马建堂讲话

第一篇：马建堂讲话

认真总结人普经验 大力弘扬普查精神 为经济社会又好又快发

展提供更加优质服务

——在第六次全国人口普查总结表彰会上的讲话

（二〇一一年八月十二日）

国务院第六次全国人口普查领导小组副组长国家统计局局长马建堂

尊敬的各位先进个人和先进集体代表，同志们：

刚才，我们对第六次全国人口普查先进集体和先进个人进行了表彰，向先进集体和先进个人代表颁发了荣誉证书。我们认真聆听了先进个人和先进集体代表感人至深的讲话。你们平凡而又伟大，辛苦而又光荣的工作再次向全国人民证明，你们是此次人口普查工作的脊梁，是共和国普查事业的功臣，是所有统计工作者学习的楷模。让我们再一次用热烈的掌声，向所有获奖者表示最崇高的敬意！

今天，李克强副总理接见先进集体和先进个人代表，发表重要讲话。各地区、各部门和各级普查机构以及广大普查人员、统计人员要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。

我国是世界人口第一大国，这次人口普查是和平时期最大的社会动员。摸清目前的人口状况，对于推进改革开放、全面建设小康社会意义重大。在党中央、国务院正确领导下，在全国各族人民和社会各界积极配合下，第六次全国人口普查取得圆满成功。人口普查工作是高水平的，人口普查数据是高质量的，人口普查结果是反映客观实际的,这次普查得到了国务院的充分肯定。在此，我代表国务院第六次全国人口普查领导小组和国家统计局，向荣获普查先进称号的集体和个人表示热烈的祝贺！向全体普查人员表示亲切的慰问！向支持与配合普查工作的广大人民群众和各界人士致以诚挚的谢意！

这次人口普查是在我国工业化、城镇化、市场化快速推进，经济往来和人员流动日益频繁的情况下开展的，普查环境非常复杂，普查对象非常庞大，普查内容多，涉及面广，普查难度前所未有。全国13亿多人分布在960万平方公里的广袤国土上，有的工作在繁华都市，有的居住在大山深处，有的生活在辽阔高原，要在10天内完成对所有人的总点名，任务十分艰巨和繁重。全国有2亿多流动人口，人口居住地与户籍地分离现象十分普遍，如何确定普查对象，做到不重不漏，工作极其艰巨。社会公众自我保护意识不断增强，不愿意向外人透露职业、婚姻、住房等情况，首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，沟通理解存在难度，如何获取真实的个体资料，面临巨大的挑战。再加上有100多个国家同期开展人口普查，对于我们既是动力也是压力。

在党中央、国务院的统一领导下，各地区、各相关部门和各级普查机构，坚决执行中央决策部署，科学组织、统筹协调，克服困难、连续作战，密切合作、扎实推动，高质量完成了各项普查任务。

我们建立了完备高效的普查机构。国务院设立第六次全国人口普查领导小组及其办公室，地方各级政府设立相应的普查机构，村民委员会、居民委员会等群众性自治组织都成立了普查小组，构建起了功能齐全、分工明确、协调顺畅、执行有力、覆盖全国的组织体系。这一体系涉及层级之多，构成单位之广，运行效率之高，在世界普查史上都是空前的，这为高质量完成和平时期最大的社会动员提供了强有力的组织保障。

我们组建了高素质的普查队伍。在全国范围内共选聘近800万普查员、普查指导员，加上其他普查工作人员，组建了一支近千万人员的普查大军。自上而下、逐级逐层对所有普查人员进行了职业道德、普查制度、行为规范、调查技能等方面的培训。

我们高质量完成了普查的各项准备工作。首次以遥感图像为底图，结合实地调查，绘制了覆盖全国所有区域建筑物的电子化普查地图。认真开展户口整顿和入户摸底，查清了各建筑物人口和居住情况，编制了普查小区各户户主姓名底册，完成了对公安、计生、民政、教育、卫生、建设等部门人口信息资料的收集整理，并准备了相应的资金和物资。

我们进行了广泛的宣传动员。通过互联网、电视、广播、报刊等媒体，组织宣传月活动，采取政府负责人发表电视广播讲话、悬挂横幅、张贴标语、户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等灵活多样的形式，形成全方位、广覆盖、多角度、立体式的宣传态势，广泛宣传普查的重要意义、工作要求和普查政策法规，做到了人人了解、户户皆知，使普查利国利民的理念深入人心，为普查顺利实施营造了良好的社会氛围。

我们扎实开展了普查登记和数据处理发布工作。广大普查员和普查指导员根据普查小区图和户主姓名底册及事先安排的登记时间和顺序，在短短的10天内，逐街逐巷、逐门逐户、逐人逐项对4亿多家庭、13亿多人口进行了访问登记，获得了200多亿笔真实的原始数据。采用光电录入技术，精确完成海量数据的录入审核汇总和处理。及时发布了全国和省级人口普查主要数据公报。普查数据公布之后，国内外媒体进行了积极报道，社会各界普遍认同。

这次普查实现了方案设计的所有目标，取得了丰硕的成果。

一是查清了人口总量和基本结构。通过普查，摸清了我国总人口、出生人口、死亡人口等人口总量；查清了性别、年龄、民族、行业职业、城乡地区分布等人口结构；摸准了受教育程度等人口素质情况；查实了婚姻、生育、社会保障、住房等生活情况以及人员迁移流动状况，取得了我国社会和人口发展状况的大量基础信息和翔实数据。这次人口普查的漏统率仅为0.12%，表明人口普查的数据是高质量的。二是掌握了当前我国人口发展的新情况。从总量看，我国人口过快增长势头已得到有效控制；从结构看，我国城镇化进程加快推进；从素质看，全社会受教育程度明显提高；从迁移看，我国经济活力不断增强。这充分彰显了党和国家推动经济社会又好又快发展、全面提升人的素质、统筹城乡发展的不平凡进程。

三是揭示出我国人口发展面临的重大挑战。人口老龄化趋势在加快，流动人口规模不断扩大，出生性别比仍然偏高，这将对我国经济社会可持续发展产生重大影响。

第六次全国人口普查的成功实施和圆满完成，为更好地组织实施各项重大国情国力调查，提供了许多有益的经验。

党中央、国务院的高度重视和正确领导是普查成功的根本。胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理和贺国强同志在中南海以普通公民身份分别参加了人口普查登记。登记时在国外访问或外地考察工作的贾庆林主席、李长春同志、***同志也分别委托家人向普查员申报了相关信息。胡锦涛总书记明确要求，要“坚持科学普查、依法普查，努力把普查工作做好，高标准、高质量、高效率地完成这次人口普查任务。”国务院制定了《全国人口普查条例》，印发了《关于开展第六次全国人口普查的通知》，成立了第六次全国人口普查领导小组。温家宝总理亲自主持召开会议，听取了第六次全国人口普查情况汇报

并作出重要指示。李克强副总理亲自担任全国人口普查领导小组组长，多次听取汇报，多次作出重要批示，主持召开领导小组会议通过普查方案，参加电视电话会议作出全面部署，发表广播电视讲话进行全民动员，深入北京市东城区社区和居民家中考察指导普查登记工作，今天在百忙之中又将专门抽出时间会见先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。党中央、国务院的高度重视，中央领导同志的亲切关怀，为普查工作指明了方向，极大鼓舞了普查工作者的士气。这是普查成功的根本。中央各部门的密切配合是普查成功的保障。中宣部下发了人口普查宣传工作方案，召开了人口普查宣传工作会议，对人口普查宣传工作作出全面部署；国家广电总局精心组织各地广播影视行政管理部门和广播电视新闻媒体开展宣传动员；新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央新闻媒体，充分发挥主流媒体的宣传导向作用，积极宣传人口普查。公安部认真做好户口整顿，要求各地公安机关切实做好入户登记的治安保卫工作。人口计生委认真组织提供相关人口行政记录资料，全力指导各地人口计生部门配合普查机构查准出生人口。发展改革委积极提供人口普查数据处理设备，及时落实普查物资。财政部及时落实中央人口普查经费，特别是克服各种困难，安排专项转移支付经费用于重点补助贫困地区，推动各地落实人口普查经费尤其是普查指导员和普查员劳动报酬。国土资源部及时组织提供人口普查制图所需的地理信息和资料。公安部、民政部、人口计生委、国土资源部、教育部、人力资源和社会保障部等部门，先后出台了15个人口普查政策性文件，为破解超生人口漏报等难点问题创造了条件。外交部、公安部、司法部、解放军、武警等部门和单位很好地完成了对特殊人群的普查工作。国家民委、监察部、住房和城乡建设部、农业部、卫生部、国家工商总局、港澳办、法制办、国研室、台办和中央国家机关工委等部门和单位对普查工作给予了大力支持。正是由于中央相关部门的鼎力支持、密切配合，为普查成功开展提供了扎实保障。

地方各级政府的有力组织是普查成功的前提。地方各级政府专门印发了开展人口普查的通知，多次组织召开普查工作会议，对本地区普查工作进行全面部署和推动。层层签订并认真落实普查目标责任书，许多地方党政一把手亲自过问指导普查工作，分管普查的负责人亲自带队督促检查组织实施情况。积极将普查经费纳入地方财政预算，各地安排了相应的普查经费。认真选调和选聘普查员和普查指导员，高质量完成了普查队伍的组建。按时按质完成了普查基础资料整理、普查区划图绘制、户口整顿、摸底调查、宣传动员、入户登记等组织实施任务。正是地方各级政府有力领导、精心组织，保证了普查工作的顺利开展。

近千万普查人员的倾力奉献是普查成功的关键。广大普查人员特别是县乡两级普查机构工作人员、普查指导员和普查员，以为国普查的高度责任感、使命感和奉献精神，放弃许多节假日和休息时间，认真学习普查知识和技能，认真学习各项普查法规、政策和制度，高质量完成了普查基础信息整理、普查小区区划图绘制、宣传动员等工作，为普查的顺利开展付出了常人难以想象的艰辛。在调查摸底和入户登记阶段，披星戴月，风雨无阻，竭尽全力，精益求精，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。有的带病坚持工作，有的家人需要照顾还坚守岗位，有的为登记一户上门十多次，有的为见到普查对象在住户楼门外坚守到深夜，有的在普查过程中受伤甚至献出了宝贵的生命！广大普查人员做到了“见人就登”、“见户籍就登”，成功应对了流动人口规模庞大、人户分离现象普遍等挑战，实现了区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。广大普查人员的无私奉献，创造了世界人口普查史上前所未有的辉煌，铸就了共和国人口普查的又一座丰碑。

广大人民群众的积极参与是普查成功的基础。这次人口普查得到社会各界的广泛响应，无论是在户口整顿、摸底调查中，还是在入户登记中，全国各族人民都给予了极高的关注和极大的支持。广大普查对象不怕打扰，挤出时间，积极敞开家门，热情接待普查人员，认真备齐相关证件资料，耐心细致回答普查员的询问，主动提供普查所需的个体真实资料，郑重地在普查表上签名确认，涌现出许多感人事例。有的积极为人口普查建言献策，有的争当普查义务宣传员，有的主动联系普查人员申报信息，有的热心协助普查人员敲开邻里家门，有的耐心说服亲朋好友参与普查。这些都集中展现出人民群众对党和政府的高度信任，对共和国的无比热爱，对社会的强烈责任感，充分体现出我国政府强大的动员能力和社会主义制度的优越性，使我们的普查具备了其他国家所无法具有的优势。这是确保普查圆满成功最重要、最坚实的基础。

坚持依法科学普查是普查成功的核心。各级普查机构和广大普查人员认真贯彻执行统计法和人口普查条例，严格依法履行独立普查、独立报告职责，严格依法组织实施普查，严格依法保护普查对象个人单项资料。在深入调查研究的基础上，创造性提出这次人口普查采用按现住地和按户口登记地同时登记的原则，制定了科学的普查方案和11项工作细则，对普查全部过程和所有环节作出了全面严密的规定。制定了普查工作进度表和业务流程图，建立实施了数据质量控制体系，建立了计算机审核和人工交叉审核机制，设立了专门的数据质量控制小组，指定专人负责数据质量工作，认真组织、科学实施事后质量抽查，对普查的各项准备工作、入户登记以及数据录入、处理、上报、汇总等各个环节进行严格的质量控制。这些措施确保了普查工作的科学规范，确保了普查过程的和谐有序，确保了普查数据的客观真实。

第六次全国人口普查以来，广大统计工作者和普查人员以对党、国家和人民高度负责的精神，勤勤恳恳工作，兢兢业业普查，达到了胡锦涛总书记关于高标准、高质量、高效率完成人口普查任务的要求，铸就了特别能吃苦、特别能战斗、特别能求实、特别能奉献的普查精神。

为国普查、倾力配合的大局意识。各地区、各部门都从人口问题关系我国经济社会发展全局、人口普查数据是现代信息社会重要战略资源出发，坚持国家利益高于一切，以查实、查准、查清人口底数这一最重要国情为己任，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，自觉服务人口普查大局，积极主动开展普查工作，相互支持，通力协作。

不计得失、默默奉献的崇高品质。为了普查数据的真实准确，广大普查人员不计得失，不求名利，以苦为乐，无怨无悔。特别是县乡两级普查机构工作人员、普查指导员和普查员，舍小家、顾大家，加班加点，不畏困难，勇于牺牲，奔波于深山大川之里，穿梭于大街小巷之中，往返于高楼大厦之间，深入千家万户，为普查圆满成功作出了突出贡献。

严谨求实、勇于探索的科学精神。广大普查工作者始终把确保普查数据质量作为最高准则和根本追求，立足国情，充分借鉴国际上的成熟做法和我国历次普查经验，充分利用现代信息技术，反复试点，深入研究，不断探索，设计了科学适用的普查制度和普查数据处理系统，形成了一套确保普查数据质量的科学管理方法。

顽强拼搏、精益求精的工作作风。上千万普查人员斗志昂扬、敢打善战，坚韧不拔、百折不挠，努力克服入户难、与普查对象见面难、政策外生育人员登记难等诸多困难，精心实施，认真登记，细心审核，严格加工，圆满完成了这项党和人民交给的艰巨而光荣的任务。

第六次全国人口普查已经取得重要成果。我们要发扬成绩，再接再厉，善始善终地做好普查的各项后续工作。要认真做好普查资料的整理、编辑和出版工作，加大普查资料开发利用力度，最大限度地发挥海量普查资料的作用。要认真总结我国普查经验，并积极借鉴他国的做法，使今后的重大国情国力调查更加科学、便捷和有效。

第六次全国人口普查工作虽已基本结束，但千百万普查人用心血、汗水乃至生命换来的普查财富，将在“十二五”共和国又好又快发展道路上发挥重要支撑！千百万普查人用奉献和拼搏铸就的普查精神永存，将激励全国统计人更加科学和昂扬地工作，为推进科学发展和社会和谐作出新的更大贡献，在重大统计调查中再立新功，向党、国家和人民交出新的满意答卷！

第二篇：马建堂刘敷衍讲话

关于学习国家统计局马建堂局长和省统计局王世炎

副局长的讲话的通知

各县区统计局，市局各业务科室：

2012年6月26日下午，国家统计局召开了全面实施企业“一套表”联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置视频会议，国家统计局马建堂局长做了重要讲话。国家视频会议结束后，省局召开了全省企业一套表工作质量抽查情况通报视频会议，省统计局王世炎副局长做了重要讲话。请各县区统计局、市局各业务科室认真组织学习两位领导的讲话，切实做好贯彻落实工作，积极推进我市以一套表联网直报为核心的统计四大工程建设。

总结经验 巩固成果 再接再厉 确保企业一套表联网直报并轨成功

——在实施企业一套表联网直报阶段性工作总结

暨并轨工作布置视频会议上的讲话

（2012年6月26日）

国家统计局局长 马建堂

同志们：

下午好！

今天的会议是在关键节点上召开的一次会议。首先，企业一套表联网直报系统已正式运行近半年，已经上报了2011年年报、2012年2-5月四次月报和一季度季报数据，需要对前一阶段的工作进行认真总结。其次，马上就要统计上半年数据。目前，我国经济形势比较复杂，上半年数据上报之前召开这次会议，就是进一步强调要确保半年报数据真实可信，充分体现经济规律、统计规律和自然规律，为国家宏观调控提供更加科学可靠的依据。会议的主要目的：一是对企业一套表联网直报等四大工程进行阶段性总结，表彰部分在基层和一线为统计四大工程建设作出突出贡献的同志；二是正式部署企业一套表联网直报并轨工作，尽快实现并轨，减轻基层和企业统计人员的负担；三是在上半年数据开网报送之前，再次强调要确保源头数据的真实可靠。

自今年2月份企业一套表联网直报系统开网报送以来，70万家“三上”企业和房地产开发经营企业按照企业一套表制度的要求，顺利通过网络向国家报送了2011年年报和2012年定报数据。这说明四大工程建设取得决定性的阶段成果，标志着统计生产方式实现了革命性变革，表明中国统计发展进程有了里程碑式的跨越。这是统计系统值得自豪的了不起的成就，是全体统计人员可喜可贺的重大功绩。刚才为民同志宣读了《国家统计局关于通报表扬全国企业“一套表”优秀工作人员的通知》，这些优秀工作人员都是企业一套表联网直报改革的功臣，为四大工程建设作出了突出贡献，我代表国家统计局党组向大家表示热烈的祝贺和诚挚的感谢！在这喜庆的时刻，我们也要清醒地看到，企业一套表联网直报还有不少需要改进和完善的地方，四大工程建设还面临着巩固和拓展的十分繁重的任务。大家需要继续努力，奋勇前行。这次会议，就是要对四大工程建设前期工作进行全面总结，部署企业一套表联网直报并轨工作。下面，我讲三点。

一、齐心协力实施四大工程建设，企业一套表联网直报改革取得重大成果

统计四大工程建设是一项复杂艰难的系统工程。多年来，统计部门一直在为变革数据生产方式进行不懈努力。1993年进行了企业一套表改革尝试，1996年基本单位名录库建设起步，1998年开始在部分大中型工业企业中建立联网直报系统，2003年还曾对统计数据采集软件进行整合。北京、湖南、浙江杭州市、山东青岛市和广东佛山市南海等地也进行了许多卓有成效的探索和尝试，取得了不少好的经验。2008年第四季度开始的学习实践活动提出要加快建立与社会主义市场经济相适应的统计体系，加快变革统计生产方式。这些都为统计四大工程的创新积累了丰富的实践经验和思想基础。国家统计局于2009年开始研究推行新形势下的企业一套表联网直报制度，2010年决定实施统计四大工程，全面变革统计业务流程。两年来，全系统始终把企业一套表联网直报改革作为头号战略任务，广大统计人员积极开拓进取，四大工程建设按照部署扎实有序开展。

（一）全力推进一套表联网直报等统计四大工程建设。

一是加强领导，统一思想。国家统计局成立了以局主要负责人为组长、其他班子成员为副组长的企业一套表联网直报领导小组及其工作小组。各地也都成立了领导小组和工作机构，16个省（区）主管统计工作副省长任组长，24个省（区、市）印发省政府通知推进企业一套表联网直报工作。各级统计机构主要负责同志亲自协调布置，其他班子成员都能按照职责分工全力推进。国家统计局多次召开局务会、专题会讨论研究企业一套表联网直报工作，多次在全国性工作会议进行动员部署，多次听取各地区、各专业的汇报并进行指导。各地统计机构通过召开会议、学习文件、组织讨论等形式，不断深化对四大工程建设重要性、必要性和紧迫性的认识，把思想真正统一到国家统计局关于四大工程的各项部署和要求上来，形成了上下一心、齐心协力、全力以赴的良好局面。

二是科学设计，不断完善。建立统一规范、及时更新的基本单位名录库，确定了“先进库、再有数”、“不进库、不出数”的建设原则，制定了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》和《统计调查单位临时代码管理办法》，建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制。规范设计企业一套表制度，对所有面向企业的调查报表、指标进行了全面系统的梳理和清理，建立起企业一套表统计调查核心指标体系和主要元数据标准，统一设计了企业一套表统计报表制度和分行业统计报表，制定了总体规划、实施方案和工作流程，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、工作任务及实施步骤。统一采用并不断优化数据处理软件，按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，坚持统一但不唯一的原则，确定了京云万峰、清华同方两套数据采集处理软件，并通过反复测试进行完善优化。全面建立联网直报系统，根据当前统计部门信息化建设的实际情况和各地基本单位的分布概况，决定国家直报系统采用国家集中与省分节点相结合的建设方式，14个省市积极按照国家要求建立了基本满足企业一套表联网直报要求的分节点。国家和各地统计机构积极拓展互联网出口带宽，尽可能争取经费支持扩容更新系统设备，加强系统的安全性建设，整合优化CA安全认证系统，为成功实施提供了坚强的技术支撑。不断试点完善，在四大工程建设过程中，我们广泛开展试点，通过试点完善各项建设工作。2009年湖北、四川在各省进行了试点，2010年12个省（市）就企业一套表联网直报改革进行了全面或局部的试点。2011年，全国26个省（区、市）的26万多家试点企业试报2011年6、7月份月报和一、二季度季报，对制度、流程、软件、硬件、能力进行全方位的检验。2012年1月，5个省统计局开展企业一套表新版软件和联网直报系统全流程试运行。我们根据试点中反映出来的问题，对企业一套表联网直报各项制度和系统进行了完善。我们推行四大工程是积极稳妥的，既坚定信心、大胆推进，又不断试点、平稳推进。在各地统计局全力推进四大工程建设的同时，2010年安徽、宁夏调查总队对“三下”企业纳入企业一套表调查方法进行研究，2011年山西调查总队对调查队系统实施企业一套表联网直报的组织机制和方法进行研究，许多调查总队还积极采用手持电子设备采集数据，这也为四大工程的拓展进行了有益尝试。

三是精心组织，积极推进。建立了工作检查考评制度，定期对各地区、各专业推行企业一套表联网直报工作情况进行总结考评，并将考评结果纳入对各级统计机构和专业的年终考核范围。建立了企业一套表联网直报工作责任制，明确了各级统计机构的职责、任务分工和时间安排，将各项工作任务逐一落实到具体单位、具体岗位和具体人员。各级统计机构大多遵循设管部门统一牵头、各相关单位通力配合、各级各专业分工负责的工作模式，从国家、省、市、县统计机构以及乡镇和企业，进行层层动员、层层布置、层层验收。积极开展培训，对所有参与四大工程建设的各级统计机构工作人员，多次进行了制度、软件培训，对所有直报企业的统计人员进行了全面培训。各级统计机构领导班子成员多次赴下级统计机构和企业督促检查，确保企业一套表联网直报工作高效有序顺利推进。国家统计局建立了严格的督办制度，由局办公室对企业一套表联网直报改革的各项工作按月进行督办，并向局党组进行汇报。国家和各地开展了“万人进万企”活动，指导企业填报。经过双轨运行，做到了数据不断、工作不乱，既保证了数据的按期报送，也为并轨积累了重要经验。

四是强化法律保障，确保源头数据真实。建立了企业一套表联网直报违法案件的责任追究和曝光机制。国家统计局直接对群众举报的一些地区，在企业一套表联网直报中干预企业真实填报数据等违法行为，进行了查处，对相关地区政府和统计机构负责人进行了约谈。在中国统计信息网设立了曝光台，对有关案件进行了曝光，下发了《关于企业一套表联网直报中有关统计违法案件的通报》。国家统计局规定了“四条红线”，明确谁触犯就坚决依法依纪予以处理。下发通知督促各地清理把统计局作为经济发展、招商引资第一责任人的有关文件。各地严格恪守“四条红线”，积极按照要求对有关职能进行清理。国家统计局向所有联网直报企业发出统计法律事务告知书，明确了企业在企业一套表联网直报中的权利、义务和责任。局主要负责同志致信联网直报企业负责人和统计人员，感谢企业对统计工作的支持，吁请广大企业依法真实独立上报数据，抵制对企业数据的干预；致信各省（区、市）统计局局长，要求各级统计机构把不干预企业真实填报数据摆在首位。国家统计局对随机抽取的30个省（区、市）的74个县（区）共2890家“三上”企业的基本情况、主要数据和统计基础工作，进行为期两周的实地核查，为确保源头数据质量奠定了基础。

五是加强部门协调，注重舆论引导。国家统计局与发改委、工信部、住建部和商务部等五部委联合发文，对企业填报企业一套表联网直报报表提出明确要求；与国资委联合发文，要求中央企业配合做好企业一套表联网直报工作；积极争取中国企业联合会的支持，中国企业联合会向全国企业发出《真实独立填报企业统计数据服务国家宏观调控和社会管理大局》的倡议信。许多地方也在积极争取部门理解支持方面做了大量工作。通过各大媒体和网站进行了深入系统的宣传。人民日报发表评论员文章《为宏观调控和科学决策提供扎实依据》，对企业一套表联网直报改革给予高度肯定，并号召全社会支持配合这一改革。国家统计局主要负责人和有关班子成员以及相关专业司负责人，在中央电视台、中央人民广播电台、人民网等新闻媒体专门就企业一套表联网直报改革接受现场访谈。多次组织有关媒体宣传报道改革情况，在中国信息报和中国统计信息网开辟专栏，及时布置改革政策措施，报道改革进展情况，传播改革经验。根据国家统计局的统一安排和部署，各地统计机构充分利用各种媒体，对统计四大工程进行大规模宣传和动员，营造了统计改革的良好氛围。

（二）一套表联网直报等统计四大工程建设取得重大阶段性进展。

目前，四大工程建设已经取得重要阶段性成果：一是建立起“三上”企业和房地产开发经营企业的调查单位库，基本形成了及时更新维护、确保单位信息真实可靠的调查单位库更新维护机制。二是规范了统计指标的名称、涵义、计算方法、分类标准和统计编码，形成“三上”企业和房地产开发经营企业一套表统计调查制度。三是开发了满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查，具有统一布置、采集、处理、存储功能的软件系统。四是建立起满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查的联网直报系统，所有直报企业都安装了CA安全系统。在新的数据生产方式下，我们完成了对2011年年报、2012年2-5月月报和一季度季报数据的采集、加工和汇总工作，企业上报率达98%以上，整个直报系统整体运行状况良好。

通过实施企业一套表联网直报，实现了调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合、由统计过程难以控制转变为统计生产高度可控。现在，改革的成效逐步体现，主要表现在：

一是推进了统一规范。通过改革，统一规范了指标涵义、计算方法、分类标准和统计编码，统一规范了调查单位库和调查制度，统一规范了工作布置和数据采集、传输、处理流程和行为，总体上消除了调查项目和指标存在的交叉重复现象。

二是增强了调查效能。通过改革，国家调查任务由国家统计局通过网络直接布置到地方各级统计机构和企业，省去了报表印刷和层层下发工作。企业数据通过网络直接报送国家，实现了国家、省、市、县按权限同时获取原始数据，取消了层层上报方式。企业原始数据由国家统一存储管理，各专业、各地区按照权限共享原始数据，大大提高了数据汇总、加工和使用效能。

三是有效减轻了企业统计负担。改革后，“三上”企业和房地产开发经营企业一套表调查制度中的指标共450个，比改革前减少79个，还消除了企业对同一指标的重复报送。企业一次性接受所有报表任务、统一参加培训，改变了企业多头承接不同专业报表、分别参加不同专业培训的做法。电子化统计报表相对纸介质报表填写方便，许多统计指标能够由企业会计财务和生产经营指标自动生成，并省去了企业向基层统计机构送交报表工作。

四是提高了数据质量。改革后，总体上实现了对调查对象基本状况的全面准确把握，剔除了调查单位库中被兼并、破产、淘汰的企业，有效避免了调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性；实现国家对原始数据的集中管理，一定程度上减少了中间环节可能出现的对统计数据的干扰。电子化报表中已填报的指标，在其他报表中会自动生成，保证了指标的一致性；各指标之间设置了逻辑审核关系，系统自动审核，未通过的数据不能上报，确保了指标之间的衔接和匹配。同时，在软件系统中，能够自动保留企业和各级统计机构对数据的所有修改痕迹，方便数据查询、审核验收，也为确定统计数据责任提供了扎实依据。各地区、各专业严格执行统一的统计标准，有效提高了统计数据的可比性和适用性。这些都极大提高了统计数据质量。

同时，四大工程建设还全面推进了基层统计机构和企业的信息化进程。各级统计机构通过网络共享企业原始数据，基层统计机构信息化配备不能满足要求的，就难以有效生产本地区的统计数据；统计机构不得代报，企业就要改善计算机配置和互联网的工作环境。正是这一倒逼机制，基层统计机构和企业的信息化进程得到快速发展，许多缺乏信息化装备或水平低的单位都配备或升级了计算机设备，改善了信息化的环境。

（三）顺利实施统计四大工程的成功经验。

企业一套表联网直报改革能够顺利推进并取得明显成效，主要原因在于：一是企业的积极拥护，广大企业积极参加培训，积极配备相关设备，坚持独立及时报送数据。二是地方政府的大力支持，许多地方领导亲自过问四大工程建设，有的还亲自到会部署，不少地区都给予了经费支持。三是社会各界的理解配合，相关部门给予了许多支持，新闻单位协助宣传，社会公众充分肯定。四是统计人员的全面参与，大家齐心协力、奋力拼搏、连续作战，勇闯统一思想关、统一单位关、统一制度关、统一软件关和统一上报关。在此，我代表国家统计局向参与统计系统四大工程建设的所有工作人员表示衷心的感谢！向理解和支持四大工程建设的地方各级党委、政府、有关部门、有关单位和社会公众表示衷心的感谢！特别向所有参加联网直报的企业表示衷心的感谢！

四大工程建设，涉及各级统计机构，涉及统计各个专业和领域，涉及统计工作的方方面面，是推动统计事业发展的一场深刻革命。两年来的改革实践，既是对统计能力全方位的检验，也是对广大统计人员智慧、勇气、意志、品质的锤炼。事实证明，我们经受住了考验。四大工程建设能够在不太长的时间取得重大阶段性成果，初步变革了统计的生产方式，有这样几条经验：

——高度的使命感责任心是成功的前提。在这次企业一套表联网直报改革中，各级统计机构和广大统计人员以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，以提供更加真实准确完整统计数据的大局意识，以对统计事业无比忠诚的热情，全身心地投入到四大工程建设中，尽心尽力执行四大工程建设的各项任务，表现出了高度的使命感和责任心。

——坚定的科学求实态度是成功的基础。我们系统分析了当前统计工作面临的形势，全面剖析了统计工作存在的问题，充分借鉴国际相关经验，认真听取各方意见，积极吸收好的做法，科学设计统计制度、工作方案和实施措施。我们深入基层、深入一线，广泛调研，不断提高制度方案措施的针对性、有效性和可行性。广大统计人员特别是一线统计工作者鼓实劲，求实效，保障了企业一套表联网直报工作的顺利推进。

——无私的协作奉献精神是成功的关键。各专业、各地区的广大统计人员表现出令人敬佩的牺牲精神。大家放弃了自己多年来形成的工作习惯和方式，积极主动地响应号召，较快适应了新的角色。大家加班加点，不辞辛苦，忘我工作。各专业之间、上下级统计机构之间，加强沟通，相互理解，积极配合，精诚合作，表现出令人难忘的协作精神。

——强烈的创新进取意识是成功的动力。大家不断解放思想，积极更新观念，牢固树立科学统计、依法统计、公共统计的理念，牢固树立为调查对象减负、积极利用现代信息技术、积极利用行政记录和企业财务会计资料采集数据的理念，变革统计调查制度，变革统计业务流程，变革数据采集方式。大家争分夺秒，只争朝夕，勇闯难关，如期完成了制度定制、单位准备、软件完善、系统调优和数据报送等各项工作。

——强大的执行力战斗力是成功的根本。在四大工程建设这场艰巨复杂、影响深远的重大改革中，广大统计人员严格遵守统计法律法规，严格执行四大工程建设的各项部署和要求，心往一处想，劲往一处使。大家不畏艰难、义无反顾、勇当排头兵，狠抓细节，精益求精，表现出特别能吃苦、特别能担当、特别能战斗的精神。

统计四大工程作为统计生产方式的重大变革，取得了重大的阶段性进展，推进了中国统计现代化的进程，在四大工程建设中涌现出来的创新精神、责任意识，要予以充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到统计四大工程建设还有许多需要不断改进、巩固和提高的地方。现在只是四大工程建设的第一阶段，以后的工作任务还十分艰巨。通过半年的运行，也暴露出企业一套表联网直报中需要进一步改进的一些问题。主要表现在：制度设计需要进一步完善和优化，调查指标要进一步简化，要与企业会计财务指标、生产经营信息相衔接；基层表逻辑审核关系需要继续梳理，专业指标和报表需要进一步整合优化，以便更好地与软件设计相衔接。调查单位基本信息的完整性和准确性需要继续核实确认，各专业和名录库管理部门要加强审核，确保名录库管理的两大生命要素——真实、及时。地方与国家基本单位库的信息需要进一步核对，各专业和名录库管理部门的业务分工和流程需要进一步明确。数据采集处理软件系统尚需按照业务流程规定继续完善优化，两套软件在制度实现方式和功能设置上还需要协调一致，软件的数据查询和汇总功能还要进一步完善。软件公司怎样提供更好的服务，还需要强化。联网直报系统和网络环境的稳定性和安全性还有待加强。这些问题必须尽快加以解决。除此以外，更需要指出的是有些地方还存在代报和干预企业独立上报的情况，个别地方还很严重，对这些必须坚决予以纠正并严肃查处。

二、严格执行国家规定，全力做好并轨工作

今年正式实施企业一套表联网直报，综合考虑软件和直报系统的情况，我们采取双轨运行的模式。这一模式保证了数据不断，工作不乱，取得了良好的效果。但是双轨运行增加了企业和基层的负担，必须尽快进行并轨。对企业一套表联网直报工作实行并轨，实现电子化填报企业原始数据，采用国家推荐认定的数据采集处理软件加工数据，运用国家开发的统一联网直报系统传送数据，取消纸介质报送，取消国家推荐认定以外的软件，取消国家联网直报系统以外的直报平台，是四大工程建设巩固、提高、深化的重要一环，是企业一套表联网直报改革成功的重要标志之一。实现了高质量的并轨，我们才能理直气壮地说，统计工作规范化真正增强了，统计调查效能真正提升了，企业和基层统计负担真正减轻了，统计数据真实性准确性及时性真正提高了。各地必须进一步加强对四大工程建设的领导，高度重视并轨工作，坚定不移巩固前期建设成果，大力弘扬四大工程建设中形成的好精神好作风，切实做好各项并轨工作。

（一）并轨的内容和步骤。

根据四大工程建设的总体安排，在广泛听取各方意见、充分调研的基础上，国家统计局决定按照先易后难、逐步推进的原则，对“三上”企业和房地产开发经营企业一套表联网直报工作实施并轨。具体内容和步骤为：

一是实现企业端数据采集方式并轨。自8月份报送7月份月报开始，企业通过统一数据采集处理平台上报数据，取消纸介质报表及其他数据采集软件。

二是逐步取消原联网直报方式。原工业3万家联网直报企业自7月份上报二季度数据开始并入企业一套表联网直报平台。原房地产8000家联网直报企业，在今年的制度修订中纳入“一套表”制度，自2012年年报和2013年定报开始并入企业一套表联网直报平台。原贸易5000家联网直报企业要积极创造条件，相关单位要尽快提出并入企业一套表联网直报平台的业务需求，数管中心协调两家公司予以实现，争取尽早并轨。

三是北京等4省市要按要求并轨。北京、上海、浙江、四川等4省市，要按照国统办字[2012]58号文的要求，在今年年底前选择一套国家统计局推荐软件，确保2012年年报和2013年定报起并入国家企业一套表联网直报平台。过渡时期，4个省市要确保国家实时抓取企业原始数据。

四是抓紧研究提出省报国家数据的并轨方案。鉴于目前两套软件还难以完全满足各级统计机构数据审核、汇总需求，综合汇总自定义功能尚不完善，省报国家的数据仍维持原渠道和企业一套表联网直报双轨报送方式。今年年底前，研究提出企业一套表联网直报省报国家数据的并轨方案，力争明年尽早并轨。

（二）认真做好并轨中各项工作。

对企业一套表联网直报进行并轨，核心要求是统一使用国家推荐的软件系统，不单是取消一些软件的问题，更涉及到四大工程建设的方方面面。各级统计机构必须全力以赴，严格按照国家要求予以推进。

一是进一步强化和完善软件系统。并轨后要使用统一的软件系统，要敢用，还要好用。这次我们没有对省报国家数据进行并轨，主要原因就是目前两个软件还难以完全满足要求。同时，并轨以后对软件的稳定性和功能也提出了新的更高要求，要求软件必须平稳顺畅运行，必须有效满足各专业、各地对数据加工分析的需要。可以说，数据采集处理软件系统的完善和改进已成为推进四大工程建设的关键，已成为一套表联网直报顺畅并轨的关键。数管中心和清华同方、京云万峰等公司要进一步加大人力、精力投入，在全力保障两套软件正常运行的基础上，根据企业一套表联网直报情况及各地各专业反映的软件运行中暴露的缺陷和出现的问题，加快对两套软件的改进和完善，使之更加符合制度和业务流程要求，更加适合专业和企业用户操作需要。两套软件在制度实现方式和功能设置上要逐渐趋同，软件的数据查询、审核验收和汇总功能要加快完善和改进，不断提高数据处理能力和效率。认真开发满足原直报系统并轨需要的一套表直报软件功能，确保原直报系统的各项服务不因并轨而受到影响。认真做好对北京等4个地区软件操作的培训工作，确保工作人员能熟练掌握运用软件。已采用国家推荐软件的专业和地区，要坚定不移地继续采用选用的软件加工处理数据。北京等4个地区要尽快选用国家统计局推荐软件，积极组织相关人员熟悉软件，确保明年并轨成功。

二是加快建设企业一套表联网直报风险防护系统。企业一套表联网直报并轨后，70万家企业将通过直报系统报送原始数据，直报系统成为各级统计机构采集数据的唯一渠道。同时，随着四大工程的推进，将有数百万企业通过直报系统报送数据。直报系统的安全性、稳定性将成为能否及时获取基层数据的关键，将成为能否及时生产全国及省、市、县数据的关键。现在已发生过攻击联网直报系统的事件，这为我们敲响了警钟。可以说，并轨后直报系统能否有效地做到防泄漏、防窃取、防篡改、防删除、防断网，已成为统计部门面临的严峻挑战。随着联网直报范围不断扩展，直报系统防瘫痪的压力也急剧增加。现在直报系统的首要任务，就是加快建设风险防护系统，确保系统的安全性、稳定性，这项工作刻不容缓。要积极加强与国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等相关部门的沟通，积极争取支持，尽快使企业一套表联网直报异地灾备系统和风险防护系统立项。国家统计局数管中心、14个分节点的数据管理部门和京云万峰、清华同方两家软件公司，要进一步筑牢直报系统的防火墙，堵塞系统漏洞，消除安全隐患，强化抗攻击能力，积极全面监测，发现问题及时打补丁，确保系统不被黑客攻破，确保企业的个体数据和各类信息不被盗取，确保系统稳定运行、不断网。要确保全部联网直报企业安装和使用CA证书，并对CA认证系统的安全性进行监控，发现问题及时与相关单位沟通解决。要加强对企业个体数据的管理，严格按照规定使用个体数据，确保个体原始数据不被泄露。同时，要根据企业一套表联网直报系统的拓展情况，积极做好硬件配备和网络扩容工作。北京、上海、浙江、四川等4省市要积极创造条件，认真做好试点和试运行工作，确保明年年初按要求全面采用国家直报系统，及时安全报送数据。总之，一方面要积极筹措安全系统建设资金，另一方面在资金尚未到位的情况下，统筹现有资金，提升设备的效能，确保网络和数据安全。

三是不断改进和完善企业一套表制度。这次并轨最基本的工作就是取消纸介质报表，全面采用电子化报表。这就要求企业的电子化报表必须切合企业的实际情况，必须简便易填。要确保已经得到彻底解决的问题不能在下一个报告期重复出现，特别是那些影响企业数据报送的关键问题。统计设计管理部门和各专业要认真查找当前制度方法存在的突出问题，针对半年来企业一套表制度实施中暴露的问题，进一步完善企业一套表制度。结合今年年报和定报修订工作，进一步简化指标设计，理顺基层表逻辑审核关系，整合优化专业指标和报表。积极推进以企业财务指标和经营信息为基础采集原始数据。强化统计调查制度设计的规范性，将企业一套表制度设计中的好经验和好做法制度化，确保今后调查制度设计和修订工作更加科学、合理、可行，更加切合专业调查要求和企业报送需求。要加快研究制定各地统计机构在国家企业一套表制度上增加统计指标、扩大调查范围的管理制度，既要满足各地统计机构的合理需求，也要确保国家制度的统一性、完整性和顺畅执行。

四是进一步健全并及时更新调查单位库。调查单位库的核心要求是真实准确、及时更新。要根据正式实施以来发现的问题，进一步健全基本单位名录库更新维护办法和调查单位管理认定机制，严格进行调查单位审核确认工作，防止突击“提拔”，坚决杜绝虚设企业单位、未达标企业入库、打捆上报等违规做法，确保进库企业的名录信息真实可靠。要确保进库单位符合标准，及时掌握破产、关闭企业的情况，及时更新调查单位库企业营业状态信息，防止已经破产、关闭的企业继续上报当期数据。要着手研究名录库管理系统与联网直报系统的对接，确保基本单位名录的维护更新与专业统计同步。

五是稳步深化拓展四大工程。目前四大工程建设的万里长征才走完第一步，下一阶段一方面要并轨，另一方面已建立的调查单位库、一套表制度、软件平台、直报系统还需要不断完善和加强，同时我们还肩负稳步拓展四大工程的任务。要稳步拓展企业一套表联网直报的实施范围，逐步推广到所有以企业为调查对象的统计调查，包括“三下”企业、重点服务业和工业生产者价格等调查业务。要深入研究统计数据加工生成方式，研究如何利用企业现代生产管理系统加工生成企业原始统计数据，研究利用工商、税务等部门管理系统的行政登记资料生成统计数据，加大对行政记录的利用。要积极拓展联网直报系统的服务功能，努力为企业提供国际国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务，以赢得企业的更大支持。

六是积极探索与构建巩固和完善企业一套表联网直报的工作机制。随着企业一套表联网直报的并轨，统计业务流程已发生根本性变革，这就要求建立在原有业务流程基础之上的组织机构及其职能也要进行相应调整，以便使组织方式和数据生产方式衔接、配套和协调。各地变革组织方式方面也有一些好的做法，需要认真总结。数据生产方式已经改变了，组织机构也要随之调整，各地要认真总结在组织实施四大工程建设中形成的工作模式，探索研究适应企业一套表联网直报工作模式的组织方式。基层统计机构要根据企业一套表联网直报并轨后的业务特点，将工作重点转移到查找、核实基本单位名录库企业信息上，转移到指导企业夯实基础、建立统计台账和原始记录上，转移到对企业已报数据的核实上。

三、严守统计纪律，确保源头数据质量

确保企业真实独立报送数据是企业一套表联网直报改革的核心和根基，确保中央和地方各级政府及时获得真实准确的数据是四大工程建设的根本目的。我们要清醒地认识到，确保企业独立真实报送数据，确保国家数据的真实准确，仍是我们在并轨前后最为艰巨的和必须持之以恒抓下去的任务。前一阶段，我们采取了很多措施确保源头数据质量，坚决抵制和排除各种干扰，取得了明显成效。但是源头数据的质量在有些地方还存在一些问题，在个别地方还比较严重。我们还有大量的艰难工作要做，大家要横下一条心，牢记自己的职业操守，坚决捍卫企业源头数据的真实准确，坚决保障企业独立真实报告的权利，确保国家获得企业直接独立报送的真实数据。

一要不折不扣地恪守联网直报“四条红线”。“四条红线”是确保国家获取企业真实准确原始数据的根本保障，任何机构和人员都不能逾越“四条红线”。我再次重申，各地要坚决做到：严格执行“先进库、再有数”，“不在库、不出数”，确保基本单位名录库信息的真实准确；坚持由企业独立报送真实的统计数据，绝不允许以任何名义强令授意企业按指定的数据报数，确保企业上报的数据能客观揭示企业状况；坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不允许统计机构及统计人员代填代报除军工企业以外的企业数据，确保每张调查表中的每项指标都是企业统计人员自己填报；坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据，绝不允许统计机构及统计人员自行修改企业任何数据，确保每张调查表中的每项修改都是企业统计人员自己修改的。

二要进一步加强对已报数据的评估检查力度。今年以来，企业按一套表联网直报方式报送的2011年年报数据、2012年前几个月的月度和季度数据，从总体上看数据质量有较大提高。但是，通过对国家统计局联网直报企业原始数据库中企业数据，与国家调查单位库中企业基本信息的比对，与各地区的税收、用电量、货运量等相关信息的比对，以及从群众举报的统计违法案件查处情况看，一些地方的联网直报数据质量问题还很多，特别是一些企业的产值收入数据与其生产经营能力和人员力量明显不符。所以，加强对联网直报企业已报数据的评估检查，核实核准企业已报原始数据，是一项十分重要而艰巨的工作。只有做好这项工作，夯实了今年企业联网直报的定报数据质量，才能为今后统计数据质量的真实准确打下坚实的基础。各地区、各专业对此要高度重视，投入必要的人力精力下大力气做好。要在进一步核实核准调查单位库中企业各项信息的基础上，将今年联网直报企业定报数据与国家“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库中的企业基本信息进行比对，发现定报数据有问题或不合理的，要按照程序逐级退回企业，由企业核实修改，并按规定重新上报。要加快建立企业一套表联网直报事后数据质量评估检查机制，在认真做好企业数据报送期间各项工作的前提下，切实抓好报送期截止后企业上报数据的评估检查工作。今后，各个专业、各个地区都要在报告期截止后，对企业上报数据进行自我评估和检查，上级单位要做好对下级单位数据质量的抽查工作。要通过大家的共同努力，切实夯实今年的定报数据质量。

三要进一步加大对统计违法案件的查处曝光力度。今年以来，国家统计局曝光了3起在联网直报中非法干预企业独立报送真实数据的典型案例，李克强副总理作出重要批示，给予充分肯定。要进一步加大对联网直报中在数据上弄虚作假行为的查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起。对于干预企业独立真实上报数据的责任人，要按照统计法，以事实为依据，以法律为准绳，以党纪政纪为标准，进行严肃查处。要将执法检查与业务工作紧密结合，积极鼓励企业和统计人员举报在联网直报中的弄虚作假行为，使统计执法真正为企业一套表联网直报保驾护航。

四要进一步为确保企业独立真实报送数据营造良好氛围。今年3月份，国家统计局要求各地统计机构取消一些与统计法精神相违背的职能，一些地方积极响应，取得了很好的效果。但是，有的地方做的还不到位。各省、市、县统计局一定要执行国家统计局的这一要求，坚决取消影响统计独立调查的一些职能，积极向政府进行汇报说明情况，与有关部门进行沟通协调，继续清理将统计机构作为招商引资、经济增长、民生改善和节能减排第一责任单位的职能。真诚希望地方各级政府积极支持企业独立报送统计数据，彻底取消与统计法精神相违背的上述各类规定。要继续采取各种方式加大对统计四大工程建设的宣传力度，积极借助主流媒体的强大宣传力量，充分发挥中国统计信息网、中国信息报等统计宣传阵地，结合政府统计机构成立六十周年和第三届“中国统计开放日”等重大统计活动，采取各种形式，广泛宣传企业一套表联网直报，为确保企业独立填报真实准确的数据营造良好的社会氛围。还要继续组织好、运用好、发挥好媒体对统计的监督作用。既要宣传统计工作和四大工程的进展和成就，又要与新闻宣传机构共同构建依法统计光荣、违法统计可耻，真实统计光荣、弄虚作假可耻的舆论氛围。

我在这里再强调一下，明天6月份月报就要开网了，希望大家严格按照要求做好数据采集和上报工作。7月份就要上报今年上半年数据，当前经济形势处于比较敏感的时期，上半年的数据对判断经济运行情况十分关键。我们要高度重视，切实做好相关工作，确保数据质量。

同志们，从7月27日开网报送7月数据开始，我们就要对企业一套表原始数据采集方式实行并轨。时间不多了，还有很多工作要做。希望大家始终牢记神圣使命，进一步增加责任感，坚定信心，再接再厉，乘势而上，确保企业一套表联网直报工作取得全面胜利。

谢谢大家。

适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报工作

──王世炎副局长在企业一套表工作质量抽查情况通报会议上的讲话

（2012年6月26日）

同志们：

大家下午好！

刚才，我们同步收看了全国全面实施企业一套表联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置会议实况，聆听了马建堂局长的重要讲话，希望各级统计局和各专业要认真学习、深刻领会，结合本地本专业实际，做好贯彻落实。

今年以来，我省集中有重点地组织了三次企业一套表联网直报工作质量抽查，4月份的抽查侧重于直报率，5月份抽查侧重于数据质量和验收率，6月份抽查侧重于触及四条红线的问题。三次抽查尽管侧重点有所不同，但目的是一致的，都是为了贯彻国家统计局的要求，及时发现、解决我省企业一套表联网直报过程中存在的突出问题，进一步提高我省以企业一套表联网直报为核心的四大工程建设质量和统计数据质量。

下面我主要结合6月份抽查情况讲几点意见。

一、齐心协力，扎实工作，联网直报工作质量明显上升

今年以来，在全省各级统计部门共同努力下，企业一套表联网直报工作取得了阶段性重要成果，工作质量和统计数据质量逐月向好，总体情况令人满意。突出表现在：

（一）统计数据质量进一步提高

从5月份各地上报的数据看，基层填报的数据差错减少，基层数据质量明显提高，说明企业数据上报前加强了审核工作，企业逐渐熟悉京云万峰软件的功能、使用方法和企业一套表统计调查制度，也说明基层统计部门的工作质量和工作水平在不断提升。各地数据查询时间缩短，修正速度加快，国家局对我省、省局对省辖市认定数据与汇总数据的差率明显缩小，经济总量指标增速与相关指标的协调性、匹配性总体好转。纳入一套表联网直报范围的专业基本上完全实现了直接认定数据。全省工业统计系统认真贯彻落实国家一季度数据联审会议精神，克服难度大、困难多等诸多因素，加大工作力度，狠抓薄弱环节，取得明显成效。5月份实现了14个省辖市、半数以上直管县汇总数据的直接认定。

（二）各地工作更加扎实有效

几个月来，全省各级统计部门结合当地实际，认真落实国家局和省局关于企业一套表联网直报工作部署，各项工作抓得越来越紧，越来越细，越来越扎实。不少地方政府专题听取统计部门汇报，出面协调企业一套表改革工作，解决工作中出现的有关问题；一些地方统计局认真贯彻李克强副总理重要批示精神，加大对统计违法行为的查处力度，维护“四条红线”的严肃性，夯实源头数据质量；驻马店市统计局开展企业一套表联网直报范围内的基本单位清查，加强统计基础工作。其他省辖市和省直管县统计局也都结合当地实际，创新工作机制，加强督导检查，实行工作分包责任制，细化工作流程，执行“即录即审即验”制度，弥补培训工作的不足，采取多种有效措施，分类督促解决工作中存在的突出问题，有效推进联网直报工作。

（三）主要工作质量指标位次前移

经过几个月的努力，反映我省企业一套表联网直报工作的主要质量指标，在国家统计局的通报中位次明显前移。国家统计局通报的5月份全国分地区直报率我省为98.56%，高于全国平均水平，验收率为98.37%，高于全国80.94%的平均水平，在全国居第五位。与4月份相比，我省直报率和验收率在全国的位次都有不同程度前移，尤其是验收率位次大幅度提高。这是全省各级统计部门共同努力的结果，是全省从事企业一套表联网直报工作的全体同志辛勤工作的结果。

总的来看，几个月来全省统计系统紧紧围绕省局总体工作部署，心往一处想，劲往一处使，步调一致。在具体工作中，克服各种困难，工作行动快，措施实，成效明显。经过大家的共同努力，我们已经取得了重要阶段性成果，初步实现了一套表改革的阶段性目标。

二、工作进展不平衡，仍存在一些需要解决的问题

通过6月份各地自查和省局的抽查发现，工作进展还不平衡，存在的问题仍很明显。联网直报软件系统仍存在不稳定、网络不畅，有时出现拥堵的现象；个别企业配合不到位，对联网直报工作重视和支持程度不高；企业统计基础不扎实，影响着数据的上报和数据质量；特别是少数地方认识不到位，仍存在触犯四条红线的现象。

四条红线是国家统计局制定的企业一套表制度要求，是企业一套表联网直报工作铁的纪律和铁的规定，是统计人必须遵守的职业操守，是取得真实数据的基础，各级统计部门务必谨记遵守，不可逾越。但在工作中，我们发现一些地方还程度不同地存在触犯“四条红线”的问题，有的还比较严重。检查中发现，当前触及四条红线的现象主要表现在以下三个方面：

一是违反“不进库，不出数”的规定。个别企业实际生产规模达不到“三上”企业标准，按“三上”企业申报；个别企业处于破产、停产状态，仍按正常生产经营状态上报数据；非“三区”内企业，填“三区”标识，按“三区”内企业上报数据。

二是违反“不得代填、代报”的规定。个别县统计局工作人员无视四条红线的规定，使用综合用户或企业用户代企业上报报表。

三是违反“不得代为修改”的规定。个别县统计局在数据上报期间，不按工作流程操作，图省事，怕麻烦，或为与历史数据或专业数据匹配、衔接，或为某种需要，修改企业数据，而且是直接在县统计局修改企业上报数据。

触及四条红线的现象，似乎都有各种各样冠冕堂皇的原因，但通过检查、交流与分析，我们认为，触犯四条红线的主要原因依然是主观因素。这些现象虽然是极少数，但其危害大，影响坏，后果严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，如不高度重视，坚决制止，就会为肆意上报不存在或不符合标准的企业报表、肆意干预企业独立上报、肆意修改企业数据、肆意授意企业填报数据等留下大的隐患，也为我省企业一套表改革埋下“不成功”的伏笔，这些都是与一套表改革的初衷背道而驰的，必须引起全省各级统计机构的高度重视。

改革需要一个过程，制度不严谨，方法不完善，可通过逐步修订和完善加以解决，但绝不能成为违反四条红线的理由。触及四条红线的现象，尽管有各种各样的原因，在有些情况下我们的工作确有难度，这是不争的事实。但制度就是制度，定下来就要严格执行，这样对各地才是公平的。不管什么原因，县级统计部门的同志在本局机关的计算机上修改数据，都是违规的行为，必须坚决制止。

三、适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报

（一）维护统计法规和统计制度的严肃性

企业一套表联网直报的根本目的是提高统计数据质量，而提高统计数据质量的前提是确保符合标准的企业才上报统计数据，确保上报数据的企业能真实、准确、完整地独立上报统计数据，确保企业上报的数据在进入统计数据生产线之后不变形、不失真、不走样，确保企业填报的数据没有受外界的干预。四条红线的规定，是国家统计局在深入研究的基础上提出的，是统计职业道德的具体体现，是提升统计公信力的重要举措，是统计部门的工作纪律。当前，是否逾越四条红线已经成为判断一个地方、一个专业一套表联网直报工作成功与否的标志，必须严格执行，切实维护统计法规和统计制度的严肃性。今年以来，我省企业一套表联网直报工作在不同阶段采取不同的措施，重点抓基础工作、抓薄弱环节，主要目的是促进工作开展，在国家规定的时间内，按国家局要求建立健全一套表联网直报制度。通过半年的紧张工作后，从七月份开始，企业一套表联网直报工作要逐步进入“常态化”阶段。这主要体现为两个转变：一是从制度建设为主向依法统计为主转变。上半年，无论是抓直报率、验收率、抓数据质量，还是抓触及四条红线的行为，采取的都是工作起步时期特殊的工作方法，也就是促进制度建设，使一套表联网直报这项新的工作能够尽快开展起来，主要通过督促手段比如通报工作进展情况、质量检查、工作抽查和每月一次的全省视频会议等措施来促进工作。下半年，我们要自觉适应国家要求，工作方法要转到依法统计的轨道上来，通过法制手段来保证一套表工作的常态化健康运转。二是自查自纠阶段向接受上级统计部门检查阶段转变。国家统计局规定，从4月份开始，用2-3个月的时间进行自查自纠，属于自查自纠阶段发现的问题，只要改正即可，上级统计部门不予以追究。现在三个月的时间即将过去，从7月份开始，就要转入随时接受上级统计部门特别是国家统计局的检查阶段，要开展较大规模的数据质量检查，从自查自纠转到正常的工作检查、数据质量检查、统计执法大检查。我省近期开展的侧重点不同、高频率的检查、抽查，是从严从细出发，发现问题，找出差距，自查自纠，这既是适应国家局要求促进工作的措施，也是对全省统计系统辛勤工作成果的巩固和保护。因此，7月份开始，我们必须加快工作阶段转变步伐，适应常态化的工作要求，适应以法制手段为主的工作方式，进一步做好各项工作。

（二）加强监控和查询，杜绝违犯“四条红线”的现象

监控是指应用现代信息技术、通过京云万峰软件监控数据生产流程、监控联网直报全过程的工作，通过监控来查询、核实问题。京云万峰系统功能比较健全，在这个平台上可以看出哪个企业的数据是由谁报的，通过什么地址报的，数据修改过没有，是由哪个用户用什么地址修改的，等等，显示得都很清楚，一目了然，各级都看得见，摸得着。从7月份开始，我省要加强网上的监控力度，数管中心每月在开网上报过程中要全程监控，监控数据生产的每个环节，发现问题后，按照下管一级原则，由省局有关专业与政法处一起向有关省辖市印发查询书，省辖市统计局负责自己辖区内有关问题的查询核实，在规定时间内以文件的形式答复，把查询问题搞清楚，然后再根据查实的情况，依据有关规定，采取适当的方式进行处理。

（三）建立触犯“四条红线”行为和重大数据质量问题备案制

实行一套表联网直报以来，为了做好工作搞准统计数据，我省各地都探索出了一些好的做法和切实有效的措施。总结概括各地的经验和做法，从下半年开始，省局将对各地违犯四条红线的行为和重大的统计数据质量问题建立备案制度，即对各级统计局和各专业在企业一套表联网直报工作过程中发现的违犯四条红线的行为和严重的统计数据质量问题要记录备案，体现在有关的工作中。一是体现在统计系统内部各种评先表彰工作中，二是体现在统计数据下管一级过程中，三是体现在考核工作中，四是体现在以统计数据为基础的评价奖励活动中。这种要求，实际上全省和多数省辖市都已经在执行，只是没有明确完整地提出来。今天，我们明确这种要求，并从七月份开始认真执行，通过切实的措施持续促进我省企业一套表联网直报工作健康发展。谢谢大家！

第三篇：马建堂江西调研

马建堂在江西省指导国家调查队系统第二批教育实践活动时强调 大力学习弘扬实事求是寻乌调查精神 确保教育实践活动取

得实实在在成效（图）

4月21日至22日，国家统计局局长马建堂赴江西国家调查队系统指导第二批教育实践活动，调研寻乌县对口支援工作。马建堂强调，要以总书记重要讲话精神为引领，把学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求贯穿活动始终，大力学习弘扬以实事求是为核心的苏区统计调查精神，切实增强开展活动的自觉性、查摆问题的针对性、整改措施的落地性，确保在改进“四风”、提高统计数据质量、打造现代化服务型统计等方面取得实实在在效果。

21日晚，马建堂不顾旅途劳顿，刚刚抵达赣州就立刻召开会议，听取国家统计局赣州调查队第二批教育实践活动开展情况的汇报。在深入了解了赣州调查队教育实践活动的有关情况和下一步工作安排后，马建堂对其前一阶段活动的开展给予了肯定，认为赣州调查队高度重视，认识到位，精心谋划，严密组织，坚持高标准严要求，扎实推进各项工作，规定动作做得完整，自选动作把教育实践活动与第三次全国经济普查个体户抽样调查工作紧密结合，工作有力度、有成效、有亮点，取得了阶段性成果。

马建堂就如何进一步做好赣州调查队教育实践活动，提出5点明确要求。一要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，把学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求贯穿活动始终。坚守党的实事求是思想路线和以数据质量为生命、视求真务实为天职的职业操守，牢固树立国家队意识、调查队意识，不遗余力完成好各项统计改革任务，加快建设现代化服务型统计，确保统计数据真实可信。二要大力学习弘扬以实事求是为核心的苏区统计调查精神。80多年前，毛泽东同志在赣南苏区寻乌县、兴国县和长冈乡等地进行了大量调查，写出了《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》等光辉著作，为党树立了走群众路线、深入调查研究、坚持实事求是的光辉典范。

赣州调查队开展教育实践活动，突出统计特色，体现赣州特点，最关键的一点就是要把中央要求与学习苏区统计调查精神紧密结合起来，大力弘扬实事求是、科学严谨、艰苦奋斗的工作作风。真正做到做好这一点，赣州调查队的教育实践活动就一定不会走过场，就一定能够达到高标准，就一定能够取得实实在在的成效。

三要进一步强化思想自觉性。要深刻认识到开展教育实践活动是解决工作中长期存在的一些矛盾和问题的难得机遇，将思想观念从“要我开展活动”转变

为“我要主动开展活动”，以教育实践活动为契机，深入推动树立良好工作作风，反对在统计上的弄虚作假，促进统计改革攻坚克难，建设现代化服务型统计。四要突出问题导向。要聚焦“四风”，找准问题，结合统计“六弊”，重点查找坐不准位置、顶不住压力、沉不到一线、搞不实数据、守不住规矩和跟不上需要等“六不”突出问题。要深入剖析思想根源，对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

五要狠抓整改措施的落地性。每一项整改措施都要务实有效管用，明确责任单位和责任人，明确整改着力点和路线图；对树立国家队意识、增强组织纪律和行政执行力等重点问题，要开展专项整治，做好建章立制。

22日，马建堂马不停蹄地赶到国家统计局对口支援县寻乌县，出席了国家统计局对口支援赣南等原中央苏区振兴发展工作汇报会，看望了寻乌县统计局全体干部职工，考察了毛泽东寻乌调查纪念馆，调研了恒源科技开发有限公司和石排废弃矿山综合治理示范工程。在寻期间，国家统计局举行了捐赠仪式，向当地统计系统捐赠了100万元统计业务经费和50台办公电脑。

在听取了寻乌苏区经济社会发展的汇报后，马建堂深情地说，寻乌地处赣粤闽三省交界处，自然环境优美，矿藏资源丰富，不仅是“蜜桔之乡”、“脐橙之乡”，还是一片有着光荣革命传统的红色故土，更是新中国统计调查的根与魂所在。1930年代，毛泽东同志在寻乌作了20多天大规模社会调查，开了10多天的调查会，整理出8万多字的调查报告《寻乌调查》，并在此基础上写出了《反对本本主义》的重要论著，提出了“没有调查就没有发言权”的关键论断，成为党的实事求是思想路线的发端。某种意义上说，赣南这片红色沃土是中国统计的“圣地”，中国统计之根在瑞金，中国统计之魂在寻乌，从这里孕育出的实事求是、科学严谨、艰苦奋斗的思想路线和工作作风是中国统计调查的精神财富，已历经年，仍弥足珍贵，熠熠生辉。

谈到对寻乌的对口支援，马建堂特别强调，国家统计局对口支援寻乌是应该是双向的，不仅包括对寻乌经济社会发展进行力所能及的支持，更重要的是统计部门和统计人员要来寻乌追根溯源、接受教育，发掘和汲取寻乌调查精神。寻乌调查巨细靡遗，翔实客观，涉及寻乌政治、经济、文化、社会各阶级的历史和现状等各方面情况，是实事求是、严谨细致开展调查的范例，是深入基层、深入群众的开展调查的典范，是不畏艰辛、克服困难开展调查的表率，永远值得广大统计工作者学习发扬，也将始终指引和激励我们坚持实事求是、求真务实，生产出更加真实准确的统计数据。

马建堂指出，国家统计局将按照中央的有关要求，充分考虑寻乌的实际情况，倾心用力帮助解决寻乌发展中遇到的实际问题。一是支持寻乌提升统计服务能力。支持寻乌统计机构在统计方法制度改革方面先行先试，同时在资金和装备方面给予尽可能的支持。二是支持寻乌统计信息化建设。支持帮助寻乌提升统计信息化水平，在总体思路和技术路径方面提供智力支持，并援助部分信息化软硬

件。三是开展业务培训和干部双向交流工作。与知名高校合作，对赣州市和寻乌县统计机构业务骨干进行培训；选派国家统计局干部到寻乌挂职工作，并根据寻乌的需求，安排县级统计机构干部到国家统计局或相关地区统计机构挂职锻炼或跟班学习。四是支持寻乌利用外部智力资源。结合寻乌经济社会发展态势，邀请国内知名专家学者到寻乌举办讲座，为寻乌经济社会发展出谋划策。

调研期间，马建堂还出席了投资统计制度方法改革试点动员培训会议并发表重要讲话，赴南昌双秋生态茶、北京味饭庄老茶馆、快泰餐饮店、VIVI风尚馆等个体户现场督导了三经普个体户抽样调查工作。

在赣期间，江西省省委书记、省人大常委会主任强卫，省委副书记、省长鹿心社，省委副书记尚勇，省委常委、赣州市委书记史文清，省委常委、南昌市委书记王文涛会见了马建堂一行，并就当前江西经济社会发展情况和统计工作交换了意见。

江西省统计局、国家统计局江西调查总队主要负责同志，国家统计局办公室、财务司、普查中心主要负责同志陪同调研。（郑策）

第四篇：马建堂-国家统计局局长

马建堂：目前中国的通货膨胀相对温和

在“全球经济展望”分论坛上，中国国家统计局局长马建堂表示：目前中国的通货膨胀相对温和。

以下为马建堂讲话全文：

我作为中国统计局的局长，也有责任先说说中国问题。中国经济各位朋友都知道，2008年我国也受到了严重金融危机冲击，从2008年3月份中国的经济增速在迅速的下滑，物价下降、失业增加，一部分企业还出现了停产关门的现象，中国政府比较快的推出了应对国际金融危机的一揽子计划。

我们用了大概一年左右的时间，中国经济率先实现了经济的回升向好。2009年1季度，可能是中国这一次经济周期的谷底。2009年1季度中国GDP增长仅有6.1%，当然那是最终核实之前的数，2009年1-2月份中国的工业生产总值的增长速度只有3.8%，从此之后随着中国政府采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中国经济从2009年的年中或者是三季度开始比较快的步入了回升向好的轨道。

第二季度当时的初步核算的GDP是7.8%了，离中国确定的8%的目标已经很接近了。第三季度继续延续向好的态势，2009年第三季度是9.1%。

第四季度如果我没有记错的话，第四季度当即的增长速度是10.9%。时光到了今年2010年1季度高达11.9%，这个数字公布之后，如果2008年下半年和2009年上半年人们担心中国经济能否较快复苏的话，2010年11.9%的速度公布以后相当多的朋友担心的是中国经济是否存在着过热的趋向？

随后，中国政府在坚持积极地财政政策和适度宽松的货币政策基本不动摇，把宏观调控的核心放在处理经济增长、结构调整、通货膨胀预期的关联性问题上来，采取一些朋友们都知道的诸多调控的措施。

GDP的增长速度一季度从11.9%回落到二季度当季的10.3%，工业生产的速度从去年底到百分之二十左右，到今年六、七、八三个月份的13.5%上下，中国经济消除了一季度给人过热的迹象，人们又开始担心中国经济是否出现二次探底的情况。我认为今年中国经济增长速度的回稳我觉得是基数的原因，去年一二季度中国GDP的增长速度很低，今年一季度高达

11.9%的增长速度。第二个原因，中国经济速度回稳，就是中国经济采取了诸多的调控措施，中国经济进入了二季度以后，中国经济在回暖、结构在优化，通货膨胀控制在一个相对温和的状态。今年1-8月，中国的CPI平均下来2.8%，尽管8月到了3.5%，都应该承认3%的通货膨胀是适当温和的数据，中国经济如果今年可以保持10%左右的速度，能够把物价控制在3%左右，我认为是很不容易的结果，我相信中国经济能够保持平稳较快的增长，在此同时把更多的精力放在经济结构调整、提高经济结构调整的效益上。

如果对中国经济有什么担心的话，我担心的不是它的速度回落多少，我想中国经济内在格局没有变、基本的动力没有变，我希望能够加快或者说有一些担心的就是，在经济平稳较快发展的过程当中，如何更有效地转变经济发展方式、如何更有效地提高中国资源利用的效率、如何更有效地保护大家共同居住的地球环境。谢谢！

世界经济论坛（WEF）授权腾讯公司公布2010夏季达沃斯官方QQ号：622001764。网友通过加官方QQ号为好友，可在第一时间接收官方发布的权 威信息、新闻报道，并参与夏季达沃斯的互动调查等。

在“全球经济展望”这一话题中，国家统计局局长马建堂称房地产的调控对中国经济不会产生重大影响，因为中国房地产业占中国GDP的比重也不是很高。

以下为讲话全文：

[马建堂]中国房地产的调控不可能不对中国的经济产生影响。第一，中国房地产开发投资占全社会投资的1/5，尽管中国投资对房地产采取措施，1-8月房地产投资增速仍然高达37%左右。中国房地产业占中国GDP的比重也不是很高，我概括说中国房地产业调控不可能不会对中国经济的增速没有影响，影响肯定是要有的，但是我个人认为影响不会很大。谢谢！

第五篇：最近国家统计局局长马建堂在

最近国家统计局局长马建堂在《人民日报》发表文章，提醒人们“全面认识我国在世界经济中的地位”，其中有这样一组数字：2009年，我国三次产业就业人口在总就业人口中所占的比重分别为38.1%、27.8%和34.1%。这表明，我国从事第一产业即农业的比重过高，第二产业、第三产业的比重依然很低，其中从事第二产业的比重，仅相当于美国工业化初期即1870—1910年的水平；第三产业则比发达国家的比重低了一半。

一、在人均主要资源占有方面，我国低于世界平均水平。其中，人均谷物产量相当于美国的26.5%、俄罗斯的54%；石油、天然气人均储量则不足世界人均水平的1/10，主要金属人均储量不足世界人均水平的1/4。

二、在劳动生产率方面，我国不仅远远低于发达国家，而且低于不少新兴经济体。2008年，我国每个就业者创造的GDP 为5855美元，仅相当于美国的5.9%，日本的7.7%，俄罗斯的24.8%。换句话说就是，在创造财

富能力方面，一个美国人“顶”我们16个人，一个日本人“顶”我们13个，一个俄国人也“顶”我们4个！

三、在资源特别是能源利用效益方面，我们也存在着惊人的差距。2009年，我国GDP占世界的8.6%，却消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油；而同年美国GDP占世界的24.3%，煤炭和石油消费量分别占15.2%和21.7%；日本GDP占8.7%，煤炭和石油消费量分别只占3.3%和

5.1%。

其实，马建堂没提及的还有一种重要的资源，就是水；我国人均水资源仅为世界平均量的1/4，缺水将是长期困扰我们的一个制约因素。