深圳市宝安区旧城旧村(城中村)改造实施细则

第一篇：深圳市宝安区旧城旧村(城中村)改造实施细则

深圳市宝安区旧城旧村（城中村）改造实施细则

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范宝安区旧城旧村（城中村）改造工作，根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》(深府[2004]177号)和《宝安区旧城旧村改造管理暂行办法》(深宝府

[2004]49号)，结合宝安区的实际情况制定本细则。

第二条 宝安区旧城旧村（城中村）改造分为经营性改造方式的旧城旧村（城中村）改造和旧村（城中村）更新改造统建上楼、安置原居民自住自用方式的旧村（城中村）自改两种形式。

第三条本细则所称的旧村（城中村）是指我区原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的建筑物使用年限较长、建筑质量低下、土地利用结构不合理、城市功能、环境质量等方面严重衰退的旧(祖)屋集中区。

本细则所称旧城是指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。

第四条经营性旧城旧村（城中村）改造项目用地应当纳入全市年度土地供应计划，但不占用当年其它建设用地计划指标。

第五条鼓励国内外有实力的机构通过竞标开发或者参与开发我区经营性旧城旧村（城中村）改造项目。

城中村内原农村集体经济组织改制后的股份合作公司可以与国内外有实力的机构合作参与所在地经营性旧城旧村（城中村）改造项目。

旧村自改的改造主体单位是改造项目所在原农村集体经济组织改制后的股份合作公司。

第六条旧城旧村（城中村）改造应加强对文物古迹、历史建筑的保护，历史标志性建筑及其周围环境的保护应纳入旧城旧村（城中村）改造的规划和计划。

第二章组织机构与职责

第七条区旧城改造领导小组是全区旧城旧村（城中村）改造的领导决策机构，负责以下工作：

（一）制定与修改我区旧城旧村（城中村）改造规范性文件；

（二）审定我区旧城旧村（城中村）改造计划和规划（包括旧城旧村（城中村）改造专项规划和项目控制性详细规划）；

（三）审定我区旧城旧村（城中村）改造项目改造单位；

（四）其它重大旧城旧村（城中村）改造事项。

第八条区旧城改造领导小组办公室（以下简称区旧改办）负责下列事项：

（一）贯彻落实、宣传落实旧城旧村（城中村）改造的法规政策；

（二）根据旧城旧村（城中村）改造工作的需要，制定与旧城旧村（城中村）改造有关的规范性文件报区旧城改造领导小组审批；

（三）组织编制旧城旧村（城中村）改造计划和规划（包括旧城旧村（城中村）改造专项规划和项目控制性详细规划）报区旧城改造领导小组审批；

（四）发布旧城旧村（城中村）改造公告；

（五）对申报经营性旧城旧村（城中村）改造项目和自行改造项目进行实质性审查，上报区旧城改造领导小组审批；

（六）设立旧城旧村（城中村）改造专项资金监管帐户，对拆迁补偿安置资金进行监管；

（七）管理全区旧城旧村（城中村）改造的评估工作；

（八）核查改造范围内的房地产权属情况；

（九）核发《确认旧城旧村（城中村）改造项目开发主体资格意见书》；

（十）管理与指导区旧城旧村（城中村）改造拆迁公司的具体工作；

（十一）为改造项目提供相应的法律、政策等方面的咨询服务；

（十二）指导各街道旧城改造领导小组办公室的旧城旧村（城中村）改造工作；

（十三）协调与旧城旧村（城中村）改造工作相关的各部门工作；

（十四）其它旧城旧村（城中村）改造工作。

第九条各街道旧城改造领导小组办公室（以下简称街道旧改办）的主要职责：

（一）宣传落实旧城旧村（城中村）改造的法规政策；

（二）负责提出辖区内旧城旧村（城中村）改造的年度计划报区旧改办审核；

（三）参与旧城旧村（城中村）改造规划的编制与评审；

（四）参与旧城旧村（城中村）改造单位的确定工作；

（五）协助区旧改办落实旧城旧村（城中村）改造项目的拆迁补偿与安置；

（六）协助区旧改办对辖区内旧城旧村（城中村）改造项目进行跟踪管理；

（七）在区旧改办的委托与指导下，负责旧村自改项目的拆迁补偿与安置的监管及项目的跟踪管理工作；

（八）承办区旧改办交办的其它事项。

第三章优惠政策

第十条旧城旧村（城中村）改造项目规划建筑容积率在1.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在1.5至3.0之间的部分，按照现行地价标准的20％收取地价；建筑容积率超过3.0的部分，按照现行地价标准收取地价。

对于经济发展较快区域的旧城旧村（城中村）改造项目，经报区旧城改造领导小组批准，其地价优惠政策可参照特区内的标准执行。

由街道组织统一开发、改造用地规模大于15公顷（含15公顷）的商业设施项目，其地价收益全额返还给所属的街道国土基金，专门用于公共及市政设施建设。其它改造项目的地价收益按现行规定分配。

第十一条改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府；对于改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成开发成本较高的旧城旧村（城中村）改造项目，必要时可委托两家以上的房地产估价机构进行评估，然后根据评估结果确定地价方案报区旧城改造领导小组审定后执行。

因公共利益需要改造的，由政府组织实施。

第十二条对于主要建筑物使用年限较长、建筑质量低下 , 或土地利用结构不合理、城市功能、环境质量等方面严重衰退的原农村旧(祖)屋集中区，在统一规划、统建上楼的前提下，由原农村集体经济组织改制后的股份合作公司申请负责组织改造，且所建建筑物为自住自用的，可按照下列规定执行：

（一）建筑户数原则上不超过需要安置的户数，每户住宅建筑面积不超过480平方米，免收地价；

（二）因城市规划需要，项目中可以适当安排部分配套设施，属小区级配套设施的项目（含配套商业），免收地价。小区以上级公益设施项目还可根据实际情况申请给予补贴，具体方案报区领导小组审定执行；

（三）异地集中重建住宅区，实施整体性搬迁的，由国土部门收回其现有旧村住房用地，在统一规划的前提下，合理安排建设用地，每户住宅建筑面积不超过480平方米，免收地价。

第四章实施步骤

第一节规划与计划

第十三条区旧改办根据城市发展与建设要求，结合宝安区的实际情况，在上一层次规划的指导下，负责组织编制宝安区旧城、旧村（城中村）改造专项规划，经规划主管部门协调后报市规划委员会批准，并将生效的专项规划予以公示。专项规划指导宝安区旧城、旧村（城中村）改造工作。

第十四条区旧改办根据宝安区社会经济发展要求、产业发展需求和各街道办旧城旧村（城中村）改造年度计划，制定宝安区旧城旧村（城中村）改造年度计划，报区旧城改造领导小组审定。

各街道旧改办根据规划，结合本街道的实际情况向区旧改办上报辖区内的年度旧城旧村（城中村）改造计划。

改造计划应包含以下内容：

（一）改造项目的位置、范围、现状与规划情况；

（二）项目改造的时间安排、业主意愿、投融资计划和改造性质；

（三）有关改造的其它要求。

第十五条列入改造计划的改造项目，由区旧改办组织编制项目改造详细规划，报区规划主管部门审批。

详细规划应包含以下内容：

（一）改造范围、规划设计条件和城市设计要求；

（二）改造实施顺序和时间安排；

（三）经济分析；

（四）其它要求与建议。

第二节改造单位的确定和改造资金的监管

第十六条按规定除旧村自改主体自然确定外，鼓励我区城中村股份公司与国内外有实力的机构合作参与旧村改造。

第十七条经确定的改造项目（旧村自改项目除外）由区旧改办在改造范围内进行公告。公告的内容包括：

（一）项目的位置、范围、占地规模；

（二）项目的改造规划指引及规划设计要求；

（三）改造范围内的业主在规定的期限内向街道旧改办申

报物业；

（四）其它事项。

第十八条参与改造的单位应与改造项目业主进行协商，与90%以上建筑面积的业主签定拆迁补偿意向书后，向区旧改办提出申请。

申请时需提交以下材料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向。

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明。

（三）改造项目的可行性研究报告。

（四）改造项目的规划设计方案。

（五）改造范围内的房地产权属资料。

（六）拆迁补偿意向书。

（七）银行资信证明。

（八）旧改办要求的其它材料。

第十九条区旧改办对申请单位的资质、资金能力、拆迁补偿安置方案、项目初步规划方案等进行初步审查。

第二十条在规定时间内，只有一个符合条件的意向单位提出申请时，区旧改办可要求其提交多个规划设计方案（用地面积在5万平方米以上的，上述多个规划设计方案应是分别由不同的设计单位独立完成的）。同时出现两个或两个以上符合条件的意向申请单位时，邀请规划、街道办、国土、建设、消防、监察等部门进行综合评议。

第二十一条区旧改办经以上程序初步确定项目改造单位后，报区旧城改造领导小组审定。

涉及重大产业结构调整或因公共利益需要改造的特殊项目，区旧改办初审后，报区旧城改造领导小组会议审查，并经综合考察后，直接确定改造单位。

第二十二条在区旧城改造领导小组审定项目改造主体单位后，由区旧改办向改造单位发出《签订补偿协议通知书》。

第二十三条在收到《签订补偿协议通知书》后，改造单位开始与被拆迁方签订正式的《拆迁补偿安置协议书》，并将签订的《拆迁补偿安置协议书》7日内报区旧改办备案。第二十四条在与90%以上建筑面积的业主签订《拆迁补偿安置协议书》后，由区旧改办、改造单位、资金监管银行三方签订《宝安区旧城旧村（城中村）改造专项资金监管协议书》，在区旧改办设立改造项目的专项资金监管帐户，实施改造项目资金的监管。

第二十五条受监管的改造项目的专项资金由《拆迁补偿安置协议书》中约定的全部货币补偿金额、产权调换部分评估值的50％和项目开发建设资金的30％构成。

第二十六条区旧改办根据核定的专项资金额度，向改造单位发出《关于旧城旧村（城中村）改造项目专项监管资金总额核定的通知书》，改造单位应在接到通知书之日起7日内将专项监管资金打入监管帐户。

第二十七条在核定的专项监管资金按要求打入规定监管帐户后，由区旧改办向改造单位核发《旧城旧村（城中村）改造项目主体资格确认意见书》。

第三节工作程序

第二十八条经区旧城改造领导小组审定后的改造项目由区旧改办组织进行权属核查和测量查丈，在区规划分局配合下编制详细规划和确定规划设计条件。

第二十九条各街道旧改办负责对改造项目进行权属核查工作。已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以登记发证的面积为准；未确权发证的，由区旧改办（或委托街道旧改办）组织进行土地测量和房屋建筑面积查丈。要求对改造范围内的房地产权属情况按宗地分栋登记，填写《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目土地利用现状调查表》。做到一个项目一份档案，档案资料应包括：

（一）改造范围内的房地产权属资料；

（二）改造范围的现状地形图（编写建筑物栋号）；

（三）《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目土地利用现状调查表》；

（四）《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目建筑面积汇总表》；

第三十条区旧改办将确定的详细规划方案、规划设计条件报区旧城改造领导小组审定。

第三十一条区规划分局根据区旧城改造领导小组的审定意见，在30个工作日内核发改造项目详细规划批复、核定规划设计条件。区旧改办根据详细规划批复、规划设计条件在15个工作日内发布旧城旧村（城中村）改造项目公告。

自旧城旧村（城中村）改造项目公告发布之日起，区规划分局、国土分局、建设局、工商分局、房屋租赁办等职能部门，按各自职责采取相关措施，停止办理改造范围内的调整用地红线、改变用地功能、新建、改建、扩建、产权转移、工商登记、房屋租赁等手续，确保现状保全。

属旧村自改项目，区规划分局根据区旧城改造领导小组审定项目详细规划及规划条件的会议纪要，在受理申请后30个工作日内核发改造项目详细规划批复、项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

第三十二条旧城旧村（城中村）改造项目公告发布后，在规定的时间内，改造意向单位备齐相关资料向区旧改办提出主体资格认定申请。区旧改办按规定程序进行审核后，将初步确定的项目改造单位报区旧城改造领导小组审定。

第三十三条在区旧城改造领导小组审定项目改造单位后，由改造单位和相关业主签订拆迁补偿安置协议书。在完成资金监管手续后，由区旧改办核发《旧城旧村（城中村）改造项目主体资格确认意见书》。

第三十四条在取得项目主体资格确认意见书后，由开发主体单位向区规划分局提出申请办理用地规划报批手续。规划分局受理申请后，在30个工作日内核发项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

第三十五条 改造单位与被拆迁人按照《拆迁补偿安置协议书》明确的补偿标准、补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项实施拆迁补偿。

第三十六条已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以登记发证的面积为准；未确权发证的，拆迁当事人对已测量的赔偿面积有争议的，拆迁人与被拆迁人应当共同从旧改办建立的有资质注册测绘单位库中选择房屋测绘单位，并共同出具委托书。拆迁人与被拆迁人不能就房屋测绘单位的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择房屋测绘单位的，任何一方可申请区旧改办以公开抽签方式确定房屋测绘单位，抽签确定的测绘单位测绘结果作为拆迁赔偿的依据，相关费用由委托单位承担。

第三十七条房屋拆迁主管部门应当根据房地产交易市场的成交价格变化情况，建立全区的房屋拆迁价格指导体系。定期向社会公布不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产拆迁市场评估指导价格。

第三十八条拆迁人与被拆迁人按照公布的拆迁指导价格协商不成的，拆迁人与被拆迁人应当共同从区旧改办建立的有资质房地产价格评估机构库中选择房地产价格评估机构进行评估，并共同出具评估委托书。拆迁人与被拆迁人不能就房地产价格评估机构的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择房地产价格评估机构的，任何一方可申请区旧改办以公开抽签方式确定房地产价格评估机构，抽签确定的评估机构评估结果作为拆迁赔偿的依据，相关费用由委托单位承担。

第三十九条已领取《房地产证》或其他土地、房屋权利证书的建筑物，在进行拆迁补偿安置时，应收回已核发的《房地产证》或其他土地、房屋权利证书原件，并及时办理注销手续。

第四十条拆迁补偿安置工作完成以后，区国土部门在受理改造单位申请的30个工作日内，根据签定的《拆迁补偿安置协议书》办理收地手续，并完成地价测算和签订《土地使用权出让合同书》。

第四十一条完成土地出让手续后，由改造单位按照规定向相关职能部门申请办理项目报建、开工、施工、竣工、销售许可、规划验收、产权登记等后续手续。

第五章附则

第四十二条旧村自改项目的资金监管由各街道办负责。

第四十三条本细则自批准之日起实行，由区旧城改造领导小组负责解释。

第二篇：宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

地方性法规

宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范宝安区旧城、旧村改造行为，贯彻和实施城市规划，完善市政和公共设施配套，优化产业结构，改善城市环境，加快宝安区城市化步伐，根据国家、省、市的有关法律法规规定，结合宝安区的实际情况，制定本办法。第二条 旧城、旧村改造遵循公平、公正、公开的原则，统一规划、统一改造、完善配套、有计划分阶段实施。

第三条 本办法所称的旧城、旧村改造（以下简称旧改）指根据城市规划要求，对旧城、旧村进行成片整治、改造的行为。

旧城、旧村指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧村、旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。

第四条 旧村改造以自行改造为主，市场化改造为辅。自行改造应以村民小组为单位进行改造，鼓励以村委为单位进行改造。

第二章 组织机构与职责

第五条 区委区政府成立区旧改工作领导小组，负责组织、协调、审批及监督全区旧改工作。

第六条 领导小组下设办公室（以下简称旧改办）。旧改办在区旧改工作领导小组的领导下，制订旧改工作计划，组织编制旧改规划，部署和落实改造项目，协调各方面关系以推动改造项目的实施。

第七条 各街道办应成立相应的机构，负责组织协调辖区内旧改实施工作。

第三章 实施原则

第八条 改造项目原则上应为2公顷以上用地规模的成片建成区。但重要的景观地段或整村改造的，可依实际情况划定。

第九条 改造单位原则上由区旧改工作领导小组根据申请单位的资金能力、拆迁补偿安置方案、旧改规划方案等因素确定。若有多家单位同时提出改造申请的，可通过招标方式选择确定改造单位。因公共利益需要改造的，由政府组织实施。

地方性法规

第十条 旧改的拆迁补偿采取货币补偿与产权调换相结合的方式进行。拆迁补偿安置工作由改造单位实施；改造所发生的全部征（收）地、拆迁补偿安置费用由改造单位承担。

第十一条 改造单位与被拆迁人可委托具备深圳市房屋拆迁评估资格的评估机构进行评估。

第十二条 改造项目用地范围内的土地权属核定由土地主管部门负责。须进入市场的集体土地应办理征地手续。

第十三条 现状容积率低于1.0的改造项目，规划容积率中在现状容积率以下（含现状容积率）的部分免收地价，在现状容积率到3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取；现状容积率高于1.0（含1.0）的改造项目，规划容积率在1.5以下（含1.5）的部分免收地价，在1.5-3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取。

第十四条 改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府。第十五条 属下列情况的，由土地主管部门委托深圳市房地产估价中心评估，评估后确定地价方案报区旧改工作领导小组审定后执行。

（一）改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成开发成本相对较高，改造单位提出申请的改造项目；

（二）现行地价标准未涵盖的用地项目。

第十六条 由街道组织统一开发、改造用地规模大于15公顷（含15公顷）的商业设施项目，其地价收益中按有关规定可分配部分，全额返还给所属的街道国土基金，专门用于公共及市政设施建设。其它改造项目的地价收益按现行规定分配。第十七条 由村或其继受单位自行组织改造的项目（以下简称旧村自改项目）建成后按《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》处理。

第四章 实施步骤 第一节 规划与计划

第十八条 区旧改办根据城市发展与建设的要求，在上一层次规划的指导下，组织编制旧城、旧村所在区域的详细规划，报区规划主管部门审批。

地方性法规

第十九条 区旧改办会同相关部门根据城市规划，结合宝安区社会经济发展状况与房地产市场发展需求制定区旧改计划，报经区旧改工作领导小组审批后，以单列形式纳入土地开发供应计划。

第二节 改造项目的确定

第二十条 区旧改办根据区旧改计划确定具体改造项目及改造范围，并报区旧改工作领导小组审定。

第二十一条 区规划主管部门应根据确定的改造范围提出规划设计要求。

第三节 改造单位的确定

第二十二条 经确定的改造项目由区旧改办进行公告。公告内容包括：

（一）项目的位置、范围、占地规模；

（二）项目的改造规划指引及主要规划设计要求；

（三）其它事项。

第二十三条 参与改造的单位应与改造项目业主进行协商，与90%以上建筑面积的业主签订拆迁补偿意向书后，向区旧改办提出申请。申请时需提交以下资料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向；

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明；

（三）改造项目的可行性研究报告；

（四）改造项目的规划设计方案；

（五）改造范围内的房地产权属资料；

（六）经公证的拆迁补偿意向书；

（七）银行资信证明；

（八）旧改办要求的其他材料。

地方性法规

第二十四条 区旧改办对改造申请进行审核后，按公开、公平、公正方式与程序初步确定改造单位，最后报区旧改工作领导小组审定。

第二十五条 对旧村自改项目，由村或其继受单位向街道办提出申请，街道办审核后报区旧改工作领导小组审批确定改造单位。

第四节 拆迁与补偿

第二十六条 区旧改办负责核查改造范围内的房地产权属情况，并对改造范围内的现状建筑面积进行核实。对已确权发证的，建筑面积以原发证面积为准；对未确权发证的，委托有资质的测绘单位进行房屋面积测量，费用由改造单位承担。第二十七条 区旧改工作领导小组确定改造项目后，由区旧改办发布改造（拆迁）公告。公告中应载明改造单位、改造范围、需提供的权属资料等事项。第二十八条 改造单位与被拆迁人达成协议应签订拆迁补偿安置协议书。第二十九条 拆迁补偿安置协议书应报区旧改办审定后生效。土地主管部门根据拆迁补偿安置协议书办理征地、收地手续。

第三十条 旧村自改项目规划户数原则上不得超过需要安置的总户数。

第五节 合同的签订及项目监管

第三十一条 签订拆迁补偿安置协议并完成拆迁平整后，土地主管部门按照协议中权属变更（征地、收地）的约定，收回并注销被拆迁的建（构）筑物的房地产权利证书等建设文件，并与改造单位签订土地使用权出让合同。合同中应注明补偿给业主的房地产面积等内容。

第三十二条 改造地块的土地使用年限自土地使用权出让合同签订之日起计算。第三十三条 区旧改办负责对改造项目的实施进度和改造资金的落实情况进行监管。

第五章 附则

第三十四条 区旧改办可以根据本办法，结合旧改实施的实际情况制定具体操作规程，报区旧改工作领导小组审批后执行。

第三十五条 本办法自公布之日起施行，由区旧改工作领导小组负责解释。

第三篇：《2007深圳市城中村(旧村)改造计划》

《2007深圳市城中村（旧村）改造计划》已于2007年7月11日，经市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组第五次会议批准，现予公告。

深圳市城中村改造工作办公室

二○○七年七月二十五日

《2007深圳市城中村（旧村）改造计划》

2007年是城中村改造工作的提升年。随着《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（深府〔2006〕257号）、《关于宝安龙岗两区自行开展的新安翻身工业区等70个旧城旧村改造项目的处理意见》（深府〔2006〕258号）及《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》（深府〔2007〕24号）的出台，我市城中村（旧村）改造的政策框架已趋于完善。各区政府、各部门应有序推进，加快推进，强力推进，全面推进城中村改造工作。

《2007深圳市城中村(旧村)改造计划》（以下简称《2007改造计划》）是2007年城中村改造工作的具体安排，是全年 的主要工作目标，是市城中村（旧村）改造扶持资金安排使用的重要依据。

一、编制依据和原则

《2007改造计划》编制依据是《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》及其实施意见和《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》以及市政府近期颁布实施的《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》、《关于宝安龙岗两区自行开展的新安翻身工业区等70个旧城旧村改造项目的处理意见》、《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》。按照《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》制定的五年改造目标编制《2007改造计划》。《2007改造计划》坚持以空间形态改造为重心，以综合整治为突破口，全面推进、突出重点，逐步实现城中村居住生活环境的普遍改善，促进城市产业结构提升和空间布局优化，推动特区内外一体化建设。采取全面改造（整体拆建、局部拆建）和综合整治等多种改造模式，重点开展福田中心区南侧、龙岗中心城区等重要功能片区及地铁一号、三号线等轨道交通沿线城中村改造。

《2007改造计划》与《深圳市近期建设规划2007实施计划》完全衔接。《2007改造计划》遵循量力而行，确保成功，全面改造和综合整治项目均衡安排，特区内外同步推进，特区外为主的原则。

二、编制过程和方法

《2007改造计划》是在各区上报改造项目的基础上，结合《深圳市近期建设规划2007实施计划》综合平衡而形成《2007改造计划》送审稿，并经市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组第五次会议批准。

《2007改造计划》包括全面改造项目计划、综合整治项目计划和规划编制项目计划。

三、主要内容和工作目标

《2007改造计划》共列入改造项目115项，其中全面改造类项目45项，占总量的39%；综合整治类项目70项，占总量的61%。列入《2007改造计划》的115个项目中，特区内21项，占总量的18.3%；特区外94项，占总量的81.7%，城中村改造工作已向特区外全面倾斜。特区外94项改造项目龙岗区为68项，体现了城中村改造工作全面配合2011年大运会召开。针对城中村改造项目周期较长，改造专项规划编制过程较长的实际情况，《2007改造计划》列入规划编制类项目12项。

（一）全面改造类项目45项，改造用地规模为270.57万平方米。其中特区内8项，占总量的17.7 %；特区外37项，占总量的82.3 %。城中村改造工作已向特区外倾斜。在大力推进已列入2005、2006城中村（旧村）改造计划正在实施的上合、田贝村等52项城中村改造项目的同时，2007年要推动皇岗村、湾厦村及深惠路沿线等45项城中村全面改造项目，改造总用地规模为552.76万平方米，用地规模270.57万平方米。拆除约410万平方米的各类建筑，重建约800多万平方米的各类建筑。列入实施类计划的45项城中村全面改造项目，年内要求落实改造范围、编制完成改造专项规划并有实质性进展。

（二）综合整治类70项。其中特区内13项，占总量的18.6%；特区外57项，占总量的81.4%。在进一步完成2005、2006年综合整治计划项目的同时，2007年重点推进西岭下北村、大梅沙村等70项城中村（旧村）的综合整治改造，年内要求编制完成城中村（旧村）环境综合整治规划，确定改造扶持资金并开展综合整治改造。2007年市财政对列入各改造计划综合整治项目，安排了8亿元市城中村（旧村）改造扶持资金全面扶持城中村（旧村）综合整治改造项目。《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》要求每一个城中村（旧村）只能申请一次市城中村（旧村）改造扶持资金，这就要求每一个城中村（旧村）综合整治项目要深入地编制环境综合整治规划，全面达到改造目标。综合整治改造项目一般都需要跨实施，各区应制定区城中村（旧村）综合整治改造投资及工作计划，确保综合整治改造项目的顺利实施。

（三）规划编制项目12项。规划编制项目主要由区政府组织进行改造专项规划的编制等前期工作。规划编制项目改造专项规划编制完成后，可报市规划委员会建筑与环境艺术委员会批准，但不可以办理其它行政许可事项。规划编制类项目的改造专项规划在年内批准的，可根据实际情况调整为《2007改造计划》的实施类项目。

附件：

表一:2007 深圳市城中村（旧村）改造计划全面改造项目计划表 表二:2007 深圳市城中村（旧村）改造计划综合整治项目计划表 表三:2007 深圳市城中村（旧村）改造计划规划编制项目计划表

第四篇：深圳市人民政府关于深圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意见

深圳市人民政府关于深圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意见

深圳市人民政府关于深圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意见

（2005年4月7日 深府[2005]56号）

为贯彻实施《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》（以下简称《暂行规定》），积极稳妥推进我市城中村（旧村）改造工作，结合我市城中村改造工作的实际，提出如下意见。

一、城中村（旧村）改造目标

城中村（旧村）改造工作要以建设国际化城市，统筹、协调、提升我市城市发展水平，促进全市经济社会发展再上一个新台阶，建设和谐深圳、效益深圳为总目标，实现以下具体目标：优化产业结构，推动特区内外一体化建设；消除城中村（旧村）内的重大安全隐患；明显改善村内及周边地区的生态环境、市容市貌、交通环境及其他生活环境；增加绿地面积和公共开敞空间；完善市政基础设施和公共服务设施；理顺村内土地财产权利关系。各区政府、市政府有关部门要根据上述目标编制城中村（旧村）改造的规划和计划。

城中村（旧村）改造要力戒回避矛盾、单纯追求局部利益、不顾全市整体和长远利益等现象。

二、2005年的工作任务

2005年是全面推进城中村（旧村）改造的开局之年，各区政府、市政府有关部门要认真做好以下工作：完成城中村改造总体规划纲要的编制；科学制定2005年的计划；按计划编制各专项规划；按照“成熟一个改造一个，改造一个成功一个”的要求，稳妥推进已启动的项目；积极开展调查研究工作，探索切实可行的改造模式和机制，总结改造经验；尽快完善决策和执行体系；深化、细化规章制度，使改造工作有法可依、有章可循，尽快走上法制化、规范化的轨道。

三、城中村（旧村）改造工作的决策和办事规则

市政府成立“深圳市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组”（以下简称领导小组），作为全市城中村（旧村）改造工作的领导机构，下设“深圳市城中村改造工作办公室”（以下简称市城改办），作为全市城中村（旧村）改造工作的日常工作机构。

（一）领导小组的主要职责及决策制度

1．市领导小组的主要职责：领导、部署全市城中村（旧村）改造工作；审议全市城中村（旧村）改造工作的重大方针政策，必要时报市政府作出决定；研究解决城中村（旧村）改造工作中遇到的重大疑难问题；审查全市城中村（旧村）改造总体规划纲要，通过后由市规划主管部门报市城市规划委员会批准；受理各区城中村（旧村）改造计划和中长期计划的备案；审查批准全市城中村（旧村）改造工作计划及中长期计划；批准全市城中村（旧村）改造专项资金收支计划；研究决定其他重大事项。

2．领导小组的决策制度：城中村（旧村）改造的决策由领导小组会议作出；领导小组会议由领导小组组长主持召开，也可由组长委托副组长主持召开，领导小组工作会议原则上每月召开一次，必要时市城改办可建议召开；市城改办根据市领导指示和实际工作需要提出会议议题并准备会议材料，会议材料最迟应在会议召开之日前3个工作日送达领导小组成员；会后由市城改办制发会议纪要。

（二）市城改办的职责

组织编制全市城中村（旧村）改造总体规划纲要；编制全市城中村（旧村）改造工作计划及中长期计划，报领导小组批准；受理各区政府城中村（旧村）改造工作计划及中长期计划的备案；管理全市城中村（旧村）改造专项资金；组织全市城中村（旧村）改造的调查研究工作，并向领导小组提交有关专题报告；定期向领导小组报告全市城中村（旧村）改造工作的进展情况；指导各区的城中村（旧村）改造工作；负责全市城中村改造工作的对外宣传；承担领导小组交办的其他工作。

（三）各区政府的职责

领导、部署本辖区城中村（旧村）改造工作；审议并决定本辖区城中村（旧村）改造工作的方针政策；研究解决城中村（旧村）改造工作中遇到的疑难问题；确定改造的范围；确定改造单位；对报批的改造项目出具意见；组织编制并审批“城中村（旧村）环境综合整治规划”；依据城中村（旧村）改造总体规划纲要组织编制并审查城中村（旧村）改造专项规划，通过后由市规划主管部门综合协调报市城市规划委员会批准；编制城中村（旧村）改造计划和中长期计划；管理本辖区城中村（旧村）改造专项资金；研究决定其他重大事项。

（四）工作报告制度

1．各区城改办应定期向市城改办报告工作进度情况，市城改办要及时汇总报告领导小组。

2．报告应包括以下内容：管辖范围内改造工作的总体情况；改造项目的进展情况；工作中存在的问题，特别是具有普遍性的重大疑难问题；调查研究的情况；工作建议等。

四、城中村（旧村）改造范围的确定

各城中村（旧村）改造范围为依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地范围内的建成区域，其具体界线由各区政府提出，报领导小组审查通过后由市规划、国土房产部门落实。

特区内各区提出城中村（旧村）改造范围时，应以市国土房产部门划定的各集体股份合作公司保留使用的红线用地范围为依据，并可根据周边路网和用地规划情况作适当调整，调整增加的用地面积不得超过原划红线用地面积的10%，并且最大不超过3000平方米。

宝安、龙岗两区应根据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》等法规和规范性文件及各层次城市规划，在城市化土地转制后划定各集体股份合作公司保留使用的非农建设用地范围的基础上，提出城中村（旧村）改造范围。

宝安、龙岗两区内不属于《暂行规定》所规定的建设项目，应依照现行的规划、土地管理法律法规，按照市委、市政府城市化发展战略要求和国际化城市的建设标准组织开展新的城区建设。

五、城中村（旧村）改造模式的分类

改造模式分为综合整治和全面改造两大类。

（一）综合整治

综合整治是指基本不涉及房屋拆建的环境净化、美化项目。此类项目可不编制城中村（旧村）改造专项规划，由区政府编制“城中村（旧村）环境综合整治规划”并组织实施。此类项目列入区城中村（旧村）改造计划。

（二）全面改造

包括整体拆建和局部拆建。整体拆建是指改造率（被拆除改造的建筑面积与改造前总建筑面积之比）在30%以上的项目；局部拆建是指为全面消除安全隐患、建设城市基础设施和公共服务设施，改造率不足30%的项目。全面改造的项目应编制专项规划。局部拆建项目应符合城中村（旧村）改造专项规划的技术规范要求，其专项规划由市规划主管部门审查批准。

六、城中村（旧村）改造规划的编制与审批

城中村（旧村）改造规划包括全市城中村（旧村）改造总体规划纲要（以下简称总体规划纲要）和城中村（旧村）专项规划（以下简称专项规划）两个层次。总体规划纲要是对全市城中村（旧村）改造工作进行规划管理和编制专项规划的依据；专项规划是对规划范围内城中村（旧村）改造项目进行规划管理的依据。

（一）全市城中村（旧村）改造总体规划纲要

1．总体规划纲要由市城改办组织市规划局和各区政府共同编制，市政府相关职能部门积极配合。

2．市规划局负责跟踪编制进度，进行技术审核。

3．各区政府指定专门工作小组配合总体规划纲要的编制工作，按照“近期具体到项目，中长期估算总量和结构”的要求，编写各区的“城中村（旧村）改造工作计划设想”，作为总体规划纲要编制的重要参考；协助现状调查，提供基础资料；收集公众意见。

4．总体规划纲要应当根据全市经济社会发展计划确定全市城中村（旧村）改造的目标体系，统筹、协调各区城中村（旧村）改造计划，制订分类指引，以指导各城中村（旧村）改造的专项规划。

5．总体规划纲要应包括以下内容：

（1）分析全市城中村（旧村）的现状和主要问题；

（2）专题研究城中村（旧村）改造对社区发展、产业转型、房地产市场等方面的影响，及对全市经济社会发展的影响；

（3）确定全市城中村（旧村）改造工作的目标体系：包括总体目标、分项目标和阶段目标；

（4）确定全市城中村（旧村）的改造规模、空间布局、功能定位及实施时序；

（5）统筹平衡各区城中村（旧村）改造计划，提出全市城中村（旧村）改造中长期计划建议；

（6）制定城中村（旧村）改造工作的分类改造指引；

（7）拟订城中村（旧村）改造专项规划的具体技术要求；

（8）建立城中村（旧村）改造的基础信息数据库和动态监控信息系统。

6．总体规划纲要须经领导小组审查同意，报市城市规划委员会批准后生效。市规划局负责将生效的总体规划纲要在市城市规划展示厅、各区城市规划展示厅及市主要媒体上予以公告。

（二）城中村（旧村）改造专项规划

1．专项规划由各区政府组织编制。进行全面拆建和局部拆建的城中村（旧村）改造项目报批前，应完成专项规划的编制和审批。

2．市城改办会同市规划局组织制定城中村（旧村）改造专项规划的技术规范，报市城市规划委员会批准实施。

3．专项规划原则上以原行政村为单位编制，规划范围以城中村（旧村）改造的范围为基础，结合其所在地块的特点及规划路网结构确定。

4．专项规划应遵守总体规划纲要确定的总体部署和分类改造指引。

5．专项规划应当具体研究各城中村（旧村）的主要特征、改造模式、改造策略及改造影响，确定各村改造的目标、功能定位，制定土地利用、建设强度、绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施等方面的规划控制要求。

6．城中村（旧村）改造的专项规划应当包括以下主要内容：

（1）各城中村（旧村）的位置、用地面积、总人口、原村民人口、原村民户数、社会组织状况、经济发展状况、村民收入水平、土地利用结构、各类建筑面积和质量、用地和建筑物产权、绿地景观、道路交通（必要时应作专题交通研究）、公共服务设施、市政公用设施及其与周边地区城市功能的关系等，并综合分析城中村（旧村）存在的问题；

（2）分析城中村（旧村）的主要属性和特征，将总体规划纲要中的相关规定具体化；

（3）结合周边地区城市规划，研究确定各城中村（旧村）改造的目标和功能定位；

（4）在经济分析的基础上，研究确定合理的拆建比、建筑物总量及功能构成；

（5）参照详细蓝图的内容和深度要求，确定建筑功能布局和空间结构，确定地块划分和规划控制指标，确定室外空间环境和绿地系统建设布局，确定公共服务设施、道路交通设施和市政公用设施的建设布局；

（6）提出规划实施时序和实施措施，制定土地利用和建设管理规定；必要时，提出保护或延续社区文化、改善社区管理的建议。

7．在城中村（旧村）改造专项规划的编制过程中，各区政府应充分听取利害相关人的意见，必要时可举行听证会。

8．专项规划经区政府审查同意，由市规划主管部门综合协调报市城市规划委员会审批，市城市规划委员会可委托其专业委员会组织审批。各区政府负责将生效的城中村（旧村）改造专项规划在区政府办公场所和受改造规划影响的范围予以公告。

七、城中村（旧村）改造计划的编制与审批

城中村（旧村）改造计划由两级两类组成，即市级计划和区级计划，计划和中长期计划，以区级计划为主要控制手段。

（一）市级计划和中长期计划

1．市级计划和中长期计划由市城改办与各区政府共同协商编制。

2．市级计划和中长期计划由各区级计划和中长期计划综合协调而成，综合协调的依据是：全市经济社会发展五年计划及计划、近期建设规划、建设用地计划、土地供应计划等。

3．市级计划和中长期计划由领导小组批准。市城改办负责将经批准生效的全市城中村（旧村）改造计划在全市主要媒体上予以公告。

（二）区级计划和中长期计划

1．各区政府负责制定本辖区城中村（旧村）改造计划和中长期计划。

2．市城改办负责制定各区城中村（旧村）改造计划和中长期计划的标准格式。

3．各区城中村（旧村）改造计划包括以下内容：改造项目的名称、项目的用地范围、改造专项规划的编制情况、各类房屋拆迁补偿的数量、实施改造后的建设总量及其构成、市政基础设施和公共服务设施的配套、参与改造的单位、改造资金（包括政府资金和社会资金）的估算、优惠措施等。

4．各区政府应将城中村（旧村）改造计划在计划改造的城中村（旧村）及受改造影响的周边地区公示15天以上，听取公众的意见，必要时可举行听证会。

5．各区城中村（旧村）改造中长期计划应包括以下内容：改造项目的数量、改造的时序安排、编制专项规划的安排、对实施改造后的建设总量及其构成的估算、对改造资金的估算等。

6．各区城中村（旧村）改造计划应报市领导小组备案。市领导小组根据全市经济社会发展五年计划及计划、近期建设规划、建设用地计划、土地供应计划的要求，对各区城中村（旧村）改造计划进行综合协调，必要时对个别项目进行专题研究。

八、市、区两级城中村（旧村）改造专项资金的管理

（一）市城中村（旧村）改造专项资金

1．市城中村（旧村）改造专项资金由市财政拨付。

2．市城中村（旧村）改造专项资金的用途：支付全市城中村（旧村）改造总体规划纲要编制和其他调查、研究的费用；建立全市城中村（旧村）改造动态监控信息系统；建设城中村（旧村）改造中由市政府投资的市政基础设施和公共服务设施；奖励在城中村（旧村）改造过程中作出突出贡献的集体和个人；支付相关的宣传费用等。

3．市城改办负责制定市城中村（旧村）改造专项资金管理规定报领导小组批准。

4．市城中村（旧村）改造专项资金由市城改办负责管理。

5．市审计、监察部门对市城中村（旧村）改造专项资金的使用进行审计、监督。

（二）区城中村（旧村）改造专项资金

1．区城中村（旧村）改造专项资金由区财政拨款和城中村（旧村）改造项目的地价收入组成。

2．区城中村（旧村）改造专项资金的用途：支付城中村（旧村）改造专项规划编制和其他调查、研究的费用；建设城中村（旧村）改造中由区政府投资的市政基础设施和公共服务设施；奖励在城中村（旧村）改造过程中有突出贡献的集体和个人；支付相关的宣传费用等。

3．各区政府制定区级城中村（旧村）改造专项资金管理办法，报市领导小组备案。

九、城中村（旧村）改造的准入制度和项目管理

（一）城中村（旧村）改造的准入制度

1．城中村（旧村）改造的准入制度由各区政府制定并执行。

2．城中村（旧村）改造的准入制度应对进入行政许可程序的改造项目和参加城中村（旧村）改造开发的机构规定严格而又切实可行的准入条件。

3．进入行政许可程序的改造项目应满足以下条件：专项规划已经批准生效；项目已经列入城中村（旧村）改造计划；改造范围已按照本实施意见的规定划定。城中村（旧村）改造项目进入行政许可程序之前，由各区政府审核并出具意见。

4．禁止以房地产销售以外的方式转让城中村（旧村）改造项目中的权益，禁止以城中村（旧村）改造为倒买倒卖土地使用权，防止“烂尾楼”等违反城市利益和村民利益现象的发生。

5．加强城中村（旧村）改造项目的合同管理，严格追究违约责任。

（二）城中村（旧村）改造项目所涉及的行政许可事项由有关部门依法办理

发展改革、规划、国土、建设、环保、公安消防等有关部门按照《关于发布深圳市行政审批事项清理结果的决定》（市政府令第134号）的有关规定，依法办理城中村（旧村）改造项目所涉及的行政许可事项。上述部门应为城中村（旧村）改造项目开设“直通车”或“绿色通道”服务。

上述部门在区级设有派出机构的，原则上由其派出机构负责办理城中村（旧村）改造项目所涉及的行政许可事项。

（三）监察部门加强对城中村（旧村）改造项目的监察力度

对城中村（旧村）改造项目涉及公共利益的环节，监察部门要全程监督，防止发生损害国家、集体和群众利益的行为。

十、其他事项

（一）优惠地价的收取

根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》第十二条规定应收取的地价，按照各类用地功能所占权重的加权地价之和收取。

（二）制定拆迁补偿标准，核定拆迁补偿户数

区政府根据有关法律、法规和规范性文件核定拆迁补偿户数，制定拆迁补偿标准。

第五篇：深圳市宝安区旧村整治改造实施细则

深圳市宝安区旧村整治改造实施细则

第一章 总 则

第一条 为建设国际化城市，提升城市化水平，促进经济社会发展，建设平安宝安、和谐宝安、繁荣宝安，进一步规范我区旧村整治改造工作，实现全区旧村及其周边环境和社会管理的根本好转。根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》和宝安区委区政府《关于加快旧村整治改造的实施意见》，制定本细则。

第二条 本细则所称的“旧村”是指我区原农村集体经济组织及其原村（居）民于1993年撤县改区以前建造的，建筑质量差，土地利用结构不合理，功能、环境质量等方面严重衰退的原农村旧(祖)屋集中区。

旧村整治改造范围在原农村旧(祖)屋集中区基础上结合实施城市规划的需要确定。第三条 旧村整治改造项目应当纳入全区旧村改造计划。符合深圳市城中村改造政策条件的，纳入全市城中村改造计划，适用城中村改造的政策和规定。

第四条 旧村整治改造遵循以下原则：

（一）坚持统一规划、按计划分步实施原则；

（二）坚持注重社会效益、环境效益，兼顾公平的原则；

（三）坚持改造与整治并重、分类指引的原则；

（四）坚持整治改造与文物保护相结合的原则。

第二章 组织机构与职责

第五条 区政府成立区旧村整治改造工作领导小组，下设办公室，设在区旧改办，全面组织实施我区旧村整治改造工作。区旧村整治改造工作领导小组办公室（以下简称区旧改办）职责为：

（一）宣传落实旧村整治改造的法律、法规和政策；

（二）根据旧村整治改造工作的需要，起草旧村整治改造规范性文件报区旧村整治改造工作领导小组审议；

（三）组织编制旧村整治改造计划和专项规划；

（四）负责旧村整治改造专项资金管理；

（五）负责对申报的旧村整治改造项目进行初步审查，并报区旧村整治改造工作领导小组审议；

（六）对旧村整治改造拆迁补偿安置工作进行监管；

（七）管理全区旧村整治改造的评估工作，制订全区拆迁补偿安置指导意见；

（八）负责组织实施旧村整治改造项目征收；

（九）提供旧村整治改造法律、法规及政策咨询服务；

（十）指导各街道旧村整治改造办公室的具体工作；

（十一）协调与旧村整治改造工作相关的各职能部门工作；

（十二）承办区旧村整治改造工作领导小组交办的其它工作。

第六条 各街道旧村整治改造办公室（以下简称街道旧改办）负责下列事项：

（一）宣传落实旧村整治改造的法律、法规和政策；

（二）提出辖区内旧村整治改造的计划报区旧改办审核；

（三）参与辖区旧村整治改造规划的编制与评审；

（四）参与辖区旧村改造单位的确定；

（五）负责组织落实辖区内旧村整治改造项目的拆迁补偿安置工作；

（六）对辖区内旧村整治改造项目的进度进行监管；

（七）提出辖区内旧村整治改造项目专项资金补贴和使用初步方案；

（八）承办区旧改办交办的其它事项。

第三章 旧村综合治理

第七条 区旧改办牵头，公安、建设、安监、消防、租赁等部门及各街道办事处参与开展全区旧村的摸底排查，划定全区旧村范围。根据《宝安区城市化非农建设用地划定操作办法》的要求，规划、国土部门应将旧村用地优先划入非农建设用地范围，以便纳入城中村改造范畴。文化部门应按规定划定旧村文物保护范围，并编制相应保护规划。

第八条 街道办事处和社区负责制定辖区内旧村的日常管理制度，进行旧屋登记并建立档案，对列入整治改造计划的旧村开展有关拆迁补偿安置的摸底工作。

第九条 公安部门负责建立旧村人口的管理制度，全面登记旧村住户人口情况，建立暂住人员管理档案。

第十条 区出租屋综合管理部门负责制定旧村房屋出租管理制度，明确业主作为出租人应承担的相关责任。

第十一条 建设、安监、消防等部门根据各自职责制定相应的管理制度，对存在重大安全隐患的旧村房屋勒令限期整改或实行封闭管理，完成对全区旧村的有效控制，实现公共安全和公共环境的根本好转。

第四章 旧村整治改造模式

第十二条 宝安区旧村整治改造模式分为综合整治和全面改造（包括整体拆建和局部拆建）；根据改造主体的不同分为政府征收、原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）自主改造或合作改造。

第十三条 基本不涉及房屋拆建而进行环境净化、美化的旧村实行综合整治。综合整治资金由原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）自筹资金和政府补贴两部分组成；自筹资金不低于项目整治改造总资金的51％。

第十四条 全面改造是指通过对现状建筑物的拆除重建，较为彻底地改变旧村的空间形态，调整用地功能，消除旧村与城市用地布局和景观面貌的严重冲突，全面提升空间环境质量。

应当优先对城市近期建设重点地区、居住环境质量极差的旧村开展全面改造。

第十五条 根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》对以下情形的城中村，可以进行异地安置：

（一）为实施城市规划，需要搬迁安置的；

（二）与城市发展或城市规划有严重冲突，以及处于深圳市基本生态控制线以内需要整体搬迁的。

第十六条 政府因实施城市规划需要使用旧村土地和整治环境恶化、存在严重安全隐患暂不具备重新改造条件的旧村，可采取货币补偿、房屋产权置换或货币补偿与房屋产权置换相结合的方式实行政府征收。

完成政府征收的旧村土地, 根据实施城市规划的要求，用于进行经营性开发的，通过招标、拍卖或挂牌等公开方式选择开发建设单位，进行市场化改造；用于建设公共设施、市政配套设施及其他非经营性用途的，由政府直接实施改造，投资建设。

第十七条 列入全市城中村改造计划的旧村可由原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）申请自主改造，或者申请与国内外有实力的企业合作改造。

鼓励原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）与国内外有实力的机构合作建设城中村改造项目。

第五章 旧村整治改造规划、计划及实施管理

第十八条 我区旧村整治改造计划应当在城市规划及社会经济发展计划的指导下编制。旧村整治改造计划包括城中村（划入非农建设用地范围以内的旧村改造项目）改造计划和非城中村类旧村（未划入非农建设用地范围以内的旧村改造项目）改造计划两部分。

第十九条 旧村整治改造计划由原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）向所在的街道办事处申请；街道办事处进行初审后报区旧改办审查；区旧改办对街道申报的旧村整治改造计划进行审核后报区政府审定。

经区政府审定的旧村整治改造计划应在辖区内主要媒体进行公告。

第二十条 旧村整治改造项目公告发布之日起，区规划、国土、建设、工商、房屋租赁等职能部门严格管理改造范围内的调整用地红线、改变用地功能、新建、改建、扩建、产权转移、工商登记、房屋租赁登记备案等相关手续。综合执法部门加强巡查，严禁旧屋村业主自行违章拆建，改变旧屋现状。

第二十一条 各街道旧改办负责对列入整治改造计划的改造项目进行权属核查。已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以发证登记的面积为准；未确权发证的，由街道旧改办组织进行土地测量和房屋建筑面积查丈。对整治改造范围内的房地产权属情况进行登记，做到一个项目一份档案。

第二十二条 旧村整治改造计划应包含以下内容：

（一）改造项目的位置、范围、现状与规划情况。

（二）项目改造的时间安排、业主意愿和改造性质。

（三）其它。

第二十三条 项目申请列入旧村整治改造计划应提交以下材料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向。

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明。

（三）改造项目的可行性研究报告。

（四）所在街道办事处的意见。

（五）改造范围内的房地产权属资料。

（六）拆迁补偿与安置方案。

（七）资金计划或证明。

（八）旧改办要求的其它材料。

第二十四条 列入整治改造计划的改造项目，由区旧改办组织编制项目改造专项规划并按规定程序报城市规划主管部门审批。

第二十五条 列入整治改造计划的城中村改造项目，其改造意向单位应按照2005年颁布的《宝安区旧城旧村（城中村）改造实施细则》的规定申请开发建设单位主体资格，并报区政府审定。

第二十六条 城中村改造项目的专项规划经批准后，改造主体单位应按照规划、国土等职能部门的相关要求申请办理改造项目规划选址意见书、土地预审、建设用地方案图、《建设用地规划许可证》和土地使用权手续。

第二十七条 列入整治改造计划的非城中村类项目，其专项规划经批准后，由区旧改办向规划、国土等职能部门申请办理改造项目规划选址意见书、土地预审、建设用地方案图、《建设用地规划许可证》和《房屋拆迁许可证》，并组织实施政府征收。

第二十八条 旧村整治改造项目应当按城市规划的要求安排市政、公共配套设施，旧村整治改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府所有。

第六章 专项资金管理

第二十九条 我区旧村整治改造专项资金由区财政拨款、国土基金专项提留费用组成。每年从区国土基金中提取当年国土基金总收入的10%作为区旧村整治改造专项资金。

第三十条 专项资金主要用于：

（一）项规划编制与旧村整治改造工作调查、研究；

（二）资和补贴市政基础设施和公共服务设施建设；

（三）扶持贫困村的整治改造；

（四）征收旧村用地和建筑；

（五）旧村综合整治；

（六）奖励在旧村整治改造过程中有突出贡献的集体和个人；

（七）其它旧村整治改造的相关费用。

第三十一条 区旧改办在计划、财政、审计、监察部门的指导和监督下负责区旧村整治改造专项资金的管理。

第三十二条 区旧改办负责编制专项资金使用计划，经计划部门统筹后报区政府批准执行。

第三十三条 改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成拆迁开发成本较高的城中村改造项目，区旧改办可委托专门的估价机构进行评估，并根据评估结果确定政府补贴方案后，报区政府审定。

第三十四条 综合整治项目和扶持贫困村的改造项目需要政府补贴时，由项目所在街道办拟定初步方案，经区旧改办审核后，报区政府审定。

第三十五条 专项资金的使用项目属于政府采购或者符合招投标范畴的，应按照有关规定办理。

第七章 附 则

第三十六条 本细则自发布之日起执行。

第三十七条 本细则由宝安区旧村整治改造工作领导小组办公室负责解释。