市的要求还有一定的差距，为此我们将在以后的工作中克服不足，更加深入地把这项活动深入持久地开展下去，为我们居住的这座城市做出应有的贡献。

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第二篇：平顶山农开办[范文模版]

平顶山农开办：努力为农民群众谋求更大利益

本网讯（记者王孟鹤）连日来，平顶山农开办召开班子会议和全体干部职工会议，认真学习市委书记赵顷霖在全市干部大会上的讲话和《靠正气实干》等文章，并围绕靠正气实干进行认真讨论，查摆在领导方式和工作作风方面存在的问题。

通过学习，大家一致认为，在全市农开系统中，许多干部职工不同程度地存在满足现状、创新意识不强、理论学习不深入等问题。主要表现在：一是思想解放不够深入，转变观念速度较慢。二是在工作中重建设、轻管理；重投入、轻效益；重部署、轻落实。墨守成规，安于现状。三是个别地方、个别干部存在应付现象，缺乏争创一流的决心和信心。四是个别地区宣传氛围不够浓厚，农开工作尚未深入群众。针对存在的问题，大家表示要以这次学习活动为契机，进一步理清全市扶贫农开工作的思路，靠正气引领各项工作的健康发展，做到五个坚持，实现五个确保：一是坚持把扶贫开发和农业综合开发纳入全市经济和社会发展大局，确保两项工作在全市有一定位置。二是坚持两项开发与中心村建设和中心乡镇建设相结合，确保项目建设有较高档次和品位。三是坚持两项开发与促进农民增收和提高农民自我发展能力相结合，确保项目建设发挥长远效益。四是坚持推进项目管理规范化建设，确保项目资金管理纳入法制化、制度化轨道。五是坚持基础性工作与创造性工作相结合，确保两项工作在“十二五”期间走到全省前列。

第三篇：农开办工作总结

进入2006年以来，景县农业开发扶贫工作在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门和有关单位的大力支持下，以科学发展观为统领，以不断提高农业的综合生产能力为目的，紧紧围绕社会主义新农村建设的目标要求，不断加强项目单位的农业基础设施建设，改善农业的基本生产条件和生态环境，实现了年初制订的“农业增效，农民增收”的双增目标。

2006年

我们主要做了以下几项工作：

一、内资项目全面完成并通过省市验收。

内资项目投资337万元、其中市级以上财政资金（无偿）230万元，改造面积7600亩，项目建设地点是温城乡。共打深机井9眼，埋设地下防渗管道25.1公里，安装变压器13台，架设农电线路3.8公里，植树4.56万棵，整修农路38公里。5月份通过省市验收，在全市排名第一，得到上级有关部门的好评。在抓好当年项目实施的基础上，又对前两年的内资项目进行了整修和完善，6月份接收了市纪委牵头的市县两级总体审计，通过审计，评定我县近三年项目均达到了预期效果。

二、世行三期项目圆满完成任务目标。

06年世行三期项目改造面积共26400亩，总投资1226.4万元。其中省以上财政无偿资金746万元，（其中省配套资金224万元已全部到位、世行资金522万元，已到位447万元，尚有75万元正在报帐，年底基本到位）。主要完成工程有开挖疏浚沟渠8.4万立方米，建桥4座，涵洞233座，更新机电井114眼，购买设备67台套，埋设地下防渗管道40.88公里，购置移动式地表软管13万米。整修道路74.2公里，其中硬化路7.1公里。农田林网植树23.6万株。建设棉花协会1个，建设用水者协会4个。推广病虫害防治示范面积9600亩。培训农民18800人次，整个项目建设走在了全省的前头。今年5月份，全省现场会实地观摩了景县的项目建设，县开发办、王瞳镇政府在大会上做了典型发言。此后，全省先后有10多个县市到景县参观学习。10月份又代表省、市接收了国家和世行检查，检查团对景县项目建设给予了高度评价。

三、扶贫工作扎实开展。

第二期11个贫困村共发放扶贫资金25万元。打深井7眼，修路2千米，安装防渗3千米。同时，利用我省扶贫政策调整的机会，积极争取，新上报贫困村252个，上报贫困户24000户。我们还和市对口帮扶部门多方联系，争取支持，目前，市有关部门共为贫困村提供帮扶资金20多万元。

四、项目争取工作取得新成效。

06年，我们在做好节水项目建设的基础上，加大了项目跑办力度，共争取项目5个，总投资360多万元，其中：农民合作组织1个，投资110万元，已到位40万元；用水协会9个，总投资45万元，已到位20万元；扶贫贴息项目1个，贴息资金30万元，主要用于贫困村农业项目贷款及小额贷款，目前正在操作中。与市农科所合作申报的优质品种推广项目以及和省农大合作申报的设施蔬菜节水灌溉项目（共投资180万元），正在立项待批。

五、廉政建设严抓到位。

进入06年以来我们把廉洁持政做为一项重要工作来抓。单位的廉洁主要体现在班子成员上，年初首先建立了以主任孟庆安为组长，纪检组长申月才为副组长，班子其他人员为成员的廉政领导小组，以加强廉政工作力度，并且对财务开支、用车、招待等制度进行了充实和完善，班子成员每季召开一次廉政工作生活会，一把手带头检讨工作中存在的问题，班子成员之间互相交流思想，提出建议，对每个班子成员工作中存在的问题当面指出，并提出改进措施，为接受监督，每月在单位内部对一些敏感问题定期向全体干部职工进行公开，同时规范了农开、扶贫两项业务的公示，对项目规模、资金投入、工程数量、拨款时间等内容，按照工作进度及时公示到乡、村、户，自愿接受项目区干部群众的监督。通过上述措施的落实，杜绝了吃、拿、卡、要、推诿扯皮等不廉洁现象，减少了财务开支，树立了机关形象。如在平时工作中无论是班子成员还是一般干部职工从没因工作吃过项目村一顿饭，即便是在项目乡镇吃饭也是在伙房就餐，上级来人对口赔餐，从严从简，在资金、物资下拨上，严格按照规定程序及时到位。

2007年主要工作思路：

2007年，是农业开发扶贫任务比较繁重的一年，为了做好07年工作，我们及早动手，组织有关人员深入项目乡村和有关企业进行了广泛调研，结合景县实际制订了具体的实施方案，将主要工作进行了量化分解，并按有关要求，逐一抓好落实。

07年的主要工作思路是：以科学发展观为指导，以推进新农村建设为主线，以促进农业增效、农民增收为目标，以提高农业综合生产能力、扶持壮大龙头企业、帮助贫困村农民脱贫致富为重点，全力抓好农业开发扶贫各项工程建设，积极创新开发扶贫机制，大胆探索开发扶贫新路子，进一步扩大农业开发扶贫项目的影响力和辐射力，促进区域经济的快速发展。

重点抓好以下五项工作：（2233工程：即2万亩节水灌溉项目建设、200个贫困村扶贫建设、三大制度体系建设、三个示范项目建设）

1、着力抓好2万亩节水灌溉项目的实施。总投资1028万元，其中，省以上无偿资金635万元。目前各项勘察设计工作已经结束，基础框架已初步完成，实施计划已上报待批。

2、着力抓好200个贫困村扶贫建设工作。组织三个小组对这些贫困村调查摸底，按贫困程度排队分批，建档立卡，制订脱贫计划，积极争取资金进行帮扶。

3、着力抓好农业开发扶贫三大制度体系建设。一是健全以项目立项、实施、监管为主要内容的工程管理制度体系；二是健全以县级报帐、工程资金公示为主要内容的财务管理制度体系；三是健全以项目绩效考评、项目乡村动态管理、项目检查验收为主要内容的考核制度体系，使农业开发扶贫工作步入规范有续的发展轨道。

4、着力抓好农民合作组织、用水协会、设施蔬菜示范基地三个示范项目建设。这三个项目07年总投资60万元，均为世行关注的实验性重 点项目。

5、进一步加大项目跑办力度。07年计划跑办项目4个。一是昌荣棉业贷款贴息项目（贴息70万元）。二是津龙养猪场1500万元参股项目。三是与河北农大合作的节水示范项目（投资30万元）。四是农民合作组织扩大规模项目，争取省追加资金110万元。

6、进一步抓好廉政建设，一是带头廉洁从政，树立廉洁班子的整体形象；二是细化廉政制度，堵死各种漏洞，杜绝不廉洁现象发生；三是不断进行廉政教育，增强反腐意识。

第四篇：农开办年终工作计划

进入20**年一来，在上级主管部门的大力支持下，在县委、政府的正确领导下，我们按照年初确定的“两保两抓、四转移”的工作思路，扎扎实实地抓好落实，较好地完成了全年的工作任务。

一、项目建设情况

（一）内资项目完成情况。

20**年我县内资项目建设主要有两个任务，一是**年项目的完善和迎接验收，二是**年项目建设。

年初我们采用双管齐下的工作措施，一方面对**年项目进行工程和资料完善，一方面迅速对**年项目工程进行建设。

通过全年的工作，**年项目共维修道路6条，完善补植树木1.5 万株，维修各种水利工程10 处，并进行了一系列的内业资料准备，5月份顺利通过了市级验收；**年项目除部分防渗还在安装外，其他各项工程均按计划完成了任务。全年共完成土地改造面积6800亩，打深井11 眼，安装地下防渗6万米，安装变压器7台，架设农线3公里，建设桥涵8座，修路21公里，植树4.08 万株。

（二）产业化龙头项目完成情况。

通过建设和完善，全部完成或超额完成计划，项目总投资660万元，其中上级财政投资240万元，主要工程有租地148亩，新建猪舍12520m2,购种猪1100头，打深井1眼，室外硬化3000m2。通过一年的建设，投资及工程均按计划完成或超额完成了任务，6月份通过了省级验收，并被评为全省优胜项目。

（三）扶贫项目完成情况。

从**年开始，我们从理顺关系入手，对扶贫项目的实施，进行了调查和谋划，几经翻复和修订，出台了适合我县情况的扶贫项目实施方法。**年108万扶贫资金全部以委托贷款的形式下放到户，目前共扶持养殖户83户，其中养猪户80户，猪存栏达到4900头，预计年底可出栏6000头，项目总增收150万元，将有近400人脱贫致富。我们的做法得到了省市有关部门的肯定。**年的98万扶贫资金，主要用于改善贫困村的生产条件，目前，已打井27眼（其中深井16眼），道路硬化5400米，购置变压器4台，安装农电线路3900米。

（四）三期世行外资项目情况。

我县三期外资项目从明年开始实施，计划总投资2700万元，改造面积6.6万亩，经过一年的辛勤工作，到现在为止，已完成了项目区土壤类型、水资源、农业生产、社会经济状况等方面的资料和调查分析，可研报告已上报待论证，前期工作已接近尾声，并提前启动了框架建设，秋冬共建设高标准框架4.4万亩，新修道路76条，总长102公里，维修道路66条，总长210 公里，植树18万株，超计划300%。

（五）跑办项目情况。

**年共争取项目三个：

一是世行三期外资项目在景县立项。整个项目分五年实施，共争取上级无偿资金1700万元。

二是用水协会项目。压滤机滤布该项目要求每市安排一个县，项目总资金108万元（全部无偿），我们通过争取，市办已批准放在景县。

三是“农民合作组织项目”。该项目全省安排两个县，每县总投资150万左右。我们通过市办加大了对省办的跑办力度，经过多方努力，省办已同意把景县列为项目实施单位。

二、主要做法

（一）抓谋划。

景县农业开发与其他县市相比，有着类别全、项目多、年份跨度长的特点，并且人员少、任务重。年初我们在总结往年工作经验的基础上，把认真谋划全年工作做为一个重要环节，抓早抓细。

一是理清思路确定工作方向，划分工作阶段，排出日程时间表，然后分解到人，使人们工作起来，有目标、有方向。

二是变被动为主动，扎扎实实做好前期准备工作。无论在农业开发项目还是在扶贫项目上，我们采取了变突击性工作为提前准备性工作，即保证了项目工程规划质量，又做到了切合实际，相应也减少了重复返工的工作量。

三是以人为本，尊重民意。在项目工程谋划中，以上级政策为标准，在政策允许范围内，充分尊重农民意愿，从实际需要出发，实事求是地规划工程，使项目工程建成民心工程。

（二）抓求实。

为使今年农业开发扶贫工作有更大的起色，我们在工作机制上进行创新。

一是治假求真，把项目工程做实。在各项工程的规划建设中，我们采用了申报---调查---定位---建设---验收---报账的工作程序，工程位置确定后新老工程同时上图，对地形较复杂的工程地点采用录像或拍照的方法记录入档，严格杜绝以旧顶新和虚假工程，工程竣工后，组织由主管部门及专业人员参加的验收小组进行全面验收，工程合格的，评验收报告进行县级报账。

二是工程招标建设。**年对数量多或较大工程全部采用了招标建设的方法，从而保证了工程质量，节省了资金投入，减少了管理人员工作量。

三是把竞争机制引入项目建设。年初我们出台了项目建设管理办法，在项目工程建设中，对乡镇干部积极性高、组织措施得力、工程建设标准高的乡镇给予资金倾斜，充分调动了他们的积极性。如开发项目的林网建设上，谁的框架标准高就先供苗、供大苗、多供苗，反之后供苗或少供苗，从而调动了项目乡镇的建设积极性，由此我县三期外资框架建设走在了全市前列。在全市植树造林电话会上受到了通报表扬。

（三）抓管理。

一是年初制定了一整套资金报账、工程建设、招投标、工程标准与管护等内容的项目管理办法，规范了整个项目的实施运行。

二是对人员进行了切块分工，细划了工作性质和范围，做到了四有：既桌上有职责牌、墙上有流程图、每人有一份任务明细表、办公室有工作进程登记卡。明确了工作目标，那个环节出了问题追究主管人的责任，使各项工作一环扣一环，从而保证了工程质量和进度。

三是以公开促公正，以公正促廉政，建立完善了公开制度。全县的资金使用一直公开到村。内部资金使用公开到人，杜绝了不廉洁行为的发生。另外我们还通过组织项目乡镇有关人员外地参观，县内联查的形式学先进、找不 足，促进了项目工程建设质量的提高。

（四）抓协调。

在项目运作中，坚持遇事向领导常汇报多请示，在工作上得到领导的支持和理解，业务上积极与财政、水利、农业、畜牧、县联社及项目乡镇等单位多勾通，形成工作合力，使全年工作得以顺利开展。

三、20**年工作思路

明年的主要工作是按照计划要求抓好工程实施，为做好明年的工作，我们利用一周的时间，进行了广泛的调研和谋划，根据景县实际我们确定了“三四四三”的工作思路，即：在立项上坚持三个前提（农民自愿、地况适宜、乡镇党委政府有开发积极性）；在标准上突出四项要求（高标农路、高质林网、高效节水、高产农田）；在运作中落实四项措施（成方连片连续开发、整合资源集中开发、抓好典型推动开发、活化机制巩固开发）；在目标上确保三个效益（确保收到社会、经济、生态三大效益），决心把世行三期项目建成全市、全省的样板项目。为保证目标的实现，工作中计划着重抓好以下几个方面。

（一）完善一个规划。

在今年规划的基础上，再进一步对项目区地形地貌、水利设施等情况进行一次全面复查，并结合各乡镇工作情况，对改造面积、工程布局进行完善调整，拿出一套切实可行的完整方 案，待项目批复后尽快进入实施建设。

（二）延伸两个机制。

即：工程招标建设和竞争机制。在工程招标建设机制上，由现在的机井、防渗两种工程延伸到桥、涵、农田砖路等工程较大或数量较多的工程上来；在竞争机制上加大资金倾斜力度，鼓励先进、鞭策落后。

（三）突出三个重点。

抓重点乡镇、抓重点工程、抓重点环节。

（四）加大四个力度。

一是在工程建设上加大管理监督力度，二是在资金使用上加大公示透明力度，三是加大对已建工程的管护力度，四是加大项目跑办力度。

第五篇：农开办财务监督经验交流材料

农开办财务监督经验交流材料

农业综合开发财务监督，是指监督主体对农业综合开发项目资金的筹集、使用、管理等环节进行的全过程监督。目的是促使资金筹集及时足额到位，做到资金专款专用，保证项目的顺利实施，提高资金使用效益。按照现行管理体制，农业综合开发项目以县区为主体实施，本文主要以县域农业综合开发为例进行分析论述。

一、县域农业综合开发财务监督针对存在的问题有那些

农业综合开发实施十多年来，财务监督起到了不可替代的作用，资金管理情况总体上是好的，但少数地方也存在着以下的问题：

（一）违反专项资金管理规定。地方上一是存在擅自截留挪用项目资金、改变项目用途的问题；二是擅自调整项目计划，资金没有跟着项目走，有的甚至把项目资金拨给非项目建设单位使用；三是虚列支出、虚列费用，套取项目资金，用于非项目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，财务管理松懈，账务手续不规范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部门和单位没有建立完善的财务管理制度，没有建立职责分明、相互牵制的内部控制制度。一些项目实施单位不按规定缴纳应交税款，使用不合规发票和白条入账，有的干脆以拨代支，用收据替发票入账，还有的违规支付大量现金，造成财务管理“黑洞”；

（三）地方财政配套资金不能及时足额到位。客观原因是有的地方财政状况紧张，配套任务太重，难以按计划完成，于是出现了这样一些问题：一是虚假配套。有的只下配套资金空头预算指标文件而不拨款；有的把本级配套资金拨付给财政资金专账，又以预算代扣形式从基层调回；还有的先把上级下拨的财政资金由财政资金专账拨付给报账资金专账，再由报账资金专账以预付工程款名义拨给工程资金专账，再由报账资金专账绕到财政预算账户，作为本级配套资金。这些表面上是财政资金按程序拨付，实质上是利用上级财政资金达到实现本级虚假配套的目的；二是迟拨资金。有的地方把本级预算配套资金和上级下达的财政资金长期压在账户上，临时周转用于发放工资，以缓解地方财政预算资金调度困难；还有的把财政资金直接从预算账户拨给其他项目，待周转使用归后再把资金拨到财政资金专账，等等。从实际情况看，突出表现为财政资金在地、县两级滞留时间较长，资金结转额度较大，由于迟拨资金，影响了农业综合开发项目建设的进度。

（四）有偿资金未按规定使用。农业综合开发投入有偿资金，在目前农业和农村融资体制下，实际上弥补了农业信贷资金的不足，可以提高财政资金的使用效益，同时加大项目建设单位在资金使用上的市场意识和竞争意识。随着我国市场经济体制的逐步确立，以及农业综合开发的不断发展，财政有偿资金管理遇到了一些矛盾和问题：一是有偿资金回收难的问题，已经危及滚动开发的投入机制。在中央和地方财政每年的农业综合开发配套资金计划内，除了预算安排一部分外，有很大一部分是从回收的本级有偿资金中安排，进行滚动配套的。本级有偿资金的来源有限，且由于种种原因难以回收，这将会造成本级有偿资金的来源枯竭，使得配套资金更难落实，已经危及滚动开发的投入机制；二是垫付、抵顶偿还有资金的问题，已严重影响项目建设。由于县级财政直接对项目单位借款，目前，能从项目中直接回收的资金不足50%。项目单位不能归还的有偿资金，则需要县级财政拿其他资金偿还，因此县级财政还款压力较大。有的地方因财力有限，就动用当年的项目有偿资金抵扣到期的还款，甚至用当期无偿资金垫付偿还有偿资金，出现了大量项目资金空转的问题。农业综合开发项项目立项选得再准，资金不到位，发展经济也还是一句空话；三是不按计划投入有偿资金，不利于发挥有偿资金的效益。有的地方唯恐有偿资金收不回，不敢借给项目单位，待有偿资金到期后直接从账户上划给上级财政部门；也有的把有偿资金变成了财政部门的短期周转资金，任意借给非计划项目；四是违反有偿资金使用政策规定。有的随意调整占用费率、任意缩短或延长有偿资金使用期限。

以上四个方面问题违反了资金管理的规定，损害农业综合开发事业和声誉。为了保证农业综合开发活动符合国家政策、法规和制度的要求，迫切需要强化农业综合开发财务监督工作，以便在监督中了解新情况，发现新问题，及时研究制定有效对策，纠正偏差，使农业综合开发管理工作正常有序进行。

二、谁来对县域农业综合开发进行财务监督

按监督主体划分，除农业综合开发系统自身监督而外，农业综合开发财务监督的形式主要包括财政监督、审计监督、社会监督。三者必须有机结合，相互协调，才能形成全方位的财务监督体系，使农业综合开发资金置于全方位监管之中。这里要强调两点：即各级农业综合开发管理部门和建设单位必须按照有关法律、行政法规规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查；另一方面，作为各监督主体，除日常财务监督外，也应尽量避免重复交叉监督检查。

（一）财政监督。财政监督是指财政部门对农业综合开发资金加强监督检查，深入跟踪到项目实施单位

农业综合开发财务监督，是指监督主体对农业综合开发项目资金的筹集、使用、管理等环节进行的全过程监督。目的是促使资金筹集及时足额到位，做到资金专款专用，保证项目的顺利实施，提高资金使用效益。按照现行管理体制，农业综合开发项目以县区为主体实施，本文主要以县域农业综合开发为例进行分析论述。

一、县域农业综合开发财务监督针对存在的问题有那些

农业综合开发实施十多年来，财务监督起到了不可替代的作用，资金管理情况总体上是好的，但少数地方也存在着以下的问题：

（一）违反专项资金管理规定。地方上一是存在擅自截留挪用项目资金、改变项目用途的问题；二是擅自调整项目计划，资金没有跟着项目走，有的甚至把项目资金拨给非项目建设单位使用；三是虚列支出、虚列费用，套取项目资金，用于非项目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，财务管理松懈，账务手续不规范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部门和单位没有建立完善的财务管理制度，没有建立职责分明、相互牵制的内部控制制度。一些项目实施单位不按规定缴纳应交税款，使用不合规发票和白条入账，有的干脆以拨代支，用收据替发票入账，还有的违规支付大量现金，造成财务管理“黑洞”；

（三）地方财政配套资金不能及时足额到位。客观原因是有的地方财政状况紧张，配套任务太重，难以按计划完成，于是出现了这样一些问题：一是虚假配套。有的只下配套资金空头预算指标文件而不拨款；有的把本级配套资金拨付给财政资金专账，又以预算代扣形式从基层调回；还有的先把上级下拨的财政资金由财政资金专账拨付给报账资金专账，再由报账资金专账以预付工程款名义拨给工程资金专账，再由报账资金专账绕到财政预算账户，作为本级配套资金。这些表面上是财政资金按程序拨付，实质上是利用上级财政资金达到实现本级虚假配套的目的；二是迟拨资金。有的地方把本级预算配套资金和上级下达的财政资金长期压在账户上，临时周转用于发放工资，以缓解地方财政预算资金调度困难；还有的把财政资金直接从预算账户拨给其他项目，待周转使用归后再把资金拨到财政资金专账，等等。从实际情况看，突出表现为财政资金在地、县两级滞留时间较长，资金结转额度较大，由于迟拨资金，影响了农业综合开发项目建设的进度。

（四）有偿资金未按规定使用。农业综合开发投入有偿资金，在目前农业和农村融资体制下，实际上弥补了农业信贷资金的不足，可以提高财政资金的使用效益，同时加大项目建设单位在资金使用上的市场意识和竞争意识。随着我国市场经济体制的逐步确立，以及农业综合开发的不断发展，财政有偿资金管理遇到了一些矛盾和问题：一是有偿资金回收难的问题，已经危及滚动开发的投入机制。在中央和地方财政每年的农业综合开发配套资金计划内，除了预算安排一部分外，有很大一部分是从回收的本级有偿资金中安排，进行滚动配套的。本级有偿资金的来源有限，且由于种种原因难以回收，这将会造成本级有偿资金的来源枯竭，使得配套资金更难落实，已经危及滚动开发的投入机制；二是垫付、抵顶偿还有资金的问题，已严重影响项目建设。由于县级财政直接对项目单位借款，目前，能从项目中直接回收的资金不足50%。项目单位不能归还的有偿资金，则需要县级财政拿其他资金偿还，因此县级财政还款压力较大。有的地方因财力有限，就动用当年的项目有偿资金抵扣到期的还款，甚至用当期无偿资金垫付偿还有偿资金，出现了大量项目资金空转的问题。农业综合开发项项目立项选得再准，资金不到位，发展经济也还是一句空话；三是不按计划投入有偿资金，不利于发挥有偿资金的效益。有的地方唯恐有偿资金收不回，不敢借给项目单位，待有偿资金到期后直接从账户上划给上级财政部门；也有的把有偿资金变成了财政部门的短期周转资金，任意借给非计划项目；四是违反有偿资金使用政策规定。有的随意调整占用费率、任意缩短或延长有偿资金使用期限。

以上四个方面问题违反了资金管理的规定，损害农业综合开发事业和声誉。为了保证农业综合开发活动符合国家政策、法规和制度的要求，迫切需要强化农业综合开发财务监督工作，以便在监督中了解新情况，发现新问题，及时研究制定有效对策，纠正偏差，使农业综合开发管理工作正常有序进行。

二、谁来对县域农业综合开发进行财务监督

按监督主体划分，除农业综合开发系统自身监督而外，农业综合开发财务监督的形式主要包括财政监督、审计监督、社会监督。三者必须有机结合，相互协调，才能形成全方位的财务监督体系，使农业综合开发资金置于全方位监管之中。这里要强调两点：即各级农业综合开发管理部门和建设单位必须按照有关法律、行政法规规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查；另一方面，作为各监督主体，除日常财务监督外，也应尽量避免重复交叉监督检查。

（一）财政监督。财政监督是指财政部门对农业综合开发资金加强监督检查，深入跟踪到项目实施单位，对各项经济活动和财务收支的合理性、合法性和有效性进行监督。财政监督主要由财政监督监察部门（或专员办）对农业综合开发的监督，农发系统内部的监督也属于财政监督的范畴。

农业综合开发财政监督可分为三个方面。农发系统内部监督主要是农业综合开发管理部门和建设单位自身加强监督检查，深入项目实施单位跟踪管理，对自身各项经济活动和财务收支进行监督。财政内部监督机构的监督是财政部门作为行政主管部门，对农业综合开发财务活动进行的监督。财政监察专员办的监督是针对某时期资金管理上的薄弱环节、普遍性和倾向性问题，有计划地开展专项检查。它具有针对性、时间性和覆盖面广、效果突出、解决问题集中的特点，对于加强财政资金管理，提高决策的准确性有着重要的意义。

（二）审计监督。审计监督指政府审计部门行使的监督。审计机关对农业综合开发资金应坚持定期或不定期的审计的制度。农业综合开发审计主要是监督项目计划执行情况，全面地查对有关政策法规和有关财务管理制度的落实情况，真实、完整、准确地提供审计报告。农业综合开发审计监督是对财政监督的再监督，是对项目建设过程及其结果的综合性监督。审计监督已成为农业综合开发验收工作必须履行的重要程序。近几年来，国家审计署对农业综合开发资金实行定期专项审计的制度，即每三年进行一次全面审计，审计报告作为国家验收的依据之一；地方各级审计部门原则上采取每年审计一次的方法，即要求每一期或每一个项目全部竣工后，对农业综合开发资金进行全面审计。

（三）社会监督。社会监督主要是指农业综合开发项目计划执行和资金运行情况应向社会公开，接受广泛的监督。社会监督包括社会团体、中介机构、项目实施单位、地方人大和政协等部门以及农民群众等社会公众和社会舆论对农业综合开发财务活动实施的监督。当前尤其强调农民群众的民主监督。根据《县级农业综合开发工作规程》，在开发前期，农民应广泛了解政策，积极参与立项；在开发中期，农民应积极参与项目建设，进行跟踪监督；在开发后期，农民应参与建后管护，实行项目资金公示制。作为业主，在实施农业综合开发活动中运用设计、监理、会计事务所等社会中介机构对工程进行多层面监督，则是现阶段项目管理通行的运作方式。

三、农业综合开发财务监督的范围与内容

财务监督主体实施的监督活动，围绕项目工程实施活动，贯穿于农业综合开发项目和资金管理的全过程。

1、监督项目建设单位各项财务管理制度是否健全和有效。为了保证农业综合开发财务管理工作有章可循，既要加强制度建设；又是要监督各项财务管理制度是否得到严格贯彻执行。还要看是否定期对制度执行情况进行检查总结，对执行中存在的问题能否及时解决；

2、监督农业综合开发会计资料的真实性和正确性。对照项目计划，将项目工程资料与资金往来拨付会计资料横项结合，审查有无违反国家农业综合开发政策、法规和财务会计制度的现象。

3、监督单位会计工作组织情况。会计工作包括会计机构、会计人员、会计业务技术组织工作等，是保证会计核算资料真实、正确、完整的根本条件，是实行会计管理的前提。财务监督要审查有无健全的会计机构或专门的财务人员办理农业综合开发会计核算工作，财务人员是否具备从业资格，内部是否建立岗位责任制、审核、传递是否科学，有无漏洞，会计账簿的设置是否齐全，记账、结账是否合规，会计报表的编制是否真实可靠、全面完整、报送及时，会计机构和会计人员是否按照《会计法》的规定尽职尽责地实行内部监督；有无单位领导授意、指使、强令会计人员编造篡改会计资料等违反财经纪律的问题等。另外，要作出正确的评价，根据存在的问题和薄弱环节提出改进措施；

4、加强财经纪律执行的监督，提高资金使用效益。财务监督要依据国家的方针政策法规、制度等，审核各级农业综合开发管理部门和建设单位有无损害国家利益、任意截留农业综合开发资金；查明有无违法乱纪的经济行为和财务收支；查明有无挥霍浪费、行贿受贿、营私舞弊等侵吞国家财产的犯罪活动。特别是要加强对有偿资金管理的监督检查，包括检查是否择优立项；有偿资金是否按项目计划投放、按规定范围使用；有偿资金合同手续是齐全，有无擅自改变资金是否按期回收，是否存在垫付、抵顶问题，不能按期回收的是否已查明原因，采取何种补救措施等。通过监督，可以促进各级农业综合开发管理部门和建设单位树立法纪观念、效益观念，增强责任感和自觉性，依法行政、依法理财，切实维护财经纪律，提高资金使用效益