浅谈农村普法难题及对策

第一篇：浅谈农村普法难题及对策

浅谈当前农村普法工作几大难题及对策

“六五”普法启动在即，笔者有幸参与基层实地调研，与农村基层干部群众深入接触，耳闻目睹了如今农村普法的实际情况。通过实地考察，加之笔者三年从事普法工作的经历和见闻，对当前农村普法情况进行了分析研究。

从“一五”普法到“五五”普法，农村经过二十五年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的能力有了很大提高。但是，仍存在着执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象，“人大于法”的观念仍大行其道„„这都反映出如今在我国农村，农民的法律意识还很淡薄，给我们的普法工作带来了很大困难，阻碍了基层民主法制建设的进程。

现状：农村普法存在的问题

（一）思想认识有偏差

从农民角度来看，“重人治，轻法治”的封建意识还存在着一定的空间，影响了普法工作的开展，少数人在观念上错误认为 “人大于法”，普法教育是搞形式，走过场，学与不学一个样。此外，当他们看到极个别执法人员执法不公，执法违法，不依法办事，存在着权大于法的现象时，也就失去了学法积极性和自信心。

从干部角度看，有的基层干部认为抓普法教育是一项“软”任务，既花钱又费力，又看不出成绩，所以积极性、主动性不高；还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能做到事前学习和预防。这些思想严重阻碍了普法工作的进程。

（二）具体工作难到位

我们每年制定的普法目标运用到实际工作中，有很多实行起来非常困难，甚至无法实现，这里提出以下几点：

1、普法对象难集中。康平县有35万人，其中农业人口26.7万人，村民居住分散，经济发展不平衡，加之近些年农村青年劳动力外出打工人员增多，留居在家里的多数是妇女、儿童和老人，这就造成了普法对象难集中，普法内容难落实，普法效果不明显的事实。

2、普法时间难保障。为追求经济利益，农民们忙于搞新农村建设和奔小康，各自为阵，狠抓生产。农忙时早出晚归，在田间忙农活，农闲时，外出打工忙挣钱，不外出的，也把空余时间都放在赌钱、打牌等娱乐活动上，很少有人抽空坐下来学法律。

3、普法内容难理解。农村普法面向广大农民群众，而我县农民文化素质和受教育程度普遍偏低，就算他们肯坐下来花时间去学习，大部分农民也很难接受

规范抽象的法制教育，发给他们的《农民200问》、《法律援助手册》，他们也不能完全看懂，传统的宣教内容和方法不能适应低文化群众的需要。

这些问题造成普法工作的难度进一步增加，普法的触角需要进一步延伸。

（三）工作机制缺保障

1、普法人才不足。这些年，农村也培养出了一大批人才，虽然他们的文化素质并不输城里人。但是，县城的各项基础设施建设毕竟不如城市，所以，多年来高素质人才流失相当严重。真正高素质的专职法律服务人员数量很少，普法干部队伍力量薄弱，多数成员都属兼职，法律素质也不高。

2、普法经费不足。基层法律服务人员仅有的经费也经常用于人民调解，毕竟，事情有轻重缓急之分，经费首先要解决纠纷，剩下的才能用来聘请律师或者购置普法设备进行普法。不只是经费，普法所需要的宣传资料、教材、普法装备等也严重缺乏，客观上制约普法工作的正常进行。

3、专业手段不足。普法方式、手段需要不断创新，当前农村的法制宣传还停留在发宣传资料、讲法律课、贴标语等老一套的形式上，没有创意和新意，百姓早已不屑一顾。

4、装备设施不足。目前大多数农民获取法律知识的途径主要是电视、报刊等媒体，从其它方式获取法律知识的途径很少。而大多数村（街、社区）法制宣传阵地建设薄弱，开展法制教育活动的次数也不多。

反思：农村普法存在问题的主要原因

（一）基层农村干部素质不高

多年来，我们忽视了对基层农村干部的培训教育，尤其是基层农村实行村民自治后，对选出来的基层村、组干部，没有普遍的、系统的、完善的培训制度，不能适应依法决策、依法行政、依法管理的时代要求。

（二）农村普法制度建设滞后

依法治村，必先依法建制，靠制度作保障。目前，农村的依法治村工作还缺乏一整套行之有效的规章制度。近几年虽然建立了一些必要的规章制度，如村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，但还不够系统化、规范化、法制化，更没有形成有效的运行机制，因此这些规章制度没有得到真正的贯彻落实。

（三）农民群众整体素质不高

多年来，我们不仅忽视了对农民的市场经济理论基本知识的教育，而且也忽视了对农民思想政治、道德品质以及法纪观念的教育，这是农民群众整体素质不高的重要因素。农村普法教育长效机制尚未建立。农村普法教育、基层法律工作

机构的财政资金缺少，农民学与不学没有硬指标，没有制度约束，造成农民对普法抱着被动、冷漠的态度，存在着回避、应付的情况，农村普法教育就容易继续停留在表层，无法深入。

回应：解决农村普法工作中的问题的对策

（一）“深入，再深入”

农民是“五五”普法的重点对象，应深入农村偏远山区、田间地头，送法进村，入户宣传，扫除普法的死角、盲点，重点组织学习宣传与农村工作、农民生活密切相关的法律法规，如《民法通则》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等，倾听农民的心声，解决农民生产生活中遇到的实际问题，使普法真正深入农村千家万户。只有贴近农村实际，适应农民需求，农民需要什么法律就重点宣传什么法律，农村的普法工作才能取得事半功倍的效果。

（二）“抓紧，抓牢”

抓紧时间，抓牢对象。全县每年都有很多外出务工人员，在民工外出前，建议政府、各普法办要采取多种形式对他们进行相关的法律法规宣传教育，提高他们的法律知识水平。在外出务工期间，要在外出务工人员相对集中的地方设立维权办公室，为他们提供维权指导和诉讼代理，确保外出务工人员的自身合法权益得到法律保护，使农民工时刻感受到“娘家”人的关怀。利用春节等节假日外出务工人员返乡探亲之际，不失时机地组织他们召开座谈会，发放法律服务联系卡，使其学会保护自身利益不受侵害，懂得依法维权。

（三）“要实用，更要活用”

各项载体，要充分利用。结合当地党委、政府的中心工作、创建民主法治村、社会治安综合治理、党建、精神文明创建活动等，运用这些载体，借助活动主办单位的力量，推进普法依法治理工作。通过用活载体，丰富宣传内容，加强传媒阵地建设，充分发挥报纸、电视、广播、网络等现代传播媒体的作用，在媒体上开设专栏、专题，积极开展生动活泼的法制宣传教育活动；加强服务阵地建设，开启专门的便民服务场所，开通法律服务热线，切实为人民群众提供方便快捷的法律服务。

（四）“刚化，固化”

要“刚化”普法队伍，切实加强专兼职普法队伍建设。建议各镇、各单位普法办按“20户一员”的标准，配齐普法辅导员。加大对基层单位的检查考核力度，建立和健全考核机制，县普法机关制定的普法依法治理工作考核评分表，将工作任务分解落实到各镇进行考评，并坚持每年督查1次。同时，加大宣传教育经费投入，县政府财政要确保每年拨一定的普法教育经费并列入财政预算，专款专用，这部分经费应当“加固”，每期按时到位，不得挪作他用，确保工作正常开展。

结语

普法工作是推进社会主义新农村建设，创建和谐社会的基础和前提，是各级

各部门各单位的共同任务，是全社会的共同责任。作为基层司法行政部门更应该不断加强对农民的法制宣传教育工作力度，使农村的普法教育得到深化，农民的法律素质得到切实提高。

（康平县司法局方旭）

第二篇：当前农村普法现状及对策

当前农村普法现状及对策

中共中央、国务院以转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。明确提出我国第六个五年法制宣传教育工作应坚持四项原则、完成七大任务，要求各级大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法律意识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。那么，在实际工作中，我们怎样才能把国家“六五”普法规划的要求落到实处，切实推进我区法律进乡村活动，进一步提高农民的法律意识和法制观念呢？

改革开放三十多年，我们开展了二十多年的普法宣传，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力都有了很大提高，但距离社会主义新农村建设的要求还相差很远，与实现依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的要求相差更远。封建迷信思想、宗族观念、邪教组织和邪教势力在部分农村依然存在，严重影响了农村的社会风气。基层干部不依法办事，侵犯农民的生产经营自主权、侵占集体资产的行为还时有发生，严重破坏了党群、干群关系。乡邻之间争夺承包地、宅基地以及城市化进程中的征地补偿纠纷还不断发生，严重影响了农村的和谐稳定。这些矛盾和问题的不断发生，充分说明了我们在农村普法教育工作中还存在着许多问题和不足，还有很多需要我们努力才能做好的地方。为此，我们对当前农村普法现状进行了专题调研，以期解决我们在农村普法教育工作中存在的问题和不足。

一、当前农村普法的现状

通过调研，我们认为当前农村普法教育现状主要体现在以下几方面：

1、缺少组织管理松散，普法对象集中难。由于农村组织化程度低，村落分散，导致普法教育工作面加大，人员难以集中，同时由于农村实行联产承包责任制，多数农民都忙着自己的一亩三分地，根本不愿花费更多的时间 去学习他们自己认为用处不大或没有用处的法律法规，再加上外出务工的人员日益增多，普法对象更是难以集中。

2、文化素质相对偏低，收到理想效果难。据调查统计：在农村，小学及小学以下文化程度的人群占了农业总人口的51.5％；初中文化程度的人群占了农业总人口的41.5％；高中以上文化程度的人群只占农业总人口的7％。因而，多数农民群众对抽象、枯燥的法律条款难以理解，听不懂，学不会、记不住，难以收到理想的普法效果。

3、方法不多形式单调，提高学法兴趣难。我们在农村的普法活动，大多数时候都是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行，由于受各种条件限制，往往造成农民只知道法律名称而不知道法律内容。至于发放的宣传资料，虽然内容都比较详细，但多数群众难以看懂，而且枯燥烦味，根本提不起农民群众的学法兴趣。

4、经费待遇难以保障，普法工作开展难。由于农村经济发展不平衡，不少村组没有集体收入，再加上上级很少有普法经费投入农村，导致农村普法经费匮乏、人员待遇没有保障，造成普法工作没人干、所需宣传资料及教材、设施等严重缺乏的局面，使农村普法工作难以正常开展。

二、今后农村普法教育工作的几点思考

根据“六五”普法规划的要求，我们要做好新时期农村的普法教育工作，只有紧扣新农村建设的目标要求，始终坚持把助推、护航新农村建设作为根本出发点和落脚点，针对农村工作的特点，采取灵活多样的方式方法进行。因此，在今后的工作中，我们应着重抓好以下几方面工作：

1、落实普法经费，保障人员待遇，解决农村普法教育工作开展难。据调查，自“一五”普法开始以来，各级人民政府都已逐步将普法经费列入同级财政预算，这极大地促进了普法工作的开展。但时间已经过去了20年，普法的成本有了很大提高，还有不少地方的普法经费预算仍然停留在“一五”普法时的人均0.1-0.3元的标准，同时在人口逐年增加的情况下，并不根据人口的增加而相应增加普法经费，这使得本就缺乏资金支持的农村普法活动更如雪上加霜。农村普法骨干的待遇没有保障，普法必须的宣传资料及教材、设施等严重缺乏，从根本上制约了农村普法工作的开展。因此，各级人民政府应根据本地实际，适当提高人均普法经费标准，落实普法经费预算，使得农村普法必须的宣传资料及教材、设施、普法人员待遇等得到保障。同时，各级司法行政部门应着力培育农村普法骨干，进一步建立健全区、镇、村、组四级法制宣传教育网络，加强对农村普法人员的选拔使用，努力提高农村普法人员的综合素质，把他们培养成热心法制宣传、熟悉业务、作风扎实、甘于奉献的普法骨干，从而使农村普法工作做到有人干。

2、创新普法方式，增强趣味实效，解决提高农村群众学法兴趣难。我们要在农村开展多种形式的普法宣传活动，同时注意增强宣传活动的趣味性和实效性，这样才能切实提高农村广大群众的学法兴趣。我们可以利用村务公开栏开办普法宣传园地，将其中一定的版面常年用来宣传法律知识，充分利用村民们都比较关注村务公开信息的特点，使广大村民在浏览村务公开信息的同时学习有关的法律知识，从而起到事半功倍的普法作用。同时，还可以送法进村、送法上门，针对部分农民群众渴望学到实用法律知识，特别是发生纠纷、遇到需要用法律解决问题的时候，多数农民群众都非常需要法律的帮助，我们要及时利用农民群众的这一实际需求，迅速组织有关部门送法下乡，送通俗易懂、农村实用的普法资料到农民手中。组织法律工作者建立法律宣传咨询点，解答有关法律方面的知识，从而使更多的农民群众学到有用的法律知识。我们还可以以案讲法，把一些案例，特别是发生在身边的案例，组织农村干部、村民学习，通过一个案例，使广大农民群众弄懂弄通部分法律内容。总之，我们要利用一切农民群众喜闻乐见的方式方法来开展农村普法教育，因为只有这样，我们才能真正提高农村群众学法的兴趣和学法的积极性。

3、改进普法内容，力求通俗易懂，解决农村普法收到理想效果难。我们要改进农村普法的内容，变单调枯燥、抽象泛味的法律条文说教为农民群众喜闻乐见、通俗易懂文艺、小品演出等形式，加大对涉及农民自身利益的法律法规的宣传力度，把法制宣传教育与新农村建设紧密结合，与解决农村中的“热点”、“难点”问题紧密结合，通过编演通俗易懂、广大农民群众都能接受领会的法制文艺节目、小品、电影、电视剧等及展出形象生动的法制宣传图片和漫画等活动，切实解决我们在农村普法中收到理想效果难的问题。

4、适应农村特点，拓宽宣传渠道，解决农村普法教育对象集中难。在农村，农业生产季节性强，因而，我们的普法工作要避开农忙时节，做到生产、普法两不误。要充分利用农村集贸市场农民群众赶集集中的有利时机，开展送法下乡活动，做好农民群众的普法宣传教育。在做好广泛宣传的同时，我们还要针对不同的普法对象，采取不同的方法开展法制宣传教育。在充分发挥农村普法骨干、普法宣讲员作用的前提下，充分利用农村老党员、老干部在群众中的威望，组织他们学好法律，并通过这些老党员、老干部在广大农村地区普及法律法规；同时积极利用农村学校学生集中，有固定学习场所和教师这个得天独厚的条件，加强对在校学生的法制教育，把广大农村中小学生培养成“小小普法员”，让他们放学回家后向家长普法，通过一个学生带动一个家、一所小学覆盖一个村的普法教育活动，既抓住了在校学生的法制教育，又发挥了学校在农村普法中的辐射作用，从而有效解决农村普法教育对象集中难的问题。

第三篇：购物中心招商难题及对策

购物中心招商难题及对策

招商难！究竟难在哪里？

招商难，已是业内不争的事实。购物中心和商家本是天然的利益共同体，在相互中依存、相互合作中才能得到发展。倘若商家不愿进驻，其结论起码是商家对购物中心的依存度不够高，甚至可有可无。于是，招商便成了投资商、开发商最难跨越的一道坎。

招商难的根本原因并不在于承租商资源越来越少了，而在于招商营销工作缺乏针对性和说服力，缺乏对商户不同心态的具体了解和把握，缺乏对项目本身优劣长短的客观看待以及与之相应的营销举措。而且，招商对购物中心成败的关键性作用，并不局限于招商这一个时段、一个环节，而是贯穿购物中心开发的整个过程中的每个环节、每个方面。更重要的是在每个环节方面，都要从承租商的角度看待问题，从承租商的角度发现、分析和解决问题。这样创造出来的“作品”，才能最大限度地获得承租商的认同和攀附，从而在根本上解决招商难的问题。

承租商的成功，就是购物中心的成功，更是开发商的成功。为承租商负责，就是为开发商长远的投资与回报负责。

招揽什么样的商家进店？

临近招商，如果才把这个问题提上桌面，确实有太迟之嫌。

目前招商中“不问张三李四，给钱就让进”的做法，看似为开发商投资收益着想，多拉进租户，一时也可能门庭若市，但从更远看，很可能离衰败不远，实际上是对开发商、承租商根本利益的致命伤害。

“招揽什么样的商家进店”，看似属于招商工作范畴，它实际上涉及购物中心开发经营的核心问题：整体定位、设计思想、经营理念等。

具体地讲，要回答好这个问题，应当回问项目本身的5个基本定位：

其一，购物中心的商品和服务到底“卖给谁”（目标消费群体以及商圈范围）？居民社区型的购物中心，招商蓝图应围绕本社区千家万户妇孺老少的日常消费服务来设计；繁华闹市型的购物中心，则要考虑更大区域的中青年上班族的个人和公务购物、休闲、聚餐、娱乐等需求。这是购物中心招商运作的基本要求。

其二，本项目区别于其他同行的经营特色是什么？不同的经营特色，有不同的商户阵列，就有不同的招商蓝图。打算强化购物中心中高档商品，应以知名品牌为招商重点；以休闲娱乐为特色的购物中心，则应在餐饮、酒吧、娱乐场、影院等行业的招商方向下功夫。不能见别人上什么，你就上什么。“跟风”往往造成与他人的雷同，抹煞自身特色。其三，项目自身的建筑特点有哪些？建筑条件也是限制某些商户进驻的重要因素。有些较理想的承租商正因此而不得不“望楼兴叹”。

其四，购物中心目前都面临着地方化、民族化、国际化相融合的课题。对这种消费文化问题，招商工作是无法回避的。比如，国际品牌、全国品牌可为购物中心带来较高声誉，但在许多地区，国际一流品牌不一定更比国内二三流品牌更吃香；地方品牌虽不大，可具有独特性和顾客忠诚度。最有名的，不一定适合列入招商蓝图。其五，市场消费的未来发展趋势是什么？比如近几年，欧美国家新建购物中心反映出强化娱乐设施的趋势。据资料称，2001年英国新建的购物中心，有38%把主要的娱乐设施（电影院、保龄球场、夜总会、少儿游乐场等）集于一身。而在前五年，这个比例仅是25%。

目前，某些新潮且极富特色的“形象店”（比如新潮服饰店、家庭装饰品店、登山攀岩运动品店等）将成为业界新宠。“形象店”对吸引青少年、突出购物中心商品花色的立体感和前卫化很有效果。招商计划只有顾及消费流行趋势，才能更加强化购物中心的品牌形象。综上所述，“招揽什么样的商家进店”，实际在很大程度上决定购物中心“卖什么”、“卖给谁”、“怎么卖”等重要问题。它关联着购物中心这个复杂系统的各方面、全过程。所以，招商工作应从建筑的规划设计阶段就开始介入，根据总体定位，进行全方位的业态、业种规划，并把蓝图交给建筑设计师进行平面、立面布局，赋予有生命和个性的创意设计，才能形成更成熟、完美的项目开发设计方案。

如何定租金才恰当？

如何定租金，事关项目招商的成败，总让开发商们挠头，也是招商争议的焦点。其实，定租金的难处主要来自于3方面的矛盾。一是投资商方面尽快回笼投资和放水养鱼长期获利之间的矛盾；二是价格政策与承租商要求之间的矛盾；三是把拟订价位与周围同类项目进行比较而产生的矛盾。

第二方面（价格政策与承租商要求之间的矛盾）是最主要的矛盾。因为，价值（价格）在根本上是由市场决定的，最终由承租商说了算。营销魔方一时能掀动价格，但改变不了市场的价值规律。商家们不买账，开发商再急也没用。周围同类项目之所以能够保持租金的高价位，大多是同行各方面努力工作的结果，是“熬炼”出来的旺铺。倘若盲目攀比照搬，企图一蹴而就，最终往往碰壁而归。

如何制定能让市场接受的租金政策？

在技术操作上可分3个方面：整体价位；租金形式；付租时间。

目前，业内招商操作大多偏重于第一方面（价位）。其实，后两者（尤其是不同形式租金的各种组合）同样是招商成功的有效杠杆。比如，为加强对“形象店”的招商拉力，可采用“定额租金（低）十百分比租金（中）十补贴返还（中）”的组合设计。为拉动本地区的薄利型品牌店入驻，可采用租金的“定额累退”方式：“第三年开始，若达到100万元/年营业额，定额租金则减少30元/平方米”等。

不同形式租金的不同组合，有着不同的作用，可以延用到购物中心的长期经营（完善业态业种，降低铺位空置率等）中去。“租金越高越好”，是目前内地开发商为尽快收回投资而普遍采用的价格政策。然而，现代购物中心目前在内地尚在成长阶段，要使跑惯了百货商店、超市的广大消费者接受这种崭新的购物场所和消费习惯，还需一定时日。在这种情况下，购物中心在招商中相应地采取租金“低门槛”策略，是比较恰当的。当然，门槛“低”并不是绝对的，在一定条件下可以向“高”转化。这种转化的“条件”有二：一是在“低门槛”之后再设“保护性门槛”，如正当费用摊销，合法费用收取，年营业额的要求，服务质量的标准，业态业种的保护等等。二是眼下放水养鱼引导市场，努力搞好经营管理，待把生地“煨”成熟地，将给开发商带来更大更长久的投资收益。

招商租约中的三大痼疾

有些好项目，承租户看中了，却老是犹豫磨蹭着不敢签约，甚至今天签了，明天就毁约推翻。这到底是为什么？

对开发商的不信任，是其主要心态之一。如前文典型表述：“谁知道美好蓝图将来能不能兑现”。

商业信誉不好，是另一种社会“环境污染”。究其渊源，地产开发业“责无旁贷”。其中，商业租约就是一种集中体现。正如商户所说：现在的合同，还不如买个家电的说明书写得清楚和明白。目前购物中心的招商租约，在开发商方面主要存在着3方面的问题：

1、主观上有意地利用信息不对称，在租约某些条文中做文章。或笼统，或简约，或避而不谈，或偷换概念，以图给承租商多加一些责任，给自己多留一些权利。轻者是为己多留些回旋缓冲余地，重者则属于暗下圈套，攫取不义之利。无论哪一种，都是对承租商权益的不正当侵害。把租约制定得详详细细、清清楚楚、明明白白，不仅利于改变地产商业界的信誉形象，使整个产业更好地发展，而且，对开发商自身的近期利益和远期利益，都有莫大的好处：一会获得广大商家的信任，有力地推动项目招商，尽快回笼资金；二会大大降低商户不信任给招商带来的高额成本费用，大大提高工作效率，减少招商工作量；三是为开发商与承租商的战略合作结盟，奠定了一个良好的信任基础，获得长远发展效益。

2、陈旧的思维定势，导致租约的内容简单笼统、残缺不全。出了问题往往无案可稽，后遗症较多。常遗漏（或笼统模糊）的合同要点试举几例：

* 承租商想更改店牌及商品主打品牌，有没有自主权？有多少？ * 承租商想转租或分租，租约的责任义务（包括权力）由谁承担？ * 承租商每日必须在何时开业、关门？违约该如何处理？ * 承租商可以在周围开设同类分店吗？可在多远以外开店？

* 空场后如果商家店内起火，管理员可以强行破锁进店吗？有哪些紧急情况可以这样做？其损失由谁来承担？等等。

3、开发商对承租商，普遍重视合同的制约功能，忽视合同的激励、引导功能。只强调“必须做什么，不能做什么”，缺乏“鼓励做什么，奖励做什么”。这是强制性管理习惯在招商租约方面的反映。租约激励性的弱化，不利于购物中心的核心竞争力——“1+1＞2”的系统整合效能的成长和发挥。

如何立约，才能发挥出合同的激励功能？ 以租金为例，比起定额租金，百分比租金更能强化双方“利益同享、风险共担”的共同体意识。“定额累退”（商户达到一定营业额后，开发商降低抽成百分比），则比固定比率更能激励商户进一步搞好经营。再如，给带动力强的承租大户以财产保险、减免杂费等赠与，变相降租，这都是有效的招商举措。

以商品服务结构为例，可以用优先、优惠等条件引导商家，来帮助购物中心完善业态业种。如购物中心招标新项目，在同等条件下，对入驻两年以上的商户给予优先中标，最初两年的租金还可优惠20%。提高承租商的服务水准，同样可以租约来引导。如把购物中心的《服务规范》和商家各自的《服务标准》都作为合同附件。

“合同意味着制约，也意味着激励”，仅一词之差，却反映了商业经营管理的两种不同的理念，产生着两种不同的效果，倡导着两种不同的企业文化。

第四篇：浅谈当前农村普法工作存在的问题及对策

浅谈当前农村普法工作存在的问题及对策

我国从1986年起到现在，通过二十多年的全民普法教育，为经济、社会事业持续发展提供了坚强的法治保障。全体公民法律素质进一步提高；各级领导干部依法决策、依法管理的能力明显增强；各级国家公务员的依法行政行为和司法人员公正司法进一步规范；人民群众生活质量进一步提高;国家政治稳定，社会和谐，人民安居乐业。但在基层、地方、行业的普法教育中，还存在着一些不同的问题，笔者就当前农村普法工作存在的问题和采取的对策谈一些看法。

当前农村普法教育工作中存在主要的问题

“一是普法“无所谓”论。有的行政领导和企业领导认为：“现在是以经济建设为中心，哪个抓你那个普法，普法又没法当饭吃”。片面理解党和国家“以经济建设为中心”的内涵，把经济工作与普法工作对立起来，只强调一手而忽略另一手，是典型的形而上学。

二是普法“工作难抓”论。认为：农村居住分散，外出务工人员多，农民流动大，普法教育很难抓，没法搞”，尤其是“农村联产承包责任制后，农户各自为阵，自己的活自己干，思想上流露出畏难情绪。

三是普法“对象难懂”论。“五五”普法规划把农民作为了重点对象，广大农民的文化素质普遍低，认为：普法教育，农民听不懂，没效果。产生消极情绪。

四是农民“知法难管”论。认为：“农民知法、懂法不如不知不懂好，因为农民懂了法反而不好管。

五是普法“工作无钱”论。农村普法教育缺乏经费保障，征订普法学习资料，要政府各部门和农民掏腰包，往往一谈到农村普法教育，就与掏钱联系在一起，产生了厌烦情绪，把农村普法教育当作一个包袱。

对策

在实行市场经济、构建和谐社会、建设小康新农村的新形势下，如何进一步做好“五五”普法教育工作，谈以下几点。

一是进一步提高对普法教育的重要性的认识。加强普法教育，是全面建设小康新农村、构建和谐社会的重要保证。深刻认识当前农村法制教育的重要性，进一步增强抓好农村法制教育的责任感和使命感，对于我们全面贯彻落实党的“依法治国”方略，确保农村的快速发展，都有着极其重要的意义。第一，加强农村普法教育是构建和谐社会、加快全面建设小康新农村进程的重要保证。随着党的十六大精神的贯彻落实和农村全面建设小康社会的步伐不断加快，农村将面临着新一轮的大发展、大跨跃，农业产业结构将面临着更大调整，农村剩余劳动力将面临着新的组合和分配。面对新的形势，土生土长的农民要成为生意人、经纪人和城市建设大军，他们将直接参与市场经济的活动行列。市场经济就是

法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。第二，加强农村普法教育是实现“五五”普法目标的重要举措。“四五”普法提出了“由提高公民的法律意识向提高公民的法律素质的转变”的目标，“五五”普法把农民列为重点对象。我国提高公民的法律素质，重要的是要提高农村广大村民的法律素质。实践表明，农民的法律素质提高了，国家的法治化建设进程就会加快，“五五”普法规划的目标就会圆满实现。第 三，加强农村普法教育是确保社会稳定的重要途径。近几年来，随着国家经济建设步伐的不断加快，城乡基础设施不断改善，农村的各项改革也不断加快，农村中的各项矛盾不断出现，不稳定的因素也随之增长。加强农村法制教育，使农民学法、知法、守法，利用法律武器化解农村各种矛盾，维护自己合法权益，是确保社会稳定的重要手段。

二是各级各部门党组织要加强对普法工作的领导。各级各部门党组织要把普法工作纳入重要议事日程，建立和完善普法工作领导机构，落实具体办事人员，主要领导要亲自抓，真正做到一手抓经济，一手抓普法，经济、普法工作两不误。

三是认真开展“法律六进”活动。各级各部门要紧密结合农村实际，广泛开展“送法进乡村”活动。如在各集镇进行义务法律咨询；制作法制宣传展板，在乡镇、村和社区

巡回展览；组织编印与农民生产生密切相关的法制宣传学习资料发放到村民家庭，供村民学习；组织群众旁听民间纠纷调解身边发生的案例，宣传法律知识。通过这些有效形式开展农村普法教育，真正使普法教育做到进村入户。

四是抓好骨干培训。农村普法教育，要有一支以党员、干部为“教员”的普法骨干队伍。要建立、完善乡镇村普法骨干队伍，辅导、带动农民学习法律知识。

五是要采取多种形式，开展普法学习教育。各级各地要采取法制讲座、法制报告、法制专拦、法制标语、法制文艺、法律咨询以及结合召开的党员干部等各种会议，采取“以会代训”的方式开展普法教育。

六是充分发挥新闻媒介在农村普法工作中的作用。现在农户家中大多安了广播、闭路电视，各地要充分发挥这一优势，引导农民收看中央、省、市、县电视台开辟的“今日说法”、“法在我身边”等法制节目，使广大农民通过新闻媒介的作用，提高法律素质。

七是各级政府要给予经费保障。06年中共中央、国务院在“五五”普法的《通知》中明确指出：“落实法制宣传教育经费保障。各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准。各部门各单位也要安排法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展”。特别是县乡基层人民政

府和国家部委所属的企业、事业单位要安排好普法教育经费，以保证普法工作的顺利进行。

第五篇：农村宅基地普法

农村宅基地法律政策要点

近些年来我国的城市化进程不断加快，这当中就涉及到宅基地的问题越来越多。关于征地拆迁当中的纠纷也越来越引起社会的关注。下面选取一些宅基地的常见的问题

涉及到农村宅基地的是宅基地的流转，土地征收，房屋拆迁，土地纠纷解决的途径，农村村民的宅基地违法行为承担责任等。

一、宅基地流转

（一）非农业户口居民在农村的宅基地如何处理? “村民”的身份是取得农村宅基地的直接依据，原农业户口居民迁到城镇或是境外后转为非农业户口，他们丧失了享有农村宅基地使用权的资格，但是他们原在农村的房屋属于私有财产受法律保护，并且根据我国的“房地一体”的原则，非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，并不是由集体经济组织马上收回，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第48条规定分两种情况处理：第一种情况，房屋产权没有变化的，也就是说非农业户口居民没有转让或赠与房屋，房屋所有权人没有变更，可依法确定其集体土地建设用地使用权。直到房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。第二种情况，房屋产权发生变化，非农业居民把房屋转让或者赠与原集体经济组织的其他成员，此时房屋产权和宅基地使用权应当依法进行变更登记。

法律政策索引《确定土地所有权和使用权的若干规定》第48条。

（二）农村宅基地能否继承？

农村宅基地不能单独继承，依据我国法律规定，宅基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于集体，使用权属于房屋所有人，农村村民的宅基地使用权是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。所以宅基地不属于遗产，不能被继承。但建造在宅基地上的房屋属于公民个人所有，可以继承。按照我国物权法规定的地“随房走”的原则，公民继承了房屋，当然可以使用房屋所占的宅基地，村民对于继承的房屋之下的宅基地只有使用权。所以不能单独继承宅基地且根据《土地管理法实施条例》第6条“因依法转让地上建筑物、构建物等附作物而导致土地使用权转移的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记”的规定，继续使用这块宅基地的条件是到县级人民政府土地主管部门进行变更登记。需特别指出的是，将来继承的房屋灭失后，就不能进行重建后者以其他方式继续使用这块宅基地了。

法律政策索引《物权法》第182条、183条，《土地管理广发实施条例》第6条。

（三）农村宅基地能否用于抵押、用于投资？ 农村宅基地的唯一用途是建造农村住宅，超过一个用途之外都是法律所不允许的。如农村宅基地不能用于抵押，也不能用于投资，也就是说，农村村民不能利用宅基地盈利。《物权法》第184条规定了不得抵押的财产，其中，土地所有权不得抵押，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地不得抵押。如果宅基地使用权进行了抵押，抵押权实现的结果可能出现城镇居民拥有农村宅基地的结果，这与当前的政策“城镇居民不得购置农村宅基地”相违背。并且，宅基地主要是作为生活资料提供的，所以权利人不能将宅基地作为生产资料用于投资，例如将宅基地投资建厂或者改为鱼塘等。因此农村宅基地不能用于抵押，也不能用于投资。

二、农村土地征收

（四）农村土地征收需要经过哪些步骤？

根据相关法律政策，目前我国农村土地征收的程序可以归纳为以下步骤：

第一步农用转用、征用土地，必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用计划。因此，用地单位在初步选定某农用地为建设用地后，应首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询是否符合该农用地的各项规划。第二步确认该农用地可以用于建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设 项目的《选址意见书》。用地单位应按规定缴纳选址规划费用。

第三步用地单位持该《选址意见书》向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。

第四步用地单位凭《建设项目用地预审报告书》向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保等手续，并缴纳各项审批费用。

第五步用地单位再持有以上审批文件，向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请。

第六步国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同类型，经各级人民政府审批。

第七步由国土资源局具体负责对该农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续。

第八步国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批准书》，被征地单位应在规定的期限内交出土地。第九步被征用单位交出土地后，该土地即成为国有土地，由国土资源局与土地使用者签订国有土地有偿使用合同（出让供地）或向土地使用者核发划拨决定书（划拨供地）。用地单位按

约定缴纳出让费用。

第十步签订出让合同并按约定缴纳费用后，用地单位才真正获得该土地的使用权，用地单位即可办理建设项目的相关审批手续予以施工建设。

第十一步如用地单位欲转让该土地的土地使用权，必须符合国家关于已出让土地转让的规定和《国家土地使用权出让合同》的约定。转让国有土地合同使用权时，不得改变规定的设计条件。以转让方式取得建设用地后，转让的受让人应当持《国有土地使用转让合同》、转让地块原建设用地规划许可证向城乡规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证。

三、房屋拆迁

（五）农村房屋拆迁需要经过哪些法律流程？(1)领取房屋拆迁许可证：拆迁房屋的单位向房屋所在地的市、县人民政府拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证。

（2）发布拆迁公告：房屋拆迁管理部门发布拆迁公告，将拆迁许可证书中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，向社会公布。

（3）订立拆迁补偿安装协议，实施拆迁：由拆迁人与被拆迁人就补偿方式和补偿金额、安置面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。

（六）征收农村宅基地费用包括哪些？

征收补偿包括土地补偿费、安置补助费以及地上附作物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。征地补偿费的作用在于使被征地农民生活水平不因征地而降低。使被征地农民的长远生计有保障，并且在征地的过程中，要维护好农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。管好用好这项资金，就是维护农村集体经济组织和农民土地经营权的收益，也是保证农民收益和促进农民增收的一项重要的措施。所以征收农村宅基地的费用包括宅基地土地补偿费、安置补助费以及地上附作物和青苗的补偿费，这些费用按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，实行专户管理制度，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支原始凭证装订成册。

法律政策索引 《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监管理指导工作的意见（农经发〔2005〕1号）》。

(七)征收农村宅基地的补偿费归谁所有？

征收农村宅基地，由于宅基地是农村集体经济组织所有，根据《土地管理法实施条例》的规定，征收宅基地的补偿费归农村集体经济组织所有。但是按照土地补偿费用主要用于被征地农户的原则，土地补偿费用应在农村经济集体组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地补偿费应全部用于被征地农民生产组织安置。也就是说，虽然农村征用的宅基地的补偿费用归集体经济组织所有，但是土地补偿费最终需用被征收宅基地的农户。

法律政策索引 《土地管理实施条例》第26条，《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资[2004]238号）。

（八）征收农村宅基地的补偿费用如何计？

《土地管理法》第47条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附作物和青苗的补助费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6--10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费用标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的4--6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地的附作物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地、用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准。可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿和安置补助费的标准。”

征收农村宅基地的补偿费用，即宅基地补偿费、安置补偿费和地上附作物和青苗的补偿费的补偿，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

四、宅基地纠纷处理

（九）怎样解决农村的宅基地纠纷

我国《土地管理法》中对宅基地纠纷的解决办法，主要有三种

（1）协商解决。《土地管理法》第16条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决......”据此规定，农村村民之间发生的宅基地纠纷，可以先通过协商的方式加以解决。

（2）行政解决。《土地管理法》第16条第2款规定：“个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”该法还规定，侵犯土地的所有权或者使用权争议由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯、赔偿损失。所以，农村村民之间或村民与村集体经济组织之间的宅基地纠纷，可以请求政府有关部门予以解决。

（3）司法解决。《土地管理法》第16条第3款规定：“当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以在接到处理通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”这表明农村村民之间就土地的使用权和所有权发生的纠纷，只能《土地管理法》第16条的规定，先经过有关行政机关的处理，对于处理决定不服，才可以向人民法院提起诉讼。否则，人民法院不予受理。

此外，宅基地纠纷还可以通过人民调解的方式解决。人民调解是指在调解委员会（包括城市的居民委员会和农村的村民委员会）的主持下，以国家的法律、法规规章、政策和社会公德为依据对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互相谅解，平等协商，从而自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解是现行调解制度的一个重要组成部分，是我国法制建设的一项独特制度。

五、农村宅基地违法行为应该承担责任

（十）农村村民的宅基地违法行为应该承担哪些责任？ 根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》的规定，农村村民的宅基地违法行为应该承担以下法律责任：

（1）农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法土地上新建的房屋。

（2）农村村民超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占土地的，多占的土地以非法占用土地论，即按照未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的违法行为处罚。(3)农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府主管部门没收非法所得，可以并处罚款。(4)农村村民不按照批准的用途使用宅基地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收非法所得，可以并处罚款。

(5)农村村民擅自占用耕地建房，破坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（6）农村村民占用基本农田建房，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地主管部门责令改正或治理，恢复原种植条件，处占用基本农田耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。法律政策索引 《土地管理法》第77、81条，《土地管理法实施条例》第36条，《基本农田保护条例》第33条。

（十一）农村村民因使用宅基地而占有耕地是否应当进行补偿？

农村村民占有耕地应当进行补偿。《土地管理法》第31条规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，恳多少'的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应该按照省、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”可见，村民占用耕地建造住宅，补偿的办法首先是开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，其次才是缴纳耕地开垦费。这是为保持耕地总量平稳所坐出的特殊保护政策。

法律政策索引 《土地管理法》第31条

（十二）农村村民建房占用的宅基地超过省政府规定的标准如何处理？

根据《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资法〔2008〕146号）的规定，宅基地面积不得超过省（区、市）规定的标准，对宅基地超占用面积的，在办理登记时按下列情况处理：

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按照当时国家和地方有关规定处理后，可以按照实际使用面积进行登记。1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积=标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定做出处理，并按照各地规定的面积标准进行登记。

村民建房占用的宅基地超过省政府规定的标准依据建房时间不同适用不同的法律规定，以最新的法律规定，即1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后至今，如果宅基地超过各地规定标准的，在土地权利证书记事栏注明超过标准的面积，使村民的宅基地使用权固定化，但并未完全承认村民超过标准的面积。区分不同情况做不同的处理，分户建房时，比照当地面积标准，分户后在标准之内的，另外颁发宅基地使用证。现有房屋拆迁时，超过当地标准的面积不予补偿。改建、翻建时也依具体情况缩减超出标准的部分。总之，农村村民建房占用的宅基地超过省政府规定的标准先在宅基地使用证书上予以标注和确定，然后依据各种具体情况逐渐缩减超过当地标准的宅基地。

法律政策索引《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）。