树立统筹观念建设新农村

第一篇：树立统筹观念建设新农村

树立统筹观念建设新农村

XX村支部XX同志

建设新农村，是树立和落实科学发展观，统筹城乡经济发展，加快农村小康步伐的一个新举措，有利于促进先进生产力的发展，有利于推进文化的传播，有利于提高广大农民群众的生活质量和健康水平。笔者就当前新农村建设浅谈几点体会。

一、因地制宜、注重特色，塑造农村新风貌

新农村建设工作是一项系统工程，目前没有现成的模式和经验可以借鉴，因此，在工作中，不能盲目崇大、崇快，劳民伤财；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。要正确处理经济发展与村庄建设的关系，树立经营村庄的新理念，把发展特色农业与建设特色村落结合起来，把四大支柱发展提高到一个新的水平。做到量力而行，因村制宜，与当地经济发展水平和农民的承受能力相适应。

二、政府引导、群众自愿，促进新农村建设

建设新农村，靠一村一户解决不了问题，必须发挥政治优势，动员各方广泛参与。要积极探索建立以政府投资为引导，农民和集体投入为主体、社会力量多方参与支持的多渠道、多层次、多元化的投资机制。农民是新农村建设的最具体参与者和最直接受益者，要以群众为主体充分尊重群众意愿，坚持群众自愿。村落整洁的规划和建设方案都应经过村民讨论，民主决策，切实防止简单从事、强迫命令，尤其是要组织好、动员好村级各示范点“五老”理事会，通过政府指导，理事会具体负责，充分发挥村民自治组织的作用。要加强宣传力度，变“要他改”为“他要改”，大力激发农民建设自己美好家园的热情，使新农村建设工作真正成为广大农民的自觉行为。

三、按照同步推进的要求，加强新农村建设

新农村建设工作要按照“五新一好”的要求，同步发展经济，把发展主导产业作为新农村建设的核心来抓，重点做好富民、强村的两篇文章；同步维护稳定，妥善处理好涉及农民群众切身利益的矛盾，切实维护农村社会的和谐稳定；同步提高素质，通过实施“农民知识化”工程建设，打造新型农民，切实提高农民的整体素质；同步加强基层组织，以“三民”活动和“三培两带”活动为抓手，着力提高镇村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平，发挥农村基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

第二篇：“十二五”如何统筹城市化和新农村建设

“十二五”如何统筹城市化和新农村建设

2010-05-10 14:39:54 来源: 新华网(广州)跟贴 0 条 手机看新闻

《学习时报》日前刊发蔡永飞撰写的《“十二五”如何统筹城市化和新农村建设》,全文如下:

现阶段我国城市化虽然进程加快,但仍然滞后,突出表现为农民工问题日趋严重。近两亿农民工一到春节就要从城市回到农村、过完春节再从农村返回城市,一方面给运输部门造成了很大压力;另一方面,农民工只能在春节与家里留守老人、留守妇女、留守儿童相聚,对农民工家庭来说很不人道,尤其是,农民工无法定居在城市或者农村,不利于他们参加城市现代化建设,也很难让他们成为新农村建设的主体,也难以即时实现这一庞大人群的消费能力,对于保增长、扩内需、调结构都十分不利。

同时,城市化虽然有所进展,但城市建设中问题十分严重,突出表现是多数城市房价居高不下,已经成为威胁社会稳定的一个隐患。加快城市化进程,解决好城市民生问题特别是农民工问题,统筹推进城镇化和新农村建设,已经刻不容缓。

城市化滞后的原因是多方面的,一个重要原因与1994年开始实施的分税制有关。近年来,笔者在全国许多地方调研时了解到,几乎所有地方官员都认为地方政府“财力和事权不对称”,制约了地方的发展。按照现行分税制规定,增值税的75%和所得税的60%划归中央。再加上农村地区免除了农业税,地方政府可用财力严重不足。由于财权减少、事权却有增无减,地方政府只好“另辟蹊径”。当有些地方“创造”了“经营城市”的经验之后,“土地财政”很快成为普遍现象,即靠出卖土地增加政府收入,以此来发挥政府在推动经济社会发展中的主导作用。

“土地财政”弥补了地方政府财力的不足,为许多地方的城市建设发挥了十分重要的作用,特别是城市基础设施建设的提速,极大地改变了中国城市的面貌,也大大助推了我国重化工业的快速发展。但是,“土地财政”的弊端也十分明显。第一,大多数城市向周边农村扩张,使国家实行“最严格的耕地保护制度”难以落实到位。第二,所谓“土地财政”其实主要是用低价征收农民土地、高价拍卖给开发商,实际上就是政府剥夺农民利益。第三,政府在高价出让土地时,和房地产开发商联手推高了房价。加上许多地方政府并没有按照中央要求加强保障房建设,使城市居民住房问题难以解决,更使农民工无法在城市落脚。从各地实际情况看,由于土地资源不足,土地财政也已经无法持续。由此而言,分税制虽然对中央政府增强执政能力作出了重要贡献,但其弊端也是显而易见的。

为抓住后危机时代转危为机的机遇,加快经济发展方式转变,统筹推进城市化和新农村建设,笔者认为: 第一,调整分税制,增加地方政府收入分成,并按照税收和税源一致性原则改革现行税制,以降低地方政府对“土地财政”的依赖,为地方政府推进城市化、城镇化提供合理的、可持续的动力。加快城市化、城镇化进程,仍然需要地方政府发挥主导作用。为此,国家必须支持并且激励地方政府增强财政汲取能力。从“十二五”开始为一部分城市“放水养鱼”已势在必行。建议在“十二五”期间,在全国市区人口10万到80万的小城市和中等城市实现新的分税制,增值税存量部分每年将中央分成减少5%,五年从75%减少到50%,另外50%归这些城市政府;增量部分全部由这些城市政府收取。同时,将现行税制关于企业在注册地纳税的规定,改变为在税源地交税。以这样两项改革来增加地方政府财政收入,激励地方政府加快经济社会发展,尤其是加快推进工业化进程,从而吸纳更多劳动力,把农民工稳定在城市。在农村剩余劳动力转移到并稳定在城市的同时,有条件的地方可以加快小城镇和中心村建设,引导那些“空心村”、“空壳村”的农民集中起来居住,腾出更多土地进行农业适度规模经营。在一二十年之后,比如说在小城市人口增加到50万、中等城市人口增加到200万左右,并且产业发展达到一定水平的时候,如果有必要的话,可以考虑逐步恢复目前的分成比例。

在人口超过300万的超大城市的近郊区,可将离这些城市半小时左右车程的县城、中心镇,规划为这些城市的卫星城,并采取措施加快建设。可以通过政府的行政命令,将集中在这些城市的大型国企的总部或分部,分散一些到这些卫星城去。同时既引导附近的农民,也引导城市居民包括在城市工作的农民工到这些地方居住。这样既有利于这些城市周边地区加快新农村建设,也有利于缓解这些城市房价居高不下的压力,让虚高、过高的房价降下来。在这些卫星城也应实行新的分税制。

建议在特大城市、超大城市仍然实行现行的分税制,以引导特大城市特别是超大城市过度集中的资源疏散到中等城市去,以加快中等城市的发展。事实上,现阶段像北京、上海这样的超大城市规模已经过大,城市居民的生活质量很难提高,应限制其继续扩大。

第二,修订《城乡规划法》,让规划加强城乡统筹,强化城乡规划的刚性。2007年以前,我国只有城市规划法,法律没有要求和规范统筹城乡发展。但把“城市规划法”改名为“城乡规划法”,并不能马上就做到把新农村建设纳入城乡建设规划中。事实上,许多地方的规划仍然是城市规划和新农村建设规划两张皮。特别是在2005年中央提出新农村建设战略任务之后各地掀起的新农村建设规划热中,基本上仍然是把农村区域单独来规划,而缺乏具有长远战略意义的城乡统筹。修订后的《城乡规划法》应当规定,小城镇和乡村规划必须包含于城镇体系规划和城市规划之中。中心城市的规划,至少要规划到周边行政区划内每一寸土地;最好能够规划到城市可辐射范围内的所有农村地方。

应当借鉴国外规划法的经验,给城市规划编制设置“公众评议”、“公众听证”的程序,按照科学执政、民主执政的要求,既让专家参与,也向民众征求意见。应当规定,规划须经本级人民代表大会审议,而不是人大常委会审议;并要规定人大审议规划须设置辩论、投票表决等程序。同时,应强化政府执行规划的法律责任,把“责令改正,通报批评”、“对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分”之类的规定,修改为“根据情节轻重依法追究刑事责任”。在规划问题上,政府部门的法律责任必须从严规定、从严执行,保证城乡规划的编制和实施不受领导干部长官意志随意性的影响。只要能够做到这一点,现阶段城市化进程中拆迁引发的矛盾问题,将大大减少。

第三,加快《土地管理法》的修订,对城市国有土地使用者收取土地租金作为财政收入,对征收征用农业用地按照土地预期收入给予被征地农民合理补偿。目前在城市国有土地的使用中,无论是公共机关、国有企业还是私人部门、居民个人,都有将属于国有土地的收入据为少数人或者个人所有的行为。应当吸取学者盛洪等人的建议,以法律形式加以规范,将属于全体人民的收入收回来,作为政府财政收入。现行法律规定,征收、征用农业用地转变为建设用地的补偿,都按照土地过去的收入来进行补偿,这也是不合理的。应当按照所征收、征用土地可能达到的预期收入水平,按照一定的比例给予被征地农民补偿。应将《土地管理法实施细则》第25条规定“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”,修改为“征地补偿、安置争议没有解决之前不得实施征用土地方案”。应规定允许小城镇、中心村在连片宅基地上开发建设住宅区,在满足本地农民需求的前提下,允许城市居民购买居住。打破城乡居民分隔,允许城乡人口双向流动,让城乡居民在农村区域混居,这样才是统筹城乡发展。

第四,修订《农村土地承包法》,规定城市居民可以有条件地到农村承包土地。现行《农村土地承包法》虽然没有明确排除城市居民到农村承包土地,但强调“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”、土地承包经营权流转时“在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权”,等等,表明当初立法者没有考虑城市居民到农村承包土地的可能性。事实上,在大批农村劳动力转移到城市的同时,也有一些城市居民想要到农村创业发展。特别是在许多大学生村官来到农村创业发展的情况下,《农村土地承包法》应当明确规定城市居民到农村承包土地的条件和方式。允许城市居民特别是大学生到农村承包土地、参与农业农村建设、成为新时代的农村居民,这是改变农村劳动力结构、发展壮大现代专业农民队伍、转变农业发展方式和发展现代农业、加快农村经济社会发展的迫切需要,是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的题中应有之义,是新农村建设中具有重大战略意义的步骤,应当得到法律的鼓励和规范。

第五,对享受增值税优惠政策的城市,要加快民主法制建设。在国家放权让利给那些城市的同时,应当加强制度建设,对这些城市领导者的权力进行更加有效的制约和监督。建议在这些城市实行司法机关垂直管理的体制,使这些城市的法院、检察院能够享有相对于当地党政领导机关的独立性。同时,在这些城市,可按照每10万人口设1名专职人大代表和1名专职政协委员的制度,授权他们专职履行法律监督和民主监督职能的权力。可在这些城市实施预算管理和监督制度改革,让政府花纳税人的钱公开透明,从而保护领导干部不受腐败的干扰和威胁,专心致志为人民服务。

第三篇：树立大人口观念

树立大人口观念

建立协同化信息共享应用机制

---留凤关镇社会公共服务中心

留凤关镇位于凤县西南部，秦岭腹地，紫柏山下，由原南星镇、三岔镇、温江寺乡撤并而成。全镇总面积657.2平方公里，辖23个村107个组，总人口2.1万人。去年以来，我镇建立起“敞开式办公”的社会公共服务中心，实现了人口信息资源的协同化共享应用机制，为进一步用好建好全员人口信息数据库，加强和创新社会管理作出了有益探索，我们的主要做法是：

一是规范镇社会公共服务中心“一厅式”服务流程，实行人口信息初审制度。镇社会公共服务大厅在为群众办理各项社会事务工作中，同步审核相关人口信息，减少群众办事环节，方便高效。同时，采集登记有关人口变动项目，并及时录入全员人口信息库。

二是依托镇社会公共服务中心“一厅式”办事和相关部门基层工作人员协作配合，建立完善全员人口个案信息协同采集机制。加强基层计生专干、协理员、户籍民警、社区服务队伍的协作配合，加强流动人口信息采集，实现全员人口信息的协同采集，提高工作效率和信息一致性。

三是依托凤县政务办公平台、宝鸡市社会事业公共信息平台，加强部门人口信息共享应用、比对纠错，全面提升全员人口数据质量。经调查，我镇数据库人口覆盖率达到99%以上，人口信息更新及时率和基础项目准确率达96%以上。

四是面向社会，创新应用。我们利用全员人口信息库为教育部门提供3至5岁幼儿名单，为人社部门提供死亡人口、劳动年龄人口分布名单，为老龄部门提供70岁以上高龄老年人口等个案，在社会事务管理中充分发挥人口基础信息决策导向作用，为党委政府做好参谋助手。同时，减轻基层工作量，提高办事效率。

截至目前，共接待群众700余人次，办理各类证件80余本，出具证明200余人，政策咨询500余人次，受到群众好评。

今后，我们将以建立完善协同化全员人口信息共享应用机制为抓手，不断拓展人口信息服务，努力形成“面向党委政府、面向人民群众、面向民生部门、面向人口计生日常工作”的全员人口信息协同共享应用机制。

第四篇：统筹城乡发展推进新农村建设

统筹城乡发展推进新农村建设

中共毛嘴镇委毛嘴镇人民政府

近两年来，我们抢抓省、市城乡一体化试点示范机遇，按照市委、市政府全域仙桃的总体发展规划，壮产业、兴水利、建社区、抓统筹，实现了强农惠农政策大落实，镇域经济实力大提升，镇村面貌大变化，农民收入大增长，人民生活质量大改善。我们的主要做法是：

一、以产业化经营为目标，构建新农村建设强力支撑

一是抓大园区建设，实行规模化生产。通过政策引导、资金扶持、典型示范,推动养殖户向小区集中。建成年出栏生猪5000头以上的养猪小区8个，年出笼肉鸡5万只的养鸡小区10个，年养鸭2万只的小区6个。2011年全镇生猪出栏30万头、养鸡120万只、养鸭80万只。

二是抓标准化养殖，促进可持续发展。全镇畜禽养殖过程全程可控，养殖产品流向可追溯。目前，全镇规模养殖场基本实现了自繁自养，良种率达到了70％以上。建成了杨岭、伍家场等8个“150”模式养猪场，建标准化猪舍500多栋。建成了紫荆、古垸等5个微生态发酵床养鸭基地。

三是抓品牌化营销，推进产业升级。以毛嘴卤鸡为龙头企业，加大招商引资力度，鼓励社会各界投资进入猪、鸡、鸭产品深加 1

工领域，2011年实现农产品深加工产值2个亿。目前正在与广东千腊食品、武汉精武鸭脖等公司洽谈合作事宜，力争通过三年努力将我镇打造成为“中国卤味之都”。

二、农村新社区建设为载体，落实新农村建设工作目标

一是科学规划，合理布局。目前，全镇村庄布局总体规划已全部完成，水、电、绿化等细节规划也配套到位。严把村民建房关口，房在哪里建，建成什么样子，一律按照规划来。

二是创新思路，和谐推进。全镇设立了5个新型农村社区，镇内不划一个民户台，镇规委会统一审批建设，引导农户到小区居住。政府在规划设计、用地指标、基础配套、搬迁奖励等方面让利群众，引进开发商统一规划建设，打造新型农民集中居住区。目前以文庙社区、珠玑社区等为集聚点，建设了5处400多户高标准、高质量的农村新区。

三是城乡联动，共治共建。我们立足镇情，以大企业、大市场、大社区为依托，提高城镇的承载吸纳能力，使农民进得来、稳得住。新增工业用地1800亩，就地转移吸收农村劳动力3000多人。建设镇区大社区5个，开发住宅25万平方米，吸纳农民进城1500户。推进“三化”同步发展。

三、以农田水利建设为重点，夯实新农村建设基础保障

一是抓农田水利基础设施建设。春季抓收官、夏季找问题、秋季穿插战、冬季大会战。采取“推磨转圈”的方式，镇统筹投

入资金100多万元，高标准对全镇200多公里的大沟大渠、支沟支渠进行清洗疏挖，全镇农业综合生产能力明显提高。

二是抓城乡基础设施共建共享。加快路网、电网、供排水网、互联网等向农村延伸、覆盖。共硬化通村组公路近200公里，先后建成了珠玑中心水厂、紫荆中心水厂等水厂，实现了有线电视全覆盖，建成日处理4000吨污水处理厂，建立了全镇垃圾集中处理和墓园集中管理机制。

三是推进城乡公共服务均衡化。推进卫生、教育、文化、社保等公共服务向农村覆盖。新转移劳动力2210人，培训农民工人1700多人次； 2011年全镇新型农村合作医疗覆盖率达100%；新农保全面实施；全面实行了义务教育 “两免一补”。

新的一年，新的起点。我们将以此次会议为契机，在进一步培植农业产业支撑，进一步强化民生保障的同时，突出抓好农村新型社区建设。高起点规划、高品位建设、高标准配套，打造一流中心社区，切实改善农村居住环境，提升农民生活质量，推进城乡一体化进程。

第五篇：统筹城乡发展建设和谐新农村

统筹城乡发展建设和谐新农村

近年来，我们镇党委政府紧紧围绕县委县政府提出的“六通八有”和“绵渝路全面小康示范带”建设，结合自身实际，通过理清思路、科学规划、创新机制、增加投入、加强领导、激励群众，在如何运用统筹城乡发展，实现县城带郊区，推进城乡一体化，建设社会主义新农村方面，进行了大胆有益的探索，取得了初步成效。

一、围绕农民增收，抓农业结构调整

我们坚持把发展农村经济放到首位，进一步解放和发展农村生产力，千方百计让农业兴旺发达、农民文明富裕、农村繁荣稳定。

以市场为导向，充分利用我镇的养殖优势，按照“增猪优猪、大力发展小家禽，积极发展草饲牲畜”的思路，鼓励有条件的农民联合起来，发展畜禽养殖小区，启动了10万头优质生猪和100万只优质肉鸭等小家禽基地建设。狠抓了以猪链球菌病为主的畜禽疾病预防和控制，杜绝了猪链球菌病在我镇的发生，确保全镇出栏肥猪6万头，畜牧产值达9210万元，占农业总产值65以上。采取协会带农户、公司加农户、资金扶农户等多种措施发展农业大户，全年发展壮大种、养、加工、贩运等各类农业大户600多户。按照“支部 协会”的模式，全镇共建立龙头企业、种养大户、经纪能人领办的各类农村专合组织11家，带动农户达3000多户，推动了我镇农业向产业化方向的快速发展。以技能培训为手段，共举办各种技能培训27期，培训人员达3970人次，实现向外输出劳动力9430人，就地安置3860人，富余劳动力资源得到有效转变。2005年我镇农民人均纯收入增加410元。

二、围绕城乡统筹，抓六通八有工程

我们坚持全面推进以“五改两建四化”为主要内容的农民新村建设，城乡差距得以逐步缩小。

在凉帽山、黄磉浩等地，依托城市扩张和拆迁，实施“城区型”新村建设，在王爷庙、太空等村，实施“街村型”新村建设，在磨嘴、大堰等山地村，实施“庭院型”新村建设。2005年，全镇共建成沼气池600口，全部配套“一池三改”技术；实施“红层找水”打井697口，建集中供水站4处，新解决群众饮用水困难4000人；全镇参与新村建设的农户达730户，在凉帽山、黄磉浩等新建标美化街道4.6公里；在磨嘴、王爷庙、佛南等建设通村水泥路16.2公里，在白马庙、白莲山、佛南等地新建、扩建碎石路10.2公里；维修渠系20处，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推广大中型联合收割机21台、耕整机18台、化肥深施器120只、农用水泵150台套、人力播种器85台；全镇光纤电视入户达85以上，电话、小灵通、手机入户达55以上。

积极组织动员群众参加新型农村合作医疗制度试点，并开展了城乡特殊医疗困难救助探索；动员民营企业、干部教师捐款16万余元，修建农村安身房26户，慰问贫困群众500多人次，救助贫困学生150多人次；狠抓农村社会保障体系建设，农保征收保费13.2万元。

三、围绕小康示范，抓项目综合打捆

我们坚持按照“产业兴村、设施强村、生态美村、依法治村、文明建村”的总体要求，借助磨咀、王爷庙两个扶贫新村建设，将国土部门实施的红层找水打井、水利部门实施的集中供水、交通部门实施的村通水泥路建设、农办和建设局等实施的风貌工程、农能办实施的沼气池建设等项目与小康示范进行打捆整体安排，集中力量在绵渝路和县道公路沿线打造全面小康示范带，各项目之间相互衔接，相互促进，实现了综合经济社会效益的最大化。先后迎来全省扶贫新村建设现场会、全省农村能源现场会、示范县建设两周年暨社会主义新农村建设座谈会等3个省级现场会议，全市基本农田建设现场会、全市沼气池建设现场会等2个市级现场会在我镇作现场参观交流。同时，我镇积极争取省、市、县劳动部门、国税部门在王爷庙村、磨嘴村、佛南村建立计生“三结合”基地，并充分利用市人大联系王爷庙村、市政协联系佛南村、市民盟联系磨嘴村的有利条件，广泛争取社会各界的支持。

四、围绕乡风文明，抓农民素质教育

我们坚持以提高群众素质、促进城乡发展为主题，认真开展以道德教育、法律法规教育、健康文化教育为主要内容的精神文明活动，积极探索精神文明建设的新路子。

深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力开展诚信教育活动。通过开展安全文明村（社区）、小区、文明农户等创建活动，努力提升群众文明程度，着力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的四有公民。积极开展未成年人思想道德建设，组织群众、学校师生员工、干部开展健康有益的群众文化体育活动达11次。在佛南村、磨嘴村评选星级农户1300余户，并在磨嘴村召开了全县星级农户授牌试点仪式现场会。

2005年，我们选聘了6位不同身份的失地农民组成失地农民巡回报告团，在县城郊区12个村成功进行巡回宣

讲，向当地群众宣传征地拆迁安置政策，讲述失地不失业的创业致富成功经验，受到社会各界的好评。将涉及土地款分配的信访问题纳入司法调解轨道，有效地杜绝了重复无效信访，信访案件比去年降低33.5以上。

五、围绕执政能力，抓班子队伍建设

我们以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入扎实开展“机关效能革命”。

在镇、处、委、村和社区干部中，广泛开展“五比五看”活动：一是比学习，看谁的学习最勤奋；二是比敬业，看谁的业务能力最强；三是比尽责，看谁履行职责最好；四是比自律，看谁的作风最过硬；五是比实绩，看谁的工作实绩最多。通过开展“五比五看”活动，引导教育全镇干部面对新形势，学习新方法，开拓新思路，创造新业绩，树立新形象；切实增强各级干部的政治、责任、大局、发展和服务五种意识，不断提高各级干部的学习、认知、创新、业务和执行五种能力。

同时，我镇在切实抓好农村工作的同时，还认真抓好了城市社区建设、民营经济发展、社会治安综合治理等项工作。新建设社区3个，筹建爱心超市6个，在黄磉浩社区进行了便民服务中心建设试点；26个集体企业全面改制结束，新发展个体工商户1198户，民营企业66家；扎实开展平安太和创建工作，进一步建立健全了以“四级五定五逗硬”为主要内容的社会治安联调工作机制，镇成立了以镇长为主任的矛盾纠纷联调中心，处（委）成立了联调办公室，村、社区成立了联调工作站，并代表市县顺利通过省检。同时，配合县委县政府及县相关部门顺利完成了县城地区20多项重点工程建设，确保了重点工程的顺利开工建设，并顺利通过省市检查验收。