旅游名镇建立现场会领导讲话

第一篇：旅游名镇建立现场会领导讲话

同志们：

今天，市委、市政府在召开高规格的旅游名镇建设现场会，主要任务是：动员各部门和社会各方面力量，全力支持创建旅游名镇，并以此为契机，推动旅游“二次”创业，促进全市旅游经济又好又快发展。力争通过三至五年的努力，把打造成中国乃至世界的知名目标旅游城市，实现由旅游资源大市向旅游强市的跨越。刚才，大家参观了现场，部长宣读了“两办”文件，同志介绍了的有关情况。会上，书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，认真地抓好落实。下面，按照会议安排，我先讲三个方面的问题：

一、统一思想，更新观念，充分认识创建旅游名镇的重要性和必要性

旅游业作为21世纪的朝阳产业，是无烟的工厂，历来受到各级党委政府的高度重视。省委、省政府十分重视旅游业发展，提出了将旅游业发展成为全省支柱产业的目标。旅游名镇是指旅游资源丰富、基础设施完善、服务功能齐全、镇区环境整洁、地域特色突出、市场形象鲜明、具有辐射集散功能，经济效益、社会效益和生态环境效益明显的旅游城镇。建设旅游名镇，是推进旅游产业快速发展的重要抓手。去年底，省委书记同志在旅游调研中指出，要“加快旅游发展，建设旅游名镇”，正式提出了旅游名镇的概念。今年，省委、省政府更是把旅游名镇建设、作为促进旅游产业加快发展的重要举措，纳入了全省经济社会发展总体规划。半年来，书记两次为旅游名镇建设作出批示，并督促省旅游局抓紧推进。省长也多次强调：“要以旅游名镇建设为抓手，打造黄金线路，推动旅游产业大发展”，“要把旅游打造成的一张名片。”前不久，省政府还专门举办了“旅游发展高层论坛”，邀请国内外知名专家为我省旅游业发展把脉问诊，破解发展难题。这些都充分表明了省委、省政府抓旅游产业发展的信心和决心。市委、市政府也十分重视旅游业发展，出台了《关于加快旅游兴市的决定》，并在市委四届二次全会和市五届人大二次会议上，提出了打造中国知名目标旅游城市的宏伟蓝图。市委常委会和市长办公会也多次专题研究旅游工作，及时调整了城建、文化、旅游工作领导小组，加强了旅游工作的组织领导和规划建设。今年5月，被评为全省旅游名镇创建“示范引导模式”的“十镇两区”之一，成为荆门市唯一入围“十镇两区”的乡镇，更为我市旅游经济的健康快速发展，带来了新的机遇。我们一定要充分认识创建“旅游名镇”的重要性，切实增强抓好创建工作的责任感和使命感。

（一）创建旅游名镇是推动“旅游兴市”、扩大对外开放的需要。旅游业是第三产业的龙头，产业链条长，关联度高，带动性强，发展潜力大。创建全省旅游名镇，不仅可以整合旅游资源，提升旅游档次，推动旅游业更快更好地发展，加快“旅游兴市”步伐，还能够带动交通、通讯、饮食、文化、娱乐等行业发展，推进城市建设与管理，完善城市功能，提升城市品位，打造省级文明城市和省级卫生城市，塑造对外开放的良好形象，推动“解放思想，开放崛起”。

（二）创建旅游名镇是集中各方面资金、加速旅游开发建设的需要。对入围全省旅游名镇创建之“示范引导模式”的十镇两区，省发改委、建设厅、旅游局将连续三年、每年投入2400万元，用于“十镇两区”的旅游基础设施建设。这就意味着，每个入围的镇区，每年有200万元的省级扶持资金，并且要求地方政府配套，三年的累计资金将达到1000万元左右。对一个乡镇来讲，这是一笔相当可观的建设资金。有了这笔资金，我们就可以“以旅促城、以城带旅”，把旅游发展与城镇建设有机结合起来，加强城镇旅游基础设施建设，改善城镇环境，完善城镇功能，配套旅游服务，促进“吃、住、行、游、购、娱、休、疗、养”等各个要素协调发展，不断丰富旅游内涵，提升旅游层次，打造旅游精品，推动全市旅游产业健康快速发展。

（三）创建旅游名镇是加快推进城乡一体化、建设和谐社会的需要。创建旅游名镇，通过完善公共设施、文化设施和配套设施，改变基础设施落后的现状，能够有效提升市民的文明程度，增强城市的整体服务功能，加速城乡一体化建设。通过发挥大洪山的生态环保优势，发展以休闲度假为主体的山水旅游，促进旅游资源的保护和开发，可以进一步改善生态环境和人居环境，促进经济社会的全面协调可持续发展，推进和谐建设。

（四）创建旅游名镇是坚持以人为本、提高群众生活水平的需要。发达国家的发展轨迹表明，人均GDp达到2000美元时，休闲旅游将快速发展，达到3000美元时，度假旅游将快速发展。年，我国人均GDp突破2000美元，正是休闲旅游快速发展的黄金时期。找准市场经济发展的客观规律，加速景点开发，完善旅游配套设施，不断提高旅游接待能力，抢占旅游经济制高点，是我市加快经济发展的必然选择。通过创建旅游名镇，可以带动相关产业发展，为社会提供更多的就业岗位，促进城乡充分就业，提高人民群众的收入水平。通过加强旅游基础设施建设和环境建设，也必将极大地改善居住环境，提高人民群众的生活质量。因此，创建旅游名镇符合以人为本的原则，符合广大人民群众的意愿，是为民办实事、办好事的一项民心工程，必须抓紧抓好、抓出实效。

二、明确目标，强化措施，全面完成创建工作任务

省旅游名镇建设实行动态管理，每年年底组织验收，实行淘汰制，连续三年验收合格的，予以授牌。省级旅游名镇验收评选，包括区位条件、交通条件、旅游环境、旅游吸引物、市场吸引力、旅游服务设施、产业政策保障、旅游管理体制、经济效益、综合管理等10个大项、114个小项，涉及各个单位或部门，其中现场验收项目6项，查看现场并查验材料项目43项，涉及面广，内容相当复杂。验收采取200分制计分，190分以上算合格，要求很高，难度也相当大。可以说，这次客店创建旅游名镇，既是对我市旅游产业发展的一次检验，也是对我们各地、各部门执行力的一次大检验。我们必须高度重视，切实强化责任，创新举措，确保圆满完成三年创建任务。具体做到四个明确：

一是明确创建工作的指导思想。这次旅游名镇创建工作的指导思想是：认真落实科学发展观，坚持“政府引导、部门联动、市场运作、社会参与”的创建模式，立足实际，突出特色，科学规划，因地制宜，扎实推进。通过几年努力，把打造成名副其实的“旅游名镇”和全国重要的旅游目的地。

二是明确创建工作的基本思路。这次旅游名镇创建工作的基本思路是“五个强化”：强化政府主导，完善旅游发展体系；强化旅游资源保护，树立可持续发展理念；强化旅游规划落实，推进旅游项目建设；强化旅游配套设施建设，提升城镇旅游功能；强化旅游行业管理，提升旅游产业竞争力。

四是明确创建工作的主要措施。这次创建全省旅游名镇，虽然是创建主体，但仅凭客店一镇之力，是不可能办到的。为此，市委、市政府决定，各个地方、各个单位都要群策群力，参与到创建工作中来，人人都有责任，个个都有任务。在具体措施上，一方面，市委、市政府从资金上全力支持旅游名镇创建。7月2日,市委召开常委会议,专门研究客店旅游名镇建设工作，决定由市财政垫付，将三年的省财政项目投资补助和地方配套资金，共计1000万元，今年根据工作进度，集中拨付给客店，用于基础设施、旅游服务设施和环境整治。这1000万元旅游名镇建设专项资金，市财政局要抓紧筹集，按工作进度分期拨付，保证创建工作的需要。另一方面，实施市直单位项目包联制度。对市直各单位包联旅游名镇建设的相关项目，市“两办”已以文件形式下发，对各个单位进行了明确的分工。各单位务必要高度统一思想，充分发挥主观能动性，积极向上争取建设项目，集中向倾斜，不折不扣地实行完成包联任务，实现“项目扎堆”、快速生效。

具体地讲，发改局要深入研究国家产业政策，积极编制旅游名镇建设项目，做好项目申报工作。前一阶段，发改局、建设局和旅游局在申报旅游项目、争取建设资金上，做了大量的工作，取得了比较明显的成效，希望你们继续努力，再接再厉，实现项目工作新突破。交通部门要积极做好沿山大道立项与旅游道路改造升级等项目申报争取工作，包括项目编制论证、报批和组织实施，全面改善景区交通状况。交警部门要抓好交通安全标志的设置和完善。国土部门要抓好客店旅游名镇建设土地利用总体规划修编工作，务必在10月底前完成；同时，在年度用地计划上要向倾斜，确保年度建设用地计划达到300亩以上，保障旅游名镇建设的用地需求。这是旅游名镇建设的基础和前提，国土局务必要吃透政策，多动脑筋，多想办法，完成上述要求。水利部门负责抓好八折河客店段有关项目争取工作。八折河穿镇而过，联接温泉和栎树湾两大景区，这是不可多得的财富，是旅游名镇的灵气所在，也是客店创建旅游名镇的优势所在，务必高起点规划、高标准建设。水利部门要从相关渠道来研究谋划项目，争取上级项目支持，确保明年动工建设。市农办要组织各农口单位，抓好旅游公路沿线农业项目，特别是观光农业项目的申报争取工作。林业部门要做好旅游公路沿线景观带建设规划编制并组织实施，规划编制要在今年8月底前完成，年3月底前完成西客线景观带建设任务。今年上半年，林业部门在景观带建设上做了很多有益的尝试，取得了较好的效果，受到上级领导的高度评价，希望你们一鼓作气、一如既往、善始善终地把这项工作做好。电力部门要抓好区街道的路灯建设和景点景区所在村的电力增容，8月底前完成项目编制工作，年底前完成路灯建设和明灯、赵泉河、邵集、邵台四个村的电力增容任务，满足旅游名镇和旅游新村发展的需要。建设部门要做好“百镇千村”重点镇建设和村庄环境整治工程有关项目申报争取工作，争取更多的项目和资金支持。劳动和社会保障部门要做好旅游名镇劳动力培训基地项目建设，争取年底得到批复，年初开始实施。同时，市直各部、办、委、局都担负着对客店小城镇改造进行对口帮扶的任务，具体任务请认真按“两办”文件执行，七月底前资金必须落实到位，确保工程进度和质量。东桥镇要抓好黄集地段的村庄整治，确保短期内有大动作、好效果。郢中街办要积极配合，抓好东出口路段的相关拆迁工作。要充分发挥主观能动性，加强联系和沟通，积极争取各部门的支持，把工作一件一件抓落实，抓出成效，向全市人民交一份满意的答卷。

三、加强领导，强化执行，确保创建工作一举成功

一是要加强领导，周密部署。为切实加强对旅游名镇创建工作的领导，市里成立了创建工作领导小组，由我任组长，市委常务、副市长周正清任副组长，11个相关部门和主要负责人为成员，具体负责创建工作的组织、领导、协调和督办。领导小组将以办公例会的形式，定期听取汇报，交流情况，分析问题，研究工作，制定整改措施，做好组织、规划、协调、指导、检查、督办等工作。市直各部门特别是单位主要负责人要切实增强责任意识和效率意识，按照全市总体部署和责任分工，亲自安排，亲自督办，把目标细化，将任务分解，确保工作落实，力求在最短的时间取得最好的效果。

二是要广泛宣传，营造环境。旅游名镇创建工作涉及到城市建设和旅游经济发展的方方面面，也涉及到众多的单位和部门，是对我市城市建设功能、旅游产业发展和精神文明建设的全方位考核。全市人民的理解、支持和参与程度，直接关系到创建工作的成败。市直各部门和一定要加大宣传力度，充分发动群众，紧紧依靠群众，争取广大人民群众的参与和支持，为创建工作营造良好的外部环境。

三是要团结协作，合力攻坚。各责任部门不仅要将创建工作列入重要议事日程，把完成创建目标和任务作为当前的工作重点，还要积极主动与联系沟通，积极配合做好相关工作，心往一处想，劲往一处使，上下联动，合力攻坚，决不能因条条框框阻碍创建工作进程，决不能因部门利益影响工作实效。凡规定了时间和任务的建设项目，必须按时保质保量地完成，绝不能敷衍塞责、拖延应付。

四是要强化执行，严格督办。旅游名镇创建是对我市执行力建设的一次检阅。一个单位、一个部门、一个领导干部的执行力强不强，关键看你是不是抓落实、会不会抓落实。在旅游名镇创建工作上，我们将实行严格的责任追究制、督查督办制和目标考核制。市执行力建设办公室、市委督查室和市政府督办室要组建联合督查专班，对各单位包联的重点项目进展情况，进行不间断地检查督办，及时通报。对创建工作成绩突出的单位和个人，将予以表彰奖励；对工作不力或工程进展缓慢的，要通报批评；对达不到工作标准或要求的，要限期整改；对创建任务未完成、影响全市整体工作的，要严肃追究有关人员的责任，确保创建工作的进度和质量。

同志们，旅游名镇，来之不易，创建工作，任务艰巨。我们一定要树立志在必得的信心和决心，扎实工作，开拓创新，奋力夺取创建工作的全面胜利，不断提高我市的旅游知名度，为实现全市旅游经济的新跨越，作出新的更大贡献！

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第二篇：现场会领导讲话

在政协莎车县委员会2012年政协委员联络组

经验交流会上的讲话

赵胜全 政协党组书记、副主席

同志们: 我们今天在这里召开莎车县2012年政协委员联络组经验交流会，会前组织各乡镇、县直党工委、总支政协委员联络组现场观摩了莎车镇、伊什库力乡、教育工委三个委员联络组工作档案，同时，三个委员联络组做了交流发言，我认为，今天的观摩对我们大家在今后如何开展工作，应该起到了一个很好学习示范效果，会议还对2011先进政协委员联络组进行了表彰，可以说，今天的经验交流会既是一个现场会，也是一个总结会，同时也是工作安排会议。为全面总结2011年政协委员联络组工作，安排部署2012年政协委员联络组工作，下面，我讲几点意见。

2011年政协委员联络组总体工作情况

2011年在县政协委员会的正确领导下，在各乡镇党委、县直党工委的大力支持下，全县各政协委员联络组坚持科学发展观，坚持以经济建设为中心，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能，为我县跨越式发展和长治久安做出了积极贡献。通过去年11月份开展的年终检查评比情况，我县政协委员联络组呈现以下几个特点：

一、领导重视，认真安排，落实保障措施，政协联络工作得到有效发挥。

政协委员联络组职能作用的发挥直接取决于乡镇党委、党工委的支持和领导，同时，联络组主动向镇党委汇报工作，提出开展政协联络工作的困难和要求，得到党委、政府和工委的高度重视和大力支持，这是做好政协委员联络组工作的前提条件，通过考核大部分乡镇和工委对联络组工作能够给予支持和帮助，尤其是塔尕尔其乡党委政府在全乡重大会议时，都能邀请政协委员参加会议，遇到重大事项研究讨论时，能及时听取政协委员的意见和建议，对全县各项工作起到了一定的促进作用。部分乡镇把政协委员联络组工作纳入全乡总体工作来安排部署，伊什库力乡在活动经费上给予支持，较好地发挥了委员联络组的能动作用。县直工委政协委员联络组在各项工作中也能做到邀请本系统政协委员参与，尤其是卫生系统政协委员联络组，在确定重大事项时，都能将讨论稿送到政协委员手中，听取政协委员的意见和建议，政协委员参与本乡镇，本系统重大决策，提出了较好的建议，促进了工作。

二、自身建设得到显著加强

自政协委员联络组成立以来，大部分乡镇都能做到有办公场所、组织机构和各项制度健全、责任明确，工作规范有序，对委员服务到位，活动正常，能认真制定工作计划、规划客观、合理科学，做到了年初有计划，半年有小结，全年有总结，并及时报县政协业务科。在档案规范整理方面，大部分乡镇和工委政协委员联络组能认真总结整理联络组工作档案，使全年工作有记录，有据可查，档案归类。

三、积极引导委员学习，提高委员自身的素质

1、委员学习活动。部分乡镇能重视政协委员联络组和政协委员理论素养和政策知识水平的提高，定期组织政协委员学习政治理论和《条例》、《活动规定》等业务知识，做到有计划、有安排、有记录，学习内容丰富扎实，使政协委员的使命感、责任感、光荣感进一步增强。

四、撰写提案积极性得到增强，提案质量不断提高。各乡镇大部分政协委员能认真撰写提案，提案内容丰富多样，涉及我县经济社会发展的方方面面，能立足于实际，围绕中心，注重热点，贴近群众，反映准确，有较强时效性，为县委和政府工作决策和工作措施等方面起到了一定的推动和参谋作用。

总的来说，通过对38个政协委员联络组工作考核与工作指导相结合的方式进行考核，不仅提升了全县政协委员联络组整体工作水平，同时也发现和指出了一些不足，存在较多问题，这些问题，我想必将对于今后全县政协工作要点的制定、工作任务安排和工作重心调整提供了较为真实的工作依据和参考资料，必将促进全县政协工作进一步扎实。一是部分乡镇和工委对政协委员联络组工作重视不够，工作支持力度不够。部分乡镇不重视政协委员联络工作开展，尤其是不能领导和支持联络组正常活动的开展，甚至在很大程度上一味只抓农业生产，对政协委员联络组日常工作不管不问，尤其是八月二十一日至二十三日的政协莎车县十二届委员会第一次会议以来，部分乡镇和工委未召开一次会议，未组织一次委员活动和学习，乡镇党委也从未过问过。二是政协委员联络组机构形同虚设，自身建设亟待加强，不能正常开展活动。

通过查阅档案资料发现，部分乡镇除了县政协下发的文件通知等材料外，其他档案资料几乎没有，就是有档案记录，也是临时突击形成的，不切合实际，没有可操作性，有应付差事的现象。三是政协委员联络组工作和委员日常活动开展不平衡。我们在考核中发现，部分政协委员联络组集中学习和委员自学活动不正常，没有制定相应的学习制度、考勤制度、学习计划，更没有政协委员联络组和政协委员学习笔记。在调研活动方面，调研活动未开展，调研报告未撰写，不能组织委员开展调研，未制定调研课题，甚至不知道如何围绕本县、本乡镇、本系统中心工作如何开展调研。在信息上承下达方面，信息和社情民意上报不及时，大部分乡镇信息不能及时上报，这种情况的发生，使县政协不能较好地掌握基层工作动态，社情民意反映渠道不够畅通，不能及时反映社情民意。四是档案资料不规范。部分乡镇不能严格按照莎协发（2011）7号文件的考核提纲整理档案，档案目录不清晰或无目录、分类不合理，十分凌乱。五是政协委员联络组长和政协委员自身素质亟待加强和提高。在考核中发现，部分政协委员联络组长和政协委员自身责任心不强，不加强自身做为政协委员的政治素养和业务水平，不能正常履行政协委员“政治协商、民主监督、参政议政”的基本职能，不参加县政协组织各类工作会议，给政协工作上承下达造成了被动，导致政令不畅。

今天的会议很重要，希望大家认真听，认真记，形势不容乐观，虽然大部分政协委员联络组工作能正常开展，能正常履行职能，但也有部分联络组工作较为滞后，甚至没有正常运转起来。

1、以加强学习为先导，切实提高委员履职能力和水平。

加强学习，是提高政协委员政治思想素质和参政议政能力的基本途经。为提高本组政协委员的素质，要把加强对委员的政治理论、统战理论和相关知识等方面的学习培训作为一项重要工作来抓，做到贴近实际，有的放矢。学习主要采用两种形式：一是组织委员集中学习，坚持每季度组织本组委员集中学习一次，二是要求本组委员对集中学习时发的资料开展自学，同时要求对时事、民生给予关注，提高分析问题的能力。通过学习培训，使委员们的责任感、使命感及光荣感得到进一步加强，参加活动多了，自觉性和纪律性就会明显加强，参政议政的能力就会得到进一步提高。

要做好理论联系实际。密切联系我县和本乡镇本单位经济、社会发展的实际，积极探索政协联络组在围绕中心、服务大局中发挥作用的新途径，切实提高委员参政议政的能力。把委员的学习与参观考察、视察调研、协商监督等经常性活动有机结合，切实帮助委员了解形势，熟悉政情，更新思想观念，完善知识结构，提高履行职能的素质和参政议政的水平。

2、围绕中心，服务大局，积极履行政协职能

一是要认真贯彻落实县委、政府和政协常务委员会议精神，组织和推动广大委员开展好各类活动。要精心制定工作计划，做到“六个至少”：每月至少向县政协反映一条社情民意信息，每季度至少县政协或本乡镇本单位提供一条意见建议，每季度至少组织一次集体活动，每季度至少组织一次视察活动，每半年至少完成调研报告一篇，每年至少推动一件为民办实事工程的落实。

二是要认真组织开展调查研究。围绕本县和本乡镇本单位的中心工作和县政协工作要点，组织委员专题调研和视察活动，主要是有关农、林、牧、水利和城乡基础设施建设、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会民生、干部队伍建设、职工待遇、侨胞眷属、社会稳定等工作的视察。并提出有针对性和可操作性的意见和建议，为县委、县政府、本乡镇本单位决策提供参考，合力推动相关工作和实际问题的解决。

三是要使调查研究要有新的成果。委员联络组是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础，是政协委员活动的重要载体。调查研究工作是履行政协职能的一项重要工作。各委员联络组要高度重视调研工作，以经济建设为中心，以和谐社会构建为大局，精心选择课题，围绕本镇经济和社会事业的发展情况和人民群众普遍关心的热点、难点问题认真调查研究。每个委员联络组每年至少提交1篇能体现特色、具有较高质量的调研报告，每年至少提交一篇较高质量的调研报告。

四是要开展好视察活动，积极建言献策。视察调研是委员了解民情、掌握社情的有效途径，也是开展民主监督、推进部门工作的重要形式，同时也能激发委员们的使命感。通过今年委员撰写的提案中，不少委员对加强视察工作提出了具体建议。从今年起，县政协要适当增加视察次数。因此，我们在谋划政协工作规划时，对推进委员联络组视察工作予以了充分的考虑，并修订完善委员视察制度，支持和保障委员深入基层开展持证视察。希望各委员联络组在今后安排的委员视察活动中，要围绕县委、政府今年要推动的中心工作、本着围绕实事项目和各乡镇各单位重点推动的工作，或者本单位、本领域、本区域的热点、难点工作，促进发展、推动工作的目的，积极参加视察活动，切实提高视察工作实效，为委员建言献策奠定基础。

五是要强化民主监督。围绕推进县委政府重大决策的实施、经济社会的发展以及群众反映的突出问题，提出建设性的意见和建议。充分发挥政协委员的监督作用，把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为民主监督的一项经常性工作，客观真实地反映群众的呼声和诉求，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题履行职能，积极协助本乡镇本单位及其有关方面解决群众的实际困难和问题。

六是要使反映社情民意要有新的突破。反映社情民意是政协在新形势下履行职能的重要途径。各委员联络组要把了解和反映社情民意作为履行职能的重要基础和关键环节，抓住现实生活中广大群众反映强烈的难点、热点问题，抓住县委政府特别关注的突出问题及时而准确地反映社情民意。各委员联络组要拓宽信息渠道，扩大信息来源，广泛收集社情民意。要结合调研、视察、走访、座谈等多种形式，组织政协委员了解和反映社情民意，切实发挥人民政协联系面广、反映社情民意渠道畅通的优势，使社情民意真正成为参政议政的便捷渠道和有效形式，促使民生问题尽快得到妥善解决。

七是要加强提案工作。提案是政协工作的重要组成部分，是政协委员履行职能的主要形式之一。提高提案质量，使提案尽快得到切实有效的办理和落实，是提高民主监督、参政议政水平的具体体现。提案质量是决定提案办理实效的基础，只有把提案的质量搞上去，才能参政参到点子上，议政议到关键处。各委员联络组要切实抓好提案工作，在提高提案质量方面具体要把握好三点，一要增加各委员联络组集体提案数量。要将委员联络组的活动与提案工作有机结合起来，牢固树立“精品”意识，善于收集提案素材，及时把在学习、视察、调研中委员发表的意见汇总、归纳、撰写成集体提案。课题调研在进行过程中或形成调研报告后，应将其中的阶段性成果和具有可操作性的建议及时转化为提案，使其经过办理取得实效；二要组织委员增加平时提案数量。各委员联络组应结合提案工作组织委员开展形式多样的活动，讨论交流提案选题，并对一些具有宏观性、前瞻性的建议或提案意向，组织研讨、论证、补充和提炼，及时形成委员提案，不断增加委员平时提案数量；三要切实提高提案质量。各委员联络组在组织提案过程中，要帮助委员重视提案的综合分析，注重提案的科学性、前瞻性和可操作性。今年，要求每个委员联络组至少提出一件集体提案。

八是要当好表率，认真履行好自身职责。始终保持政治上的清醒与坚定，这是做好政协联络工作的重要条件。为此，我在实际工作中注重把握三点：一是讲政治。作为政协委员，必须坚定正确的政治方向，在政治上与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党中央的各项方针政策。作为联络组组长，对自己从严要求，工作中做到坚持党性原则，事事严格执行政协章程。二是讲方法。做到先学一步掌握政策，注重调查实事求是，了解本组每个委员的情况，有的放矢地开展工作。三是处处起到带头作用。作为组长，处处起到带头作用，给本组人员做出表率。每次政协的各类会议和活动都是按时参加。在本职工作与政协工作发生冲突时，要做到合理安排，做到两不误。按照政协委员履行职能相关要求，每届任期内，委员无故缺席每年一度的全体委员会议2次；在无特殊情况下累计请假缺席会议，超过届内全体委员会议或常务委员会议总次数半数以上；无故不参加各种活动3次或无特殊原因请假不参加活动超过届内活动总次数半数以上。出现上述情况之一者，视为自动放弃委员资格。同时，凡不参加县政协会议和活动的组长、委员，县政协将予以通报，对不认真履行职责、工作不称职、不作为的组长，县政协将按照有关规定和程序予以诫免。

3、推进规范化建设，提供制度保障

结合新形势和政协工作特点，积极推进政协联络组履行职能规范化、制度化、程序化建设。

一是要建立政协委员请假、定期走访制度和委员活动登记制度。联络组每季度至少开展一次活动，由组长负责召集和组织，同时做好会议记录和活动记录，活动后，整理成文字或信息报县政协办公室。

二要建立奖惩激励机制，对政协委员参与活动情况要进行登记，作为年底评选优秀政协委员的重要条件和依据，政协委员无故不参加活动的，不能评优。

三是要建立健全档案整理工作。各乡镇及县直系统委员联络组要认真将开展的各项活动进行记录，并整理成档案成册，做到目录清晰，关于档案内容的整理，县政协将于明年年初下发《莎车县2012年政协工作档案管理目录》。

四是要加强督导，严格考评。加强督导、严格考评是确保政协联络组活动经常化和有效化的重要保障。加强对政协委员联络组的工作督导，实行政协主席、副主席、政协常委督导所在联络组工作、政协机关两办(政协办公室、业务科)定期进行联系的工作机制（将于近期下发），加强督促，经常指导，不断推动各委员联络组的工作。建立定期通报制度，今后，经政协主席会议研究确定，将从2012年起，每季度召开一次政协委员联络组联席会议。每季度由各联络组汇报工作活动情况，同时，对信息、反映社情民意情况进行通报，鼓励先进，激励后进，推动各联络组工作活动扎实有效地开展。

三、加强政协委员联络组自身建设，为全体委员做好服务保障。一是要处理好本组委员间的关系。组长说白了，就是一个大操。操操持持，张张罗罗的工作很不容易，要比一般委员多付出很多。组长要掌握每位委员的基本情况，团结一心，从政治上关心，生活上照顾，工作上支持，体察委员的困难，并尽量帮助解决。开展活动提前谋划，提前通知，保证人数。组长要千方百计调动委员参加活动的积极性，做好深入细致的思想工作，增强凝聚力，这样开展工作才能保证取得实效。

二是要处理好同本组委员所在乡镇和机关部门的关系。全县203名政协委员是各行各业的精英，部分委员还在部门担任重要职务，要积极主动多与本乡镇、本单位领导进行沟通，主动承担应尽的职责，积极取得本乡镇党委、政府、本单位领导支持，为做好委员各项工作奠定基础。

三是要做好日常工作。密切联系委员，关心委员的工作和生活，支持委员的事业发展，力所能及地帮助委员解决一些实际困难；努力为委员服务发展、奉献社会搭建平台，创造条件；加强委员队伍建设，提高委员参加政协活动的出席率和参与率；通过视察、调研、座谈等形式，拓宽委员知情出力的渠道，增强委员履行职能的实效。

同志们，今天的工作安排，内容多，任务重，希望大家下去以后，认真学习领会会议精神，提早筹划，早做安排，务必在近期一两个月内，使政协委员联络组工作有一个较大的起色，有一个较大的进步。

我的讲话完了，谢谢大家。

第三篇：旅游特色名镇汇报材料

挖掘旅游特色 坚持全面规划 全力推进城关镇旅游特色名镇创建

——石泉县城关镇创建陕西省旅游特色名镇汇报材料

（2013年8月30日）

石泉县素有“秦巴水乡”之称，行政区域以县城为中心的城关镇是石泉县政治经济文化中心，总面积248平方公里，辖29个行政村，12个社区居委会，265个村（居）民小组，总户数24051户，总人口78435人，耕地面积53435亩。城关镇地处汉江之滨，秦巴怀抱，气候湿润，四季分明，美丽的汉江穿境而过，阳安铁路、十天高速、210、316国道交汇于此。

近年来，在县委、县政府的正确领导及旅游、住建等部门的大力支持和配合下，我镇依托老街这一核心旅游景观，结合丰富的生态旅游资源与深厚的文化底蕴，按照“以点带面、逐步推进、全面发展”三步走的总体思路和“环境生态化、居住城市化、风味乡村化、服务标准化”的要求大力发展乡村旅游，同时注重自然资源与人文资源的结合，通过规划先行、项目招商、部门联动、项目捆绑、基础为先、整体推进、考核等措施，借助“石泉十美”旅游品牌的宣传效应，以创建“中国优秀旅游城市目的地”、“国家园林县城”、“国家卫生县城”为抓手，促使我镇的旅游发展趋向人文化、特色化、差异化、规范化和品牌化，大大提升我镇的旅游品位，增强旅游吸引力。2012年全镇接待游客60余万人次，实现旅游综合收入1.5亿元，占我镇全年生产总值的4.7%，游旅业已成为我镇“富民强镇”的绿色产业，呈现出良好的发展势头。

一、丰富的景观资源

城关镇不仅有灿烂悠久的历史、积淀深厚的文化和独具特色的民俗，还有与时俱进的现代文化，气象万千的自然生态景观。

（一）特色景观之千年古城，人文之美。石泉县城作为郡县治所至今已有1600余年的历史，城关镇拥有陕南保存最完好的明清古街。结合旅游古镇建设契机，县上预计总投资1.4亿元对老街的市政基础设施配套、住房建设、服务配套设施、环境改善、文物保护、景区景点等项目进行建设。目前，已按照“修旧如旧”的原则，对老街进行了前期综合改造，恢复了老街的历史风貌。对破损严重无法修复的实施了棚户区改造，以提升老街的整体风貌。景点是形，文化是魂，我们始终把地域文化的挖掘开发与旅游产业发展紧密结合起来，寄文化之魂于旅游之形，树立景区品牌。以增强景区文化内涵为抓手，建设汉水文化墙，编排汉调二黄剧目，促进蚕桑文化、根雕文化、奇石文化、美食文化等与旅游的融合，打造老街旅游品牌，让游客漫步在老街就能领略到浓郁的汉水民俗文化，使老街成为解读石泉人文历史的“立体教科书”。中心广场的鬼谷子塑像群、北辰森林公园的红军纪念碑，更能让游人领略到石泉人民睿智、坚韧的精神之美。

（二）特色景观之山水园林，生态之美。北辰森林公园位于县城北坡，总面积3716亩，公园总体布局以自然景观为主，人文景观为辅，利用自然地形、地貌和自然植被形成不同的景观功能区，达到特色旅游、休闲观光的功效；杨柳千亩花卉苗木园、湿地公园已初见规模，两个基地建设不仅实现了产业的优化升级，同时也丰富了城关镇的近郊旅游观光项目；陕南风情园计划依靠休闲广场、游客接待中心、杨柳山庄、蚕桑博物馆、茶文化馆、奇石根艺馆、鬼谷子纪念堂等7个建设项目和观光茶园、桑园、荷塘、绿化景观等4个园林项目，以实现陕南特色民俗文化、地域文化、自然资源和景观在石泉的经典展示；“一江两岸”的太阳能山体亮化，开启了视觉美与环保完美融合的新探索，擦亮了石泉的旅游名片；江南片区规划建设的亲水广场、休闲大街，将开启我县水上旅游的南大门。

（三）特色景观之健康养生，石泉食美。食美，即特色美食之美。城关镇凭借秦巴山水孕育出的富硒绿色食品，发展茶叶、香菇、木耳、大米、草莓、西瓜等富硒旅游产品，兴办富硒农家乐，打出了石泉富硒健康游的名片；利用丰富的汉江鱼资源，推出了以农家鱼宴、特色鱼宴为主要内容的农家精品菜系；发展了石泉豆腐干、鼓气馍、辣子鸡、丰标牛肉、石泉河虾、鲶鱼豆腐、石泉烤鱼、鬼谷子腊肉等地方特色小吃。游客到石泉四时都能品鉴到“养生佳肴，天然之美”，体验健康养生之旅。

二、创建陕西省旅游特色名镇的做法

（一）围绕特色抓规划布局。我镇最具特色的旅游资源就是明清古街，围绕这一核心景观，自2007年以来，按照《石泉县旅游总体规划》的要求，我镇协助制订了《石泉县城关镇古镇修复总体规划》、《石泉县古城修复及基础设施改造设计》、《石泉县城关镇文化旅游街区五年建设规划》、《杨柳风情园和杨柳旅游示范村建设规划》等规划方案，通过专业、全面、高质量的旅游发展规划布局，来实现我镇旅游的高标准、高水平发展。

（二）围绕特色抓基础设施建设。根据县上的统一部署，我镇围绕“食住行游购娱”旅游六要素，大力完善辖区内的基础设施建设。一是开通了县城内的公交线路，解决城市交通问题；二是在县城出入口、主要路口、码头、公交站点、各个景点设立了醒目的旅游指示牌10余块，让游客可以很容易地规划行程；三是在县城主要旅游景点和交通要道设立旅游商品超市10余家，让游客可以方便地买到石泉特色旅游商品；四是在主要景点规划建设停车场、旅游公厕、游客咨询服务中心，配套环境绿化、环卫设施、给排水设施、垃圾处理、污水处理等基础设施，满足游客的需求；五是在我镇大力推广和发展农家乐、农家宾馆，既满足游客回归自然的需求，又解决了旅游高峰期游客吃饭和住宿难的问题。

（三）围绕特色抓资源保护。在旅游开发过程中，我们坚持经济效益与社会效益同步考虑，对旅游资源实行保护性开发。实施古戏楼、关帝庙、古县衙等建筑的修复工程，开展对江西会馆、禹王宫的保护工程，通过对古建筑主体结构破损进行修复、补充墙面彩绘等形式，恢复古遗址原貌。同时结合现代旅游观光要求，在老街内规划建设民俗博物馆、古县城客栈、旅游接待服务中心等项目，使景区在保护中实现开发，在开发中得到提升，在提升中实现自然和谐。

（四）围绕特色抓人居环境改善。我镇坚持全面贯彻科学发展观，遵循我县发展生态旅游的构思，按照有所为有所不为的原则，坚决限制污染型工业发展，大力发展商贸旅游业和现代服务业；加强生态环境建设，积极进行环境污染治理，努力创建国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市和省级生态镇，打造宜居城市，不断改善人居环境，提高人民群众生活水平和质量。

（五）围绕特色抓综合管理。旅游开发是一项长期工作，涉及建设、管理、服务等多个环节，我们十分注重各环节之间的衔接。一是成立组织机构狠抓旅游发展。成立了由镇政府镇长任组长的城关镇旅游产业发展领导小组，同时结合项目难度，按照重点、难点项目建设主要领导亲自抓，其余项目副职领导分头抓的模式分解工作任务，落实具体责任人，确保旅游项目顺利实施。二是建立健全机制。制定了旅游管理制度，狠抓旅游质量、旅游安全等各项制度落实。社会治安综合管理措施得当、保障得力，全镇内无重大刑事犯罪案件和邪教、聚众赌博等非法活动。三是规范旅游秩序。联系县工商局在我镇辖区内设置了16个12315消费者维权站，评选了维权代表，保证游客在食、住、行、游、购、娱各个环节遇到困难都能及时进行反馈，做到有诉必复、处理及时，并认真分析游客意见和建议，切实提高接待质量，改进旅游服务；联合工商局严厉打击虚假广告、强买强卖、出售假冒伪劣商品等欺诈宰客和不正当竞争行为，维护游客合法权益。

（六）围绕特色抓旅游服务。良好的旅游服务是检验旅游建设水平的最重要标准，也是旅游产业良性循环的重要前提。积极组织旅游从业人员进行法律法规、食品卫生、礼仪礼节、职业道德规范等方面的培训，引导旅游从业人员为游客提供优质、高效、便捷的服务。

（七）围绕特色抓旅游安全。安全重于泰山，我镇在发展旅游过程中高度重视旅游安全工作。一是加强旅游安全知识宣传，通过悬挂安全标语，设置安全警示牌等方式进行安全教育；二是要求各旅游企业必须制定旅游安全管理措施和应急预警机制；三是积极配合旅游局对旅游企业进行旅游安全应急演练，提升处理安全事件的能力；四是加强社会治安管理工作，创造一个安全舒适的旅游环境。

三、存在的问题

（一）陕南旅游资源开发相似，特色难以突出。陕南旅游发展存在很多相似性，自然环境类似、古镇建设类似、民俗文化类似，仅此次迎验的以古街为主要旅游资源的兄弟县城就有3个，我镇若不深入挖掘和拓展本地旅游特色，要将旅游产业做大、做强、做出水平就将成为空谈。

（二）发展经费不足。我镇通过省市县配套部分项目资金，加上自筹资金启动了部分旅游项目，也实施了部分基础设施建设。尽管如此，景区开发仍相对滞后，基础设施建设薄弱，由于在旅游上的投入有限，一些急需建设的工程无法进行，严重制约着旅游业的快速发展和景点品位的提升，基础设施跟不上发展需要，成为制约我镇旅游发展的主要瓶颈。

（三）缺乏旅游专业人才。面对快速发展的新型旅游来说，懂专业、懂管理、懂策划营销的人才极度缺乏，给我镇旅游业发展造成了一定的阻力。

四、后期工作打算

（一）挖掘特色，树立旅游品牌。面对陕南旅游资源开发利用相似性问题，如何做到“人有我优，人优我特，人特我新”成为了我镇旅游资源开发的重要目标。在以后的工作中，我镇将结合县上的旅游发展规划，坚持做到以核心景区带动片区建设，加大对人文历史资源、当地特色民俗文化的挖掘力度，不断创新旅游形式，探索现代旅游的特点，增加休闲、体验项目，再结合特色旅游产品营销，形成独特的旅游吸引力。

（二）围绕规划，抓好落实。城关镇不同于一般乡镇，县上的大部分发展和建设任务都集中在城关镇，县上的发展规划基本等同于我镇的发展规划，因此，在旅游产业发展方面，我镇要做的更多是如何去抓好落实。一是加大招商引资工作力度，吸引社会资金解决财政资金不足的问题，同时通过引进有实力的公司对旅游项目建设进行专业的规划设计，确定旅游主题，将旅游亮点精细化；二是及时向上级反馈实施过程中发现的问题，并结合实际提出针对性强、操作性强的建议，为领导决策提供素材，推动我镇的旅游项目实施。

（三）重视宣传，努力开拓客源市场。在当今“酒香也怕巷子深”的竞争时代，旅游资源不宣传就始终是“养在深闺人未识”。后期工作中，我镇将结合县上大力宣传打造生态宜居、旅游休闲县城的契机，积极向外推介我镇的旅游资源。一是加强与《陕西日报》、《安康日报》、《三秦都市报》、《西部网》等新闻媒体的交流，利用媒体平台，借助媒体的影响力，让更多的人了解我们的优质旅游资源。二是创新宣传形式。加大邀请旅游专家、音乐制片人、文化名人、媒体传播人、文学及摄影爱好者全景式赏读景区、品味景区、图说景区等活动的力度，扩大影响力。三是加大利用网络宣传的力度。利用微博、微信等新媒体对旅游资源进行推介，完善我镇旅游网站建设。

第四篇：某旅游名镇总体规划

目录

1.规划综述

.....................................................................1 1.1.规划总论................................................................1 1.1.1.规划背景.........................................................1 1.1.2.规划依据.........................................................2 1.1.3.规划原则.........................................................2 1.1.4.规划目标........................................................33 1.1.5.规划编制内容.....................................................3 1.1.6.规划编制重点.....................................................4 1.1.7.规划编制程序.....................................................4 1.1.8.规划期限与范围...................................................5 1.2.XX 概况.................................................................5 1.2.1.基本情况.........................................................5 1.2.2.建制沿革.........................................................6 1.2.3.地形地貌.........................................................7 1.2.4.河流水系及地下水.................................................8 1.2.5.生物资源.........................................................8 1.2.6.风景资源.........................................................9 1.2.7.历史文化资源....................................................10 1.3.现状特征及发展条件分析.................................................12 1.3.1.区位............................................................12 1.3.2.行政区划........................................................12 1.3.3.人口............................................................12 1.3.4.经济产业........................................................13 1.3.5.土地利用........................................................14 1.3.6.社会配套........................................................14 1.3.7.市政基础设施....................................................15 1.3.8.发展资源分析....................................................15 1.3.9.SWOT 总结........................................................17 2.社会经济发展

................................................................2.1.发展动力分析...........................................................18 2.1.1.生态旅游........................................................18 2.1.2.生态农业........................................................18 2.2.性质与定位.............................................................18 2.2.1.发展定位........................................................18 2.2.2.镇域性质........................................................18 2.3.发展目标...............................................................19 2.3.1.战略目标........................................................19 2.3.2.经济发展目标....................................................19 2.3.3.社会发展目标....................................................20 2.4.发展战略...............................................................20

2.4.1.发展思路 ........................................................20 2.4.2.发展战略........................................................20 2.5.产业结构规划...........................................................21 2.5.1.产业发展现状....................................................21 2.5.2.产业结构调整路线................................................22 2.5.3.产业结构空间布局................................................23 2.5.4.资源发展导向....................................................24 2.6.旅游业发展.............................................................28 2.6.1.旅游资源及空间分布..............................................28 2.6.2.旅游产业发展现状................................................28 2.6.3.旅游产业发展预测................................................29 2.6.4.旅游产业发展思路................................................30 2.6.5.旅游度假类型....................................................30 2.7.工业发展...............................................................27 2.7.1.工业发展现状....................................................27 2.7.2.工业发展规划....................................................27 2.8.农林业发展.............................................................25 2.8.1.农林业发展现状..................................................25 2.8.2.农林业发展目标..................................................25 2.8.3.农林业发展战略..................................................26 2.8.4.农林业发展措施..................................................26 3.镇域村镇体系规划

............................................................3.1.镇域村镇发展条件评价...................................................30 3.1.1.评价目的........................................................30 3.1.2.评价方法........................................................30 3.1.3.评价结果........................................................31 3.2.人口与城镇化发展水平预测...............................................31 3.2.1.人口特征及增长趋势..............................................31 3.2.2.人口增长和城镇化发展水平预测....................................32 3.2.3.人口配置........................................................35 3.2.4.村镇用地规模管制................................................36 3.3.镇域村镇体系职能结构...................................................37 3.3.1.现状职能特征与类型..............................................37 3.3.2.职能等级划分....................................................37 3.3.3.职能类型确定....................................................38 3.3.4.职能结构........................................................38 3.3.5.村镇发展定位....................................................39 3.4.镇域村镇体系规模等级结构...............................................39 3.4.1.现状等级........................................................39 3.4.2.规划等级........................................................40 3.5.镇域村镇体系空间分布结构...............................................41 3.5.1.发展目标........................................................41 3.5.2.城镇体系规划布局的原则与指导思想................................41 3.5.3.村落空间结构发展原则............................................42

3.5.4.镇域的村镇体系空间布局结构 ......................................42 3.6.镇域旅游规划...........................................................42 3.6.1.镇域旅游结构规划................................................42 3.6.2.镇域旅游线路规划................................................43 3.7.历史文化保护规划.......................................................44 3.7.1.历史文化遗产概述................................................44 3.7.2.历史文化遗产保护原则............................................45 3.7.3.历史文化遗产保护思路............................................45 3.7.4.历史文化遗产保护措施............................................45

3.8.镇域基础设施及社会设施规划 .............................................46 3.8.1.镇域道路交通规划................................................46 3.8.2.镇域给水工程规划................................................47 3.8.3.镇域排水工程规划................................................49 3.8.4.镇域供电工程规划................................................49 3.8.5.镇域通信工程规划................................................50 3.8.6.镇域社会设施规划................................................51 3.9.镇域环保环卫规划.......................................................53 3.9.1.镇域环境保护规划................................................53 3.9.2.镇域环境卫生规划................................................55 3.10.镇域防灾规划...........................................................56 3.10.1.镇域防洪规划....................................................56 3.10.2.镇域防震规划....................................................56 3.10.3.镇域消防规划....................................................56 4.中心城镇

....................................................................56 4.1.现状分析...............................................................56 4.1.1.镇区建设现状分析................................................56 4.1.2.镇区用地现状分析................................................57 4.2.镇区性质与规模.........................................................59 4.2.1.镇区城镇性质....................................................59 4.2.2.镇区人口规模....................................................59 4.2.3.镇区用地规模....................................................59 4.3.镇区用地地形特征分析...................................................60 4.3.1.地形地貌：

......................................................60 4.3.2.山水与镇区关系：

................................................60 4.4.镇区用地方向选择.......................................................60 4.4.1.镇区整体布局空间演变............................................60 4.4.2.城市用地工程评估................................................60 4.4.3.经济联系主要发展方向分析........................................61 4.4.4.城市用地潜力分析................................................62 4.4.5.用地方向及选址原则..............................................62 4.4.6.用地发展方向比较................................................63 4.4.7.用地方向选择....................................................63 4.5.镇区布局原则及规划结构.................................................63 4.5.1.镇区布局原则....................................................63

4.5.2.镇区规划结构 ....................................................64 4.5.3.镇区规划用地指标及平衡表........................................64 4.6.镇区用地布局...........................................................65 4.6.1.居住用地布局....................................................65 4.6.2.公共设施用地布局................................................66 4.6.3.生产设施用地布局................................................68 4.6.4.仓储用地布局....................................................68 4.6.5.对外交通用地布局................................................68 4.6.6.道路广场用地....................................................68 4.6.7.工程设施用地....................................................69 4.6.8.绿地............................................................69 4.7.镇区综合交通规划.......................................................69 4.7.1.镇区对外交通规划................................................69 4.7.2.镇区道路广场规划................................................70 4.8.镇区绿地系统与景观规划.................................................73 4.8.1.镇区绿地系统规划................................................73 4.8.2.镇区景观规划....................................................74 4.9.镇区基础设施规划.......................................................76 4.9.1.给水工程规划....................................................76 4.9.2.排水工程规划....................................................77 4.9.3.电力工程规划....................................................78 4.9.4.通信工程规划....................................................79 4.9.5.燃气、供热工程规划..............................................80 4.9.6.管线综合规划....................................................81 4.10.镇区环保环卫规划......................................................82 4.10.1.环境保护规划....................................................82 4.10.2.环境卫生规划....................................................83 4.11.镇区综合防灾规划......................................................83 4.11.1.防洪规划........................................................83 4.11.2.消防规划........................................................83 4.11.3.抗震防灾规划....................................................84 5.规划控制与实施

..............................................................84 5.1.土地管理属性控制分类...................................................85 5.2.建设强度控制...........................................................85 5.2.1.建设强度管制区划................................................85 5.2.2.建设强度控制....................................................85 5.2.3.绿地率..........................................................86 5.3.建筑风貌控制...........................................................86 5.3.1.建筑后退红线....................................................86 5.3.2.建筑高度控制....................................................86 5.3.3.建筑色彩........................................................87 5.4.近期建设...............................................................87 5.4.1.规划期限与规模..................................................87 5.4.2.近期建设指导思想................................................88

5.4.3.近期建设目标 ....................................................88 5.4.4.产业引导规划....................................................88 5.4.5.近期建设项目....................................................88 5.4.6.镇区近期建设项目投资估算........................................91 5.5.远景构想...............................................................92 5.5.1.XX 规划远景规划目标..............................................92 5.5.2.远景发展规模....................................................92 5.5.3.远景用地发展方向................................................92 5.5.4.布局主导原则....................................................93 5.5.5.城市布局结构....................................................93 5.6.村庄建设及发展指引.....................................................93 5.6.1.村庄建设指引....................................................93 5.6.2.村容村貌整治引导................................................93 5.6.3.村庄发展指引....................................................94 5.7.规划管理、产业政策与规划实施...........................................94 5.7.1.规划管理........................................................94 5.7.2.产业政策........................................................95 5.7.3.规划实施建议....................................................96

1.规划综述 1.1.规划总论 1.1.1.规划背景 1.1.1.1 XX 县发展目标与战略的重大调整 《XX 县城镇体系规划（2006～2020）》通过专家评审论证，确定了 XX 作为东部经济区中心的战略地位，指明了以旅游为主导的发展方向，改变了现有铁矿资源型的发展模式，社会经济发展面临重大转型。要求其成为能够承接东部区域人口，集聚旅游服务产业，带动东部区域发展的规模化城市地区。

1.1.1.2 区域一体化发展的统筹与协调 由于 XX 境内社河属于大伙房水库浑河水系的支流之一，并且距离大伙房水库比较近，区域水源地保护对其提出了要求；XX 作为沈阳东部生态屏障地区的重要组成部分，区域生态建设也对其提出了需求。

1.1.1.3 区域旅游地位提升所带来的变化 镇域空间格局和经济格局随三块石在区域旅游大系统中地位的提升而发生了变化。2004年国家林业局以林场[2004]217号文件批准建立XX三块石国家级森林公园；2005 年三块石被评为全国农业旅游示范点；近两年来三块石国家森林公园生态环境建设成效显著。三块石的地位日趋上升，取得了经济、社会、生态三重效益。XX 镇全镇的空间格局和经济格局都发生了变化。

1.1.1.4 上版规划已经不能指导建设 XX 镇曾于 2004 年编制过总体规划，但只是镇区的用地方案，而且未经审批。2004年以来 XX 镇发展的需求和政府发展计划的变化给 XX 镇提出了新的要求。该规划已经不能指导建设。镇域经济发展迫切需要规划的指引。

1.1.1.5 交通格局的支撑 县域交通规划确定沈新高速从镇内通过，抚金线、沈通线升级，确立了镇区交通节点的地位，奠定了旅游发展的基础。

1.1.1.6 新农村建设的要求近年来，四道村被评为省级文明村，傲牛村、佟庄子村、王家村、XX 村被评为市级文明村，五龙村、彰党村、李家村、馒首村被评为县级文明村，北沟村被评为沼

气示范村，新农村建设成为热点，与此同时，2004 年 XX 镇实施了村屯合并政策，各村庄的发展需要规划的指引。切实落实农村政策，解决农民生产、生活问题，结合XX 镇发展，都迫切需要规划的引导。

1.1.2.规划依据 1.1.2.1 依据 《中华人民共和国城市规划法》(1990)《村镇规划编制办法》建村[2000]36 号 《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）

《镇规划标准》（GB 50188—2007）

《中华人民共和国土地管理法》(1998)《XX 县城镇体系规划》（2006～2020）

《防洪标准》(GB 50201—94)《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发[2000]11 号)《XX 县社会经济统计提要》（1996～2005）

《XX 镇“十一五规划纲要”》 1.1.2.2 参考 《XX 市城市总体规划修编》（2006～2020）

《XX 县志》和 XX 镇有关部门提供的相关资料 《XX 镇 2006 年政府工作报告》 《XX 镇 2007 年重点工作任务分解》 1.1.3.规划原则  区域统筹原则：以区域观统揽全局，调整发展目标与策略，高起点、高标准规划，以三块石为核心，整合周边区域与镇域内旅游资源，提升区域旅游的地位与作用。

 特色性原则：以旅游业为主导，突出生态特色，挖掘历史文化，打造各具特色的网络型旅游接待基地，提高综合竞争力。

 生态保护原则：严格按照水源保护区的保护政策，控制林木砍伐，加强生态建设，发展生态型产业。

 镇区建设与山水融合原则：结合镇区周边山体、河流，塑造山水城镇特色，提升镇区的品牌认知度、形象影响力、文化凝聚力和游客满意度，从而提高城镇的竞争力。

 村庄发展与生产结合原则：结合镇域内村庄规模普遍大的特点，在充分考虑基础设施是否完善的前提下，强调村庄发展围绕生产，与生产结合。

1.1.4.规划目标 发展镇域经济，解决农村问题；生态环保立镇，提高农业科技；旅游产业主导，度假休闲服务；合理布局城镇，延续发展演变规律；创建特色风貌，加强控制引导，是本次规划编制工作的目的。

1.1.4.1 产业结构调整 XX 镇长期依赖第一产业，近年来镇域经济发展有赖于铁采掘业，随着铁资源含量的逐渐减少，镇域经济需要切入新的增长点，如何调整产业结构，面对经济转型，确立新的经济增长点已迫在眉睫。

XX 位于 XX 县东部山区，要确定其在县域经济发展中的地位，同时根据自身的区位特点和资源条件，找出适应当前新形势的城镇发展道路。

1.1.4.2 根据发展需求，科学合理地控制建设用地 XX 镇人口与用地规模不大，经济上对周边城镇缺乏吸引。面对《XX 县城镇体系规划（2006～2020）》等上级规划对 XX 提出的要求，在产业结构转型和经济发展的基础上，要加强镇区环境和基础设施建设，优化环境，吸引产业投资，升级城镇居住品质，这都要求科学合理地适当控制建设用地规模。

1.1.4.3 精心设计小城镇特色品牌 XX 属 XX 县林业大镇，生态文化旅游资源丰富，发展潜力巨大，需要充分利用资源优势，打造特色旅游，增加镇区就业机会，美化镇区环境。因此镇区规划需要塑造特色景观环境，打造绿色与文化城镇品牌，并与镇域产业结构转型目标紧密结合，大力发展生态产业，提高城镇竞争力。

1.1.5.规划编制内容 研究镇域城镇体系，重新确定区域定位，指出镇域未来的产业发展方向，调整产业结构，探索新的发展模式：

 预测各发展阶段镇域城市化水平；

 规划交通、通讯、供水、供电以及社会服务设施系统和区域生态环境系统；  确定城镇体系规模等级结构、职能结构、村镇的布局空间结构。

在新的发展思路下，重新确定城镇定位，指出镇区未来的用地发展方向，调整用地布局，寻找新的发展形式：

 合理安排城镇用地功能结构，调整完善城镇用地功能布局；  完善城镇路网系统，市政基础设施和社会公共服务设施建设；  突出镇区在区域的交通位置和在旅游接待方面的功能以及在整个镇域的地位，打造以旅游为载体的东部生长点。

1.1.6.规划编制重点  依据区域经济发展的新形势，重新对镇域进行定位，调整发展目标，制定社会经济发展战略。

 在镇域及区域范围内统筹经济发展要素，调整产业结构，划定产业发展分区，并制定各产业发展规划。

 从 XX 镇镇域乃至 XX 县整个东部地区的角度分析研究镇区的发展规模，论证新区的发展方向，正确处理镇区对外交通与镇区发展的关系，合理确定各项用地布局。

 制定土地管理、建设强度、建筑风貌控制，近、远期发展等多方面的规划控制与实施手段，有效引导镇域发展与镇区建设。

 对各村庄进行合理的发展定位，在有效的服务半径内安排各项社会配套设施，提出村庄基础设施建设、村容村貌整治方针。

1.1.7.规划编制程序

基础资料收集

现状调查研究

现状调研

物质环境

经济社会

现状综合分析研究 城镇发性质与规模预测 用地现状

用地评价

规划需解决的重点问题 城镇发展条件分析、技术经济论证 规划目标制定、主要指标拟定 规划指导思想原则 确定规划区范围 市县域镇域

城镇自然及

城镇社会

城镇建筑及

环境及

相关规划

市政计划

基础资料

历史资料

经济资料

公用设施资料

其它资料

资料

法规资料

1.1.8.规划期限与范围 1.1.8.1 规划期限近期规划年限为 2007～2010 年，远期则为 2011～2020 年。

1.1.8.2 规划范围 规划区为 XX 镇行政范围，总面积 363km2 ；镇区规划范围 2.55km 2 ；镇区建设控制区 1.56km2。

1.2.XX 概况 1.2.1.基本情况 XX 镇位于辽宁省 XX 县的东南部。南与马圈子乡一岭相隔，北、西与上马乡相邻，东与汤图乡接壤。该镇距 XX 市 45km，距石文镇 20km。沈通线和抚金线从镇内穿过，2007 年 01 月经过专家评审的《XX 县城镇体系规划（2006～2020 年）》中确定为 XX县东部中心。2006 年辖区面积 363km2，辖 13 个行政村，13 个自然屯，1 个居委会，是 XX 县面积第二大的镇。2006 年底镇域内总人口为 17581 人，国内生产总值 38088万元，农民人均年纯收入 4900 元，在 XX 县 11 个农村镇（不含石文镇）中排名第二。随着已探明铁矿储量的日趋减少，三块石地位和知名度的提升，铁矿产业将逐步被旅游产业替代。XX 属于农业与资源型经济形态，受地形与气候等条件限制，其产业总量较低。

门头沟区位图

斋堂镇区位图

门头沟区位图

斋堂镇区位图

总体规划 原规划方案审视

相似城镇比照

理论模式应用

制定规划方案 土地利用规划

各专项规划

方案修改完善 方案评选 方案评比会、确定优选方案、领导与专家评审 正式成果 图纸、文本、说明书、基础资料集 规划上报、审批 进入详细规划阶段 审 批

1.2.2.建制沿革 XX 发展历史悠久，由于战争的缘故历史无法考究，其近、现代建制沿革总结如下：

东北沦陷期间，受伪奉天省兴京县（新宾县）管辖，为兴京县第六区，区公所设在腰堡村。其中三家子、佟庄子、馒首 3 个自然屯归龙图（马圈子）村管辖。伪警察署先设在腰堡，后迁到郑家堡子，再迁至五龙口村。

解放战争期间，郑家堡子、五龙口以南为解放区，建有中共五龙区委，受中共XX 县委领导，1948 年 10 月，五龙地区全部解放。五龙区政府设在五龙口，下辖 11个村。即：佟庄子（包括馒首、三家子）、郑家堡子、前安、XX、同安、南彰党、腰堡、五龙口、王家店、李家堡子、傲牛堡子。

1953 年五龙区政府由五龙口迁到南彰党，1945 年由南彰党迁到 XX。

1956 年农村合作化进入高级阶段，实行一乡一社，五龙地区成为一个乡，即 XX乡，并成立“五六一一社”，乡、社址设在 XX 村。管辖范围：北至温道，南至李家堡子，共辖 18 个行政村。

1956 年 8 月，随五龙区划归本溪县，1957 年秋，又划为 XX 市辖，并与抚南区合并。

1958 年 10 月，五龙地区成立红旗人民公社，社址设在萝卜坎沟（今市郊区碾盘乡萝卜坎村）。所辖范围北至龙凤、榆林、东洲，南到马圈子，由露天区管辖。公社下设员工、XX 两个管理区，27 个作业区。1959 年，作业区改为大队，有：XX、王家店、腰堡、郑家、五龙、傲牛、佟庄、前安、同安、下马古、四家子、上马古、彰党、温道、马圈子、员工、东洲、搭连、万新、榆林、南花园、千金、碾盘、关口、塔二丈、郎士、唐力 27 个大队。1959 年 8 月，分出兰山农场由市郊区联社直接领导。1960年 7 月，经市经贸农场安置在郑家北沟的山东省金乡县“支边”户，成立北沟大队。

1961 年 4 月，公社体制划小，红旗人民公社划分为马圈子、五龙、碾盘 3 个公社。五龙公社社址设在 XX。下辖 16 个大队：XX、同安、前安、郑家、北沟、佟庄、彰党、下马古、四家子、温道、上马古、五龙、傲牛、腰堡、王家店、台沟大队。1961年 7 月，划出郑家、佟庄两个大队（包括三家子、馒首村）为 XX 市财贸市场，1961年 10 月，市财贸市场撤销，划出的两个大队，又划回五龙公社。

1962 年 3 月，公社体制再次划小，由五龙公社划出四家子、温道、台沟、上马古、下马古 5 个大队成立上马公社。五龙公社本境又分出李家、梨树、四道、上古、下古、馒首、三家子 7 个大队。至此，五龙公社下辖 18 个大队：XX、前安、同安、彰党（今南彰党）、前安、郑家、北沟、三家子、佟庄子、馒首、下古、腰堡、上古、五龙、傲牛、梨树、四道、王家店大队。

1976 年 3 月，划出南彰党所属二道沟，八盘炉两个生产队成立五龙公社“五七“农场。同年春，XX 县在腰堡修建水库，上古大队为水淹区，全部动迁到上马公社和五龙公社各大队，上古大队撤消。

1979 年 3 月，“五七”农场撤消，二道改为生产大队，八盘炉隶属二道大队。1979 年 12 月，王家大队所属东台沟生产队、南彰党大队所属长砬子生产队划出，成立大队。至此，五龙公社下辖 20 个大队。

1981 年又分出八盘炉、炮手、夏家、梨树沟、矫家 5 个的大队，五龙公社下辖25 个大队。

1983 年 10 月政社分设，建立五龙乡。

1985 年 4 月批准建镇，五龙乡改为 XX 镇，下辖 25 个村民委员会，65 个村民小组，28 个自然村。

2006 合村并屯，下辖 13 个行政村、13 个自然屯，1 个居委会。

1.2.3.地形地貌 地貌总体地势呈南高北低，依据境内地貌成因的主次关系及形态上的特征，全镇构造划分为剥蚀地形和堆积地形两种成因类型，高丘陵、河谷一级阶地、河漫滩三种形态亚区。

XX 境内多山，山系属长白山系。镇内多为高丘陵，平均海拔 200～300m，最高峰海拔标高在 1131m，位于三块石花岗岩体一带，表现出山势陡峭、险峰林立，构成奇特的地质景观。局部切割深度可达 300～500m，一般切割深度<100m，“U”型谷和“V”型谷发育。岩石由太古宙鞍山群混合岩、混合花岗岩、角闪（或黑云）斜长片麻岩、变粒岩和中生代燕山期花岗岩组成。

河谷一级阶地主要分布在社河两岸，阶地范围较大，阶面开阔平坦，宽度一般为1～3km，微向河床倾斜，前缘比河床高 2～3m。具有双层结构特征，上部为亚粘土和亚砂土；下部为砂砾土和卵石。

河漫滩在社河中发育，宽度各处不一，最宽一般不超过 1km，由砂砾和卵石等组成。

社河河谷有小片山间平川谷地。村庄大多散布在社河河谷及注入社河的沟谷中及台地上。镇区为山间盆地，海拔在 196m 上下浮动。

1.2.4.河流水系及地下水 1.2.4.1 河流水系 境内地表水均属浑河水系，浑河支流社河为镇域内最主要的河流，由两条支流即五龙河和三家子河组成，自南向北贯穿全境，终汇于大伙房水库。

社河全长 43km，其中 XX 境内长约 31km。流域总面积 468.4 km2，其中 XX 境内流域面积 240km2。平均宽度 20m。社河河道平均比降 8.07‰，最大流量 1220m 3 /s。

规划区有两座水库：三家子河的前安水库（集雨面积 4.23km2，重现期 50 年，总库容 118 万 m3）和五龙河的腰堡水库（集雨面积 139km 2，重现期 50 年，总库容 1628万 m3）。两座水库控制面积 143.6km 2，占社河流域总面积的 30.6%。均为县水务局管。

1.2.4.2 地下水 冲积层主要由社河从郑家到上马的台沟。地域比较开阔，一面平坦，宽度一般为1～3km，表层多为亚粘土或亚砂含砾。厚度一般在 2～6m，地下水埋藏深在 1～4m，单井开采量每日为 20～1500t。

社河支流沿岸河谷冲积层的地下水，是地表水下渗而形成的，直接受地表径流的影响。

碎屑岩类孔隙裂隙水，分布在社河中度切割的低山丘陵区，单井涌水量每日在20～50t。水质为小于 0.5g/L 的低矿化水，适于饮用。

1.2.5.生物资源 境内生物资源丰富。动物资源主要有狐、貉、獾、狍等兽类 32 种，鸟类 119 种。其中狐、天鹅、鸳鸯、苍鹰、秃鹫等 23 种鸟类，为省级二类保护动物。

植物资源主要包括中草药和蜜源植物。中药材 226 科 587 种，蕴藏量约 11000t，年可采量达 3000t，主要有五味子、草乌、人参、黄芪、细辛、辽五味、贝母、桔梗、合欢等。蜜源植物多达 110 多种，主要有：紫苜蓿、椴树、向日葵、荞麦、紫穗槐等。

野生生物资源极为丰富，有山野菜、野果子、食用菌、编织条材等约 45 种。1998～2005 年，通过对外招商引资，在全镇 24 个各具优势的村集中建起食用菌、中药材、山野菜和畜禽为代表的特色产业已初具规模；巩固了农业基础地位。

1.2.6.风景资源 1.2.6.1 三块石国家森林公园 三块石国家森林公园地处 XX 东南52km 处的XX 县 XX镇佟庄子村和汤图满族自治乡长垄地村境内，东与新宾满族自治县接壤，南与马圈子乡一岭之隔，西部和北部与上马乡相连。平均海拔 600m，有 112 座山峰，主峰海拔 1131m，面积 100km2。园区森林覆盖率高达 98.1%，被列为国家和省级重点保护的珍稀濒危动植物有 1500 多种，主要景点有鸽子洞、比丘洞、神龟出潭、白龙潭瀑布、鬼见愁、仙人台、大小三块石、不老泉、辽东第一泉、抗联遗址等，形成了奇峰、幻洞、秀水浑然一体的天色风景区。

三块石景区一年四季景色怡人。春天，野谷山花满壑，布谷声声；夏天，嘉木秀荫葱郁，泉水叮咚；秋天，满山红叶尽染，飞霞霁虹；冬天，白雪倚地拍空，素裹乾坤。且因在高山之巅有三块巨石相依拥矗、昂然剑立而扬名。并以“天然特种基因库”、“动物王国”、“北方温带雨林”、“中国地方名山”和“三石天下清”著称。

1.2.6.2 佟庄子农庄园 佟庄子农庄坐落在三块石国家森林公园规划区内，地域面积 27.45km2，盛产大豆、玉米、水稻、食用菌、山野菜、中草药等地方土特产品。森林覆盖率高达 92%，是 XX县重点的生态建设村。

佟庄子农庄依托春赏一岭野花、夏游青山绿水、秋观漫山红叶、冬吟白雪银驰的四季旅游项目，形成了以山野菜、全羊汤、杀猪菜等为主的特色农庄旅游饮食文化。为游客提供品种齐全的农家小菜，住着农家小院大火炕，体验着古朴的关东民俗风情和田园牧歌式的生活；挖掘出自己特色的娱乐服务，围篝火、放礼花、唱卡拉 OK、地道的东北二人转等。农庄先后被评为辽宁省村容村貌先进村、XX 市文明村、小康建设示范村、精神文明共建标兵单位等荣誉称号，2002 年被列为辽宁省八家农业旅游示范点之一，2005 年被评为全国农业旅游示范点。

1.2.6.3 小鹿沟风景区 小鹿沟风景区位于郑家村西侧山谷地带，三面环山，原为小鹿沟自然屯所在地，05～06 年村庄整体动迁，欲修 18m 高佛体一座，配建星级宾馆，与西侧的前安水库

共同组成小鹿沟度假村的主体。小鹿沟风景区山水相宜，注入鲜活的佛教文化，兼有自然和文化的双重特征，具有得天独厚的发展优势，被列入 XX 县“四点一线”黄金游线的重要一点。

1.2.6.4 腰堡水库风景区 腰堡水库渡假村位于 XX 镇腰堡村，距 XX 市区 42km。它南对昂首欲鸣的凤凰山，北对高耸巍峨的卧佛山，东靠山崖峻峭的老虎洞，西面则环绕着传说中的卧龙山脉。集雨面积 139km2，重现期 50 年，总库容 1628 万 m 3。这里依山傍水，风景秀丽,四季温度均比市区低 5～60 C，不仅为农作物提供充足的水源，也是夏季的避暑佳地。

1.2.6.5 卧佛山 卧佛山由一尊巨佛而得名，其坐落于XX县XX镇腰堡水库度假村，此山坐西朝东，佛体头南足北，佛像慈祥地仰卧在 XX 县 XX 镇腰堡水库度假村旁。

卧佛山庄依山傍水，风光旖旎，四季如画。

1.2.7.历史文化资源 1.2.7.1 汉代长城 汉武帝时加强统治的一个重要措施就是修筑北部长城，《史记·朝鲜列传》载，“汉兴，为其远难守，复修辽东故塞”。这里所说的“辽东故塞”，即指燕秦辽东长城。

辽东东段山墙首先是由 XX 开始修筑的，边墙在 XX 境内由北向东南方向延伸，越过浑河后，过兰山，转向东南过 XX 县上马乡，边墙在上马乡西古家村西山向东通过上马古、下马古，过戴家山、前楼，然后折向东过公路，经城墙砬子，南下过 XX 镇四道村，到王家村。边墙分成两条路线分别向南、东延续。

1.2.7.2 XX 墓群 XX 墓群位于 XX 县 XX 镇 XX 村东 2km 腰堡山南坡。1976 年 4 月，XX 市博物馆整理了 5 座墓葬，均为小型石筑单室封土墓。XX 墓同前屯高句丽墓在墓室结构、随葬品等方面很相似，年代亦相当于南北朝至隋唐时期。

1.2.7.3 山城及墩台（1）南彰党山城

位于 XX 镇南彰党村东北 300m 山岗。山城东北西三面连群山，南临狭长沟谷。山城呈椭圆形，依山脊构筑。城内遗存有素面布纹黑灰瓦，辽代瓷器残片等。据考证该城约为唐——辽时期，占地 500m2。

（2）烈士墓山城 山城位于 XX 村北 100m 处，高约 40m 的山梁上，山梁呈东西走向。山城已被辟为烈士墓地，城址平面呈长方形，辟有南门。城外有一周城壕，山城为高句丽山城，现保存较好。山城占地 1000 m2。

（3）

同安山城 位于同安村东 500m 的开阔狭长的沟川，至城北分为两条岔沟。南沟名为豆子沟，北沟名为歪脖沟。城址发现城墙、水井、瞭望台及少量金元缸胎瓷片。其为高句丽山城，占地 3800 m2。

（4）傲牛墩台 位于傲牛村西 600m 处的顶峰，名曰高丽城子。墩台利用自然山体略加修整而成，并有环绕其一圈的马道。该墩台为高句丽墩台，占地 500 m2。

（5）四道墩台 位于四道村北 200m 处的墩台山上。墩台距地表高约 40m，用土石堆筑，顶部为方形。墩台保存较好，墩台山周围有夹砂红褐陶片等暴露地表。墩台年代不详，占地面积 500 m2。

（6）五龙烽火台 位于五龙村西 300m 名曰南台子的高土堆上。墩台顶部为方形，高约 5m。墩台为土堆筑，外面镶砌石块青砖。墩台为明代，占地 400 m2。

1.2.7.4 其他遗址 XX 镇拥有的历史遗址还有：馒首的太清宫、金蟾井、狐仙洞、三块石洞、必修洞、老虎洞、石门沟、土烟囱，XX 的聚玄寺，五龙、傲牛的烽火台即与高句丽打仗时的瞭望塔。

1.3.现状特征及发展条件分析 1.3.1.区位 1.3.1.1 地理交通区位 XX 镇位于 XX 县东南，南与马圈子乡一岭相隔，北、西与上马乡相邻，东与汤图满族乡接壤。

距 XX 市 45km，距石文镇约 20km，省级公路沈通线、市级公路抚金线贯穿全镇，连通了 XX 与外界的关系，奠定了其交通枢纽的地位。

1.3.1.2 经济区位 辽宁省东部水源涵养林区。位于辽中城市群内圈层，周边城市的快速发展将带动XX 经济快速增长。是东部经济区中心。

1.3.1.3 旅游区位 辽宁中部城市群生态旅游重要节点，生态旅游与历史仿古旅游线枢纽。XX 县外圈经济发展带重要的组成部分，XX 县精品旅游线上重要的一点。

1.3.2.行政区划 辖 13 个行政村，13 个自然屯，1 个居委会。2004 年村屯合并以来，自然屯在行政上归行政村管辖，但是经济仍然独立。

表 表 1.1

现状村屯一览表

1.3.3.人口 1.3.3.1 人口分布 人口主要沿抚金线和沈通线分布，村庄大多散布在社河河谷及注入社河的沟谷中及台地上。

1.3.3.2 人口规模 XX 镇域常住户籍总人口为 17581 人。千人以上村落比较多。

1.3.3.3 劳动力 劳动力占总人口比重大，在规划期内维持劳动力总量平衡。规划期末老龄化加速。

1.3.3.4 人口素质 行政村名称 所辖屯名称 馒首

佟庄 三家子、鸽子洞 郑家 北沟 前安

XX

同安

彰党 长砾沟、二道、八盘炉 王家 台沟 四道

五龙

傲牛 梨树、梨树沟、矫家街 李家 夏家、炮手 腰堡 下古

人口素质比较低，大部分处于初中文化水平。

1.3.3.5 人口职业构成 人口职业种类比较单一，从事一产人数多，镇域经济结构不健全。

1.3.4.经济产业 1.3.4.1 地区生产总值 地区生产总值上升速度快，2006 年最高，主要是由于铁矿开采量的增长，依据铁资源含量调查及其经济增长规律，铁矿未来发展潜力不大。

1.3.4.2 财政及人均收入 财政收入上升速度明显；人均实际收入偏低，铁矿只是带动了经济总量和财政收入的快速增长，没有大范围的解决人口就业。

1.3.4.3 三产发展特征 一产——农业经济不发达，人均耕地少，林业发展潜力大。

二产——铁矿开发对地方经济的带动作用潜力小。

三产——三块石尚未带动地方经济发展，但前景广阔。

图 图 1.1

人口年龄结构饼图

0-1822%19-4543%46-6025%60以上10%0-1819-4546-6060以上图 图 1.2

人口职业分类比例图

镇域人口职业分类比例图71%1%2%3%4%4%11%4%农 业 劳 动工

业手

工

业基

建行 政 管 理商 业 服 务交通、运输邮

电农 田 水 利公 用 事 业文 教 卫 生金 融 财 政其

他表 表 1.3

近近10 年财政收入变化表

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 200690***2 ***505001000***030001 2 3 4 5 6 7 8 9 10年 份 财政收入（万元）表 表 1.2

近近10 年地区生产总值变化表

近10年地区生产总值变化表0500010000******00001 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11年份地区生产总值年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

产业结构特征：自 2001 年罕王落户 XX 以来，一产、三产变化规律加强，工业产值上升速度加快，2006 年达到峰值。2006 年三产产值比例：17:65:18。工业产值占地区生产总值比重基本在 45%上下波动，2000 年和 2006 年出现峰值。三产产值占地区生产总值的比重未显现上升趋势。整体经济结构不成熟。

1.3.5.土地利用 土地利用总面积大；耕地少且分布分散；耕地分布特征与人口分布特征一致，大多散在社河河谷及注入社河的沟谷中及台地上。

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第五篇：旅游特色名镇评定标准

陕西旅游特色名镇评定标准

一、资源与景观 1 景观资源

（1）有一定规模或独特的自然、人文景观，适宜开展旅游活动。（2）资源类型丰富，景点数量众多，并且组合关系良好。（3）自然、人文景观基本保存完整，人为干扰较小，且不构成明显影响。2 特色价值

（1）在科学研究、科学普及和历史文化方面具有学术价值和教育意义。

（2）在观光游览和休闲度假方面具有较高的开发利用价值，具有较大影响力。

（3）能够较完整真实地体现地方、民族特色、民俗风情和传统乡村特色、自然风貌。

（4）有文化传承载体，有文化活动队伍，形成独特的文化形象。3 市场吸引力

（1）在周边省市知名，美誉度较高，具有一定的市场辐射力。（2）有一定特色，并能形成一定的旅游主题。（3）观赏游憩价值较高。

二、旅游经济 1 年接待旅游者达到一定规模。2 旅游经济效益良好。3 吸纳本地劳动力就业明显。

三、规划与建设 镇总体规划、旅游规划应为近期编制或修编，近期建设的主要地段应编制详细规划，并符合《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》及《旅游规划通则》的要求。基本农田保护区及生态保护区划定合理；旅游产业布局及村镇体系空间布局合理；对镇在区域经济社会发展中的地位、职能、规模做出科学的预测并提出其实施计划及阶段目标。确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则，明确禁建区、限建区、适建区范围。用地布局紧凑，统筹安排居住、公共、生产建筑、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等各类建筑与设施用地，并明确界定不同性质用地的范围，做到功能合理，有利生产，方便生活。规划对镇区、村庄整治，用地调整，土地整理、挖潜等措施节约用地有成效；人均建设用地指标符合《村镇规划标准》的规定，各类用地比例适宜；镇区、村庄各项建设用地的建筑密度、容积率、绿地率达标。镇各类项目建设符合规划，村容镇貌整洁有序，无乱搭、乱建现象。7 镇公共建筑及居住建筑设施配套完善，建筑风格简洁大方，体现地方及民族特色。传统风貌区、历史街区得到有效保护，新建建筑与原有风貌协调统一。

四、基础设施 道路、给排水、供电、通讯、供热、燃气、垃圾、防灾减灾等基础设施项目，均有合理的配置和具体安排。道路交通组织合理，对外交通不干扰镇区、村庄，内外交通顺畅便捷；路网布局合理；道路宽度、纵横坡、转弯半径等数据符合有关规定。主次干道路面硬化率达到较高水平，交通标志、路灯、停车场等交通设施完备，进出便捷,或具有旅游专线。配有场地平整的专用停车场、船舶码头布局合理，河道畅通，与景观环境相协调，容量满足需求，标志规范、醒目。使用低排放和利用清洁能源的交通工具，或使用具有地方特色的传统交通工具。自来水入户普及率达到90％以上，供水设施运行良好，水质、水量符合标准，满足生产、生活、旅游服务需求。镇区、村庄主次道路、公共场所和集中居住区有排水管渠设施，排水管渠通畅，雨水及时快捷排放；生活污水进行无害化处理后排放；工业废水处理达标后排放。供电设施完备，布局合理，满足生产、生活、旅游服务需求。9 设立邮电服务网点，提供邮政及邮政纪念服务；能提供相应的电信服务，且通讯设施布局合理，通讯方便，线路畅通，标志规范、醒目。10 供热、燃气设施可采用多种能源并举，镇区、村庄及景点鼓励使用太阳能、沼气、生物制气等天然能源和再生能源。对垃圾进行分类收集，及时清运并统一处理。垃圾站（箱、筒）的数量适当、设施完好、分布合理、标识清楚。公厕布点合理、完好，管理规范、卫生状况良好,粪便进行无害化处理；公厕便池能及时冲洗，做到干净整洁。镇消防、防洪排涝等各类防灾设施符合标准，满足旅游方面需求，并有专人负责、定期检修。

五、资源保护 各类历史文化遗产（包括古建筑、古树名木等）得到科学、妥善的保护，有保护记录和档案；地方传统特色文化（包括地方戏剧、传统工艺、饮食、民俗等）得到较好保护。森林、湿地和生态脆弱区等特殊生态系统得到有效保护；没有破坏自然景观和人文景观、违章建设、乱砍树木、捕猎珍稀动物等行为发生。对于具有旅游价值的保护区，制定相应的游客管理措施，并注意避免由旅游引发的对居民传统生活方式产生的不良影响。在政府财政资金及旅游经济收入中,有一定比例用于自然和文化资源的保护。

六、人居环境 1 环境（1）镇貌整洁，建筑、街道与绿化、水体等自然环境有机结合，采取多种措施优化人居环境。

（2）河、湖、渠已全面整治改造，水体环境质量达到相应标准；水体沿岸绿化良好、具有特色，已形成绿化景观。

（3）水、大气、噪声等污染得到有效控制并达到规定标准。其中：空气质量达GB3095-1996的一级标准；噪声质量达到GB3096-1993的一类标准；地面水环境质量达到GB 3838的规定；污水排放达到GB 8978的规定。

（4）植树造林，退耕还林种草，保土固水，减少水土流失；实施绿色工程计划，提高森林植被覆盖率。

（5）注重水资源的可持续利用，有效促进水资源的节约和优化配置；保护水源地，开展计划用水和节约用水工作。2 卫生

（1）卫浴设备和设施完好、无缺损，不滴漏，公厕便池能及时冲洗，做到干净、无污垢、无异味，达到GB/T 18973-2003规定的卫生标准。

（2）公共场所卫生良好，餐饮场所能达到GB 16153-1996规定的卫生标准。

（3）有严格的定期检查和抽查制度，并有严格的管理制度和奖惩机制。

（4）有严格的卫生消毒设施与消毒制度，并有消除老鼠、蟑螂、苍蝇及其他有害昆虫的措施。3 文化娱乐

（1）有反映地方历史文化和民俗风情的公共文化娱乐场所。（2）餐饮、住宿场所设置丰富的晚间娱乐活动。4 精神文明

（1）当地居民移风易俗，破除迷信，革除陋习。

（2）当地居民讲文明、有礼貌，不欺生、不敲诈，热情诚实，乐于帮助旅游者。

七、综合管理 1 社会治安

（1）社会治安综合管理队伍完整、措施得当、保障有力。（2）无重大刑事犯罪案件和邪教、聚众赌博等非法活动。2 旅游管理

（1）具有健全的管理机构和相应的管理职权，专业技术人员和管理人员配备合理。

（2）旅游质量、旅游安全、旅游统计、旅游培训等各项管理制度健全有效，措施得力，有定期监督检查制度，有完整的书面记录和总结。（3）有能为特定人群（老年人、儿童、残疾人等）提供特殊服务的基本设施和服务流程。

（4）在游客中心或游客出口处设置意见（卡、箱），公布旅游质量投诉监督电话号码。投诉处理及时，做到投诉必复，投诉处理档案记录完整。

（5）定期收集分析游客意见和建议，提高接待质量，改进旅游服务。

八、旅游服务 1.住宿

（1）鼓励发展（民俗）家庭旅馆和经济型旅店。（2）住宿设施内配备有满足需要的冷暖及换气设备。（3）客房和公共活动空间干净整洁、卫生舒适。

（4）客房内配套设施满足需要，被褥、枕巾和卫生用具一客一换。2 餐饮

（1）餐饮设施建设与周边的整体环境相协调。

（2）餐饮服务设施规模与游客数量相适应，且能满足要求。（3）能提供地方特色或民族特色风味的菜肴，且品种丰富。3 游览

（1）游客中心位置合理，规模适度，设施、功能齐备，配有专职服务人员，业务熟练，服务热情。

（2）游览（参观）路线或航道布局合理、顺畅，视野开阔，赏心悦目。

（3）各种引导标识（包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等）规范标准，设置合理,与景观环境相协调。

（4）公众信息资料（如综合画册、音像制品、导游图和导游材料等）有特色，品种全，内容丰富，制作良好。

（5）导游员（讲解员）持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100%。

（6）导游（讲解）词科学、生动、趣味性强，导游服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求。

（7）公共信息图形符号的设置合理，设计有特色，符合GB/T 10001.1的规定。

（8）游客公共休息设施布局合理，设计有特色，数量满足需要。4 购物

（1）购物场所布局合理，建筑造型、色彩、材质与环境协调。（2）对购物场所进行集中管理，环境整洁，秩序良好，无围追兜售、强买强卖现象。

（3）有能充分体现当地物产和文化的农副土特产品、民间工艺品和旅游纪念品等。

九、旅游安全 重视安全工作，主要领导为安全第一责任人。建立健全安全规章制度，建立有定期和不定期的安全检查、预演、监督和及时报告制度，明确各岗位的安全职责，相关责任人经常参加安全培训和安全教育活动。各项安全设施完善，有应急预案，能及时采取防灾、减灾措施。4 山地、水域等危险地段和道路事故多发地段有明显警示标志。5 游客较为集中的区域配有足够的保安人员，以保证秩序和游客安全。有相应的医疗急救措施，并配备医务人员和游客常备药品。