人民政协对推进我国旧城改造制度建设的重要作用（共5则）

第一篇：人民政协对推进我国旧城改造制度建设的重要作用

人民政协对推进我国旧城改造制度建设的重要作用摘要：目前我国的旧城更新改造在城市建设中占有非常重要地位，且发展速度快，规模大。我国在推进旧城改造过程中，尤其是近几年，在涉及征收拆迁补偿方面引起的恶性事件屡屡发生，引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣。旧城改造的拆迁补偿问题已成为我国各级政府的一个棘手难题。本文从推进我国旧城改造制度建设，构建和谐征收拆迁环境的角度，分析了我国旧城改造中存在的主要问题，而能推进反映这些热点难点问题的一个好代表就是人民政协，人民政协是重要的力量之一。

关键词：旧城改造；拆迁补偿；制度建设

1、引言

目前我国的旧城更新改造在城市建设中占有非常重要地位，且发展速度快，规模大。我国在推进旧城更新改造过程中，尤其是近几年，在土地和房屋征收拆迁补偿方面引起的恶性和群体性事件屡屡发生，引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣，旧城改造的拆迁补偿问题已成为我国各级政府的一个棘手难题和社会的热点难点问题。为了推进我国旧城改造产业的健康安全发展，处理解决好征收拆迁补偿问题，当前我国各级政府非常重视并努力地研究寻求解决办法。问题出在那里？追根究底，要从我国的旧城改造组织机构和制度建设方面入手来研究分析，而在推进我国旧城改造的制度建设方面，人民政协是重要的力量之一。

2、简述我国旧城改造的主要问题

我国旧城改造始于80年代，1984年和1987年建设部分别在合肥和沈阳召开了两次全国旧城改造经验交流会，对全国各城市的旧城更新改造工作起了积极的推动作用。进入90年代，旧城改造在全国范围内大规模地推广开来，各大城市对旧城区的更新改造非常积极重视，甚至已经成为城市建设和发展的重点工作之一。二十多年来，我国对旧城改造的研究以及在推进旧城改造工作方面积累了许多经验，同时也发现了许多问题，主要有：（1）旧城改造的组织机构和制度建设滞后。由于我国的旧城改造发展速度快、规模大，管理体制还未理顺，机构仍不健全，各项配套制度的制订仍然滞后，导致了工作过程中出现“多头领导，管理无序”、“制度不全，无法可依”的现象；（2）地方政府角色功能的错位。从市场的角度讲，旧城改造的主要矛盾应该是被拆迁人与开发商之间的利益分配问题。然而，当前我国大部分城市地方政府直接参与到整个改造过程中，既扮演了“裁判员”，又扮演了“运动员”，成为旧城改造拆迁工作的负责主体，形成了政府、被拆迁人和开发商的多方利益关系；（3）被拆迁人的抗争博弈。我国大规模的旧城改造过程中，出现了许多矛盾和问题，其中征收拆迁补偿引起的矛盾和问题尤其多。在处理解决这些矛盾和问题过程中，由于政府的组织机构和配套制度的滞后不健全，被拆迁人与开发商的权益分配问题缺少法律指导，其中大部分的被拆迁人权益缺少法律保障，引发了被拆迁人的奋力抗争，发生了很多因征收拆迁补偿引起的恶性事件，被拆迁人与开发商之间的博弈和矛盾冲突尖锐，也造成了政府、被拆迁人和开发商之间亦出现不少矛盾和问题。

3、人民政协对推进我国旧城改造制度建设的重要作用

我国在推进旧城改造工作过程中存在的这些问题，亟待解决。加快完善组织机构和制度建设是旧城改造产业健康安全发展的基础和有力保障，因此还是要从政府层面来解决问题。要努力解决这些问题，除了政府，其他组织也要协同努力，其中人民政协是一个很好的组织代表。中国人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

3.1人民政协发挥政治协商，大力推进旧城改造的制度建设

政治协商是我国人民政协的主要职能之一。旧城改造是我国城市化进程中的一个突出问

题，也是城市建设和发展的一项重要内容，对旧城改造的组织机构和配套的相关法律法规滞后不健全问题，人民政协可以发挥其政治协商的重要职能，代表广大人民群众积极参与，进行协商，大力推进党和国家不断的健全和完善我国旧城改造的组织机构和各项配套制度，为我国广大人民群众的权益受到保护，提供法律保障。

3.2人民政协发挥民主监督，积极监督政府在旧城改造中的角色功能

民主监督是我国人民政协的主要职能之一。当前，我国各大城市的旧城改造工作中，地方政府角色功能的错位普遍存在，地方政府直接参与到整个改造过程中，形成了政府、被拆迁人与开发商的多方关系，引发了利益分配问题。人民政协的民主监督职能，可以参与到旧城改造工作中，发挥民主监督作用，监督各级政府及工作人员的工作，采取建议和批评形式进行监督，代表我国广大人民群众行使监督义务。

3.3人民政协发挥参政议政，调查和反映旧城改造中的社情民意

参政议政是我国人民政协的主要职能之一。近几年来，在旧城改造的征收拆迁补偿过程中，被拆迁人与开发商的抗争博弈激烈，引起的各种恶性和群体性事件，如自杀、上访、集体骚动等屡屡发生，造成的社会影响极为恶劣。这些事件的发生原因是多方的，但由于政府的组织机构和制度建设滞后不健全，被拆迁人与开发商的权益分配问题缺少法律指导，大部分的被拆迁人权益缺少法律保障而受到损害，引发了被拆迁人与开发商之间的博弈和矛盾冲突尖锐，甚至是对政府产生不满。对于这些关乎广大人民群众的热点难点问题，人民政协可以发挥参政议政职能，积极参与开展调查研究，形成调研报告和提案议案，向党和国家反映广大人民群众的社情民意，提出解决的意见和建议，为广大人民群众与政府之间搭建一个和谐的沟通渠道，让党和国家来为广大人民群众理顺和解决热点难点问题，为推进我国的旧城改造构建一个公平、公正、和谐的征收拆迁环境。

4、结语

旧城改造关乎民生和发展，是我国城市化进程中的突出问题，也正处于一个关键时期，既面临着发展的良机，也面临着诸多困难、问题和挑战。在这关键时期，面对旧城改造过程中的各种困难和问题，我们的党和国家是推动者，也是解决者，在科学发展观和社会主义和谐社会理论的指导下，积极探索适合我国国情的旧城改造制度，在面对旧城改造中的各种问题，我们党和国家应合理配置好旧城改造的组织机构和配套的相关法律制度，积极运用人大、政协等人民代表力量来化解旧城改造中的各种突出矛盾和问题，实现我国旧城改造产业健康的、安全的、协调的可持续发展，实现多方共赢，构建我国社会主义和谐社会。参考文献：

[1]《中国人民政治协商会议章程》

[2]《国有土地上房屋征与补偿条例》

第二篇：对旧城改造和住房建设工作情况的调查报告

对旧城改造和住房建设工作情况的调查报告

为全面掌握和了解沁源旧城改造和住房建设工作进展情况，更好的促进旧城改造和住房建设工作，根据县人大常委会部署，2012年2月14日，县人大常委会主任赵海军、副主任郑昌瑞、许振华、王拴义带领部分县人大代表和城建专家咨询委员会成员以及财经城建工委工作人员，对沁源县老城改造工程建设工作进行了视察。现将视察调查情况报告如下：

一、旧城改造和住房建设工作基本情况：

在旧城改造和住房建设工作中，县城按照县委书记李丁夫“进一步加大旧城改造力度，不断提升城市品位，惠及百姓民生”的指示精神，面对世界金融危机给房地产业带来的严峻挑战，本着“重政策、方向明、看得准、抢机遇、抓项目、重招商、促就业、保增长”的工作思路，立足现实，应对挑战，攻坚克难，化“危”为机，积极拓展老城区发展的空间，全力抓好旧城改造工作，全面加快住房建设步伐，在有效改善居民住房现状的同时，使县城形象有了质的提高和改变，也有力地促进了全县经济和社会的全面发展。

（一）加快建设步伐，旧城改造项目进展顺利

2011年，沁源县制订了“老成全面改造”规划，沁源县老城改造于2011年5月份县十二次党代会上提出，经县十五届一次人代会通过，列入“十二五”时期重点民生工程项目。2011年8月3日，老城改造工程建设指挥部揭牌成立，老城改造进入具体实施阶段。老城改造以改善民生为根本，以提升城市功能为核心，以“人本为上、山水宜居、沁源特色、欧洲水准”为基本定位，坚持规划先行、分步实施、区别对待，注重城市经营和本地文化传承保护，突出“低密度、高品质、景观式、生态化、服务便捷化”等特色，高起点规划设计，高标准改造建设，高质量精细管理，集中三年时间将老城（南片区）改造建设成为居住宽松、交通便利、配套完善、环境优美、舒适宜人的现代城市居住小区和人文社区。

（二）规范拆迁安置，让人民群众得到实惠

房屋拆迁直接关系到居民的切身利益，为切实保证居民从拆迁改造中得到实惠，沁源县将惠民政策不折不扣地落实到拆迁工作中，增强拆迁公信力，改变过去企业主导、政府监管的拆迁模式，采用政府主导、群众监督的拆迁模式，让利于民，实现政策惠民、阳光操作，最大程度地维护群众利益。为确保实现群众利益最大化，规定高层安置房拆迁居民在享受我市拆迁法规规定改善面积的基础上，再增加原房价的20%作为奖励，提高了居民拆迁积极性；通过对原住房配套设施费用适当给予补偿，确保其在拆迁过程中利益不受损失，解除了住户顾虑；通过在商业气氛好、兼用房屋多的区域，采取新建商业网点限期限价出租或优惠出售给兼用房居民等政策，解决了兼用房居民的居住和生计问题。这些便民利民措施得到了拆迁居民的理解和拥护，有效维护了居民群众的切身利益和权益。

（三）强化政府监督，着力打造精品示范工程

为强化政府监督，提高拆迁工作透明度，在拆迁改造过程中，县政府坚持从6个环节、13个工作步骤入手对拆迁工作进行全程监管，每个拆迁项目都成立由人大代表、政协委员、拆迁居民等相关人员组成的监督委员会，对拆迁单位的行为进行监督。为打造精品工程，县政府制订了《沁源县旧城改造管理办法》，严格市场准入，坚持品牌招商，引进有社会责任感、有实力、有信誉的品牌开发商，规范开发行为，杜绝开发商与民争利的行为，充分挖掘了项目开发潜力，降低了开发风险，提升了居民住房的建设水平。

二、存在的问题

沁源县在旧城改造及住房建设工作中取得了显著的成绩。但受主客观因素制约，在执行政策法规、合理规划布局、舆论宣传引导、改进工作方法和加强沟通协调等方面还存在一定的问题和困难：一是相关法律法规和政策衔接还不够完善，不能完全适用于现实，使拆迁改造工作受到制约；二是旧城改造工作的布局调整和基建配套还不够合理，城市承载力逐渐成为开发建设的瓶颈；三是舆论宣传和教育疏导开展的尚不普遍，争取居民配合支持遇到阻碍；四是开发建设部门队伍建设和工作创新需要进一步提高。

三、意见建议

在今后的旧城改造和住房建设工作中，县政府及有关部门要按照“依法建设、快速推进、特事特办，多措并举”的原则，继续抓竣工、抓回迁、抓供房，抓好配套设施建设，确保建设目标的全面完成。

（一）完善配套政策，加强协调服务，为旧城改造和住房建设工作提供依据

旧城改造工作是一项及其需要法律法规规范和支持的工作，国家出台的《城市房屋征收与拆迁补偿条例》是我们旧城改造和住房建设工作的依据，县政府要结合实际，认真调研，不断完善《沁源旧城改造管理办法》、《沁源县拆迁工作监督管理办法》和《拆迁承办单位信誉档案管理办法》等，促进旧城改造中拆迁工作的连续性，更好地指导工作；旧城改造和房屋拆迁安置工作是一项比较复杂的系统工程，涉及房管、规划等多个部门，县政府要认真总结近几年居民住房建设的经验，进一步强化政府主导、大企业参与和依法办事，继续自觉接受人大监督，积极听取人大代表、政协委员和有关专家的意见建议，加强对相关行政职能部门的领导、组织和协调，积极争取上级有关部门的支持，尽量减轻市北区在空间、资源等方面的负担，提高旧城改造整体水平。

（二）优化布局结构，加大公建配置，为旧城改造和住房建设工作奠定基础。

随着城区旧城改造工程的大量开展，根据城市容量，优化公建配置，保证各区域均衡发展应成为工作的重要前提。要注意调整布局结构，强化区域特色，对人口密集的改造区域进行控制规划，充分考虑城市配套设施的容量和允许承受的压力，减少建设的随意性和盲目性，确保旧城改造建设不被动地由开发商牵着走。要加强改造中的经济技术分析，衡量城市用地经济性和搞好建设造价，合理确定拆迁比，协调建设中各项投资比例，使各项建设有计划按比例地协调发展，提高旧城改造的投资效益。对一部分由于历史等原因分割零碎的片区、保留建筑和拆除建筑相混杂的片区，不能一概而论简单地进行分块，要兼顾建筑在朝向、通风、采光和交通等方方面面的问题，处理好改造地块与保留地块之间的关系，更要充分顾及被拆迁户的根本利益；在改造中应优先整体改造，避免改造中先将能产生经济效益的地段开发建设，不易改造的地段留下，从而形成新的遗留问题。

（三）加大宣传力度，争取居民支持，为旧城改造和住房建设工作营造氛围。

为争取拆迁居民和广大县城人民对旧城改造工作的支持，要始终坚持以人为本的理念，以让人民群众共享发展成果为己任，推动旧城改造和住房建设不断上水平。一是要深入宣传旧城改造和房屋拆迁工作对促进城区发展、改善人居环境、提升城区形象的重要意义。二是要深入宣传拆迁改造安置工作的法律法规和政策，尊重和维护群众的知情权、参与权、监督权；三是拆迁安置要坚持健康发展的理念，努力做到依法拆迁、和谐拆迁，及时公示拆迁安置方案，征求住户意见，根据市场情况及时调整拆迁补偿基准价格；四是要切实保证和维护群众最关心、最直接、最现实的利益，在保障性住房建设方面，继续采取配、建、购相结合的办法，确保廉租住房建设配套齐全、区域分布平衡，对经济效益好的住房建设项目要适当加大配建比例，全面完成保障性住房建设目标，确保弱势群体在拆迁改造中的权益不受侵犯。

（四）加强队伍建设，创新工作机制，为旧城改造和住房建设工作提供保证。

旧城改造和住房建设工作需要一只高素质、有战斗力的的干部队伍作保障。县政府及建设开发部门要始终将队伍建设放在重要位置，深入开展科学发展观教育，贯彻“在发展中更新旧城”的理念，鼓励干部深入基层，深入群众，深入拆迁现场和建筑工地，增强干部在工作中处理实际问题、深入专题研究和借鉴成功实例的能力；要进一步完善居民住房信息系统，资料要充实，数据要完善，信息要准确，为保障性住房规划建设提供科学的决策依据；要进一步解放思想，创新工作机制，针对工作中遇到的问题和困难，创新思维，创新方式方法，继续构建阳光、和谐的旧城改造和住房建设工作环境，确保全区旧城改造和住房建设工作不断取得新的突破。

2012年5月14日星期一

第三篇：推进旧城改造,建设美丽家园大型晚会主持词

为了明天更美好

——推进旧城改造、建设美丽家园主题晚会主持词

(灯光、音乐起，背景闪烁出晚会主题——（四位男女主持人上台 甲：尊敬的各位领导 乙：各位来宾 丙：亲爱的父老乡亲们 丁：女士们、先生们 合：大家晚上好！

甲：金风送爽，春华秋实。今天我们在这里举行“推进旧城改造，建设美丽家园”主题文艺演出。

乙：晚会由拆迁指挥部主办，县委宣传部、文广新局、文联、电视台、移动公司承办。

丙：这是文广新局、县文联等部门倾力打造的一台精彩、高品质的晚会。整场晚会分“变迁”“起飞”“期冀”“憧憬”四个篇章，运用声光电高科技效果，通过超越时空、纪实手法、全方位、大跨度、高深度展现高邑从古到今的历史变迁和发展历程。具有耳目一新的强烈视冲力和美轮美奂的舞台欣赏效果。

丁：晚会的主题就是通过演出宣传、动员全县各级干部，群众关心支持市民公园建设。在全社会形成广大群众理解、支持拆迁工作的浓厚 氛围。

甲：拆迁改造工作关系到城市面貌的改善、居民幸福指数的提高和城市空间布局的优化。

乙：城市大变样必然需要大拆迁，大拆迁才能促进大变样。作为高邑儿女理应理解和支持政府，为城市建设贡献自己的力量。

丙：今秋，硕果飘香，这是今天与明天的交汇，是历史与未来的重要交接。

丁：今夜，星光璀璨，这是光荣与梦想的舞台，是蓝天与大地的激情合唱；让我们一起描绘高邑明天富民强县的新画卷。

合：为了明天更美好！推进旧城改造，建设美丽家园主题文艺晚会现在正式开始。

（灯光渐暗，主持人下场

（随着激情四射音乐，高邑县实验幼儿园的舞蹈《张灯结彩》上台演出。

（舞蹈结束，灯光暗，背景黑屏。

第一章 变迁

（随着深沉厚重的音乐，背景渐亮、渐渐展开画面，推出字幕：“第一章 变迁”

（主持人甲乙已经站在场上）

（随着主持人的朗诵，与主持词对应，背景播放高邑传统相关画面，如刘秀公园，赵南星祠堂等，高山流水、晨钟悠扬，画面要恢弘大气，体现历史的深邃厚重）

（屏幕播放：建国初期、改革开放时期，旧城的老画面；建设高楼的场面；现在县城的美丽画面，画面要快速转变，震撼人心。）甲：高邑历史悠久，新石器时代境内就有了人类繁衍生息。春秋时期即有建制，称“鄗”。是一个有近三千多年历史的文化古县。乙：公元25年，光武帝刘秀在这里登基称帝，改鄗为“高邑”。东汉王朝从这里诞生。开创了彪炳史册的“光武中兴”的辉煌业绩。甲：高邑，这个耀古烁今的名字，近两千年来，一直沿用至今，成为高邑人民的自豪和荣耀，更为高邑这片厚土增加了辉煌灿烂的一页。乙：高邑，这方钟灵毓秀的厚土，“山河虽无要冲，原陆堪为绣壤” 史记曰：“古之封禅，鄗上之黍”。这里人杰地灵、物华天宝，景色秀美，素有“凤凰城”之美誉。

甲：自古名人辈出，文化底蕴深厚。自从南北朝始，人文迭起，李融、眭寂、李素立等，有过几代人供职于当时中央王朝的辉煌。明朝首辅李标，吏部尚书赵南星等更是名扬四海，为后人留下了多少脍炙人口的故事，留下了许多美丽动人的传说。

乙：高邑的沿革和发展，与中华民族燕赵文化紧密的交织在一起，与祖国一同走过千百年坎坷苦难的风雨历程, 甲：光绪28年，纵贯高邑的京汉铁路通车，这里成了交通商业重地，外地人举家迁居而来，一度成为商贸重地。民国以后，时局动荡，政令芜杂，民不聊生。日本帝国主义长达八年的铁蹄蹂躏，生灵涂炭，人民饱受创伤。

乙：历经千百年春夏秋冬, 岁月流转,跨越梦想，情怀依旧，高邑人用年轮记录着县域的发展步伐。

甲：在中国共产党的领导下，高邑人民经过艰苦卓绝的斗争，终于和全国人民一道，推翻了三座大山，翻身得解放。

乙：新中国成立后，全县人民迅速转入经济的恢复建设，进行了一系列的生产关系变革，社会主义经济建设取得了突破性的发展。甲：回顾历史，建国初期，高邑县城只有4平方公里，改革开放后，县城面积增加到7平方公里，城里的商店多了起来，可是街道坑洼不平，一座座小平房也是破烂不堪。“春至一场沙，夏到长荒草，秋去一溜烟，冬来净光杆”；“出门一腿泥，上道走半天”这曾是高邑县80年代的真实写照。

乙：可如今，你看，从县城到乡村，宽广、整洁的公路交织纵横，四通八达，道路两旁绿化带，参差错落而又高低有序，郁郁葱葱，四季常青。县城到处花团锦簇，树木林立，奇石点缀，步随景移，景随步生，整个县城犹如一个大花园。

甲:回首征程,高邑人民一步一个脚印,从坎坷走向辉煌,创造出了令人振奋的业绩。

乙: 放眼今朝，近年来,高邑人民在新一届县委、政府的领导下，与时俱进，开拓进取,一路汗水,一路收成,一路艰辛,一路风景，正精神振奋，意气风发，沿着社会主义的光明大道奔向前方„„

甲：好，下面请欣赏电影《青松岭》主题歌：《沿着社会主义大道奔 前方》。演唱者：石家庄学院音乐学院研究生导师、国家一级演员？？？

乙: 谢谢XX，谢谢他带给我们耳熟能详的美妙歌声。近两年来，文广新局实施三名工程，与河北经贸大学、石家庄学院、河北省杂技团等省著名院校和演出团体建立了长期合作关系。今天我们有幸请来了石家庄学院音乐学院研究生导师、国家一级演员？？？老师。下面请他再为演唱一首《双脚踏上幸福路》，请欣赏。

甲：近几年来，县委、政府不断加大园林城市，美丽乡村的建设力度，基础设施不断完善，城市面貌逐步提升，去年，我县通过了国家级园林省市初评，被评为全省文明县城。（屏幕播放：申报园林县城相关视频）

乙: 是啊!美丽的景色谁不向往，听说侯耀华知道高邑景美、人美，今天也慕名而来了。甲：真的假的？

乙: 哈哈，给你开个玩笑，侯耀华虽然没来，但是，他委托他的再传弟子来了，全国著名相声演员郝杰先生是著名艺术家侯耀华的再传弟子，近几年曾荣获全国、省、市多项大奖。刘学艺先生是二炮文工团著名相声演员，师从著名快板书表演艺术家常智先生。二位共同表演的数来宝《排 号》，曾荣获“第八届中国曲艺节”河北省赛区一等奖，和“第八届中国曲艺节”并荣获全国优秀奖。

甲：今天我们有幸请来二位演员，为大家献上数来宝《排号》。大家 欢迎。

乙: 他俩的表演好不好？要不要再来一段？（主持人可自主发挥）下面请两位演员再次为大家献上精彩的表演：相声《打灯谜》。

甲：昨天已经过去，那个物质匮乏的年代为我们留下了难以磨灭的记忆。记忆是美好的，而这些记忆更是灰色的。

乙：几十年来，高邑县城巨大的变化不仅反映了时代的进步、社会的变迁，更得益于县委政府与广大人民群众一路，科学谋划、攻坚克难，朝着建设富强民主和谐美丽的新高邑不断奋进。

甲： 我们今天的成绩得之不易，然而，我们前进的步伐更不能停止，今天市民公园的建设，无疑，将向我们伟大的目标又迈进了一步。乙： 我们高邑县文艺工作者参演的《枫林红了》凭借巧妙的构思，精湛的表演，曾获全国群星奖。好，下面就请欣赏丝弦《枫林红了》。演唱者：

（舞蹈结束，灯光暗，背景黑屏。

第二章 起飞

（随着激情飞扬的音乐，背景渐亮、画面顿开动感强烈，推出字幕：“第二章起飞”

（LED背景播放：近几年，高邑工、农、商等行业的发展画面，如 西客站建设、公路建设等画面，要突出拔地而起、热火朝天、奋力推进的气势、气概。）（主持人丙丁已经上场）

丙： 高邑！这片古老悠久的土地，这座美丽文明的县城，正如蓄势待飞的金凤凰，心怀九霄之志。

丁：近年来，高邑大地高扬解放思想的主旋律，凝聚科学发展的正能量，全面打响了项目建设，城市建设，美丽乡村建设“三大攻坚战”，实现了历史性的大突破、大跨越！

丙： 凤城儿女继往开来，在党的十八大为大家指引前进的方向上，在县委政府的正确领导下，站在新的历史起点上，开拓进取、换挡提质、走绿色崛起之路，谱写了更加辉煌的壮美篇章。

丁： 你看，高邑立足县情实际，确立了“县即城、城即县”、“全域高邑”的理念，按照“一县两城、带状发展”的城镇化布局和“规划引领、旧城扮靓、新城起步、城乡统筹”的工作思路，大手笔建设一流主城区、大气魄打造西部新城区、大幅度提升城市管理水平，把高邑打造成一座管理规范、宜居宜业、繁荣舒适、特色鲜明的现代化县城，初步形成了“小县大县城”的城市化发展格局。

丙： 在基础设施建设上，我们坚持突出重点、突破难点、打造亮点的基本思路，累计投资55.6亿元，相继完成了67项重大城市建设工程。高标准建设了太行路、光武路、刘秀路、千秋路、亿博大街、中兴大街等市政景观路，形成了八纵八横城区主路网，使城区面积由原来的7.5平方公里迅速拓展到12平方公里，拉开了城市发展框架。丁： 建成了日处理能力4万吨的污水处理厂和日处理150吨的垃圾填埋场，实施了城区统一供水工程、城区电网升级改造工程、民用天然气普及工程以及保障性住房体系建设等一批重要基础设施建设，进一步提高了县城的承载能力和聚集功能，提高了居民生活品质。丙： 在景观形象提升上，我们以绿为美，全力打造生态园林县城。在2010年成功通过省级园林县城验收的基础上，以创建国家级园林县城为契机，持续不断的扩大绿地面积、增加城市绿量、提升城市绿化品位，努力构筑起全方位、多层次的绿化体系，形成了“绿树成荫、城园相融、情趣和谐”的生态宜居环境，满足了县城居民的休闲娱乐需求，显著提升了城市的形象魅力。

丁: 我们已经建设成为一座特色鲜明的产业名城。拥有建陶、纺织、氧化锌三大传统产业和装备制造、包装两在新兴产业。其中建陶产业是我县第一大立县特色产业，是全国第五大生产基地，被评为“河北省建筑陶瓷特色产业基地。”农业上是全省蔬菜强县、“全国无公害蔬菜丰收计划项目示范县”，形成了三园四区五基地。

丙： 高邑自古就是重要的商贸流通集散地，依托特殊的区位交通优势和建陶、蔬菜两大产业，建设了两大市场。其中蔬菜大市场是全国百强蔬菜市场；高邑建材城是一家集建陶、卫浴、门业。灯饰等于一体的产地型市场。

丁： 我们已经建设成为一座平安和和谐之城。高邑县民风淳朴，社会和谐，治安良好。教育、卫生事业发达，教学、医疗质量均高于周边县市，农村五保供养率全市第一，荣获全市唯一“全国敬老文明号”。全县上下亲商、爱商、惠商的氛围十分浓厚，发展环境全市一流。丙： 我们有优越便捷的交通运输条件。境内国省干道纵横交错，南北五条、东西一条国家和省级大动脉奠定了高邑成为河北省南部交通枢纽的重要地位。特别是京广高铁高邑西站是石家庄以南、河北省境内唯一一家县级站点，高邑区位优越、交通发达，既有公路，又有铁路；既有客运，又有货运，交通优势得天独厚。

丁： 自去年以来，我县主要经济指标增速保持全市领先位次，地区生产总值完成76亿元；全部财政收入跃上5亿元台阶；固定资产投资完成64.7亿元，增速全市第二；城镇居民人均可支配收入达到21359元%；农民人均可支配收入增长10%，突破万元大关。丙： 开拓进取让古鄗儿女收获着动人的辉煌。丁： 改革开放使凤城大地插上了腾飞的翅膀。

丙： 沧桑巨变，古鄗大地尽染生命的绿色，这是我们前进的步伐。

丁： 风雨兼程，泲槐两岸遍洒明媚的春光。这是我们神奇的变化 丙： 勤劳的高邑人民正在用信心与责任共同打造“中国梦”这艘富民强县的巨轮。

丁： 智慧的凤城儿女正在用激情与梦想让巨轮在绚丽多姿的季节里扬帆远航！

丙：下面请欣赏乐器独奏：《扬鞭催马送粮忙》。演唱者：

丁： 新一届县委政府，紧紧围绕建设“全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑”总目标，坚持稳中求进、好中求快工作总 基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置。

丙：突出创新驱动，狠抓改革攻坚，推进依法治县，保障改善民生，维护社会稳定，适应新常态，谋求新突破，再谱高邑转型升级、绿色崛起新篇章。

（LED背景播放：县委政府招商引资画面，与企业签约画面；县主要领导视察企业，深入乡村等基层调研场面。）丁：请欣赏：表演唱《看看高邑新气象》。表演者：

丙： 一座座高楼拔地而起，一条条大路四通八达，一项项荣誉催人奋进，一个个数据振奋人心。

丁： 站在新的历史起点上，绿色崛起的使命激励着我们，转型升级的挑战考验着我们，让我们凝聚在一起，同舟共济，励精图治，以更加豪迈的气概、更加昂扬的斗志、为早日建成全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑而努力奋斗！

（LED背景播放：群鸽放飞，太阳升起的画面；高楼大厦建设画面，火车、汽车极速飞驰，公路宽广，车流不断的画面。）

丙： 请欣赏县文广新局为专此次题晚会专门创作的三句半《夸拆迁》。（节目结束，灯光暗，背景黑屏。

第三章

期冀（随着充满深情的音乐，背景渐亮、画面犹如翩翩起舞的蝴蝶，推出字幕：“第三章期冀”（主持人甲乙已经站在场上）

甲：沧桑的古鄗承载着流金岁月的悠久故事，乙：腾飞的凤城描绘着绚丽多彩的未来美景；

甲：高邑县位于石家庄市最南端，县域面积230平方公里，人口20万，辖两乡三镇两个办事处、107个行政村，县城建成区面积12平方公里，城区人口5.5万人。

乙： 在社会飞速发展的大变革时代，我们高邑人，应该清醒地意识到我们所处的方位和面临的危机。我们是个小县，如果不大发展，如果没有石破天惊的巨变，随时都有被吞并、把边缘化的危险。甲： 因此，我们没有退路，只有义无反顾大跨越。按照中长期城乡规划，到2030年县城建设用地将达到34.4平方公里，城镇人口达到29万，建成石家庄南部现代化中等城市、冀中南地区重要交通枢纽。才有我们的立足之地。

乙：高邑县“一县两城、带状发展”战略完成后，将使县城面积由现在的7.22平方公里扩大至30平方公里，县城人口将由现在的5.12万人达到11万人，真正成为小县大县城。才能对得起这块“光武中兴”的热土。

甲：进入2015年以来，人民群众对园林县城的感知越来越深，对建设美丽家园的期盼越来越深，对精神文化、体育锻炼的需求越来越高。加快市民公园建设的呼声也越来越高。

乙：改造市民公园是广大群众多少年最强烈的呼声和最迫切的期盼。这呼声、这期盼，犹如滚滚巨雷令人震撼，犹如滔天巨浪、惊涛拍岸、势不可挡。

甲：不建设市民公园，老干部不答应、跳广场舞的大妈不答应，广场周边的居民不答应，我们的子孙不答应，全县人民不答应，形势不答应，历史不答应！

乙：建设市民公园，是人民急需，是形势所迫，是历史的接力棒传递到我们的手里，我们不得不为之，不得不担当！我们已经无退路。只能义无反顾全力把市民公园建设好，打造出一个崭新的新天地。乙：市民公园建设早在上世纪90年代就提出了方案，由于多重困难、多种原因一直未能实施。市民公园建设是广大人民群众的衷心期盼，也是高邑历任五届县委政府的美好夙愿。

甲：然而，我们也清醒地看到有一些人长期处于封闭的小农经济状态中，传统的保守思想、沉重的思想因袭以及在社会变动面前所固有的惰性，已经严重影响了高邑的前进步伐。

乙：所以，要进行变革，要建设，要跨越大发展，必须首先经历一场思想观念的痛苦转变，和行动上的艰难爬坡。

甲：城市大变样必然需要大拆迁，大拆迁才能促进大变样。作为老百姓追求的目标是城市形象、品位和功能的变化，更重要的目标是让大家的生活来个大变样、大提高。随着城市日新月异的变化，由衷地感到居住在高邑的幸福感。乙：在全社会形成广大群众理解、支持拆迁工作的浓厚氛围，对于增强市民城市意识、凝聚人心力量，推进城市发展、经济社会进步有着不同凡响的意义。

甲：昨天，我们历经春夏秋冬,在奋斗中追求梦想。乙：今天, 我们在改革中前进,在前进中追求卓越。

（LED背景播放：采访社会各界支持市民公园建设的图画，突出两个字“支持”；风场广场人民群众各项娱乐活动画面，突出两个字“拥挤”）

甲：请欣赏广场舞《中国美 高邑美》。

乙： 市民公园建设是新一届县委政府站在更高的起点上做出的科学决策，市民公园建设是高瞻远瞩的顺应民众企盼之举，是急事、是难事，也是大事、好事。市民公园建设就是要打造一个面积140多亩的休闲娱乐广场。打造一个目前高邑档次最高的高档社区，建设市民公园，为的是高邑人民能有一个舒适的环境，为的是全面提升高邑的影响力。

甲： 市民公园建设是多年来县委、县政府要下决心干的一项民心工程，是社会各界以及广大县城居民的迫切愿望，是高邑城市发展的内在需要。让我们共同携手，攻坚克难，为建设我们的美好家园贡献一份力量。

（LED背景播放：市民公园建设的远景设计图和沙盘模型；市民公园建设动员会、誓师会画面。画面要突出设计的合理规划、美好前景，突出誓师的决心和激情。）乙：请欣赏歌曲《为了谁》，演唱：

甲：文广新局在“县歌征集”中收到来上海、辽宁、四川、贵州等全国各地的高邑县歌作词、谱曲200多件，其中不乏全国知名作曲、作词者的优秀作品。下面就请欣赏在县歌征集活动中产生的优秀歌曲《高邑我的家乡》。

乙： 建设市民公园是改善人居环境，增进群众福祉的重要举措。加快市民公园建设的呼声越来越高，打造一个集公园广场、高档社区于一体的城市综合体，是一项必须干成的大事，已经成为大势所趋、民心所向。

甲：

建设市民公园是提高县城品位的迫切要求。城市环境的好坏，直接体现着品位的高低。进一步改善县城环境、提升县城整体品位，就必须要进行旧城改造，通过旧城改造来促进县城核心区块功能更加完善，拓展新的城市发展空间，使城市风貌更具特色和亮点。（LED背景播放：拆迁指挥部，主管领导会议上安排部署的画面；指挥部同志们忙碌工作的画面和深入住户家中耐心讲解做工作的画面。突出六个字“忙碌、真诚、严整”。）

乙：请欣赏河北省吴桥杂技团的阿亮为大家带来的杂技表演《顶盘儿》。

（节目结束，灯光暗，背景黑屏。

第四章 憧憬

（随着舒缓的音乐，背景渐亮、画面慢慢展开，推出字幕：“第四章憧憬”

（LED背景画面，幼苗破土而出，花儿慢慢绽放，旭日东升，晨风荡漾，老人的笑脸，孩子奔跑„„广袤大地，蓝天白云，漂亮的城市„„憧憬的梦幻„„（主持人丙丁已经上场）

丙：多少年的辉煌历程，高邑人跨越厚重的荣誉，抒写着泲槐河畔最壮美的诗行

丁：多少载的风雨春秋，高邑人接受时代的洗礼，托起了千秋台前最绚丽的太阳

丙：解放思想，与时俱进，科学发展，昨日高邑为您呈现出改革开放三十多年来的灿烂与辉煌！

丁：乘风破浪、杨帆起航，开拓进取，今天高邑为你描绘明天一幅富民强市流光溢彩的新画卷！

丙：今天的高邑大地，潮起波涌，激荡长空，是一曲穿越时光的激越交响

丁：未来的高邑新城，实现了光荣与梦想，像一颗璀璨的明珠镶嵌在京广线上。

丙：东风浩荡满眼春，万里征程催人急。丁： 多少事从来急，只争朝夕。丙： 建设幸福新高邑，中兴大街旧城改造的号角已经吹响，建设家乡的滚滚激流正汹涌澎湃，风雷激荡。

丁： 建设美好新家园，加快拆迁步伐，这是全县人民共同弹奏起追梦、圆梦的最雄壮的交响

丙： 其成效、质量、效率如何，将直接关系每一位居民的切身利益。项目推进，人人有责。让我们积极行动起来，以“主人翁”的姿态，从自身做起，从身边的亲戚朋友做起，让改造的成果更快惠及广大群众。

丁：人民家园人民建，建好家园为人民。让我们每一个高邑人，都能在实现中国梦高邑梦的鸿篇巨著中谱写最精彩的篇章，贡献出一份永垂史册的力量。

（LED背景播放：拆迁指挥部的宣传条幅画面；指挥部的倒计时计时牌。）

丙：请欣赏群口快板《高邑赞歌》。

丁：旧城大街的彻底改造将更加提升高邑的城市品位，市民公园的建成也必将成为广大人民群众休闲、娱乐、锻炼的美好乐园。今天的努力与付出是为了明天更加美好。

丙：是啊，我们父辈昨天的努力，打下了今天的江山，我们今天的奋斗，必将开创更加灿烂的明天。我们高邑人民务实、肯干、奋进、勇攀的优良品质，要代代相传。我们今天顾全大局、勇于奉献的精神，我们的子孙后代也将铭记。（LED背景播放：爷孙其乐融融的欢笑画面；美丽、漂亮的典型民居画面。）

丁：请欣赏文广新局和文联带来的诗朗诵《崛起的美丽凤城》。

丙： “一花独放不是春，百花齐放春满园”，让我们携起手来，共同创造一个和谐、稳定、优美、靓丽的环境，用我们的智慧、勤劳和汗水建设更加美好的家园。

丁：我们相信，只要大家同心同德，齐心协力，中兴大街旧城改造就一定能够顺利实施，我们的居住环境就一定得到彻底改善，我们的家园就一定会更加美好，我们的生活就一定会更加幸福、和谐、美满、安康！

（LED背景播放：凤凰起飞动画图面或飞机起飞的画面；纯种晨练画面；太阳冉冉升起的画面。）丙：请欣赏女生独唱《越来越好》

（期间演员自主发挥衔接第二首歌曲《好日子》）

丁： 愿我们在旧城改造、市民公园建设中，干群一心，齐心协力，为我们高邑美好的明天，一起扬帆起航，奔向辉煌。丙：请欣赏广场舞《大街小巷都唱我的歌》。

结束语：

（播放背景音乐：歌曲《歌唱祖国》）（主持人甲乙丙丁齐上场）（所有演员同时上场）甲： 今宵有约 乙： 今夜无眠

丙：今夜，每一个音符都跳动着我们豪迈的激情 丁：明朝，每一缕阳光都在召唤我们前行的脚步 甲：此时，我们满怀豪情

乙：用最优美的语言凝聚成深情献给我们这片赖以生存的家园 丙：此刻，我们心情彭湃

丁：把最精湛的表演化作祝福送给所有优秀的高邑儿女 甲 ：今天，是一个走向美好生活的新开端。乙 ：今天，是一个实现伟大梦想的的新起点。

丙：听——催春的战鼓已经擂响，全县上下，推进旧城改造正如火如荼，建设美丽家园正群情激昂

丁：看——攻坚战已经全面打响，改造县城面貌的滚滚激流正汹涌澎湃，势如破竹、风雷激荡

甲： 让我们点燃我们燃烧的激情，团结一心，众志成城、振奋精神，凝聚力量

乙： 在实现中国梦高邑梦自己梦的鸿篇巨著中谱写最精彩的篇章，再铸高邑新的辉煌

丙：一定要顺乎民意，推进旧城改造的坚定不移步伐，展现着高邑领路人钢铁般的意志，不达目的决不回头！

丁：一定要顺应时代，建设美丽家园的铿锵激荡壮歌，唱出了高邑开 拓者的卓越风采，不达目的决不收兵！甲：新的蓝图，带给我们新的憧憬； 乙 ：新的目标，描绘我们新的征程！

丙： 今天，县委政府为我们绘就了一幅超越百年、波澜壮阔、激动人心的壮美蓝图

丁： 明天，我们高邑城建设用地将达到34.4平方公里，城镇人口达到29万，建成石家庄南部现代化中等城市、冀中南地区重要交通枢纽。是升起在京广线上的一颗璀璨耀眼的明珠！

甲：展望未来，高邑县“一县两城、带状发展”战略完成后，将向全县县域城市化目标迈进，真正成为小县大县城。“县即城、城即县”、“全域高邑”一座管理规范、宜居宜业、繁荣舒适、特色鲜明的现代化新城市，赛过深圳，赶上香港！乙：让我们共同唱响一曲--《歌唱祖国》

丙：让我们高邑与伟大的祖国一同蒸蒸日上、更加繁荣富强 丁：让我们共同祝愿高邑的明天更加灿烂辉煌

甲：为了明天更美好——推进旧城改造，建设美丽家园大型专题文艺晚会到此结束 合：祝大家-晚-安！

（LED背景播放演职人员名单„„

（为了明天更美好——推进旧城改造，建设美丽家园大型专题文艺晚会字样。意味深长、充满幻想的诗情画意画面，渐渐地结束。

第四篇：推进制度建设

推进制度建设狠抓措施落实

着力构建具有延安特色惩防体系

——在全省落实2012年底前惩防体系建设

工作要点》电视电话会上的表态发言

（2011年3月19日）

根据会议安排，我就延安市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》情况作如下发言，不妥之处，敬请指正。

一、狠抓“十项制度”的贯彻落实，加快完善惩治和预防腐败体系建设近年来，省纪委按照中央《工作规划》的部署要求，紧密联系工作实际，通过开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，建立并在全省推行反腐倡廉“十项制度”，有力地推进了全省的惩防体系建设。

为确保“十项制度”的全面推行，我们按照省纪委的部署要求，强化组织领导，狠抓措施落实，推动了“十项制度”的全面落实。在此基础上，结合延安实际，健全完善了41项配套制度和文件，创建制度建设示范点336个，进一步拓展和深化了“十项制度”。将党风廉政建设责任制工作报告制度拓展为工作报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度；将党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度拓展为述责述廉述效制度，并要求全市各级干部都要进行“三述”；将领导干部任前廉政法规考试制度扩展为任前、任中和县乡两级后备干部廉政法规考试制度，目前我市各级干部全部进行了廉政法规考试；将县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访范围扩大到县乡党委政府班子成员，有的还扩大到街道办及县直事业单位、基层站所所有领导；乡镇公务接待“廉政灶”制度，全市166个乡镇及基层站所全部建立了公务接待“廉政灶”，并要求县区四大班子和县直部门也要建立公务接待“廉政灶”；信访听证终结制度，在原有工作基础上，进一步完善措施和机制，对303起疑难复杂信访问题实施了听证终结；乡镇办案协作区制度、村民监督委员会制度覆盖所有乡镇、农村，实践效果良好；基层医疗机构药品“三

统一”制度、电子化政府采购制度的落实正在有序推进。

总之，“十项制度”推行以来，已成为各级党委、政府推动工作的有力抓手，较好地解决了反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为深入推进惩防体系建设奠定了坚实基础。

二、加大制度创新力度，切实提升惩治和预防腐败体系建设科学化水平2007年以来，我市各级纪检监察机关坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，认真履行工作职责，积极构建惩防体系，各项工作取得了新成效。特别是在惩防体系建设中，坚持以改革创新精神推进制度建设，创新并推出了18项行之有效的制度，构建了简便易行、管用实用的制度体系，全市上下“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好格局正在形成，有力地推动了具有延安特色的惩防体系建设。我们围绕各级党委、政府重要决策、重点工作和重大项目全面推行问责问廉问效制度，改进了干部作风，提高了工作效率，推动了工作落实，保障了全市经济社会又好又快发展；在全市会计集中报账单位全面推行财务报账“五笔会签”制度，遏制了不合理、不合法开支，累计纠正不规范、不合理报帐业务4.6万笔；着眼于强化纪检监察职能，积极推行县区纪检监察派出（驻）机构统一管理制度，理顺了工作关系，整合了工作力量，推动了纪检监察工作；全面实施“阳光信访”工程，推行信访监督制度和署实名举报双向承诺制度、重点信访公开制度，拓宽了信访举报渠道，有效解决了基层信访问题；全面推行农村财务管理“五项制度”，建立村级财务管理长效机制；针对药品“虚高”、医生开单提成等群众关注的热难点问题，推行创建“平价医院”、源头治理医药购销和医疗服务不正之风制度，提高了医疗服务质量和水平；在全市17个行业1800多个基层站所中开展创建“人民群众满意基层站所”活动，全面推行“面对面三公开”制度，评选出满意基层站所625个，对39个不满意基层站所进行了督促整改，基层干部作风进一步转变，责任意识和服务意识明显提高，群众满意度逐年提高；推行纪检监察干部资格准入制度，优化了干部队伍结构，工作力量进一步加强；在目标责任考核中实行党风廉政建设责任制目标考核“一票否决”制度，对2个县区、4个市直部门和42个县直部门、乡镇实施了“一票否决”，促使领导干部认真履行“一岗双责”，提高了党风廉政建设责任制的权威性；积极探索基层纠风工作体制机制，在全市形成了市、县、乡、村四级纠风网络，基层不正之风得到及

时纠正；试点推行公务用车标识、财务支出预告、民情民意访谈、村级不良债务“零移交”制度，等等。同时，健全完善了180多项制度机制，拓展了源头预防腐败工作领域，促使惩防体系建设不断向纵深推进。

三、认真落实《工作要点》，全力推进惩治和预防腐败体系建设

省纪委召开这次会议，对于确保完成2012年底前惩防体系建设《工作要点》任务、加快完善惩治和预防腐败体系建设具有十分重要的意义。一会儿，永平书记将要作重要讲话。我市将认真贯彻落实永平书记重要讲话精神和这次会议的部署要求，扎实开展工作，努力以惩防体系建设的新成效取信于民。

一是精心安排部署。及时将这次会议精神向市委专题汇报，认真安排部署，尽快制定出台我市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》实施意见，层层细化分解任务，切实增强工作针对性和实效性。及时召开专题会议，对全市落实《工作要点》作出具体部署和要求，确保惩防体系建设稳步有序推进。

二是强化组织领导。进一步夯实各级党委、牵头部门和协办单位落实《工作要点》的工作责任，充分发挥各级纪委的监督协调职能作用，不断完善惩防体系建设工作联席会议制度，健全完善督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究四项配套制度，坚持把落实《工作要点》情况纳入“三问”范围，加大监督检查力度，确保各项任务落到实处。

三是注重工作实效。以这次会议为契机，认真总结、归纳和提炼近年来我市反腐倡廉建设中的经验和做法，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫治力、惩处的威慑力有机结合起来，突出重点，统筹推进，着力构建具有延安特色的惩防体系基本框架，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

第五篇：申论--扎实推进我国农村养老制度建设

扎实推进我国农村养老制度建设

从党的十七大提出“探索建立农村养老保险制度”要求，到党的十七届三中全会进一步明确“个人缴费，集体补助，政府补贴相结合”的政策原则，新型农村社会养老保险制度在中国广大农村开始破题了。这不仅对中国农民来说是一件大好事，对当代中国实现和谐发展也具有极其重大的意义。我们要提高认识，倾注感情，端正态度，把好事做好，把实事做实。

——建立新型农村社会养老保险制度，一定要从政治高度去认识。

老有所养是人类基本要求之一，也是社会最基本的责任之一。就目前情况而言，我国大部分农民还游离在社会养老保险制度之外，这种状况的存在，与城乡统筹发展，构建和谐社会的要求不相符合；与我们党立党为公、执政为民的宗旨也有很大差距。胡锦涛同志指出，改革开放和社会主义现代化建设的成果，无论物质成果，还是精神成果，都应该为最广大的人民群众所共享，都应该满足全体人民群众日益增长的物质文化需要。农民，占中国人口数量的绝大多数。如果广大的中国农民不能或没有实现对改革发展成果的共享，就不能说真正实现了科学发展观。

进一步看，农村社会养老保障制度的缺失也会严重影响整个社会的稳定与和谐。固然，由于我国生产力水平的制约，由于社会人力物力的制约，农村与城市间的绝对差距不可能马上消除，城镇居民与农村居民之间的福利差别也不可能完全拉平。但作为同一个国度内的公民，农民有权利要求最起码的公平正义，政府也有责任保障最基本的公平正义。如果这一问题解决不好，不仅会严重挫伤农民支持发展、投身建设的积极性，还会引起社会的对立和冲突。

再进一步看，建立农村社会养老保险制度，对于国民经济实现平稳较快发展也是有正面意义的。农村内需不振很大原因是农民为了养老防病，即使有钱也不敢花。如果我们解决了农民养老这一后顾之忧，农村内需必能从根本上得到扩张，从而为我国经济发展注入新的活力。

——建立新型农村社会养老保险制度，必须带着真感情去投入。

把中国农民纳入养老保险，建立新型农村社会养老保险制度，说到底是要花钱的，甚至还要花一笔不算小的钱。没有基础性的资金作保障，农村社会养老保险制度就会流于空谈。对此我们是有教训的。

其实我国并不是从现在才开始考虑农民的养老问题，早在1986年就开始探索农村养老保险制度，但经过十多年的筚路蓝缕，到1999年无奈地宣布中止。没有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠农民自己缴费的积累。以当时农民的收入状况，显然不可能完全支撑起这一保障制度。

前车之鉴告诉我们，建立新型农村社会养老保险制度，各级政府要舍得投入。政府财政是比较紧张，尤其是目前金融危机的情况下更是雪上加霜。即使如此，只要我们带着感情来投入，正如一位地方领导干部所言，“政府少上几个项目，少搞几个政府工程，钱就可以筹措得到”。

对中国农民带着感情去投入不是一种施舍，而是基于良心的回报。中国农民是我们的衣食父母，他们的辛勤耕耘保障了我国的粮食安全；中国农民是我国工业化的付出着，数十年的剪刀差贡献，使得我国进入了工业化的中期；中国农民是我国城市化的支持者，城市建设用地让农民失去了自己的土地；城市的高楼大厦又凝聚着农民工的汗水。中国农民为我们的社会做出了这么重大的贡献，我们为什么不能拿出发展中积累的部分财富为自己的父老乡亲、兄弟姐妹撑起一张老有所养的保障之网呢？

——建立新型农村社会养老保险制度，要以务实的态度去推进。

新型农村社会养老保险制度的建立是一个系统工程，要求我们从农民的角度，以务实的态度把每一个环节、每一种因素都考虑充分，照顾周全，制度才能有效运转。

首先，制度设计要简便易行。新型农村社会养老保险制度涉及的人数众多，数亿农民要参保缴费，还有相当一部分人要领取养老金。制度设计要做到缴费和领取时都简便易行。比如农民流动性比较强，要允许在不同地域参保缴费；农民收入不稳定，万一不能连续缴费时要能有变通办法等。

其次，政策出台要务实。政府确定农民个人缴费率时一定要实事求是。把农民个人缴费率定低了，固然影响保障水平，但定得过高会把农民吓走，而使得保障制度成为不可能。毕竟农民目前收入还不富裕，也不稳定。在我国目前的发展阶段，低水平是一个客观现实。从低水平起步，逐渐提高保障能力。

再次，区域模式要协同。尽管各地基础不同，情况各异，制度设计可以因地制宜，不必整齐划一，新型农村社会养老保险制度毕竟是全国范围内的一项制度安排，也只有在全国范围内通行才有意义。所以各个地方在进行本地制度设计时，一定要考虑到普适性和兼容性，避免出现农民工因为保障金不能异地转移而被迫退保的现象。