明年经济任务首位不再是宏观调控而是粮食安全

第一篇：明年经济任务首位不再是宏观调控而是粮食安全

明年经济任务首位不再是宏观调控而是粮食安全

首要任务是粮食安全

本年度的经济工作会议持续了4天，而内容也与往年差别比较大，其中最为重要的是明年任务的第一条，不再是宏观调控，而是切实保障国家粮食安全。

据媒体报道。本年度经济工作会议对于GDP着墨比较多。该会议指出，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

2014年国家有望出台新的国家粮食安全战略。

GDP目标或变化不大

根据中央经济工作会议的精神，国家发改委工作会议有望在2013年12月15-16日举行，该会议将定下2014年包括GDP、就业、物价等目标，该指标有望在明年两会的政府工作报告上公布。

还有半个月左右2013年将结束，国家统计局有望在2014年1月份公布2013年的全年经济数字。根据中国社科院多个报告，2013年中国经济增速有望保持在7.7%左右。这使得2014年的GDP目标确定，显得比较难。

专家认为，明年GDP目标不一定会定在7%，因为新的中央经济工作会议的表态是，要保持国内生产总值的合理增长。

第二篇：粮食安全生态经济

粮食安全之我见 我国是一个人口众多、人均耕地相对较少的大国, 粮食问题历来被党和政府高度重视, 粮食一直被视做特殊商品和战略物资。从理论上说, 粮食安全是个大系统。从粮食经济运行各个环节上看, 可以把粮食安全体系分解为生产系统、消费系统、运销系统、储备系统、收入分配系统、进出口系统等子系统。一国粮食安全的整体水平取决于各子系统的综合作用;同时, 衡量一国的粮食安全状况, 又是由粮食总产量的波动系数、粮食自给率和粮食贸易依从度、粮食库存水平、人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平等指标构成。可见, 粮食安全问题是各子系统矛盾运动的过程, 又是各项指标此消彼长的整合过程。

一、影响我国粮食安全的不利因素 认识和把握我国的粮食安全问题, 必须对影响我国粮食安全的不利因素有充分的估计, 这些因素决定了提高我国粮食安全水平将是一个长期的过程。第一, 我国人均耕地面积1.2 亩, 只相当于世界平均水平的1/ 3。并且, 耕地减少的趋势和环境恶化的状况难以在短期内得到有效遏制, 加上水资源的短缺, 也是一时解决不了的问题。第二, 农户经营规模过小。我国农户平均经营耕地面积仅为8.5 亩, 仅相当于美国农场平均规模的1/ 335。我国传统的手工和半机械化的操作手段, 与欧美的专业化、机械化生产相比, 粮食生产成本过高, 劳动生产率比较低下。特别是加入世界贸易组织, 将会加速我国农业的国际化进程。农产品贸易自由化趋势将对我国国内农业政策和粮食市场造成一定的冲击, 国际市场对国内的压力日益增大。第三, 粮食商品率低。目前我国粮食商品率不到40% , 而美国小麦、大米的商品率已达95%以上。与此相适应, 我国粮食的市场主体、市场体系、市场规则、市场功能、市场管理方面的发育程度较低。第四, 我国粮食品种结构的矛盾突出。从消费角度看, 增长最快的是稻米, 而玉米则大量剩余, 并且, 在品种结构矛盾的前提下, 优质粮食供应不足, 不适合市场需要的粮食有余。第五, 粮食储备环节制度的不健全和不科学, 造成大量的储备粮(专项储备)不能有效地发挥作用, 安全储备的政策成本过于高昂。

二、实现我国粮食安全是政府的重要责任 规范和界定我国粮食安全的政府责任, 必须从我国特殊的粮情出发, 并对我国粮食安全形势进行科学判断。我国粮食安全的政府责任, 由责任意识、责任目标、责任机制三个方面构成。

（一）粮食安全的政府责任意识 人多地少、粮食供求一直处于紧平衡状态, 完全靠市场无法保证我国的粮食安全。基于此, 政府为实现粮食安全具有不可推卸的责任, 必须始终绷紧粮食安全这根弦。尽管在学术上存在着粮食安全的市场主导论和政府责任论的观点争论, 但在实践上, 我国政府为保障粮食安全一直具有较高的责任意识。在计划经济年代, 面对粮食供给紧张局面, 毛泽东同志告诫全党:全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。要注意, 不抓粮食很危险。不抓粮食, 总有一天要天下大乱。改革开放初期, 邓小平同志对计划经济时代的粮食安全给予了中肯评价:建国以来, 我们做了一些事情, 基本上解决了吃饭穿衣问题, 粮食达到基本自给。这是很了不起的事情, 旧中国长期没有解决这个问题。同时, 他又强调:不管天下发生什么事, 只要人民吃饱肚子, 一切就好办了。《国家粮食安全中长期规划纲要(20082020 年)》明晰了我国保障国家粮食安全责任目标: 一是通过严格的耕地保护制度稳定粮食播种面积。到2020年, 耕地保有量不低于18亿亩, 基本农田数量不减少、质量有提高。全国

谷物播种面积稳定在12.6 亿亩以上, 其中稻谷稳定在4.5 亿亩左右。耕地保有量不低于18亿亩是保障我国粮食安全的一条底线和红线，是刚性的约束性目标。二是通过提高粮食综合生产能力保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上, 到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上, 到2020年达到5 400亿公斤以上。从历史的经验看, 1996年粮食产量突破5 000亿公斤, 1998年再创新高, 达到5 123亿公斤。此后, 由于连年丰收, 库存逐年增加, 市场粮价下跌, 加之调整农业生产结构, 使粮食播种面积逐年减少, 到2006年之前, 我国粮食总产量都在5000亿公斤以下, 其中, 2003年仅为4 307亿公斤。2004年后, 政府实施了一系列旨在提高粮食综合生产能力的惠农举措, 2007年粮食总产量恢复到5 016 亿公斤, 2008年又创5 285亿公斤的历史新高。可见, 如果责任目标明确, 政策到位, 措施得当, 到2010年和2020年粮食综合生产能力的目标是可以实现的, 粮食自给率是可以稳定在95%以上的。三是通过保持合理粮食储备水平提高粮食安全保障。目前, 我国粮食储备面临的问题主要不是量的扩张, 而是质的提高。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理, 小麦和稻谷比重不低于70%。四是建立健全“四散化”粮食物流体系。流通成本高, 流通效率低, 是困扰粮食物流的大问题。要加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系。到2010年全国粮食物流“四散化”比例达到30%, 到2020年提高到55%。

（三）粮食安全的政府责任运行机制 粮食安全的政府责任目标确立后, 必须通过构建粮食安全政府责任运行机制来实现预期目标, 就我国粮食安全政府责任的运行机制来说,应该包括四个方面, 一是政府规范和完善粮食市场机制, 二是加强粮食宏观调控机制, 三是完善政府为保障粮食安全的资金和政策的投入机制, 四是落实地方政府粮食安全责任机制。1.关于政府规范和完善粮食市场机制。完善粮食市场机制。加强粮食市场体系建设, 促进粮食市场竞争, 充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。在市场经济条件下, 如何把握和探索粮食经济运行已经成为我国粮食安全政府责任的一项重要内容。由于受粮食物品的特殊性、原有计划经济的固化程度高、国家粮食安全防线绷得过紧等因素制约, 粮食市场机制很不完善。这不仅涉及政府在市场经济机制构建中的地位和作用等一般性问题, 而且涉及粮食安全作为政府责任约束条件下的市场向何处去及农民能否和怎样成为市场主体等特殊性问题。所以, 政府在完善粮食市场机制进程中, 除了要做许多一般性工作, 国有粮食企业的市场化进程和农民市场主体地位的提升, 是当前面临的难题和紧迫任务。2.加强粮食宏观调控机制。包括广义的粮食宏观调控机制和狭义的粮食宏观调控机制两个方面。广义的粮食宏观调控机制是指政府通过经济的、法律的和行政的手段,对粮食经济的运行调控, 使其不偏离国家粮食安全的价值目标。这需要政府对即期和预期的粮食安全形势进行科学判断, 找准影响粮食安全的有利条件和不利因素。在此基础上, 调控的目标、手段和措施准确、到位。狭义的粮食宏观调控机制, 包括健全粮食统计制度, 即对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测。健全和完善粮食应急体系, 即认真落实国家粮食应急预案的各项要求, 形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。完善粮食流通产业政策,完善的市场体系与市场机制是粮食安全的调节器。我国须进一步完善粮食市场准入制度, 加快研究制定国内粮油收购、销售、储存、运输、加工等领域产业政策, 完善管理办法。加强粮食行政管理体系建设, 即落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责, 保障粮食宏观调控和行业管理需要。3.完善政府为保障粮食安全的资金和政策的投入机制。近年来, 我国政府实施了一系列粮食补贴和价格支持政策。废除了农业税和除烟叶外的农林特产税, 终结了在我国延续2600 年的“粮国税”，提高了农民种粮积极性。2004 年我国再次出台了重点粮食品种的定购价收购制度,实施粮食直接补贴、良种补贴和农业机械购置补贴等。《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020 年)》从6个方面强调了政府加大支持投入力度:(1)增加粮食生产的投入,(2)加大金融对农村、农业的支持力度,(3)完善粮食补贴和奖励政策,(4)完善

粮食风险基金政策,(5)加强对粮食产销衔接的支持,(6)加大对散粮物流设施建设的投入。

4.关于落实地方政府粮食安全责任机制。我国既是粮食生产大国, 又是粮食消费大国。这样的国情特点决定了, 中央政府在粮食安全上负有统筹全局、宏观掌控的责任, 而各级地方政府根据其自身的条件和特点、在粮食安全总布局中的位置, 对粮食安全负有相应的责任。尤其是近年来供需区域性矛盾凸显, 使地方政府粮食安全责任加大。强调粮食安全的省长负责制正是从这一状况出发的。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制, 全面落实粮食省长负责制。省级人民政府全面负责本地区耕地和水资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。主产区要进一步提高粮食生产能力, 为全国提供主要商品粮源;主销区要稳定现有粮食自给率;产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡, 有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。同时, 要明确其他各级地方政府的粮食安全责任, 如, 以地市为单位的大型商品粮生产基地, 以粮食主产县(场)为单位的优质粮食产业工程建设等。

三、实现我国粮食安全未来发展的战略对策思考(一)加大粮食生产的支持保护力度, 稳定粮食生产 一要进一步巩固和完善现有的强农惠农政策, 增加粮食生产投入。在财政资金分配、政策和措施上突出向粮食主产区、产粮大县倾斜, 以公益性建设为导向, 加大支持农田水利基础设施建设与改造, 强化村级小型农田水利建设与管理。同时要逐步健全农村金融服务体系, 加大对粮食生产者的信贷支持力度。二要继续增加农业补贴, 提高种粮农民的积极性。加大对粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等的支持力度, 完善补贴动态调整机制, 扩大补贴范围。三要完善粮食最低收购价政策, 确保种粮收益稳定在一定范围之上, 提高种粮比较收益。(二)严格保护生产资源, 促进粮食可持续发展 耕地、水等自然资源是粮食发展最基础的生产要素, 是保障粮食可持续发展的关键。要严格坚守18亿亩耕地面积红线, 继续实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度, 尤其是要确保粮食播种面积。加大耕地、草地、水资源等生态建设和环境保护力度, 逐步改善资源环境, 保障粮食生产资源可持续利用。(三)加强科学技术攻关, 提升粮食生产科技支撑能力 转变粮食增长方式关键是要依靠农业科技。随着物质投入对粮食增长的边际效益不断下降, 农业科技对粮食增产的贡献越来越明显。一要加强农作物遗传育种研究, 利用现代生物技术选育粮食新品种, 改善品质, 大幅度提升粮食单产水平, 突破耕地资源约束瓶颈。二要研究开发一批农村先进实用技术, 尤其是节水灌溉技术和施肥技术, 提高资源的综合利用率。三要健全农业科技创新体系, 加快科技成果转化。(四)建立粮食安全智能分析与预警系统, 提早掌控粮食安全态势 建立粮食安全智能分析与预警系统, 进行早期发现、早期预警、早期干预, 提高粮食安全保障力。针对粮食生产自然风险大的特点, 要充分利用数据挖掘、遥感监测等现代信息技术, 及时快速获取气象灾害、病虫害、土壤退化、环境污染等信息, 建立早期判断风险识别技术, 研究粮食生产风险形成与传递的模型技术, 构建智能化粮食生产风险早期预警系统。针对粮食市场价格波动频繁, 分析价格传导环节和价格传导过程中造成价格变化的影响因素及影响程度, 研究构建粮食价格传导路径与价格变化仿真模拟系统, 防范风险, 保障粮食安全。(五)科学引导粮食消费, 提高粮食使用效能 一要吸取西方膳食消费模式的教训, 科学引导居民消费。发挥以植物性食物消费为主、适度增加动物性消费的东方膳食模式的优越性, 走中国特色的食物与营养发展道路。二要制定限制粮食浪费的消费政策。转变大吃大喝的消费理念, 建立健全促进资源节约的各项规章制度, 改善消费环境, 逐步推进分餐制。三要提高粮食转化效率, 控制工业用粮过快增长。长期来看我国仍处于粮食紧平衡状态, 要严格控制用粮食发展生物质能源。总之，粮食安全问题愈益成为国际社会关注的焦点问题。客观分析我国粮食供求状况，采取有效应对措施，改善粮食供求形势，是保障国家粮食安全，保持社会稳定发展的必然要求。从分析影响我国粮食安全的五大不利因素入手，提出实现我国粮食安全是政府的重要责任的命题，对实现我国粮食安全未来发展的战略进行思考考。引用文献：

[ 1] ZHU J.Publ ic investment and Econom ic Ch ina s long-term food srcu rity

underWTO[ J].Food Policy, 2004, 29: 99-111.[ 2] 刘景辉, 李立军, 王志敏.中国粮食安全指标的探讨[ J].中国农业科技 导报, 2004, 6(4): 10-16.[ 3] 鲜祖德, 盛来运.我国粮食安全评价指标体系研究[ J].统计研究, 2005

第三篇：当地球不再是个村,而是个家——《星爸客》影评

当地球不再是个村，而是个家

——《星爸客》影评

首先要吐下槽：魁北克人那讲的不叫法语好嘛！！姐表示听不懂啊！！字幕君你这样想到了啪啪啪来一下想不到三年也不打个电话的，搞得人更错乱好嘛！！下次再上加拿大的片子麻烦从头到尾上字幕啊我谢谢您了喂！！（说起来好像我就没怎么见过加拿大英语区的片子„„加拿大只有魁北克拍电影么？）

Starbucks最初成立的构想是利用现代人对咖啡因的依赖让越来越少人际互动的都市人能在喝咖啡的这点时间里增加些认识机会，扩大社交群落，共建和谐社会„„咦，扯到奇怪的地方去了。回归正题。

全世界都有“你是你的妈生的，我是我的妈生的，我们的妈是同一个妈生的”传说，最著名的当然是亚当和夏娃，两口子繁衍了至少欧罗巴大陆，后来挪亚两口子又repeat了一遍这个生物繁衍史上的奇迹。一种解释是当人还茹毛饮血的时候，部落常有“亡部”的人口危险，为此不得不同夫共子，后流行成了神话。anyway，从应用上来说，人类社会存在一种普遍的认知就是——我们理应爱自己

优热网youre123.com的家人。所以不管神马正的邪的教会都喜欢使用“兄弟姐妹”这一套称呼，给予并强化“我们是一家人”的心理暗示。假如我的妈就是你的妈，我们自然应该相亲相爱，人与人之间就不再会互相防备互相阴害互相憎恨（理论上来说），共建和谐社会„„

以中华文明为母生出的族谱因不尚单神论，创世纪的选择范围相对大些，中国人挑挑拣拣之后选择了“女娲拈土造人”这种天人合一的说法。既没有兄弟姐妹之间啪啪啪的禁忌，又保持了“大家全是一个妈，一块泥里你我他”的普世造人观。后来墨夫子提出“兼爱”，意即“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”（孟夫子评），与孔夫子说的“不独亲其亲，不独子其子”是一个意思，就是说如果能做到“对你爹就像我爹，对你儿就似我儿”就“天下大同”，共建和谐社会了„„

无论是上帝也好夫子也罢，主要用的是“诱导”和“劝诫”这套手段，因为很明显，“天下共用一个爹”是不现实的。但是在如魔似幻的当代，除了和谐社会不能不和谐之外，没有神马是不可能的。记得不久前Time就做了一篇精子银行的相关报道，言道因他国多受伦理道德的约束不是捐精者寡就是木有匿名法案，直接导致由移民组成人种齐全的美加成为全世界最大的精子出口国（占去了总数的四分之一）。

我自幼想法古怪，对社会伦理这一套接受困难，觉得人工授精，代理孕母，捐献精子这种全是个人自由，一个愿打一个愿挨，关他人底事？！至于孩子这一方面，人又不是物品，没有“属于谁”的所有权一说，多个人关心照顾岂不是更好。兼之我没有体验过“血浓于水”神马基因决定我爱我爹之类的，相信感情是在相处中培养学习选择的。所以从来不觉得这些生育上的技术问题有神马好大惊小怪的。立法限止就更加是侵害自由莫名其妙（ms无政府主义自由分子都缺少家庭伦理观）。

慢慢的才意识到在人类的社会活动中这些我觉得“莫名其妙”的关系对于有些人有些事情来说是非常重要的。比如Time那篇报道中提到捐精次数多质量又好的那位先生，也真的有过百的后代，这位精子先生自公开了身份。从此就有很多伦理问题扑面而来：比如你的基因儿子要上大学但缺钱，你赞助不赞助？（不

给的话合理不合情）。另一方面也确实有执拗的孩子硬想知道“我的基因是哪里来的”而试图通过法律途径获得匿名捐精者的资料。

Time当然更多是正正反反地试图摆事实讲道理说明捐精这件事对全世界不孕不育夫妇和渴望有孩子却未能在生育年龄内找到理想伴侣的单身母亲的益处，及对于这个社会既有亲缘关系和伦理观念的冲击（很有可能就会发生韩剧里那种同父异母兄妹相爱的杯具）而这部影片却从“共建和谐社会”的角度入手。

一个吊儿郎当混日子的中年卢瑟一夕得知自己因年轻时以Starbuck的化名捐了次精便有了533个孩子（精力活力太强啊，亲）其中142个想知道他的真实身份，一开始当然吓得手足无措避之不及。后来他一个个打开了那140多个孩子的资料，其中有足球明星，他去现场为之欢呼雀跃，有糟糕的咖啡馆侍应，他及时助了一臂之力，有街头艺人，他不停前去捧场还拉拢路人支持，有游泳池的救生员，他常去跳水还打手势吸引对方的注意。

他的女儿中有一个差点因吸毒过量而猝死，他救了她之后给予她信任把她签出了院，第二天却早早去她上班的地方守候，眼看她过了钟点没到痛心疾首，过一会见她小跑着过来欣喜若狂。他的儿子中有一个是脑瘫，他一开始都不敢上前与他见面，后来他常去探望推他出去走动喂他吃饭。有人对他穿着性感的女儿（之

一）吹口哨，他气急败坏地找人吵架。我相信假如有人对他那个同性恋的儿子（之

一）扔鸡蛋的话，他也会立刻上去干架。

他在这些多少有些变态兮兮的stalk过程中学会了责任感，进一步懂得了爱，并在这些不求回报的爱的付出中得到了前所未有的快乐。至于那140多个孩子，知道彼此是（同父的）兄弟姐妹之后，一起出来聚会野营。男男女女不存偏见无有杂念不论种族不分身份一起游泳一起唱歌分享彼此的故事。吃肉的烤肉吃豆腐的烤豆腐(?)。他们也因此而更善待原本陌生的人。

当Starbuck有了自己非但是基因意义也是法律意义上的孩子时，所有

Starbuck的孩子们和Starbuck的家人们抱在一起。在参观新生儿(?)的活动结束后，他们一个个去拥抱Starbuck，或者握手，或者拿车钥匙。这个世界就此变得温暖——假使我们能把陌生人视为家人，去关怀去帮助去信任去原谅去爱护，即使没有基因上的联系，我们仍然能因这些举动获得更纯粹真实的快乐。假

使我们是一家人，假使这地球不再是个村，而是个家，假使我们把别的男人都视作兄弟把别的女人都看作姐妹，就不会有战争不会有压迫不会有迫害，这就是个和谐社会。尽管这只能是假使，哪怕用十秒钟去幻想一下也有被治愈的幸福„„

魁北克人法语说得不像法语英语说得不像英语，却继承了这两国各自的幽默感还混搭得颇成功。比如David的律师一记说溜嘴之后不得不赶鸭子上架声称他们是情侣。在电视机前对这一幕no law to see的David次日与对方见面，一坐下就来了句mon amour，小胖无奈地表示“俺娘也看到新闻了，说她早就怀疑了，还说咱俩挺登对的”，David脱力地问“那你几个娃也看电视了？”，小胖说“看了。他们觉得很酷啊有没有”。(来自：小斑)

第四篇：切实保障粮食安全是重要战略任务

以科学发展观统领粮食生产工作

中央经济工作会议会议提出了我国2014年经济工作的主要任务。首当其冲的就是保障国家粮食安全“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。”

这一任务和“守住18亿亩耕地红线”具有异曲同工之处。守住18亿亩耕地红线的渊源，是一个严峻的事实，就是“城市在发展，耕地在减少”，也即“房地产经济不断吞噬着万亩良田”。

另外一个重大安全隐患是转基因粮食，它在在不断影响粮食安全和人民的生命安全，科学界多数专家对于转基因食品也不看好，一些媒体和部分伪科学家为了自己私利，大力宣传转基因粮食，说转基因粮食产量高，对人体无害，实际上转基因粮食会造成人类生育能力下降，或许很多不知情的国人，还在餐桌上吃着转基因食品。

诚然，中国粮食总产量增加了0.97亿吨。可是，追因溯源，你就会傻眼。同期我国玉米增产了1.03亿吨，也就是说，玉米是增产的主要原因。玉米的增产是因为中国国产非转基因大豆产量低，在国外廉价的转基因大豆的冲击下，被大量弃种，农民转而种植高产玉米。当前，多数耕地都种玉米，放弃了大豆种植，加之外国用高于转基因大豆的价格来购买我国非转基因大豆，非转基因大豆效益提高，农民又不再种玉米了。这种严重的其中现象，如果折腾几次，粮食危机也就难以避免。

十年来我国粮食安全的“一俊遮百丑”，主要体现在以下几点：

首先，城市化进程中，大量的开发区和房地产吞没了大量良田。我国城市一般都建在有河流的平原地区，这些地方本是极好的良田。地方政府和房产商为了获得短期暴利，大量开发房地产，将良田短期变现，损害了广大群众的权益。其次，水资源严重匮乏，农田水利不健全，部分已严重失修，不能正常蓄水。我国是一个严重缺水的国家。淡水资源总量在世界上名列121位，占全球水资源的6%，人均仅为世界平均水平的1/

4、美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。除了城市和工业大量用水外，大量的高尔夫球场消耗了大量的水资源，导致地下水位连续下降。

再次，很少青壮年劳动力在农村耕种土地。因为粮食价格一直较低，种一年粮的收益往往不足在城里打工一月的工资，所以大量的农村青壮年劳动力选择到城里打工。而且大量的农村土地处于荒芜状态。如今的农业补贴不是按耕种的面积进行计算，影响了很多群众的积极性。

最后，土地过度使用，很多土地可利用价值严重下降。西方国家土地一般采取轮休制度，一年只耕一季，甚至两年种一年休一年，我国的土地一年四季没有休息的时候，南方是一年三季：水稻、水稻、水稻；北方一年两季：小麦、玉米（或大豆）。土地的自然肥料层基本荡然无存，就靠化肥强行催出产量。

总之，粮食安全工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。我们要从小事做起，节约粮食，不剩菜，不剩饭，以实际行动投入到用科学发展观的活动中去，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。

第五篇：周小川：宏观调控的经济描述与工程描述(附图)（定稿）

周小川：宏观调控的经济描述与工程描述

2012年金融街论坛11月18日在北京举行，中国央行行长周小川在会上发表了题为《宏观调控的经济描述与工程描述》的演讲，介绍了央行进行宏观调控的相关情况，以下为演讲实录：

周小川：各位来宾、各位领导，大家早上好！

非常荣幸参加金融街论坛。金融街的建设取得了非常可喜的成就，而且仍然在逐步卓越发展，我在此首先对这个发展和当前所取得的成绩表示热烈的祝贺。同时，我们也期待着将来还会有更大的发展。另外，我们这些金融机构，包括央行在内，都对金融街的发展和提供的优良服务感到非常满意。我们人民银行也打算在金融街有更大的发展，我们目前国家外汇储备经营了三点几亿美元，目前还没有自己的办公楼，正在计划之中，可能会进一步也给金融街提出新的要求和希望，希望得到大家的支持和帮助。

我们想在金融街论坛上致辞不要太多，简短一点就可以了，主要是希望我们这个论坛能够讨论一些大家所关心的实质性问题。对于中央银行来讲，大家最关心的就是货币政策和宏观调控问题。那么货币政策和宏观调控问题在很多场合下也都讨论过，每次开会的发言也有一点深入，根据我最近得到的一些大家的要求想讲一个题目，这个题目是宏观调控的经济描述与工程描述。所谓工程描述就是我们人民银行在货币政策司和上海货币市场，每个小时都在进行日常的操作，有点像工程师做具体的操作。与此同时，人民银行总行，甚至再往上还有国务院会对这个货币政策的宏观调控提出具体的目标和要求，一般都是经济性的描述。

所以我们列了一张图来表示经济性的描述是什么样的，比如说这次金融危机大家提出来，货币政策要进行逆周期的调控，不能太过于顺周期。国务院对货币政策的要求过去一直是科学性、前瞻性

和要求性，与此同时也提出了针对性、灵活性的描述。要防止调控的时候出现超调，我们所说的超调有的人说是反应过度，就是overshooting。同时有的刺激性政策要适时的退出这一类的语言。具体而言首先就是调整的方向，另外就是数量，还有就是时间特性，先调快后放慢，还是先调慢后放快。还有就是在多变量的时候，在多个调控工具的时候，要有效的选择调控工具。如果有多个调控工具的时候，你在使用的时候要有顺利。这就涉及到刚才所说的是进行正反馈还是逆反馈，所谓逆周期就是我们所说的逆反馈。比如说通货膨胀调一个百分点，你的利率是怎么样？这是比例问题。时间特性无非就是先快后慢，基本上体现的就是微升的特性。如果根据累计的曲线慢慢调的话，就是积分的特性。还有就是识别调节，光是反馈调节是不够的。

经济描述如果过于笼统的话，操作层面会告诉你说，你说的这个意图不清楚，你是不是能够把意图说得更清楚一点？如果经济描述方面讲了一些好的词语，把优点都要了，副作用不想承担的话，工程方面就会告诉你说，你这个要的太高了，不可操作，不可行。另外工程方面也会从细节上告诉你对经济系统的识别是不是正确的，是不是有偏差，调控工具的特性是什么样。所以实际上经济宏观调控系统的利弊得失应该进行比较，这个沟通是非常有用的。

本次全球金融危机提出的最大问题就是经济系统的顺周期性，成为了这次危机的重要原因。例如评级公司的评级，例如资本市场的顺周期性，特别是杠杆性借贷的顺周期性，例如会计准则所产生的顺周期性。基本的描述就是要求增加逆周期调节，也就是负反馈调节系统，我们有一个简略的负反馈调节系统。从左边(PPT)来看，经济学上左边是外输变量，从反馈理论来看，可能有一个输入变量。右边是一个输出变量，通过系统进行反馈来进行调节。状态变量有可能不能直接检测到，所以需要用一些可观察的变量来观察我

们这个系统的状态。因此我们说，大家也不断的在改进统计指标，在创新新的指标。比如说现在大家比较注意观察的PMI，有一些新的指标能够来及时反映这个系统的状态。

这个反馈如果是正反馈，就容易使系统发生振荡和不稳定，负反馈就保持了系统的稳定。所以我们说，调控首先从对象来讲，我们给出三种情况：

第一种是我们正常的经济波动，假设它是一个正弦坡变动的话，那么经济的调节是和正弦坡正好相反的一个反向的调节，也就是说经济热的时候调控量要减一些，这个道理上来说非常容易，这样的话会增强系统的稳定性，会使状态越来越符合你的要求。但是与此同时也提出一个挑战，也就是说，假如系统状态的测量有所滞后的话，你想做的是一个负反馈的，是一个逆周期的调节，但是实际上就会出现相位差。也就是说，你观察到红色的线如果有时间滞后的话，那么你的负反馈可能不是完完全全的负反馈，存在相位上的差别，就会导致调控上的一些问题。

第二种系统有时候会有扰动，状态会发生变化，有一种变化我们叫做脉冲式扰动。系统有这样的扰动，你应该进行什么样的反应？我们下面这个反应是属于先快后慢的反应，具有比较强的微分特征的反应。什么是脉冲式的变化？我们在座有来自美国的客人，美国最近的飓风来了，两天就没有了，这样的就基本上属于脉冲型的变化。

第三种是阶跃型的变化，也就是像一个台阶一样，迈上去就不下来了。我们在2008年从中国经济来看美国次贷危机演变成经济危机，这种经济危机好像有一点像自由落体，像一个台阶一样的，一下子就下来了。下来以后延续很长时间，这样就像是一种阶跃型的变化。而对于这种变化的调节究竟采取什么策略？我们上面表示的是输入或者是状态，下面是表示的调控应该采取什么样的调控措施。

以上我们说的都在假设使用的是单变量，状态变量是一个，操作工具也是一个，这样的话最简化，容易理解。事后我们还可以把它扩大到多变量，一个相量的状态和相量的调节。刚才提到了调控 的组成部分，最可以借鉴的数量化的办法实际上是来自于这个控制理论。也就是说，控制理论实际上对于这种调节很早就有非常清晰的数学描述。这种数学描述就体现为，如果是负反馈调节的话，或者我们说逆周期调节的话，那个调节变量的变化主要是有三个因素：一是比例因素，就是刚才说的状态变量变化了，调节的工具采用什么样的数量和比例。二就是是否采用积分的办法，用的是系统的累计变化，累计变化了一段时间以后，用累计的数量来决定调控的力度。三是微分的，就是这个状态刚一变我就马上反应，强调迅速性，但是收手也快，也就是说一旦系统变化了，我就立刻收一下。如果用控制系统理论的描述来讲，第一项是状态变量，第二项正好是一个积分的变量，第三项是一个微分的变量。它们各自都有一个系数，最后加起来，一个是P，一个是I，一个是B，加在一起是比例、积分、微分，这是典型的控制理论的描述。这三项也可以相加起来，也就是说你调控的结果最后既有比例特性，又有积分特性，又有微分特性。

我们假如说用利率来调整通货膨胀，通货膨胀我们用的是CPI，如果用累计CPI，比如现在是11月份，我们看的CPI是从1月份到11月份的累计CPI，这个累计就是一个积分效果。或者像很多杂志上，像《经济学家》上往往用12个月的累计CPI或者累计平均值，最后变成12个月的累计平均值进行调控，实际上就是用物价的积分特性来调节。但是大家也知道，既然是累计速度就比较慢，如果我们特别强调对当月的环比CPI进行调控的话，实际上当月的环比是微分概念。也就是说这一个月物价变了多少，是不是调控工具就要进行调控了？这表现出微分效果。这三者之间也可以是混合的，我们说累计效果比较慢，但是系统调节比较有把握，同时系统稳定性好。快速调节、微分性的调节反应很快，但是不是太稳定，有的时候弄不好还会添乱，但是起效比较快，系统状态能够比较早的恢复到正常。

下面一张图我们讲一下这次应对金融危机宏观调控的简要数据。对于中国来讲，这个危机是从外面输入进来的，但是对于美国来讲是内生的，就是自己产生的。对于中国来讲，就是忽然2008年9月下旬一个台阶就下来了。我们马上采取的措施是10月份研究，11月上旬正式向全世界宣布采取了一揽子刺激计划，包括把财政政策改为积极的财政政策，货币政策改为适度宽松的货币政策，同时利率、准备金率、财政赤字安排、花销安排整个都跟上了，就反映了一个具有微分特性的迅速调节，就是左边中间这个图(PPT)，微分响应这个程度比较大一点。我们说微分响应的这种控制具体描述来讲叫出手要快，出拳要弱。但是微分反应也有问题，这个调节会产生过冲，就是刚才说的overshooting，就是系统调节完了以后会有副作用，这个响应出来之后，在另外一个方向过一段时间会反映出来。所以也强调这种微分性的调节也要及时的加以退出。所以这个问题在国际上来讲，实际上在2008年12月就开始讨论，在什么状况下应该及时考虑退出的问题。

右边这三个图(PPT)就反映了，假如我们不依靠微分式调节，而更多的采用积分调节的因素的话。也就是说，要等到问题累计，而且信号非常清楚的时候再逐步开始调控的话，这也是一个策略。这种策略会是比较稳当，但是话说回来，就是系统恢复到正常状态，也就是状态变量恢复到正常状态的时间会花得比较长，有点像右下角这个图，会花很长时间慢慢去趋近这个状态。

上面说的是单变量的反馈调节，但是实际上我们有很多问题都是多变量的。在面临多面临的情况下，比如说中国的货币政策，我们典型的说法，观察的系统状态变量既有经济增长率，又有通货膨胀率，又有就业，还有国际收支平衡。我们使用的工具也不是一个，有利率、市场准备金率、央票、回购等这些工具。在使用这些工具的时候，这个市场就会变得复杂，计算也可能变得复杂。但是人们所做的努力还是尽量把这种复杂的系统尽量简化，这样的话使得沟通比较容易，另外操作也比较简单。同时，还有一个指标就是如何检查货币政策的调控是否有效，还有一个评价的函数。

这种货币政策工具箱的变化导致了宏观审慎政策框架。大家都知道，宏观审慎政策框架现在提出了一些新的变量和工具，例如流动性覆盖率、杠杆率等等内容。而这些内容中国也是率先从2009年下半年开始试行，2010年中央经济工作会议正式就确定了使用宏观审慎政策框架，2011年人民银行也向所有金融界各大银行类的给出了宏观审慎框架的一个初步的计算公式。这个计算公式在自变量方面包括了若干的状态变量和变化的数据，比如说国民经济增长多少，你自己贷款增长多少，自己的资本充实率现在是多少，现在的流动性指标怎么样。有了这些指标，就可以通过反馈的形式计算出一些指标性、调控性的目标。比如说可以算出你今年自己的资本状况怎么样，实际上也就可以大体上算出资产方的盈利大概有多大。

与此同时，这是一个两层的调控，假如说你做的状况又偏离了这种反馈调节状态的话，央行还可以用差别存款准备金率来给予一种激励机制，希望你能够达到那个调控的状态。所以应该说，从这个角度解释，宏观审慎调节框架是在过去原有的反馈调节系统的基础之上，又增加了新的观察变量和调控工具，使得它中间同时也是工程化的，也是定量的，有方向的，也有时间特性的，用这种办法来实现经过金融危机以后改进的货币政策调控。

因此我们说，经济的描述和工程的描述之间的沟通，有时候要反复沟通几次，最后实现具体的可操作，然后再去检查操作的结果，这应该说是我们人民银行要做的事。我想每个机构在自己内部控制的时候可能都有要求，在不同的层次上都有调控的。我在这里也介绍一下这个调控中间的一些细节是如何产生和应用的。应该说全球来看，对于中国在本次全球金融危机当中采取出手要快，出拳要重的调节，可以来讲实现率先复苏，而这个复苏在全球来讲也是很受鼓舞的，也是提振了信心，在全球得到了很明显的赞誉，我觉得中国政府在这方面做得还是很突出的。但是同时我们也确实自己也要认识到，任何一种调控都不能是有百利而无一害的，也要服从于系统特性的描述，也可能有过冲，有超调，也会有振荡。如果振荡我们希望它是一个衰减的振荡，这样的话，这个系统能够比较快的实现稳定。

下面我想说一个问题，就是所谓货币政策的前瞻性。既然国家总的口号提出货币政策是科学性、前瞻性和有效性。

我们先说一下前瞻性，可以有两重含义：一重含义就是说你测不到，举一个工程的例子，做一个热核巨变反映，你不能在中间去测那个温度，所以一定要采取一些间接的办法，最后你得出一个对于它的观察。那么这个观察有可能时间是滞后的，并不见得能够及时反应。你把滞后的一组观察变成一个你对于系统状态变量的估计，就是实时的估计，这个事应该说是一种前瞻性的一部分工作。也就是说，把一些有时间滞后的测度最后转化为把这个时间滞后取消掉，然后观察到系统当前的实际状态，这是一种前瞻性。我们的很多统计数据都在自觉的使用这种东西，但是我也必须点出来，实际上社会上，以及各种不同的部委和调节机构也经常不自觉的使用非常滞后的观察变量。这种系统状态的观察变量如果滞后了的话，你就不可避免的导致调控滞后。另一重含义就是要求我们对系统特性有非常清楚的了解，也就是说，这个经济系统数学模型你非常清楚，不管是金融危机也好，飓风也好，只要外部一变化，这个系统都会变，清清楚楚都能够大致上算出来。这样的话，我不是根据系统变量已经产生的变化，也就是说物价已经变了，增长率已经下跌了，失业率已经大幅度下跌了，然后我再进行调控。而是说当出现变化，我就要计算出来可能的经济系统会出现什么样的变化。这个计算的结果还没有检测到，但是我根据这个计算的结果就进行调控。我认为调控的效果也有滞后性，假如说有些工具调控的效果要滞后两个月，我提前两个月就要开始动作了。所以这两个数学模型如果都清楚的话，就构成了我们所说的前馈性调节，这是对调控的数学性模型。到了经济系统来说，由于验证上非常困难，所以绝大多数都很难绝对科学化进行验证，而只是说根据历史的经验，我们尽可能的把握住调控的数学模型和对象的数学模型。这两者都是属于前瞻性。

具体的结果有效性怎么来衡量？我觉得有两个指标。第一个就是稳定性，比如说你要衡量本世纪以来最近10年怎么样，你要看最终的变量稳定性怎么样。这个稳定定性也是相互比较的，全球来看，谁稳定性好一点，谁稳定性差一点。中国希望GDP稳定在8%高一点，这是一种衡量。这个衡量比较简单，但是也不全面，不太适应外部变量很大的环境，因为外部要不稳定了，你想稳定也稳定不下来。别的指标的有效性，往往你需要设计一下你的目标，就是你的调控有什么目标，这种目标往往隐含着一种优化的函数。比如说本次金融危机产生以后，目标是希望以最短的时间实现经济恢复到原有的描述，就是说时间最小化，就是尽可能从2008年9月开始，用半年或者一年使得经济恢复到平稳增长的状况，所以希望时间最小化。既然希望时间最小化，就要有多分的因素。我们说这次全球金融危机最大的差距就是有的国家是使用反应很快的办法，但是另外一些国家有一些是使用非常缓慢的办法，你不要着急，这两个办法相互之间，反应快的说你看你的动作这么慢，没解决问题。动作快的人说，你那个看着非出副作用不可。你那么快的话，也没有看准，实际上就是刚才所说的系统特性当中必然有优点也有缺点，相互之间可能也有批评。

还有就是资源最节省的调控方式，我希望是能量最节省的办法，我也希望调控，什么时候达到目标我不管，但是我希望在解决这个过程当中我没有什么浪费。我浪费最小、成本最低，我看实际上本次金融危机，就是有些国家的调控策略可能存在这种考虑，也包括财政成本的问题，因为有些国家财政状态不好，他也不可能有能力，所以他追求政府使用比较小的力气或者最小的成本来实现经济的复苏。设定了不同的目标函数以后，就会有不同的调节的宏观调控的策略。你既然设置了不同的目标的话，你就要用你的目标来衡量你的工作是否有效。你也不能站在这山还望着那山高，实际上

要在调控之前或者调控的过程当中需要描述清楚，你想要的是什么东西。

因此我们说，大体上这些沟通在这些年得到了发展，所以也使得宏观调控有了更深化的认识，但是还有很多问题没有做好，还需要做大量的艰苦努力。我们大致描述了前瞻性问题、有效性问题、超调问题、刺激政策退出问题，以及在具体操作上单变量怎么操作，多变量怎么操作，状态如何识别和如何更好的体现前瞻性的问题。我借此机会向大家介绍这个题目，希望大家能够进行批评指正，对于我们货币政策的调控能够有进一步的帮助和改进。与此同时，我认为每个单位，不管你站在哪个层次上，都有一个调控的问题，从调控上来讲，不仅在概念描述上要清楚，同时还要变为更好的可操作性。

我就讲到这里，谢谢大家！

【作者：《财经》综合报道】