长江三峡区域旅游发展规划纲要

第一篇：长江三峡区域旅游发展规划纲要

国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知

重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：

长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放二十多年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。

随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。

为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。

附：长江三峡区域旅游发展规划纲要

2004年7月8日

长江三峡区域旅游发展规划纲要

一、规划性质、范围和期限

（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。

（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其它区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。

（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004年至2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。

二、旅游发展基本原则

（四）突出“新三峡”，立足“大三峡”，针对三峡工程建设所产生的一系列新变化对未来旅游发展的影响，整体推进长江三峡区域旅游发展。

（五）坚持三峡品牌的统一性和完整性，着力打造“新三峡”旅游品牌，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。

（六）坚持开发与保护并重，强化三峡区域旅游环境建设，加强自然文化资源及生态环境保护。

（七）坚持统筹和协调的原则，以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，推进旅游与库区移民工作协调发展，推进旅游与其他产业协调发展，推进库区与周边旅游协调发展，推进人与自然和谐发展。

三、旅游业发展目标

（八）长江三峡库区旅游业发展的总体目标是：将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。

（九）规划期内将旅游业培育成库区支柱产业。到2005年，三峡旅游区（不含泸州、广安、华莹，下同）接待入境旅游者120-125万人次，实现旅游外汇收入5.5-6.5亿美元；接待国内旅游者9000万-1亿人次，旅游业总收入达到500-550亿元人民币，相当于全区国内生产总值的12.5%，形成支柱产业格局。

到2010年，三峡旅游区接待入境旅游者195-215万人次，实现旅游外汇收入10.5-12亿美元；接待国内旅游者1.6-1.8亿人次，旅游业总收入达到

1000-1200亿元人民币，相当于全区国内生产总值的15%，进一步壮大旅游支柱产业。

四、区域旅游形象定位

（十）新三峡旅游总体形象为“永恒的遗产·巨变的景观”。永恒的三峡遗产内涵可包括：自然奇观宝库·峡江文化长河·民俗风情沃野；巨变的三峡景观内涵可包括：世界水电明珠·人间第一峡湖·全球移民奇迹

五、旅游发展的空间布局

（十一）三峡旅游发展空间架构为“两极、三轴、三区、四带”。

两极分别为重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极。

三轴为以长江干线航道及沿线公路和铁路等为骨架，以重庆和宜昌为两大节点，包含传统三峡旅游线路的所有旅游吸引物的主干发展轴线；以东北-西南走向的209国道为依托，辐射带动神农架、大宁河、恩施、张家界、湘西州、同仁等地的“湘鄂陕”旅游发展辅轴；以西北-东南走向的乌江下游和渝怀铁路及区内公路为依托，辐射带动川东、渝西、赤水河等地的“川渝黔”旅游发展辅轴。

三区为重庆大都市商务旅游片区、新三峡生态·文化旅游片区、两坝一峡·水电明珠旅游片区，是三峡区域旅游核心区。

四带为赤水河旅游辐射带、乌江-梵净山旅游辐射带、清江旅游辐射带，是三峡区域辐射区的子区域。

（十二）三峡旅游中心地体系。重庆、宜昌为区域主导进出通道城市，万州、张家界为区域辅助进出通道城市；黔江、铜仁、遵义、卢州、恩施、吉首为区域内部旅游中心城市；其他县级以上城市为区域旅游目的地城市。

六、旅游产品开发

（十三）新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游和三峡工程旅游等7大类旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。

（十四）三峡旅游主干线着力提升游船度假旅游、高峡平湖观光旅游和峡江文化旅游。重庆大都市商务旅游片区着力开发商务会务旅游、环城市休闲度假旅游、三峡自然与文化博物馆展示；新三峡生态·文化旅游片区主要开发移民旅游、高峡平湖观光、自然生态探秘、峡江文化体验和体育运动旅游；两坝一峡·水电名城旅游片区重点开发水电工程参观和水电文化旅游。

（十五）辐射区主要开发自然生态旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游辐射带着重开发酒乡文化、长征之路和自然生态旅游；乌江-梵净山旅游辐射带主要开发乌江画廊观光、梵净山生物多样性观赏、宗教朝觐、岩溶奇观等旅游产品；清

江旅游辐射带着力开发生态休闲旅游产品、漂流探险、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游产品；湘西-张家界旅游关联带着力开发自然奇观、生态探险和土家族苗族文化旅游产品。

（十六）进一步提升改造大三峡自然与文化旅游、小三峡自然与文化旅游、神农溪自然休闲与纤夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古迹旅游、张飞庙古迹旅游、石宝寨古迹旅游、丰都名山文化旅游、白鹤梁水文古迹与科学考察旅游、神农架自然遗产旅游等传统旅游产品。

（十七）着力打造三峡大坝世界水电明珠旅游、天坑地缝自然奇观旅游、坝区高峡平湖休闲度假与观光旅游、九畹溪漂流探险旅游、巫峡十二峰自然文化休闲旅游、万州文化村世界移民旅游、雪宝山生态休闲旅游、红池坝生态休闲旅游、仙女山高山草场自然休闲旅游、长寿湖湖泊度假旅游等旅游新产品。

七、旅游线路规划

（十八）着力推广库区4条精品旅游线：①长江三峡黄金水道旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州-忠县-丰都-涪陵-重庆）；②宜万旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州）；③东部“双神”旅游线（三峡大坝-香溪-神农架-神农溪-三峡大坝）；④中部生态精品旅游线（万州-开县-巫溪-神农架-三峡大坝）。

（十九）努力培育6条区域旅游线：①宜昌-神农架-神农溪-张家界；②万州-利川-凤凰古城-梵净山；③宜昌-恩施-利川-万州；④重庆-乌江画廊-梵净山-铜仁；⑤重庆-赤水遵义-贵阳；⑥武当山-神农架-长江三峡-张家界。

八、旅游市场营销规划

（二十）新三峡旅游市场应形成以观光旅游市场和商务旅游市场开发为基础，以休闲度假游、生态游、民族文化与民族风情体验游等旅游市场开发为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。

（二十一）新三峡入境旅游市场开发应以东亚、东南亚、港澳台地区市场开发为先导，以欧洲、北美洲和澳洲旅游市场开发为主体，其他地区旅游市场开发为补充；国内旅游市场开发应以环渤海地区、长江三角洲地区及珠江三角洲地区都市旅游市场开发为主体，以其他区域旅游市场开发为补充。

（二十二）新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，主办系列化主题节事活动，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划是，进行新三峡旅游产品系列宣传。国家旅游局、国务院三峡办会同有关省市人民政府在加强和整合三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传。

九、旅游交通规划

（二十三）进一步加强三峡库区航空口岸建设，把重庆、宜昌建设为国家一级航空口岸，加强万州、张家界、铜仁机场建设，增开库区主要航空口岸与我国主要入境旅游目的地的国际航线和国际航班，扩大库区与国内主要客源城市的航线和航班，加强长江三峡区域内部航线建设。

（二十四）进一步提升三峡库区旅游航道体系，把重庆、宜昌、万州建设成为三峡库区对外旅游枢纽港口，把秭归、巴东、涪陵、泸州建设成为区域性旅游重要码头，加强香溪河口、巫山、奉节、云阳、张飞庙、石宝寨、西沱、丰都等地旅游码头建设，以人为本，完善旅游码头功能体系。

（二十五）加快三峡库区旅游公路交通建设，完善库区内部旅游公路体系，加强旅游公路配套建设，提升库区与周边地区的通达能力。重点建设库区内8条跨区县旅游公路：

奉节-巫溪-神农架大九湖-木鱼镇二级公路；

木鱼镇-巴东神农溪-官渡口三级公路；

巫山-大昌-巫溪三级公路；

开县-雪宝山-红池坝-巫溪三级公路；

奉节-新民-五马-兴隆-白杨坪三级公路；

石柱-西沱三级公路；

涪陵-丰都-石柱-忠县二级公路；

石柱-彭水二级公路。

十、库区旅游移民安置规划

（二十六）加快三峡旅游业发展对促进库区移民稳定和发展具有重要作用。旅游业发展将为库区提供大量就业机会，进一步拓展移民安置渠道，加速库区经济与社会结构转型，促进三峡库区全面、协调、可持续发展。

（二十七）规划期内，库区旅游将新增就业岗位18.5万个，约占当前库区剩余移民总量（40.8万人）的45%。其中，旅游住宿业和旅行社业新增就业岗位约6.2万个，旅游带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业新增就业机会12.3万个。

（二十八）为实现库区旅游业对移民稳定和发展的目标，需要各地方和各部门制定更加积极的旅游投资、旅游消费和移民就业的各项政策和措施。要通过简

化移民安置旅游企业立项批复、工商登记程序，给予移民安置旅游企业更优惠的所得税政策、土地使用政策。

十一、三峡旅游区域分工与协作

（二十九）全方位对内、对外开放三峡旅游市场，鼓励优势资本、设施、人才、技术跨行政区域流动；在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加强区域协调，杜绝地区割据；进一步探索更加紧密的省际旅游协作机制，整合三峡国际旅游节等宣传促销活动，按照“品牌共享、分工协作”的原则，打造精品宣传活动，避免品牌分割；进一步强化县域旅游合作，创新区县旅游合作机制，研究探讨巫山与巫溪等邻近地区，及神农架与兴山、巴东等地的旅游合作新机制。

十二、旅游开发中的生态环境保护

（三十）切实加强三峡库区旅游资源和生态环境保护工作。保持旅游景区容量与旅游开发活动的协调统一，严格限制可能导致景区内地质地貌、大气、土壤、水体污染的旅游活动项目。加强库区生物多样性保护，对库区内的各类自然保护区，要科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，实施分区管理。

（三十一）加强库区各类污染物的管理和控制，按照水功能区划的要求，对于水上旅游、岸边旅游及各类服务要增加排污控制及污染物处理，认真做好库区旅游项目的环境影响评价和水土保持方；加强库区监测，加强山洪灾害防治。

（三十二）要认真研究三峡库区消落带的绿化和美化问题，合理安排库区生态绿化与景观绿化的有机结合，加快建设环库区绿色生态屏障。

（三十三）要建立库区旅游突发事件救援体系和环境灾害预警系统，积极开展公众环境与灾害教育。大力开展文明旅游和保护生态环境的宣传教育。

第二篇：广西全域旅游发展规划纲要

广西：全域旅游发展规划纲要（征求意见稿）

发布时间：2017-02-15 来源：中国网

全域旅游是广西加快发展旅游业的重要方向，是新时期广西促进旅游业改革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全新发展模式。

广西壮族自治区

全域旅游发展规划纲要（2017-2020）

（征求意见稿）

广西壮族自治区旅游发展委员会

2017年1月

目 录

一、背景分析...........................................1

（一）旅游业发展面临的新形势...........................5

（二）国内全域旅游的探索与实践.........................7

（三）广西全域旅游发展探索与实践.......................8

二、总体思路..........................................14

（一）指导思想........................................14

（二）基本原则........................................15

（三）发展目标........................................17

（四）发展思路........................................20

三、主要任务..........................................22

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作 22

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系..................22

（三）产业互融，促进旅游产品体系融合发展..............24

（四）补齐短板，提升基础设施与公共服务水平............34

（五）破除壁垒，促进旅游消费提升......................38

（六）强化监管，促进市场规范有序......................41

（七）精准施策，推进乡村旅游扶贫富民..................43

（八）全域整合，构建开放的旅游营销体系................46

（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业................48

（十）全面开放，实现旅游外交突破......................49

四、保障措施..........................................51

（一）加强组织领导....................................51

（二）完善利益机制....................................51

（三）部门协调推进....................................52

（四）推动多规合一....................................52

（五）加大财政投入....................................52

（六）强化政策扶持....................................53

（七）加强队伍建设....................................55

（八）强化监督考核....................................55

一、全域旅游概念

（一）全域旅游基本内涵

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

专栏1 全域旅游的内涵特征 五个鲜明特征：

◆全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用 ◆全域按景区标准统筹规划建设

◆围绕适应旅游发展“两个综合”需求，构建全域大旅游综合协调管理体制 ◆全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合 ◆全民共建共享全域旅游 六个新的理念：

◆全新的资源观。对旅游资源进行全域整合，实现全域处处是风景 ◆全新的产业观。倡导的“旅游+”的发展理念，助推了旅游业与不同产业深度融合推进

续专栏1 全域旅游的内涵特征

◆全新的市场观。旅游与生活融合，更注重生活的体验

◆全新的产品观。从满足需求到引领需求，从引领需求到创造需求转变 ◆全新的发展观。以旅游业为优势产业，实现“五化同步”协调发展、绿色发展

◆全新的管理观。依法治旅和政府统筹推进

（二）全域旅游发展的必要性

（一）推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，也是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求

全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，以旅游业为优势产业，推动旅游与新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化、生态化相结合，实现“五化同步”协调发展、绿色发展，以开放发展的大格局，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，以共建共享基础设施、公共服务和美丽生态，促进旅游发展与民众生活有机融合。

（二）推进供给侧改革的重要抓手

推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划；有利于统筹域内各类资源，进行高效配置，发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。

（三）推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择

从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越，旅游业已经发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业，推动相关产业发展的综合性现代产业，旅游市场发展到出入境旅游并重的新阶段，现行的旅游管理体制、旅游市场次序、旅游公共服务设施供给、旅游人才队伍的培养等与旅游业的发展要求不适应，需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。

（四）适应旅游新常态的时代要求

高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，推动了人们生活方式、旅游方式的深刻变革，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。群众对一个区域旅游的评价取决于区域的综合环境，从全域整体角度出发，优化旅游环境和旅游全过程，旅游配套的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素，才能满足大众化、多样化、多层次的旅游需求。

（五）推进新型城镇化和新农村建设的有效载体

旅游作为综合性产业，推进全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施；可以联动相关产业的发展，为城镇化提供有力的产业支撑；可以改善农村生态环境，真正建设美丽乡村；可以推动城市文明和农村文明的直接相融，促进农民从传统生活方式向现代生活方式转变。

（三）全域旅游发展需要注意的问题

推进全域旅游，并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，而是更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性，积极有效地在开发中保护；推进全域旅游，要根据当地现实条件，分步推进，有序开展，突出地方特色，而不是盲目跟风，一哄而上，简单复制。

专栏2 推进全域旅游要防止的“八大误区”

一是防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为；

二是防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面； 三是防止粗暴克隆，低劣伪造； 四是防止短期行为、盲目涨价；

五是防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客； 六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建； 七是防止重推介、重形式，轻基础、轻内容； 八是防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

二、背景分析

2015年8月18日至19日，全国旅游工作研讨班在安徽省黄山市举办。在本次研讨班上，从国家旅游局层面，首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，并给出量化工作目标，即“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。今年要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县实现全域旅游。”随后，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)，这是全域旅游从理念向实践落实的重要推动，是地方践行全域旅游的重要指引。通知下发后，全国各地积极推进国家全域旅游示范区的申报工作，2016年2月，国家旅游局公布了262家首批国家全域旅游示范区创建单位。同月，全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早在会上提出要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。2016年5月26日至27日，全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班在浙江省杭州市桐庐县举办，首批国家全域旅游示范区创建单位及旅游部门负责人参加了会议，为推进全域旅游创建工作的深入开展进行了交流和探讨。

（一）旅游业发展面临的新形势

大众化旅游时代的到来。改革开放以来，经过三十多年发展，我国旅游业在“景点模式”的驱动下，实现了从短缺型旅游向初步小康型旅游的历史性跨越。2015年我国人均GDP已达到7940美元，人均出游率超过3次，表明我国大众化旅游消费的时代已经到来。大众旅游时代，“景点旅游”模式已经不适应新形势下旅游业发展的要求。新形势下旅游业的发展，必须顺应市场和旅游发展的内在要求，加快旅游业发展模式的革新步伐，遵循旅游业发展的客观规律，推进以抓点、线为特征的“景点旅游”发展模式向整合区域资源，推进产业融合、促进共建共享的“全域旅游”发展模式转变。

旅游业成为新常态下中国经济增长的新引擎。2015年，我国接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元；全国旅游业实际完成投资10072亿元，同比增长42%；国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。虽然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。发展全域旅游具有促进新常态下稳增长、调结构、促就业、惠民生等作用，有利于推动经济结构的战略性调整。

旅游业进入多元化、特色化发展新阶段。中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展，人们出行旅游将对吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇、厕各方面提出更高要求，由基本满足型逐步向舒适型、享受型过度，我国旅游消费水平也将由低级向高级发展，旅游消费结构呈现多元化的状态。旅游产品的开发日趋特色化，增强产品核心吸引力，更加适应游客个性化的需求。发展全域旅游有利于促进旅游业与其他产业的融合发展，延伸产业链，培育旅游新业态，丰富旅游产品类型，更能适应未来旅游市场的多元化、特色化要求。

大力推进旅游业供给侧改革。我国正处于旅游业大发展的黄金机遇期，市场需求强劲，供给严重不足，供需矛盾突出，特别是高品质、有创意的旅游项目和服务短缺。发展全域旅游就是要加大旅游供给侧改革，实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地和信息化等硬件设施建设，推进“旅游+”，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，实现旅游业与一二三产业融合发展。

旅游业将成为大众创业万众创新的重要平台。2015年，中国旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和发展生态化方面发挥了重要作用。据国家旅游数据中心测算：中国旅游就业人数占总就业人数的10.2%，旅游业将成为大众创业万众创新的重要平台。发展全域旅游是使旅游业将成为大众创业万众创新的平台的重要途径。

（二）国内全域旅游的探索与实践

自国家旅游局提出发展全域旅游以来，国内部分地区开始了推进全域旅游的探索与实践。浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。宁夏自治区银川市西夏区以“全域景区化、景区特色化、镇村景点化、配套景观化、景区要素完备化、公共服务便捷化”六化为重点，进一步完善基础设施建设，加强行业管理，丰富产品体系，把西夏区打造成处处是景点、全城是景观、满眼是风景的自驾自助优秀旅游目的地。苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设。此外，海南省三亚市、浙江省桐庐县、广西桂林市阳朔县、江西省安远县、湖南省平江县、贵州省贵阳市花溪区、陕西省韩城市、河北省涞水县、湖北省武汉市黄陂区等市（县、区）也在全国率先进行了全域旅游的探索和实践。

（三）广西全域旅游发展探索与实践

1.广西全域旅游理念创新

全域旅游是广西加快发展旅游业的重要方向，是新时期广西促进旅游业改革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全新发展模式。广西全域旅游以创建特色旅游名县作为切入点和着力点，同时开展全域旅游示范区和特色旅游名县创建工作，共同促进县域经济发展和县域旅游转型升级，形成了“双创双促”的全域旅游发展模式，在这种模式下，通过抓体制、抓规划、抓建设、抓整合、抓环境、抓管理、抓培训、抓宣传等路径，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展，促进产业融合发展，全民参与旅游共建和共享旅游与经济发展成果。通过多个县域全域旅游发展，形成以点带面的发展格局，将广西作为一个大景区进行全域的旅游开发，最终促进整个广西全域旅游发展。

专栏3 广西全域旅游概念内涵 “五大”特征：

◆大旅游：将全广西作为一个大景区进行统筹规划建设，推动旅游“多规合一”；以大型旅游项目为支撑，培育广西旅游大品牌，带动配套建设，推动旅游目的地全域发展。

◆大产业：以“旅游+”引导产业融合发展，促成多产业围绕旅游业凝聚产业集群，推动专业化生产要素的优化集聚。

◆大市场：推动由单一旅游市场向多角度市场转变，市场广度进一步扩大，细分旅游市场进一步深化；开拓更多客源地市场。

◆大政策：在贯彻落实国家政策基础上，自治区、市、县各级政府推出支持全域旅游发展的促进政策，形成多重政策叠加的发展合力；在财政、土地、投融资等方面实施支持力度更大的促进政策，增强发展活力。◆大行动：引导全社会参与全域旅游建设，促进“文明旅游”，创造更美好的生活和旅游环境，优化收益分配机制，共享旅游发展红利。

“八抓”路径：

◆抓体制：按照全域旅游发展要求，进一步优化旅游发展体制改革，在广西特色旅游名县体制改革基础上，建立“双创双促”的体制机制。

◆抓规划：推动旅游规划“多规合一”，整合全域要素，统筹权与开发。◆抓建设：抓好景区景点开发建设、旅游接待设施建设、旅游公共服务设施建设。

续专栏3 广西全域旅游概念内涵

◆抓整合：整合部门力量，合力促进“旅游+”产业融合发展，共同推进全域旅游开发。

◆抓环境：围绕全景化打造，以美丽广西乡村系列乡村行动和城乡清洁活动为抓手，推进城乡风貌改造，改善生活和旅游环境。

◆抓管理：规范旅游市场秩序，建立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”市场监管执法模式，不断提高游客满意率

◆抓培训：提高旅游从业人员素质和全民“文明旅游”素质，培育乡村旅游带头人和全域旅游市场主体，提高旅游管理部门和旅游企业中高层管理人员的眼界及管理技术水平。

◆抓宣传：加大旅游宣传促销力度，大力拓展客源市场。2.广西全域旅游实践探索

（1）广西创建特色旅游名县是对全域旅游发展的先行探索

2013年，广西提出建设20个特色旅游名县和一批名镇名村。为推动创建工作，自治区旅发委研究制订了《广西特色旅游名县评定标准》，对特色旅游名县应具备的素质和条件做出了量化要求，并出台了《加快创建广西特色旅游名县若干支持和激励政策（桂政发〔2014〕49号）》以及《关于促进旅游与相关产业融合发展的意见》，为推进特色旅游名县创建营造良好政策环境。各有关市县在自治区党委、政府统一部署安排以及自治区创特办统筹协调和指导下，加快推进创建广西特色旅游名县工作。创建特色旅游名县，旨在以旅游拉动县域全面发展，有利于提高旅游业整体水平，拉动经济增长、推进新型城镇化、建设生态文明和加快贫困地区脱贫致富，这与全域旅游促进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的开发目的基本一致。广西特色旅游名县的评定标准从旅游发展政策与措施、旅游特色挖掘与打造、旅游产业规模、旅游项目投资与公共服务、旅游资源开发与生态环境保护、旅游宣传推广、旅游服务与监管、旅游人才发展与教育培训、旅游安全生产、旅游经济效益与社会效益和加分项等11个方面进行评定，涉及体制机制改革、领导重视程度、专项资金投入程度、特色县城、村镇、街区、景区、建筑、美食、商品、活动、服务等特色产品体系，旅游企业数量，交通便捷程度，厕所革命，旅游信息咨询服务，导览标识，旅游资源保护和生态保护，宣传推广，行业联合监管执法，游客满意度，人才培训情况，安全生产情况，旅游收入情况，旅游就业情况，旅游脱贫情况，国家品牌创建情况等上百个小项，与专栏一的全域旅游示范区创建标准相对比，其内容非常接近，都是从体制改革、特色产品体系建设、旅游公共服务体系提升、产业要素配套、旅游综合贡献、环境保护、旅游安全、旅游文明和游客满意度等方面进行评估，广西的特色旅游名县指标体系甚至比国家全域旅游示范区的指标体系还要细化。因此，广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区二者是一致的。从国家全域旅游示范区创建单位来看，广西列入第一批和第二批国家全域旅游示范区创建单位共有19家，除南宁市、北海市和贺州市三个地级市以外，其他16个县级单位都是正在创建或已经获得 “广西特色旅游名县”称号的县（市）。可见，创建广西特色旅游名县是广西发展全域旅游的积极探索，是具有广西特色的全域旅游发展模式。

（2）阳朔县发展全域旅游的探索

近年来，阳朔县大力实施旅游品牌提升战略，突出旅游国际化、全域化特色，加大旅游转型升级力度。通过项目支撑，丰富旅游产品和旅游线路；鼓励农民旅游创业，着力营造全民参与氛围；完善综合管理机制，着力创造最优旅游环境。通过深化旅游产业融合发展，走出一条全域共建、全域共融、全域共享的发展新路子，旅游业逐渐由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

（3）景点旅游模式向全域旅游模式转变的典范——桂林市“两江四湖” 桂林“两江四湖”的建设是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合。“两江四湖”景区周边单位厕所对游客开放，环湖公共交通发达，Wifi全覆盖，旅游公共服务水平较高，是景点旅游模式向城市全域旅游模式转变的典型。

（4）以“双创双促”为契机，创新旅游扶贫的“上林模式”。

上林县在进行特色旅游名县创建的过程中始终坚持“全民共建共享”的原则，因地制宜地发挥本地特有旅游资源优势，探索出了“四扶一共享”（即扶建房、扶就业、扶创业、扶养老、共分享）和“五变五受益”（即田园（山林）变公园（园林），土地补偿有收入；村民变股民，土地入股有收入；民房变客房，资产性经营有收入；上山变上班，务工有收入；忧老变养老，养老保险有收入）的旅游扶贫“上林模式”。通过旅游开发实现村民与企业共同发展，农民土地入股，门票分红，企业为农民购买养老保险，有旅游项目的村庄，可以安排村民就业，有力推进旅游产业和扶贫产业同时开发、并行发展，实现旅游大开发和贫困农户脱贫致富同享发展成果。

（5）凭祥市积极推进“旅游+”战略。

凭祥市深入挖掘和提炼深厚的文化底蕴，充分发挥“旅游+”功能，成功地推进了“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+红木产业”和“旅游+会展业”的深度融合，培育形成了军事探秘游、边关风情游、红木文化游、东盟跨境游特色旅游四大“名片”。凭祥还依托边境优势，加强与越南周边地区的交流合作，通过开展多形式、多层次的旅游合作，举办丰富多彩的旅游活动，促进了中越两国边民友好交往、和睦共处，通过“旅游+会展”成功打造了中越边关旅游节暨中越凭祥商品交易会这一节庆品牌。

三、总体思路

（一）指导思想

以科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕将广西建设成为旅游强区和全国一流、世界知名的区域性旅游目的地的目标，以改革创新、提质增效为主线，以加快美丽广西和生态文明建设为契机，突出规划引领、保护优先、创新驱动、开放合作，按照国家全域旅游示范区创建总体要求，全力推进全区旅游“景点旅游”向“全域旅游”转变，整合特色资源，优化发展布局，提升产业素质，实施扶贫攻坚，推动我区旅游产业供给侧改革，全区积极创建“全域旅游示范省”，各市县积极创建“全域旅游示范区”，把旅游业培育成为我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为确保如期实现“两个建成”目标做出更大贡献。

（二）基本原则

1.全域化

全域统筹，协调推进，坚持把广西全区作为一个大整体来谋划布局，把推进全域旅游作为地方经济社会发展和“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，统筹规划、统一部署、整合资源、协调联动、全面优化，把广西作为一个大景区来经营美化，用景区的标准建设城乡，推动旅游业以及旅游与其他产业融合发展，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的发展氛围，努力把我区打造成为宜居宜游、主客共享的全域旅游示范省。

2.生态化

坚守生态保护的底线，坚持生态文明的理念，合理利用，注重保护，把好山好水好空气、原汁原味原风情作为发展旅游业最大的优势、最好的品牌，推动旅游开发向集约型转变，以旅游产业发展带动城乡环境改善，积极倡导低碳旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态化产业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推美丽广西建设。

3.特色化

因地制宜，突出特色，结合广西特色旅游名县创建工作，以特色引领全域旅游建设，立足广西实际，深入挖掘地域特色、文化特色，培育主打产品、主题形象、产业体系，防止千域一面、千景一格、千点一味，形成色彩斑斓、各具特色、生动活泼的全域旅游大格局。4.人本化

以人为本，突出实效，按照主客共享的要求，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务有机统一，完善旅游惠民机制，大力发展智慧旅游，加强软硬件的配套建设，进一步打响旅游品牌，提高旅游品位，提升服务品质，不断提高人民群众对旅游业的满意度，使旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业。

5.共享化

共建共享，互惠互利。实现旅游与其它产业共建共享，充分发挥“旅游+”的整合功能，调动各方积极性，推动特色产业、城乡建设、现代科技、创意文化、生态文明建设等与旅游业有机融合发展，大力发展产业融合产生的新业态。实现游客与居民共建共享，将全域旅游的发展成果惠及各参与方，使游客能满意、居民得实惠、政府有税收、企业有发展，形成全域旅游共建共享大格局。

6.国际化

坚持用国际化理念引领旅游业发展，用国际一流的标准和要求来培育旅游市场、打造旅游产品、推进旅游管理服务、培育旅游企业、塑造旅游综合环境，打造面向国际的旅游品牌和主题形象，加强广西旅游与国际旅游的接轨，不断增强旅游业的国际竞争力和美誉度，使旅游业成为带动广西国际化发展的先导产业。

（三）发展目标

1.总体目标

至2020年，全区旅游综合实力明显增强，建成旅游强区，成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地，建成“全景皆美、全业融合、全时体验、全民共享”的国际生态大公园，建成国家全域旅游示范省。

（1）全景皆美。打造桂林国际旅游胜地、巴马长寿养生国际旅游区、北部湾国际旅游度假区三大国际旅游目的地，建设南北旅游发展带、东西（西江）旅游发展带、边关风情旅游发展带、粤桂黔旅游发展带四大旅游发展带，建设桂林—中越边境和西江两大国家风景道，打造中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区，中国东兴—越南芒街国际旅游合作区、崇左全国红色旅游国际合作创建区、靖西中越国际旅游合作区五大国际旅游合作区，培育桂林山水文化体验游、北部湾休闲度假跨国游、巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、桂西北少数民族风情游、左右江红色之旅、环大瑶山历史文化生态游、桂东岭南风光及文化之旅、海上丝路邮轮游九大精品游线。

（2）全业融合。推进农业、文化、体育、互联网等多产业和旅游业融合发展。依托热带和亚热带水果、中草药、海产品、特色禽畜养殖、无公害蔬菜等特色产业，打造休闲农业体验园区、特色农业示范基地、中医药健康养生基地、海洋牧场等特色产业园；依托丰富的民族文化资源，加大创新力度，打造桂林国际文化旅游产业集聚区等一批特色文化旅游产业集聚区；发展骑行驿站、游艇、自驾车营地、低空旅游等户外旅游新业态，促进海陆空多产业融合发展；所有AAA以上景区、三星级以上宾馆和三星级乡村旅游区实现wifi网络全覆盖，可提供网络支付、电子门票等便民服务。

（3）全时体验。提供四时和全天候的国际化旅游产品与服务，各市组织四季时节庆旅游，激活四时旅游市场；依托高速公路和高速铁路的快速集散和运输能力，完善中心城市到各旅游景区、乡村旅游区的交通公路，提升旅游通达性，将更多产品组合形成更丰富的旅游线路，让游客能够在同样的时间内获得更多的旅游体验；强化生态避暑休闲度假吸引力，建设巴马长寿养生国际旅游区，利用优越的森林条件，建设一批避暑度假区，吸引候鸟人旅游市场和避暑度假市场等；在南宁、桂林、柳州、北海等旅游城市加大文化创新力度，开发更多夜游产品。

（4）全民共享。加强城市和乡村人居环境改善，推进旅游扶贫和乡村旅游，拉动社区居民参与旅游共建，共享旅游红利。

2.分项目标：

（1）旅游支柱产业地位得到进一步提升，旅游产品体系全面构建，旅游发展方式明显转变，旅游品牌竞争力不断增强，旅游产业体系得到建立，旅游基础设施体系充分完善，旅游公共服务体系全面提升，多元化市场不断拓展，区域旅游合作不断深化，旅游人才队伍不断壮大，依法治旅水平不断提高，旅游综合管理和执法体系得到建立，旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游可持续发展能力明显增强。

（2）到2020年，成功创建20个国家全域旅游示范区和20个广西特色旅游名县。（3）旅游关联带动效益充分显现，旅游业对GDP的综合贡献率超过15%，旅游业增加值占全区GDP比重超过10%，旅游从业人数占全社会从业人数的比重超过15%，实现旅游脱贫人口80万人，占总脱贫人口17%。

（四）发展思路

紧紧围绕建设旅游强区总目标和建设国际生态大公园的全域旅游发展目标，以改革创新为动力，全域化战略为路径，国际化战略为导向，品质化发展为保证，以创建广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区为抓手，落实精品带动、优势聚合、差异定位、服务升级四大发展战略，创新工作机制，加强旅游和各部门的统筹协调，构建绿色生态、长寿生态、海洋生态、人文生态和乡村生态五大支撑，促进游客群体广泛化、旅游空间全景化、旅游活动丰富化、旅游产业融合化的 “四化” 发展，升级完善人本化的全域旅游公共服务体系，强化智慧旅游体系建设，开发多元化的全域旅游产品体系，着力打造特色化旅游产品，实现观光活动向深度游转变、旅游与其他产业深度融合、精品项目打造与产品整合、创设国际化网络化服务平台四大突破，创新推进精准化的全域旅游营销推广体系，夯实规范化的全域旅游行业管理体系，建立立足民生的全域旅游消费促进体系，加快旅游市场主体培育，全面优化政策保障，加强组织领导和旅游人才培养，强化监督考核。

全区全域旅游发展按照三个层次推进： 1.自治区层面

以全域旅游发展理念，将全广西作为一个整体的旅游目的地，依托自治区十三五定下的“三大国际旅游目的地、四大旅游发展带”的发展格局，以三大国际旅游目的地和四大旅游发展带的发展，构建全域广西的核心吸引物体系，以南宁、桂林两大集散中心和全区高速铁路网络、高速公路网络，构建支撑全域旅游发展的骨架，推进全区旅游扶贫。

2.市级层面

鼓励各地市申报和创建国家全域旅游示范区，整合市域内的旅游资源、产业要素和其他资源，将整个市域作为一个旅游目的地来打造，进行“旅游+”业态布局，推进旅游产业转型升级。

3.县（市、区）层面（1）所有广西特色旅游名县申报和创建国家全域旅游示范区。

（2）所有广西特色旅游名县的创建县和备选县要在创特过程中将国家全域旅游示范区指标体系纳入创特体系，在创建广西特色旅游名县的同时同步创建国家全域旅游示范区，并带动区域其他县（市、区）旅游发展，其他县（市、区）具备条件后，也可创建国家全域旅游示范区。

（3）其他县（市、区）应当以国家全域旅游示范区创建标准为参考，将全域旅游开发融合到地方旅游发展和经济建设中，按照全域旅游的理念和标准体系，积极推进本区域内全域旅游发展，进而推进广西全域旅游大发展，建成国家全域旅游示范省。

四、主要任务

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作

在广西特色旅游名县的创建基础上，根据国家全域旅游示范区标准和工作导则，大力推进各国家全域旅游示范区创建单位的创建工作，实施管理体制改革，构建特色旅游产品体系，促进产业融合和新业态发展，打造全域旅游品牌，完善全域旅游公共服务体系建设，加强市场营销，建立大数据平台和推进智慧旅游发展。推动广西特色旅游名县、创建县和备选县中其他县市按照国家全域旅游示范区标准申报和创建国家全域旅游示范区，推进特色名县创建和全域旅游创建的同步建成。

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系 1.改革创新全域旅游领导体制

以各市、县创特工作领导小组为主体，形成推进全域旅游的领导体制，强化党委、政府对旅游业的领导。领导小组应落实全域旅游示范区创建主体责任，明确创建目标及时序安排，形成推进全域旅游领导合力。各市、县应建立健全适应全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、多规融合机制和目标责任考核机制，强化政策、资金、规划扶持，保障要素供给，落实全域旅游示范区创建工作责任。

2.建立旅游综合协调管理机构 加强旅游发展委员会、旅游局等旅游部门职能建设，赋予其产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能，强化提升综合协调能力。旅游部门对全域旅游进行统筹规划、统筹部署、整合资源、协调联动、全面优化。增加旅游部门人员配置，优化旅游管理人才队伍建设。

3.依法建立旅游综合执法机制

建立完善的区、市、县旅游行政执法机构，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其它联合执法机构，建立旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他执法机构（“1+3+N”）的旅游综合执法模式。明确旅游综合监管责任分工，落实地方政府、旅游相关部门、旅游企业和社会公众“四位一体”监管责任，切实强化旅游监督管理，保障旅游业可持续健康发展。

4.积极推进新导游革命

（1）积极探索建立一套包括导游人员注册登记、年审考核、薪酬和社会保障、执业规范等法律法规和规范性文件，建立健全的企业合同、行业公约、同业守则等规则制度，形成导游队伍基本规章制度。

（2）完善全区导游网络化服务管理系统，以旅游城市、广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县为重点，以导游从业资质、执业情况、信誉档案等为内容，逐步形成区、市、县三级分工负责的导游服务管理系统，切实加强对导游队伍的服务管理。

（3）建立合理透明的导游劳动报酬制度，专职导游享受以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的薪酬制度，以桂林国家旅游综合改革试验区为契机，选择有条件的旅游社率先试点导游劳动报酬制度。

（4）推进导游自由执业试点，在有条件的旅游城市、广西全域旅游示范区创建单位等出台导游自由执业试点管理办法、导游自由执业服务规范等，促进导游执业从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，并完善导游自由执业的职业保险制度及导游个人的基本社会保障制度。

（5）完善导游准入-退出机制，重点完善年审统计和导游IC卡计分管理制度，尽快出台导游IC卡有效时限及注销退出办法，规范导游执业。5.建立广西特色旅游名县创建和全域旅游示范区创建“双创”工作共享共促机制

将全区特色旅游名县、创建县列入广西壮族自治区实施全域旅游示范区创建的重点单位，鼓励创特县（市）及备选县入围全域旅游示范区创建单位，形成创建梯队；将创特标准与创建全域旅游示范区标准有机衔接，创建成功的国家全域旅游示范区创建单位享受与广西特色旅游名县同等的政策奖励待遇。

（三）产业互融，促进旅游产品体系融合发展

以“资源无限、产业无界、创意无穷”为理念，发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。通过旅游与农业、林业、工业、水利、体育、文化、康养、商贸等相关产业与行业融合发展，相互渗透，推动由单纯旅游资源开发向旅游资源、城乡资源、产业资源等联动开发模式转变，培育旅游新业态和旅游市场消费新热点，增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给，面向广大游客提供更多的生活化时空，形成全天候的旅游产品体系。巩固提升桂林山水、浪漫北部湾、长寿巴马、中越边关、八桂民族风、红色左右江六大旅游品牌影响力。重点发展山水观光、休闲度假、健康养生、边境跨国、民族文化、乡村旅游、绿色生态、红色旅游等旅游产品开发。积极发展邮轮游艇、自驾房车、低空旅游、研学旅游、情感旅游、探索旅游、演艺旅游、在线旅游等新业态产品。

1.实行“旅游+”战略，促进产业融合发展

充分发挥“旅游+”整合、带动功能，培育新产品新业态。推动旅游业与一二三产业融合发展，促进旅游与文化、生态、高科技、乡村建设深度融合，大力发展专项旅游产品。提升工业旅游、农业旅游、林业旅游、水利旅游、渔业旅游发展水平，积极推进自驾车房车旅游，研学旅游、医疗旅游、康养旅游、邮轮游艇、低空旅游等旅游新业态产品。

（1）旅游+互联网

加强旅游互联网基础设施建设，加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等旅游区及重点旅游线路的无线网络、3G和4G等基础设施覆盖，培育一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村；搭建旅游大数据平台，建立旅游与多部门数据共享机制；鼓励“旅游+互联网”的创新创业，创建一批“旅游+互联网”创新示范基地；大力发展智慧旅游，推广网络支付、电子门票等新技术，通过互联网促进广西旅游资源与远程客源市场的高效对接，运用微博、微信、微站、微店、APP等新技术，创新旅游网络营销模式；利用大数据、云计算技术手段，创新旅游管理方式。

（2）旅游+新型城镇化

结合特色旅游名镇名村建设和美丽乡村工程，以旅游为先导，深入贯彻落实新型城镇化战略，提高县域城镇发展水平。以大县城和建制镇等中小城镇为重点，开发建设特色旅游小镇和特色旅游名镇，保护性开发一批古村镇，推动旅游与新型城镇化有机结合，促进城乡一体化发展。

（3）旅游+相关产业

旅游+农业。大力发展休闲农业，推进旅游与农业融合发展，积极开展休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色旅游名镇名村、星级乡村旅游区、星级农家乐等创建工作。

旅游+林业。逐步推动广西国家公园体制改革，完善保护区、森林公园基础设施建设，大力发展森林旅游，开发生态旅游、康体养生、森林体育、森林探险、湿地休闲度假、森林体验、林家乐和森林人家等特色项目，重点组织实施森林旅游“510”工程，即重点打造10处森林公园、10处国家湿地公园、10处自然保护区生态旅游区、10处森林养生基地、10处花卉苗木观光基地。打造一批现代特色林业生态旅游（核心）示范区和一批森林生态旅游精品线路。

旅游+交通（航空、海上交通、高铁、高速）。推进风景廊道、旅游绿道和高铁旅游廊道建设；大力发展自驾车旅游；开发低空旅游项目。围绕21世纪海上丝绸之路旅游航线开发，推进北海、防城港、钦州等邮轮港口建设和游艇旅游，推进内河和湖区游艇旅游开发。

旅游+文化。合理适度利用区内各种文化遗产资源、历史文化名城名镇名村等，培育和建设一批文化旅游景点；以左江花山岩画文化景观获得世界文化遗产为契机，打造特色文化精品旅游景区和线路；挖掘和利用古代海上丝绸之路北海史迹和南珠文化资源，开发北部湾海洋文化旅游精品；保护整合梧州老城区旅游资源，打造梧州国际骑楼文化博览城；加大对革命历史文化遗迹的保护和利用，突出主题、传承精神，发展红色文化旅游；发展以壮、瑶、苗、侗、毛南、仫佬等民族为代表的民族民俗文化旅游。以“三月三”为重点，开发打造一批特色民族节事活动；创新旅游与演艺相结合的发展模式，大力开发舞台及实景演艺项目；开展侨乡民俗风情旅游节庆活动；开发旅游影视与动漫作品，培育文化旅游创意产业。

旅游+中医药。充分挖掘我区中医药（民族医药）健康旅游特色优势，打造中医药（民族医药）健康旅游品牌。重点发展以休闲养老、康体保健、文化体验、旅游度假、节庆会展、中草药养生食品加工为特色的健康旅游产业和产品，精心打造一批中医药（民族医药）健康旅游路线，逐步形成桂西北、桂西南、桂东北、桂中、北部湾和桂东六大片区协调发展的空间格局。将长寿、生态、药用资源具有突出特色的县（市）纳入广西特色旅游名县建设，培育一批中医药（民族医药）特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店等。深度开发高铁沿线中医药（民族医药）健康旅游市场，加强与国内外著名健康旅游目的地的线路衔接、产品合作、客源共享。

旅游+体育。大力发展体育旅游，积极推进攀岩、漂流、龙舟、赛艇、滑翔伞、户外徒步等山地、江河、海洋、低空、生态户外运动休闲旅游产品开发，培育若干融合户外运动休闲项目和经典旅游景点的线路；积极举办中国—东盟汽车拉力赛、中国·柳州世界水上极速运动大赛、南宁国际半程马拉松赛、中越跨境自行车友谊赛、西江龙舟国际挑战赛、环漓江公路自行车赛等具有世界和全国影响力，与旅游融合度较高的体育赛事和活动。

加强旅游和工业、商贸、会展、水利以及其他行业的融合发展，创建一批旅游商品生产基地，积极组织各类旅游会展活动和开发商务旅游，加快水利风景区建设，以旅游引领其他产业转型升级，以旅游为驱动，带动全行业发展。

2.加强特色旅游产品开发（1）优化升级山水观光产品

提高观光旅游产品参与性、体验性和观赏性，丰富观光产品的游览方式，提升山水观光产品的游览品质。重点建设和完善桂林和河池环江的“中国南方喀斯特”世界自然遗产、大化七百弄国家地质公园、乐业—凤山世界地质公园、资源国家地质公园、大新德天跨国瀑布、南宁大明山、龙胜梯田、靖西通灵大峡谷、百里柳江画廊、玉林大容山、上思十万大山、钦州八寨沟、龙州弄岗等旅游区。

（2）大力发展休闲度假产品 积极推动旅游产品从以大众观光为主向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变，以桂林国际旅游胜地建设为核心，促进桂林旅游由山水观光型向文化休闲型转变提升；进一步加快北部湾国际旅游度假区开发，建设一批滨海型旅游度假区和度假基地，加快建设北海、防城港邮轮母港，开发跨国海上邮轮度假旅游产品；推进温泉度假、森林度假、乡村度假等系列产品的开发，建设一批特色旅游度假基地、高水平旅游度假区和满足大众休闲度假需求的国民度假地。

（3）创新开发健康养生旅游产品

健康养生：依托广西良好的山水环境，大力发展多种类型的养生旅游，以巴马长寿养生国际旅游区为核心，加强民族医药文化与养老养生旅游的融合开发，打造一批中医药健康旅游示范基地，建设一批长寿养生特色旅游城镇和疗养康复基地，丰富健康养生产品类型，进一步提升健康养生旅游品质。

（4）合作开发边境跨国旅游产品

全面加强与泛北部湾地区各国的合作，形成广西与泛北部湾地区跨国旅游一体化发展格局。加强与越南的旅游合作，以北海、防城港、崇左、百色等地区为重点，以跨境旅游合作区和跨国陆海旅游线路共建为抓手，打造具有鲜明特色的边境跨国旅游产品。大力发展中越跨境旅游，加快推进中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区，中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区和崇左 “全国红色旅游国际合作创建区”，积极培育跨境自驾车旅游。

（5）深度开发乡村旅游产品

以观光体验、休闲度假与特色专项为方向，进一步丰富乡村旅游特色业态，大力发展农事体验、村寨观光体验、乡村博物馆、农家乐和渔家乐度假、乡村酒店度假、山水田园度假、乡村研学、乡村自驾、新型养老、健康养生等特色产品，规范提升以“农家乐”为代表的传统乡村旅游产品，以星级乡村旅游区和星级农家乐为抓手，促进广西乡村旅游提档升级。建设一批特色旅游小城镇和特色旅游村，重点培育和发展阳朔、龙胜、大新、靖西、扶绥、灵山、横县、田阳、上林、巴马、宜州等县的旅游村镇，推进昭平县黄姚镇、灵川县大圩镇、南宁市扬美镇、阳朔县兴坪镇、鹿寨县中渡镇、大新县硕龙镇等城镇打造一批“国际慢城”；坚持“一村一品”，不断创新发展模式，培育民族村寨、乡村民宿、森林人家等乡村旅游新业态；培育形成一批乡村旅游产业基地、乡村创客基地和乡村旅游集聚区，推进和完善阳朔遇龙河、贵港四季花田、玉林五彩田园、那坡黑衣壮风情园、南丹白裤瑶风情园等一批乡村旅游项目。

专栏4 国际慢城建设 “国际慢城”理念：

1.放慢生活节奏的城市形态

2.体现对小镇、居民、客人的关系呵护 3.保持小镇独一无二的个性、特点与自然状态 4.推行健康的饮食方式与生活方式

5.传承传统，保护当地风俗习惯与文化遗产 6.尊重现代化、创造效益

7.在保证轻松生活的基础上追求可持续发展 “国际慢城”标准：

1.慢城市的人口总数应该不超过5万人。

2.慢城市必须在所有的公共设施和尽可能多的私人设施上张贴“蜗牛”标识，以直观形式主义倡导“慢生活”理念。

3.慢城市必须限制汽车的使用，汽车在城市街道行驶速度不得超过20km/h。

4.慢城市必须有一个噪声管理系统，广告牌和霓虹灯要尽可能得少。5.慢城市必须有一套环保的城市污水生态处理系统。

6.慢城市在全球化的背景下，必须保证城市的个性，特别是保护具有地区象征性意义的产品。

7.慢城市必须定期接受“慢城市国际协会”的检查，以保证上述指标被严格执行。

（6）全面开发民族文化旅游产品

挖掘壮族风情、世界瑶都、花山岩画、侗族建筑以及各民族风情旅游资源，突出壮歌、瑶舞、苗节、侗楼、京哈等特色文化，打造“八桂民族风”旅游品牌。重点打造广西刘三姐精品文化旅游产品，构建桂林—柳州—红水河刘三姐文化旅游线路和刘三姐故乡旅游品牌；依托三江、融水浓郁的侗苗风情，发展侗苗风情体验为主的休闲产品；整合桂北、桂中地区多彩多姿的瑶族民俗历史文化、自然村寨和山水风光，打造世界瑶族文化旅游品牌；加快东兴京族、罗城仫佬族、环江毛南族、南丹白裤瑶、那坡黑衣壮、隆林苗族等民族文化开发。结合民族节庆活动，开发一系列民族风情浓郁、参与性强的节事活动

（7）积极开发绿色生态旅游产品

逐步试点国家公园体制改革，依托森林公园、湿地公园、水利风景区、风景名胜区、自然保护区等绿色生态资源，积极探索推进广西的国家公园创建工作，深度开发休闲度假、会议培训、森林人家等产品，积极发展森林体验、森林养生类旅游产品，推动发展科普教育、节庆旅游类森林旅游产品。

（8）整合开发红色文化旅游产品

进一步挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游产品体系。进一步打造和提升“百色起义”、“胡志明小道”、“红七军”、“红八军”、“左右江革命老区”等红色品牌，整合红色旅游资源，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，丰富红色旅游产品体系。细化打造优秀革命传统教育、爱国主义精神、改革创新的时代精神、中越革命友谊四大红色产品，打造十一个全国红色旅游经典景区，整合推广八大红色旅游精品路线，加强与越南合作，推进红色旅游国际合作创建区工作，打造中越胡志明足迹之旅这一跨国红色旅游品牌。

3.加强景区培育工作

培育一批知名度高的核心旅游吸引物或标志性旅游景区，打造独具特色的主打产品。打造百个精品景区，全面提升旅游产品吸引力。以4A、5A景区创建为抓手，推进现有A级景区提档升级，力争到2020年全区4A级以上景区数量超过160个，A级景区总数超过400个以上。

4.打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游线路

整合各国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、创建县和备选县的旅游资源，优化精品线路组织，以航线、交通、河流、海岸等线路作支撑，串联重要景区、城市和乡村等旅游节点，形成品牌旅游线路。重点培育桂林山水文化体验游、北部湾休闲度假跨国游、巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、桂西北少数民族风情游、左右江红色之旅、环大瑶山历史文化生态游、桂东岭南风光及文化之旅等精品线路。

专栏5 精品旅游线路

桂林山水文化体验游：依托桂林国际旅游城市，推进桂林国际旅游胜地建设，整合桂林市、贺州市以及梧州市部分区域旅游资源，突出山水生态特色，进一步完善接待服务设施和旅游公共服务体系，重点针对团队游客和自驾车游客，推广大桂林山水精华游线路。主要线路为：龙胜—桂林—阳朔—荔浦—蒙山—昭平—贺州。

北部湾休闲度假跨国游：结合“一带一路”国家战略，抓住北部湾经济区强势崛起的历史机遇，推动北海、钦州、防城港特色旅游城市建设。突出北部湾滨海特色，通过海陆联动、中越联动，大力发展滨海休闲、避寒养生、海岛度假等特色海洋旅游产品，打造精品旅游线路。主要线路为：北海—钦州—防城港—东兴—越南下龙。

巴马长寿养生休闲游：结合巴马长寿养生国际旅游区建设，整合以巴马为中心的盘阳河流域旅游资源，突出长寿养生主题，加强中医药、民族医药文化与养老养生旅游的融合开发，打造世界长寿之乡休闲养生游精品旅游线路。主要线路为：南宁—田阳—百色—巴马—凤山—东兰—河池—都安—大化—南宁。

中越边关风情游：依托优美的边境山水风光、神秘的边关风情和跨国特色，以中越边境公路为纽带，发挥南宁市旅游集散作用，整合区域旅游资源，突出跨国风情、南疆河山、骆越文化、特色边贸、红色爱国等资源要素，完善旅游接待服务设施和旅游公共服务体系，重点针对团队游客和自驾车游客，推广中越边关国家风景道精品游线。主要线路为：南宁—防城港—东兴—爱店—宁明—凭祥—龙州—大新—靖西—百色。

续专栏5 精品旅游线路

桂西北少数民族风情游：结合民族地区优美的自然山水风光，整合少数民族风情旅游资源，突出壮、苗、瑶、侗、仫佬等多彩民族风情主题特色，加强民族文化保护与旅游开发。完善接待服务设施和旅游公共服务体系，推广少数民族风情游精品旅游线路。主要线路为：柳州—宜州—罗城—融水—三江—龙胜—桂林。左右江红色之旅：发挥“百色起义”、“东兰起义”和“胡志明小道”的品牌效应，以百色市、崇左市为重点，整合巴马、东兰、东兴等周边地区红色资源，打造左右江红色之旅品牌线路。具体线路为：东兰—巴马—百色—田东—靖西—崇左—龙州—凭祥—宁明—东兴。

环大瑶山历史文化生态游：以大瑶山为中心，突出桂中自然生态和民族文化特色，加强自然山水资源的保护和开发，挖掘民族文化资源内涵，推广桂中生态和文化游精品线路。具体线路为：柳州—鹿寨—金秀—蒙山—桂平—来宾—柳州。

桂东岭南风光及文化之旅：以梧州、贺州和玉林为重点，突出岭南文化寻根、客家文化怀古、美食文化体验等特色，完善接待服务设施和旅游公共服务体系，推广岭南文化西江风情游线路。主要线路为：南宁—贵港—玉林—梧州—贺州—桂林。

（四）补齐短板，提升基础设施与公共服务水平1.优化旅游交通服务体系，实现旅游交通网络全域覆盖（1）构建旅游大交通格局

构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架、旅游中心城市和港口城为支点，干线公路、景区专用道路和内河航运及慢行交通为补充的现代旅游综合交通体系。加快广西七大机场的航线培育，积极开通国内、国际航线；推进“一轴四横四纵”快速铁路网络建设；加快西江内河航运、水库、湖泊等水上旅游交通设施建设；加快北海、防城港和钦州邮轮港口建设。在高铁站、火车站、机场、港口之间开通直达公交车，实现铁路、公路、航空、海运和公共交通无缝对接。鼓励建设慢行系统，沿公路、江河建设绿道，在重要景区及节点增设自行车租赁点，同步做好休闲设施、景观小品等配套。推进旅游公路网络向旅游景区、乡村旅游点延伸，提升通往景区和旅游村屯的交通道路等级，构建“外通内联”的旅游交通网络，切实解决“断头路”和“最后一公里”问题。

（2）推进国家风景道建设

重点推进中越边境国家风景道（南宁—防城港—东兴—爱店—宁明 —凭祥—龙州—大新—龙邦—靖西—百色）、西江风景道（贵州兴义—广西百色、柳州、荔浦、梧州—广东封开、德庆—肇庆）等国家风景道建设，建设内容主要包括资源保护工程、沿路立体景观营造、观景游憩设施、综合服务设施、旅行服务资讯等。

（3）加快推进自驾车营地、旅游驿站建设

重点推进广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县自驾车营地、旅游驿站建设，依托高铁站、汽车站、高速公路服务区及各主要交通要道上的加油站建设自驾车营地咨询服务中心，并设立自驾车线路导览牌，完善旅游咨询服务功能。加快防城港、崇左、百色等地自驾车营地建设，积极培育跨境自驾车旅游。在那坡-靖西-崇左-宁明-凭祥边境公路、桂林-龙胜-三江公路、桂林-阳朔-平乐-黄姚公路沿线试点建设旅游驿站，旅游驿站配套休憩、观景、旅游咨询等各项服务。

（4）旅游停车场建设

推进旅游广西特色旅游名县、创建县和备选县的城区、旅游景区、乡村旅游区、旅游停车场建设。各市县应出台节假日公共停车场应急预案，建立应对公共停车场突发事件防范、指挥、处置体制和机制，鼓励推行停车场错峰开放，采取开放式停车场管理方式，增加停车场有效供给，平衡需求。

2.完善旅游公共服务设施，推进旅游服务全域化（1）加快智慧旅游建设

建立自治区级全域旅游大数据平台，依托广西信息化建设启动旅游大数据平台工程，加快与国家旅游数据中心、全国旅游产业运行监测与应急指挥平台等相关平台的对接，实现数据共享交换，加大旅游数据研判分析，形成多渠道旅游信息发布与交流。

构建智慧旅游、智慧管理和智慧营销于一体的智慧旅游体系。建设智慧旅游服务平台。开发移动终端服务信息交互功能，加快建设以手机导览、手机预定和支付为重点的智慧旅游服务。建设智慧旅游管理平台。开发电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，对重点景区的旅游设施监控全覆盖，强化客流量和安全监测，实现旅游行业监管从传统被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。完善广西旅游目的地智慧营销平台，加快推进广西旅游政务网等旅游网站及旅游手机APP建设，与旅游网站合作在线发布旅游资讯，以大数据平台为载体，实现精准、定位、互动式旅游营销。加快推进各地级市建设智慧旅游城市，以各城市旅游咨询服务中心为支点，推动各市建立和完善旅游微信、微博平台、旅游政务网、旅游信息网、旅游外文网等网站信息系统，构建智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店等智慧旅游体系，推动智慧旅游试点县和智慧旅游试点村镇建设，实现智慧旅游全域化。

（2）深化厕所革命

大力推进厕所革命，使旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所数量充足、达到旅游厕所质量等级标准，全面实现旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。积极推动“以商建厕、以商管厕、以商养厕”。

（3）加快旅游集散中心及旅游咨询服务中心建设

依托高铁站、机场、客运站、火车站及码头等综合交通枢纽，加快各地级市、特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县的旅游集散中心建设，并开通各旅游集散中心到主要旅游景区的旅游专线，实现高铁站、机场、公共交通、旅游专线无缝对接，形成旅游城市—旅游乡镇—景区和旅游集散中心—分中心—集散点等旅游集散服务网络体系。推进各地级市、县旅游咨询服务中心建设，完善旅游咨询服务功能，实现重点旅游城市、旅游景区、广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县的咨询服务全覆盖。

（4）完善旅游标识系统

加快旅游标识的多语种化、规范化建设，对旅游标识牌进行统一规划、统一设置、统一管理。在国家A级旅游景区、广西星级乡村旅游区和星级农家乐等游览场所设置中外文对照的引导标识（包括景区介绍牌、导览图、景物介绍牌、导游全景图、指示牌等），在高速公路出口、国省道出入口等重要节点和通景区公路沿线设有中外文对照的交通指示牌、旅游标识牌，标识设置符合国家标准的公共信息图形符号。

（五）破除壁垒，促进旅游消费提升 1.转变政府职能，释放消费潜力 各级政府和部门要加快政府职能转变，进一步简政放权，减少审批事项，简化审批程序，提高政务服务水平，充分发挥市场的资源配置功能，促进市场投资，激活市场，释放旅游消费潜力。

2.打破行业壁垒，推动产业开放

加快推进旅游领域政企分开、政事分开，打破壁垒，推动旅游产业要素向社会资本全面开放，引导社会资本积极投入旅游产业，增加旅游有效供给，拉动旅游消费。加快我区国有旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。积极扶持有实力的民营经济和社会资本经营旅游业；引进境内外知名企业进入我区旅游市场；支持各类合法的旅游联合体和旅游联盟，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。引导旅游市场主体的自主研发和商业创新，通过政策扶持，积极引导扶持中小旅游企业发展，优先扶持有实力、守诚信、业绩好的旅游企业发展。

3.落实休假制度，激活市场潜力

落实带薪休假制度，实施灵活、弹性作息制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，鼓励职工利用带薪休假外出旅游，促进旅游消费。打破旅游消费的时间制约，进一步释放旅游消费潜力。

4.引导旅游消费结构调整，促进全产业链消费

规范景区门票价格，逐步摆脱门票经济的依赖，不断提升旅游购物、休闲娱乐等消费比重，促进旅游全产业链消费，撬动交通、餐饮、住宿、文化休闲娱乐等相关产业消费。

（1）促进旅游节庆消费。依托我区数量众多，内容丰富的少数民族节庆、乡村民俗农事节庆和地方节庆活动，整合梳理一批主题旅游体验产品和线路，挖掘和扶持节庆旅游市场，制定节庆消费指南，做大节庆旅游经济。各市县要做好本辖区内的节庆旅游开发和组织活动，（2）扩大旅游购物消费。培育壮大旅游商品生产和运营企业，依托城市、景区、乡村等平台，发展旅游购物街区（点）和城市旅游商业综合体，推进广西农特产品、传统工艺品、特色进口商品等旅游商品销售。

（3）推进景区门票改革。积极推动景区门票价格改革，倡导和推进国有收费景区向游客优惠开放，整合公益性景区资源，发行景区联票；指导旅游景区，根据游览时间、游览范围、游览季节、游览群体等因素进行差异化定价；引导景区开发更多休闲体验产品，转向由其他消费带动景区经济；建立健全景区门票价格调整听证制度。

（4）积极拓展线上旅游消费。加强与大型旅游电子商务企业合作，搭建电商旅游营销平台，完善微营销网络体系，常态化开展多种线上促销活动，不断拉动线上旅游消费。

5.丰富旅游供给，促进旅游消费

丰富提升完善旅游要素供给。推进各市县的图书馆博物馆、科技馆、纪念馆等文化设施向社会免费开放。加强各市县城市公园、休闲广场、公共绿地等城市公共休闲设施建设，积极打造一批特色街区。建设一批特色鲜明、文化浓郁、管理精致的主题酒店，开发风味独特的地方小吃和特色餐饮，建设具有浓郁地方特色的美食街区。实施旅游商品开发工程，将名特优工农业产品和工艺品开发包装成特色旅游商品。建设布局合理的大众休闲娱乐场所，培育一批参与性体验性强、游客喜欢的旅游娱乐演出项目。成立专化的旅游车船出租公司，满足游客交通旅行需求。

（六）强化监管，促进市场规范有序

1.建立健全旅游市场综合监管机制，促进旅游市场有序发展

贯彻落实《旅游法》，根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）精神，围绕旅游产业和旅游执法要求，创新旅游市场监管方式，推进旅游综合执法队伍的改革，加强旅游执法队伍建设，为全域旅游发展提供综合执法保障。同时，要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动，并设立旅游警察，构建全域大旅游综合协管机制，在重点景区、村落景区设立旅游警务室、旅游警察岗亭，因地配套设置旅游服务流动警务室，配置警务人员和设备。

强化政府主导的旅游市场监管格局，由政府牵头整合相关职能部门形成旅游市场监管力量，由旅游、公安、工商、交通、物价等部门组成旅游市场秩序整治联合执法检查组，实现从旅游行业监管向旅游目的地综合监管的转变，从重视投诉监管向旅游全过程监管的转变，从单一的旅游部门监管向多部门联合执法和监管转变，建立“行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与”相结合的多维市场监管体系，各尽其职，各负其责，密切协作。定期开展日常联合检查、专项整治、明查暗访，形成长效的监管机制，提升旅游综合管理能力，对涉旅报警求助，迅速出警，及时处置，化解纠纷，促进旅游市场良性发展。

2.建立健全旅游纠纷处置应急联动机制，营造和谐旅游环境

明确涉旅各部门在规范旅游市场的职责，探索建立旅游企业质量诚信考评体系，督促企业诚信经营。健全“12301投诉处理机制”，开通旅游维权绿色通道，形成高效的投诉处理机制。加快建立旅游行业诚信记录制度和失信惩戒制度，规范旅游企业经营服务行为。在县全域旅游服务中心设立旅游巡回法庭，采取流动审判车形式，快速调解、审结旅游纷争。指导参与涉旅纠纷调解，快速化解矛盾纠纷；健全涉旅事件的调解、审判内部运行和管理机制，加大对价格欺诈、非法经营、黑车、黑导等违法行为的惩处力度。开展旅游系统最美行业创建工作，落实游客不文明行为记录制度，倡导游客文明旅游。开展安全生产综合整治行动，完善安全机制、安全提示预警制度和应急救援体系。充分发挥旅游者、社会舆论及新闻媒体的监督和引导作用，提升旅游服务质量，营造和谐、诚信的旅游环境。

3.规范旅游市场秩序，营造和谐旅游环境

明确涉旅各部门在规范旅游市场的职责，探索建立旅游企业质量诚信考评体系，督促企业诚信经营。健全“12301投诉处理机制”，开通旅游维权绿色通道，形成高效的投诉处理机制。加快建立旅游行业诚信记录制度和失信惩戒制度，规范旅游企业经营服务行为。加大对价格欺诈、非法经营、黑车、黑导等违法行为的惩处力度。开展旅游系统最美行业创建工作，落实游客不文明行为记录制度，倡导游客文明旅游。开展安全生产综合整治行动，完善安全机制、安全提示预警制度和应急救援体系。充分发挥旅游者、社会舆论及新闻媒体的监督和引导作用，提升旅游服务质量，营造和谐、诚信的旅游环境。

4.加强技术支持，实现监管方式现代化

依托大数据、云技术等现代高科技技术，提升旅游市场监管的科技含量和实际效能；建立旅游移动监管执法系统，运用无线虚拟专网把监管执法延伸到执法现场，使基层涉旅相关人员通过移动终端无线访问数据库，及时有效的开展移动办公、现场监管、信息查询等，确保涉旅相关部门在旅游市场监管中更好地履行职能，服务大众。

（七）精准施策，推进乡村旅游扶贫富民 1.加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入，提高资金使用效益

借助国家及自治区有关扶贫政策，抓紧对广西区内的550个贫困村的发展加大投入建设，以发展乡村旅游区、农家乐等产业为抓手，整合扶贫资金，深入推进各层面涉农资金整合，促进扶贫村的乡村旅游业发展。按照“政府主导、部门参与、纵向一体、横向联动”的原则，综合利用现行各项扶贫政策，统筹安排项目资金，集中投入，形成扶贫工作合力。鼓励和引导股权式投入，推行“权益到户、资本到户”模式，将扶贫资金用于支持合作社、农业龙头企业发展，明确贫困户享有股权，定期分红，监督使用，提高扶贫资金使用效益。

2.完善旅游基础和公共服务设施，促进扶贫开发工作

完善以交通为核心的旅游基础设施建设，重点建设旅游扶贫村对外交通道路，打通贫困地区的旅游“致富路”，提高旅游扶贫村的可进入性，围绕旅游扶贫村旅游开发和区域旅游线路开发，构建整体的旅游交通网络体系，通过区域旅游发展提升旅游扶贫村的旅游开发效益。加快规划建设为游客提供“一站式”公共服务的多功能综合性乡村游客服务中心；加快城乡公共交通与各主要旅游扶贫村的交通网络建设，加强旅游扶贫村的交通沿线指示牌、旅游标识系统、旅游厕所、停车场、紧急救援以及旅游公共信息化网络等配套设施建设；在大型公共场所建立健全游客咨询投诉、紧急救援、散客服务等旅游服务设施。

3.引导社会力量参与，发挥帮扶效应

鼓励社会资本投入广西550个旅游扶贫村的旅游开发，促进企业、组织和旅游扶贫村建立友好、长效的合作关系，不断加强经贸、旅游、环保、生态等方面的合作，利用各种社会力量的集聚优势，形成“千人帮千户”的帮扶模式，积极为社会力量的参与争取更多的支持，为扶贫村的乡村旅游发展奠定扎实的基础。充分发挥经济发达地区的财政帮扶资金引领作用，整合扶贫村资源，打造一批脱贫攻坚示范村。按照政府引导，企业主体的市场导向原则，充分利用贫困地区的自然、人文、生态等资源和特色原材料优势，争取财政、税收、土地等优惠扶持政策，引导企业进入贫困地区投资、开发旅游产业，建设一批具有特色的旅游扶贫村带动当地群众脱贫致富。

4.大力发展乡村电子商务，形成新型“造血”模式

以构建休闲农业与乡村旅游网络生态系统为核心，利用现代高科技手段及发达的网络通信技术构建乡村旅游电子商务平台，开发乡村旅游产品网上预订、网上展示、网上销售、网上付款和网上宣传等功能，支持游客在线导航、规划自己的行程，为企业提供采购、人才招聘等信息，并参与政府旅游主管部门电子政务，通过共享分析旅游预订数据和景点预订信息，实现大数据汇集，为乡村旅游景区、景点提供信息预警，支持旅游资源有效合理配置。通过建设乡村旅游电子商务平台，有利于提升扶贫村旅游知名度，带动当地扶贫特色产业发展，创造社会经济，提高贫困村居民收入，推动乡村旅游发展，形成新型的扶贫“造血”模式。

5.结合“美丽广西”乡村建设工程，推进旅游扶贫村环境保护和生态建设 不断推进“美丽广西”乡村建设工程，以创造良好人居环境和生态环境为目标，大力改善旅游扶贫开发地区乡村的群众生产生活条件，通过对贫困地区的环境治理，有效改善当地的生态环境，使原来不适宜旅游的地方变成适合旅游之地。以良好的生态环境和人居环境为旅游扶贫开发为基础，充分挖掘和利用贫困地区的乡村旅游资源，积极开展特色旅游名镇(村)、休闲农业与乡村旅游示范县和示范点、生态旅游示范区、星级乡村旅游区以及农家乐、渔家乐、森林人家等创建活动，推进贫困地区的乡村旅游发展，最终形成以旅游促扶贫、以旅游推进生态文明建设的良性发展格局。

（八）全域整合，构建开放的旅游营销体系 1．树立大营销理念，形成全域旅游营销的合力

建立健全区级—市级—县级旅游营销体系，整合宣传、旅游、外事、文化、新闻广电等政府部门的宣传资源，吸引企业、社区、游客等其他主体主动加入，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”整合营销机制，构建支撑旅游全域化的营销共同体。各级政府要围绕本市（县、区）的旅游整体形象，整合各部门力量，加大资金投入，加强旅游形象宣传推广。各级旅游部门要围绕企业需求设计组织市场推广活动，扩大企业参与度，鼓励企业参与国际、国内旅游交易会和自治区、各市组织的各种形式的宣传推广活动，将整体形象宣传与企业产品宣传有机结合。加强与媒体的合作，实施对外宣传“请进来”、“走出去”工程。提升旅游服务质量，形成良好的旅游口碑效应。

2.建立以新媒体为核心旅游宣传新体系

利用数字技术、网络技术、移动技术等，加快旅游宣传品数字化进程，制作一批实用性强、携带方便、传播性广的旅游电子书、高清广告宣传片、立体视频等。建立区、市、县三级智慧旅游营销平台，鼓励、扶持并培育现有旅游企业建立电子商务营销平台，或与第三方专业电子商务企业合作，扩大旅游宣传推广的渠道。在利用广播、电视、报纸等传统媒体资源的同时，积极利用网站、手机终端、博客、微博、微信等新媒体加强旅游宣传推广。全方位整合线上和线下营销渠道，推行旅游O2O线上线下的合作。线下推广方面，运用虚拟现实（VR）等新技术，全方位、多角度推广广西旅游整体形象和各地市旅游形象。线上推广方面，完善广西旅游公共微信微博平台、12301旅游公益服务热线的建设，建立“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系，全面建立优化线上销售和线下体验相结合的旅游O2O模式。

3．实施精准旅游营销

各级旅游管理部门和旅游企业要建立起游客管理信息系统，对游客的人口学特征，出游习惯等等有价值的信息进行分类、统计和分析，确定目标市场和市场定位。在对旅游产品服务和旅游目标市场精准定位的基础上，依托现代信息技术手段建立个性化的游客及团体沟通服务体系。根据旅游产品定位和目标客源的群体特性，选择合适的媒体平台，采取精准的产品投放、精准的价格策略、精准的广告投放确保精准营销在旅游市场上的效果。

4．举办一序列常态化旅游特色主题活动

积极争取举办能够在国内外产生轰动效应的大型、长期的旅游活动，如举办旅游年、旅游节、展销会、博览会等。提升南宁国际民歌节、桂林国际山水文化旅游节、巴马长寿养生国际文化旅游节、中越（凭祥）边关国际旅游节、刘三姐文化旅游节等旅游节庆影响力。充分利用各地市丰富的民族传统节庆活动，创新节庆举办模式，积极推进政府、社会、市场的结合和旅游、文化、经贸的结合，打造具有区域影响力的民族传统旅游节庆活动。

（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业 1．培育大型旅游企业集团

改善旅游企业经营环境，提高旅游企业市场化程度，促进旅游企业向集团化、品牌化、特色化方向发展。支持各种形式的旅游联合体和旅游联盟，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。积极引进大资本、高技术、高管理水平的旅游管理集团，发挥其管理、品牌、资本、技术、市场和人才优势，促进广西旅游企业优化整合和改造提升。加快国有旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。充分发挥广西旅游投资集团有限公司整合和优化配置旅游资源的作用。积极引进境内外大企业和大资本进入广西旅游市场。鼓励优势旅游企业采取兼并重组、品牌连锁、特许经营等新形式，扩大企业规模，拓展经营网络。做强一批旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游娱乐、旅游客运、文化旅游、旅游电商等涉旅行业领军企业。

2．大力扶持和发展中小旅游企业

积极引导扶持中小旅游企业发展，加大对旅游中小企业的政策、资金扶持力度，建立促进中小企业发展的有效激励和引导机制。鼓励中小旅游企业之间加强合作，构建旅游企业战略联盟。积极鼓励、引导中小旅游企业进一步提升管理水平，向经营专业化、服务细微化方向发展，做特一批产业创新、服务创新、管理创新的特色涉旅企业。

3．营造旅游大众创业环境

发展众创空间，建设公开、便利、高效的旅游行业信息共享平台和交易平台，发挥现有政策的集成效应，有效整合行业资源，为创业创新者提供基础服务。合理规划创业创新布局，科学匹配创业创新资源供给与需求，建立大众创业万众创新旅游项目库。建立广泛的社会参与旅游机制，鼓励居民、农民参与旅游开发经营。进一步降低旅游创业门槛，强化市场信息、技术服务、营销服务等旅游创业服务。大力发展创业型的个体私营旅游经济，发展家庭手工业，鼓励城镇居民进行旅游创业性就业。

（十）全面开放，实现旅游外交突破

深入贯彻“一带一路”国家战略部署，发挥广西作为衔接“一带一路”的重要枢纽作用，拓展与“一带一路”沿线国家的旅游会展、海洋旅游开发、文化交流等海陆联动区域合作，以海上丝绸之路申遗为契机，以国际旅游合作区、中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作为旅游国际合作平台，实施全面开放战略。

1．推动海上丝路联合申遗

积极推动与广州、宁波等九个城市联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产，以海丝申遗为契机，引领申遗点传承和发扬海丝文化，以海洋旅游为载体，弘扬与传承海丝文化，推动海洋旅游向近海、远海发展，打造国际海洋旅游合作品牌，发挥旅游在中国与海丝沿线国家经济、文化、外交等领域沟通交流的重要作用，以旅游促进海丝申遗的进一步拓展，将“海丝申遗”打造为中国引领沿线各国旅游共建的重要平台。

2．打造国际旅游合作先行区

以中越德天·板约国际旅游合作区、崇左红色旅游国际合作区、东兴—芒街跨境旅游合作区为合作平台，不断创新合作理念，完善和扩大广西与周边国家的双边旅游国际合作，建立国际旅游合作机制，将广西打造成旅游全要素国际自由流动的合作先行区。依托国际旅游合作区推动跨国线路开发，联动南宁、桂林等城市与越南河内、高平等城市建立红色旅游跨国游线、山水旅游跨国游线等，进而推进广西全域接待国际游客，通过以点带线，以线带面的形式带动广西旅游向全方位、多层次的国际交流合作转变。

3．拓展广西与东盟国家旅游合作新空间

以中国——东盟自由贸易区建成及东盟共同体建立为契机，深化广西与东盟国家国际旅游交流合作，对东盟国家实施通关便利化，实现快速通关。

4．深化大湄公河次区域（GMS）旅游交流与合作

坚持共商、共建、共享原则，深化与大湄公河次区域内国家的特色旅游合作与交流。加强与大湄公河次区域内国家旅游投资合作，联合打造特色的国际精品旅游线路和旅游产品，联合构建旅游文化品牌，实现品牌整体营销，共同吸引日本、韩国等亚洲市场及英国、法国等欧洲市场，扩大广西的国际知名度和旅游影响力。积极实施“大湄公河次区域签证”，实现“一个签证，六国通行”，提高旅游便利化程度，将广西打造成与大湄公河次区域互联互通的国际旅游大通道。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持部门主导、部门联动，构建推进全域旅游发展的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。各县（市、区）以特色名县创建领导小组统筹负责全域旅游示范区创建工作，增加人员配备，明确部门职责，落实自治区领导联系推进重大项目责任制，定期召开领导办公会议，研究全域旅游发展形势，听取国家全域旅游示范区创建工作汇报，及时研究解决重大问题，指导推动全域旅游的发展建设，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进的工作机制。

（二）完善利益机制

树立人人都是参与者、行行都是推动者、处处都是旅游地的观念，尊重游客合法权益、尊重企业的主体地位，尊重员工的从业保障。健全法律保障机制，保障当地居民参与旅游规划和决策的权利。出台优化政策，促进旅游就业创业。完善收入分配和税收机制，保障旅游企业利益和当地居民的基本生活水平。健全经济补偿制度，为那些未直接参与旅游开发但同样受其影响的当地居民提供必要的经济补充。提供资金支持，鼓励旅游企业和当地居民参与旅游经济活动，帮扶农民创业，培育一批乡村旅游经营实体，通过组织招聘和提供培训服务，引导和帮助社区居民在旅游行业就业；推行合理的分配机制，让社区居民分享“产业红利”。推动政府和市场、居民和游客、企业和员工、资本方和资源方、旅游与相关行业和谐共处、协调有序，互惠互利。

（三）部门协调推进

进一步加强发展广西全域旅游发展工作组织协调，部署落实全域旅游发展重点工作，协调解决全域旅游发展中的重大问题。各级部门按照责任分工、细化任务方案，指定专人负责，建立台账，落实各项工作。各县（市、区）要落实全域旅游创建主体责任，明确发展目标及时序安排，相应建立工作协调机制，推进全域旅游发展任务。

（四）推动多规合一

各创建国家全域旅游示范区的市（县、区）应以本规划纲要为引领和指导，科学编制全域旅游发展规划，与县（市、区）域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划相协调，并依据全域旅游发展规划，统筹推进全域旅游重点项目的开发和建设。非国家全域旅游示范区创建单位的市（县、区）应根据全域旅游标准，结合地方实际，以旅游发展规划为引领，推进本辖区内的旅游开发建设。

（五）加大财政投入

自治区和市县各级政府要加大财政资金支持力度，积极推进广西旅游产业发展发展基金的设立，根据财政收入增长情况逐年增加广西旅游发展专项资金，并有计划有步骤的向全域旅游发展倾斜，用于全域旅游规划编制、全域旅游示范区创建、旅游基础设施建设、旅游人才培育、旅游宣传推介和奖励、旅游公共服务体系建设等方面，推进广西全域旅游发展。

（六）强化政策扶持 1.全面落实相关政策

各县（市、区）要积极落实自治区关于发展全域旅游工作部署，用好用足广西特色旅游名县的支持和激励政策，科学编制符合自身特点的全域旅游实施方案。旅游、发改、财税、交通、国土、农业、林业、文化、人社、金融、统计、公安、司法、工商等政府相关部门要全面落实关于促进全旅游发展的相关政策文件和规章。通过各个相关部门的联动合作，全面推进广西全城旅游建设常态化。

2.强化用地政策保障（建立旅游土地专用指标，旅游差别化用地管理）创建全域旅游示范区的各县（市、区）要保障全域旅游发展的旅游用地供给需求，土地供应要适当增加旅游业发展用地，名确土地供应中旅游业发展用地规模。列入自治区层面统筹推进重大项目的旅游项目,自治区、市级国土资源部门按照立项权限分别保障用地指标。各创建全域旅游示范区的县（市、区）可享受桂林旅游产业用地改革试点政策，应根据需要按程序调整旅游项目土地利用规划。

3.落实税收优惠政策

各地市要贯彻落实各项税收优惠政策，切实减轻旅游企业以及其它旅游行业经营个体负担‚积极推动全域旅游示范区内的旅游企业的发展。进一步做好对扶持旅游企业的各项结构性税收优惠政策的宣传。争取在南宁吴圩机场和东兴、凭祥口岸实施境外旅客购物离境退税政策，在桂林、北海、南宁、东兴、凭祥、等地建设特色减免税商品购物区。

4.强化金融支持政策

自治区对关系到县（市、区）全域旅游发展的重大旅游项目实施财政贴息贷款扶持，安排旅游项目担保风险补偿资金,为各中小型旅游企业、乡村旅游企业银行贷款提供担保的机构进行风险补偿，全面强化金融支持力度。引导和鼓励金融机构对旅游企业的信贷支持，放宽对旅游企业的信贷限制条件，积极拓展金融支持旅游业的支持方式，加快开发适应旅游企业需要的金融产品。

5.拓宽投资融资渠道

鼓励支持自治区投融资平台加大旅游投入,吸引广西旅游发展集团等规模旅游企业投资主体在创建全域旅游示范区的各县（市、区）投资建设旅游项目。政府还要加大招商引资力度，鼓励引导外资和民营资本投资旅游业，实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化，充分调动各方面参与发展旅游业的积极性和创造性，推进投资主体多元化。

（七）加强队伍建设

按照国家全域旅游建设工作的要求，要进一步旅游管理部门队伍、旅游行业人才队伍、旅游综合执法队伍。旅游管理部门要深化对全域旅游的认识，形成发展全域旅游的共识。宣传、旅游等部门要做好全域旅游创建工作的宣传和创建工作的学习培训交流。各部门应安排创建全域旅游示范区的人才培训,重点培养各全域旅游示范创建试点的旅游管理人才和旅游从业人员, 组织县市领导和相关管理部门领导到国内全域旅游发展较好的地区去考察和交流经验。加强旅游警察和工商旅游分局旅游市场监管队伍的培训。

（八）强化监督考核

积极落实全域旅游示范创建工作目标责任制，将发展全域旅游作为各级政府相关部门的重要发展目标和重要考核内容，参照实行创建广西特色旅游名县的监督考核办法，制定量化的考核标准。实行监督考核通报制度，定期开展调度，重点对推进缓慢的项目开展专项检查和跟踪督查，并在政府网站通报各市、县的相关责任单位的工作进展。

第三篇：长江三峡旅游注意事项

三峡旅游注意事项

1、大三峡（瞿塘峡、巫峡、西陵峡）及其中的景点（如：神女峰）均在船上观看，不需要门票。但观看的位置非常重要，所以要留意船上的广播或服务人员的建议。

2、有的景点需要下船游览，包括丰都鬼城、张飞庙、石宝寨、小三峡、白帝城、屈原祠、神龙溪、三峡工程大坝、岳阳楼、荆州古城等（不同的游轮及上下水游览的景点不尽相同）。每到一个景点，您需要听船上广播和导游的忠告，记住游轮停靠的码头和游轮开航的时间，您必须在开航前返回游轮，切记。

3、在船上您需要注意人身安全和财物安全。船行江中，应该十分注意坠江事故的发生，特别是小孩。离开房间时（到餐厅用餐或上岸游览），请将现金和贵重物品（如相机等）随身携带，同时锁好房门，常有各类小偷混迹于船上，甚至还发生过小偷与船上工作人员勾结作案的可能。

4、丰都鬼城游览时可乘索道或不乘索道，您需要根据您自己的情况决定，不必盲目听信他人或服务员的建议。

5、上岸游览的景点几乎都需要步行上坡、上台阶，您需要穿轻便一些的鞋子。

6、三峡中风雨难测，所以雨具是必备的物品之一。

7、船上观景时，由于江风较大，春秋季节应备薄毛衣或外套；冬季江上寒冷，应备厚重衣物，如羽绒服等；夏季无碍，但需备墨镜和防晒霜为好。

8、普通游轮上用餐很难令您满意，而且价格很贵，所以购买一些食品（如：各种零食、酒类、矿泉水、方便食品等）上船是必要的，船上也有常用的食品和生活用品出售，但种类少而且价格较贵。

三峡豪华游船旅游知识

一、行前准备

衣物 根据自己的情况，主要以休闲、轻松的服装为主；因上岸参观时徒步行走的时间较长，我们建议您准备便鞋。

夏季：三峡地区夏季气温较高，日照时间较长，最好能准备帽子，太阳镜，防晒霜等物品。春秋：备毛衣，夹克和防雨的、有帽的风衣。

冬季：行船时室外相当寒冷，应备防雨的大衣、防寒服等。

船票 船票或“乘船通知书”(复印件或传真件均可)是您登船的凭证。跟入住酒店类似。保险 建议您行前办理所有旅游保险手续。船票虽然含有保险，但金额有限。

卫生防预 出发前最好带上平时经常用的感冒和消化系统常用药物。如果身体有什么不适要尽早预防和看医生。长江游船上有小诊所和随船医生，随时为您服务，收费也是比较低的，有的游船只收药费不收出诊费。不要随便购买小摊上的食品、水果和矿泉水。夏天上岸参观一定要带船上购买的矿泉水和纸巾，带上少量的人民币，最好是十元币种，数额在100-500元之间，以备上岸参观的零星花费，如缆车、冷品、特殊参观门票、支付小费等。

登船及入住

船上总服务台

总服务台24小时为您提供各种咨询和安排，包括您的帐务，饮食和保险箱等。总之任何您关心和需要解决的问题都

可以在总台进行咨询。

上船后的相关事宜

1、了解您的客房在船上的位置，请您仔细阅读在房门背后的紧急疏散示意图；

2、了解客房救生衣存放的位置，熟悉穿戴程序和步骤；

3、熟悉日程活动内容，选择您自己愿意参加的活动，对您的三峡旅游有一个大致安排；

4、认识您的导游；

5、知道您在餐厅的座位，座位通常是固定的；

6、了船上娱乐的活动和服务设施的区位；

7、存放您的贵重物品，如护照等；

8、整理要清洗的衣服；

9、熟悉游船服务电话号码；

10、船上消费先签单，离船前统一结帐,要加收15%的服务费。信用卡和现金支付均可。

客房更换 当您登船后想提升房间的等级，您可向总台询问，在船上能够安排的情况下(还有剩余高等级房间的情况下)，按规定的收费标准补足费用后升级房间。

在旅游旺季，一般情况很少会有剩余客房，所以您最好在预订时就确定好房间的等级。

贵重物品 当您有贵重物品需要保存的时候，可使用客房或总服务台配备的保险箱，并办理相关的存取手续。

游轮对不放在保险箱中的任何贵重物品的遗失或损坏，不负责任。

船上消费及服务

行李服务 行李携带没有限制，游船客房一般都设有行李架，房间较小的游船还提供行李寄存服务，团队客人的行李由接待旅行社与游船联系并交送上船。客人的行李可以提前送上游船或同时抵达。游船上的服务人员在客人房间确定后，会将行李送至房间。游船通常还提供散客客人的行李上船和离船的搬运服务，一般收费的标准是1-2美元/件行李，由客人现付。

船上用餐 船上为客人统一安排一日三餐，一般早餐为中西自助式或桌式，午晚餐以中式为主，可根据客人预约更换

部分西式菜品。

午餐12:00左右进行，晚餐19:00或稍晚的时间进行，因旅程不同有时也不尽相同。多数情况下全体游客是集体用餐，届时船上会用广播通知。

如果您忌食某些食物(如素食、穆斯林餐等)，请在预订船票时说明，尽量满足您的要求。

软饮料和含酒精饮料 船上用餐仅免费提供无酒精饮料和啤酒，如需要其它含酒精类饮料和烈性酒，均需另外付费。

同时，免费提供的饮料是有数量限制的。

餐厅、酒吧和娱乐中心禁止自带酒水，食品。

关于吸烟

根据中国法律规定公共活动区域不能吸烟，请到甲板上吸烟或在游轮固定吸烟室吸烟。同时有部分游船设有非吸烟楼层和无烟房，可以提前预定。

洗衣服务 客房内有专用的洗衣袋和洗衣单，您可以填写好相关内容并将衣物放入洗衣袋内，服务员在整理房间时

把您的衣物和单据送到游船洗涤部，并在您指定时间把洗好的衣物送至您的房间。

船上饮用水

长江水质混浊、含沙量大，船上要获得清洁的卫生饮用水和洗涤用水，制水设备很重要，关系到客人和员工的身体健康。目前长江星级游船都拥有能净水的设备和去污能力、卫生消毒、过滤设施，提供的饮用水可以达到国家卫生部颁布的生活饮水标准。

游船上的生活用水不能饮用，船上饮用的开水都经过严格过滤、煮沸后，才能饮用。船上的医疗

船上配有医务室和一位合格的医生，各项医疗服务均需另外付费。医务室也可以对各客房进行出诊服务，出诊服务

可24小时进行。

电话和传真 长江三峡全线可以使用GMS电话，部分地区可以使用CDMA电话，几乎随时随地您都可以保持和您的家人及朋友的联络。

如果有些游轮不能在房间内拨打国内国际长途，您需要到商务中心进行拨打。

商务中心

电信、电报、传真，随时随地可以提供。长江游船上一般有卫星电话和传真，还有船载移动电话，与陆上联系十分

方便。还提供各种商务服务，如复印机、电脑、幻灯机、打字机的租用服务，也提供秘书服务。会议和小型私人聚会

您需在船上举行会议，在预订船位时请告诉我们，我们将及时回复可否安排以及安排的有关情况。如您和您的朋友需要在船上举行小型私人聚会，可提前向总台办理预约手续，提前落实有关场地、布置、服务、费

用等细节。

购物

船上均设有购物店，您可以买到常用的生活用品和食品。但其出售的商品种类不够丰富，所以您最好在上船前备妥

所需物品。长江三峡沿线的旅游景点均有大量的商店，出售各种工艺品和旅游纪念品。购买时是可以讨价还价的，特别是比较

贵重的商品，还价的余地比较大。

在购买下列物品时要千万留心，您如果不是这方面的专家，不要轻意出手。

1、翡翠、玉石；

2、古币；

3、字画和仿古字画；

4、古化石；

5、手工织维编织品；

6、用古楠木或红木做的漆木器；

7、仿古青

铜器。

电器和电源 基于安全和防火因素考虑，房间内禁止使用自带的电器。如需使用自带的手提电脑和其它电器，您可到

指定的区域使用，或事先向管理人员说明。

三峡游船通用220V电源，您所使用的充电设备必须符合以上要求。除了在各船的各船舱里配备有220V电源之外，部分游轮还配备有110V的电源。

关于小费 中国国家旅游局禁止旅游服务人员向客人索取小费，但小费已经成为旅游服务人员重要的收入之一。通常

服务员的工资不是很高，30-70美元/月，能收到小费是非常受欢迎的，但任何导游、服务人员以未收小费为由不提供

服务或故意刁难，暗示索要小费，您都可以给予拒绝，并对其投诉，影响旅行并有损失的可以要求赔偿。

一般情况下行李生、客房服务生、全程服务的导游都应该支付一定的小费，以表示对其工作的认可。

船上消费支付

当您办理完登船入住手续后，您会得到一张乘船卡，在卡上签好您的房号和姓名后，可凭此卡在船上签单消费，抵达

目的地之前在总台以现金或信用卡结清费用。

兑换外币 一般情况下，船上可以兑换的外币为：美元、加元、英镑、欧元、日元、港币、澳门币、新西兰元、澳大

利亚元、新加坡元、泰国铢、菲律宾比索、瑞典克朗、丹麦克朗、挪威克朗、芬兰马克、西班牙比塞塔。

参观、游览和活动

上岸观光 离船观光之前，您会得到一张离船卡，回船后须将此卡交回总台以便确认您是否已回船。在游览小三峡和

神农溪时，您会被要求穿上救生衣以保证安全。

需要注意的是，您必须记住您乘坐的游轮名称、停靠的码头和游轮在每一个观光点的起航时间。出现意外情况时，您

必须自己在游轮开航前赶回游轮。

当您不知道回船的道路时，而且又语言不通，您可以向当地旅游从业人员或任何市民出示您的离船卡或者有关您乘坐

游轮的资料，他们会乐意为您指明回船的道路。

船上的活动安排 除了登岸观光以外，船上会为您安排丰富多彩的各种活动。

不同的游轮会有不同的活动安排。通常，船上会安排歌舞表演晚会、游船说明会、长江三峡讲座、中国书法讲座、中国饮食文化讲座、太极拳等讲座活动，您可根据自己的情况选择参加。

照相和摄像 长江三峡的风光是美丽和雄伟的，您不仅要把美丽的风光留在您的脑海，还需要把它们记录到你给你的胶片和录影带中。所以您需要要携带足够胶卷、电池和录影带，最好还有防水装置

第四篇：学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》心得汇总

学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》心得汇总3篇

学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》-心得体会1

2020年8月20日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。

各级部门单位要深入学习领会重要战略思想，紧扣一体化和高质量两个关键词，推进长三角一体化发展取得更大成效。要着力打造全国高质量发展样板区，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济稳定运行，加快产业优化升级。要着力推进高质量创新，集中突破一批关键核心技术，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，形成科技创新和制造业研发高地。要着力推动高水平开放，促进自由贸易试验区高质量发展，打造高水平开放平台，完善市场化、法治化、国际化营商环境。要着力强化高效协同，完善一体化体制机制，加强生态环境共保联治，促进基本公共服务便利共享。

在听取大家发言后，他指出，长三角一体化发展战略实施一年多以来，三省一市和有关部门贯彻落实党中央决策部署，工作抓得紧，有不少亮点。

一是对党中央战略意图领会到位，把长三角一体化发展放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹谋划，扣紧了全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。

二是创新方式方法，围绕重点领域和重点区域进行突破，以点带面加快一体化进程。

三是战略实施成果已经显现，规划政策体系“四梁八柱”初步构建，多层次工作机制发挥实效，在这次疫情防控和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用。

总的来说，长三角一体化发展新局面正在形成。这说明，党中央决策部署是正确的，各方面落实是有力的。

面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。

学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》-心得体会2

推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。此次发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，也是制定相关规划和政策的重要依据，为区域内各地各部门扎实推进工作、创新体制机制、实现更高质量的一体化发展指明了方向。

长江三角洲是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。这片包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域的35.8万平方公里的土地，经济总量约占全国的四分之一;年研发经费支出和有效发明专利数均占全国的三分之一左右;常住人口城镇化率已经超过60%;区位优势明显，国际联系紧密，协同开放水平较高。以习近平同志为核心的党中央将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，旨在进一步增强长三角的创新能力和竞争能力，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群，将其强大的区域带动和示范作用充分激发出来。

当前的一项重要工作，就是将顶层设计与基层实践相结合，围绕《规划纲要》确定的各项任务，抓好统筹协调、细化落实，有力有序有效推进，一步一个脚印地将长三角打造成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地，做好长三角一体化发展这篇大文章。

一是要牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想。

各地需摒弃过去以我为主、各自为政的思维惯性，真正在推动协调发展、共同发展上下功夫，通过深化改革和持续创新打破行政壁垒、消除发展症结、完善区域政策。特别是要在建立规则统一的制度体系、促进要素市场一体化、完善多层次多领域的合作机制等方面做好可持续的制度安排，促进各种要素在区域内顺畅流动，全面提升资源配置效率和一体化发展水平。

二是要紧紧抓住“高质量”这个关键。

无论是谋划整个区域的一体化建设，还是着眼解决一时一地的具体问题，都要坚持质量第一、效益优先，顺应规律、稳中求进。既要着眼“有没有”“够不够”，更要研判“好不好”“优不优”，锚住高质量发展这个方向持续推进，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，更好释放区域强劲且持久的发展动力。

学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》-心得体会3

党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，指出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。这对东部沿海地区尤其是长三角地区的区域合作提出了更高的要求。

目前，长三角区域合作已经走过了区域的布局合作和要素合作阶段，深化至体制机制的创新，长三角一体化进入了深层次阶段。在长三角一体化向纵深推进的同时，仍存在一些较为突出的问题，如城市功能定位与分工不明晰，同质竞争仍较普遍，跨区域合作的过程中还存在一系列现实与隐形的壁垒，城际交通互联互通和一体化管理仍有较大差距，区域环境保护与治理的长效联动机制尚未建立等。

未来，长三角一体化发展要通过设立更高层级的协调发展机构，建立多领域、多层次的协调发展机制。通过开展长三角城市功能协同发展研究，形成有序的城市职能分工体系。通过完善快速交通和同城化网络，构筑区域综合交通网络体系。通过设立环境监管治理制度和生态建设专项基金，构建长三角生态协同治理机制。同时，要加强区域顶层设计和系统谋划，联动实施推进创新体系建设等重大战略，协同推进上海“四个中心”、全球科创中心、自由贸易区等重要功能区建设。在此过程中，作为长三角地区的重要一员，需紧紧围绕顶层规划体系、产业分工协作、创新要素培育、区域交通一体、生态协同治理和体制机制创新等方面，积极主动对接和支持上海长三角龙头作用的发挥，加速长三角区域一体化进程，共同推动长三角地区的高质量发展。

积极融入长三角顶层规划体系

首先，瞄准长三角区域顶层规划设计。注重立足需求，统筹全局，突出重点，有序实施，积极深化实施《长江三角洲城市群发展规划》，呼应《上海市城市总体规划(2017-2035年)》，加强与周边城市的分工协作，促进空间体系一体化发展。其次，加强与周边区域的无缝衔接。在涉及重大基础设施、产业布局、生态维护时，要重视与上海及长三角其它地区的无缝衔接，为融合发展提供具有前瞻性、统一性、可操作性的发展蓝图。再次，提升内部功能板块的能级。为积极呼应长三角建设世界级城市群的目标，要继续提升城市群内部的发展层次和水平。加快落实“1+3”重点功能区战略，着力打造扬子江城市群经济增长极，推动沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市分工协作、优势互补、协调发展。进一步提升区域发展能级，实现区域发展由同质竞争向协同融合转变。

共建长三角国际先进制造业基地

首先，加快传统产业转型升级。要在巩固传统制造业优势的基础上，加强与互联网、云计算、大数据等新技术的融合，提高传统产业的整体质量和竞争力，实现经济转型升级和制造业高端化发展。其次，培育智能制造等新兴产业。树立与新时代和本省实践相适应的思维方式，深入落实“中国制造2025”行动纲要，实现先进制造业迈向全球价值链中高端，培育协同攻关的世界级产业集群，共建长三角具有国际竞争力的先进制造业基地。再次，加强区域间产业分工协作。利用上海的城市非核心功能疏解和资源、产业链等外溢的机遇，结合自身优势，瞄准国家或长三角地区急需的重点产业领域，加强研究谋划，进行整体战略部署，坚持产业的分工协作、错位发展，打造区域特色产业，与上海及长三角其它地区形成合理分工、协作有序的发展格局。

打造长三角创新功能示范区

首先，加快实施科技创新战略。围绕经济发展高质量，以新发展理念为引领，把创新作为引领发展的第一动力，利用区域内高校、企业和研究机构的科创资源，借助上海科创中心和合肥国家科学城的建设机遇，加快构建具有全球影响力的科技创新中心，系统推进创新型省份建设。其次，推进高层次创新平台建设。加大教育、科研投入力度，大力引进国内外科技创新人才和具有国际水平的创新团队，打通和长三角其它地区高校、企业和科研机构间科技成果转移转化通道，联合建设区域高层次创新载体和研发服务平台，加强科技资源交流共享，开创长三角科技合作共赢新局面。再次，实现创新要素跨区域联动。瞄准国家重大科技专项，通过打通与上海、浙江、安徽在创新要素流动上的界限，实现科创资源的协同创新。加强苏南国家自主创新示范区、南京江北新区与上海张江、合肥科学城、G60科创走廊等国家级科学中心的联动，打造长三角创新集群重要连接点，合力建设长三角创新功能示范区，打造世界级创新经济发动机。

建设区域一体的交通网络体系

首先，加快交通干线骨架的建设。进一步加大区域重大交通基础设施建设的投入力度，加快区内高速公路、高速铁路、城际路线、过江通道等主要交通轴线的架设，打造纵横交错的交通网络系统，支撑“1+3”重点功能区发展。其次，实现跨区域交通的无缝连接。通过推进沿海经济带、沿江生态带、江淮生态经济区、宁杭生态经济带等的交通运输规划研究，构建完善的综合交通体系，加强跨省市城际铁路、公交、轨道交通线路有效衔接的协调，实现与上海及长三角其它地区无缝连接。再次，完善同城化的交通网络体系。推动与长三角城市间公交一卡通、通关一体化等的全面实施，支持主要城市间开通城市公共交通线路。临沪地区城市加快与上海同城化步伐，融入上海1小时都市圈，其余城市跻身上海2小时交通经济圈。

构建跨区域生态协同战略区

首先，建立区域生态保护联盟。重点围绕长江、太湖、洪泽湖、大运河等生态重点功能区，以江淮生态经济区、沿江生态带、宁杭生态经济带建设为契机，与上海崇明世界级生态岛及长三角其它地区实现区域共享、生态共保，协同建设长三角区域发展绿色新空间。其次，加强区域生态环境联防联治。以推进“263”专项行动为抓手，全面实施生态河湖行动计划，重点开展大气、水环境、土壤三大治理行动，积极参与长江下游以水污染治理为核心的环境综合治理工作，与长三角同流域及其它地区实行多管齐下，联防联治，共同推进长三角江河湖海的生态协同治理。再次，设立生态建设专项基金。重点对跨区域的环境污染防控、环境治理等工作进行资金扶持和政策奖励。健全和完善区域生态补偿机制，对在区域环境保护中承担生态功能而影响经济发展的地区，通过设立专项基金予以合理的经济补偿。

实现制度创新的跨区域联动

首先，要积极配合长三角跨行政区域协调管理机构的工作，统筹好区域内的重大基础设施建设、重大战略资源开发以及生态环境保护与建设，做好与其它两省一市的协调工作。其次，完善跨区域合作机制。在就业、教育、医疗、社会保障等方面，和长三角其它地区联手构建协调的制度框架和实施细则，实现区域制度架构的融合。同时，与长三角其它地区相关政府部门一起，协商区域内经济社会发展的重要政策问题和相应举措，完善具有整体性、专业性和协调性的“长江经济带下游1+3省际协商”合作机制。再次，鼓励民间力量的积极参与。积极探索与长三角核心区、非核心区之间的联动发展机制，支持区域性的非政府社团组织或民间组织发展，不定期地针对区域内经济社会发展的重要政策问题和举措开展专题研讨，使企业、非政府组织、居民等成为长三角一体化发展的重要推动力量。

第五篇：XX市旅游发展规划(纲要)(2001-2020

XX市旅游发展规划(纲要)(2001-2020)

XX市旅游发展规划(纲要)

(2001-2020)规划期限与规划区

1.1 规划期限与分期

（1）规划期 2001年－2020年

（2）分期近期：2001－2005；中期：2006－2010；远期：2011－2020。

1.2 规划区

XX市域（市区及辖县）旅游发展动力与供求趋势分析

2.1 主导旅游吸引分析

(1)观光型资源吸引范围主要是粤东地区，可波及外围市县及港澳地区。

(2)度假型资源开发粗放，产品体系没有形成，主要是粤东地区及部分港澳客源。

(3)娱乐和购物型旅游产品没有形成，吸引范围以本市为主。

(4)宗教文化型旅游点吸引范围以粤东为主，缺少影响较大的区域性或大区性宗教胜地。(5)商务公务型是远程旅游吸引的主体，波及范围广阔。但在硬件和软件上都比较脆弱。

目前XX市旅游业以城市旅游为主体，旅游发展的主动因素是商务和公务型旅游吸引要素；旅游景点和其他旅游吸引物是本地和部分外地客人的吸引源和活动载体，是旅游发展的补充性动力。但XX市的旅游资源具有良好的可开发性和可组织性，建设高品位的观光度假产品的条件是好的，可望观光度假产品在规划中远期成为主动力之一。

2.2 旅游需求趋势分析

（1）将继续面对巨大的商务旅游需求。文化旅游资源对海外潮籍侨胞具有强烈的吸引。

（2）以粤东客源为主的广东省内旅游需求旺盛。

（3）XX城市商务、公务、会议、探亲等类型旅游者的观光休闲需求具有可引导性。旅游发展战略

3.1 战略思想

围绕着建设环境优美的现代化国际港口城市和旅游强市的战略目标，依托海港商埠、著名侨乡和经济特区的区域优势，发掘潮汕文化特色，充分利用已经形成的设施条件和发展机遇，遵循市场经济规律和国际规范，培育大旅游发展的整体动力和发展环境，推动政府主导型向政策导向型的机制转变，实施精品战略，保障供给，引导消费，提高旅游行业整体素质和市场竞争力，致力于创造旅游业持续发展的良性机制，将XX建成在国内外有较高知名度的直接旅游目的地，力争在规划远期使旅游业真正成为全市国民经济的支柱产业和旅游强市。

3.2 旅游发展模式及驱动机制

（1）旅游发展模式 城市商务旅游和景点观光度假旅游并重的区域旅游发展模式。

（2）旅游发展动力培育 培育经济活力，提高城市综合吸引力；加强精品景点建设，保持资源永续利用和旅游持续发展；坚持实施旅游开发与区域、城市建设一体化。

3.3 战略目标

规划期内将XX初步建成以城市旅游为龙头，以潮汕文化观光旅游和以海滨度假为特色，集商务、会议、观光、度假、寻根、购物、娱乐、宗教旅游于一体的，广东一流并在国内外有较大影响的综合性旅游区和中国旅游强市，使旅游业提升为全市国民经济的支柱产业。

3.4 战略重点

3.4.1 优势的发挥--以现有优势为重点的系列

1）重点产品：城市综合产品，山海风光旅游产品，宗教文化旅游产品。

2）重点市场：商务、侨胞探亲和观光市场在未来的相当长时期内会是开拓的重点。

3）重点发展的服务领域和旅游项目：潮汕美食、潮汕民俗文化、海洋康体娱乐。

3.4.2 弱项的强化--以薄弱环节为重点的系列

1）重点产品：潮汕特色的历史文化和华侨文化产品，海洋生态旅游和会展旅游潜力巨大。

2）重点市场：会展旅游、休闲度假、购物旅游市场是有较大潜力的市场。

3.5 旅游产业定位

规划远期XX旅游业由率先实现现代化的先导产业提升为国民经济的支柱产业。旅游地域系统规划

4.1 总体布局

总体发展格局：“一头两翼三条线，一带四区八重点”。

“一头”即以市区为龙头；“两翼”即东西两翼；“三条线”即西翼宗教文化与山海风光旅游线、东翼侨文化旅游线和XX-南澳海上旅游线；“一带”即海岸带休闲度假旅游地带；“四区”即XX市区城市旅游与综合接待功能组团、潮阳宗教文化旅游组团、澄海侨文化旅游组团和南澳海岛综合旅游度假组团；“八重点”是环XX湾、小公园、礐石、广澳半岛、龙虎滩、海门莲花峰、澄海红头船旅游区和南澳旅游度假区。

4.2 功能系统

(1)市区 组织中心和综合性旅游接待中心，依托北区，以南区为生长点，重点发展商务、会议、博览、城市观光、海滨度假、购物、娱乐功能。

(2)潮阳片 以海门半岛为龙头，以大峰和灵山为重点，完善配套宗教旅游线，形成以宗教旅游为特色，同时具有山、海观光与度假功能的旅游区。

(3)澄海片 开发配套郑王-樟林-陈慈黉-程阳岗华侨文化旅游线（红头船旅游线），同时完善相应景点建设和温泉开发，形成以侨文化观光旅游为龙头的综合旅游功能。

(4)南澳片 以青澳湾和深澳为重点，将全岛建成生态旅游岛，形成集度假、观光、海上运动、海洋探险于一体的综合性旅游度假区。

4.3 组织系统

4.3.1 组织中心和副中心

XX市区是全市旅游组织中心，并具有粤东意义。潮阳和澄海距离XX太近，副中心意义不大。南澳是一个独立的区域，交通尚不顺畅，考虑南澳全岛旅游业发展和建成旅游度假基地的需要，有必要作为一个独立的副中心城市加以建设。

4.3.2 线路组织

1）周游型旅游干线：①宗教文化旅游线；②华侨文化旅游线；③海上旅游线。

2）周游型局域重点观光线：①环海湾旅游线：水上线路和陆上线路；②环达濠岛水上游览线；③市区陆上观光线；④南澳岛综合旅游线。

3）外围辐射旅游线 XX至潮州、揭阳的大潮汕旅游线；XX至汕尾、梅州的大粤东辐射旅游线；XX至闽南、粤北的外围辐射旅游线。

4）逗留型旅游线 休闲度假型旅游线，主要是各旅游度假区的线路。旅游开发布局规划

5.1 产品结构

推动旅游产品由传统观光型为主向商务旅游、文化观光旅游和休闲度假旅游相结合的多元结构转变；利用XX良好的区位、交通和经济条件、经贸往来和科技文化交流等综合优势，发展商务旅游，并尽可能地转化商务客人进行观光度假及其他更多的旅游消费；充分发挥临海和潮汕文化旅游资源的优势，重点发展海岸带观光和文化观光旅游；针对国内度假旅游市场的特点，分别发展经济型和舒适、豪华型的度假休闲旅游；适应个性化旅游的需要，开发丰富多彩的专项旅游产品，塑造新世纪XX旅游产品新形象。

5.2 中心城市旅游开发

5.2.1 市区旅游开发基本思路

1）开发思想 围绕着建成环境优美的现代化海港城市的大目标，坚持旅游开发与城市建设一体化，积极培育城市综合活力，增强城市的整体吸引，努力营造城市环境，美化城市景观，实现旅游与城市整体的共同可持续发展，将城市建成一座宜居宜游的强引力直接旅游目的地。

2）城市旅游产品 重点营造环海湾海滨城市景观环带，建成XX的“维多利亚湾”；建设南区生态型海滨山水城市；重点开发小公园城市文化旅游区，林百欣城市中心区和南滨路旅游商务区；改造北区环境，将海滨路建成XX的“外滩”；控制南区沿海用地，疏通沿海景观大道，最大限度地保留沿海共享空间；建设南区环海岸休闲度假地带。

3）景观通道 保护环海湾沿岸的对视通道，永久性地保持沿岸各视点可以无障碍地眺望对岸；打通林百欣中心到海岸的中心广场；金砂路作为城市主干景观大道进行改造；打破对南区岸线的割据，打通南区沿海景观通道；濠江的沿岸设计应注意景观效果。

5.2.2 北区旅游开发

1）开发思想：北区旅游开发的主题是城市旅游。主要是改善城市环境，优化城市管理，提供良好的旅游服务，重点发展商务、公务、会议、城市观光、购物和娱乐旅游。

2）开发要点：以小公园、海滨旅游带和桑浦山为重点；建设好林百欣城市中心区；改造外马路-金砂路城市景观轴线，塑造城市旅游形象；启动并活跃已经建成的城市专业市场，并根据XX的内外供需特点，引导和建设新型商务市场。

3）主要旅游项目：①小公园XX老城旅游区。②海滨路旅游带。③桑浦山旅游区。

5.2.3 南区旅游开发

1）旅游开发基本架构 总体布局结构是“两环、一带、一中心”。两环是半岛型海岸带环和马蹄型低山丘陵环，一带是沿濠江生态型城市景观带；一中心是南滨路旅游商务中心区。城市建设体现面对当地居民和外来旅游者“两个主体”的思想，因地制宜、亲近海洋、注重生态、天人合一，将南区建成宜居、宜游，风景优美的现代化海滨新城。

2）主要旅游项目：①南滨路商务中心区。②濠江生态城市景观带。③低山丘陵风景环带。④沿海旅游度假环带。⑤其他，所有建设项目必须考虑使之融进旅游城市的整体氛围之中。

5.3 分县市旅游开发

5.3.1 潮阳旅游开发

1）开发布局基本架构 潮阳旅游地域系统建设拟综合为“两带一区”，两带即从海门莲花寺经棉城到灵山寺的宗教史迹旅游带和从海门到田心湾的海岸旅游度假带；一区即仙湖山水风景区。其中两带交汇的结点海门半岛和东山一带，是区域旅游开发的重点。

2）主要旅游开发项目：①海门莲花峰旅游度假区。②东山风景区。③棉城城市旅游区。④西山风景区。⑤大峰宗教文化旅游区。⑥灵山寺风景区。⑦潮阳西山至灵山包括大峰景区，以整合的实力创造更大的品牌。⑧仙湖-半天佛风景区。

5.3.2 澄海旅游开发

1）开发布局基本架构：突出“侨”字主题，旅游开发结构为“一环一区”的基本格局。一环即城区玩具城-郑王故里-程阳岗-陈慈黉故居-樟林古港及莲花山；一区即莱芜岛旅游度假区。

2）主要旅游开发项目：①红头船侨文化旅游线。②莲花山旅游度假区。③莱芜岛旅游度假区。④塔山风景区。⑤珍珠养殖观光园。⑥塑料玩具城。

5.3.3 南澳旅游开发

1）开发布局基本架构：抓住海字龙头，旅游开发结构为“一环一线两大区，一个中心三重点”。一环即环岛公路和环岛游船旅游线；一线即贯穿东西的山岳轴线；两大区是东部风景区和西部森林公园；一个中心即县城后宅镇综合接待中心，三重点是青澳、深澳和云澳。南澳岛以山地为主，区域发展应扬长避短，建设生态岛和生态旅游示范县，确定旅游业的主导产业地位，使全岛的港口、居住、渔业和旅游业协调互补，经济社会持续发展。

2）主要旅游开发项目：①东半岛风景旅游区：青澳湾旅游度假区-宋井旅游小区-深澳镇综合旅游区。②屏山岩和叠石岩宗教旅游区。③风能电站旅游区。④黄花山森林公园。⑤海洋旅游线。⑥县城旅游副中心城镇。⑦观光农业与海水养殖旅游项目。⑧农家游和渔家游。

5.4 重点旅游项目

环XX湾旅游区（大型复合型旅游区）；XX老城旅游区；礐石风景名胜区；龙虎滩旅游度假区；广澳半岛生态与海洋主题旅游区项目群（XX海洋科技文化中心、万国花园旅游度假区、国际舰船博览基地）；红头船旅游区项目群（樟林古港旅游区、郑王故里旅游区、陈慈黉故居旅游区、程洋岗旅游区）；海门半岛-莲华峰旅游区；青澳湾旅游度假区项目群（云澳(宋井)、青澳湾、深澳旅游镇、东半岛风景区）。旅游文化开发规划

6.1 旅游文化开发基本思路

充分发掘地方文化内涵，提炼其精华，并进行必要的加工制作，强化其特色，增强区内、区外文化的互补性，使文化资源转化为旅游产品，树立良好的区域旅游文化形象。

6.2 旅游文化开发内容要点

（1）海洋文化，营造精品 海岸带审美文化的营造与引导；精品营造：国内第一的海洋科技文化园、舰船博览基地，国内一流的海滨旅游度假基地，国内首开的海上度假渔村，国内唯一的海岛总兵府和海史博览馆，沿海岸、环南澳的风景旅游度假长廊；组织XX海洋诗、书、画、摄影、游记文学创作活动，收集有关海洋的故事、传说，展开多层次的海洋文化发掘与创作。（2）商业文化，重塑形象 重塑形象一是改变小商业形象，重塑现代大商贸形象；二是改变假货市场形象，重塑文明市场和潮汕货精品形象。制定商业文明规范，实施形象工程，树立文明商贸之邦的商业信誉。XX老城建设潮汕商品街，组织当地特色货源，注重商品在包装、说明及内涵方面的潮汕文化品位，以争取更广阔的市场空间。

（3）华侨文化，永结亲桥 侨文化开发一是潮汕籍海外侨胞，创造归属氛围，成为潮籍侨胞永久的想往，使心“桥”永结；二是一般旅游者，具有知识性、趣味性、可游性和参与性。重点开发侨文化旅游线。

（4）宗教文化，充分利用 宗教文化一是面对善信市场，二是观光市场。重点是炒旅游区大庙或世俗庙集中的区域。再建寺庙，则应建设对地方经济社会发展具有巨大牵动性的大庙，如在桑浦山建设潮汕祖庙和潮汕龙裔墓园。对地方小庙则应严加控制。宗教管理部门监督宗教旅游点善款收支，争取其一部分用于环境营造和景点建设，提高文化品位和带动旅游业的发展。

（5）民俗文化，强化特色 将潮汕民俗文化提炼、整理成简明旅游指南，给旅游者以导向和解说。对优秀民俗文化予以保护，整修一批典型的民俗载体-古村落，设立保护点，控制保护区内的建设现代化和城市化倾向。发掘潮汕节庆、婚庆、用品、工艺、饮食、歌舞等文化遗产，并研究其特化的可能性，进行必要的引导和改进，使之形成旅游文化产品。

（6）城市文化，创造一流 以现代人类生态理念和旅游理念创建文明城市，创造最佳居住环境和旅游环境，实现旅游开发与城市建设的整合。城市文化是城市物质与精神文化的总和，结合实施城市形象工程，注重城市旅游氛围营造，在沿街建筑装修、店铺门面、园林绿化、环境卫生、广告标识、交通工具等城市综合风貌上透射文化品位；同时制定城市理念和市民行为规范，强化社会治安、交通秩序、服务质量等综合治理，努力塑造一流的现代文明城市形象。旅游市场开拓规划

7.1 旅游形象定位

7.1.1 旅游形象特色品质

XX旅游特色品质集中在“海”、“商”、“潮”、“侨”、“特”五大要素中。

7.1.2 形象定位

1）综合形象定位：海风潮韵--XX特区旅游

“海”是XX的第一景观要素和发展基础，“海风”既是海滨城市的环境象征，是海派文化的象征，也是一种清新之风、交流之风、改革之风和创业之风。

“潮”是XX第一文化要素和特色品质，“潮韵”既是XX的历史和文脉，也是现代的潮汕风情和韵致，也是潮汕人文精神的象征，是凝聚潮人的精神力量。

2）二级形象理念和定位

粤东港城，世纪商都--体现海港城市和百载商埠的城市地位，也期望商业的再度辉煌。

山影海市，特区新城--体现山海风光与特区新貌相融合的现代海滨城市形象。

第一侨乡，郑王故里--体现侨领地位和侨乡文化形象。

生态海岛，度假胜地--突出海岛生态休闲度假形象。

7.2 市场定位与阶段目标

7.2.1 分期市场定位

表1 分期市场定位

分期 第一市场 第二市场 第三市场

近期(2001-05)粤东、粤中、港澳台地区 闽、赣、苏、浙、沪、湘、鄂 泰国等东南亚和东亚国家

中期(2006-10)广东沿海、粤北、港澳台地区 华东、中南、华北 东亚太地区、美国、西欧

远期(2011-20)广东全省、港澳台地区 国内东、中部地带及西北 环亚太地区、欧洲

7.2.2 分期市场开拓目标

(1)第一方案（高目标）广东省率先实现现代化，XX区域经济持续发展，旅游大环境得以较大改变，城市综合吸引持续增强，按规划实施旅游开发和市场战略的条件下，采用高目标。

2000年基数：213万人次。近期末(2005)313万人次，年均递增8%；中期末(2010)482万人次，年均递增9%；远期中(2015)676万人次，年均递增7%；远期末(2020)905万人次，年均递增6%。

(2)第二方案（低目标）广东率先基本实现现代化，XX市区域经济持续发展，城市综合旅游吸引进一步增强，按规划部分实施旅游开发和市场战略的条件下，采用低目标预测。

2000年基数：213万人次。近期末(2005)285万人次，年均递增6%；中期末(2010)428万人次，年均递增8%；远期中(2015)561万人次，年均递增6%；远期末(2020)716万人次，年均递增5%。

由于产品开发、发展条件和未来战略的不同，介于高低目标之间的情况可设定为中等目标。

7.3近期市场开拓对策

(1)市场战略思路 利用XX的对外交流渠道，利用优越的区位交通优势，稳定发展粤、港、澳、台市场，努力开拓内地市场，积极拓展东亚、东南亚市场，争取更多的欧美市场。

(2)近期市场开拓对策 力保商务，公务客源的有效增长；针对目标市场，策划有效的开拓方案；加大观光度假旅游市场的宣传促销；策划组织旅游促销活动；设法让旅游点共享城市商务游客市场；加强与国际潮团的合作；做好开拓台湾市场的准备；充分利用铁路交通条件，发挥铁路在市场开拓中的作用；对全市旅游景点、旅游企业开展旅游经营综合治理；策划承办跨地区乃至全国性的专业交易会、博览会、洽谈会，开拓会展旅游市场。旅游服务系统规划

8.1 旅游服务系统需求预测与发展思路

8.1.1 住宿设施

(1)规模预测 到2005年，规划过夜游客量312万人次，人均停留1.6天计，为499万人天，按70%开房率算，需接待床位1.9万张；考虑到XX市目前已经拥有的参与旅游接待的普通旅馆、招待所和各种服务中心，总共已经具备3.26万张床位的能力，实际上现有的床位数到2005年仍然会有较大的剩余。到2010年，规划过夜游客量482万人次，866.6万人天；需接待床位3.4万张；2020年规划过夜游客量是905万人次，1629万人天；需接待床位5.4万张。

(2)住宿设施档次结构 二星级以下的中、低档宾馆需求已经过剩，而三星级以上的高档次宾馆略显不足。解决办法在近期主要是对现有酒店进行挖潜、改造、升级，其次是新建。从树立整体旅游形象的高度出发，对现有的普通宾馆应该纳入旅游管理范围，主要在卫生、安全、服务等方面规范其经营，并推动一批基础好的旅馆上星升等，或改造一批旅游区、度假区的旅馆为青年旅馆，以适应大众旅游对普通宾馆的需求。

8.1.2 旅游交通组织

加快粤东交通一体化进程；近期内争取广东旅游穿梭巴士开辟粤东线，并从XX市区沿主要旅游线开通旅游专线车；与潮州、揭阳、梅州等市及主要市外旅游区合作，将若干旅游线向市外延伸，开通跨市旅游专线车。

在城市主要旅游点和交通要冲，设立固定的旅游车站，组织一日游或专线游；开展汽车、火车、飞机与轮船旅游联运服务。在全市范围内，打破地方交通限制，允许外地旅游车和出租车在旅游区上落旅客，适应以散客为主流的需求趋势。各旅游饭店和旅游点配备旅游交通指南，服务人员有责任向客人提供交通咨询服务。

对从事旅游运输的车辆和司乘人员进行登记与考核，纳入旅游服务质量管理系统；成立旅游执法队伍，赋予旅游质检人员以旅游交通执法权，协助主管部门治理旅游交通秩序。

利用韩江三角洲河网与海洋优势，开辟水上旅游线，并尽可能串联沿途旅游点。

按照开展国际旅游的标准，加强道路标识系统建设，为将兴起的自驾车旅游服务。

8.1.3 旅行社发展规划

推行ISO9000国际系列标准，建立同世界旅游业接轨的旅行社标准化体系。为了应付加入WTO带来的挑战，一方面走集团化道路；另一方面要走特色化的道路。“入世”后入境游是外方旅行社争夺的重点，XX在对外竞争方面优势不足；从战略上考虑，近期内国内游应是XX旅行社工作的重点，而入境游与出境游是工作的两翼。

各类旅行社需根据具体情况，合理配备人员，特别是高级管理、外联人员和专职导游。吸收电子商务人才，加快旅行社的信息化，运用网络实施科学经营管理，更好的与国际接轨。

除了巩固发展已开辟的国内外60多条旅游线路之外，应策划新的旅游线路。

8.1.4 旅游购物

要树立旅游大商品观念，淡化旅游商品与非旅游商品的界线。根据城市功能的要求在市区规划、建设、培育若干个旅游商业街区。近中期重点是利用最富有特色的老城区，改造成为富有潮汕特色的旅游商贸街。扩大购物服务内容，可在经旅游质量认证的购物商场，率先推行为旅游者提供优质的、个性化的咨询、包装、送货、邮递等服务。

充分发掘具有XX特色的旅游商品，编写购物指南，在酒店、旅游点设立购物信息窗，建立电脑购物咨询网络，通过引导扩大旅游者的购物范围。对旅游区的各类商场、店铺和定点购物点进行标准化管理，逐步在城市推开。

8.1.5 餐饮和娱乐业

(1)餐饮业 将餐饮业纳入旅游质量管理系统，使餐饮业向着规范化方向发展。餐饮不仅是XX良好旅游服务体系的组成部分，而且应该成为XX重要的旅游品牌。保持传统特色，突出品牌效应；注意市场变化，及时推陈出新。下力气尽快结合小公园的改造，建设潮汕美食一条街。办好以餐饮为主题的各种节庆活动以提高餐饮的知名度与美誉度，吸引游客。

(2)娱乐业近期内可在旅游度假区和大型旅游区建造一些保龄球馆、标准网球场、温泉公园、海洋俱乐部等。除河浦区标准高尔夫球场外，还可适当增建1～2处小型高尔夫球场。重点扶持代表XX水平，具有特色的娱乐项目。纳入旅游服务质量管理体系，规范娱乐市场，建立服务标准，加强行业管理。围绕海洋旅游开发项目，开展海上体育运动，形成地方特色。由面对成年男性市场扩大到家庭消费市场；从夜间室内为主扩大到夜间室内与白天户外活动并重。

8.2 服务设施建设布局规划

8.2.1 住宿设施

XX市区：新建宾馆应考虑逐渐偏重于南区。北区则主要是挖潜改造。潮阳市：规划期内不宜在此再布局三星级以上的酒店。澄海市：主要是莱芜旅游酒店的升等上星，市区可增加三星级酒店。南澳县：近期通过改造、升级使其拥有二星级以上的旅游宾馆，鼓励度假区发展家庭旅馆；中远期适当发展高档度假酒店和高级度假别墅区。

8.2.2 娱乐休闲设施

娱乐休闲设施应从较低层次的歌舞厅转向中高层、多样化发展。在南区依托中信度假村建标准网球场，在莲花山温泉附近和利用南澳的山丘地建小型高尔夫球场。修建海洋公园，开展“海上渔家游”、帆板冲浪、沙滩排球项目。根据度假区发展需要，在南澳开辟一处综合性娱乐区。

8.2.4 购物设施布局

大型购物商场应布局在XX市区，首先是考虑老城区潮汕商贸街如XX小公园改造成具潮汕特色的步行商贸街，南区根据新城区建设的需要在中远期考虑布局。同时，旅游商品应从能体现潮汕特点的食品、手工艺品着手，并进行深层次的开发、挖潜，使之生产上规模、上档次，形成一批具有较强代表性的拳头产品，使一些传统的食品、手工艺品更具时代气息。

8.3 旅游人才培训规划

（1）专业人才的培养 人才的培训必须立足于本地区、本单位。对高层次管理人才的培养应充分与XX大学等大专院校、科研单位合作，加强旅游行业自身队伍的建设。

（2）在职人员的培训 发挥在职人员的积极性，进行岗位培训，以适应工作岗位的要求。

（3）引进人才 引进人才要注意克服地方主义，做到人尽其才，以利于真正提高管理水平。旅游经济发展规划

9.1 旅游经济发展目标

9.1.1 旅游经济发展思路

在与国民经济相关产业发展基本协调的前提下，旅游经济发展速度略快于国民经济的总体速度，行业的总体发展水平和投入产出效益要明显高于传统产业，加快建立适应社会主义市场经济体制的行业发展和管理体制，优化产业内部结构，使旅游经济走向质量型增长和效益型增长的持续发展轨道，在规划期内使旅游业真正成为全市支柱产业，XX市成为全国旅游强市。

9.1.2 发展目标

总体发展目标近期内XX旅游业将进入大发展时期，中期随着经济恢复和旅游开发的实施，旅游经济发展速度将进一步加快。设定近期旅游总收入增长率略高于90年代广东省平均增长率为12%，外汇收入增长率为10%；中期总收入增长率为14%，外汇收入增长率为12%；远期总收入增长率因基数增大而回落至12-10%，外汇收入回落至10-8%。

近期末(2005年)，全市旅游营业收入61.75亿元，年均递增12%。其中旅游外汇收入1.98亿美元，年均递增10%。中期末(2010年)，全市旅游营业收入113.8亿元，年均递增13%。其中旅游外汇收入3.49亿美元，年均递增12%。远期中(2015年)，全市旅游营业收入200.6亿元，年均递增12%。其中旅游外汇收入5.62亿美元，年均增长10%。远期末(2020年)，全市旅游营业收入323.1亿元，年均递增10%。其中旅游外汇收入7.26亿美元，年均增长8%。

9.2 旅游经济发展的途径与措施 多渠道筹集旅游建设资金，在优化结构选择正确的旅游投资战略；实现旅游经济从粗放型向集约型的机制转变；进行产业部门规划，优化旅游经营结构，提高商品性收入比例；适应市场经济需要，加大企业改革力度。旅游发展主要对策

（1）政府决策层面 从政府主导向政策导向过渡；培育整体发展动力战略；优化旅游大环境；产业政策支持；实施可持续发展战略；加强旅游产业宏观管理。

（2）行业管理 遏制破坏性资源开发；实施精品战略，塑造旅游名牌；完善投资管理；深化旅游企业改革；实施人才战略和科技战略；提高服务品位和档次；区域协作，优势互补。

（3）营造优良的法治环境 保障现代旅游发展的政策法规体系建设；加强法规宣传；加大执法力度，改善旅游环境。

（4）规划的实施 规划的立法；加强规划宣传；保障规划的实施；规划的修订；各层面规划的制定。