促进祁县旅游大发展

第一篇：促进祁县旅游大发展

落实科学发展观 促进祁县旅游大发展

山西祁县乔家大院民俗博物馆馆长 王正前

旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和正在蓬勃发展的新兴产业，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。面对新世纪旅游业快速发展的难得机遇和日趋激烈的旅游市场竞争，我们必须提高思想认识，树立和落实科学发展观，整合优势旅游资源，打造强势旅游品牌，增强旅游业的核心竞争力，在保护好文物的基础上，加快旅游业的健康发展，努力构建具有祁县特色的旅游产业。

一、更新思想观念，充分认识发展旅游业的重要意义。旅游业是第三产业中的“龙头产业”，牵涉面广、关联度大，涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素，不仅直接牵动第三产业的发展，而且影响到整个国民经济中的数十个相关部门，对国民经济具有重大拉动作用。据世界旅游组织测算，旅游业直接从业人员每增加1人，相关行业就业就增加5人；旅游业直接收入每增加1元，饮食、交通等相关产业产值就增加4～5元。因此说，开发一个景点，建设一个景区，带动一方经济，致富一方百姓，已成为许多地方加快发展的成功路子。祁县要通过大力发展旅游业，推动第一产业，带动第二产业，拉动第三产业，促进全县经济的又好又快发展。

旅游本身是一种开放行为，旅游业是天然的开放型产业。旅

游特别是国际旅游的发达程度，是衡量一个城市国际化、现代化的重要标志，良好的旅游环境在一定程度上就是良好的开放环境。发展旅游业，可以形成一种开放的氛围，提高全民的开放意识和开放程度。旅游业能够带来大量的人流、物流、信息流，是引进先进管理和先进技术的大通道，是同外界进行信息传递和文化交流的大平台，也是商品交换、资金流通的重要媒介。随着近年来旅游业的快速发展，旅游业逐步成为祁县对外开放的重要渠道和桥梁。在发展旅游业的同时，祁县扩大了与世界各地的交往和联系，创造了更加开放的发展环境，有力地促进了对外开放，乔家大院就是很好的证明。

二、落实科学观、切实增强旅游业的核心竞争力。

树立和落实科学的发展观，就是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。旅游业是把环境保护、生态建设、城市美化紧密结合起来的产业，发展旅游业必须坚持以科学的发展观为指导，走可持续发展的路子。首先，要科学规划。全面普查旅游资源，因地制宜订长期、中期和短期的发展规划，当前要完善“十一五”旅游发展规划；旅游规划要为全县旅游业和区域经济发展服务，突出科学性、前瞻性、特色性、指导性和可操作性。其次，要合理开发。牢固树立环境第一的观念，始终坚持可持续发展的原则，正确处理自然景观、人文景观保护、开发、利用的关系；要特别强调破坏生态、破坏资源的资源项目不能搞，重复建设的旅游项目不能搞，优先开发生态旅游等环保型旅游产品和旅游项目。再次，要严格管理。在发展旅游中要加大管理和保护的力度，加强生态环境，加强旅游资源保护，杜绝破坏生态环境和旅游资源行为的发生，切实协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益的关系，实现全县旅游业的可持续发展。

发展定位上要突出旅游的特色。特色是旅游的生命，文化是旅游的灵魂。在国内外旅游竞争日趋激烈的态势下，祁县旅游要赶上全国水平乃至世界水平，缩小同旅游发达城市之间的差距，就必须着眼祁县特色，注重文化开发，就是“要把具有祁县特色的旅游业做大做强”。

要抓好旅游市场营销，加大旅游营销创新的立体促销，建立全方位、多层次、宽领域、高密度的旅游宣传促销网络，加强全县旅游形象的整体策划、包装和宣传、稳定现有客源市场，积极开拓新兴市场，加快旅游产业信息化、数字化进程，进一步提高祁县旅游品牌的知名度和影响力；要加强重大旅游活动的策划，精心组织举办好一系列活动。要大力开发旅游纪念品、手工和特色商品，建立多渠道、多形式的产销体系，满足客人的游购需求，增加旅游创收、创汇，提高旅游业的综合效益。

三、深刻认识树立和落实科学发展观对文物事业发展的重要意义。

树立和落实科学发展观，要求文物事业坚持以人为本，在各项工作中体现我们党立党为公、执政为民的本质。我国是世界上四大文明古国之一，中华民族悠久的历史文化是人民创造的，博大精深的历史文化遗产是我们党领导人民群众建设先进文化、建设美好生活的宝贵资源。它凝集着历代人们的智慧和创造，饱含

着前人对后人的奉献和功德，是属于全体人民的宝贵财富。保护好文物与人民的根本利益息息相关。我们要为人民的利益保护好文物，动员全社会共同支持和参与文物保护工作，创造更好的人文生活环境；同时又要通过保护和展示文化遗产，弘扬民族精神，向人民群众提供更多更好的精神食粮，促进文物事业的全面发展，满足人民群众不断增长的文化需求。

树立和落实科学发展观，要求我们更好地贯彻党和国家的文物工作方针，推进文物事业的可持续发展。文物资源不可再生，失不再来，实现经济社会全面、协调、可持续发展必须保护好文物资源。党和国家制定的“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针充分体现出科学发展观的根本要求，它指导我们不断深化对文物不可再生规律的认识，要求我们把保护抢救好我们祖先留下的珍贵遗产放在首位，对文物的合理使用必须以保护抢救的投入为前提；在工作中自觉调整经济社会发展与保护文物的关系，统筹保护与利用的关系，统筹继承民族文化传统和建设现代文明的关系，使文物资源得到持久永续的保护和传承，恩泽今人，惠及后人。这同样是中华民族对人类文明的重大贡献。

树立和落实科学发展观，要求我们必须坚持理论和实践相结合，着力解决自身发展中遇到的突出问题。改革开放以来，我国文物事业取得了前所未有的成就。但是也应该看到仍然面临着诸多问题和挑战。《文物保护法》尚未得到充分贯彻执行，文物保护意识淡薄，保护管理工作不到位，一些地方对文物进行超负荷

开发利用，危及文物的安全。

遵循科学发展观的要求，不断解决文物事业发展道路上遇到的新情况、新问题。

一是要更新发展观念。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，从理论和实践结合上全面理解、准确把握科学发展观的内涵和要求，放眼世界，了解国情，通晓国策，依法行政，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。要善于进行理论思维，更新发展观念，拓宽发展思路，丰富发展内涵，遵循经济社会发展的客观规律和文物工作的特殊规律，不断推进理论创新、体制创新和科技创新，创造性地做好文物保护工作。

二是要加强宏观调控。当前，要按照党和国家文物工作方针的要求，着力研究带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，注重统筹文物事业发展中出现的各种不平衡的问题，提出适应中国国情和社会主义初级阶段、适应文物事业实际、适应人民群众不断增长的文化需求的发展目标和具体措施，实现文物工作全局性的宏观调控。同时通过乔家大院开展申报世界文化遗产，从宏观上加强指导，推动文物工作不断取得新成就。

三是要健全法规体系。要在深入宣传贯彻《文物保护法》的基础上，继续研究制定与之相配套的法规条例，加快以《文物保护法》为核心、与文物保护和博物馆事业发展相适应的法规体系建设步伐。要加大文物执法力度，依法打击文物犯罪活动，依法管理好文物市场，努力提高科技防范水平，确保文物安全。

四是要改进工作作风。要在工作中发扬求真务实的精神，坚

持深入实际，开展调查研究，面向基层宣传《文物保护法》，宣传科学发展观，引导基层强化政府担负的文物保护工作职能，加强和改进对文物工作的领导，把文物工作纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制。要在工作中实实在在为基层出实着，办实事，务实效，使人民群众切实享受到文物保护工作的成果，切实享受到经济社会全面、协调、可持续发展的成果。

总之，我们必须紧紧围绕科学发展观，用先进的理念，走正确的步伐，逐步发展、壮大旅游产业，营造出祁县旅游大环境、大气候，用旅游促进地方经济的快速发展。

第二篇：大走访大落实促进大发展

中共毕节市市东办委

“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作实施方案

为进一步深入开展好“三个建设年”、“四帮四促”活动，提高全办干部深入群众，服务群众、帮助群众解决困难的能力，强化干部作风转变，根据省、地、市《关于开展“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作的通知》精神，结合我办实际，特制定市东办事处“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实好胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中央、省、地、市关于加强和创新社会管理工作的部署，紧紧围绕推进毕节试验区新一轮改革发展，切实转变作风，把问题排查和解决问题作为主线，组织机关和社区干部深入到矛盾多、困难大的地方做工作、办实事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和难题，化解历史遗留和现存矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，维护全办改革发展稳定大局。

二、主要工作任务

开展“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作，以各社区、办直各部门为主体，由办事处党政班子成员牵头，建立工作联系点，带头深入社区、居民家中，实现副科级以上干部包社区，深入基层联系群众、化矛盾、解民忧，在今年“十一”前集中解决一批问题，年底前见到明显成效。主要任务有：

（一）建立工作联系点。

1、建立办事处“万名干部下基层”工作组织联系机构。结合办事处实际，建立副科级领导联系社区、部门制度，邀请工作经验丰富，办法多，善于做社区工作的改非老同志、老领导协助联系工作，成立由办事处党委“一把手”任组长，办事处主任任副组长，办事处其他副科级同志任成员的“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作领导小组，负责统一指挥“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作，切实为群众办好事、办实事，解决群众的困难，将矛盾化解在基层，提高群众幸福感、满意度。领导小组下设办公室在党务办，张云同志兼任办公室主任，负责日常工作。

2、建立社区、部门“万名干部下基层”工作联系组织机构。各社区、办直各部门也要成立“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”工作组，由主要领导或负责人任组长，结合社区和部门具体情况，由2名以上工作认真负责、善于做群众工作的干部，认真摸排本社区、本部门中群众反映的实际困难，矛盾纠纷等摸排清楚，认真梳理，逐一帮助解决。从现在起到9月20日，各社区、部门要集中进行排查，通过开展座谈会、调解会、走访等形式深入群众中去开展排查工作，对群众反映的问题，要认真倾听，认真的登记，随时了解群众的呼声，知道群众在想什么、在盼什么、需要解决什么问题，边收集边解决，9月21日到12月底，办党委、行政、各社区、部门要花大力气，集中人力、物力、财力帮助解决群众反映的问题，攻坚克难，抱着解决一桩算一桩，解决一件算一件和求真务实的态度，真正把群众的冷暖疾苦和诉求问题放在心上，对能及时处理的及时处理，不能处理的报上级部门进行处理，同时做好群众的思想工作，做群众的贴心人，做发展的带头人，把矛盾化解在基层。

3、搞好地、市两级“万名干部下基层”工作开展服务保障工作。结合办事处实际，按照属地原则，对排查出来的群众反映困难问题和矛盾纠纷问题实行责任分解，由办事处副科级领导牵头，进行个案分析、个案处理，明确责任人，完成时限，解决措施，随时向到市东办事处考察、调研的地、市调研组、上级领导汇报工作情况，确保“万名干部下基层”工作开展更深入，落实更具体，效果更明显。

（二）广泛开展政策宣传。各社区、各部门要深入居民组，广开信访渠道，采取召开群众大会、代表座谈会、干部职工会、发放宣传资料等方式，广泛深入地宣传惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓度，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭应享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序等；让广大群众增强法制意识，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的自觉性。要督促社区和相关部门采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。

（三）集中排查困难问题和矛盾纠纷。各社区、各部门要通过深入群众调查走访、召开矛盾纠纷分析会、发放工作联系卡、设立群众诉求接待点等方式，认真了解群众在生产生活中的困难和问题，排查影响社会稳定的矛盾纠纷。排查的范围包括影响当地经济社会发展的突出问题、各种信访突出问题、可能引发上访、不稳定因素甚至群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害等引发的信访突出问题；因环境污染、企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、社区财务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性事件的动向等

（四）集中解决一批突出问题。各社区、各部门要对排查出来的问题及群众反映的诉求等认真进行梳理，对相关问题进行深入了解和调查，摸清实情。在此基础上，一条一条进行研究，认真制定解决问题的措施，明确具体责任人和解决问题的时限，一个问题一个问题的解决。对群众的合理诉求，按照政策规定能当场解决的，马上解决，不等不拖；需要调查核实的，要详细记录并追踪问题的解决，限期答复当事人；对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，要列出解决时间表，并告知群众，耐心给予解释说明；对不合理的要求，要按照有关政策规定，耐心做好疏导教育工作，争取群众的理解；对不符合法律和政策规定而生活确实困难的，要灵活采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心，下气力彻底加以解决。

三、工作要求

（一）加强工作调度。各社区、各部门要分别于9月20日前、10月20日前、11月20日前，将本社区、本部门排查情况及解决问题情况报领导小组办公室。12月25日前，要对排查和解决问题的情况进行总结，向领导小组办公室和双考办报送工作总结。在排查过程中，重大矛盾纠纷信息要及时向办党委报告，制定相关方案，及时采取措施解决。

（二）注意工作方法。

要利用各种宣传手段，大力向群众宣传“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作的重要性，动员群众讲真话、说实情。要加大对“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作好经验、好做法的宣传报道，扩大社会知晓度，为排查和解决问题工作顺利开展创造良好的氛围。要排查一起，化解一起，稳定一起，既不能简单地汇总上报，更不能无原则地上交矛盾。要克服等待观望等麻痹思想，坚决杜绝乱开口子、随意承诺的行为。

（三）强化部门联系、保障。

对矛盾纠纷调处、困难群众帮扶过程中涉及的部门，要加强沟通和联系，要做好工作间信息的互换和服务保障工作，以便及时的回复或帮助群众。要做好与上级部门的联系工作，对不能处理的或是处理过程中存在的难题要及时汇报，以便办事处党委加强协调，寻求办法，尽快、尽可能的帮助群众解决难题。

（四）加强督导考核。

双考办要将此项工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，作为衡量各级各部门领导班子、领导干部依法行政、驾驭复杂局面能力的重要依据，强化责任考核，严格责任追究。采取明查暗访、集中督查等方式，对工作情况进行督查。对工作出色的，予以通报表扬；对工作不落实、措施不得力的，给予通报批评，造成严重后果的严格问责。

（五）注重建章立制。

在“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作中，各部门、各社区要把排查和解决问题与建立矛盾纠纷源头预防机制结合起来，推动社情民意调查机制、社会矛盾纠纷分析研判机制和反馈纠错机制的建立完善，努力实现社会矛盾从事后调处向事前预防、由因时治标向源头治本的转变。

第三篇：促进民营经济大发展

促进民营经济大发展, 是实现广东省委、省政府提出的建设经济强省战略棋盘上的一颗重要棋子, 主动参与、积极服务于这个大局, 也就成为广东档案部门的热切心声。但如何参与, 怎样利用专业优势来开展服务, 绝不是头脑发热般的主观盲干,而应该首先在客观分析的基础上, 进行认真细致的研究和部署。开展好民营企业档案工作,这是一项新课题。与此相对应的是,国有企业档案工作通过多年多方面的共同努力, 已经形成了一套比较完善的管理制度和做法。那么与国有企业相比照, 我们来看看民营企业自身的特点。首先要强调的是,所谓“ 民营” , 指的是一种经济所有制形式。一般认为, 民营企业是指个体工商户、私营企业、非国家或外资控股的股份制企业、股份合作制企业等。与国有企业产权属国家所有不同,民营企业产权为“ 民有”。由于档案所有权与企业产权相一致, 档案行政管理部门视抓国有企业档案工作为“ 份内事” ,一些行政性的做法习以为常, 如开会、发文件提要求,开展执法检查等等, 通过这些措施来推动和促进国有企业档案工作的开展。而相对于民企, 档案完全是企业所有者的财富, 对于企业怎么处置自己的档案财富, 档案行政管理部门再作直接的行政指令性要求是不妥当的, 由此开展民营企业档案工作也就绝不能照搬抓国有企业档案工作的老经验和老办法。

但是, 不能照搬开展国有企业档案工作的办法,既不代表我们对民营企业档案工作要袖手旁观, 从而不去积极推动这项工作的开展,也不代表民营企业对开展档案工作没有实际需要。

因为抛开经济所有制形式上的区别, 民营经济与国有经济在企业的经营运作上并没有多少不同, 除了部分国家垄断和控制的行业和领域外,民营经济在各行各业都与国有经济同台竞争, 并已成为我国经济和社会发展的重要力量。这两者同是市场经济的主体, 同样谋求壮大与发展, 档案工作服务于企业的需求这一根本点是存在一致性的。

档案行政管理部门要服务好民营经济发展的大局, 如何把握在民营企业档案工作中的“ 有所为” 与“ 有所不为” , 笔者认为,应注意和掌握以下四个方面的要求。

一、宣传引导, 是介入民营企业档案工作的重要手段

开展民营企业档案工作的目的和关键在于使得民营企业能基于维护自身利益的考虑, 自主、自律地开展起档案工作。档案行政管理部门就要从这个根本目的出发, 进行宣传引导, 这种“ 引导” , 是积极的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。开展档案工作的宣传引导, 有两个方面的主要渠道。

一是政府有关部门如中小企业局、民营企业投诉中心, 有关派出机构如科技、工业园区管委会等;二是工商联、企业商会协会等。前者是政府的有关职能部门, 后者是有关民营企业的联络组织,两者都在民营经济的做大做强中充当了重要的角色。

各级档案行政管理部门应积极与上述有关部门进行沟通交流, 共同引导, 使民营企业充分认识到档案作为企业资产的重要性, 并通过行业组织对民营企业档案工作予以宣传和引导, 实行自主、自律性管理, 从而有效地介人这项工作。同时, 基于企业注册的属地化管理,调动发挥市、县、区各级有关部门的积极性显得尤其重要。

“ 没有调查就没有发言权” , 多点调查研究,不要想当然地认为民营企业档案工作是种什么状况、企业应该有什么的想法和需求, 更不能想当然地认为档案部门应该上门提供什么样的服务。多点调研, 了解多方面情况,对开展这项工作有着重要意义, 也是我们研究探讨如何开展服务的重要手段。

在摸清情况的基础上, 档案行政管理部门应立足服务角色, 强化服务意识和服务职能。

一是制订制度指引和建议。档案行政管理部门明确了以服务为本的立足点, 就是要改变直接的行政指令性做法,不能照搬开展国有企业档案工作的一些习惯性措施。对于民营企业, 我们制订出台的一定是“ 指引” , 是“ 建议” ,而不是“ 要求”。

二是开展好业务培训工作。培训, 是服务的重要方式。培训内容可以不系统, 但要求操作性强。特别是要开展针对性强的企业档案法制和业务工作专题培训, 通过培训把民营企业档案工作队伍建立起来, 促使其独立地开展各项业务活动。

要积极考虑和提倡由中介机构代替档案行政管理部门来操作业务培训。我个人认为, 档案业务培训由中介机构进行市场化运作具有特定的意义和存在价值。当前我省档案中介服务机构大致情况是:、其中占大多数是提供档案用品等初级服务, 开展深层次服务如档案整理、寄存、咨询的不多;2、挂靠在档案行政管理部门的多, 独立运作、市场化经营的极少。通过独立的中介机构将档案业务市场化,一方面是因为开展民营企业档案工作是档案行政管理部门的重要工作内容,但不是全部, 档案行政管理部门不可能也无法直接面对数以万计的企业需求。

另一方面, 可以规避档案行政管理部门作为政府机构介人企业内部具体事务的印象, 从而消除不必要的忧虑, 民营企业可以放心地接受相关业务培训和服务。

三、简约合理, 是开展民营企业档案业务工作的基本原则服务为本, 是介入民营企业档案工作的(一)要区分不同的民营企业, 提出档案业务管理工作的建议和要求。这里要注意两个方面。

一是不同类型的企业在档案管理内容上有所差别;二是不同规模的企业在档案管理重点上存在差别。1、不同类型的企业在管理内容上的差别。根据企业生产经营的行业领域, 合理进行档案分类。19 90 年国家档案局制订的《工业企业档案分类试行规则》一般被用来指导企业特别是国有工业企业的档案实体分类, 该规则经过十多年的实践, 某些方面已不适应工作的实际, 必须针对民营企业的实际进行修改完善。民营企业档案的分类不搞大而全, 要突出主体档案, 例如可按照国民经济行业分类, 制定不同行业企业的主体档案收集范围。另如,民营企业一般党群、行政关系比较简单, 国有企业档案管理中经常划分的党群工作类与行政管理类,其文件材料的来源和收集范围到了民营企业就必须另做考虑, 或者合并到其他类目,或者对具体应归档文件的范围和保管期限做缩小或扩大的调整。、不同规模企业在管理重点上的差别。对于个体工商户, 档案管理的重点应是抓好涉信(有关企业资质信用)材料的收集;私营企业一般有一定的企业规模, 应建议建档, 并推荐按有关业务标准要求进行规范化管理;而对于大中型的民营企业, 则可以在建档的基础上结合该企业信息化建设的实际, 对档案实行规范化和现代化管理。

(二)要以有效合理为准则,简化档案业务工作。、关于集中统一原则,集中还是分散管理不是判断档案管理好与坏的标准之一。一切因应企业管理的需要。档案既然是项管理工作, 自然与企业的管理架构密切相关。在国企中常见的由办公室等综合部门主管档案工作,一个集中统一的档案室由此设置在办公室下面的框架设计, 可能跟民企管理架构多元化的实际不一致。、关于文件材料的形成和积累问题。

民营企业档案工作的业务重点应明确在于收集工作。要把紧文件材料的收集特别是有关资质、证照(工商登记、税务登记、相关资质文件等)、合同、协议、董事会文件等涉及企业信用状况的材料。企业可以采取一定的措施来达到这一目的, 例如通过将印章使用与档案登记环节整合在一起, 在用印的同时进行归档或档案登记, 以确保文件不散失;再如, 民营企业中人员流动速度比较快, 就可以通过完善员工辞、退职手续中档案交接程序(先交接应归档材料, 再办理劳动人事手续和工资结算等)来控制应归档材料的收集。、在文件材料的具体整理方法上推荐应用单价文件归档等整理方案, 以方便档案的有效管理。但同时应注意的是, 在民营企业中, 档案整理到何种规范程度要与企业的需求相对应, 不追求“ 一刀切”。

只要适应企业的实际工作需要,档案仅作适度简易整理也可。

档案行政管理部门从维护民营企业的切身利益着想, 提出上述类似的指引和建议,一定可以得到企业的认可, 并有利于工作的深人开展。

四、有序开展, 是推动民营企业档案工作的科学方法推动民营企业开展档案工作, 应该不会在短期内全面见效, 更不可能在三、五年内实现如全部完成建档等的量化目标。档案行政管理部门必须实事求是, 看到这项工作的长期艰巨性, 稳步推进, 使其得到有序开展。

(一)不能以在国有企业通过目标管理上等级的简单做法来推动民营企业档案工作的开展。

要杜绝由档案行政管理部门搞“ 突击” 甚至于一手包办民营企业档案业务工作从制度制订到整理归档的方方面面。要本着促进民营企业实现自我管理、自我完善、自我发展的原则, 致力于把档案法律法规和业务工作的标准和规范落实到企业自主的档案行为上, 从而服务于民营企业的发展和壮大。(二)适当培育典型,通过宣传, 以点带面推进。

在当前民营企业还普遍不重视档案工作的情况下, 各地档案部门可以适当地选取本地区的若干个特色企业,通过培育典型来推动这项工作。

档案业务指导人员切实从服务企业需求的角度出发, 在尊重、了解企业实际的情况下, 与企业相关人员协商研究档案管理工作,待一个比较规范的企业档案管理典型出来后,经征得该企业同意, 再通过召开经验交流会、现场会等形式,宣传推广经验, 以点带面地铺开。

档案部门同时也要学会利用报纸、电视、电台等信息传播机构, 适时地宣传档案工作。哪一天,民营企业能自主管好自己的档案财富, 业务工作有疑难时能主动想到找档案部门或中介机构进行咨询, 我们推动这项工作的目的也就达到了大部分。

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第四篇：建设大交通 促进大发展

引子：如今，七星镇到大桥镇不用再从市区绕行，凤桥镇到市区无需再到余新镇绕道，新丰镇有了南北向大道。新的一年，随着余云公路（嘉盐公路至嘉钢大道段）、七星至海盐沈荡公路南湖区段、疏港公路七星段等6项干线公路工程通过交工验收，全区干线公路网更加完善，道路等级进一步提升，城乡居民出行更加方便，为经济社会发展创造了更加宽敞的通道。

近年来，南湖区持续加强交通基础设施建设，全区已建成公路里程660公里，公路密度达154.73公里/百平方公里，初步形成了以高速公路网“一横”、“二纵”为主，干线公路网“三纵”、“六横”、“三射”、“六连”为辅的交通网络，实现了——

建设大交通 促进大发展

建

——升级加密路网

道路交通的发展折射出经济社会的发展。近年来，南湖区不断完善交通路网结构，以“大交通”促进经济大发展。从高速公路到干线公路，从国省道到县乡道，编织起了一张发达的交通网，有力地保障了为南湖区经济社会又好又快发展。

“十一五”期间，南湖区完成交通基础设施投资58亿元，建成等级公路里程约659公里，初步形成了“一横”、“二纵”高速公路网，“三纵”、“六横”、“三射”、“六连”的区域干线公路网，在嘉兴市率先实现了“10、20、30”的目标。

2011年，作为“十二五”的开局之年，南湖区交通局以“转型升级”为主线，突出民生重点，开始打造“六化交通”，着力构建通畅、高效、安全、绿色的综合交通运输体系，为构建“五彩南湖”，打造江南水乡田园城区提供了坚实的保障。

干线公路网进一步加密。七沈公路余云公路以北段段、疏港公路（七星至大桥公路）4个标段、凤余支线、余云公路（嘉钢公路至嘉钢大道段）等8个标段相继建通车，并通过交工验收。

省市重点工程进展顺利。2011年，全面完成嘉兴至海盐公路（南北湖）南湖区段征迁，保证了项目的如期通车。同时，认真配合做好杭州湾跨海大桥北接线二期的各项前工作，大桥段的土地预报工作已完成。

农村公路建设和桥梁改造任务全部落实。过去一年，全区完成了6.2公里联网公路建设和13座农村低标准桥梁改造，1条县道和6条乡道的大中修，对2座县道桥梁进行了改造。

——守护道路畅通

建好公路，还要管好公路。近年来，南湖区的路政管理水平全面提升，路政服务水平不断提高，道路管理日益完善，维护了全区公路的安全畅通。

南湖区公路路政大队自2007年起，推出倾情服务新举措，不断提升公路惠民服务能力，先后获得全国交通行业抗灾保通先进集体、省级服务民生满意站所、市级文明单位等数十个荣誉称号的队伍。

强化路政日常动态管理。区路政大队严格执行路政巡查制度，保证巡查时间、巡查质量和巡查效率，2011年共清除非公路标牌344块，查处各类污染公路案和超限运输案83起，赔补偿案件22起，完成路政许可16起，查处超限违章车辆32辆。扎实开展流动治超，从源头减少和遏制车辆超限超载行为的发生，对辖区主要干线公路开展治超专项行动，辖区内车辆超限率控制在4%，确保了辖区公路的完好、安全和畅通。

交通标志标线，对确保交通安全发挥着巨大作用。去年，南湖区共投入213万元，增设管 完善标志标线，建设安保工程，实施零星抢修工程，确保了辖区公路安全设施的完好。完成了辖区内农村公路指路标志体系建设，7米（含）以上路面均标划路面标线。如今，全区干线公路安全设施齐全、规范，县道、乡道、村道标志标线完好率分别达到90%、68%、45%。

南湖区有6个农村公路养护站，管养着179公里乡道和259公里村道。2011年，南湖区出台了《南湖区乡村公路路政管理办法》，明确乡村公路管理职责，进一步加强乡村公路路政管理。如今，乡道每天巡查一遍，村道每2天巡查一次，路面和安全设施的破损能够得到及时发现并修复。

——转型升级“绿网”

一条公路就是一条生态绿道，四通八达的公路网就像一张巨大的“绿网”覆盖在南湖区大地上。近年来，南湖区交通局大力推进公路生态建设，创建省级文明公路，促进公路网从原有的功能型向生态型转变，正在编织一张生态文明型公路网。

南湖区已建成公路660多公里，满足了社会便捷出行的需求，但基本仍属于交通功能型，与省、市、区提出的生态建设要求仍有不小差距。这5年，区交通局加快实施公路绿化提升工程，切实做到路况提升、服务提升、生态提升、保障提升，形成行车安全舒适，运输高效便利，景观完整和谐，保护自然的可持续的公路发展模式。

2010年以来，区交通局实施了320国道、新07省道、嘉盐公路、老07省道等公路的绿化提升工程，完成了沪杭高速公路嘉兴东出口绿化工程和凤余支线两侧和机非隔离带的绿化种植。

三分建，七分养。近年来，南湖区的公路养护能力显著提高。区公路段积极开展“百日整治”活动，重点对建筑控制区和非公路标志进行排查和整治，拆除非公路标牌和不规范交通标志，整治清理公路两侧堆积物，320国道、老07省道和新07省道等主要干线公路以“畅、洁、绿、美”的面貌，通过了5年一次的全国干线公路养护管理检查。

2011年，在巩固文明公路创建成果的基础上，区交通部门开展了余云公路创建省级农村文明公路等活动，投资80万元对余云公路病害路段进行了全面整治，同时实施了绿化补植工程，完善了全线标志标线，在西入口导流岛种植草花带等，沿线还建设了“南湖新十二景”展示走廊。

——优化城乡公交

南湖区城乡公交一体化一直走在全市乃至全省前列，早在2005年就实现了村村通公交。近年来，公交班线不断延伸，沿途停靠站点、城乡公交场站等配套设施日益完善，城乡一体公交网络逐渐成型。

过去5年，南湖区努力提高嘉兴科技城和南湖新区两大区域的公交服务水平，新市镇建设大力做好城乡公交的线路优化及新市镇的场站建设。

2009年，嘉兴市区城乡公交运营体制改革后，南湖区城乡一体公交网络进一步完善升级，南湖区内原来由私人承包的7条线路全部收归国有，71辆公交车挂上了国有公交公司的牌子。当年，南湖区投入60多万元，在嘉善大道、老07省道、新07省道等道路沿线增设了54对公交港湾式停靠站，改善了候车环境。

2011年，南湖区交通局配合市运管部门抓好全区的运输管理，抓好各镇的公交场站建设，不断整合完善公路资源，调整优化了3条公交线路，在余云公路、嘉盐公路新建港湾式停靠站26个，对5条城乡公交运营的农村公路路段进行了安全整治，更好地保障城乡公交养

运 安全规范运行。

目前，嘉兴科技城、南湖新区和嘉兴工业区区域，已开通25条一级公交线路，投入199台公交车。2010年至2011年期间，该区域在原有306座停靠站的基础上，又新建港湾式停靠站25座。今后，随着城市发展，南湖区还将逐年优化该片区域的公交线路，并同步建设港湾式停靠站。各个新市镇共开通城乡二级公交9条，三级公交4条。

强“五网”建设 铸“六化”交通

交通为经济社会发展提供强有力支撑，建设大交通，加快大流通，促进大发展。在初步形成了高速公路网和区域干线公路网络后，今后5年南湖区将着力推进“六化”交通，即：对外交通高速化、对内交通快速化、社区交通网络化、交通转换便捷化、交通服务均等化、公路养护同质化，构建通畅、高效、安全、绿色的综合交通运输体系。

对外交通高速化——着力建设杭州湾跨海大桥北接线二期工程、沪杭高速南互通、北接线大桥互通和嘉善罗星互通，在南湖区形成“三高速（沪杭、乍嘉苏、北接线）、八互通（沪杭-嘉兴东、嘉兴南，乍嘉苏-凤桥、余新、南湖、马家浜,北接线-大桥、嘉善罗星）”，满足各镇境内至少有一个互通（或高速接线），实现出入境高速化。

对内交通快速化——集中力量建设嘉兴—余新—海盐公路拓宽工程、七星—沈荡公路、新丰—大桥公路延伸段，实现中心城区与5个新市镇均有一级公路或快速路相通，各新市镇间实现不低于二级公路互通，达到区域内交通快速化。

社区交通网络化——抓好农村联网公路建设，按“联网、成片”的思路建设联网公路，实现新市镇至新社区及新社区间，以不低于三级公路相（互）通，依托区域内干线公路，实现社区交通网络化。

交通转换便捷化——继续完善公共交通系统，通过建设完善交通基础设施、利用资源、合理调配，实现交通便捷。同时做好公路与水路运输、公路与铁路（主要是高铁）运输等不同运输方式间合理对接，实现交通转换便捷化。

交通基础设施服务均等化——构筑城乡一体化公路网络，合理配置资源，兼顾效率与公平，实现交通基础设施服务均等化。

城乡公路管养同质化——对于区域内农村公路，其管养方式、管养要求、考核办法等，逐渐与干线公路相并齐，以满足城乡资源共享、服务同质的需求。

目标已经明确，关键在于落实。2012年，南湖区交通局将围绕区委、区政府提出的“四项行动”，着重加强“五网”建设，加快推进交通转型发展，推进“六化”交通建设，为全面构建“五彩南湖”，江南水乡田园城区提供便捷、通畅、高效、安全的交通保障。

完善公路网。抓好全区公路项目建设，重点推进七沈公路凤桥段及七沈公路和嘉余公路两座跨乍嘉苏公路桥梁建设，积极争取七星至大桥延伸公路（嘉兴内河港区疏港公路延伸工程）、双云公路改建工程、步云至新丰公路、余新至秀洲区王店公路等4个项目早日开工，改造建设农村联网公路4.75公里和2座桥梁。

健全养护管理网。深化农村公路养护体制改革，积极探索乡村道路养护体系建设，抓好国省道及重要县道的养护管理工作，完成老07省道十八里桥桥面改造和双云线2.5公里县道和11.12乡道大中修，余篁县新篁大桥维修加固。巩固文明公路创建成果，完成嘉善、嘉盐、余云等公路文明公路创建任务。继续抓好公路绿化，完成七沈公路凤桥段4.2公里和七大公路7.49公里的绿化。

提升安全保障网。全面落实安全生产责任制，严格整治安全隐患，进一步完善交通安全设施建设，全面完成320国道中间绿化带防撞护栏工程，完成事故多发点段的交通安全整治和日常应急修复更换标志标线，镇村道路安全标志设置率全面完善。优化运输服务网。进一步完善城乡公交一体化基础设施建设，加快推进首末站、停保场、枢钮站建设，全面完成区域内港湾式停靠站和候车亭建设任务，完善城乡公交站场设施，对嘉余、余云、嘉盐、余步、新07省道等道路上的公交候车亭进行全面维修。

加强廉政保障网。加强五型机关和干部队伍建设，加强学习培训，全面提升干部队伍素质，以深化岗位风险的防控机制为重点，进一步落实党风廉政建设和各项廉政制度，规范工程招投标和交通行政执法行为。加强人才培养和专业技术人才队伍建设，完善人力资源管理系统，为全区交通事业快速发展提供强大动力和坚强组织保障。

第五篇：以大招商促进大发展

以大招商促进大发展

中共阳新县委 阳新县人民政府

2008年第6期 ——经济建设

近年来，阳新县委、县政府牢固树立“经济发展靠工业、工业发展靠项目、项目建设靠引资”的观念，突出抓好招商引资项目建设，强力推进工业强县战略，有力地推动了县域经济又好又快发展。

（一）近几年来，全县招商引资实际到位资金52.35亿元，引进项目413个。其中，2007年引进项目152个，完成投资15.6亿元，投资5000万元以上的项目有17个。目前，全县已建成投产的投资过千万元项目有鸿骏铝业、华新水泥、富驰化工、晨天化工等30个；正在建设的投资过千万元项目有鑫安汇达汽车零部件、新源化工二甲醚、韦源口深水码头等19个；正在筹建的投资过千万元项目有甲醇汽柴油、新朗欧医药、活性白土、劲牌基酒等13个，项目建设促进了县域经济的快速发展。

一是支柱产业初步形成。目前，已初步形成了电解铝、建材、金铜、化工、轻纺、能源等六大工业支柱产业，全县年产电解铝10万吨，水泥310万吨，铜1万吨，黄金400公斤，麻、棉纺9万锭。

二是规模企业不断增多。全县有规模以上企业79家，其中产值过10亿元的1家、过5亿元的1家、过亿元的10家，全县规模以上工业2007年实现产值50.4亿元，同比增长22.9%。

三是工业税收大幅增长。全县税收过千万元的企业有7家、过500万元的企业有12家。2007年，全县规模以上工业提供税收2.72亿元，占全县财政收入的53.4%。

四是经济实力明显增强。2005、2006年连续两年被评为全省县域经济发展先进县，县域经济综合实力由“九五”期末的全省第46位上升到2006年的第17位，成为全省发展速度较快的县（市、区）之一。2007年，完成地方生产总值79亿元，同比增长14.9%；财政收入5.09亿元，同比增长34%，经济发展速度和质量实现了新突破。

（二）近几年，我们在推进招商引资项目建设中，主要打好“六张牌”。

一是打好“责任牌”。每年年初，县委、县政府主要领导与有关科局党政“一把手”签订责任状，突出招商引资、项目建设、新税增收三项硬指标，年终结硬账、兑硬现。各部门将招商引资任务层层分解落实，做到人人有任务、有目标，个个有责任、有压力。

二是打好“政策牌”。阳新先后出台了一系列优惠政策，从多方面激励招商引资。如，2007奖励招商引资中介人近100万元。在优惠政策的吸引下，华新水泥股份有限公司在年产水泥250万吨的一期工程建成投产后，又投资4亿元，建设年产水泥250万吨的二期工程。

三是打好“资源牌”。阳新充分发挥山水资源优势，做活山水文章。引进湖南岳阳造纸厂，投资500万元建起了6万亩480万株意杨的湾子林工程。充分发挥矿藏资源优势，做活矿产文章。如大冶劲牌公司投资1.7亿元开发我县金铜资源，盘活了白云山、李家湾、大林山等铜矿。充分发挥旅游资源优势，做活旅游文章。先后引进上海顺怡、深圳怡瑞达、北京华盛世纪、台商吴德胜等20多家公司投资开发仙岛湖，建成旅游景点20多处。

四是打好“老板牌”。人缘关系是无形的财富。县委、县政府主动与已落户的客商交朋友，充分发挥企业老板的作用，引导激发他们利用关系，介绍更多的外商来阳新投资兴业，形成了“一带十、十带百”的以商招商效应。

五是打好“亲情牌”。县委、县政府积极发掘乡情、亲情资源，每年向外出务工经商人员发一封慰问信，到北京、深圳、上海、浙江等地开一次老乡联谊会。一方面，向他们宣传政策，传达信息，请他们为阳新招商引资牵线搭桥；另一方面，鼓励他们回乡创业，为家乡发展作贡献。近几年，先后有张绪刚、尹谦、邓光梅等一批成功人士回乡创业。如张绪刚买断濒临倒闭的阳新麻纺厂，创建远东麻业公司，投资1.2亿元进行技改扩建，新上棉麻混纺项目，目前该公司年产值达3.5亿元，年可消化原麻2.5万吨，带动10万亩苎麻生产，成为了省级农业龙头企业。

六是打好“环境牌”。一方面，着力打造硬环境。重点抓好“两园两带”（富池工业园、城北工业园、沿江工业经济带、沿路工业经济带）建设，不断完善园区道路、供电、供水等基础设施和排污、绿化等配套设施，打造平台，筑巢引凤。目前，全县80%以上的项目已落户园区，初步形成了集约化、园区化的工业发展新格局。另一方面，着力改善软环境。加强制度建设，推行重点企业保护制度、服务承诺制度、企业服务代办制度、审批事项限时办结制度、企业“宁静日”制度、软环境建设保证金制度等六项制度；加强“三乱”整治，设立了企业环境监督员，推行财政五项制度改革，堵塞部门创收“漏洞”，从源头上有效遏制“三乱”行为；提供优质服务，对重点项目实行一个项目、一名县领导、一套专班、一套政策，实行包引资开发、包矛盾化解、包“三乱”治理、包建成投产等“四包”服务。

（三）推进招商引资项目建设，我们有以下几点体会。

第一，解放思想是前提。我们深深感到，作为全国全省扶贫开发重点县的阳新，既无东部地区的先天区位优势，又无西部地区的后发政策优势，要想吸引外商，吸引投资，首要一条就是要大胆解放思想，敢于放权让利，舍得成本投入，实行“放水养鱼”，努力营造一个投资成本低、投资回报率高的“小气候”。只有这样，才能在新一轮外商投资热潮中抢占先机，赢得主动。为此，县委、县政府牢固树立新的发展理念，不断制定和完善了一系列招商引资优惠政策，确保老板“进得来、留得住、富得了”。

第二，领导带头是关键。县委、县政府始终把招商引资项目建设作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，舍得精力投入，舍得感情投入。县“四大家”领导和一些科局“一把手”投入很大精力抓招商引资，带头招项目、挂项目、抓项目，全县形成了“比着招老板、比着建项目”的良好氛围。

第三，创新方法是重点。招商引资工作存在很大的偶然性、机遇性，这就要求我们不断拓宽思路，创新方法。近几年来，我们坚持围绕资源进行招商；围绕产业进行招商；围绕已经引进的老板开展以商招商；围绕集合民间资本引导阳新各界人士自主创业进行招商；围绕重点地区进行招商。实践证明，这些方法比较贴近实际，也收到了明显成效。

第四，改善环境是保证。没有梧桐树，引不来金凤凰；没有好环境，招不到大客商。我们坚持把环境建设作为推进招商引资项目建设、促进县域经济又好又快发展的重大举措来抓，要求全县上下树立“人人都是投资环境、人人都是阳新形象”的理念，级级抓环境、层层抓环境、人人抓环境，坚持用硬措施整治软环境，以诚信待人，以服务感人，以效率服人，以感情留人，使经济发展环境不断改善。■