促进基层干部队伍建设思考

第一篇：促进基层干部队伍建设思考

十七大报告指出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。湄潭县纪检监察机关始终坚持把推进社会主义新农村建设摆在当前国民经济发展的重大战略步骤这一议民生、关注民生、改善民生的突出位置。作为一县的纪检监察机关怎样在推进社会主义新农村建设的进程中尽职尽责

呢？笔者带着这个问题借在县乡村巡回开展党风廉政警示教育宣讲三个月时间之机，充分利用工作之余就“纪检监察机关怎样为建设社会主义新农村服务”这一课题进行了专题走访调研。现将到县乡机关及进村入户、田间地头与农民群众面对面交流、了解民情，征求农民群众和县乡机关干部对纪检监察机关怎样为建设社会主义新农村服务的意见和建议，谈几点肤浅的见解和各位有识之士探讨，以达共寻良方。

当前新农村建设对纪检监察机关的四大期望

通过调研搜集整理当前农村农民群众和基层干部的意见和建议，对纪检监察机关在社会主义新农村建设中有以下“四大期望”：

一是期望纪检监察机关加大查办和预防农村基层干部特别是乡镇“七站八所”及县乡教育部门工作人员和负责人利用职务之便和工作之便向群众吃、拿、卡、要、贪、索的案件力度，切实保障农村农民种粮直补专项资金、土地补偿款项、农资机械补贴专项资金、退耕还林补助资金、国家生均教育免费资金、各项救灾物资款项等国家划拨的用于新农村建设的专项资金及时足额、安全到位、专款专用、不挤占、不挪用、不层层截留扣取补充其他经费，防止危害农民利益的不作为渎职行为发生。

二是期望纪检监察机关进一步加大机关作风建设明察暗访的力度。去年全国性的加强机关作风建设，我们老百姓到县乡机关、村办事顺利多了，不少老百姓确实是笑在脸上、喜在心，赞不绝口！今年虽然是在提“作风建设年”，但不论是作风整顿还是作风建设，都没有去年的力度大。一些机关作风有所反弹，群众去办事门难进、脸难看、话难听、事难办、不给好处不办事，给出好处乱办事的现象和行为依然存在，并时有发生。我们知道纪检监察机关是管干部的，就多么期望纪检监察机关采取行之有效的措施把干部管好，加大明察暗访的力度，机关作风的整顿和建设要常抓不懈，一阵风是管不了多久的。对那些站着茅坑不拉屎，坐着位置不办事，整天扯事、造事，尽干扰民事，群众来办事，官不大，架子不小，问个路、问件事，爱理不理，像大妈养的，找他办事要等他把电脑上的牌打完、游戏玩完、龙门阵摆完、“牛”吹完，可我们老百姓就等不起啊？像这种不作为、乱作为的干部，为何不可让他“下课”、待岗、轮岗到最基层村里面去抓一村、办一事，体验一下老百姓办事的艰难。对那些不作为、乱作为的干部，就要给他们纪律处分，挑不起担子，就挨板子！让他们体验“铧口是生铁铸的”，不要生在福中不知福，让他们从中吸取教训，不要认为共和国纳税人们的钱是露天坝的人人都可以去拿，从而让他们深刻理解，用人钱财，就要替人消灾，用了纳税人的钱，就要为纳税人服务，就要为最广大的人民群众服务的深刻道理。

三是期望纪检监察机关要进一步加大党风廉政建设教育、形势教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、特别是要加大对广大干部首先要把人做好教育的力度，教育他们人做不好，有再大的本事也没有用。廉政不过关，就不能再当官。同时期望把这些形势教育、警示教育、法律法规教育及把人做好的教育形成长效机制、组建专业队伍进行专业培训，规定专业内容，定期到县乡机关、村及大型企事业等单位开展专题教育、巡回宣讲。当前正在开展的党风廉政警示教育及法治教育巡回宣讲就是一个好的开端和举措，我们村干部到乡镇听了你们的巡回宣讲后回去和村民们讲，都纷纷要求邀请你们到我们村里去给最广大的人民群众宣讲，他们就想多听听怎样做人的道理，就是想把更多的人教育好，来适应构建和谐社会的需要。可见，农村是多么的需要讲这些形势和做人的道理啊！现在的农民集中开会的时间少了，学习就更少了，无论是做人做事、理解人、关心人、体贴人、识大体、顾大局等综合素质都亟待加强教育和提高，构建和谐社会，必须首先构建语言和谐。民间“好话一句三冬暖，话不投机六月寒”就正是这个道理。

四是期望纪检监察机关要进一步协调督促把农村基层党风廉政建设抓实抓好，特别是当前正在全县全面推开的村民集中诉求和“三公开”工作，尤其是村务公开和“点题公开”。村民集中诉求就是要体现村民高度自治，变老百姓上访为干部下访或集体集中接待，努力夯实诉求、处置、落实的措施与力度，就是要让老百姓的意愿得到充分发挥，就是要让老百姓自治的积极充分调动起来，就是要充分体现自己的村自己治，自己当家作主，自己做自己想做的事。我们老百姓不图什么，只想图个“公开、公正、公明”，实事求是，国家补助、政府救济、县乡机关干部省吃俭用的捐助，要的确体现在“救”上和“济”上，不要优亲厚友、肥上加膘，造

成当救的得不到救助，不该救的反而重补。这就玷污了国家补助、政府救济、县乡机关干部省吃俭用的捐助的目的和意义，更损伤了党和政府在广大人民群众中的形象。

当前纪检监察机关在新农村建设中努力的方向

通过调查研究，笔者综合四大期望认为，作为一县的纪检监察机关，要服务好当前全县的社会主义新农村建设，就要努力找准纪检监察机关服务社

会主义新农村建设的立足点、切入点和着力点，结合当前实际和群众的四大期望，就应努力做到“预防、教育、监督、查处”四管齐下。否则，这对当前正在开展的“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”就是一句空话。

首先，要加大预防教育的力度，这就是立足点。建设社会主义新农村是一个系统工程，要充分发挥纪检监察机关是反腐败协调领导小组和反腐倡廉“大宣教”牵头单位的这两个作用，协调好公、检、法三家，努力从源头上防止违纪违法和涉农案件的发生。发挥好“大宣教”大教育、大预防，要综合运用源头预防、个案预防、专项预防、预警预测预防等方式，将预防对象延伸到基层乡镇干部、村干部和全体村民。以乡镇党委、基层组织、农村工作主管部门、预防职务犯罪领导小组为依托，采取多途径、多手段、多方位、多形式，加强预防涉农职务犯罪的教育、制度、监督和机制建设，形成上下贯通，内外互联，左右协作的农村职务犯罪预防体系。保障廉洁高效的农村政务环境。同时，充分发挥法律监督职能作用，加大对行政执法、司法人员在办理涉农案件中应当立案而未立案或不应当立案而立案、以罚代刑、徇私舞弊、枉法裁判等行为的监督查处力度；对于侵犯民营企业、农村组织和农民合法权益的犯罪案件，要监督有关执法机关依法移送侦查和立案查处；对于滥用执法权司法权插手经济纠纷和违法扣押、冻结、查封、强制划拨农村组织、民营企业和农民财产等违法情形，要依法监督和坚决纠正。

预防教育就是要充分发挥“大宣教”大教育、大预防的作用，加大源头治理，开展宣传和教育，即党风廉政建设教育、形势教育、党政纪条规教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、法治教育、做人教育等。要构建一个地方的和谐和平安，首先要把这个地方的党员干部特别是党员领导干部教育好，因为一个干部在人民群众中就是一面旗帜，旗帜是否鲜艳，她体现出这个干部的素质，更体现出这个干部在这个地方的执政理念。好人不一定是好官，但好官一定是好人。好官好人在一个地方的带动影响是无穷的，其传承更是不可估量的。所以，群众常说：“只有落后的干部，没有落后的群众”，“村看村、户看户，群众看干部”就正是这个道理。美国公民读本3/4的篇幅及内容讲的都是怎样做人和把人做好，人不是爹娘生下个高级动物就是人；人不是靠一天、两天，一月、两月，甚至一年、两年的突击就可以把人做好的；人不是你说是人就是人，你说不是人就不是人。是人不是人要你周围的人和你的服务对象说了算，作为一名党政干部就要老百姓说了算。他们说你是人，你就是人，他们说你不是人，你就不是人。那些口口声声、处处标榜自己是人的人，恰恰不一定是人，纵观这些年反腐败斗争，查处的一批批腐败分子，上至省部级高官，下至村组干部及普通党员，看一个如此、看两个如此、看三个、四个还是如此如此，所以，做事靠一贯，做人靠永远。人生没有毕业的学校，人生本来就是一个画不圆的圆。只有干部的综合素质高了、好了，这个地方的平安与和谐才大有希望。社会主义新农村建设，才会朝着情趣健康有序和又好又快的良好势头发展。

在一些贫穷落后的农村，就是为一棵树、一寸地或一二元钱的利益甚至一句话都有可能酿成血案。在一个成天吵吵闹闹、纠纷不断的环境里，是不可能建成社会主义新农村和谐平安社会的。因此必须加大宣传教育的力度特别是普法和教育怎样做人，努力把人做好的力度，增强农民知法守法的自觉性和起码的道德观和道德底线。纪检监察机关要充分利用自身优势开展送廉政文化下乡宣传教育活动，增强基层干部和农民的民主法制意识。定期组织专题教育培训班，深入乡镇、农村采取多种形式开展巡回法制、道德、做人理念宣传教育和举办法律知识、公民道德知识讲座活动，促进基层干部依法行政，增强农民群众的法律意识和法制观念，提高农民群众运用法律手段和道德情操来维护合法权益和参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力，配合地方党政干部、村民积极分子共同把自己所在的村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是何乐而不为。

其次，作为反腐败协调机构的纪检监察机关，要搞好各种监督，特别是制度监督。监督不到位，不正之风就不止；协调不到位，大联合大打击的力度就不力。正是监督不力，打击不够，制度缺失，才滋长了一些干部不廉洁，吃、拿、卡、要、贪，无处不伸手。官僚主义盛行，弄虚作假，形式主义严重，独断专横，无利可图的事推诿扯皮，有利可图的事争着去管；一些重大问题美名曰集体研究，实质上是极少数人或个人说了算，议而不决，决而不行，从中伸手参与吃回扣、要补助，致使一些工程成了“豆腐渣工程”、“烂尾工程”、“短命工程”等；极个别干部置中央减轻农民负担三令五申不顾，仍旧我行我素，顶风违纪乱收费，造成了不少群众看病难、上学难；一些干部工作作风简单粗暴，不关心群众疾苦，不注重工作方法，不依法行政，致使一些党群、干群关系恶化越级上访，使一些地方政府成了老百姓不信任的政府；一些党员干部特别是党员领导干部不注重自己的身分和形象，经常出入娱乐场所和一些不该去的地方，不分地点场合，老百性见状怨声载道，特别是前两年一些地方组建的下乡帮扶工作队，整天围绕桌子转，群众质问是工作队还是“攻桌队”，中午像关公、晚上像济公。正是由于监督没有发挥它的强大攻势，给一些心术不正的人，创造了滋生腐败的土壤和条件，导致大大小小腐败分子接二连三出现，而且形式各异，作案手段和方法各有特点，反调查的手段也不妨“与时俱进、与事俱进、与势俱进、与式俱进。”因而给反腐败查办案件带来了一定的难度。所以，纪检监察机关要进一步加大监督的力度，要使监督无处不在、无处不有，凡是有公务行使的地方，人、财、物管理、流动、处理的地方，就要有监督，而且还要加大监督，确保权力在阳光下正确行使运行。

这些年来，不少地方的监督，可以说是几乎成了会上重要，会后次要，忙起来就没有要。其实不管是舆论监督还是制度监督都是为着一个共同的目标——公正。只有通过监督，才能体现公正；只有通过协调、整合资源大反腐，才能为广大群众排忧解难，才能为最广大人民群众的根本利益主持公道，才能使人民群众的合法利益得到保护，才能为社会进步鸣锣开道，真正体现以人为本、社会和谐。

最后，要加大对违纪违法坑农害农行为的查处打击严惩力度。作为纪检监察机关要充分发挥和利用村级纪检员这一支队伍的作用，积极加强业务指导和培训，时时刻刻关注农村基层干部特别是手中握有一定人权、物权、财权的干部的新动向，对于社会主义新农村建设涉农资金的落实到位情况，要进行重点跟踪，阶段监督检查，一旦发现截留、挪用等违纪违法问题苗头时就要及时治理，及时将问题处理在萌芽状态，切莫让它蔓延，给人民群众造成巨大的损失。同时，要及时挽救干部，千万不要等猪养肥了再杀。培养一个干部不容易，该挽救的要尽最大努力挽救，对不可救药的要坚决查处，毫不姑息迁就。

作为反腐败协调机构的纪检监察机关，为使对那些屡教不改而置法不顾的坑农害农案件打击有力、惩处有效，处罚有果、教育有应，要充分发挥积极协调组织的作用：一是要主动协调并配合检察机关、公安机关、法院等部门，重点打击在社会主义新农村建设中出现的一些地区黑恶势力，“红眼病”、坑农害农的集体团伙组织，增强农民群众安全感；二是要紧扣公、检、法三家，针对基层党员干部特别是党员领导干部违规违纪的行为要一起上、一起追究，对触犯刑罚的坑农害农的刑事犯罪，要依法严惩，该批捕的及时批捕、该起诉的及时起诉，依法从重从快打击危害农民群众生命财产安全的各类刑事犯罪；重点打击发生在农村的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；有力打击盗窃农业生产资料、破坏农业生产设施和农民生活设施犯罪。维护农村正常的生产经营秩序和农民群众正常的生活秩序；三是要积极组织协调配合有关部门和单位形成有力的合力严肃查处制售假种子、假化肥、假农药、非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、农村经济组织、民营企业内部发生的职务侵占、挪用资金等犯罪。促进农业增产、农民增收。四是要组织协调有关单位和职能部门履行查办和预防职务犯罪的职能作用，对损害农民利益的职务犯罪，无论是谁都要坚决从严、从重、从快及时查处，尽量把对人民群众的损失减少到最小限度。要重点查处国家工作人员利用职务之便向农村基层组织和农民群众索贿犯罪，在交通水利等农村基础设施建设、文教卫公共事业建设以及扶贫开发、退耕还林、“两免一补”等国家扶持农业的各种专项资金管理使用中贪污、行贿、受贿、挪用公款的违规、违纪及违法犯罪；严肃惩治乡镇站所人员和农村基层组织负责人在土地承包、征用、拍卖、移民建房、管理发放抢险、救灾、防汛、救济款物等过程中的贪污、受贿、挪用公款等违规、违纪及违法犯罪行为；突出查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成农民人身伤亡，国家和集体重大损失的渎职犯罪，以及非法拘禁，刑讯逼供，破坏选举等侵害农民人身民主权利的犯罪。切实把广大基层干部监督管理好，让他们不犯错误和少犯错误以及犯了错误能得到及时纠正，把问题处理在萌芽状态，力求把给最广大人民群众造成的损失减少到最小限度。竭力为社会主义新农村建设当好参谋、服好务，把纪检监察的职能最大限度地投身到社会主义新农村建设的全过程中去。

第二篇：基层干部队伍建设的问题与思考

基层干部队伍建设的问题与思考

基层干部作为直接与广大群众打交道的第一线，既是服务群众的主要力量，也是宣传贯彻落实党和政府方针政策的践行者。加强基层干部队伍建设，尤其是村、社区干部队伍的巩固与发展，是全面贯彻落实科学发展观的重要方式之一。

一、村、社区干部队伍建设中存在的主要问题

1、村干部队伍年纪大、文化水平低，依靠个人威信和关系做事。村干部和撤村建居社区干部年纪普遍偏大，文化水平偏低，村民在选举时偏向于选择老干部，年轻人进入班子难。部分村干部在工作的推进上沿用老方式，即依靠个人在群众中的威信和村民间的关系网推动工作进展，动用和依靠书面制度、村规民约的方式较少。

2、基层干部对本村、本社区情况了解熟悉，但在大政政策方针上把握不够，全局观念有所欠缺。

村社一级干部在同一岗位、同一范围工作时间长，对本单位情况十分了解。在面对上级政府部门布置的各项工作时，只着眼于本单位的单一情况和当前任务，对相关政策的把握不全面，对可能影响整个全局平衡的问题考虑不够，造成某些不稳定因素。

3、村、社区干部个人发展空间有限，薪资待遇低，难以吸引高素质人才。

虽然目前国家政策鼓励大学生到农村到社区基层工作，但是由于种种原因，大学生村官到农村工作被群众认可接收程度不高，工作期望与实际情况存在一定差距。同时，在农村和社区基层工作都存在工作琐碎繁杂，工作量大，薪资待遇偏低，个人发展空间有限，所学难以发挥等现实问题，使得留人难的问题突出。

4、村、社区一级班子在后备干部的选拔培养上不够重视。村、社一级没有可操作的后备干部选拔制度，选拔方法单一，视野不宽，局限于领导推荐、群众测评等范围内，难以发掘高素质，有干劲的后备力量。在上报后备干部名单时，重数量轻质量，为达到数量和结构上的要求，往往降低标准，抱着等到用时再挑的心态，造成后备干部无培养计划，能独当一面的人寥寥无几的现象，整个干部队伍素质跟不上形势发展的需要。

二、村、社区干部队伍建设建议与对策

1、扩大村、社一级干部的来源渠道。

目前村干部由村民选举产生，被选人大致局限在本村村民中群众威信高的老同志身上，因学历、年龄、能力等综合因素获得群众认同的干部较少。从上级相关政府部门挑选有能力想干事的后备干部以交流挂职形式到基层锻炼不失为调整和提高村干部整体素质的有效方式。交流的时间不宜太短，基层情况复杂多变，时间太短仅仅能知晓皮毛而已。挂职2-3年，能够给予上级部门后备干部深入了解基层的实际情况和工作方式方法的时间和机会，一方面能够有效提高交流的同志做群众工作的能力、处理实际问题的能力和应对复杂局面的能力，另一方面能给予所在村班子带去新的思想、新的活力，提高村干部看问题的高度和对政策的把握能力。

2、拓宽基层干部的个人发展空间。

要留住大学生村官和社工，不仅要在薪资待遇上有所提高，给予他们一定的个人发展空间也是十分必要的。相比普通村干部和社工，大学生有一定的学习能力和实践能力，通过在基层的摔打锻炼，能较快的成长成为有一定学历同时具有较强处事能力的干部，其中不乏优秀的综合性管理人才。对优秀的社工，应当有科学的选拔录用制度，给予个人能力发挥更大的空间。

3、加强后备干部的轮岗培养，尤其是年轻的高学历干部，有针对性的使用人才。

村社后备干部的选拔培养需要作为一项重要工作来抓。在选拔后备干部的时候，要注意把德放在第一位上。人无完人，但“德”字不可缺。同时，在业务上要注重用人之长，避其所短，不求全责备。人各有所长，只有在其适合的岗位上才能最大限度的发挥他的能力，使个人获得事业上的成就感。

对新录用的年轻人，尤其是刚毕业的大学生，他们有想法有冲劲，应及时予以肯定。对其所长，早压担子，大胆使用，适当磨炼，激发他们地工作热情和事业心、责任心。

二〇〇九年六月

第三篇：进一步加强基层干部队伍建设的思考1

进一步加强基层干部队伍建设的思考

基层干部队伍是基层工作和战斗力的主体，是新农村建设与和谐社会建设的直接组织者和执行者，处于第一线，是做好基层各项工作的骨干力量，是完成基层各项任务的关键。加强基层干部队伍建设，是深入贯彻落实科学发展观，发挥基层干部队伍在建设社会主义新农村与和谐社会中主体作用的迫切要求，是适应新的历史时期基层建设发展的需要，是增强基层干部队伍凝聚力和战斗力的重要保证。树立和落实科学发展观，深入开展创先争优活动，加强基层干部队伍建设，是一项长期而又重要的任务。本文通过对目前基层干部队伍建设存在的实际问题及原因的分析，寻找建设对策，创新改革措施，以真正加强基层干部队伍建设，增强基层干部队伍的凝聚力，提高基层干部队伍的战斗力。

一、当前基层干部队伍建设中存在的问题及原因

（一）整体素质不高，工作能力不强

当前，基层干部队伍文化程度普遍偏低，年龄结构不甚合理，思想水平比较落后，思想观念陈旧，导致他们的知识更新能力不强，不善于接收新观念、新知识、新思想。同时，基层干部的政策水平和理论水平偏低，组织纪律观念不强，缺乏为人民服务的宗旨观念和公仆意识，存在“得过且过”甚至是“混日子”的思想，没有明确的奋斗 1

目标，缺乏积极向上的进取精神。有的基层干部抱着“山高皇帝远，做事没人管”的心态，逍遥自在，想干什么就干什么，不遵守作息制度，办事效率低下。再次，部分基层干部思想政治工作针对性不够，工作方法与新农村建设和社会主义和谐社会建设的新形势不相适应。对基层工作建设的重要性认识不足，对工作敷衍了事，甚至不思进取，依靠经验办事，缺乏创新，服务质量不高，驾驭全局的能力较弱，不能及时为群众提供实用的知识和信息。

（二）工作作风存在一定问题

由于基层经济条件相对较差，财政资金紧张，基层干部待遇水平不高，相对来说，基层干部的工作环境和条件都比较差，但是任务多，责任大，而待遇却相对较低，使得一些基层干部内心不平衡，工作不安心，积极性不高。二是受社会环境影响，当前，社会上存在一些不良风气，有的基层干部意志薄弱，深受影响，经不起考验和金钱的诱惑，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，产生了唯利是图、金钱至上、极端个人主义的思想，办事效率低，决策能力差，甚至弄虚作假、捞取政绩，精神状态低下，工作作风不实。首先表现为责任意识不强、责任制不落实。有的基层干部履职不到位、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责。还有的基层干部一人身兼数职，职能重叠、职责边界不清；其次，服务意识不强、服务质量不高。有的机关（单位）办事流程繁琐，基层干部服务意识不强，服务方式落后，工作效率低下，服务质量不高；第三，有的基层干部纪律松懈、作风散漫，工作随心所欲，作风软、散、拖，对上级布臵的任务，不积极、不主动；第四，进取

心不强、落实不到位，有的基层干部没有树立起正确的人生观、价值观、权力观和利益观，存在安于现状、不思进取、执行不力的问题；第五，民主意识淡薄，民主选举、民主监督、民主测评等制度不完善，部分基层干部缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。处理问题时缺少理性思考，不做深层次分析，方法较简单，工作态度强硬，不能以理服人、以情感人；再次，为政不够清廉。个别基层干部不能清正自守，投机钻营，拉拉扯扯、吃吃喝喝，为了个人私利捞资本，做虚功，拉关系，搞奉迎。

（三）对基层干部的教育培训存在问题

由于经济条件限制，基层干部的教育培训经费落实难度大，有的机关对基层干部的教育培训力度不够，教育培训工作有待进一步加强。另外，有的基层干部对培训认识模糊，态度不端正；教育培训计划性前瞻性不强，只注重基础知识和基本技能的培训，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转；培训方式不够灵活，培训理念不能与当前基层建设工作的发展完全接轨。

（四）任用和监督机制不完善

当前，人才选拔任用机制和监督机制存在一定问题。由于各方面的原因，有的干部不经过培训就上岗，不经过培训就被提拔，造成干部任用严失公正；干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在，在干部任用上不能做到优胜劣汰。对基层干部队伍的监督机制不完善主要表现为：思想认识上，有的监督职能部门和监督工作人员存在思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的

心理，从而一定程度上弱化了干部监督工作；监督职责不够明晰，各种监督渠道和监督形式未能在整体上形成合力，选人用人的权力和责任未能实现完全统一，在选拔任用干部过程中，往往出现责任主体和责任内容不明确和具体的现象；监督手段单一，目前，对基层干部队伍的选拔任用监督手段较为单一，缺乏监督的硬性措施和办法，民主选举、民主监督、民主评议等相关制度不完善，群众对基层干部所作所为的具体情况不知晓；政策体系的系统性、配套性和规范性不强，干部监督管理的科学机制还未完全形成，现有的一些制度在细节和操作环节上，存在不够科学、规范的问题。

二、切实加强基层干部队伍建设的对策及建议

为了推进社会主义新农村建设与和谐社会建设，不断探索新思路，落实新举措，培养一批素质高、能力强、作风好、善于开拓的基层干部，下大力气抓好基层干部队伍建设是当前一项重要的工作。

（一）进一步加强基层干部队伍整体素质和执政能力建设 积极推进学习型基层组织建设，坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，提高基层干部的理论思维水平和思想政治水平。进一步解放思想，使基层干部队伍在思想观念上有新的转变，增强思想政治工作的针对性。合理调整和优化基层干部队伍整体素质结构，改善基层干部队伍知识结构，把热情高、能力强、见识广，有市场经济头脑，勇于开拓进取的年轻干部选拔到主要领导岗位上，全面提高基层干部队伍的整体素质和执政能力，确保基层干部队伍能高效工作。

（二）进一步加强基层干部队伍作风建设

1、加强领导，增强意识，明确责任。各机关（单位）成立基层干部作风建设领导小组，负责各机关（单位）基层干部队伍的作风建设。同时，增强基层干部队伍的思想意识，落实责任，明确相关责任。

2、加强学习，深化认识，提高质量。增强领导班子和领导干部参加作风建设的自觉性，通过作风建设，进一步做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，提高他们的服务质量。

3、开展教育整顿活动，增强民主意识，做到清正廉洁为政。各机关（单位）结合基层干部队伍思想和工作实际，深入开展基层干部队伍作风教育整顿。切实找准抓住基层干部队伍在作风建设上存在的突出问题，采取切实措施，有针对性地加以解决。紧紧围绕县委、县府“坚持科学发展、构建和谐开县”的要求开展作风建设，认真抓好各项“惠民工程”，狠抓各项工作落实，“一心一意为民办实事，全心全意为民谋福利”，不搞形象工程、面子工程。同时，对基层干部进行艰苦奋斗、勤俭节约的传统教育，使之经受住“权、钱、色”的考验，增强拒腐防变的免疫力，争做“廉洁奉公、勤政为民”的优秀基层干部。

（三）进一步完善教育培训机制

引导基层干部队伍树立“学习为本，终身学习”的理念，经常对基层干部进行政策理论和业务知识的培训教育，重点学习与基层工作有关的法律法规，提高基层干部的文化层次、领导能力和业务水平。同时，建立科学严密的教育培训机制和灵活多变的教育培训方式，长

远规划，采取多种形式、各种渠道，使机关（单位）上下始终保持“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围，实现基层干部队伍学习培训工作的有的放矢。落实基层干部队伍的教育培训经费，加大对教育培训的投入，合理利用培训中心，充分利用基层党员干部现代远程教育平台，并有计划、有步骤、有目的地选派一部分基层干部到上层机关（单位）进行挂职锻炼，增强教育培训实效。

（四）进一步完善对基层干部的任用和监督管理机制

在加强对基层干部队伍教育培训的同时，要更加重视对基层干部的任用和监督。加强基层干部队伍建设，首先要解决好选人用人的问题，创新人才选拔任用机制。扩大选任工作民主化程度，体现民主、竞争、择优的原则，从能力、素质等多方面考虑，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到主要领导工作岗位上来，让他们发挥带头作用，增强群众的认可度、满意度；拓宽基层干部的选拔渠道，根据社会主义新农村建设与和谐社会建设发展的需要，不断拓宽选人渠道，扩大选拔基层干部的视野，选贤任能，加快带领人民群众富裕的基层干部队伍建设；调整基层干部队伍的结构，制定相关政策，鼓励和选派优秀大学生和优秀年轻干部到基层任职，淡化基层干部的宗族派性和地域狭隘性，优化基层干部的知识和学历结构。二是要创新竞争上岗机制，创造公平公正的竞争环境，在基层干部的选拔任用上，要有计划、有步骤的加大基层干部公开竞争上岗力度，增强他们努力学习，积极进取的意识，把基层干部的选、训、用有机结合起来，提

高基层干部各方面的能力与素质，让他们真正成为“想干事、能干事、干成事”的基层工作带头人。三是要创新严格的监督管理机制。要把基层干部的素质提高到一个新水平，就必须健全监督管理制度、强化监督约束。加强领导，深入研究监督的内容、范围、程序、方式等，制定对基层干部的管理监督措施，完善考核监督办法，打造全面的监督网络。认真开展“创先争优”活动，激发基层组织和基层干部的积极性，努力“创先进，争优秀”；切实开展“双述双评”活动，推行严格的监督制度，让广大党员和群众认真评议基层干部的思想、行为和工作中的优缺点。对基层干部实行动态管理，完善激励机制，奖惩分明，对优秀的基层干部给予一定奖励，对那些工作不力、作风不正的基层干部，要按照有关规定，进行处分和处罚。在扩大内部监督和群众监督的基础上，打造社会监督网，加强各机关、各单位之间的沟通和协作。同时，开通举报热线，在机关（单位）上下、各机关（单位）之间建立一个严密的监督防御体系，促进基层干部队伍整体素质的根本好转。

第四篇：关于加强基层干部队伍建设的几点思考

关于加强基层干部队伍建设的几点思考

一、倡导学习风气，努力提高基层干部队伍的理论和管理水平。要大兴学习之风，高度重视理论学习和实践相结合，特别是在我矿当前形势下，面临着新的形势和任务，更要强调重新学习，用新的理论和知识来武装头脑，在基层干部队伍中牢固树立“责任意识、大局意识、服务意识、群众意识、忠诚意识”。强化组织纪律观念，改进学习方法，不断升华理论素质，提高自身管理水平。在当前，我们不懂的东西很多，已经懂的东西如不及时更新，也会变得陈旧。所以加强学习，是时代的要求，形势的要求，也是我们工作的要求。理论素质是领导干部素质的灵魂，丰富的知识积累，是领导干部拓宽思路，把握规律，增强工作预见性，创造性的关键。在市场经济浪潮中，新问题、新矛盾层出不穷，如果没有坚实的理论基础和丰富的综合知识，似懂非懂，模模糊糊，就会思想僵化，管理水平落后，领导能力下降，在贯彻落实上级精神和工作过程就难免出错，在困难面前也会却步不前。如在我们活性碳酸钙销售中，西安用户要求相当严格，质量要求为零不合格率，我们的产品从送到其厂开始，严格按照程序，对产品进行把关检验，这些高要求，对我们下一步生产和供货也提出了严标准。如果我们生产中做不到各司其责，各负其责，管理跟不上，最终打开的市场也可能葬送在我们自己的手里。

二、弘扬求真务实，开拓创新的精神，不断提高干部队伍的整体素质。

是否具备求真务实，开拓创新的精神，这是衡量一个领导干部称职不称职，合格不合格的基本条件，我们矿今年组织学习了《你在为谁工作》、《态度决定一切》、《赢在执行》三本书，实际上就要求我们领导干部必须老老实实的做事，没有脚踏实地的作风和埋头苦干的态度，就什么事也干不成。同时，还要保持一颗平常心，对工作要耐得住，肯下真功夫，细功夫，苦功夫。干事情要雷厉风行，一丝不苟，干一件事像一件事，成一件事，更要在工作中扑下身子，静下心来，从小事做起，从点滴做起，从细节做起，做到勿以事小而不谋，勿以事琐而不为，实实在在的为企业做事，这样的干部，群众才会拥护，也会真正有所作为。“天

行健，君子当自强不息。”领导干部在认真履行岗位职责时，还要敢于创新，对工作要有所突破，不能墨守成规，在我矿当前形势下，开拓创新可以说是我们领导干部的首要任务，困难与机遇并存，能否抓住机遇，迎接挑战，有所作为，这是形势对我们的考验。在这种考验面前，如果固步自封，裹足不前，是不可能取得成功的。只有大力弘扬求真务实，开拓创新的精神，在党员干部队伍中扎扎实实的落实，才能不断提高干部队伍的整体素质。

三、弘扬以身作则，无私奉献的精神，不断加强干部队伍的作风建

设。

在工作中，领导干部是管理者，但也是职工学习和效仿的对象。这就要求管理者必须处理好正人和正己的关系，领导干部如果凡事能身体力行，率先垂范，言行一致，表里如一，那么，管理起来就会得心应手。俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子。”只有自己做得好，工作过得硬，才有力量去影响去说服别人，工作中，领导干部的一言一行，一举一动就是无声的命令，就是一面明朗的镜子，只有在工作中，领导干部见困难就闯，在顺境中不骄不躁，在挫折面前不消沉、不动摇，才能善于抓住机遇，才会有奋力拼搏的旺盛斗志。如果在工作中，抱着不求有功，但求无过的思想，遇到矛盾和困难就上交，不能以身作则，总怕自己多干，没有一点无私奉献的精神，那就不可能成为一个好的领导，所以，我们还要利用整肃干部作风之机，大力弘扬以身作则，无私奉献的精神，领导干部做到不推诿，不扯皮，才能切实加强队伍干部的作风建设。

四、加强廉洁意识，不断加强基层干部队伍的党风廉政建设。

古人云：“公生明，廉生威”。领导干部廉洁自律与否，直接关系到干部形象，影响工作能否落实。所以基层干部队伍的建设就必须不断加强党风廉政建设，在干部队伍中强化廉洁意识。首先要定期对基层干部队伍加强廉政教育，对各项廉政规定加以学习落实，使基层干部明确什么可为，什么不可为。其次，要对基层干部队伍加强监督，管理要到位，不留死角、漏洞，督促领导干部按章办事。只要我们的领导干部一身正气，立得正，行得稳，就会得到职工群众得信任和支持，各项工作也可以开展得更好。

第五篇：进一步加强基层干部队伍建设

进一步加强基层干部队伍建设

第二征管分局课题组

基层分局是地税工作的前沿，它担负着依法治税、组织收入、规范管理、优化服务、队伍建设等方面的重大任务。这几年来，基层分局始终贯彻省局提出的“一手抓组织收入，一手抓队伍建设”的指导思想，取得了明显的成效，地税收入保持了可持续的增长，干部队伍建设也有了长足的进步。但是，与省局提出实施“人才强税”战略和构建新世纪全省地税系统宝塔型的人才框架要求相比；与地税信息化建设迅猛发展要求相比；与加入ＷＴＯ后对干部综合素质要求相比。干部队伍建设明显存在着一些较大的差距。在新时期，如何进一步加强分局队伍建设问题，无疑是摆在我们面前一大课题。本人结合单位的实际，谈一些粗浅的做法和想法。

第一、加强分局领导班子和分局中层干部队伍的建设，使之成为一支学习型、团结型，具有高素质战斗力的队伍。

一个单位是不是团结，有没有正气，首先是看这个单位的领导班子。正人先正己，作为基层分局的领导,对自己要有高标准、严要求，要以“三个代表”重要思想来武装自己，努力做“三个代表”的实践者，事事要以身作则，处处做好榜样。在班子内部，充分发扬民主，敢于开展批评与自我批评，平时大家要多谈心、多沟通、互相尊重，大事讲原则，小事讲风格，认真对待和处理好各种矛盾，同时要善于协调好各方面的关系。在工作上，要做到分工明确，职责清楚。在学习上，要成为全体干部职工的带头人。形成一个讲团结、讲正气、讲民主、讲学习的领导班子。

分局的中层干部是中坚力量，起着承上启下的作用。平时要组织他们学习政治、业务和文化，努力提高他们的综合素质；在工作上，要充分的信任和尊重他们，使他们能够大胆放手的开展各项工作，树立威信。中层干部的工作积极性和创造性的充分调动和发挥，必将带动整个分局工作的正常化和规范化。

第二、加强征管局基层党组织建设和干部道德建设。

一、充分发挥基层党组织模范带头作用，进一步增强干部队伍的凝聚力和向心力。丽水市第二征管局现有党员20人，占干部总人数的43%。我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真学习“三个代表”重要思和相关辅导材料等。并要求每位党员写出学习心得体会，提高党员的政治思想素质，通过学习着重解决党员队伍中存在的一些突出问题，从而提高了党组织创造力、凝集力和战斗力。党员认真学习的热情，带动、影响着全体干部的学习热情；同时我们十分注重分局基层党组织建设，定期召开党员大会和支部大会，讨论如何加强基层党组织建设和积极做好发展党员等一系列工作。对一些在思想上、工作上表现好的同志，支部进行正确的引导，与他们进行交谈，使之在思想上、行动上向党组织靠拢，经组织考察，近四年来有3位同志发展为中共党员，有2位同志被列为积极分子。努力建设好基层党组织，党员在各方面真正起模范带头作用，就能使我们的干部看到党的先进性，切身感受到党组织对他们的关心和爱护，从而就更进一步增强了干部队伍的凝聚力和向心力。

二、道德建设是提高干部素质和抓好党风廉政建设的思想基础。

分局干部每天面对是各种类型的纳税人和复杂的社会关系，在市场经济条件下，如何保持清醒的头脑，抵御各种诱惑，是基层队伍建设的一个重大问题。人对金钱的贪婪、私心的膨胀、权力的滥用以及人际关系的庸俗化是一系列腐败的开始，必须要在源头上加以控制，所以道德建设尤为重要。我们经常邀请市纪检委、检察院的同志给干部上廉政建设和道德建设课，通过对一些社会腐败现象和典型案例的分析，引起 干部的高度警觉，要防微杜渐，同时与各科签订廉政建设责任书，并将此列入岗位责任制考核。同时我们根据分局的实际情况落实三项长效机制，抓好党风廉政建设：一是建立不愿为的长效机制。在分局内部开展以强化干部的法制意识、责任意识、落实意识和弘扬求真务实的团队精神为主要内容的“三强化、一弘扬”活动；二是建立不能为的长效机制。严格按ISO9000流程来规范分局的各项工作，对出现的新情况、新问题，及时提出整改意见、建议并切实加以纠正和解决，力争在制度上不断完善、创新，以制度来规范全体干部的行为；三是形成不敢为的长效机制，并通过多种多样的“请进来，走出去”形式，来加大外部的监督力度，从而培养干部的团队精神和集体荣誉感，达到预防职务犯罪的目的。为了不断提高干部的道德修养，我们定期组织全体干部讨论与本单位有关的热点问题。比如开展“如果我是纳税人”、“诚信纳税与诚信办税“、“腐败根源”、“权力与责任”等方面的讨论，提高了干部的思想境界。

第三、建立健全各项规章制度和考核制度，用制度规范人的行为，进一步促进干部队伍建设的规范化。

我们根据省局征管新模式和TF2000信息化系统功能的要求，结合本局实际情况，制定了一整套行之有效的内部管理制度和内部考核制度。并且按照ISO9000质量管理标准的要求，重新制定分局新的工作流程，真正实现管户制向管事制转移；根据市局的部署，进一步加强征管质量的考核，制定了分局近期、中期、长期的征管质量考核目标和与之相配套的考核办法,用征管质量的好坏来衡量干部的工作责任心，努力实现高质量的征管是地税生命线的目标；在办税服务厅开展“纳税人满意与不满意”和“五比”活动，定期向纳税人下发征求意见书，征求书主要内容是请纳税人对干部在“工作作风、廉政建设、服务态度、办事效率、规范执法”等方面进行评价。通过一系列的制度、考核和纳税人的评选，增强了干部的工作责任心，提高了工作效率，优化了服务，进一步规范了干部队伍的行为，在社会上树立起了良好的地税形象。

第四、引入竞争机制，增强干部的危机感和竞争意识，激发干部的上进心。

多年从事基层征管工作的干部，在思想上形成了这样一个误区，总认为税收工作就这么几条，万变不离其中，凭着经验在做工作，没有感到危机感和紧迫感。这种思想极不利于干部队伍综合素质的提高，长期下去，必将影响税收事业。为此我们引入竞争机制，在基层分局实行了中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择。

根据实际情况制定了中层干部竞聘上岗的实施方案。从民主测评、演讲、答辩、计算机技能操作等4个程序进行公开、公平、公正的考核，择优录取。通过基层机构改革，在整个干部队伍中振撼很大，这种能上能下的干部竞争机制，彻底打破了多年来形成的观念“任凭风浪起，稳住钓鱼台”的思想，增强了干部的危机感和竞争意识，激发了干部的上进心。改革后的干部队伍面貌焕然一新，干部的工作积极性和创造性得到了充分调动和发挥，同时促进了干部为提高自身素质的学习高潮。

第五、进一步加强干部队伍业务水平、综合素质和计算机技能等方面的培训工作，尽快适应新形势的要求。

随着经济的全球化、WTO的加入以及税收信息化建设的迅猛发展，对税务干部各方面的要求越来越高。目前，基层分局干部在观念、素质、管理水平、税收执法统一性、规范性和计算机技能操作等方面存在着许多问题。面对这一严峻形势，必须要花大力气加强干部队伍的培训工作，提高干部的素质，从而来适应新形势下税收征管工作。我们认为应该从以下

几方面加强干部队伍的培训。

一、加强相关法律知识培训，比如行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等，提高干部的法律意识和执法水平。

二、加强会计制度和税收业务培训，进一步理解会计与税收之间的关系，提高干部的业务水平。

三、进一步加强WTO与中国税收管理问题以及导入ISO9000质量管理标准体系后的培训工作，转变干部的观念，提高对入世后税收管理上出现的新情况、新问题的分析。

四、加强干部计算机技能培训，我省地税信息化建设迅猛发展，要求干部尽快适应这场地税信息化革命。

五、加强干部社保费征管的培训工作，逐步实现社保费征收法制化、规范化、税收化。第六、强化TF2000信息化系统的应用和全面导入ISO9000质量管理标准，是贯彻依法治税、从严治队的必要条件，是收好税的现代化保证。

TF2000系统的应用，使基层分局工作各环节更加公开、透明、严密，基础数据更加完整，使基层的执法行为非常清楚地在系统中呈现出来，其无形中会强化依法治税的自觉性和规范性，减少甚至消除随意性，基层一部分权力收到上一级税务机关，减少基层的执法权力，这就大大缩小了税务机关执法中权钱交易的可能性；ISO9000质量管理标准全面导入地税应用，将实现制度创新和科技进步的结合。二者为“依法治税、从严治队”的方针贯彻提供了现代化和制度的保证。地税工作在征管现代化和行政管理现代化的支撑下，走上一个新的台阶。

第七、增强干部队伍的凝聚力，积极营造一个和谐、团结的大家庭。

平时要关心干部生活，尽可能帮助解决一些实际问题，大家在一起工作、生活是人生的缘分，要互相尊重，互相理解、互相帮助；同时要积极地开展丰富多彩的文体活动，在紧张的工作之余有一个轻松愉快的环境，有利于大家的勾通和了解，增进友谊。这样就能形成一个团结向上、和睦相处的大家庭，使基层分局干部队伍更加具有凝聚力。

组长：刘志伟执笔：刘志伟