市旅游局关于汉中市旅游业汉中市旅游业“十一五”发展规划范文

第一篇：市旅游局关于汉中市旅游业汉中市旅游业“十一五”发展规划范文

市旅游局关于汉中市旅游业“十一五”发展规划（草案）

2006-10-

31汉中市旅游业“十一五”发展规划（草案）

“十一五”期间是我市全面建设小康社会，加快建设西部经济强市的关键时期，也是我市旅游业发展的重要战略机遇期和加速发展期。为明确旅游业“十一五”期间的发展战略、奋斗目标、工作重点及保障措施，促进旅游业持续、快速、健康发展，制定本发展规划。

第一章汉中旅游业发展现状与潜力分析

（一）发展现状

“十五”期间是我市旅游业快速发展时期。旅游业的产业地位明显提高，产业结构不断优化，产业基础得到加强，旅游形象逐步树立，旅游业在国民经济中的作用日益增强。

1、政府主导旅游业发展战略深入实施。“十五”期间，全市各级党委、政府把旅游业作为国民经济支柱产业和特色产业大力发展，领导旅游业工作的力度不断加大。市委、市政府制定的《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，调动了全市上下发展旅游的积极性，推动了旅游业向产业化、市场化迈进的步伐。

2、旅游基础设施投入不断加大。据不完全统计，“十五”期间，我市投入旅游业各类资金近4亿元，开工建设重点旅游项目26个；修建和改造了一批旅游宾馆、饭店；一些重点景区的净化、绿化、畅通工程相继建成并发挥效益。

3、旅游产品开发初见成效。汉中市旅游发展总体规划和有关县区、主要景区的规划编制完成。“十五”期间，全市各级政府、各有关部门和旅游单位依托优势资源，进一步加大产品开发建设力度，现有基本成熟景区（点）

近50个，其中：国家3A级景区5家，2A级景区4家，1A级景区2家。

4、旅游接待人数和收入逐年增加。宣传促销工作力度加大，汉中旅游整体形象进一步提升，国际、国内旅游市场全面拓展。“十五”期间，全市接待人数与收入保持在10%以上的增长速度（2003年受“非典”影响除外）。2005年共接待海外游客6860人次，创汇101万美元；接待国内游客565万人次，收入8.2亿元；旅游业总收入近8.3亿元，相当于全市生产总值的4％。

5、旅游服务体系初步形成。全市现有旅行社16家（其中国际旅行社1家），专兼职导游人员近300人；有星级饭店15家（其中四星级1家、三星级6家，二星级8家），标准床位3000多张。直接从事旅游服务人员近万人，间接从业人员3万多人。

6、旅游管理机构初步建立。全市除镇巴县外，都设有旅游主管部门；现有旅游区（点）分属于文物、水利、林业、城建、宗教等部门管理，共有不同性质的旅游企事业单位80余家；旅游法规和国家标准、行业标准深入贯彻实施，行业管理得到全面加强，精神文明建设取得了明显成效。

（二）存在问题

1、产业发展主体不明确。旅游业靠谁去发展？怎样去发展？主体不明确，思想不统一，一些县区和部门没有把旅游业发展与本地本部门的工作和发展结合起来，没有形成统一的意志、联动的格局。

2、旅游产业规模小。总体而言，我市旅游业的规模还比较小，发展水平比较低。2005年旅游业收入仅占GDP的4％，低于全省平均水平。

3、旅游开发层次低。景区开发深度不够，产品结构单一，没有形成“拳头产品”；新产品开发缺乏创新，低水平、近距离重复建设表现突出；旅游市场开发意识淡薄，宣传促销缺乏连续性、稳定性和宣传声势，整体形象不够清晰；旅游企业竞争力不强，从业人员的业务素质和服务质量需进一步提高。

4、城市旅游功能不完善。汉中是国家历史文化名城，但能够充分反映这一称号的历史风貌已经不够完整，特别是城市特色不突出，相关设施不配

套，旅游服务功能较弱，对游客缺乏吸引力。

5、旅游生产要素不配套。交通制约严重，快捷、高效的立体交通网络还没有形成。通往景区的公路等级低，可进入性差，景区小交通改造缓慢。水运、航空运输较为落后。与旅游业发展密切相关的购物、娱乐、信息等行业在数量、规模、质量上都处于比较低的水平。

6、旅游管理体制不顺。旅游景区多头管理，在资源开发利用上，条块分割、各自为阵、相互掣肘的矛盾比较突出。市、县区旅游管理机构和队伍建设参差不齐，有待健全。

（三）潜力分析

1、旅游资源优势。汉中是国家历史文化名城和国家生态建设示范市。全市有国家重点文物保护单位10处，省重点文物保护单位17处；有国家自然保护区3个，国家水利风景区2个，国家森林公园3个；有省级风景名胜区7个，省级森林公园3个，省级自然保护区6个，还有浓厚的秦巴风情和独特的民俗文化等。这些沉淀深厚的历史文化和绚丽多姿的自然生态，为我市旅游业的发展提供了得天独厚的条件。

2、旅游区位优势和交通潜力。我市区位独特，发展旅游业非常有利。从自然地理位置来看，汉中地处暖温带向亚热带气候的过渡地带，形成了优越的气候条件和自然环境；从经济地理位置来讲，汉中处在西陇海经济带、长江上游经济带、华中经济带、关中经济带的中间地带，经济发展具有广阔的拓展空间；从文化地理上分析，汉中是黄河文明和长江文明的融合地带，是秦陇文化、巴蜀文化、荆楚文化等多元文化的交汇之处，形成了独具特色的汉文化景观。随着我市水、陆、空交通条件的改善，特别是西汉高速公路的建成，将极大提高汉中的可进入性，为旅游业发展提供良好的交通基础。

3、旅游业发展的人文环境优势。汉中悠久的历史文化和纯朴的民风在发展旅游中具有很强的市场吸引力，随着市委、市政府把发展旅游业置于更加突出的地位，全社会的旅游意识明显增强，社会各界参与旅游、投资旅游、服务旅游的氛围逐渐浓厚，这是我市塑造旅游目的地形象的有力保障。

4、全省加快调整旅游产品结构带来的机遇。省委、省政府把旅游业作为全省主导产业之一，予以重点扶持发展，特别是近年来，省上加快旅游产品结构调整步伐，加大生态旅游产品开发力度，提出把汉中作为生态旅游开发的重点，并对秦岭进行整体旅游开发和品牌营销，这些使我市旅游业能够得到省上更多的投资支持。

5、国家实施西部大开发战略带来的机遇。在国家实施的西部大开发战略中，旅游业被确立为重要的特色产业。我市可以充分借助国家西部大开发的优惠政策，在基础设施、南水北调、生态环境建设等方面争取更多的扶持。

6、加入WTO带来的机遇。旅游业已成为世界第一大产业。随着我国加入WTO，不断扩大的商贸活动为旅游业发展创造了良好的机遇，国际大型旅行商将以各种形式进入旅游市场，带来先进的管理理念、技术，增加客源渠道。

第二篇：市旅游局关于汉中市旅游业汉中市旅游业“十一五”发展规划

市旅游局关于汉中市旅游业“十一五”发展规划（草案）

2006-10-

31汉中市旅游业“十一五”发展规划（草案）

“十一五”期间是我市全面建设小康社会，加快建设西部经济强市的关键时期，也是我市旅游业发展的重要战略机遇期和加速发展期。为明确旅游业“十一五”期间的发展战略、奋斗目标、工作重点及保障措施，促进旅游业持续、快速、健康发展，制定本发展规划。

第一章汉中旅游业发展现状与潜力分析

（一）发展现状

“十五”期间是我市旅游业快速发展时期。旅游业的产业地位明显提高，产业结构不断优化，产业基础得到加强，旅游形象逐步树立，旅游业在国民经济中的作用日益增强。

1、政府主导旅游业发展战略深入实施。“十五”期间，全市各级党委、政府把旅游业作为国民经济支柱产业和特色产业大力发展，领导旅游业工作的力度不断加大。市委、市政府制定的《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，调动了全市上下发展旅游的积极性，推动了旅游业向产业化、市场化迈进的步伐。

2、旅游基础设施投入不断加大。据不完全统计，“十五”期间，我市投入旅游业各类资金近4亿元，开工建设重点旅游项目26个；修建和改造了一批旅游宾馆、饭店；一些重点景区的净化、绿化、畅通工程相继建成并发挥效益。

3、旅游产品开发初见成效。汉中市旅游发展总体规划和有关县区、主要景区的规划编制完成。“十五”期间，全市各级政府、各有关部门和旅游单位依托优势资源，进一步加大产品开发建设力度，现有基本成熟景区（点）

第三篇：湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要

湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要

“十一五”时期是我省旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新的关键时期。为培植新兴支柱产业，建设旅游经济大省，充分发挥旅游业在全省国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，结合我省旅游业发展实际，制订《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》。

一、旅游业发展态势

（一）“十五”旅游业发展情况

1、旅游经济效益显著提高。“十五”时期，全省累计接待海内外旅游者332亿人次，年均增长12.91%；实现旅游业总收入1985亿元，年均增长15.96%。接待入境旅游者35349万人次（其中，外国人27503万人次、港澳台同胞7846万人次），年均增长15.33%；旅游外汇收入1089亿美元，年均增长14.41%。接待国内旅游者329亿人次，年均增长11.48%；国内旅游收入1898亿元，年均增长1608%。2005年，全省实现旅游业总收入473亿元，相当于全省生产总值的7%。我省旅游业已逐步成长为发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

2、旅游产业体系日趋完善。“十五”期末，全省已评定国家质量等级旅游景区99家，其中4A级24家、3A级34家；国家级工农业旅游示范点7个，省级工农业旅游示范点12个；旅行社676家，其中国际旅行社42家、出境旅游组团社19家；星级饭店527家，其中五星级6家、四星级31家；长江星级游船26艘，其中四、五星级游船17艘，居全国首位；设有旅游院系的大专院校28所，旅游中专22所，职高56所，是全国旅游教育较强的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。

3、旅游投资规模不断扩大。国家先后安排我省旅游国债和旅游专项资金36亿元，促进了三峡黄牛岩和大坝旅游区、神农架天燕和大九湖、武当山太子坡和南岩、东湖落雁景区、大别山、九宫山、陆水湖、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、长阳恩施清江闯滩、梭步垭、坪坝营等重点景区项目的开发建设。“十五”期间全省招商引资项目315个，到位资金110亿元，初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。省内旅游企业加快改革步伐，80%的企业完成了企业改制，民营化程度大大提高。

4、旅游市场开发取得成效。以“一江两山”为重点，辐射带动全省旅游整体发展的格局初步形成。鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区，中部6省达成了旅游合作协议，进一步加强了旅游区域协作。传统观光旅游提档升级，休闲度假、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，专项旅游迅猛发展，初步形成了适应多层次市场需求的旅游产品体系。欧美远程客源市场加快成长，日韩及东南亚市场日益巩固，港澳台市场恢复增长。外省入鄂游大幅增长，省内循环游更趋兴旺，城郊周末休闲度假已成时尚。双休日、黄金周旅游成为推动旅游经济快速发展的重要力量。

5、旅游发展环境明显改善。省委、省政府先后召开“一江两山”、武当山、神农架、大别山四次现场办公会，研究解决制约旅游发展的突出问题，并专门召开全省旅游工作大会，研究“十一五”旅游业发展规划问题；省人大颁布实施《湖北省旅游条例》，依法治旅取得明显成效；省政府批复实施《湖北省旅游发展总体规划》，进一步明确全省旅游发展的总体思路和战略重点，并以鄂政发〔2001〕47号文件下发了《贯彻落实国务院关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，制订了扶持旅游业发展的政策措施；省政协十分关注旅游发展，加强旅游考察调研，督促提案的落实。国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部等6部委联合编制了《长江三峡区域旅游发展规划》，推动长江三峡旅游步入发展新阶段。各级党委、政府进一步加大对旅游发展工作的领导和支持力度。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州、鄂州、荆门、钟祥、赤壁等9个城市进入中国优秀旅游城市行列，成为我省重要的旅游集散地和对外形象窗口。旅游交通等公共基础设施条件加快改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。

6、旅游带动作用显著增强。截止2005年，全省旅游业直接提供就业岗位413万个，为相关行业间接提供就业岗位2065万个，为缓解社会就业压力发挥了重要作用。全省仅纳入管理的“农家乐”项目达3904家，涌现出神农架、武当山、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、黄陂木兰天池等一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。同时，旅游业发展还带动了交通、商贸、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了生态环境和文化遗产的保护。

当前，我省旅游发展还存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十一五”时期认真研究解决。一是一批高品位的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，缺乏跻身全国前列具有一流开发水准、一流服务设施、一流管理水平的精品景区；二是国际航线不能满足旅游者的需求，旅游交通设施建设相对滞后，重点旅游区域的可进入性不强，景区内部交通条件还有待改善，旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍比较突出；三是旅游管理体制有待理顺，产业联动、区域互动、整合营销的大旅游格局尚未形成；四是旅游企业“小、散、弱、差”的现状没有得到根本改变，行业整体素质有待提高。

（二）“十一五”旅游业发展环境

1、机遇和条件。一是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十一五”期间将继续得到国家宏观政策的支持；二是“十五”以来，全国和我省基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设取得重大进展，老百姓出门旅游更加方便；三是城乡居民收入继续保持稳步增长态势，老百姓对旅游、文化等消费支出的意愿进一步增强；四是国家实施“中部崛起”战略将为我省旅游发展起到积极的推动作用；五是三峡工程竣工、北京奥运会、上海世博会、全国八艺节等重要事件将为我省扩大入境旅游提供良好的机遇；六是旅游需求的个性化、理性化将有力推进旅游业向纵深发展。

2、困难和挑战。一是近年来国内已基本形成以环渤海、长江三角洲、大西南、大西北等各具特色的区域旅游目的地，中部地区在国内旅游的大格局中处于相对弱势；二是从中部地区看，湖北周边省份近年来旅游业发展态势较猛，特色初现，给我省造成较大的竞争压力；三是一些景区内部交通还存在明显不足，神农架、恩施等旅游资源富集地区的可进入性仍然较差；四是主要旅游景区接待设施不足，管理水平不高的问题仍然十分突出。

二、指导思想和战略目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，认真落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品带动战略，着力打造“一江两山”国际旅游品牌，加快鄂西生态旅游圈和武汉城市旅游圈的建设步伐，提高我省旅游核心竞争力，推动全省旅游业全面、协调和可持续发展。

（二）发展原则

1、和谐发展。正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。

2、突出重点。发挥优势资源特色，全力打造具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

3、项目带动。科学论证、精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，以开发促精品，以精品塑形象，实现旅游业的突破性发展。

4、分级管理。省级对全省旅游发展进行统筹规划，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用，促进全省和各地旅游的发展。各地依托全省旅游发展重点，确定当地旅游发展思路，抓住当地旅游重点予以实施，促进本区域旅游的发展。

5、以人为本。以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样化旅游产品，提供标准化、规范化、优质化的旅游服务，创造安全、便利、优美、和谐、舒适的旅游体验环境。

（三）战略目标

通过五年努力，实现我省旅游目的地和精品名牌建设的重大突破，全面提升湖北旅游对外整体形象；实现旅游经济增长方式的重大转变，推动旅游发展走上效益型增长之路；实现旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，旅游发展走在中部地区前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180万人次，年均增长16.3—23.6%；创汇47—56亿美元，年均增长14.1—20.6%；接待国内旅游者12亿人次，实现国内旅游收入760亿元以上，年均增长11.6%和13.7%。旅游总收入超过800亿元，年均增长13.8%，旅游业成为全省重要支柱产业。旅游城市：武汉市争创中国最佳商贸旅游城市，宜昌市争创中国最佳观光旅游城市，黄石、黄冈、咸宁、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、应城等市争创中国优秀旅游城市。“十一五”期末，全省中国优秀旅游城市达到15座以上。旅游目的地：长江三峡、神农架、武当山成为国内一流、国际知名的旅游目的地。旅游景区：国家5A级旅游景区达到6家以上；国家4A级旅游景区达到40家以上。旅游产品：观光旅游产品继续发展，休闲度假旅游产品基本成型，专项旅游产品形成系列，红色旅游、三国文化旅游、乡村旅游产品在全国占有重要地位。旅游企业：形成3—5家在全国具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团，3—5家国际、国内旅行社分别进入全国“百强”行列。

三、重点旅游区域和重点专项

“十一五”时期，重点建设“一江两山”国际旅游区域、武汉城市圈旅游区域和清江土家民俗生态旅游区域，以及红色旅游、三国文化旅游两个重点专项产品。大力实施以长江三峡、神农架、武当山为重点的“一江两山”旅游区域综合开发，整合资源优势，彰显品牌特色，改善和提升我省对外旅游形象，增强在海内外的竞争力和吸引力，支撑和带动全省入境旅游业的发展。加快建设以武汉为龙头的武汉城市旅游圈，壮大我省旅游产业规模，提高全省旅游经济的运行质量和水平。积极开发清江土家民俗生态旅游区域，培育我省旅游经济新的增长点，不断拓宽我省旅游发展的层次和领域。发挥红色旅游、三国旅游资源优势，开发具有地方特色和文化魅力的重点专项旅游产品。

（一）“一江两山”国际旅游区域

该区域主要包括宜昌市、十堰市、神农架林区及恩施州巴东县。加强长江及其支流航道与码头建设，加快209国道改造升级和旅游景区内部公路建设，保护自然生态环境，挖掘旅游文化内涵，建设和完善配套服务设施，提升旅游服务品质，把三峡·神农架·武当山尽快建成国内一流、国际知名的综合性旅游目的地。

1、长江三峡观光度假旅游区

该区拥有世界上最典型的高山峡谷、绵延浩瀚的高峡平湖和世界一流的水电工程，是海外旅游者来华的首选旅游目的地之一。抓住三峡工程建设和2009年全面竣工的契机，以宜昌为依托，以三峡大坝为核心，以长江为主轴，突出休闲度假和生态旅游的主题特色，重点开发和完善三峡大坝、三峡人家、西陵峡口、秭归凤凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、车溪、晓峰、大老岭等旅游景区，深度挖掘纤夫文化、延伸开发和整体提升神农溪旅游品牌，加快开发宜都天龙湾、当阳玉泉寺—关陵、远安灵龙峡—鸣凤山等景区，建设精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峡平湖、雄伟壮观的现代工程、源远流长的峡江文化、古朴浓郁的民俗风情、开拓奉献的移民文化和世界第一水电城为主要特色的国际旅游区。到2010年，宜昌市接待旅游者1200万人次（其中入境旅游者50万人次以上），旅游总收入达到100亿元（其中创汇8000万美元）。

重点建设项目：三峡坝区游客服务中心与生态旅游度假区、黄牛岩生态旅游区、坝上高峡平湖旅游度假区、秭归凤凰山屈原祠及九畹溪流域旅游综合开发、巴东神农溪延伸开发、长江三峡国家地质公园（湖北）一期工程、兴山昭君故里、宜都天龙湾休闲度假旅游区。

2、神农架原始生态旅游区

该区保存有世界中纬度地区最完整的自然生态群落，是国际“人与生物圈”保护区网成员，以“野人”之谜闻名海内外，具有垄断性的世界级旅游资源。充分发挥南接长江三峡、北连武当山的区位优势和品牌集聚效应，结合209国道生态旅游带建设和神农架至兴山高等级生态旅游公路建设，以原始生态为主题，以神农文化为背景，按照“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的方针，突破区内外旅游交通瓶颈，改造提升木鱼、红坪等城镇的旅游综合服务功能，开辟原始森林穿越、野人寻踪、高山滑雪、湿地观光、极限挑战等一批特色旅游项目，提升旅游配套服务设施的档次与水平。积极申报世界地质公园和世界自然遗产。形成以原始古朴的生态环境、雄奇幽邃的自然景观、神秘莫测的“野人”之谜、珍稀奇异的生物资源和垂直分布的植物群落为主要特色的生态旅游区，并跻身全国原生态旅游目的地的前列。到2010年，神农架接待旅游者150万人次（其中入境旅游者8万人次），旅游总收入达到8亿元（其中创汇500万美元）。

重点建设项目：木鱼镇综合改造与游客中心、原生态大型文艺表演场馆、神农架滑雪场二期工程、珍稀植物园与“野人馆”、金丝猴唤引与繁育中心、大九湖高山湿地保护与生态旅游区建设。

3、武当山世界文化遗产旅游区

该区以规模宏大的皇家道教古建筑群、中国两大武术流派之一的武当武术闻名海内外。充分发挥武当山毗邻西安市和三峡、神农架的地域优势，抓住南水北调中线工程和国家东西大通道加快建设的机遇，坚持“保护为主，合理利用，科学规划，严格管理”的方针，加大武当山文物古迹保护、修复和旅游景区内部环境整治力度，增强武当山的文化吸引力和品牌竞争力。大力弘扬和发展武当武术，推广参与性的习武健身、养生等特色项目，加快恢复一批重点古建筑。加强中心城镇旅游功能建设，提档升级一批旅游配套服务设施。积极申报世界自然遗产。形成以博大精深的道教文化、举世罕见的皇家宫观、蜚声中外的武当武术、精美绝仑的文物瑰宝、雄伟奇特的自然景观为主要特色的世界文化遗产旅游区。十堰市以武当山为核心，充分发挥其辐射带动作用，加强旅游资源的整合联动开发，重点建设好净乐宫、伏龙山、房县温泉、神农峡、郧县恐龙蛋地质公园、郧西五龙河等重点景区。到2010年，十堰市接待旅游者1020万人次（其中入境旅游者12万人次），旅游总收入达到502亿元（其中创汇4000万美元）。重点建设项目：武当功夫馆、武当山游客中心、武当文化中心（博物馆和演艺中心）、玉虚宫部分复建、五龙宫修复、五龙河景区开发。

（二）武汉城市旅游圈区域

该区域以武汉为中心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个城市。圈内旅游资源丰富，环境容量较大，对外交通便捷，具有十分广阔的旅游发展空间。抓住武汉市和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化、以武汉为中心的综合交通枢纽建设的机遇，大力推进圈内城市旅游一体化发展。

1、武汉都市旅游区

突出都市风情和滨江滨湖特色，加快大型主题公园、现代城市景观和旅游集散功能建设，提升武汉旅游的形象竞争力，促进武汉由过境城市向目的地城市转变。以黄鹤楼为重点，实施两江、两山、四岸、四桥综合开发，形成“大滨江旅游区”；以东湖为核心，整合省博物馆、武汉植物园、地质大学博物馆等周边科教文化旅游资源，构建“大东湖旅游区”；继续推进以汉口为主体的文化商业街区建设，打造包括会议、展览、商务、购物在内的商务会展旅游中心；进一步开发木兰山、木兰湖、木兰天池等木兰系列景区，形成木兰生态旅游区。加强东西湖、蔡甸、江夏、新洲、黄陂等郊区森林、湖泊旅游资源开发，形成环城游憩带。到2010年，武汉市接待旅游者3700万人次（其中入境旅游者68万人次），旅游总收入超过350亿元（其中创汇3亿美元）。重点建设项目：黄鹤楼公园改扩建、龟山旅游资源整合开发、长江夜游码头建设、古琴台改扩建、省博物馆综合馆布展、中科院武汉植物园游客中心及科普旅游区、东湖环湖及环东湖道路改造、武汉极地海洋世界、武汉水乡旅游城、黄陂木兰系列景区、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游区、九峰城市森林公园。

2、武汉城市圈内旅游区

重点开发一批高质量的温泉、山岳、湖泊型休闲度假旅游区和生态旅游、乡村旅游、工业旅游、科教文化旅游、宗教旅游等专项产品，在满足“1+8”城市圈居民休闲度假需求的同时，积极开拓国内外旅游市场，不断提高旅游业发展的质量和水平。黄石突出工业旅游特色，积极塑造“青铜故里·山水黄石”城市旅游形象，着力打造以大冶铁矿旅游区为主体的黄石国家矿山公园旅游区、以铜绿山古铜矿遗址为主体的大冶青铜文化旅游区、以磁湖为主体的环磁湖都市休闲旅游区、以仙岛湖、网湖湿地和龙港红色遗迹为主体的阳新生态旅游区，以及以冶炼、服装、酿酒等工业企业为依托的黄石工业之旅。到2010年，黄石市接待旅游者550万人次，旅游总收入达到263亿元。鄂州突出休闲旅游和三国文化特色，以“两湖（梁子湖、红莲湖）两山（西山、莲花山）”为重点，加快建设三国吴都历史文化旅游区、梁子湖（岛）生态旅游区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游区和城市休闲旅游景观带。到2010年，鄂州市接待旅游者287万人次，旅游总收入达到287亿元。孝感突出休闲旅游和孝文化特色，重点培育和开发“两山”（孝感双峰山、安陆白兆山），“三湖”（孝昌观音湖、大悟龙潭、汉川汈汊湖），“五个一”（“一村”，湖北天紫生态旅游村；“一泉”，应城汤池温泉；“一胜地”，大悟红色旅游胜地；“一群落”，安陆古银杏群落；“一遗址”，云梦楚王城遗址）等旅游景区。到2010年，孝感市接待旅游者500万人次，旅游总收入达到258亿元。黄冈突出大别山绿色生态旅游和红色文化、名人文化和佛教文化特色，重点开发红安烈士陵园和长胜街、罗田大别山国家森林公园、英山吴家山、浠水三角山、东坡赤壁和黄梅佛教文化旅游区、李时珍医药保健文化旅游区，建成综合性的国内旅游目的地。到2010年，黄冈市接待旅游者800万人次，旅游总收入达到64亿元。咸宁突出温泉旅游、生态度假和三国文化特色，积极打造“中国温泉之乡”，高起点建设温泉度假旅游区，整体提升九宫山生态旅游区，综合开发系列山水旅游景观，深度开发三国文化景观，建成综合性的国内旅游目的地。到2010年，咸宁市接待旅游者780万人次，旅游总收入达到373亿元。仙桃、天门、潜江三市以武汉为依托，积极开发乡村旅游，大力发展“农家乐”、江汉平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荆门、随州要积极依托武汉城市旅游圈，加快旅游业的发展。荆门突出世界文化遗产品牌，重点开发明显陵世界文化遗产旅游区，积极开发大洪山黄仙洞和绿林景区、漳河水利旅游区、京山温泉度假区。到2010年，荆门市接待旅游者700万人次（其中入境旅游者12万人次），旅游总收入达到26亿元（其中创汇500万美元）。随州突出炎帝神农文化、以编钟为代表的楚文化，重点开发厉山炎帝神农故里景区、擂鼓墩文化旅游区。积极开发以大洪山为主体的生态旅游区，加强与荆门钟祥市、京山县的区域旅游协作，共同整合打造大洪山生态旅游品牌。到2010年，随州市接待旅游者500万人次，旅游总收入达到15亿元。重点建设项目：铜绿山古铜矿遗址公园、黄石国家矿山公园、西山三国吴文化历史遗迹开发、梁子湖和红莲湖高尔夫球场、双峰山与天紫湖旅游度假区、罗田大别山国家森林公园、四祖寺—五祖寺整体开发、咸宁温泉谷、赤壁五洪山温泉旅游度假区、赤壁古战场旅游区、仙桃排湖旅游综合开发、钟祥明显陵旅游配套设施建设、随州神农故里景区改扩建、大洪山生态旅游综合开发。

（三）清江土家民俗生态旅游区域

该区域以清江为主线，包括“一州两县”，即恩施土家族苗族自治州和长阳、五峰两个土家族自治县。是我省主要的少数民族聚居区，民族风情浓郁，也是我省“十一五”时期最具活力和成长性的民俗生态旅游目的地。恩施州旅游资源丰富而独特，以“六个一”最为著名。一条清江山水风光秀丽；一个腾龙洞是亚洲最大的天然洞穴；一处恩施大峡谷是世界地质考察的重大发现，一座木鱼寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清庄院；一首《龙船调》风靡海内外。恩施市土司城、利川齐岳山、咸丰坪坝营、来凤仙佛寺等景区也各具特色，具有较高的旅游开发价值。“十一五”时期，恩施州要充分发挥土苗民族风情和清江山水画廊的资源优势，牢牢把握旅游交通环境改善和三峡旅游辐射带动的大好契机，围绕树立和推广“生态恩施州，民俗风情园”的主题形象，以重点景区为依托，以点带面，滚动发展，尽快成为我省旅游经济新的增长点。到2010年，恩施州接待旅游者430万人次（其中入境旅游者20万人次），实现旅游总收入214亿元（其中创汇2500万美元）。长阳是土家族的发祥地，巴土文化源远流长。要加快提升“歌舞之乡”的品牌形象，重点开发清江“百里画廊”、武落钟离山、巴国古城、愚人岛等景区，努力建成长江三峡旅游线和清江土家民俗风情旅游线上的重要旅游区。五峰以丰富多彩的土家民俗风情和神奇险峻的柴埠溪大峡谷、古朴神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峡谷和后河风景区为重点，加强旅游和基础设施建设，尽快培育成旅游经济新的增长点。重点建设项目：恩施大峡谷—腾龙洞景区开发和基础设施建设、咸丰坪坝营、五峰柴埠溪—后河生态旅游区综合开发、长阳中华巴土圣山（清江画廊）风景区、愚人岛生态休闲旅游度假区、恩施土司城改扩建。

（四）重点专项

1、红色旅游

根据国家发展改革委、中宣部、国家旅游局等13部委颁发的《全国红色旅游经典景区名录》及要求，围绕“武汉是中国红色革命的发祥地和中心地区之一”、“湖北是中国革命重要转折的枢纽地区之一”、“湖北是中国共产党创立人民军队和根据地、开展游击战争并夺取全国胜利的重要地区之一”的三条主题线索，突出“革命中心、农运火种”、“将军故里、中流砥柱”和“千里跃进、中原突围”等三大主题特色，开发红色旅游经典景区，打造红色旅游精品名牌，实现社会效益和经济效益的统一。全省重点建设武汉市红色旅游系列景区（江岸区八七会议旧址纪念馆、武昌毛泽东旧居及中央农民运动讲习所旧址纪念馆），黄冈市大别山红色旅游区（红安县黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园、董必武故居、李先念故居、七里坪长胜街、麻城市烈士陵园、英山县英山革命烈士陵园、罗田县胜利烈士陵园），湘鄂西红色旅游系列景区（荆州市监利县周老嘴镇、洪湖市瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵园），孝感市红色旅游系列景区（大悟县宣化店谈判旧址、新四军五师旧址）等14个项目，努力把湖北建设成我国红色旅游的重要目的地之一，把红安建设成国内一流的红色旅游基地。

2、三国旅游

充分发挥荆州、襄樊在全省三国文化旅游中的重要作用，整合全省三国文化旅游资源，以“城”为主导，打造三大古城旅游区（荆州古城、襄阳古城、鄂州吴王城），以“场”为支撑，营造三大古战场旅游区（赤壁古战场、猇亭古战场、西塞山古战场），以“山”为载体，塑造三大名山旅游区（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊岘山），以“园”为系列，开发三大三国主题园区（襄樊古隆中风景区、南漳水镜庄园、当阳关公文化城），形成以“六古”（赤壁古战场、荆州古城、襄樊古隆中、当阳关陵古庙、武汉黄鹤古楼、鄂州吴王古都）为龙头，连接全省主要三国景点的三国文化旅游精品线路，进一步增强湖北旅游的特色竞争力和文化竞争力。襄樊以三国文化为主体，重点开发以古隆中、襄阳古城、水镜庄为中心的三国文化旅游区，积极开发以保康九路寨、紫薇生态园、谷城大薤山—南河风景区为中心的荆山生态旅游区，以鱼梁洲为中心的汉江风光旅游区，打造三国文化游和荆山生态游两大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000万人次（其中入境旅游者51万人次），旅游总收入超过80亿元（其中创汇1200万美元）。荆州以三国文化、楚文化为主体，重点开发以荆州古城游览区为依托的三国文化主题公园，以纪南城遗址公园暨海子湖旅游休闲度假区为核心的楚文化主题公园，以石首天鹅洲湿地生态旅游区为重点的长江故道生态观光游览带，以及洪湖红色生态旅游区和洈水度假旅游区。到2010年，荆州市接待旅游者600万人次（其中入境旅游者10万人次），旅游总收入达到35亿元（其中创汇3000万美元）。重点建设项目：荆州博物馆改扩建、荆州古城东门及张居正故居旅游区综合改造、纪南城暨海子湖旅游度假区开发、石首天鹅洲湿地与洪湖红色生态旅游区、“诸葛亮与襄阳古隆中”陈列馆、襄阳古城、谷城薤山、南漳水镜庄综合开发。

四、重点旅游基础设施和旅游城镇

（一）旅游交通设施

公路：打通“一江两山”国际旅游大通道，2007年建成宜昌兴山（昭君桥）至神农架（木鱼坪）562公里生态旅游公路，加快完成神农架—保康—谷城—武当山公路基础设施和安保工程建设；打通“双神”旅游线，2007年按山区三级公路标准建成神农架大界岭至神农溪沿渡河公路。“十一五”期间，将宜都至五峰渔关改建成一级公路；完成改造柴埠溪58公里景区公路；改造利川腾龙洞至恩施大峡谷旅游公路，2007年前建成团堡至恩施大峡谷27公里公路。优先发展与旅游密切相关的骨架公路网建设，包括沪蓉高速宜昌至巴东段178公里、武汉至英山高速132公里、武汉至麻城高速101公里、武汉至红安26公里一级公路。同时，抓好宜昌三峡机场至高速公路猇亭收费站公路升级改造、恩施至奉节公路（省道）石乳关隧道（全长2530米，其中恩施段1190米）建设等交通项目的建设。铁路：加快武汉—安康铁路、武汉—九江铁路增二线和宜昌—万州铁路、武汉—合肥铁路、武汉—广州客运专线、武汉新客站、武汉天兴洲公铁两用大桥等项目的建设，完善我省及周边地区铁路网布局，尽早将武汉建成全国四大铁路枢纽之一，为旅客提供良好的铁路运输条件。提档升级武当山火车站，实现武汉—宜昌火车提速。水运：抓住国家全面建设长江黄金水道的机遇，将黄石、黄冈、荆州、宜昌、巴东等地码头建设纳入建设规划，加快建设长江沿线旅游码头；重点建设巴东神农溪沿渡河漂流旅游码头、巴东县旅游码头、兴山昭君旅游码头、峡口旅游码头、黄柏河旅游客运港区、石牌旅游码头。加快开通“一江两山”重点旅游区域内河航线，尽快打通西陵峡至神农架的水上旅游航线。航空：加快武汉天河机场二期工程建设，使之早日成为全国大型枢纽机场；扩建宜昌三峡机场，加快口岸设施建设，使之尽快成为4E级机场；充分挖掘和发挥襄樊刘集机场的旅游客运功能，使之成为4C级支线机场。

（二）城市、城镇旅游功能建设

武汉、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蕴，形成鲜明的地域特色；美化城市环境，加强市政建设和景观建设的衔接；配套完善“行、游、食、住、购、娱”旅游要素，为旅游者创造良好的体验环境；建立健全旅游服务产业体系；开辟与本区域景区容量相适应、连接主要客源地的交通线路；火车站、机场、码头、主要汽车客运站提供旅游咨询、集散服务；在公共场所建立双语标识系统，在窗口行业推广使用英语，提高全民旅游意识。武汉成为全省最大的旅游集散地、华中地区的旅游组织与服务中心和长江旅游的枢纽城市。宜昌成为三峡旅游目的地城市和鄂西南区域旅游中心城市。襄樊成为鄂西北区域旅游交通枢纽城市。旅游中心城镇要加强对历史文化遗存和生态环境的保护，开发形成独有的旅游吸引物，城镇建筑要具有景观价值；配套服务设施有传统和地方特色，城镇环境优美，具有乡村风韵；完善旅游中心城镇服务功能，建设娱乐休闲、土特产销售和特色美食功能区；完善旅游信息、散客接待、紧急救援、疾病监控、卫生防疫、金融服务、因特网服务、供水供电、邮政通讯、环境检测、污水和垃圾处理等配套设施。加快十堰武当山镇、神农架木鱼镇和红坪镇、巴东沿渡河镇、夷陵三斗坪镇、兴山高阳镇、应城汤池镇、洪湖瞿家湾镇、荆门漳河镇、红安七里坪镇、咸宁赤壁镇、通山九宫山镇等城镇的建设和改造步伐，使其成为区域旅游中心城镇。

五、重点旅游服务业

（一）旅游客运

1、尽快开通武汉直达西欧（法国或德国）的空中航线；开通武汉至新加坡的空中航线；启动宜昌境外航线开通计划，“十一五”先期开通至香港的地区航线。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市开通市内旅游观光专线；中心旅游城市开通至辐射区域内主要景区的直通客运线路，减少中转环节；具有一定集散功能的城市开通至周边重要景区的旅游客运专线，实现景区与城市的快速往返。

3、旅游、民航部门密切合作，扩大地区性包机业务，探索联合组建专业性旅游包机公司；鼓励成立汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求；铁路客运在提速的基础上多增加夕发朝至列车车次，增开旅游专列，改善服务设施；完善民航、铁路、航运、公路交通票务和网络预订系统。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，创新现代企业经营模式和资本运作模式，延伸和整合旅游产业链，积极参与国际国内旅游市场竞争，全省形成3—5家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业；支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化的发展之路。

（三）旅游饭店

适应度假和商务旅游发展的需求，引导建设一批度假型、商务型、会议型旅游饭店。适应自助游、自驾游、家庭游等散客市场需求，引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆和露营地。加强重点城市和旅游景区高星级饭店建设，武汉在增加饭店总量的基础上，五星级达到10家以上，四星级达到30家左右；宜昌等城市适当发展五星级饭店，重点发展四星级饭店；其它城市结合经济社会发展及旅游业发展情况，适当发展高星级饭店。“十一五”期末，高星级饭店达到60家以上。

（四）旅游船

重点引导新建和改扩建适合高峡平湖豪华度假旅游船，发展新型环保观光游船、游艇和城市观光船。形成以高峡平湖豪华度假游和普通观光游相结合，三峡旅游与支流观光、城市夜游相结合的游船旅游产品体系。延伸长江旅游线路，引导游船企业开辟长江中下游观光旅游。支持游船公司通过租赁、兼并、参股、收购等方式整合单船公司，打造系列连锁品牌。

（五）旅游餐饮

创新鄂菜烹调工艺，推广水鲜产品、小吃名点等鄂菜系列。重点开发荆州风味、土家风味、乡村风味等地方特色菜肴和绿色食品、便携食品。主要旅游城市、旅游中心城镇建设特色饮食街，树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

（六）旅游商品

大力扶持开发具有湖北特色的旅游商品、纪念品，形成三峡、三国、武当、神农、土家民俗、武汉都市六大商品系列。重点开发绿松石工艺品、武当刀剑、荆楚文物复仿制品、竹制工艺品等精品。大力展销鄂烟、鄂酒、服装等地方名牌工业品和土特产品。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州等主要旅游城市建成比较集中的旅游购物区和旅游商品展销批发中心；其它城市、旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游资源内涵，大力发展以楚文化、三国文化、红色文化为重点的文化专项旅游；举办具有本地文化特色的旅游节庆活动，将武汉国际旅游节、长江三峡国际旅游节、武当国际旅游节等培育成重要的节庆品牌；结合重点旅游区建设，以神农、荆楚、名人、三国、武当、红色、三峡和土家等旅游文化为主题，创作大型系列文化旅游节目，定期为旅游者演出；各重点景区挖掘自身文化特色，编排不同类型的文化旅游节目。鼓励创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演出公司，大力推广参与性强的特色项目。

（八）体育休闲

建设鄂州红莲湖水上竞赛基地、省体育局武汉光谷训练竞赛基地，完善神农架滑雪场设施；重点城市和景区结合资源特点建设野外拓展、滑雪、极限运动等基地；建设好金银湖、红莲湖、宜昌天龙湾和鄂州梁子湖等高尔夫球场；打造神农溪、九畹溪、杨家溪、鸳鸯溪等一批特色各异的漂流精品；开展汽车拉力、龙舟竞渡、长江横渡、武当武术、水上竞技、滑翔跳伞、攀岩探险等体育活动；发展沿汉宜、汉

十、荆襄、318、209国道和“一江两山”区域自驾车旅游，形成系列体育旅游专项产品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各级人民政府要将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入。重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施。

2、各级人民政府要加大对旅游业的投入。各级财政在财政预算中，根据财力状况安排旅游发展专项资金，用于当地旅游公益设施的建设，重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传，并视财力增长逐年增加。发展改革部门对旅游基础设施的投入在现有基础上有所增加。

3、把发展旅游业作为调整贫困地区产业结构、促进农民就业和脱贫致富的重要途径，纳入扶贫计划。在具备旅游业发展条件的贫困地区扶持建立旅游扶贫示范区，安排财政扶贫专项资金和扶贫信贷资金，用于旅游区规划、农户搬迁、基础设施建设和生态环境改善。

4、国家及省天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、民族发展、以工代赈和三峡库区产业发展基金等专项资金的安排使用，要尽可能与旅游发展结合起来。

5、旅游景区可依法出让经营权，转让收益主要用于旅游业的发展；鼓励农村集体经济组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目；非政府投入单项投资1亿元以上的重大旅游项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地和分期办证，土地出让金、开垦费、植被恢复费、配套费等规费可按有关规定申请分期付款或缓缴。

6、严禁对星级饭店等旅游企业进行乱检查、乱摊派、乱收费，行政事业收费项目严格控制在国家和省确定的范围内；对星级旅游饭店用水、用气等基础供给价格与一般生产型企业一致；星级饭店空气检测、环境检测按照下限收费。

7、旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为相关单位提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。支持具备条件的旅游企业，通过股票上市、发行债券、项目融资、股权置换等方式，拓展融资渠道，尽快做大做强。

8、支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，实行跨区域营运；对正在进行经营的旅游车辆不得随意扣留，确保旅游团队行程。

9、对在三峡库区注册经营并吸收移民就业的旅游企业，一经国家批准，可减按15%的税率征收企业所得税；三峡库区旅游企业和项目可比照库区工业企业和项目享受其他优惠政策。

10、把发展农村旅游纳入各地社会主义新农村建设规划中，将旅游城镇建设纳入“百镇千村”建设规划。编制农村旅游发展专项规划，支持重点区域农村旅游的发展；推动有条件的乡镇，把农村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题纳入“乡村清洁工程”和农村道路“畅通工程”等支农工程中加以解决；推动农村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额贷款用于农村旅游户，多渠道多方式筹集资金，大力开发具有特色的乡村旅游产品。

（二）保障措施

1、加强对旅游产业发展的组织领导和协调支持。各级政府、各有关部门要从加快产业结构调整，促进经济增长方式转变，提高人民生活质量和构建和谐社会的战略高度，切实加强对旅游发展的领导、支持和推进工作。要将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，特别注重旅游产业与相关行业的协调发展。各市州及旅游资源丰富的县市政府要尽快健全和完善旅游产业发展协调制度及目标考核制度，认真改善旅游业发展环境，切实解决旅游企业存在的困难，落实发展项目、工作任务和目标责任。各地要根据财力逐步增加财政对旅游宣传促销和产业发展引导资金的投入。

2、构建大旅游的发展机制和模式。在政府层面，各地要在部门事务性协调的基础上，进一步推进行业规划与旅游规划的衔接，项目、资金与旅游开发的有机结合，交通、通讯等基础设施与景区开发同步同向配套，城市规划和建设充分考虑旅游功能的发挥和完善，政府整体形象宣传与企业面向市场促销相结合。要在政府推动下，以市场为基础，以利益为纽带，打破旅游资源的条块分割，整合好建设、林业、文化、民政、水利、民宗、园林、环保、体育、科技、教育等行业系统管理的资源，推动共同保护、共同开发利用、共同发展。公安、工商、交管、建设、文化、环保、卫生、质量监督、边防海关等与旅游业密切相关的执法部门，要严格依法办事，依法保护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，严禁乱执法和不作为。在行业和企业层面，要按照“发展产业群、拉长产业链”和“深度开发、多点增长”的思路，鼓励多行业联手、多企业合作，做精做深、做大做强旅游产业。各地要创造条件，大力扶持引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等行业，立足自身优势，向旅游延伸发展。要高度重视旅游对贫困山区脱贫致富的带动作用，各级政府和有关部门要制定具体措施，通过补助、贴息、小额信贷等多种方式，大力扶持“农家乐”等项目的发展。

3、推进旅游资源整合和区域协作。以武汉、宜昌等主要旅游城市为依托，以三峡、神农架、武当山等核心旅游景区为龙头，加快区域内、区域间、省际间的旅游资源整合和协作。切实抓好鄂西生态旅游圈、武汉城市旅游圈、清江土家民俗生态旅游区等三大特色旅游经济板块内的资源整合，拓展、深化和推进三大区域间的旅游协作。重点推广魅力三峡之旅、世界遗产·三国文化之旅、武汉都市之旅、一江两山精品之旅、鄂东南生态人文之旅、清江土家民俗风情之旅等6条精品旅游线路和红色旅游、三国文化旅游等专项产品。加强与全国特别是周边省份的旅游合作，鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区；鄂豫皖协作开发大别山红色旅游基地；鄂陕共同推广西安兵马俑—武当山世界文化遗产旅游线；鄂湘合力推介长江三峡—张家界山水精品旅游线和湘鄂西土苗民族风情旅游线。

4、深化旅游企业改革。按照有利于促进保护与开发相互融合、管理权与经营权相对分离的原则，结合事业单位改革，剥离旅游景区（点）事业单位的经营管理职能，逐步推进旅游景区经营企业化、运作市场化。在严格保护的前提下，着力培育、推广旅游景区市场化运作的典型。积极引进大企业、大集团参与景区建设和经营管理。企业参与旅游景区开发，要严格开发实力、开发理念等准入条件，建立准入机制、退出机制和安全环保机制。深化国有旅游企业产权制度改革，旅游景区（点）、饭店、旅行社、旅游运输公司等旅游企业，要结合企业改革完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。充分利用资本和市场手段整合资源，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团。发展同业合作联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。扶持和培育农民旅游服务组织。推进旅游饭店连锁经营、旅游景区（点）集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化。加快企业改组改制步伐，国有旅游企业的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企业的民营化进程，大力发展民营旅游经济；扩大外资进入旅游业的领域。“十一五”期末，力争形成3-5家在全国具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团。

5、加快旅游招商引资步伐。按照分级、分块负责的原则，各级政府和各有关部门要抓好列入全省“十一五”旅游规划的重点项目的跟踪落实。外经贸、工商联等部门举办招商会和在对外招商引资中，应有重点地推介旅游项目。要提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。拓宽旅游投资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破。打破地区和行业封锁，吸引外省骨干旅游企业进入本地市场；鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体；支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。

6、加大旅游市场开发力度。以“极目楚天舒，浪漫湖北游”为主题，以长江三峡、神农架、武当山为标志性品牌，塑造和推广湖北旅游对外新形象，提升湖北旅游在海内外的知名度和美誉度。充分发挥各地和旅游企业的积极性，建立促销联动机制，开展统一对外促销，形成整体宣传合力，产生市场凝聚效应。创新旅游宣传促销方式，在参加国际国内旅游交易会、组织赴外参展促销、邀请海内外旅行商和新闻媒体来鄂实地考察等方面，把扩大市场的覆盖面和有针对性地开发细分市场结合起来，把品牌促销与组合推广结合起来，把有效的传统促销手段与现代营销网络结合起来。精心策划华中旅游博览会、武汉国际旅游节、长江三峡国际旅游节、武当国际旅游节等重大节庆会展活动，打造在全国有影响的节庆会展品牌。大力拓展户外广告宣传，在高速公路和机场、码头、火车站、汽车客运站等旅客集散地设立大型旅游公益宣传广告，吸引公众的注意力，提高社会的关注度。在事件促销上取得突破，利用三峡工程竣工、南水北调中线工程建设、北京奥运会、上海世界博览会、全国八艺节等重大事件，策划运作大手笔的旅游宣传促销活动。建立跨行政区划的旅游营销联盟，实施互为目的地的整体宣传促销。各级政府和各有关部门要把旅游形象宣传纳入对外宣传计划，广播、电视、报纸要开辟旅游专题、专栏、专版宣传我省旅游形象；文化、广电等部门积极开展以武汉都市、长江三峡、武当山、神农架、鄂西南民族风情等为题材的电影、电视、音乐、文学创作；外宣、外事、侨务、对台等部门把邀请各界人士来访与推广旅游线路结合起来。

7、积极推进旅游信息化建设。实施“金旅工程”，加快构建全省旅游电子信息网。建立和完善全省旅游公众信息网、旅游电子商务网，并与全国各省市、世界主要客源地市场联网。大力实施旅游统计体系、旅游信息调查制度、假日旅游预报制度。省及重点旅游地区建立旅游咨询服务机构，把握市场需求，提供及时、准确、方便的旅游信息服务。

8、建设一支高素质旅游人才队伍。指导旅游院校结合我省旅游发展实际，调整专业设置结构，增设湖北旅游课程，加快培养高素质的旅游管理人才、紧缺专业技术人才、高技能旅游服务人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，逐步建立覆盖旅游中心城市、重点旅游县（区）的多层次旅游培训网络。对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，积极出台有关扶持政策，形成优秀人才脱颖而出的成长机制。引进一批国内外骨干旅游人才，并通过在省外、国外旅游机构和企业挂职、观摩等方式培养一批优秀旅游人才。推进导游的社会化进程，鼓励高校教师等专业人才兼职导游，加强景区导游和小语种导游的培养，优化导游队伍结构，提高中高级导游的比重。继续办好全省导游大赛，不断提高导游队伍素质。“十一五”期末，全省导游人员达到15万人。提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进行业精神文明建设。加强对旅游社区人才培养，提高全民旅游意识，创造良好的旅游软环境。

9、全面加强旅游行业诚信建设。加强对旅游企业及其从业人员的诚信旅游教育，推行诚信旅游规范，完善诚信旅游管理办法，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，在全行业构建完善的诚信旅游体系。进一步加强诚信旅游的监管，规范和约束旅游企业的经营行为，大力推进诚信经营和诚信服务，促使旅游行业自觉提高经营水平和服务质量，形成全省旅游业健康发展的良好氛围。加强对公民的宣传和教育，在旅游者中普及《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，倡导旅游者文明旅游。

10、大力推进依法治旅。贯彻实施《行政许可法》，依法行政。贯彻落实《湖北省旅游条例》，抓紧制订涉及旅游发展各方面的系列政府规章，健全我省旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立省及重点地区的旅游执法机构和饭店、旅行社、景区的质监机构，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立全省旅游行业质监联动机制，提高处理旅游纠纷和协调旅游投诉的快速反应能力，以及旅游综合执法水平。坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。全面推进旅游行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。充分发挥旅游行业协会组织的作用，强化行业自律，规范市场秩序，共同树立和维护我省良好的对外旅游形象。

第四篇：张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要

张家口市旅游局 “十一五”规划纲要编写组 2006 年 8 月

张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要 编制委员会

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,张蕾青,陈淑琴,史宝瑞 委 员: 谢学飞,杨润田,翟玉峰,杨秀梅

编 写 组: 郜志平,张 磊,任宝霞

局 长 致 辞 张家口市旅游局局长朱少洲

“十五”期间,按照市委,市政府确定的“大旅游,大产业,大发展”的指导方针,把旅游 业确定为全市国民经济新的增长点, 全市旅游业步入了跨越式发展的轨道.旅游产业规模不 断扩大,经济实力明显增强,带动作用日益显现.“十五”期间,全市累计接待海内外游客 1573.64 万人次,旅游收入 70.26 亿元,分别比“九五”期间增长 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 别增长 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游业的快速发展,为“十一五”旅游业更快更好 跨越式发展奠定了坚实的基础.“十一五”期间我市旅游业发展的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学 发展观,发挥我市旅游资源和区位市场优势,强抓奥运机遇,狠抓文化与旅游的结合,注重 统筹协调,转变增长方式,创新发展模式,提高发展质量,优化发展环境,全面提升产业素 质,建设十大旅游区和六条精品旅游线路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推进由数量型向质量型转变,由速度型向效益型转变,由粗放型向精细型转变,由弱散型向 规模型转变,由传统发展型向发展创新型转变,实现旅游资源大市向旅游经济强市跨越,把 旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业.把张家口建设成为中国优秀旅游城市和北京 “后 花园” ,努力使我市四大旅游品牌走向全国,走向世界.到 2010 年,旅游业总收入达到 58 亿元,逐步建设成为旅游经济强市.目 录

第一章

全市旅游业“十五”规划执行情况

一, 旅游经济高速增长,产出水平大幅提高 二, 政府主导力量增强,产业规模迅速扩张,产业配套水平不断提高 三, 旅游资源开发步伐不断加快,旅游产品不断丰富,结构进一步优化 四, 宣传促销力度不断加大,市场占有率逐年提高 五, 行业管理日趋规范,旅游环境显著改善 六, 教育培训日趋系统化,科学化,专业化,旅游从业人员素质明显提高 七, 产业地位不断提高,促进构建和谐社会的作用日益显著

第二章 “十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战 一, “十一五”期间旅游业发展面临的机遇 二,突出矛盾和问题 第三章 “十一五”期间旅游业发展的总体思路,基本原则和主要目标 一, 总体思路 二, 基本原则 三, 发展目标 第四章 “十一五”期间旅游业发展的工作重点 一,编制完成全市旅游业发展总体规划 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建设十大旅游区 四,开发建设六条精品线路 五,加快旅

第五篇：市旅游局旅游业发展情况汇报

市旅游局旅游业发展情况汇报

市地处长江中下游，是中国著名的四大古都之一，历史悠久，文化深厚，自古以来被称为“六朝古都”和“十朝都城”，境内山环水绕、钟灵毓秀，山水城林融为一体，自然景观和人文景观相得益彰，素以“江南佳丽地，金陵帝王洲”的盛名享誉国内外。随着经济的迅速发展，南京城市建设日新月异，城市绿化和环境保护水平不断提高，城市绿化覆盖率达到43.5，是全国著名的绿色古都。南京旅游资源十分丰富，积淀深厚六朝文化、明清文化、民国文化令人回味无穷，自然景观与悠久历史交相辉映，曾以“金陵四十八景”闻名于世，如今，南京作为我国著名的历史文化名城和首批中国优秀旅游城市，发展旅游业的条件得天独厚，全市共有文物保护单位280多个，著名风景名胜点60多处，其中中山陵和夫子庙秦淮风光带被国家旅游局评为全国旅游景点四十佳，全国唯有南京和北京两市各占二处。2000年中山陵、夫子庙和雨花台被国家旅游局、国家建设部评为国家首批AAAA级旅游区，2003年明孝陵入选世界文化遗产，总统府、阅江楼建成为国家AAAA级旅游区，2004年江心洲、傅家边高分通过了国家验收成为全国首批农业旅游示范点。南京独特的资源、丰富的文化、完善的服务对于中外游客具有十分强烈的旅游吸引力。

一、南京旅游业发展现状

近年来，为了进一步在国内外打响南京旅游品牌，市委、市政府提出了“三个倍增、一个扩张”目标，即旅游经济、郊县经济、外向型经济倍增和商贸扩张，全市旅游总收入2005年要在2000年的基础上实现翻番,2004年已经提前一年实现翻番目标。几年来，南京旅游业还完成了一系列开拓性工作：南京旅游总体规划获得西班牙政府经费资助，成为全国历史文化名城中第一个引进外国政府资助城市；第一次全面开展全市旅游资源普查，摸清了“家底”；明孝陵景区“申遗”成功，南京有了第一个世界文化遗产；“博爱之都—南京”旅游城市形象口号精编完成，旅游宣传第一次有了城市名片；第一次采用“宁镇扬”三市联合促销和社区促销新形式在广州“珠三角”推出“博爱之旅”，增强了南京旅游品牌的市场影响力；首次评选一批南京形象导游员，为“建设新南京，迎接十运会”，树立城市窗口形象打下基础；建成了旅游信息、旅游咨询、散客集散、旅游购物、旅游培训、导游管理和医疗急救等七大中心，旅游服务功能日臻完善；全市旅游行业成功创建省级文明行业，精神文明建设又迈新台阶。概括来说，南京旅游业的发展呈现以下特点：

（一）旅游产业支柱地位已经确立，对全市经济的支撑牵拉作用日益凸显。

一是旅游经济总量快速增长。南京旅游业“十五”期间一直保持高速增长，2001年全市旅游总收入增长15.86；2002年增长21.9；2003年由于“非典”影响，旅游业遭受“重创”，各项经济指标完成情况有所下降，经过全市旅游行业的艰苦奋斗，全市旅游总收入仍然同比增长10，2004年全市旅游总收入达320亿元，同比增长31.1；接待国内旅游者2800万人次，同比增长26.9；接待海外旅游者72万人次，同比增长39.8；旅游创汇5.077亿美元，同比增长59.8，全市旅游总收入和旅游创汇均在2000年基础上实现翻番，旅游倍增计划历时四年奋斗最终提前一年圆满完成，旅游总收入连续四年位居全国15个副省级城市第四。2005年一季度，全市旅游总收入达91.9亿元，同比增长18.9；接待国内旅游者780万人次，同比增长15.6；接待海外旅游者13.8万人次，同比增长17.8；旅游创汇7302万美元，同比增长22，预计上半年将顺利实现“时间过半、任务过半”。二是产业规模不断壮大。截止目前，全市共有旅游星级饭店110家（其中五星级8家、四星级13家、三星级44家、一二星级45家）；旅行社370家（其中国内旅行社345家、国际旅行社25家、中国公民出境游组团社11家）；年接待量超过10万人次的旅游景点39个，中山陵、雨花台、夫子庙均进入全国“黄金周”接待量“十大景点”行列。

（二）城市综合服务功能不断增强，旅游产业发展环境显著改善。

一是城市基础设施建设日臻完善。先后建成了禄口国际机场、长江二桥、沪宁高速、宁合高速等一批道路交通工程，对外交通实现高速化。新建改造了城东干道、中山东路、长江路、新庄立交桥等一批城市景观道路，完成了内秦淮河整治，建成了南京国际展览中心、南京文化艺术中心等大型城市公用场馆。城市水电气公交等公用设施短缺矛盾基本解决。二是城市综合管理水平不断提高。强化了城市综合执法管理，市容环境、交通秩序、社会治安、城市生态环境明显改善，城市绿化、亮化水平有新的提高，城市面貌发生较大变化。三是旅游配套服务及设施日趋完备。开通了“黄金周”旅游绿色通道，优化了旅游饭店的星级结构，加强了旅游公厕等景点配套设施建设，新建了2个3星级以上旅

游星级厕所，开通了5条专门连通全市各景点的旅游观光巴士专线，完善了景区间旅游交通布局，在禄口机场、夫子庙等地建立了5个旅游咨询服务中心，推出了长江路文化旅游街、湖南路旅游观光购物街、夫子庙美食街等特色旅游街区，建成了旅游信息中心、旅游咨询中心、旅游散客集散中心、旅游购物中心、旅游培训中心、导游管理中心和旅游急救中心等七大中心，大大

提升了城市旅游服务水平。

（三）政府主导，加快发展“大旅游”的格局已经形成。

一是健全了政府管理体制。市政府成立了跨部门的“旅游事业指导委员会”，下设“旅游市场管理专业委员会”、“旅游规划建设专业委员会”和“旅游策划委员会”，将市旅游局升格为政府工作部门，所有13个区县都设立了旅游管理机构，强化了对旅游产业发展和实施旅游倍增计划的宏观调控、协调指导和检查监督。二是明确了发展目标。全市制定了旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标，到2010年，基本实现我市由“旅游大市”向“旅游强市”的战略性腾飞；到2020年，将南京建成在国际国内具有较高知名度和美誉度的城市旅游目的地。三是推出了促进发展的优惠政策。市委、市政府出台[2002]8号文《关于加快旅游业发展的若干意见》，在组织领导、资源整合、多元投入、科学规划、改善环境、树立品牌、完善功能、鼓励先进等八个方面提出了十八条加快发展的建设性意见,逐步增加旅游发展专项基金，其中要求各区县每年用于旅游宣传促销经费不少于20万，并逐年增加，为加快实施旅游倍增计划提供了政策支持；又颁布实施了《南京旅游业发展奖励办法》，拨出专款奖励每年对南京旅游业发展有突出贡献的单位和个人，调动了各种“能量”推动旅游发展。四是完善了强化管理的法规保证。经省、市人大批准，正式颁布实施《南京市旅游市场管理条例》，为完成旅游倍增计划提供了强有力的法规保障。全市旅游管理部门依法行政，文明执法、旅游经营者自觉守法经营、旅游消费者依法保护自己权益的氛围已经形成。五是促进了旅游管理手段创新。适应市场经济发展形势，取消了旅游定点单位审批制度，建立佣金管理机制，在全国首批推行导游IC卡管理，并启动全国首家“旅游110”联动应急系统，提高了市场管理效率和力度。六是强化了城市旅游整体新形象宣传。经过市旅游策划委员会专题研究和广大市民集思广益，最终形成了“博爱之都”城市旅游形象新定位，旅游宣传第一次有了城市名片，并通过多种媒体、多种方式在北京、成都、重庆、昆明和韩国、日本、英国、新加坡、马来西亚、印度等地整体强力推出亮相，在国内外旅游市场引起强烈反响；分批针对性地邀请了海外旅行商和旅游记者来宁考察景点和旅游线路，密切了内外联系，提高了宣传实效；通过组织“名城会”海峡两岸旅游论坛和狂欢节焰火晚会，精心承办2004首届世界旅游推广峰会各项活动，进一步增强了南京旅游的影响力；通过与媒体联合打造“边走边唱”、“南京旅游频道”、“金陵之声旅游专列”等旅游栏目，增加了旅游宣传渠道；通过创新策划举办迎新年听钟声、南京国际梅花节、江心洲葡萄节、雨花石艺术节等四大全市性的旅游节庆活动，以节造势，逐步实施市场化运作，以节养节，并指导各区县举办螃蟹节、红枫节、美食节、西瓜节等地方特色活动，全年30多个旅游节庆活动高潮迭起，进一步繁荣了旅游市场，扩大了宣传影响。

（四）规划先导，旅游资源开发建设迈上新台阶。

一是加快了旅游规划编制审定工作。2004年，我市第一次全面开展全市旅游资源普查，建成26万字600张照片旅游资源库，初步建成了第一个南京旅游资源信息库，并以此为基础，将景区规划作为旅游资源开发的工作重点加快推进，切实提高旅游资源开发的整体水平。南京旅游总体规划获得西班牙政府21万欧元资助经费，已经正式启动编制，成为全国历史文化名城中第一个引进外国政府资助城市。同时，近年来还完成了幕燕风景区总体规划、牛首祖堂风景区总体规划、石头城景区规划设计，正式启动了建邺区、溧水县旅游发展总体规划，完成了对中山陵园景区旅游发展总体规划、汤山温泉旅游度假区控制性详细规划、长江路文化旅游一条街发展规划、雨花大石湖生态旅游度假区规划、浦口“一山三泉”旅游规划、浦口汤泉镇旅游详细规划和高淳县、雨花台区旅游总体规划的评审，论证了大报恩寺塔选址重建工作，还完成了静海寺-天妃宫扩（复）建工程、梅山矿业工业旅游暨秦淮新河旅游风光带、渤泥国王陵等旅游项目的可行性论证工作，八卦洲旅游发展总体规划被市政府批准，成为全市第一部由市政府批准的旅游规划。二是精品景区建设取得突破。经过扩容改造的总统府景区和新建的阅江楼景区顺利通过国家、省、市旅游局国家4A级旅游区（点）质量等级评定，江心洲、傅家边通过首批全国农业示范点检查验收，成为南京旅游新“亮点”。目前，南京拥有国家4A级景区5个（中山陵、雨花台、夫子庙、总统府、阅江楼，玄武湖、朝天宫申报国家4A级景区也通过了省级审核）；3A级景区3个（天生桥、将军山、高淳老街）；2A级景区4个（高淳游子山、迎湖桃源、瑶池山庄景区和江心洲民俗村）。三是推出了以爱国主义教育为主题的“红色之旅”。根据中共中央《2004-2010年全国红色旅游发展纲要》，南京雨花台、梅园新村、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、渡江胜利纪念馆已被列入全国100个红色旅游经典景区。为此，我市着力打造以“伟人风范、峥嵘岁月”为主题的梅园新村纪念馆，以“雨花忠魂、先烈永垂”为主题的雨花台烈士陵园景区，以“同胞长眠、呼唤和平”为主题的侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆和以“大军渡江、解放全国”为主题的渡江胜利纪念馆。制订了《2005——2010年南京市红色旅游发展纲要》；4月1日举办了红色旅游启动仪式；推出了“二三四五”条红色旅游精品线路（二条郊县精品线、三条市区精品线、四条省际精品线、五条区域精品线）。四是加快了区县旅游资源开发。吸引大批社会资金积极参与区县旅游景区和旅游基础设施建设，建成了珍珠泉野生动物生态园、浦口大吉温泉旅游度假区、阳山碑材景区、汤山温泉旅游度假区、八卦洲沙滩风情园、甘泉湖旅游度假区等旅游项目，宝船遗址公园、静海寺－天妃宫、珍珠泉“佛手湖”、两湖（东屏湖、卧龙湖）旅游度假区、无想寺旅游度假区以及将军山、天生桥风景区二期工程等一批旅游项目正在加紧建设，并积极推动郊县打造30个“农业旅游示范村”工作，市农林局给予每村25万元的补助。四是促进了旅游资源整合。打破旅游资源部门所有，因地、因时制宜采取经营权转让、特许经营等方式推进资源整合和旅游企业改制工作，尝试将旅游景区的所有权、经营权、管理权分离。阳山碑材景区将经营权转让给上市公司国旅联合股份公司；八卦洲将江边沙滩等共900亩土地交南京山青水秀旅游开发公司整体开发；溧水县将天生桥景区经营权无偿转让给市园林实业总公司经营30年；下关仙人湖度假村采取农民以土地入股方式组建股份公司从事旅游开发；中山陵开全国先河实行“特许经营”，所属经营性事业单位改制转为企业，获授权使用景区资产从事经营活动。为充实旅游资源整合开发的资金基础，我市抓住2005年南京“重洽会”召开的契机，进一步加大了旅游招商引资力度，全市推出了金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园、秦淮新河风光带、中华风云人物雕塑园、伊斯兰风情园、八卦洲大江风光旅游度假区等22个重大旅游合资、合作项目。五是强化了旅游产品创新策划。结合南京接待台湾中国国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜推出了两条“连宋行——大陆之旅”专线，包括“博爱之旅”和“和平之旅”，并筹划开通南京至台北的旅游包机；抓住“沿江开发”战略实施契机，推出了长江“时光隧道”一日游水上游览线；推出了覆盖珍珠泉、八卦洲、江心洲、将军山等郊县景点的旅游专线，开发了通往汤山、江浦等郊区县休闲度假景区的环城游憩带，深受游客欢迎。

二、旅游业下一步发展思路和措施

2005年既是南京旅游业超前一年完成旅游倍增计划后，全新谋求大发展和大突破的重要一年，也是贯彻落实科学发展观，全新规划和衔接“十一五”旅游发展的关键一年。2005年全市旅游工作总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极用科学发展观统领全市旅游工作，以旅游倍增计划实现为新起点，加快推进旅游强市建设战略。

2005年全市旅游经济具体指标是：全市旅游总收入完成374.4亿元，同比增长17％；旅游创汇5.69亿美元，同比增长12％；接待入境旅游者80.6万人次，同比增长12％；接待国内旅游者3220万人次，同比增长15％，全面启动南京“旅游强市”的建设。

下一步旅游业发展的基本思路是：坚持一个目标，迎接两大盛事，提升三大精品，实现四个突破，建立五大体系，促进八个协调。即：以科学发展观指导旅游业持续、快速、健康发展，在旅游经济总量上力攀新高；全力做好“迎接十运会、建设新南京”和纪念郑和下西洋600周年活动两大盛事；大力提升中山陵、夫子庙、秦淮河三大旅游精品；重点在“博爱之都”旅游形象推广、沿江旅游开发、旅游资源整合、旅游产业结构调整等四个方面实现全面突破；建立和完善旅游无障碍体系、标准化体系、数字化体系、诚信经营体系和安全保障体系；全面促进旅游业在规划编制、项目推进、郊县旅游、品牌宣传、节庆造势、行业管理、区域联合、行风建设等八个方面“协调发展”。

（一）强抓规划编制，促进城市旅游与城市建设协调发展。

围绕建设旅游强市目标，高起点、高标准完成《南京市旅游发展总体规划》，在规划中加强南京六朝文化、明代文化和民国文化内涵的挖掘，充分展示南京的城市旅游特色；谋划旅游发展新思路，认真编制完成“十一五”全市旅游发展规划和南京市生态旅游发展规划；指导区县加快旅游规划编审工作，完成建邺区和溧水县旅游发展总体规划修编、论证和评审和浦口区“一山三泉”、浦口区汤泉镇旅游规划的报批工作。同时，要以科学的全市旅游发展规划为指导，进一步促进旅游与整个城市的整体发展，把城市作为一个大的旅游景点打造，要在老城改造、新区建设和沿江开发中抓住机遇，不断打造具有南京特色的城市旅游产品，要以迎接“十运会”为契机，全面提升旅游环境和服务功能，加强旅游信息数据库建设，积极推进鼓楼、白下、高淳、城北等旅游咨询中心建设旅游咨询中心建设，建立全市旅游咨询服务体系，不断提升“以人为本”的城市旅游环境，大力促进旅游业与城市建设的协调发展。好范文

（二）强抓项目推进，促进旅游产品结构由单一型向复合型协调发展。

实施旅游精品战略，大力提升中山陵、夫子庙秦淮风光带、明城墙等一批传统旅游产品，强力打造具有市场震撼力的世界一流的旅游品牌，同时继续做好玄武湖、朝天宫、求雨山、金牛湖的提档升级；精心打造旅游特色产品，推出汤山温泉旅游度假区、大石湖生态旅游度假区、大吉温泉旅游度假区、一山三泉旅游度假区等休闲度假旅游产品；推进建设郑和宝船遗址公园、大报恩寺遗址公园等新型观光旅游产品；抓住产业结构调整机遇大力培育南京云锦研究所、江宁金箔集团等工业旅游产品，填补我市工业游空白；抓住红色旅游发展机遇，提升雨花台、梅园新村、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、渡江胜利纪念馆等四家爱国主义旅游产品，准备将梅园新村打造成国家4A级旅游区。同时，要抓住“重洽会”和“十运会”召开的重大机遇，进一步扩大旅游业的对外开放，积极研究旅游投资优惠政策，利用我市优越的旅游资源潜力，大力引进外资、民资等社会资金，建造“重量级”的旅游产品，促进重大旅游项目的深度开发；还要加快旅游资源的整合，借鉴国内外先进的开发理念，结合实际采用经营权转让、线路联合等方式，切实促进九华山、台城、鸡鸣寺“一票制”整合，白鹭洲、大成殿、中华门城堡等秦淮风光带旅游资源整合，栖霞山、栖霞寺整合，珍珠泉度假区、老山整合，形成旅游产品的合作优势，（三）强抓郊县旅游，促进旅游产业地域平衡与协调发展。

发展旅郊县游对拉动郊县经济、引导农民实现增收增富具有强大的助推作用。要抓住城乡统筹发展的大好契机，加强旅游与相关部门协作，发挥郊县优美的生态环境、天然的自然景观和丰富的民俗文化等资源优势，大力发展农业观光旅游、生态旅游、休闲度假旅游、民俗文化旅游等特色产品，进一步扩大南京旅游的空间和容量；要积极优化郊县旅游投资环境，完善基础设施，提升旅游服务，打造郊县旅游精品，促进城市旅游线路迅速向郊县延伸；要大力推广江心洲、傅家边创建全国农业旅游示范点的成功经验，提升浦口帅旗农庄、江宁横溪镇、高淳迎湖桃源等农业旅游产品，大力培育1－2家新的全国农业旅游示范点。

（四）强抓旅游宣传，促进旅游市场多元化和多层次协调发展。

宣传促销是我市旅游业的“主攻”任务之一，要通过多种途径和方式重点加大城市整体的宣传力度，使“博爱之都——南京”的口号耳熟能详，成为中国知名城市旅游形象品牌。要加大国内外重要旅游市场宣传力度，要用“主动”出击战术进一步拉动周边地区以及一些经济发达的省份等我市重要的国内客源市场，积极组团参加国内旅游交易会以及北京、杭州等旅游重点城市举办的区域性旅游交易会；要积极推进开展区域旅游形象宣传，联合镇江、扬州、马鞍山赴东北、香港推销“博爱之旅”，借助区域合力推广南京旅游形象；境外市场要用“借力”宣传战术，组织参加日本世博会、英国伦敦展、中国（昆明）国际旅游交易会等活动，邀请香港、马来西亚、日本、英国、美国、台湾等地旅行商实地踩线，要借助境外媒体、旅行商的力量广泛宣传南京；要积极开辟新的客源市场，在保证国内客源稳固增长的基础上，立足南京、瞄准全国、着眼全球，抢抓各种机遇狠推旅游市场的多元和多层发展，积极开辟新的入境客源市场；要继续广泛利用电视、报刊、网络等多种渠道加强城市宣传，丰富充实“南京旅游报道”、“边走边唱”、“旅游专列”等专题专栏节目，进一步优化宣传内容，扩大宣传影响。好范文

（五）强抓行业管理，促进旅游市场规范化与人性化协调发展。

要建立和完善市、区（县）两级旅游市场联合执法体系，明确工作职责范围，开展联合执法，加大对扰乱市场秩序的违规行为的惩治力度，确保重大旅游活动安全无事故；要继续完善旅游“110”联动机制，加强和协调与工商、交通、公安等部门联合执法，强化旅游市场综合治理，重点查处虚假旅游广告、“黑车”、价格欺诈等行为，创造公平的竞争环境；要强化第一时间处理旅游投诉，在中山陵、雨花台、总统府三大景区试行设立旅游投诉举报站，解决“黑导”宰客、欺客行为，全年旅游投诉结案率达100％，游客满意率达98％；要试行建立旅游应急处理基金，积极应对黄金周期间可能出现的重大质量和交通事故；要推进和强化行业信息化建设，争取企业网上填报统计数据达90％以上，并积极引导企业加快旅游电子商务建设，在经销模式上尽快与国际接轨；要加强旅游人才培训管理，推进旅游行业“高、精、尖”人才的培训，完成培养100名南京形象导游任务，评选“南京市十佳导游员”，组织开展旅游行业技术比赛，全方位提高导游服务水平和文化知识、专业知识，力争使全市拥有大专学历以上导游员的比例达到70％。

（六）强抓以节造势，促进旅游节庆活动市场化运作与政府主导协调发展。

以节造势、以节兴旅，要继续推进市场化运作的办节模式，全面引入竞争机制，吸引国内外知名企业参与，政府组织协调，企业创新策划，切实减轻政府办节负担，借助旅游节庆活动影响力树立企业形象，实现经济效益和社会效益“双丰收”；要实施节庆活动名牌战略，必须坚持少而精、树品牌，继续提升国际梅花节、江心洲葡萄节、雨花石艺术节、迎新年听钟声四大全市性节庆活动品牌，在创新形式、充实内容、扩大影响上狠下工夫，走市场化、特色化、专业化路子，打造出在国内乃至国际上较有影响的旅游节庆活动精品；要积极指导区县旅游节庆活动，支持区县办好六合龙袍蟹黄汤包节、高淳螃蟹节、雨花台春牛首踏青节、栖霞秋栖霞红枫节等地方特色浓郁的旅游节庆，并对特色鲜明、基础良好、市场潜力巨大的旅游节庆活动进行扶持，打造四个郊区县节庆活动品牌；要加强旅游与文化、体育、商贸、农林等活动的联系，打破各自为阵的狭隘观念，促进部门之间集中优势、联合办节，不断丰富和拓展节庆活动内涵，实现节庆活动规模和档次提升。

（七）强抓区域合作，促进城市旅游与区域经济协调发展。

加入“WTO”以后，特别是面对2006年旅游业即将全面开放的新形势，要积极开展旅游行业跨地域、跨省际、跨国界的“合纵连横”，推进旅游企业的集团化经营和品牌连锁经营，引进先进的管理理念和方法，形成核心竞争力；要继续巩固南京作为区域旅游中心城市的优势地位，促进与长江沿岸中心城市协调会、南京经济区域、南京都市圈、长三角15 1等区域城市交流，构筑新的发展平台，拓展新的发展空间，提升新的经济增长极；要针对区域内外的市场特点，扬长避短，发挥优势，开发具有互补性的、实用性和观赏性相结合的、适应游客需求的系列旅游商品；要以“宁镇扬”旅游合作为起点，加强与区域城市之间的特色衔接、互补合作，大力推进城市之间全方位的旅游合作，推出精品化、特色化、系列化的旅游线路，借助区域强势取得旅游市场的强势地位。好范文

（八）强抓服务意识，促进旅游行风建设与创建文明城市协调发展。

要以“让群众满意、让游客满意”为全市旅游行业标准，圆满完成旅游行业保持党员先进性教育活动，为南京实现“两个率先”和构建“和谐南京”提供坚强的政治保证和组织保证，确保达到“党员队伍的能力素质有新提高、党组织建设有新加强、党群干群关系有新改善、旅游经济发展有新成效”的目标；要以“迎接十运盛会、争创文明城市”为契机，强化窗口行业服务意识，进一步提高全行业的服务水平和服务质量，并积极开展争当“迎十运盛会、创文明城市”先进单位和个人的活动，高标准、高质量完成全市旅游行业创建全国文明城市的任务；要推动企业诚信建设，加强媒体和市民行风监督，并配合有关媒体召开旅游者、旅行社、新闻媒体座谈会，倡导理性消费、依法维权；要以民主行风监督为镜鉴，充分发挥人大代表、政协委员、旅游企业、新闻媒体、人民群众的监督作用，加强旅游行业行风建设和机关思想作风建设；要认真贯彻执行《行政许可法》，进一步强化依法行政、依法执法和文明执法。