在旅游景区加强保护与科学利用工作座谈会上的讲话

第一篇：在旅游景区加强保护与科学利用工作座谈会上的讲话

副省长朱虹在全省旅游景区加强保护与科

学利用工作座谈会上的讲话

(二Ο一一年二月二十二日）

今天这个会议十分重要，是吴新雄省长亲自提议召开的。上午，大家围绕会议主题进行了热烈的讨论。下午，我们又听取了部分旅游景区和市、县旅游局负责同志的发言，刚才，晓峰局长就全省旅游景区加强保护与科学利用工作作了具体安排，讲得很好，我完全赞同。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省旅游行业广大干部职工努力拼博，有关部门、社会各界全力支持，使旅游产业保持了持续快速的发展势头。去年11月，全省旅游接待人数首次突破1亿人次，这表明我们站在了一个新起点上参与全国乃至全世界的竞争。2010年,全省旅游总收入达到818亿元，约相当于全省GDP的9.2%，为拉动消费、完善服务设施、优化经济结构、增加就业岗位、促进社会文明做出了积极贡献。作为旅游核心要素的旅游景区，承载着旅游业大部分的经济和社会功能，在全省旅游产业健康快速发展中发挥了重要作用。江西旅游资源丰富，几乎市市都有名山大川，县县都有旅游景点。这是老祖宗留下的宝贵财富，保护好它们是各级政府、各有关部门义不容辞的职责，也是搞好旅游的基础。否则，上对不起列祖列宗，下对不起子孙万代。

在旅游产业加快发展的同时，旅游资源保护开发也暴露了一些不容忽视的问题。一是法制观念不强，保护意识弱。有些景区的负责同志缺乏法制观念和保护意识，不能正确处理景区建设与资源保护的关系，没有严格按照规划开发建设，保护跟不上、环境遭破坏，甚至造成旅游资源损毁。比如，李白诗中描述的庐山香炉峰，“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”，这是多么豪迈的气魄，现在已感受不到。二是追求短期利益，开发水平低。当前，有些景区的管理者和投资主体过于追求短期利益，盲目开发和低水平重复建设，导致产品档次低、品位差。特别是城市周边的一些旅游景区，大肆兴建地产项目，挤占湖泊水面、山坡林地，严重破坏了旅游景区的环境和景观。有的景区甚至将经营权低价转让贱卖，造成严重的资源浪费和环境破坏。比如，西海有1600多个岛屿，植被覆盖非常好，这样的资源在全国甚至全世界都是罕见的。但在早期开发中，一亩地仅以一元钱的价格转让，还搞了些低层次的人妖岛等，不但经济效益低，还破坏旅游资源和生态环境。三是体制机制不顺，管理效率差。很多旅游景区存在多头管理、条块分割等问题，缺乏有效的管理协调机制，对外营销无人问津，客源市场无法拓展，内部恶性竞争加剧，景点“小、弱、散、乱”，难以形成主题鲜明及拳头性的旅游产品，严重降低了景区的管理效率和综合竞争力，制约了景区的发展。

下面，我就旅游景区加强保护和科学利用工作讲几点意见。

第一，提高思想认识，增强旅游资源保护的责任感和紧迫感。旅游资源是景区存在和发展的基础，也是吸引游客的核心要素，具有珍稀性、唯一性和不可再生性。要进一步提高保护意识，强化法制观念，增强旅游资源保护和责任感和紧迫感，正确处理和把握好旅游资源保护与开发的关系，不断提升旅游资源开发和利用水平。各旅游景区必须严格控制开发利用活动，具备条件就合理开发利用，不具备条件就要采取有效措施妥善保护，待以后有条件时再行开发，部分具备条件就适度开发，为以后开发留足空间。特别是在在核心景区内，要严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物。即便是符合规划要求的建设项目，也要严格按照程序上报审批。如果资源环境破坏了，景区就不复存在，发展旅游产业就无从谈起。比如奇秀甲天下的庐山，古往今来，无数文人墨客留下了16000多篇诗词歌赋，还有680多栋别墅，包含多个国家的建筑风格，每一栋别墅都有故事，如果破坏了，就不可能再生。

第二，加强科学规划，确保旅游资源开发的规范有序。景区规划是旅游资源保护开发的纲领，是景区发展的百年大计。科学的规划有利于合理布局建设项目，有序开发旅游资源，有效保护生态、生物多样性和自然环境，促进景区又好又快发展。各地各旅游景区要把科学规划作为旅游资源开发保护的首要任务和关键环节，按照高标准、高起点的要求，构建完善的景区总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水环境功能区划等为主的景区规划体系，用科学的规划

规范景区开发、引领景区发展。规划一经批准，就具有法律效力。所有项目必须严格按照规划建设，没有规划的景区，一律不能开发；不符合规划的项目，一律不得建设。景区规划一经批准实施，就不得随意更改，如确需调整，必须履行相关程序。

第三，提升开发水平，实现旅游资源的可持续利用。各旅游景区要按照国际精品景区的标准和要求，积极引进资本实力雄厚、具有战略眼光的投资主体，合理有序开发旅游资源，完善旅游基础设施，挖掘旅游文化内涵，精心策划旅游产品，努力提升综合开发水平，提高景区的品位与核心竞争力。要正确处理眼前利益与长远利益的关系，绝对不能为了短期的经济利益搞低水平开发和重复建设，甚至破坏景区环境、损毁旅游资源，那无异于竭泽而渔、杀鸡取卵。各地要根据相关法规和当地情况，出台优惠政策，营造良好投资环境，广泛吸纳外资、民资，合理开发旅游资源、经营旅游景区（点），实现旅游资源的永续利用。

第四，理顺体制机制，形成旅游资源保护开发的强大合力。健全的景区管理机构和管理体制，是景区各项事业健康发展的首要条件和必要保障。要适应大旅游、大产业、大市场的发展趋势，进一步理顺景区管理的体制机制，明晰旅游资源产权，确定景区经营主体，实现统一管理、统一开发、统一营销，以大旅游的理念开拓大市场、发展大产业。同时，要逐步探索剥离景区的社会管理职能，让景区管理机构集中精力开发旅游产品、开拓旅游市场、做大旅游品牌。对“一

山四治，一湖三管”等政出多头、体制不顺的问题，各旅游景区要抓紧研究论证，提出可行性解决方案。

第五，明确责任主体，建立旅游资源保护开发的长效机制。各旅游景区是旅游资源保护开发的第一责任主体，各级旅游行政管理部门和景区主管部门要进一步建立完善工作机制，履行监管责任，定期或不定期督促检查，对违反法律法规，破坏或是无序开发旅游资源的行为，及时制止并予以通报批评、限期整改。同时，要拓宽监管渠道，鼓励群众监督举报，支持媒体跟踪报道。要采取明察暗访等形式，深入景区，深入群众，一旦发现问题，及时督促整改，整改仍不到位的，要对相关责任人实行问责。对肆意破坏景区环境和旅游资源的行为，要立即制止，严厉打击。比如，庐山西海对景区内的非法采石、采砂、违法修路建房、围湖筑坝，开山采矿、盗伐林木等行为，及时进行严厉打击，有效保护了旅游资源和景区环境。

良好的生态环境和丰富的旅游资源是大自然与先辈留给我们的宝贵遗产，保护好、利用好这些资源，既是党和人民赋予我们的光荣职责，也是我们的安身立命之本。希望大家树立“严细深实”的工作作风，细化目标任务，明确时间节点，落实责任人员，强化工作措施，加强督促检查，不断提升旅游景区资源保护与科学利用水平。

第二篇：在旅游工作座谈会上的讲话

在旅游工作座谈会上的讲话-领导讲话

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会上

座谈

工作

旅游

同志们：

前一段时间，##书记专门抽出三个半天，到三个风景区进行了调研，并给大家布置了座谈会这个任务。刚才，大家针对$$旅游业的发展，畅所欲言，献计献策，既有对以前工作的分析，又有对今后发展的启发，看来大家准备得很充分、思考得很深入，提出的一些建议也很好。我想，只要大家把这些好的想法转化为实际的行动，$$旅游业一定大有希望。下面，在##书记作重要讲话之前，我先谈几点意见：

一、要以市场定产品。旅游产业价值链包括四个环节：一是资源，二是产品，三是渠道，最后是客源市场。从资源到客源市场，每个环节的价值不断增加,但由客源市场实现其最终价值，如果没有最后一个环节，再好的资源和产品都等于零（中国的人造景观死亡率非常之高，几乎高达90％，全国目前2500多个各类主题公园，也是70％以上亏损，国内一些“叫好不卖座”的现象，教训已经够深刻了。这些投资几千万以上的景区，只是解决了“怎么做”的问题，而没有回答“为什么这样做”，更没说清楚“到底为谁做”）。所以旅游开发，一定要瞄准客源市场，策划在前，规划在后。（现在已经到了休闲旅游的爆发期，国际经验表明，人均gDP达到1000美元时人们将普遍产生休闲需求，达到3000美元时城市就会有休闲经济的爆发，现代人也已经不满足“下车拍照，上车睡觉”，更多的是注重全程身临其境、参与其中、神游其内，也就是由“大饱眼福”转为“心满意足”）。我们旅游产品开发，关键也在于旅游者是否在$$获得独到的一种幸福体验。但目前来讲，我市的开发总体上仍是小打小闹，@山是盯着山上搞改造、搞开发，周边的水库、山林等未能有效利用起来，遍地是金不识金；&&山的人气还不旺，基本还是养在深闺人未识；%%山景点建设、基础配套等还很欠缺，游客来了基本上是走马观花，留不住客仍是一个最大的问题。

策划分析$$的旅游产品，打宗教神秘牌是$$得天独厚的资源，就是要做好@山、&&山的宗教旅游文章；打生态休闲牌是$$今后旅游发展的重点，是解决留不住客、增加旅游效益的关键，具体就是要做好%%山、边城、农家乐等方面的文章。通过这段时间的思考，我感到，我们在做好已有宗教旅游文章的同时，要下大力气发展休闲旅游，首先要有大手笔，比如%%山的开发，要把整个%%山都作为@山的腹地、把@山周边的大小水库整合成一个大景区来整体打造；其次要有快速度，旅游开发具有周期性，这种休闲旅游区需要超前运作，不干不行，干慢了不行，标准低了更不行，必须启动的比别人更早，做得比别人高明。现在休闲旅游刚刚兴起，从某种程度上讲，市场份额能占多少，关键取决于我们推进的速度。第三要挖掘深度。比如我们发展宗教旅游，我觉得主要还是围绕人们的祈福心理，怎么样进行深度开发的问题，怎么样让游客从中得到感悟和回味（我们不能学金坛，老想着给山上多建几个庙，游客不爱这个）。游客爬到山上，只会认一个大庙，听人说还很灵验，他就去烧注香拜个佛许个愿，心里一阵欢喜就行了。我们为什么不能搞些仪式化的东西，把游客祈福纳祥的需求做得更深一点？比如法会道场之类，把它变成每天都搞的一个固定仪式，让游客每次来都能看到，都能参与。最好每人再送他一个小物件留做纪念，比如送一块石头，这种石头也就块把钱一个。但游客很高兴，因为是祈福纳祥过的，人有的时候就愿意这么自我安慰一下。再比如&&山的隆昌寺，如果单纯把它当作一个宗教场所，我估计意义不大，因为游客不会管你去争佛教界的什么第一第二。为什么就不能把它看成是&&山休闲度假当中的一个“空间情境”呢？“大山深处的千年古刹”，听着都觉得是一种诱惑，给人许多遐想，在这里人们可以得到佛的慰籍、心的回归，效果就不一样了。所以，我们搞旅游一定要有游客意识，真正站在消费者的立场去想问题、做事情，善于“粘住”我们的消费者，增强城市对于旅游消费者的一种“粘性”。

二、要以差异寻特色。什么是特色？就旅游产品来讲，就是要做到人无我有、人有我精、人精我奇、人奇我绝。首先要在定位上体现特色。所谓“靠山吃山，靠水吃水”，比如曲阜的旅游姓“孔”，泰安的旅游姓“山”，青岛的旅游姓“海”，西柏坡姓“红”，这些城市就是要围绕姓什么来大作文章，所以吸引力很强。我们也要想我们$$姓什么？全国各地、全世界各地没有一样的山水，$$的@山你把它当作一座自然景观去跟四大名山比，那当然没有优势。$$是“福地”，@山、&&山是“灵山”，%%山是“真山真水”，我们把自然山水与神秘的宗教文化有机结合起来，这就是$$旅游不同于其他城市的最大特色。其次要在创唯一上体现特色。世界上没有第二个像故宫、九寨沟那样的唯一资源，我们没有这样的资源，但是我们可以在个别项目和特定范围内创造唯一性。一方面要在个别项目上创唯一（比如海南的南山寺，本来很漂亮，最后加上108米海上观音，超过自由女神，可以说是个绝品；常州几具冰冷不会说话的恐龙化石就构筑了全国唯一的恐龙乐园，它们超乎人们的想象于“无”中生“有”）。我们的老子神像是独一无二的，在铜像坐像这么个范围内没有人能取代我们。还有我们@山的一些神秘现象，这都是唯一性，让人们听了就想来。另一方面要在一定的时空范围内创唯一。

放在全国来讲，$$的生态肯定不是最好的，但在长三角地区，象我们这样交通便捷且生态完好的城市可以说是唯一的，所以$$旅游的一个重要功能定位，应该是服务大都市生态休闲的旅游城市。比如&&山泡山，泡的什么山？可以说是长三角生物多样性最丰富的名山。这样的山或许在全国很多，但在长三角就是唯一，这就是旅游资源、产品和市场的区域性和吸引半径。这种唯一性我们可以说得很响亮，但如果不能放在一定的区域内去说，所谓唯一资源往往可能只是一般性资源。第三要在打造精品上体现特色。（我们常常认为，经过几百年、几万年、几百万年才留下的东西，最有价值，不能轻易把自然的东西、真的东西给毁了。好的策划可以“点石成金”，“化腐朽

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为神奇”，好的旅游资源也是天作一半，人作一半，天人共造才能出精品）。旅游资源开发有一个很大的特点，就是具有不可逆性。如同写字作画那样，落笔一定要慎重，要讲究意在笔先。发展旅游业最忌讳的是，一流的资源，二流的理念，三流的规划，如果还有四流的设计、五流的建造，那将是糟而又糟的事。我们要想，古人能把精品留给我们当文物，我们有没有本事把精（本文来自范文家http://www.xiexiebang.com，转载请保留此标记。）品留给后人当文物。想不好的就先把空间留着，留给后人继续来思考，相信后人会比我们更加聪明。因此，既要以精品精致为原则提倡积极的开发，又要避免粗制滥造，避免规划没有做好、理念没有想好，就仓促行事，留下永远的遗憾。

三是以整合创新意。旅游产业发展到今天，实现从产品、线路、产业到板块、区域的科学整合，有着十分重要的意义。首先要重视区域的整合。我们要敢于打破行政隶属的区域范围局限，积极同未来市场发展相衔接，在更大范围内实现资源、产品、线路、产业和市场的优势互补。我想请旅游部门策划一下，南京及周边，那些旅游景区可与$$串成一片，丹阳就搞了个到@山烧香去季子庙还愿的线路，我们能不能和其他地区搞一下线路的联合呢？还有上次许市长去江西的龙虎山，对方的地方领导也说，龙虎山和$$的@山在历史就有渊源，我们是不是可以融合起来搞合作？到@山来的游客，我们推荐他们去龙虎山，去龙虎山的游客，他们推荐游客到我们@山来。其次要重视景区的整合。通过板块的整合，扩大重点景区的游览范围，确实使这些重点板块既有说头，又有看头，还有玩头。在这方面，要高度重视解决可进入性问题，构架好市内景区景点之间的公交连线和定期班车，让游客随时可去，随时可回，形成便捷的快速旅游通道。

今年，我们要在二三茅峰之间拉开道路，将它们和@山主景区紧密联系在一起。在交通线路安排上，@山到&&山、南京到&&山、@山等线路有没有开通，能不能满足旅游发展的需要，也请交通、旅游部门多出出主意。再次要重视要素的整合。据调查，旅游业门票收入与相关行业收入之间的比例应为1：9。现在杭州旅游业已经不再收门票了，而我们旅游业仍然还停留在门票经济上，“白天没买头，晚上没玩头”、有钱没地方花的现象必须下大力气解决。今后要特别注意加强产业融合，不断扩大弹性收入的比重，特别是扩大购物、娱乐、餐饮、和休闲健身等收入。比如，我们能不能借鉴桂林“印象刘三姐”、西安“大唐风韵”、杭州“宋城千古情”那样的情景表演，搞一些反映道教文化的演出，以前@山搞的道教音乐是不是可以做成常规性的演出吸引游客？再比如，在茶叶、@山老鹅等旅游商品开发上动动脑筋，尽快打出一批工艺精致、携带方便、有$$特色的旅游商品。此外，还要从陆地游扩大到水上游，做好水文章；要从白天游延伸到晚上游；要从乡镇游发展到城乡一体游，通过大旅游带来大人流，大人流促进大消费，大消费带动大发展，形成良性循环。

四是以品牌树形象。现在发展旅游经济有两个重要环节，一是要把旅游资源变成产品，二是要把旅游产品推向市场，两个环节缺一不可，哪一个下功夫少了都不行。前者讲的是开发，后者讲的就是营销。为什么要把营销放在这样重要的位置？就是因为旅游是一种预消费产品，尤其是旅游产品的不可移动性，决定了他必须依靠营销手段，使其为广大旅游者所认知。在现代营销理念中，品牌是营销的核心和灵魂，富有特色的旅游产品品牌对消费者的影响尤为明显。如何塑造旅游品牌，并进行充分有效的传播，并给消费者以强力的感官刺激，最终产生旅游的欲望，是旅游市场营销急待解决的问题之一。$$旅游怎么打响品牌？怎么开拓市场？我想，首先要学会品牌营销。品牌营销在国外有许多成功范例。如香港从2001年开始，每过几年就推出一个主题，先后推出“美食之都”、“购物天堂”、“动感之都”等宣传口号，充分展示出一个充满机会、活力和汇聚东西方文化的都市形象，赢得了海内外大批游客云集的效应。我们$$的品牌有哪些？这几年打出的“灵山秀水、福地$$”、“佛道古圣地、山水新$$”，都有一定的知名度。在此基础上，我们还要进一步强化品牌意识，充分运用现代营销手段，打造出具有广泛影响的旅游产品、项目、板块乃至城市及会展节庆等著名品牌，在海内外市场上树立$$独具魅力的旅游形象。其次要找到品牌支撑。每个品牌的背后都有系列产品和服务的支撑，旅游业要打响品牌，关键也是要有旅游资源的支撑。现在有些旅游资源，各地很类似，抢到资源的“名份”很重要。就像同类商品注册商标一样，抢到了，这份无形资产就是你的了（比如云南的旅游圣地“香格里拉”纯属就是抢来的。

1934年，英国人詹姆斯.希尔顿写了一部小说，叫《消失的地平线》，小说中描写了东方伊甸园，在西方引起轰动，拍成电影。写的这个香格里拉到底在哪?云南、四川、西藏、青海等等，都说有可能是。但云南的意识很强，1997年召开个国际研讨会，研讨会后宣布香格里拉就在云南迪庆，于是香格里拉就是云南的了。中国黄帝陵有七、八个，河南、甘肃、山东，还有河北都有，但只有陕西的黄帝陵做的红红火火，有历史的原因，更重要的是政府旅游部门积极争取的结果）。在我们$$，也有许多值得一抢的资源。比如秦淮源头，我们说是，溧水也说是，这就值得一抢；还有颜真卿，他的墓葬到底在何处，这是史学界尚未定论的一个谜，我们完全可以通过学术研究和探讨，借颜真卿提升知名度。此外，宝志和尚（被称为济公的原型）、葛洪写就《抱朴子》、@山周易等同类资源$$还有很多，通过炒作完全可以把知名度打出来，通过“正名”、“冠名”就能抢到商机，吸引投资商的眼球。目前我们做得还不够，需要很好地挖掘，积极地去抢，抢得一批“正宗”旅游资源，为我们打造品牌提供支撑。第三要搞好品牌推介。媒体是旅游业的第一推动力，现代社会扩大知名度离不开现代传媒，抢到现代媒体就等于抢到市场、抢

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到客源、抢到效益。道理很简单，游客知道哪，熟悉哪，就往哪去。不知道的地方，没听说过的地方，游客就不会去。

云台山现在很火，原因之一就是在香港凤凰卫视“最意想不到的旅游景点”做过介绍，引起了轰动。湖南的张家界也是靠媒体宣传火起来的。当年克林顿到中国访问，西安为他举行了入城式，这以后欧美客人来西安大多是跟着克林顿的路线走，这就是传媒的作用。我们搞旅游宣传推介，就是要抢媒体，就是要无孔不入、无处不在。不仅要在电视台、报刊开设旅游宣传节目和栏目，还要在景区设立导引牌和宣传画，在火车站、汽车站、高速公路入口等交通要地设立旅游标志牌，在飞机上、火车上、酒店里摆放免费旅游宣传品；不仅要在国内搞好宣传促销，还要在国外有针对性地搞好专题宣传促销；不仅自己要主动促销，还有与境内外重点旅游区联合促销、相互推介，谋求“双赢”和“多赢”。过去我们南京搞的“石头城边现宝玉”，最近@山在南京发优惠券，效果就很好，这一点要坚持不懈地抓下去，像云台山那样连续三五年的强势宣传，必然能有很大收获。

五是以提升求突破。新的旅游需求要求我们必须不断地创新和提升。我们已有的@山等旅游品牌虽然很好，但面临未来的竞争又要求我们不断扩充更新项目和内容，与原拳头产品形成互补，进一步强化了优势（如世界著名的迪斯尼乐园，其所以从1955年诞生至今数十年经久不衰，就是一直长期坚持采用“三三制”，即每年都要淘汰1/3的硬件设备，新建1/3的新概念项目，每年补充更新娱乐内容和设施，不断给游客以新鲜感，游客中约有四分之三是回头客。华侨城的世界之窗、民俗村，龙口南山旅游区，蓬莱八仙过海景区，威海刘公岛博览园等不少旅游区都是在其核心产品之外，不断增加新产品新项目，逐步从单一观光产品过渡到综合的休闲度假产品组合）。我们$$旅游资源很丰富，但同时也要认识到我们的资源基本上是传统的、静态的，@山、&&山等都属于这一类型，发展潜力不大（这几年苏州、无锡的一些老景点旅游人次不断下滑也证明了这一点）。要发展$$的旅游业，必须从小旅游走向大旅游，从传统的、静态的旅游拓展到新兴业态旅游，要做新景点、做大规模，优化提升旅游结构。

第一，要做精已有老景点。要坚持以人为本设计理念，特别是一些景区景点的建设，应当象对待艺术作品一样，追求精益求精。比如开发@山水库、红旗水库、民兵水库，就要与@山的开发结合起来，想办法引水入山，山水交融；再比如%%山的开发，就要考虑到保持原生态，一条线上布多少个点？游步道、轿子顶观景台等怎么建设？都要详细研究，把项目做深做细，做充分做成熟，力求每个景点都精细、精巧、精致。

第二，要包装开发新景点。游客需要新鲜的景点、新鲜的项目。而我们有些旅游区点建成后，没有新投入、新项目、新变化，多少年还是老一套，老面孔，这就令人乏味。比如无锡灵山大佛，在原来的基础上，又开发了大型音乐动态群雕“九龙灌浴，花开见佛”的新景点，再现了佛主诞生的景象，创造了新的旅游热点。$$旅游业要实现大发展，还是要持续不断地抓新项目、新景点建设，但是抓新景点建设，不要贪多求全，不要遍地开花，造成对旅游资源的破坏和浪费，而是要积极慎重的、大力度的搞个把个重点景点，争取每建成一个新景点，都要形成新热点。

第三，要全面提升旅游综合效益。我们发展旅游业，一定要跳出旅游看旅游，吃住行游购娱六大要素都应该配套完善。比如，可以让游客观摩传戒仪式，看出佛文化；欣赏@山音乐，悟出道文化；捧出“斋饭”，吃出$$食文化；奉上绿茶，品出$$茶文化；临摹颜体书法，写出儒文化等等，这些都值得我们研究。我们做旅游，就是要努力达到可进入、可停留、可观赏、可享受、可回味的标准，形成旅游产品持久的吸引力和生命力。

六是以外力作支撑。目前，我市的旅游资源整合和旅游产品开发已经进入了全方位推动、大手笔融资、高起点开发的关键阶段。此时做好“引智”、“引制”、“引资”工作非常重要。首先讲“引智”。人才是发展生产力的第一要素。我们要主动借助外部智力，实施“借脑工程”。一方面邀请一些高水平的旅游专家到$$来，广泛地听取他们的意见，或者聘请高水准的专家团队、设计公司来我市进行考察调研，以科学的理念和全新的创意，精心做好（本文来自范文家http://www.xiexiebang.com，转载请保留此标记。）旅游规划和项目策划工作，借专家和社会一切有识之士的智慧为我所用，提升我市旅游产业的整体发展水平；另一方面，通过举办培训班、组织学习考察活动、举办旅游外语竞赛等方式，加强对旅游行政人员、企业管理人员和行业服务人员的教育培训，努力建设三支高素质的专业队伍。特别是导游要作为专门人才来培养，“祖国山河美不美，全靠导游一张嘴”，这话有一定道理。但这张嘴要说得让人家信服，既要能够说历史、说传说，还要能够说科学，让游客通过旅游学到知识。其次讲“引制”。

对一些地区好的旅游业发展体制，我们要积极地学习借鉴，结合自己的实际情况，走出一条与众不同的旅游创新发展之路。比如云台山搞的“景政合一”体制，把景区体制与所在地的行政管理体制统一起来，就很好的理顺了旅游开发、投入、管理的体制和机制，用短短6年的时间，走完了一个新景区从开发、建设、包装、成名需要几十年所走的路。我们是不是也可以借鉴这样成功经验，达到国家4A级景区的，干部可以高配。此外，对旅游资源所有权、经营权和管理权的分离，对上什么都不变，该归哪个口还是哪个口，但在我们自己这个层面，要以有利于培育旅游产业为原则，把体制整合好。第三讲“引资”。旅游招商是政府行为，一定要抓好。从现在旅游发展的情况看，如果没有几个5—10个亿的大型旅游项目为支撑恐怕是很难有后劲的。深圳的4个主题公园，全是5个亿以上的项目。我们搞旅游招商引资，一方面要立足招大商。

传统观

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念上的旅游招商，举例来说，如果$$没有五星级酒店，就请一个企业来建一个五星级酒店，这种招商不可少，但也解决不了大问题。旅游招商要讲究战略战术，要大手笔，要形成旅游经济区和旅游产业链。招来的投资者，要让他形成旅游产业链，涵盖吃、住、行、游、购、娱六个要素。只要争来一个大项目，就能推动旅游景区跨上一个新台阶，这是我们今后进行旅游招商工作的一个重要思路（昆明世博会原来准备放在北京的，后来发现北京的水土、气候条件不太适宜。云南知道情况后，立即写材料打报告，把项目抢到了手。据统计，世博会为昆明增加了1000万游客，沉淀下10多亿元的世博会资产，城市建设提前了10年）。另一方面要寻找好办法。旅游项目投资大、周期长，旅游项目的招商可以有两种形式：一种是完全走向市场，在旅游项目的招商过程中，我们自己要把最基本的市场准入条件事前研究好，包装项目向外发布，完全引入外来资金进行开发。另一种方式，可以利用BoT方式。这里说的BoT方式是由我们政府自己组织项目公司，先行开发旅游景区以凝聚人气，让业主看到市场前景，再把它卖出去（这次去浙江招商，武义的清水湾温泉度假村就是一个比较成功的案例，一期开发由县里国资公司投了大概3000万块钱，现在人家愿意用1个亿去买）。所以，有些项目看准了以后，可以自己先动起来，运作成功以后再引来老板进行后续开发和经营。

总之，我市旅游业的发展前景广阔、大有可为，希望大家以强烈的责任感和使命感，乘势而上，奋力开拓，不断开创旅游工作新局面。上一页

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第三篇：旅游座谈会上的讲话

在全县旅游工作座谈会上的讲话

(2012年6月13日)首先我代表旅游局全体人员对各位领导、各相关单位多年来对旅游局工作的支持表示衷心的感谢，刚才各科局领导、景区及旅行社负责人对我县旅游的发展及工作提了很多好的意见和建议，一会人大政协领导，XXX部长还要做重要讲话，根据会议安排，我就2012年旅游工作安排讲以下意见。

旅游产业作为朝阳产业，具有比较优势强、产业链长和可持续发展的特性，发展空间十分广阔。我县旅游资源得天独厚、区位优势良好，几年来，旅游基础设施、宣传促销、行业管理不断发展完善，有了很大提高。旅游产业已成为全县第三产业中最具活力的产业和重要的经济增长点，在经济社会发展中的地位和作用日益明显。但在发展的同时还存在一定的问题。主要表现在：一是旅游业尚在起步阶段，资源开发历史短，还没有形成“大旅游”的产业理念，融资渠道单一，投资开发能力有限；二是旅游景区开发缺乏远期详细发展规划，至使一些优势资源没有得到有效的保护；三是基础设施和配套设施还不够完善，旅游接待服务网络还没有形成系统化，满足不了旅游消费需求；四是旅游宣传促销创新不够。旅游形象宣传虽然取得了一定效果，但旅游纪念品开发基本没有，缺少有特色的有代表性的产品，五是旅游存在严重安全隐患，各项安全措施不细致，不到位。六是旅游专业人才溃乏，跟不上我县旅游发展的对旅游人才的需要。七是产业发展还基本以观光为主，对财政收

入的贡献率还有待于进一步提高，解决好这些问题对全县旅游业乃至整个经济社会发展具有重大的战略意义。需要所有的旅游业人士长期不懈的努力。今后全县旅游工作要抓住以下方面：

一、坚持科学规划引领，保护与开发并重。

各景区、景点要按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，遵循全县旅游发展总体规划，年内编制自己的发展规划，明确各自未来发展方向和发展模式。发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害。旅游资源的开发要有计划、有特色，有独特性。

二、坚持以特色树品牌，建设标准旅游景区。

一是加强基础设施建设，提升旅游承载力。按照旅游总体规划中旅游交通规划，争取交通部门对旅游公路的升级改造项目，提高各景区通达能力。今年xx县游客服务中心开工建设，预计明年旅游旺季前可投入用。各景区要加强对停车场、卫生间、指示牌、游客服务中心、步游路建设，搞好景区内美化、亮化工作。积极推进景区数字化建设。尤其是去年评为4A级景区，要严格按照4A级景区评定标准完善景区基础设施，迎接省级复核验收。达到评A标准未评A的景区要积极参与，争取早日评A。

二是要突出旅游特色，以特色树品牌，增强旅游景区吸引力。要按照全县旅游总体规划发展布局，突出重点，体现特色，托现有A级景区，整合旅游资源，搞好综合开发，把每一个景点连起来，串珠成链，以县城周边的湖泊草场景观区的重点旅游区为基础，以XXX为统一品牌，开展国家AAAAA级旅游景区创建,力争到2020年实现创建目标。

三、规范旅游项目管理，严格各类信息上报流程。

一是涉及省市县重点项目单位，要严格按照前期项目上报的工程计划按期完成工程投资和建设内容。并且按照上级要求确定专门项目工作人员每月对项目情况统计汇总上报；二是凡以后有要扩建，增设娱乐或其它项目，改善设施都要在建设之前来旅游局备案，不备案的局里对申请国家、省、市级旅游发展专项资金不予支持。三是涉及其它旅游基础信息统计报表，各景区景点应做好基础工作，安排专人负责统计填写并及时按要求上报旅游局及上级单位。

四、加强旅游行业管理，提升服务水平。

旅游业的发展与旅游服务质量密切相关。因此，必须强化行业管理，加快旅游行业人才培养，全面提高旅游从业队伍的整体素质。一是要加强行业管理，规范市场秩序。要围绕加强市场监管、强化信息指导、构建惩戒机制、整顿市场秩序、完善旅游法规等，进一步加强旅游诚信建设，规范执业水平，加强旅游服务标准化工作，努力营造安全、卫生、舒适的旅游环境。二是要抓好队伍建设。建设一支高素质的旅游人才队伍，是旅游产业健康发展的保证。要积极发展旅游教育，加强旅游管理干部和企业骨干人员培训，推进导游员和旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂市场、擅营销、精运作的复合型旅游人才队伍。推动旅游企业向经营专业化、管理

规范化、服务细微化方向发展。5月底已经组织各景区及旅行社参加了宣传部举办的讲解员培训，6月底旅游局继续举办旅游培训班，加强对宾馆、餐饮、娱乐等旅游服务人员的培训，进一步强化服务意识，切实提高旅游企业和从业人员的诚信意识，综合素质和业务水平。三是强化旅游安全管理。各景区景点要坚持“安全第一、预防为主”的原则，认真开展旅游安全教育，落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制，突出抓好游乐设施安全、消防安全、游客餐饮安全，旅游团队交通安全、积极主动进行自查完善，并配合好县旅游局、县安监局、县工商行政管理局等部门的安全生产检查指导，以保证广大游客的生命财产安全,坚决杜绝重大恶性事故的发生。

我县骑乘旅游娱乐活动是每年发生安全事故重点，在这里做下主要强调，根据旅游局往年掌握的情况结合今年调查，到现在为止，今年我县新增未加入景区草地摩托队的黑摩托有60多辆，还有一部分未加入景区马队的私自经营骑乘活动的黑马，主要集中在XX景区及XX景区XX附近，随着黑马黑摩托的增多，今年我县旅游安全生产形势非常严峻，另外水上项目也存在安全隐患.由于今年天气转暖时间早于往年，所以游客比往年来的早，上个星期六一XXX游客在XXXX骑黑马被摔伤，腰椎骨折。星期日在XXX东岸在骑草地摩托时摩托车轴断裂,所幸没有人员受伤.针对以上情况旅游局制定以下具体措施,希望各景区景点开业前落实到位,一是景区对所有游客做到安全告知,今年由旅游局统一起草游客告知单,各景

区根据自己的游客量自行印制,必须随门票发至每位游客手中,不收取门票的但经营餐饮住宿的景区景点要在每个房间每个餐桌放提示卡；在景区娱乐区的醒目位置立提示牌；用录音在喇叭连续播放安全提醒；在景区醒目位置立带事故图片警示牌.二是各景区经营骑乘娱乐项目或水上娱乐项目必须有适合的场地，尤其跑马道与摩托车道分离，保证道路平整，水面上是否存在行船障碍物，存在安全隐患的进行排查并整改；三是凡经营上述娱乐项目的必须上公共安全险；给游客按要要求配备头盔、护膝、救生衣等防护工具。四是各景区要加强对自己景区内部马队和摩托车队及快艇船队工作人员的培训和管理，做到有序文明经营。另旅游局将组织县城所有旅游定点宾馆饭店在房间,餐桌摆放旅游娱乐安全提示卡.尽力对每位来我县旅游的散客,自驾游游客做到安全提醒.五、坚持创新开发，加强旅游宣传，打造特色旅游精品 一是积极开发旅游产品，合力打造特色旅游精品,做好原有景点的“二次开发”，把景区内的地质、生物、生态更加生动、准确地展现给游客。特别是水面资源丰富的景区,要提前谋划冬季旅游产品的开发，把冰雪艺术、冰雪体育、冰雪娱乐、冰雪旅游融为一体，合力开发冬季旅游“白金产业”，从而延长旅游季节,突破冬季旅游空白。二是大力开发具有地方特色的旅游商品，支持地方工艺品、地方特产品、民族服饰品、农家绿色饮食、特色小吃等系列旅游商品、纪念品的开发生产加工，满足各个层次的需求。要鼓励民营经济从事旅游商品开发、生产和销售，完善主要旅游区购物点，使资源优势更好地转化为产品优势和经济优势。三是加大旅游宣传力度。利用网络，电视、车体、广告牌等宣传方式，继续做好我县“XX草原，神韵XX”旅游总体形象宣传。各景区要加强同各地旅行社之间的联系，推介旅游产品，开拓旅游市场。

旅游业的发展要靠社会各届的关注和支持，要依靠所有的旅游行业的共同努力，希望各景区负责人会后认真落实这次会议内容，切实做好各项工作。

第四篇：旅游法制工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

首先非常感谢省人大、省政协、省法制办长期以来对我省旅游业发展的关心和支持！今天，省旅游局第一次召开全省旅游法制工作会议，主要有二项内容，一是为部分人大代表和政协委员颁发“河南省旅游服务质量监督员”聘书和证件；二是专题研究、安排全省有关旅游法制工作。下面，我重点向大家简要介绍一下“旅游服务质

量监督员”相关工作情况。

一、为什么要选聘旅游服务质量监督员

全球金融危机之后，我国旅游业发展进入了一个全新的历史阶段，发展战略从大力发展入境旅游转向大力发展国内旅游，增长模式从需求拉动转向供给与需求双轮驱动，发展方式从数量规模型转向质量效益型。在新的发展形势下，不断改进和提高旅游服务质量成为旅游发展的客观需要，高度重视质量及相关因素成为这个阶段的鲜明特征。

国务院《关于加快发展旅游业的意见》进一步提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，如何打造“人民群众更加满意的现代服务业”，提升服务质量就是关键。所以，与以往不同的是，国发〔〕41号文件特别强调了旅游服务质量目标，即到2015年，我国旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。国家旅游局非常重视做好服务质量工作，发布《旅游服务质量提升纲要（-2015）》，并把确定为“全国旅游服务质量提升年”，要求各地不断创新工作思路和手段，全面提升旅游服务质量。

对于河南旅游业发展来说，旅游服务质量是影响游客口碑、品牌声誉、市场吸引、目的地形象的重要因素，关系到我省旅游业综合竞争力和可持续发展的全面提升，是在全国激烈的旅游业竞争中积累发展优势的重要途径。我省周边省份陕西、河北、山东旅游业快速发展，竞争势头强劲，我们要增加紧迫感、责任感，不向前赶就会落后。今年全省旅游工作会议提出，把旅游质量提升作为全省旅游工作的重点，连抓三年，抓住不放，切实抓出成效。

加强监督是提升旅游服务质量的中心环节，通过监督才能及时发现问题，及时进行处理和改进，如果失去监督，就不能有效促使全行业自觉遵守服务规范、提高服务质量。在各类监督手段中，社会监督是最重要的方法之一。行政监督具有常态化、制度化特点，并以一定的管理规范和处罚手段作支撑。社会监督却不同，具有隐蔽、动态、随机的特点，处理问题更柔性、个性，并且具备行政监督所没有的人数众多、分布广泛的优势。社会监督是行政监督的必要补充，两者相互配合才能更好地促进旅游服务质量全面提升。

省人大、省政协对全省旅游工作负有监督、指导职能；驻豫全国人大代表、政协委员，省人大代表、政协委员，具有广泛的社会影响和较强的参政议政能力。邀请人大代表和政协委员对全省旅游服务质量进行社会监督，一定能充分发挥他们的政治优势，改善我省旅游服务质量工作；同时，由他们为我省旅游业发展献计献策，一定能够促进我省旅游业更好更快发展。正是出于这种考虑，决定从省级以上人大代表和政协委员中选聘一批“旅游服务质量监督员”，帮助我们提升河南旅游的整体服务水平。

二、旅游服务质量监督员的选聘范围和数量如何确定

旅游服务质量监督员选聘工作起始于去年，去年我们邀请了100名驻豫全国人大代表和全国政协委员作为监督员，对全省旅游服务质量进行监督检查。经过一年实践，多数代表和委员都提出了改进旅游服务质量、促进我省旅游业发展的意见和建议，证明这种做法有利于促进我省旅游服务质量，具有良好社会效果。因此，今年我们决定进一步扩大选聘范围，除驻豫全国人大代表和政协委员外，还邀请了省人大、政协的常委，以及有一定影响、并热心旅游的省人大代表和政协委员作为旅游服务质量监督员。经省人大民侨外工委和省政协港澳台侨外事委推荐，局有关处室初审并经局党组会议审定，确定在保持去年100名全国人大代表和政协委员作为监督员的基础上，今年又选聘100名人大代表、政协委员作为旅游服务质量监督员。这样，我们共有200名，其中人大代表100名、政协委员100名成为我局旅游服务质量监督员。

此外，为充分发挥游客的监督作用，并在社会上营造关注旅游、参与旅游、支持旅游的良好氛围，我局今年计划面向社会，招聘100名年龄在20-65岁、热爱旅游事业、有较强社会责任和维权意识、能够客观真实反映问题的本省游客，作为“旅游服务质量社会监督员”。让他们通过全程跟团方式，对旅游过程中出现的服务质量问题进行取证、记录。我局一经核实，将依法予以处理，并对发现问题的社会监督员给予一定奖励。

三、旅游服务质量监督员如何发挥监督作用

（一）旅游服务质量监督员的职责。一是

积极宣传我省旅游业，监督旅游法规和相关政策的执行情况。二是对全省a级景区、星级饭店、旅行社等旅游服务质量进行监督指导，对我省旅游发展和旅游从业人员进行动态监督，提出改进意见和建议，促进全省旅游服务质量、态度、水平的提高。三是及时反映、传递对旅游服务质量、旅游市场监管工作的意见和问题，促进旅游行风建设和旅游服务质量提升。

（二）旅游服务质量监督员的权利和义务。持“旅游服务质量监督员”证的代表和委员，拥有的权利：一是可以随时进入全省a级景区、星级饭店和旅行社了解工作情况，有权向相关旅游企业提出意见建议，促进旅游行风建设的提升。二是有权向省、市、县旅游管理部门提出行风建议和工作改进的意见建议。“旅游服务质量监督员”任期原则上为两年，根据实际情况可连聘连任。任期内必须履行的义务是，每年向省旅游局提交1-2个书面意见或建议，但如果遇到服务质量问题，可以随时提出。对于监督工作成效突出的，省旅游局可通过一定方式给予表彰和适当奖励。

（三）各级旅游部门和全省旅游界要做好配合和服务工作。一是做好联络协调工作。省旅游局政策法规处具体负责综合联络协调，根据工作需要可不定期召开座谈会，听取旅游服务质量监督员的意见和建议，每年年终负责将省局监督管理处、规划发展处收集到的意见、建议及落实反馈情况，汇总上报省人大、政协。二是做好意见建议收集反馈工作。省旅游局监督管理处、规划发展处负责受理旅游服务质量监督员对全省范围内a级景区、星级酒店、旅行社服务质量的意见和建议，并通过电话、信函、实地走访、召开座谈会等形式定期或不定期与旅游服务质量监督员沟通联络，将收集到的意见、建议及时反馈相关部门和企业，并将落实情况反馈给提出意见和建议的旅游服务质量监督员，按进行归纳汇总。省旅游质量监督所负责受理社会监督员跟团监督的协调和归口管理工作。三是做好配合服务工作。在监督员履行监督职责时，各相关旅游企业应自觉接受监督，各级旅游部门应认真对待监督员提出的行风建议和工作改进意见，并结合实际情况予以解决和答复。

同志们，提高旅游服务质量是各级旅游部门的重点工作，扩大监督范围增加质量监督员的选聘是提高旅游服务质量的保证。我们一定要为旅游服务质量监督员创造良好的环境，认真对待、虚心接受他们提出的意见和建议，并根据情况积极改进。我们相信，在大家的共同努力下，河南的旅游服务水平一定能够得到全面提高，河南旅游业一定能够实现又好又快发展！

谢谢大家！

第五篇：旅游法制工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

首先非常感谢省人大、省政协、省法制办长期以来对我省旅游业发展的关心和支持！今天，省旅游局第一次召开全省旅游法制工作会议，主要有二项内容，一是为部分人大代表和政协委员颁发“河南省旅游服务质量监督员”聘书和证件；二是专题研究、安排全省有关旅游法制工作。下面，我重点向大家简要介绍一下“旅游服务质量监督员”相关工作情况。

一、为什么要选聘旅游服务质量监督员

全球金融危机之后，我国旅游业发展进入了一个全新的历史阶段，发展战略从大力发展入境旅游转向大力发展国内旅游，增长模式从需求拉动转向供给与需求双轮驱动，发展方式从数量规模型转向质量效益型。在新的发展形势下，不断改进和提高旅游服务质量成为旅游发展的客观需要，高度重视质量及相关因素成为这个阶段的鲜明特征。

对于河南旅游业发展来说，旅游服务质量是影响游客口碑、品牌声誉、市场吸引、目的地形象的重要因素，关系到我省旅游业综合竞争力和可持续发展的全面提升，是在全国激烈的旅游业竞争中积累发展优势的重要途径。我省周边省份陕西、河北、山东旅游业快速发展，竞争势头强劲，我们要增加紧迫感、责任感，不向前赶就会落后。今年全省旅游工作会议提出，把旅游质量提升作为全省旅游工作的重点，连抓三年，抓住不放，切实抓出成效。

加强监督是提升旅游服务质量的中心环节，通过监督才能及时发现问题，及时进行处理和改进，如果失去监督，就不能有效促使全行业自觉遵守服务规范、提高服务质量。在各类监督手段中，社会监督是最重要的方法之一。行政监督具有常态化、制度化特点，并以一定的管

理规范和处罚手段作支撑。社会监督却不同，具有隐蔽、动态、随机的特点，处理问题更柔性、个性，并且具备行政监督所没有的人数众多、分布广泛的优势。社会监督是行政监督的必要补充，两者相互配合才能更好地促进旅游服务质量全面提升。

省人大、省政协对全省旅游工作负有监督、指导职能；驻豫全国人大代表、政协委员，省人大代表、政协委员，具有广泛的社会影响和较强的参政议政能力。邀请人大代表和政协委员对全省旅游服务质量进行社会监督，一定能充分发挥他们的政治优势，改善我省旅游服务质量工作；同时，由他们为我省旅游业发展献计献策，一定能够促进我省旅游业更好更快发展。正是出于这种考虑，决定从省级以上人大代表和政协委员中选聘一批“旅游服务质量监督员”，帮助我们提升河南旅游的整体服务水平。

二、旅游服务质量监督员的选聘范围和数量如何确定

三、旅游服务质量监督员如何发挥监督作用

（一）旅游服务质量监督员

的职责。一是积极宣传我省旅游业，监督旅游法规和相关政策的执行情况。二是对全省a级景区、星级饭店、旅行社等旅游服务质量进行监督指导，对我省旅游发展和旅游从业人员进行动态监督，提出改进意见和建议，促进全省旅游服务质量、态度、水平的提高。三是及时反映、传递对旅游服务质量、旅游市场监管工作的意见和问题，促进旅游行风建设和旅游服务质量提升。

（

（三）各级旅游部门和全省旅游界要做好配合和服务工作。一是做好联络协调工作。省旅游局政策法规处具体负责综合联络协调，根据工作需要可不定期召开座谈会，听取旅游服务质量监督员的意见和建议，每年年终负责将省局监督管理处、规划发展处收集到的意见、建议及落实反馈情况，汇总上报省人大、政协。二是做好意见建议收集反馈工作。省旅游局监督管理处、规划发展处负责受理旅游服务质量监督员对全省范围内a级景区、星级酒店、旅行社服务质量的意见和建议，并通过电话、信函、实地走访、召开座谈会等形式定期或不定期与旅游服务质量监督员沟通联络，将收集到的意见、建议及时反馈相关部门和企业，并将落实情况反馈给提出意见和建议的旅游服务质量监督员，按进行归纳汇总。省旅游质量监督所负责受理社会监督员跟团监督的协调和归口管理工作。三是做好配合服务工作。在监督员履行监督职责时，各相关旅游企业应自觉接受监督，各级旅游部门应认真对待监督员提出的行风建议和工作改进意见，并结合实际情况予以解决和答复。

同志们，提高旅游服务质量是各级旅游部门的重点工作，扩大监督范围增加质量监督员的选聘是提高旅游服务质量的保证。我们一定要为旅游服务质量监督员创造良好的环境，认真对待、虚心接受他们提出的意见和建议，并根据情况积极改

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进。我们相信，在大家的共同努力下，河南的旅游服务水平一定能够得到全面提高，河南旅游业一定能够实现又好又快发展！

谢谢大家！