上高县旅游发展规划

第一篇：上高县旅游发展规划

上高县旅游发展规划

近年来，“人与自然和谐相处”这一理念深入人心，以“认识自然、享受自然、保护自然”为目的的生态旅游逐渐升温。上高县拥有丰富的生态旅游资源，具有发展生态旅游的优势，发展生态旅游是切实可行的。

（一）旅游业发展现状

1、旅游资源状况

生态旅游是以森林为依托，开展森林浴、避暑、烧烤、漂流、宿营、探险等旅游形式。上高县九峰森林公园、七宝山、南港水库都具备开展生态旅游的条件。九峰山以雄奇著称，现以探明有开发价值的景点近30余处，园内动植资源丰富，茂林修竹，古松飞泉，石林岩洞是开展生态旅游的绝佳境地；七宝山景区森林覆盖率达到90%，有大量溶洞和石林群；南港水库湖光山色，景色宜人，泛舟湖上，犹如置身仙境。

上高县旅游资源丰富，除了九峰森林公园、七宝山景区、南港水库外还有镜山公园、蒙山银矿遗址、“三朝侍御”牌楼、狮子垴遗址、唐代瓷窑遗址、大观塔、“上高会战”遗址、五世同堂石坊、蒙山圣济寺、观澜阁塔、李正华旧居、梅沙桥、九峰崇福寺、葫芦洞、孔庙、王纲墓、普济桥、苑新桥、田心革命烈士纪念碑、莲花洞遗址、鹭鸶岭遗址、院山村遗址、堆峰隋代墓群、唐荆王墓、上高农民摄影、上高科技工业园、上高农业科技示范园等。

2、生态环境状况

上高县内植物种类和植被类型多种多样。植物种类共有2000余种，其中木本植物有80科237属452种；地带性植被的基本类型有针叶林，常绿阔叶林，针叶与阔叶、常绿与落叶混交林，竹林，灌丛，草丛等。境内林业用地面积1044769亩，占全县总面积的51.64%；木业蓄积量为143万立方米，森林覆盖率达42.3%。上高属亚热带，气候温暖湿润、雨量充沛、日照充足、无霜期长。年平均气温17.5℃；最冷的1月平均气温5.2℃。最热的7月平均气温29.2℃，极端最低气温-9.8℃，极端最高气温40.4℃；年平均雨量约1650毫米，年均日照1700小时，年均无霜期为260天左右。

3、景区开发状况

上高县旅游资源虽然丰富，但受各方面条件的制约，开发进程缓慢。到目前为止，只有九峰森林公园的开发有所进展。县旅游管理局于2006年委托宁波远见旅游设计有限公司编制《九峰森林公园旅游开发概念性规划》，并于2006年3月20日通过政府审批。九峰森林公园总体形象定位为“礼佛静地、养生公园”，为集养生观光、休闲度假、康体娱乐、探险和科普教育于一体的多功能、高品质、综合性旅游区。规划范围西起天潭水库，南至多石坑，东接王竹村，北界村里，以九峰林场为核心地，规划总面积为20平方公里，划分为“两条景观廊道+五大功能分区”的格局，两条景观廊道为：观光廊道（景区的西北入口——天潭水库）和流通廊道（湾头庵——罗布塘、湾头庵——天潭水库）；五大功能分区为：禅宗文化区、休闲度假养生区、健身探险区、康复养生区、后续发展区。规划期限为2006年——2015年，其中近期2006年——2008年，中期2009年——2012年，远期2013年——2015年。规划任务为依托九峰现有的资源，在设计中融入养生的全新理念，有针对性的开发旅游项目，完善景区的旅游接待功能，开发出科学的有竞争力的旅游产品体系，使九峰森林公园远期游客量达到30万人次，把九峰森林公园打造成一个结构完善、功能齐全的“AAA”级旅游区。

4、旅游行业发展状况

（1）、旅行社

上高县从2003年10月到2007年12月，先后成立了上高星光旅行社、上高华夏旅行社、上高青年旅行社、上高环球旅行社、上高春秋旅行社五家国内旅行社。这些旅行社每年组织游客外出旅游，取得了经济效益。

（2）、旅游星级饭店

上高宾馆，1999年10月被宜春市星级饭店评定领导小组评为二星级饭店；上高龙华大酒店，2001年12月被评为二星级饭店；上高名典商旅酒店，2007年12月被江西省星级饭店评定领导小组评为三星级饭店。

（二）发展条件

1、环境

今后一段时期，我县发展旅游业面临着良好的发展机遇。一是国际国内旅游业发展的良好态势对我县旅游业快速发展提出了更高的要求。从国际上来看，旅游业是当今世界产业规模最大和发展势头最强劲的产业之一，已成为许多发达国家和地区国民经济的重要组成部分和第三产业的支柱产业。目前世界旅游业总收入占GDP的10-15%，而且这种发展势头仍在不断增强，大力发展旅游业的前景十分广阔。从国家产业政策来看，旅游业作为新兴产业、国民经济新的重要增长点，是国家鼓励扶持的重要产业。从长三角区域旅游需求来看，该区域旅游需求总量大、频率高、个体消费能力强。从我省来看，旅游业发展势头强劲，2007年，我省旅游业各项经济指标均比去年增长20%以上，“红色之魂、绿色之美、古色之特”的旅游精粹已经强力推向市场，“红色摇篮、绿色家园”旅游形象品牌唱响了中华，走向了世界。从我市旅游业发展来看，2007年，宜春市打响了旅游升温战，成功创建了中国优秀旅游城市，旅游业呈现了强劲发展的势头。

2、区位

上高县位于江西中部，东距省会南昌112公里，北离世界名山庐山260公里，西离国家优秀旅游城市宜春市98公里，距长沙183公里，320国道横贯境内71公里，沪瑞高速公路擦肩而过，与浙赣线相连的上（上高）新（新余）铁路直达县城，一条条纵横交错的公路、铁路构成连接全国的交通大动脉，是庐山、井冈山、韶山旅游网络中心。

3、资源

上高源远流长，历史悠久。早在春秋战国时期便属吴国管辖，秦时属九江郡，东汉置上蔡县，后几经更名，南唐时易名为上高，数千年积淀的深厚文化底蕴在这片1350平方公里的土地上绽放出炫目的光彩。被誉为赣中“小庐山”的九峰山，记载着佛教曹洞宗的发端和盛衰，列为全国十大抗日会战之一的“上高会战”，见证了抗日将士的铮铮风骨，还有滥觞于上世纪八十年代的农民摄影，更被誉为艺林中的一朵奇葩。此外，泗溪的农民版画、敖山的农民书法、塔下的妇女剪纸、芦洲的民间乐器、田心的“三八影社”等农民文化创作活动都响誉省内外。

3、城市规模扩大

近几年来，上高县在县委县政府的正确领导下，县城规模日益扩大。政府按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的思路，坚持把城市化作为县域经济的一大战略来抓，采取政府启动、招商引资、土地置换、民间融资等办法，多渠道筹集城市基础设施建设资金，加快了城市建设步代，取得了显著效果。县城市规模迅速扩大，县城建城区面积达12.4平方公里，人口12.8万。县城规划区面积25平方公里，城市化率达39%，人均绿地面积25.3平方米，建成镜山公园、街心花园、沿江休闲公园、街头绿地等，现状建成区内共有城市绿地面积为335.0ha,人均绿地公共面积6.52m2/人，绿地率为28.8%。城区绿化覆盖面积达到了499.8ha,绿化覆盖率32.9%。市容市貌和环境卫生发生了明显的变化，市

民的整体素质明显提高，城市功能逐步完善，城市环境显著改观。

4、经济快速发展

2007年，上高县人民在县委的正确领导下，全面落实科学发展观，按照“聚焦工业园、决战双百亿、建设新农村、加速奔小康”的总体部署，群策群力，开拓进取，取得了经济和各项社会事业健康快速协调发展的新胜利，基本完成了县第十四届人民代表大会第一次会议审议通过的各项预期目标。全县实现生产总值434850万元，比上年增长14.2%，占年初预期的101.7%，三次产业比由2006年的24.8:45.8:29.4调整为21:50.1:28.9；完成财政总收入37776.6万元，增长29.2%，占年初预期的107.6%，其中，地方财政收入23093.8万元，增长31.1%，占年初预期的111.1%；全社会完成固定资产投资281550万元，增长37.0%，占年初预期的101.5%；实现社会消费品零售总额85640万元，增长18.5%，占年初预期的102.2%，年末农民人均纯收入4631元，增长12.8%，占年初预期的103.8%。

但同时，我县旅游业发展也存在旅游资金投入不足，尚未编制旅游发展总体规划，全社会参与意识薄弱等一些制约因素。

（三）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以市场为导向、规划为先导、创新为动力、良好的自然资源和厚重的文化内涵为基础，突出特色，发挥优势，按照“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与、和企业经营相结合”的模式，着力打造“禅宗文化”、“民族精神文化”和“绿色生态”旅游品牌，科学合理的开发旅游资源，完善配套设施，提高管理水平和服务质量，使我县旅游资源优势尽快转化为现实的旅游经济优势，不断提高旅游业总收入占国内生产总值的比重，把旅游业培育成我县经济发展的重要增长点和战略性支柱产业。

（四）预期目标

2008——2009年夯实基础，制定《上高县旅游发展总体规划》和《上高县旅游业投资优惠办法》，启动景区（点）各项旅游基础设施，高标准建设好九峰旅游景区和镜山公园；2010——2011年壮大规模，对景区精心包装整合，推出品牌；2012年开始接待旅游团队，把上高打造成国内有一定知名度的旅游目的地。力争在2008年接待国内游客人数24万，国内旅游收入1.2亿元，入境游客人数560人，旅游外汇收入30万美元。在此基础上每年递增5——10%，即接待境外旅游人数年均递增5%，旅游外汇收入年均递增8%，国内旅游接待人数年均递增8%，国内旅游收入年均递增10%。

（五）规划目标

1、制定《上高县旅游发展总体规划》和旅游发展优惠政策。鼓励各方力量参与投资开发旅游，加大招商引资力度，发展围绕农林生态系统、以自然生态系统为基础的生态旅游，重点开发九峰景区。按照《九峰森林公园旅游开发概念性规划》中所规划的内容，建造生态氧吧、避暑山庄、竹林休闲吧、养生农庄等生态旅馆和生态饭店。完善景区基础设施，申报国家A级景区。

2、发展以农业和农村为载体的新型生态旅游业。以农民或私营业主为主体，以土地、庭院、堰塘、果园、农场、经济作物等形式的乡野风光和特色为吸引力，突出“绿色农业，乡村文化”，让旅游者通过认识农耕文化，体验农事操作，接触农村习俗，品尝农家美食、采摘鲜美果实，分享收获喜悦。

3、在目前我县5家国内旅行社的基础上，引进一家国际旅行社。

4、在目前我县2家二星级饭店，1家三星级饭店的基础上，再增加两到三家三星级饭店。

5、对我县传统“三辣”食品以及特色生态食品进行包装、宣传。对传统手工艺品、上

高农民摄影、上高剪纸、上高版画进行全方位包装促销，使其成为特色旅游商品。

上高县旅游管理局2008年4月20日

第二篇：农村旅游发展规划

农村旅游发展规划

二○○六年四月

目 录

前言…………………………………………………………………………………………………1 第一部分 旅游发展条件分析.........................................................................................................3

一、突出的区位与交通优势...................................................................................................3

二、优良的生态环境+丰富的乡村旅游资源.........................................................................3 第二部分 规划总则.........................................................................................................................5

一、规划的范围和时限...........................................................................................................5

二、规划依据...........................................................................................................................5

三、规划的指导思想和原则...................................................................................................6 第三部分 乡村旅游发展总体规划.................................................................................................7

一、规划思路...........................................................................................................................7

二、发展目标...........................................................................................................................7

三、总体布局...........................................................................................................................7

四、景观特色塑造...................................................................................................................8 第四部分 乡村旅游产品开发规划.................................................................................................8

一．旅游产品存在问题...........................................................................................................8

二、旅游产品战略...................................................................................................................9

三、特色旅游产品策划.......................................................................................................10 第五部分 农民农村建设规划.......................................................................................................11

一、农民农村建设与旅游效能发挥.....................................................................................11

二、农民农村建设要求.........................................................................................................12

三、农民农村旅游开发要点.................................................................................................12 第六部分 乡村旅游发展实施建议...............................................................................................13

前 言

乡村旅游，是指以乡村地区为活动场所，利用乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等资源，为城市居民提供观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐和购物的一种新型的旅游经营活动。早在19世纪30年代欧洲就开始了乡村旅游，现已形成规模，并走上了规范发展的轨道。而在我国乡村旅游发展较晚，自改革开放以后，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，回归自然、贴近自然、融合自然的乡村旅游作为一种新的旅游方式便应运而生，越来越受到游客的青睐，逐步成为游客最多、人气最旺、条件最方便的旅游目的地。“乡村旅游”成为一个品牌，这是时代的产物，也是历史的必然。乡村旅游现已成为推进城乡基础设施和城乡生态环境建设的新载体、帮助农民增收致富的新渠道、促进农村经济结构调整和特色经济发展的新动力、转移吸纳农村剩余劳动力的新途径，提高农民素质、加强农村精神文明建设的新形式，其发展对于构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐相处、人与社会和谐相处都具有重要的意义，是全面落实科学发展观的一种有益尝试和实践。

党的十六届五中全会鲜明提出了“建设社会主义新农村”的重大命题，并把它作为一项长期的历史任务提到全党面前，既为我国农村发展带来了千载难逢的历史机遇，也为乡村旅游的进一步发展指明了方向、注入了新的活力。尽管近年来 农村旅游在发展中规范、在规范中发展，发展势头迅猛，已经成为 旅游业新的经济增长点，但总的来看，仍处于起步阶段，尚需进一步规划、整合、建设和发展。为了促进 农村旅游健康、持续、快速发展，努力探索与社会主义新农村建设紧密结合的新路子，特编制《 农村旅游发展规划》。

第一部分 旅游发展条件分析

一、突出的区位与交通优势

黄河三角洲是渤海湾与莱州湾、环渤海经济区与黄河经济带的交会点，也是连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的重要枢纽。从黄河三角洲2.65万平方公里的陆域空间及900公里的黄金海岸线来看，东营市处在黄河三角洲的中心位置。两“翼”的左侧为潍坊市的寿光市、昌邑市和滨海开发区，烟台市的莱州市；右侧为滨州市，德州市的乐陵市和庆云县，淄博市的高青县。

二、优良的生态环境+丰富的乡村旅游资源

（一）优良的生态环境

区内基本由陆上三角洲平原和水下三角洲平原构成，潮间浅滩地貌类型主要有：潮上带、高潮滩、中潮滩、低潮滩。陆上地面高程在1.5-2.5m之间，自然坡降为1/8000到1/12000之间，总趋势为西北高、东南低。沿岸水浅、滩宽、地势平坦，沉积物以粉砂和淤泥质粉砂为主，加上水体有机质含量较为丰富，是比较理想的海洋农牧化基地； 地处中纬度，背陆面海，受亚欧大陆和西太平洋共同影响，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明，日照充足，多年平均气温12.80℃，台风袭击的能量较弱，雾天极少，无霜期长达206天，年平均降水量555.9毫米，多集中在夏季，占全年降水量的65%，光能资源丰富，日照时间长，平均日照时数1717.24h。

（二）丰富的乡村旅游资源

1.黄河口湿地：黄河口湿地是世界上保存最完整、世界最大的湿地。渔业办事处境内湿地面积广阔，景观独特，是休闲、度假、旅 游的绝佳场所。近年来，随着河口旅游资源的不断开发，旅游业发展迅速，年平均接待游客30万人次，呈现良好势头。项目依托自然资源优势，在保持生态的基础上，精心开辟旅游线路，打造旅游胜地，提升旅游业水平，取得良好的经济效益，预计年收入可达1亿元。

2.温泉疗养度假区：主要依托 办事处温泉资源开发建设温泉度假村、绿色农业生态观光园以及多处自然游览项目，建成集疗养、休闲、度假及特色观光游览为一体的疗养度假区。项目规划面积为150亩，包括温泉洗浴场、温泉康体中心、温泉度假中心别墅群、游乐设施、绿色生态观光园等。同时配套建设区内道路支线及步行观光路，配套供水、供电、通讯、污水垃圾处理及购物、娱乐、餐饮、休憩等设施。建设“滨海湿地温泉康复疗养中心”能使更多的人受益奇妙的自然医学，在远离城市喧哗、自然环境幽静的生态地区建立康复疗养院，让大病初愈和身心疲惫的亚健康人群在大自然中享受诸如空气浴、森林浴、温泉浴、水疗、泥疗、沙疗等各种自然疗法，享用音乐、幽默、果蔬等治疗方法后，得到调整和恢复，焕然一新地投入到生活和工作中去。

3.蟹园农家乐：蟹园农家乐占地30亩，院中树木葱茏，“红瓦青砖”掩映在绿色丛中，十分的美丽。在蟹园农家乐吃黄河口大闸蟹，原汁原味，野趣盎然。“一腹金相玉质，两螯明月秋红”。黄河口大闸蟹味之独特，无人不晓。

4.赶海拾贝渔家乐：广大游客从 渔港乘上游船一路东行，游海域、观海景、吃海鲜、捡蛤拾贝感受别样滨海风情，忘记红尘的羁绊，抛却世俗的烦恼；摒弃生活的负荷，远离城市的喧嚣；一起观赏河海交汇的壮景，体验赶海拾贝的乐趣，感受浓郁的渔家风情！游客们在海滩上赤踝拎篓，带领家人和同伴逐波踏浪，踩蛤挖贝，尽情享受回归大自然的乐趣。随后，吹着海风、观着海景、伴着渔家人的朴实，在小渔船上吃一顿地道的渔家饭，让你吃得开心、舒心。这一兜兜蛤 4 蜊和地道的渔家饭让很多游客不虚此行，无论是湿地红毯的绚烂、河海交汇的神奇还是新生土地的无限生机都令人乐而忘返，大家表示有机会还会再来。为充分挖掘区位优势和资源优势，办事处积极开发“渔家乐”项目。“渔家乐”渔船由最初的2艘，发展到现在的60艘。接待游客由最初的100人次发展到现在每年接待2万余人次。“渔家乐”旅游的开展，为 渔民人均增收300多元，为当地渔民转产增收提供了一条新的途径。

5.其他旅游特色：在这里还可以体验到独特的河海交汇、芦花飞雪、红色地毯等独特的传统地域文化和黄河口大闸蟹、黄河口蛤、黄河刀鱼、虾酱等当地的民族饮食文化。

第二部分 规划总则

一、规划的范围和时限

（一）规划范围

农村涉及的乡村旅游景点，规划面积约30000亩。

（二）规划的时限 2006年─2015年。

二、规划依据

1、《风景名胜区管理暂行条例》

2、《风景名胜区管理条例实施办法》

3、《城市规划法》、《环境保护法》、《森林法》、《水法》

4、《东营市旅游业发展总体规划》

5、《东营市城市总体规划》

三、规划的指导思想和原则

（一）深刻领会和执行党中央的重大战略决策

在党的十六届五中全会上通过的“十一五”规划建议，明确指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。根据胡锦涛同志总结的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。《建议》还指出，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

（二）贯彻执行东营市委、市政府制定的“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的战略思想

近年来,随着国务院相继批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，为东营的发展带来了重大历史机遇。作为黄河三角洲高效生态经济区的核心区域和山东半岛蓝色经济区的重要前沿城市，东营是山东省唯一全部纳入两大国家战略的城市，黄蓝两大战略在东营交汇叠加，赋予了我们重要战略地位。东营市委、市政府清醒地看到，目前东营的经济综合实力、基础设施承载能力、城市辐射带动能力等与东营所处的战略地位相比，还有很大差距。因此，东营市委、市政府提出坚定的工作思路，即“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的战略思想，在黄三角地区率先发展，在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展。

（三）优化产业结构，创新产业发展模式，整合旅游资源，用活各种旅游资本，发挥巨大的旅游效能，获得最佳的经济产出，并且让农民成为旅游开发的主要受益者。

（四）在大力推进城乡一体化、建设社会主义新农村战略中，实施农业安民、旅游富民策略。

（五）坚持可持续发展原则，在东营社会、经济大发展的同时，渔业生态环境也不断得到改善。

第三部分 乡村旅游发展总体规划

一、规划思路

抓住 “2006乡村旅游主题年”的有利契机，坚持“以乡村为依托，市场为导向，绿色为主体”，结合推进城乡一体化和建设社会主义新农村的总体目标，整合“乡村旅游”资源优势，丰富“乡村旅游”文化内涵，提升“乡村旅游”品牌效应，同时，要注重三个结合，即：与城乡一体化建设紧密结合——搞好城镇基础设施建设、与社会主义新农村建设紧密结合——完善旅游服务体系扩大农民受益面、与产业结构调整紧密结合——进一步优化农业产业结构与布局。

二、发展目标

 实现农业经济结构转型和乡村旅游资源的可持续利用；  实现城乡建设和人文生态的共容互动；  实现农业产业化和乡村城镇化、城市化。

三、总体布局

根据 农村地形地貌趋势、乡村旅游资源特征及分布，结合规划 主体构想，将 农村旅游发展定位为“一中心、一养殖、一湿地、一温泉”的形体结构。

“一中心”— 渔业办事处

“一养殖”—全国规模最大的单片滩涂养殖区 “一湿地”—黄河口湿地

“一温泉”—黄河口温泉疗养度假区

四、景观特色塑造

根据自然地理环境和景观特征，将 农村旅游景观特色划分为4个类型：

一、人文特色景观：主要包括服务接待区特色建筑群、乡土民俗文化景观和体验农家生活的人文景观等。

二、湿地特色景观：以黄河口湿地为主体，形成芦花飞雪、红地毯等国内罕见的景观。

三、河海交汇景观：以黄河和渤海相交汇的特有区位优势，形成独特的河海交汇景观。

四、万亩养殖景观：以10万亩淡水养殖区和20万亩海水养殖区构成的全国规模最大的单片滩涂养殖区景观，成为 农村的独特标志。

第四部分 乡村旅游产品开发规划

一．旅游产品存在问题

农村旅游产品的开发规划处于起步阶段，距全市旅游业总体发展要求有较大的差距，存在诸多的问题，这些问题在一定程度上制约 了旅游商品的进一步发展，影响了全市旅游业的经济效益，其主要表现在：

 品种单一，关联性差，新产品系列开发能力弱。

 未形成规模效应,企业规模小,对旅游商品的研究、开发、设计、包装等力度不够。

 销售手段落后、分散且未形成大市场；销售网络建设力度不够，缺乏销售风格体系及形成大市场的载体。

 资本投入缺乏，政策扶持不配套，缺乏相应的奖励优惠政策及融资投资机制。

二、旅游产品战略

（一）特色产品战略

1、体现地域环境特色。

2、开发农业观光产品。

3、以乡土民俗文化取胜。

4、基本旅游产品与专项旅游产品相结合。

（二）品牌战略

1、后发优势，高起点，高标准开发。

2、精品意识，符合潮流。

3、区域协调，优势互补。

4、开发新、奇、异、趣产品。

（三）建立多层次营销网络

旅游营销具有多种渠道和不同的形式，应注重多渠道的开通。根据遂宁市的区位、经济条件、产品特色、市场需求状况，渠道策略以 9 直接销售为主，间接销售为辅。同时，着力于多层次营销网络的建立和形成，全面形成直接营销渠道和间接营销渠道的结合。

三、特色旅游产品策划

（一）旅游产品开发方向

根据本地自然和文化资源的禀赋条件，以市场为导向，开发富有地方和文化特色的旅游商品，建立和完善旅游商品开发和销售体系，引导旅游产品向系列化、参与化和精品化发展。 水产类旅游产品的深度开发。

 加大对文化旅游产品的开发及包装力度。 建立相应的旅游产品体系。 建立健全旅游产品销售体系。

 建立合理的产品开发机制，提供政策咨询。

（二）特色策划旅游产品

1、四季形象特征

春天——旷——红色地毯，芦花飞雪 夏天——爽——清凉世界，河海交汇 秋天——收——万亩养殖，蟹参丰收 冬天——暖——温泉沐浴，篝火晚会

2、专项旅游产品系列开发

对 农村专项旅游产品进行系列化、参与性与特色化开发，深度挖掘，丰富内容强化感受。

 水产蟹参产品系列开发  民俗风情产品系列开发  特色旅游商品开发

3、旅游产品开发的注意事项  利用节庆活动加强旅游宣传促销。

 加强对导游的培训，特别是对 农村人文历史的讲授。 组建旅游公司进行土地的统征统建，保证规划意图实现，防止各自为政，乱征乱建。

 开展各具特色的专项主题旅游，如采卤制盐等。 引入文化团体和科研单位，提升文化品味和科技含量。 重视民俗文化旅游项目的挖掘和创新。

 编制旅游区的详细规划，指导开发建设，防止破坏性建设。

第五部分 农民农村建设规划

一、农民农村建设与旅游效能发挥

以建设新农村、新民居为切入点，对 农村现有村落和农民住房进行统一规划、设计和改造，将其建成基础设施完善、具备现代生活条件、功能较为齐全、以旅游接待为主的服务型农村。以农村新民居为平台，大力发展乡村观光休闲旅游业，使之成为城市居民休闲、体验、观光、度假的胜地，做到：一个村落一种景、农业生产、农民生活、旅游服务多功能，形成“城市沿线皆景观，村村风貌有特点，家家户户有亮点，特色农业成景点”的现代城乡生产生活新模式，实现新农村建设中旅游富民的发展目标。

二、农民农村建设要求

1、实现城乡一体化、建设社会主义新农村，一定要避免城乡一样化。新农村，依然是农村，首先在功能上要具备农民生产与生活的特质，其次，在建筑风格和布局上要保持自然村落的格局，形成与城市、城镇较大的反差，在环境上对城市居民产生较大的吸引力。一定要避免农民农村建设布局的城镇化。

2、农民农村（或中心村）要建设成为生态农村、文明农村、旅游农村。

3、新农村的公共设施，既满足农民文化生活的需要，也能够利用其发挥旅游服务效能。

4、通过“五改”，把过去的卫生死角、视觉死角彻底清理，营造卫生、整洁的农民新居环境。

三、农民农村旅游开发要点

第一，选好试点是关键。

本着“政府引导、群众自愿、市场运作、资源整合”的原则，优先选择开发条件好、特色突出、干部群众积极性高的片区作为试点，试点成功后，再陆续进行第二期、第三期建设，不断扩大接待服务规模。

第二，强调特色，规划先行。

新民居建设，一要有体现乡村风格，符合地域文化特点和现代时尚，与周围自然景观融为一体，一村一品；二要满足农村生产生活需要；三要充分考虑发挥旅游效能，满足游客的各方面需求，保证他们来得方便、吃得可口、住得舒适、玩得尽兴。在建设上要保证水、电、12 气、路、有线电视、网络和电信村村通，村村户户达到高质量的接待标准。

新民居依山就势，错落有致，竹林、果林、绿树掩映，其建筑格局为两层以内的别墅式独立院落，每户面积120-200平方米，具有浓郁的乡村特点，能够满足农民生产生活需要，又适合旅游接待。

为确保各个村的规划设计达到上述要求，其规划设计必须统一经过 农村管理机构组织专家严格评审，通过后付再诸实施。

第三，政府扶持，多元融资。

由于多数农民投资能力有限，在资金的解决上，主要采取政府扶持和农民出资相结合的方式。政府负责试点村的各项规划设计费、基础设施建设费和各项服务管理费。农户房屋建设费，由农户承担，包括农户直接出资和贷款解决。贷款由农户逐年以经营收益还本付息。

第四，严格用地，集约利用。

新农村建设原则上在原村址进行，以保持村落的自然格局和风貌，需要占用新址的，要经过规划、土地等部门的严格把关和审批，使用新宅基地的，原来的旧宅基地收归村集体所有。农村占地总量一般不得超过原村庄的占地总量。

第五，规范标准，统一建设。

各个农民农村的建设标准依靠规划来统一，严格按照执行。同时，为了保证民居建设的风格和质量，同时也降低投资成本，可以将建设施工项目向社会公开招投标，确定施工企业，使房屋建设费用更趋公平合理。

第六部分 乡村旅游发展实施建议

一、制定农家乐、乡村旅游国家标准，使乡村旅游规范发展。

二、加大人力资源的培训力度，提高乡村旅游的服务和管理水平。

第三篇：清徐县旅游发展规划

清徐历史悠久，人文荟萃，是山西老陈醋的正宗发源地和全国四大葡萄名产地之一，也是《三国演义》作者罗贯中的故里和晋商发祥地之一，有“文化名城、醋都葡乡”的美誉。2500多年的历史文化沉淀，使清徐境内拥有众多的名胜古迹和人文景观，国家级文物保护单位2个、省级4个、市级6个。老陈醋传统酿造工艺是国家首批非物质文化遗产，徐沟背铁棍艺术是省级非物质文化遗产。随着太原市发展重心的南移，特别是滨河西路南延至清徐，为我们抓住“赛在北京、游在山西、火在太原”的重大机遇，依托现有的产业、区位和资源优势，大力发展旅游业创造了千载难逢的条件。

旅游资源： 宝梵寺宝梵寺位于清徐县城西南10公里的东于村北隅。是太原地区现存最完整的一座清代建筑。该寺宋代名“宝林禅院”，辽、金时期称“宝安寺”，明、清两代为“宝梵寺”。宝梵寺即佛家宝刹之地。据寺院现存“宝林禅院新公塔铭”记载，该寺在宋宣和元年以前就已经香火鼎盛了。之后，明成化十一年重修，清光绪十八年重建。寺内壁画、塑像、砖雕可谓独树一帜，堪称三绝，是太原地区难得的一处清代艺术宝库。现存宝梵寺占地1000余平方米，坐北朝南，青砖砌墙，布瓦盖顶。山门面阔三间，出檐为青砖透雕仿木垂花形，砖雕葡萄、鲜果、鲜花、动物，剔透玲珑，栩栩如生。处处突出地方特色，体现了古代匠人高超的技艺及较高的艺术品位。山门内泥塑哼哈二将手持兵剑，威风凛凛，分列两旁。左右各设券门及钟鼓二楼。弥勒殿似一顶花轿停在院中，内塑弥勒佛坐像笑看世间。尔后拾阶而上，为该寺大殿。前廊施石柱石联，上悬楷书金匾“华严真境”。内设神台，上塑三世坐佛，金面金身。清泉寺

清泉寺位于清徐县城西北七华里的中隐山小峪沟，俗称“小峪寺”。因寺前清泉汩汩，昼夜长流，故又名“清泉寺”。山西省人民政府一九五七年公布为省级第一批重点文物保护单位。

清泉寺始建于元至正二十四年，后经明清多次修葺。寺依山而建，群峰环抱。置身寺中，仰可察山峦云霓，俯可视晋川风光。“清源八景”之一的“中隐环清”即指清泉寺风光。

清泉寺分为西、中、东三院、观音阁、东西厢房、正殿为中院；西院为僧侣居所，内有水井、石碾、五福洞等建筑；东院分为上下两院，上院九莲洞依山而建，为主要建筑，供香客、游人留宿。

国家级非物质文化遗产

2006年，山西省清徐县申报的“清徐老陈醋酿制技艺”，入选第一批国家级非物质文化遗产名录。

2008年，山西省清徐县参与申报的“抬阁（芯子、铁枝、飘色）（清徐徐沟背铁棍）”，人选第二批国家级非物质文化遗产名录。

2008年，山西省清徐县参与申报的“砖雕（山西民居砖雕）”，人选第一批国家级非物质文化遗产名录扩展项目名录。

2010年，山西省清徐县申报的“清徐彩门楼”，入选第三批国家级非物质文化遗产名录。

作为一个典型的北方小城，清徐具有经济较为发达，具备旅游资源，交通便利等发展旅游的前提要素，支撑条件较好。从对清徐县旅游资源的研究可以看出，清徐县的旅游资源涵盖了自然风光、人文历史景观、民俗文化体验、工业旅游参观、农业休闲采摘等多个方面。

清徐旅游发展主要具备这样一些优势：

区位优势

清徐县紧邻山西省省会太原市，县城距太原市区仅38公里，县境北紧靠太原市著名景

点晋祠。太原市是全国优秀旅游城市，是山西省的政治、经济、文化中心，也是山西地理位置和交通的中心，是许多游客来山西旅游的中转站。清徐县作为太原市的卫星城市，交通十分便利。同时清徐具备太原市及其周边郊县所欠缺的污染较轻、特色明显、田园风光等特点，十分有利于发展城市周边游和城乡互动游。

清徐县晋中市榆次区、太谷县毗连，南与祁县，文水县为邻。晋中市是著名的晋商旅游带，这里分布了平遥古城、乔家大院、常家庄园、王家大院、三多堂、渠家大院等晋商旅游景点。百年前叱诧商场的晋商故里是近年来旅游的重点，也是山西省对外旅游宣传的焦点。但是整体晋中旅游资源内容都偏于厚重，有强烈的文化历史感却少几分轻松悠闲的气氛。清徐县的重点旅游资源恰恰与晋中内容不同，资源互补。葡峰山庄采摘轻松休闲，马名山远眺舒心旷目，县城中心的东湖荷花盈盈，杨柳依依，是北方县城难得的风情。这些令人闲适的景致冲淡了深宅大院带来的沧桑沉重之感。同时参观醋厂、酒庄等工业旅游可切合“当代晋商”主题。

据2006年旅游旺季的数据，仅乔家大院一处景点一天的旅游门票收入即超过40万，如能借晋商旅游热之势，将集中在晋中旅游的游客分流至清徐，将是极大的商机。现在，外地组团来山西旅游多选择晋中晋商旅游区和五台山两点一线，夜晚住宿太原。游客晚间的旅游项目几乎完全未开发，集宿、娱、购于一体的休闲山庄几乎为空白。太原附近虽然也有一些民间投资的度假山庄，但大多为太原、晋中等当地消费者服务，并没有进入旅游服务一条龙体系。区位上的不足在于，虽然与晋中旅游区地理位置不远，但是并非直接经过。清徐方向整体人流量大大逊于晋中。隶属于太原市的晋祠风景区与筹建中的晋阳湖度假区与清徐存在竞争。

产业优势

清徐县是一个以农业为主的县，粮食、蔬菜、畜牧、葡萄四大产业为主要产业。产业结构决定了清徐县环境污染较少，这是发展旅游的一大优势。尤其结合2006年国家旅游主题为“工农业旅游”，2007年国家旅游主题为“和谐城乡游”的大背景，发展旅游时机良好。

在清徐，醋工业已经发展成型成规模，在国内也不多见。葡萄业更是全国四大葡萄生产基地，可以说已经具有一定实力和影响力，且都属于易于和旅游结合的轻工业。这一点在重工业发达的山西省比较难得，与太原市周边其他小城市比较尤为突出，古交市以发展工业为主，阳曲县虽然也是自然环境较好的农业县，但是区位条件不如清徐。晋中市榆次区城市化比较突出，且资源和晋中市其他旅游区雷同，缺乏亮点。清徐县与之相比可发挥县域旅游灵活，地方特色浓郁的优势。可见，清徐的现有产业容易向旅游及其相关产业转型，明确了旅游依托的主导产业，有利于下一步对内的旅游规划上的明晰，对外的宣传上重点突出。同时，利用好产业优势，并不仅仅是获得宣传和资金上的支持，更重要的是深入挖掘现有产业和旅游的结合点。旅游六要素“吃住行游购娱”，大部分县域旅游还停留在单纯一个或者几个要素的开发和收益上。以“购”一项为例，大多数人都有旅游购物的经历，在云南购买翡翠、茶、工艺品，在海南购珍珠、购咖啡，但是有多少在山西参团旅游的游客在导游的带领下参观醋厂、葡萄酒庄后购物呢?作为旅游收入中非常重要的一块，购物如果通过原产地旅游来完成而不是游客自己在超市、特产厝完成，无疑成交率要高的多。当然，这也要求现有的产业做出与旅游业相关的配合和调整。

品牌优势

在对清徐认知度的调查中，对“提起清徐您首先会想到甚么？”这个问题的答案，醋占98．6％，葡萄为83．7％。可见清徐醋和葡萄的知名度已经打响。“南庄的火、太谷的灯、徐沟的背棍爱煞人”清徐背棍、铁棍等民间社火也享有一定知名度，可以说，这三大已经具有一定影响的品牌是清徐旅游发展的一块成型的金字招牌。

在商业广告日趋成熟的今天，品牌的塑造越来越重要，不但各个领域都要求品牌树立，对品牌的内涵也要求越来越高。已经不仅仅是停留在名称、标识上，更重要的是品牌故事，品牌文化的挖掘。据报道，一些民营企业为了使其产品品牌具有文化内涵，不惜高薪聘用文化写手对其进行全面包装，制造所谓的品牌故事。浙江的一些服装企业也纷纷兴办博物馆。旅游亦是，大连市注册“浪漫之都”，苏州以“东方水城”为商标，南京更是注册了“博爱之都”的所有商标类别。这些有些是和当地的历史文化相结合的，也有些是属于当地文脉不足的情况下为旅游量身打造的。一位国内品牌专家曾说过，你们山西有那么多丰富的历史资源，那么久的文化，有那么多的故事，要搞旅游，这是别人想要都要不来，想编都编不像的啊。清徐县具有天然的丰富的历史文化资源：“老西儿”做醋的神秘过程，“葡萄美酒夜光杯”的发源出处，山东人王勋多次恳请皇帝，二返徐沟任县令，自己掏钱大闹背铁棍的传奇故事等等，都是非常好的资源，是可以打出的品牌，是吸引游客前来探秘的文化故事。清徐的现有这三大品牌还有一项优势，即品牌的独一性。除了葡萄稍逊外，背棍铁棍是外地人见所未见，闻所未闻的新鲜民俗，山西的醋更是家喻户哓的品牌，提起醋就会想到山西，提起山西就会想到醋。旅游也是一个品牌，与旅游的结合是对原有品牌的提升，也是一个促进。但是，如何将现有品牌梳理、维护、提升，仍然存在不足。很多人知道山西醋却不知道山西醋大多出自清徐，“清徐的葡萄”也还停留在省内闻名的阶段。清徐对自身的定位是“中国醋都，葡萄之乡”，然而在互联网上搜索“中国醋都”，跳出来的第一项竟是清徐县生产黑心醋的消息。其他搜索结果中提到清徐县的也很少，更不要提官方网站了。在中国另外一个产醋的重要基地——江苏省镇江市，随便问一个路人，哪里买醋最正宗，几乎被问者都会指向市内最大的一家“恒顺”醋厂，使得当地其他卫生不过关的小作坊醋几乎得不到什么市场。这说明了“口口相传”这种口碑式效应尤其在醋这种传统特产上的重要作用。山西醋无论从历史上还是实力上都毫不逊色镇江醋，但是在南方和海外市场上，消费者却多知道有镇江醋而不知道清徐醋。山西省2006年接待旅游人数为7300万人次，如能利用好这样一个资源，将现有产业如能更好的与旅游产业相结合，无疑是一种品牌的相互推广。

交通优势

清徐良好的区位条件，大于60％的平川面积以及较好的经济基础，决定了清徐在多山的山西省拥有比较好的交通条件。县城距太原市区38公里，以307(晋夏)、208(大运)国道为主干的公路四通八达、循环成网，青银高速公路穿越境内，交通十分便利。这为发展旅游业奠定了良好基础。不足之处在于大部分文化景点如庙宇等分布较散，开发不够。宜采取“以点带面”的形式，不急于推出清徐全境旅游，而是重点推出2～3个精品景点。针对周边城市休闲游游客、外地观光游游客等不同的目标人群，细分旅游市场，推出适合不同人群宣传的景点，将清徐的品牌打响，再进一步带动其他景点的修缮、开发。

工作重点

围绕“一河两中心”，办好2个文化节（葡萄文化节、醋文化节），开发2座城（清源古城、徐沟古城），包装２大主导旅游产品（民俗文化游、生态观光游），重点建设3个片区（以葡萄为特色的西边山生态旅游片区、以湿地为特色的汾河观光旅游片区、以蔬菜为特色的主题公园），推出１０条精品旅游线路（龙林山、葡萄山庄、中隐山、西谷垂钓中心、湿地公园、集义蔬菜主题公园、非物质文化遗产主题公园和创意产业园、醋博园、徐沟民俗文化、红色旅游），形成北接高新区创意产业园、南联晋中晋商文化圈的大运路文化旅游产业带。

一是精心培育农家乐。充分利用葡峰山庄被列为国家级农业生态旅游示范点、“清徐葡萄”成功注册原产地证明商标的有利机遇，规划和建设一批旅游设施，不断推出新的旅游线路和产品，大力发展以休闲度假、葡萄采摘为主，以农家乐为载体的农业观光旅游，使我县成为闻名省内外的葡萄文化旅游集散地。依托龙林山、中隐山以及狐突庙等文化资源，建

设观光农业生态走廊。依托西谷莲鱼混养产业优势，以“水”为灵魂，沿汾河布局，建设具有汾河风情和葡乡特色的垂钓中心和湿地公园。依托集义无公害蔬菜生产基地，建设以农家采摘，回归自然为主要内容的全省首家蔬菜主题公园。用文化产业嫁接旅游业，推进文化搭台、旅游唱戏，继续搞好醋文化节和葡萄文化节。二是精心培育文化创意产业，打造特色旅游产品。徐沟背铁棍是晋阳文化的重要组成部分。我们将抓好申报工作，使徐沟背铁棍艺术早日成为国家级非物质文化遗产。加快建设背铁棍艺术馆，推陈出新、加快改进，在继承中发展，赋予徐沟背棍新的生命力，使其走向全国，吸引世界。围绕徐沟文庙、城隍庙和娘娘庙三庙合一的特色，开发大常秦家旧宅和贾兆古民居，包装打造架火、剪纸等品牌，开发特色小吃系列产品，发展民俗文化旅游。启动狐突庙、清源文庙、徐沟城隍庙（文庙）保护修缮工作。依托三国演义城和罗贯中纪念馆，大力弘扬贯中文化，扩大贯中故里的知名度。利用老陈醋传统酿造工艺成为国家非物质文化遗产的机遇，延伸老陈醋产业链，积极筹建山西省非物质文化遗产主题公园、创意产业园和醋博园，形成具有全国影响力、辐射力的醋文化品牌，全力打造中国醋都。我们要精心策划，认真组织，把这些“非遗”大造成我县特色旅

游产品。

此外，还要充分发挥我县革命老区的优势，尽快修缮清源县抗日民主政府遗址和洛池渠日军屠杀遗址，开辟红色旅游线路

据了解，清徐县全力打造的“四区两园”产业板块，即：现代农业示范区、清徐经济开发区、西边山生态旅游区、徐沟文化产业区、食品科技工业园、王答汽配工业园。其中，现代农业示范区位于清徐核心区域，南北长14公里，东西宽11公里，涉及汾河流域、208国道沿线的孟封镇、徐沟镇、清源镇、西谷乡、王答乡、柳杜乡等6个乡镇的43个村，区域总面积21万亩，耕地面积17．1万亩。主要通过土地、资本、技术、人才的高度集中与高效管理，引进一批农业大项目，打响农业、农产品品牌。目前，清徐县已委托农业部规划设计院牵头制订了示范区初步规划，新建、扩建菩净生物、美锦农艺园、康培集团苗木基地、良源集团产业园等33个，完成投资4亿元。

清徐经济开发区：规划面积14平方公里，是经国家发改委同意的省级经济开发区。根据已完成的控制性详细规划，开发区以打造循环经济为核心，重点发展煤气制甲醇、煤气合成氨、尿素等，延长产业链，提高附加值，建设循环经济示范区。

西边山生态旅游区：通过高标准编制生态旅游总体规划，市场化运作，整体开发以葡萄为特色的农业观光旅游。依托清徐县境内的葡峰山庄、中隐山国家生态旅游示范点、龙林山风景区和丰富的文物资源，打造以农家乐为主题，集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的生态旅游区。

徐沟文化产业区：主要依托清徐丰富的文物遗存、非物质文化遗产和深厚的文化底蕴，整合省内山西特色文化元素和文化资源，建设非物质文化遗产主题公园，打造集展示、创意、生产、销售、交易等多种功能为一体的文化产业集群。山西警官学院、幼师、戏曲职业学院、建筑职业学院等院校将搬迁至此，打造全省高级技能人才培养基地，为产业发展提供人才支撑。

食品科技工业园：规划面积3平方公里。依托传统产业优势和老陈醋驰名品牌优势，规划发展食醋、葡萄、肉类、乳制品等食品加工产业。拓展食醋保健、美容、洗浴等应用领域，提高产品附加值，打造具有清徐特色的老陈醋产业集群，形成更具影响力、辐射力的醋文化品牌。

王答汽配工业园：规划面积10平方公里。围绕配套南方重汽，依托王答乡铸造业原有的土地、技术、人才、资本等方面的优势，通过合理规划产业布局，引导汽配产业以及关联度高的产业、企业、产品集聚，延长产业链条，发展汽配产业集群。

第四篇：旅游发展规划管理办法

【发布单位】国家旅游局 【发布文号】

【发布日期】2000-11-08 【生效日期】2000-11-08 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

旅游发展规划管理办法

（2000年11月8日）

第一章 总则

第一条 为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。

第二条 编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。

第三条 编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。

第四条 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的安全、经济和环境效益。

第五条 国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章 旅游发展规划的范围

第六条 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。

第八条 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条 旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章 旅游发展规划的编制

第十一条 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。

第十二条 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

第十三条 旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

第十四条 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。

第十五条 国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。

第十六条 编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。

第十七条 旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。

第十八条 旅游发展规划应当包括如下基本内容：

（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；

（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模；合理确定旅游业发展目标；

（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；

（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；

（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；

（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；

（七）提出实施规划的政策和措施。

第十九条 旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章 旅游发展规划的审批和实施

第二十条 旅游发展规划实行分级制度和审批。

全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。

跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。

地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。

第二十一条 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。

国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

第二十二条 旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。

第二十三条 地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。

第二十四条 旅游发展规划经批复后，由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。

第二十五条 旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。

第五章 附则

第二十六条 本办法由国家旅游局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：南平市旅游发展规划（精选）

南平市全面建设、提升现代旅游质量与水准，朝绿色生态之都和国际旅游度假城市目标迈进。把南平市建设成为对接「长三角」，辐射内陆作用明显，增强生态资源优势。

南平居于福建省海西经济区各城市面向中部各省的前沿，占据着海西重要区域交通枢纽的关键地位；南平市以其关键区位地理位置，和著名双世遗景点武夷山的国际知名度，及日渐建设完成连接四通八达的交通网络，应是有值得吸引台商企业在此深耕的价值。

南平市特别依托武夷山「双世遗」品牌，建设国际性旅游度假城市，构建大武夷旅游经济圈，把武夷山打造成国际一流的旅游度假胜地；致力于「彭祖文化」的弘扬和养生旅游的开发，把武夷山打造成中外人士的养生乐土；致力于武夷山知识产权的开发和创意经济的培育，把武夷山打造成取之不尽的创意源泉。南平是打造两岸旅游合作的先行平台，推动南平与嘉义、武夷山与阿里山建立姐妹城市和姐妹山，经由金门、厦门访武夷山，推出「两门对开．开门见山」，塑造「海峡姐妹山神气之旅」。

南平全面推展海峡西岸经济区特有的自然与文化旅游资源，及大武夷「世界文化与自然遗产中心、中华养生基地、闽越文化根源、国茶名品故乡」的优势，大力提升「海峡旅游」形象，突显海峡西岸经济区特有的活力与魅力。

南平全力打造绿色之都遗」品牌优势，和闽浙赣联接沿海、拓展腹地的新兴中心城市的集聚、辐射、带动作用，把南平建设成为全国重要的自然和文化旅游中心，具有重要的意义。

现在中国大陆各地特别注重建设生态省、生态市、生态县，也就是要发展绿色、低碳经济，实现发展方式转变。南平正是抓住了有利时机，全面实施生态市建设总体规划纲要，力争到2017年把南平建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态安全可靠、生态文化繁荣，人与自然和谐相处的现代化生态城市。

优美的生态环境，毓秀山川，丰富的自然资源，为南平市提供了广阔的旅游产业空间；厚重的历史文化底蕴、迷人的自然山水风光，构成了南平旅游资源的独特风采！

来到南平的游客既可领略到武夷山世界自然遗产的秀丽山水，又能感受到闽北丰富的朱子文化、柳永文化、茶文化等历史文化的厚重和时空的悠远。

南平抓住海西经济区经济发展的优势奋发而为，随着福建泰宁、江西龙虎等「中国丹霞」相继在2010年成为世界自然遗产，一个旅游市场的「世遗板块」已然形成。南平主动出击，要把武夷山打造成中国大陆东南地区「世遗旅游板块」龙头品牌。

南平更与周边大陆其他世遗景区合作，推出『土楼－泰宁－武夷山』、『龙虎山－三清山－武夷山』等世遗旅游线路。随着宁（宁德）上（上饶）高速建成后，武夷山到上饶三清山的时间，将从两个半小时缩短至一小时，武夷山也和三明的泰宁共同筹画——「走丹霞、看世遗、品印象」旅游项目，彰显武夷山双世遗强大的龙头作用和融合力。