人口普查各阶段工作难点及初步对策

第一篇：人口普查各阶段工作难点及初步对策

人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考。本文将从人口普查的区域划分和地图绘制、“两员”选调、业务培训、清查摸底、普查登记、宣传动员六个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出初步对策。

一、人口普查区域划分和地图绘制阶段

在人口普查中，划分普查区域便于普查

工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠基础，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原则一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地”问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济发达，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原则划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实现全面覆盖的前提。二是人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。三是区域划分要便于操作、灵活处置。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。行政管理体系健全的、居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；行政管理不健全的(新建的居民区)、居民居住混乱无序(城乡结合部)的可地域切块来划分，也可二者兼顾，有主有次；对于一些学校、工厂、农场等单位，规模较大、完整独立的可单独划为普查区，让这些单位自己去组织普查；规模较小、职工居住地域上比较分散的单位可归入当地的普查区域由当地的普查机构进行普查。

二、“两员”选调阶段

普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员”选调存在很大的困难。一是选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员”数量庞大，配齐难。初步统计，我区第六次人口普查需要配齐“两员”数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三是居住人口复杂、人员流动性大的地方，合适“两员”选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员”队伍。各镇（街道）要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有镇（街道）的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广大教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。二是切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。三是保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。

三、业务培训阶段

人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训。一是要选择适当的培训方法，因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解，对个性的问题进行个别解答。二是根据“两员”的业务能力，分层次进行培训。“两员”基数庞大，业务能力有高有低，对部分能力较弱的“两员”要从最基础的内容开始培训，要以解决实际问题的方式来讲解理论知识，从简单入手，由浅入深。对于素质较高，能力强的“两员”要起到带领作用，从而保障普查培训顺利进行。三是要新时期、新条件下创新培训的新方式。要采

用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式。在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。

四、清查摸底阶段

在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的基本情况，为正式普查登记打下坚实的基础。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点：一是调查小区地图的绘制工作以及《户主姓名底册》的编制。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其它建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说一是时间紧，二是工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。二是人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量差距过大。漏报现象严重，导致人口普查的数据失真、不准，数据的可信度大幅度下降。三是流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”这是(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。针对人口普查清查摸底阶段的一些难点，可以从以下几个方面入手：一是认真做好普查区划分和绘图工作。区域划分和绘图工作是普查登记前的一项重要的基础性工作，这一工作的好坏，直接影响到登记对象是否不重不漏，所以必须高度重视此项工作。普查区、普查小区划分一定要实地调查摸底，不仅要考虑地理习惯，还要考虑普查员登记的工作量。只有做到了普查区的全面覆盖和无缝连接，绘制地图清晰准确，才能为寻找普查对象打下坚实基础，保证普查的登记质量。二是收集整理好现有的行政资料。在清查摸底前，县乡两级普查机构要收集相关的行政资料，包括公安部门的户籍底册、外籍人员登记资料，计生部门的流动人口登记册、孩子出生登记资料，民政部门的死亡登记资料，房管部门的产权登记、物业登记等资料，并将相关行政资料整理好按普查区域分解反馈。这样可有效地减少漏户漏人现象。

五、普查登记阶段

人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。从历次人口普查来看，入户登记阶段存在着以下难点：一是人户分离现在严重。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了子女入学迁移了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。二是外来人口流动频繁，加大入户登记的难度。改革开放以来随着市场经济的迅速发展，沿海经济较发达地区乡镇、个体企业的崛起，吸引了大量的外来劳动力。外来人口自身的特点就是来源广、规模大、流动频繁，在人口普查登记中，如何查准、查清流动人口一直是工作的重点、难点。三是无户口人员导致人口普查数据容易漏登。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，成为人口普查登记的一大突出难点。针对人口普查登记存在的各个难点，可以从以下几个方面入手：一是加强各部门之间的密切配合。人口普查是一种政府行为，要紧密加强与公安、计生、民政等重要部门的合作。针对外来人口密集的地区，公安部门要协助做好登记工作。计生部门要做好出生人口的登记工作。支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。二是人口普查登记前的户口整顿，为人口普查打下较好的基础。户口整顿澄清了各类人口数，解决了一批人户分离、应落未落户口和应销未销户口以及户口重登、项目登记差错等户籍管理中的问题。一时无法解决的，公安部门也进行了登记，待日后陆续解决。户口整顿的有关资料，为人口普查提供了重要的参考资料。

六、宣传动员阶段

人口普查不仅是政府行为，也是一种社会行为。必须动员社会力量广泛参与才能圆满完成。宣传工作是否到位，直接影响着人口普查的质量。只有广泛、深入地做好人口普查宣传工作，才能赢得社会各届的理解和支持。宣传动员要讲求声势、注重实效，充分发挥基层组织，特别是镇、街道、村、居和社区的作用。各级各部门都要精心策划，早做准备，注意上下联动，在人口普查的宣传动员工作分阶段逐步推向高潮。宣传动员工作存在以下的一些问题还有待解决：一是群众对人口普查工作配合程度低，防备心理强。人口普查内容涉及到家庭、个人的隐私，往往群众不愿意透露，不愿意配合人口普查工作。随着社会上商业调查的增多，对于各种名目的调查，群众也会多个心眼，抵触心理比较严重。二是宣传途径太过传统单一。人口普查的宣传主要通过电视台、报纸、广播、张贴宣传画、宣传标语、宣传橱窗、墙报、黑板报、悬挂横幅、《致被调查对象的一封信》等途径进行宣传，这些宣传途径都比较传统，在新时期条件下往往不被人所关注，因此在宣传途径上要有所突破。三是缺乏专门的宣传机构，宣传人员缺乏。宣传工作贯穿人口普查的始终，只有建立健全的宣传机构，配足配强宣传人员，人口普查宣传工作才能够顺利的进行。针对人口普查宣传动员方面存在的一系列问题，可以通过以下方面得到解决：一是建立以宣传部、新闻中心、人普办为中心的宣传协调小组。各镇（街道）各指定一名宣传人员，负责本镇（街道）的宣传工作。通过健全宣传机构，配备宣传人员的方式加强人口普查的宣传工作。二是充分发挥“两员”在人普工作中的直接宣传作用。普查指导员、普查员都是由具有丰富普查工作经验的镇（街道）干部、村两委成员、会计、退休老师等经培训持证上岗，他们长年累月与基层人民群众打成一片，语言相通，感情相融，以面对面的访问、以拉家长、谈心方式慢慢将话题转入到人普工作的目的、内容、意义宣传上，起到了宣传党和国家政策，动员群众密切配合。三是充分应用网络等新形势的宣传途径。网络宣传具有多维性、交互性和纵深性等特点，拥有最有活力的社会群体，制作成本低，速度快，更改灵活，传播范围广，不受时空限制，受众关注度高。因此要完善人口普查宣传网站，及时更新人普有关信息，让社会群众能够在第一时间了解有关人口普查的工作进度等一系列情况。

第二篇：人口普查的难点和几点建议

人口普查的难点和几点建议

我国第六次人口普查既是最大范围的人口调查，也是最大范围的国力调查，其目的是查清十年来我国人口总量、人口结构、分布及居住环境等方面的变化情况，为实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。现代人口普查迄今已有200年的历史，但是全世界人口普查都面临着一个共同的难题——如何查准人口的总量。我国庞大的人口基数及人口迁移流动、出生死亡、人户分离、公民隐私及政府公信等都是影响人口普查准确性的因素。因此在普查过程中解决这些问题，是提高人口普查的准确性的关键。

作为一名普查工作者，我认为普查各阶段的工作更是解决普查过程中人口迁移、人户分离、公民隐私等问题，保证数据准确性的难点。

一、普查区域划分难

划分普查区，是人口普查准备阶段的一项重要基础性工作，是整个人口普查工作的一个重要环节。科学划分普查地理区域，是普查登记不重不漏的重要前提，也是组织、选调普查工作人员、准备普查物资、编制地址码等工作的基础。只有扎扎实实做好划区绘图工作，才能保证普查工作的顺利进行。

1、普查区域的边界难以确定。人口普查不同于经济普查，人口普查绘图更要细致到每个小区。由于普查范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村、居交叉混杂严重或是个别村、居委行政区域不连片，加上近几年房屋拆建频繁，违章建筑多等问题都大大增加了划分普查边界的难度。

2、特殊区域划分难，偏远地区容易遗漏。我区有各类商品交易市场，按照所在的行政村将其划分，但难免也会出现这些大型市场坐落在几个行政村交界处，甚至出现这些市场的管理、隶属都不在该村或居委会。这时如果按地域归属进行划分难度很大，也不现实。在城乡偏远地区，因村民迁移、农田承包等原因处于深山僻壤等居住点，在划分和绘制普查区域是都是很容易遗漏的。

二、清查摸底难

调查摸底工作是人口普查各项准备工作的核心，是人口普查登记工作的基础。调查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底数及其变动情况，并及时发现影响普查数据质量的因素，是确保普查登记质量和圆满完成普查任务的前提。基层普查员在实施调查摸底工作过程中，存在以下难点：

1.清查摸底时间紧，工作量大。

在绘制普查区域后，普查员对绘制图不熟悉，在摸底过程中，要边对照图，边摸清所要调查的小区内的住房数量及分布、户主情况等，这非常花时间和精力，在短时间内难以掌握。要摸清调查区域内的所有情况，对普查员来说时间紧，工作量大。

2.流动人口、特殊人群摸底难

一些特殊的职业，如KTV、网吧、电子游戏室等娱乐行业从事工作的人员由于工作的特殊性，居住也有不确定性，他们有固定的住所，没有固定的起居，不是每天都回来，或是晚上很晚回来等，这需要普查人员反复的登门调查，对于居无定所，流浪的人群，今天在这里过

夜，明天又去另外地方憩息，这可能出现重复登记，漏登等现象，对于这些人群清查摸底往往无从下手。

三、入户普查难

人口普查入户登记是普查员直接入户面访，向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。顺利的入户登记，是提高普查工作效率的关键，也是普查过程中的难点。

1、人户分离现象普遍

因农民进城买房、因工作调动没有迁移户口、我区村镇拆迁、大中专学生因工作为落实等原因造成的人户分离十分普遍，居住地和常住地的不确定，也会造成普长过程中重复登记。这就增加普查登记的工作量，延缓普查工作的进度，同时也影响了普查数据的质量。

2、外来人口众多，加大入户登记难度

我区个体私营企业的发展，吸引了大量的外来劳动力。其特点是来源广、规模大、流动频繁。他们工作性质繁多且不稳定，这就决定他们饮食起居的不稳定，时常出现白天没人居住，晚上很晚甚至下半夜才回。加上外来务工人员受教育程度低，对普查不了解，因此配合我们普查工作不积极，不如实登记，甚至有意逃避普查。

3、出生瞒、漏报现象存在在普查过程中发现，因超生没有医院证明不能申报户口，抱、收养孩子没有合法有效的身份证明等现象的存在，由于计划生育、社会抚养费征收等政策性的干预，使这类人群害怕受到相关部门的调查或是罚款，使他们可能失去孩子或是被迫离开，从而刻意隐瞒，影响数

据的准确性。

4、普查对象配合程度低

现在人们的安全防范意识和法律意识越来越强，更加注重自己的隐私保护，加上对人口普查了解少，普查宣传工作未到位等，普查对象配合程度低，在普查过程中，虽然普查员已佩戴普查证，并说明来意，但有的还是提供虚假信息，或是将普查员拒绝门外。

结合我区实际情况及人口普查的难点，确保普查数据质量，应做好以下几项工作：

一、划分区域应灵活，特殊区域特殊处理

1、区域划分绘制应便于实际应用、划分应灵活。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；村、居交叉混杂严重或是个别村、居委行政区域不连片的，可按地域切块来划分，两种划分可以相互参透，有主有次；

2、学校，大型商品市场等位于几个行政村交界处的，可根据个行政村的意愿确定，但必须是整体划入，普查费用商榷分担。对于大专院校，只要符合《区划细则》要求，要尽量单独划分为普查区，这更有利于工作的开展，具体可由学校组织实施。

二、区域绘制须准确，行政资料整理完善

1、为准确摸清调查小区内的基本情况，首先要保证区域绘制图的准确，这是清查摸底工作的基础，也是做到登记对象是否不重不漏的保证。区域划分后一定要实地调查摸底，对普查员工作统筹安排，只有绘制地图清晰准确，做到普查区域全面覆盖，没有遗漏，那就为清查摸底打下坚实基础，保证普查的登记质量。

2、加强与公安、计生、卫生、民政、房管等有关部门的配合，认真收集户籍底册、外来人员登记资料，流动人口登记册、孩子出生登记资料，死亡登记资料，房屋产权登记等资料，统一编制成册，确保区不漏房，房不漏户，户不漏人。

三、加强人普宣传，减少政府干预，消除顾虑

1、广泛深入地做好人口普查宣传工作，建立以宣传部、网络媒体、人普办为中心的宣传协调小组，利用网络速度快，宣传范围广等特点，我们要做好人普网站的建设和维护，实时更新人普工作的信息。同时做好两员选调，发挥长年累月与基层人民群众打成一片的街道老干部，退休教师的作用，这样更深入人民群众，动员群众积极配合。

2、公安、计生、卫生等政府部门加强合作，减少计划生育考核、社会抚养费征收等政府政策性的干预，如对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。有效解决普查过程中不能报、不敢报、不想报户口的难题，消除群众顾虑。同时对普查数据严格保密，统一保管、销毁。只有这样才能提高群众普查的配合，降低防备心理，使入户登记顺利进行。

第三篇：人口普查的初步感受

看人口普查感受

星期五中午那一天，学校广播了一个通知，要每个班看一个关于人口普查的视频，于是下午我门出去完后老师就开始给我门放了。一开始有一个啊阿姨和一个小朋友他们去调查人口最先是2个小朋友，那个阿姨问你们知道关于人口普查的知识。首先是一个大男孩阿姨的孩子提问：你知道这是第几节人口普查吗?对面的小朋友也不示弱。说道： 当然知道了，这是六届中国的人口普查，我还知道这次审查的对象有 长期住在中国的外国人。于是又出现了一片动画那个阿姨带着那个小男孩来到了一个服装店他的妈妈问一个老外，于是那个人口普查工作员对老外说我们是人口普查工作人员。请您配合我们调查。老外说道我是在这住了3年了用接受调查吗？嗯是的你用接受调查。老外又说了如果我的个人信息泄露了咋办？这不会！如果泄露我门会尽力挽回并且惩罚那个普查员！这会我放心了！可我怎吗知道你是人口普查员呢？于是又出来了几个图画，1普查员要有证件2要有专门的背包3还有专门的制服。这回您信了吧！嗯我信了那你们要怎吗调查呢？把你的身份证给我。好的。谢谢您的配合！谢谢！

最佳答案

橄榄油（OLIVE OIL）是很好的美容品

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上起来皮肤一点也不油。再补充一点，洗完脸后直接使用就可以～～

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使用结果是，10天后，上下睫毛都长了，乐死了，可惜我没看到……有时间不怕麻烦的MM就试试吧

本文详细介绍了橄榄油的各种使用方法，包括面部美容、美妆及身体护理等，相信对大家会有用。

面部美容

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方法：在红糖中加入适量橄榄油与蜂蜜进行调和，然后涂抹到脸上敷一分钟，最后用清水洗净。

收缩毛孔

方法：将一匙砂糖和适量橄榄油混合均匀，敷脸15分钟后洗净。

美白亮肤

方法：将适量牛奶与少量橄榄油、面粉、蜂蜜搅拌均匀后敷在脸上，大约15分钟后便可用清水洗干净。

消除色斑

方法：先用温水把脸上的油污洗净，以干毛巾轻轻拭去水分，再用化妆棉蘸橄榄油涂满全脸，10～15分钟后，用热毛巾敷面，最后以干毛巾轻轻擦拭。

去除皱纹

方法：用两滴橄榄油加上少许芦荟胶拌匀后抹于细纹处，皮肤就能快速吸收它的养分，一点也看不出纹路（外出时不用洗掉可以直接上妆）。

美妆

一瓶卸妆油动辄就要100多银子，还不是质量特好的，不如巧用橄榄油来美妆哦。上妆

功效：当疲劳或睡眠不足时，橄榄油能帮你对付不容易上妆的肌肤。

方法：在基础化妆品中滴一滴橄榄油，揉搓后均有涂抹于面部，皮肤马上就会变得亮泽生动。也可在搽粉底以橄榄油打底，即可营养皮肤，又可防止妆粉脱落。

卸妆

功效：橄榄油有非常好的清洁残妆污垢与滋润肌肤的功效。

方法：在化妆棉上滴两滴橄榄油来卸妆，可以将顽固的彩妆卸的干干净净，有效除去油

彩与化学品，使面部不受侵蚀，最后用温水洗脸即可。

护甲

功效：橄榄油能对指甲起到很好的保护作用，除了能护甲外，还能防止手指生倒刺。自制护甲油方法：

Step1、首先将一碗橄榄油用微波炉加热到37度，这样能让橄榄油的矿物质和维生素更充分的释放出来，功效发挥到最大。

Step2、在加热后的橄榄油里放入蜂蜜和新鲜柠檬汁搅匀，柠檬汁可以适量加多一点。用法：平时需要用时只需将十指浸入油中即可。

身体护理

橄榄油能将全身的每处肌肤都照顾的体贴入微，手部，脚部等当然也涉猎到了。护手

睡觉护手方法：用橄榄油按摩手部10～20分钟后，戴上薄棉手套睡觉，第二天早晨再用温水洗手，手部皮肤会得到很大的改善。

处理倒刺的方法：将手指上的倒刺剪掉，用橄榄油浸泡10～15分钟，然后涂上润手霜。美脚

方法：洗完脚后，在脚部均匀涂上橄榄油，套上塑料袋，再在热水中浸泡5～10分钟，待毛孔张开后，营养成分便会被脚肌肤吸收。

沐浴

方法：浴缸放的水同时，加入5～10毫升的橄榄油，用手轻轻搅拌，使油和水融合后开始沐浴，这样可以达到清除污垢，舒缓筋骨，消除疲劳的目的，长期坚持能使皮肤滋润而有弹性。

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方法：将一匙橄榄油涂于妊娠纹处，轻轻按摩10分钟，坚持一两个月，就能让妊娠纹消失。

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方法：在头发干燥时将橄榄油抹在发尾（注意是发尾，不要抹到发根），尽量避免让橄榄油接触到头皮，然后戴上浴帽等大约15分钟。到时间后抹上洗发水，加上一点水搓揉出泡沫，仔细把头发洗净后便可用清水冲洗了。

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方法：将一匙橄榄油涂于妊娠纹处，轻轻按摩10分钟，坚持一两个月，就能让妊娠纹消

失。

护发

方法：在头发干燥时将橄榄油抹在发尾（注意是发尾，不要抹到发根），尽量避免让橄榄油接触到头皮，然后戴上浴帽等大约15分钟。到时间后抹上洗发水，加上一点水搓揉出泡沫，仔细把头发洗净后便可用清水冲洗了。

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第四篇：城市管理难点与对策浅析

城市管理难点与对策浅析

程小平

随着新型城镇化建设，城市人口规模不断提升，城区面积不断扩张，各种生活习惯的人们涌入城市。而受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多。如何破解这些难点，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在各级党委、政府和城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。因此，我们要转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理的难点

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（五）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理难点的主要成因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得额外利润。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我县城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的几点对策

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我县城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，如利用好天晟市场。另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（二）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我县建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。县城管局立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拧成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（三）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度；四是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

（四）提高市民文明素质。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

（五）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城管局要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

第五篇：高校反腐倡廉难点及对策

高校反腐倡廉难点及对策

近年来，伴随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校反腐倡廉建设面临许多新形势和新挑战，探索思考高校反腐倡廉建设在新的时代背景下呈现的特点和难点，有针对性地提出加强高校反腐倡廉建设的对策，成为高校纪检监察部门的一项重要工作。

一、新时期高校反腐倡廉建设的特点

（一）与

社会逐渐趋同

高校反腐倡廉建设与社会趋同首先表现在腐败形式、内容、手段、危害性等方面的趋同。高校随着办学自主权和办学规模的扩大，以及产学研结合的拓展，经济活动越来越多，与社会的联系越来越广，社会上已经出现过的各种消极腐败现象在高校也时有发生。在社会转型时期，高校腐败与社会整体状况一样都处在腐败的易发、多发时期，特别在一些关键领域和部位，大案要案时有发生，高校中的腐败行为在形式和手段上也呈现多样化的特点，从一人案发展到一案多人，“窝案”、“串案”等集体腐败行为增多;腐败的智能水平和手段越来越高，校内外人员相互勾结的腐败案件日渐增多。社会上发生的腐败现象基本上在高校都有所表现。

其次，高校处于整个社会发展之下，必然受其影响，高校的反腐倡廉建设与全社会的反腐倡廉建设有着不可分割的千丝万缕的联系，政府的权力运作、各种社会关系特别是利益攸关方，都会对高校的反腐倡廉建设发生作用和影响。而反腐倡廉是一项重大的政治任务，高校反腐倡廉建设必须是围绕这一政治任务而展开，必须是在党的统一领导下进行，随着校园内腐败的发生与社会越来越接近，高校反腐倡廉建设在机制体制、运转方式、执行手段、效果上与社会也越来越一致。高校反腐倡廉建设与社会廉政建设形成互动关系，社会的积极因素或消极因素均会对高校反腐倡廉建设产生驱动或制约的正负效应。维护“净土”需要政府和全社会的共同努力，建设廉洁的高校有赖于整个社会反腐倡廉意识和水平的提高。

（二）具有较高的行业性特征

高校消极腐败现象大都发生在招生、收费、基建工程、采购、教研经费使用和管理、学术腐败等方面，是办学自主权失范和滥用的结果，反映出学校业务、行业的特殊性。这一特点决定了高校的反腐倡廉建设必然有所侧重，在这些重点领域和关键环节上重下功夫，在行风、校风建设上下功夫，把坚决纠正行业不正之风作为反腐倡廉建设的重要任务之一，坚持纠建并举，建立纠风长效机制，建设优良的校风和行风。

（三）注重廉政宣传教育

高校是知识精英的聚集地，它在整个社会中的高尚地位和重要作用是得到群众公认的，高校的知识分子是被视为最具有民主监督意识的人群之一，所以，高校曾被称为“净土”、“精神的家园”，在受教育的层次和人员素质上，高校的确是聚集了众多高学历、高素质的人才，具有深厚的文化底蕴，良好的人文环境和民主氛围，思想活跃、走在开拓创新的前沿，奠定了一个良好的思想基础和道德素养。因此，高校深入开展反腐倡廉宣传教育，反腐倡廉“大宣教”格局基本形成，宣传教育合力日益显现，同时大力推进廉政文化进高校校园，廉政文化建设在高校得到了较好地传播和发展。

二、新形势高校反腐倡廉建设面临的难点

（一）监督体制存在缺陷

各高校的纪检监察部门虽然在加强对高校对权力运作的监督上下了很大的功夫，想了很多办法。如主持工作的纪委书记列席党委常委会、参与对决策的监督;参与大项物资采购和工程项目建设招标，加强对学校经济活动的监督;参与招生工作，加强对招生收费的监督等。但由于是高校内设机构，在同级党委的领导下，纪检监察干部的职务晋升、工作考核、经济待遇等都由同级党委决定，纪检监察部门的工作，要取得党政领导的赞同和支持，以及职能部门的理解，工作难免缚手缚脚，有所顾虑。有些学校(特别是一些中小型高校)领导甚至认为，学校的发展主要依赖教学和科研水平的提高，纪检监察部门只需虚设以应付上级的检查，投入过多的工作反而会影响学校的正常教学、科研工作，在这种情况下纪检部门要想进行有效监督就更难了。

（二）制度建设滞后

随着我国高校独立法人地位的确立，高校在招生录取、经费使用、项目建设、物资采购、干部聘任和职称评定等方面拥有的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。但是我国法律赋予高校上述自主权时却对高校应承担的义务和责任没有相应的具体规定。在高校内部，党风廉政建设责任制基本确立，但配套制度不完善，规范权力运行的制度建设滞后，招生、基建、物资采购等重点领域和关键环节的制度建设仍然不够完善和配套，薄弱环节突出，特别是实施细则、程序规定普遍不足，监管机制不健全，学校内部财务管理特别是财务监督存在明显的盲区。校务公开目录和公开指南在公开内容、操作规程、公开载体方面都有许多工作要做。

（三）如何惩处学术腐败