关于依托开放式村级组织活动场所加强农村综合服务中心建设的实施意见

第一篇：关于依托开放式村级组织活动场所加强农村综合服务中心建设的实施意见

关于依托开放式村级组织活动场所加强

农村综合服务中心建设的实施意见

各县区组织部、县供销社、各区商务局及各基层供销社：

为积极推进社会主义新农村建设，满足农民生产生活需求，改善农村消费环境，推进“新网工程”建设，拓展开放式村级组织的服务功能，结合我市实际情况，就进一步加强农村综合服务中心建设，提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以党的十七届六中全会精神和科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的总体要求，以加强基层组织建设和服务“三农”为目的，以开放式村级组织活动场所为依托，发展农村社区综合服务中心，进一步拓展村级组织活动场所的服务功能，加快社会主义新农村建设步伐。

二、工作目标

“十二五”期间全市“新网工程”网点建设村级覆盖面要达到70%，2012年计划新建10个高标准的村级综合服务中心，其中濉溪县4个、三区各2个，以后逐年增加，通过典型示范，分批实施，在全市建设一批“叫得响、过得硬、用得好”的村级综合服务中心样板典型，不断满足农民生产生活的各种需求。1

三、工作原则

1、坚持多方参与，加强联合合作，努力吸收各方面的力量参与到这项工作当中。

2、坚持市场运作，明确投资运营主体，做到产权清晰，确保各类投资主体享有充分的经营自主权，鼓励其在为农民提供优质服务的基础上获取相应收益，形成经营与服务的有机结合。政府投资所产生的资产属村集体所有，由此产生的收益属村集体收益，并纳入农村“三资管理”范围。

3、坚持高起点、高标准、高质量建设农村综合服务中心，做到“统一规划、规范运作，分步实施，稳步推进”，通过拓展服务平台，带动各类满足农村居民生产生活需求的服务项目开展，在服务中兼顾经济和社会效益，推动农村经济的发展，促进新农村建设。

四、项目建设

1、项目设置。农村综合服务中心建设采取项目逐级申报制度。各县区要根据资金、土地等条件，在总体规划安排下，每个村建设不少于200平方米的综合服务中心，为农民提供货真价实的生产生活用品服务，有条件的可增设小农机维修、医疗、餐饮、公共管理等多种形式的便民服务项目。

2、科学选址。在农村社区综合服务中心的选址上，结合社

会主义新农村建设和开放式村部建设的总体规划，精心选择，合理布局。要把人口相对集中、集体经济富裕、村民收入较高、交通条件较好、人气兴旺的村作为首选。一是通过基层供销社的改造，积极推进农村社区综合服务中心建设。二是以行政村等现有资产为基础，通过改造整合，建设具有设施完善、服务功能齐全，辐射力强的农村综合服务中心。三是要结合全市兴建开放式村部，规划好用地，高标准兴建村级综合服务中心。

3、加强服务。一是创新服务方式。把解决当地农民群众生产、生活实际需求，提升物质文化生活质量，作为农村社区综合服务中心建设的主要目标，认真研究解决群众最需要、紧迫的经营服务项目。二是完善服务功能。通过经营连锁、商品配送等方式，将现有的超市、“农家店”及其他有特色的经营组织吸收到农村社区综合服务中心建设中来。为农民开展日用消费品、农副产品、农业生产资料等经营服务，有条件的要积极开展农业科技咨询、农机具维修等服务，确实把农村社区综合服务中心办成直接为“三农”服务的新型综合服务体系。三是规范内部管理。各服务中心要依托“新网工程”现代经营流通方式，逐步实现统一品牌标识、统一商品配送、统一服务规范、统一服务标准、统一服务公约、统一服务质量的“六统一”服务模式，努力提高经营管理水平和服务水平。四是加强网络对接。广泛推进农村社区综

合服务中心与市供销社龙头企业以及社会大企业、大厂家、名品牌的商品对接和业务往来。市供销社所属龙头企业要发挥政策和网络经营优势，帮助、促进农村社区综合服务中心发展，把农村社区综合服务中心打造成供销社新型网络的服务终端。

五、工作措施

农村综合服务中心建设工作是社会主义新农村建设的一项重要内容，是基层组织建设的重要组成部分。要坚持经济效益和社会效益两者并重，坚持合作经济性质和服务“三农”职能协调一致，全力推进农村社区综合服务中心建设。

1、健全机构，强化组织领导。县区要成立农村社区综合服务中心建设工作领导小组及办公室，负责对本辖区农村社区综合服务中心建设工作的领导、协调和建设规划的制定与组织实施，各基层供销社要主动配合，搞好服务。强化对网络建设的组织领导和协调指导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

2、结合实际，制定实施方案。各县区及供销社要加强协调配合，在调研的基础上，要根据我市新农村建设的总体要求，结合开放式村部建设，明确任务目标，实行工作责任制。在农村社区综合服务中心建设工作中，各行政村作为实施主体，抓好试点，培养典型，以点带面，促进网络建设工作全面发展。

3、加大投入，保证项目落实。县区政府“新网工程”专项

资金重点用于农村综合服务中心建设，每个农村综合服务中心补助不低于5万元，加大对新建经营网点的扶持力度，确保项目落实。

4、严格考核，加强督查指导。要建立定期督查通报制度，及时掌握工作动态，发现问题，及时解决；此项工作列入县区基层组织建设和“新网工程”建设目标考核。

中共**市委组织部 **市供销合作社联合社

二〇一二年二月二十三日

第二篇：关于加强村级组织活动场所建设的实施意见

中共XX镇委

关于加强村级组织活动场所建设的实 施 意 见

为切实做好我镇2012年村级组织活动场所建设工作，确保七月底前实现村级组织活动场所覆盖全部行政村，结合我镇实际，现制定如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“自力更生、量力而行，规范实用、适度超前、方便群众”为原则，统一思想、多方筹资、整合资源、以点带面、整体推进，以进一步巩固和提高农村基层组织建设整体工作水平，为全面推进社会主义新农村建设提供有力的组织保障。

二、建设范围

我镇所有无村级组织活动场所或有场所但已无法正常使用的行政村。

三、建设时间

2012年3月-2012年7月。

四、建设投资

村级组织活动场所建设以村投资为主，镇财政采取以奖代补的形式扶持村级组织活动场所建设，具体标准是：根据建设规模，对新建的按房屋主体建筑面积每平方米补助200元，上限不超过2万元。在活动场所建成并验收合格后，一次性拨付到村。

五、建设要求

1、建筑面积：村级组织活动场所建筑面积原则上要不 1

少于90平方米，并有适量面积的院落或广场。

2、有条件的村要配套建设农家书屋、文化大院等。

3、外部布置：（1）场所大门口悬挂村“两委”标牌；（2）院内或房屋顶层设立固定旗杆，悬挂国旗；（3）党组织和村委会办公室、党员活动室、远程教育室、为民服务代理点等房屋门口悬挂相应的标牌；（4）在醒目位置设置党务、村务公开栏、科普宣传栏；（5）场所内外环境干净、卫生、整洁。

4、内部配置：一般要达到“七有”，即有党旗，有办公桌椅，有活动室桌椅，有存放文件的档案柜，有远教设备并能正常使用，有党建制度，有学习园地。

六、规划选址

村级组织活动场所建设纳入村镇规划体系、农村社区布局规划和农村住房建设规划，与农村“五化”建设、农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点建设、农家书屋、文化大院、农村社区医务室、警务室等建设结合起来，统筹考虑，科学安排。规模较小、地域相邻、生产生活方式相近的村，正在或准备通过合村并居、集中居住等方式建设农村社区的，村级组织活动场所建设可结合农村社区服务中心建设进行。

七、建设形式

镇里对村级活动场所的建筑样式、建设形式不做统一要求，各村可从实际出发，选择适合的建筑样式，采取灵活的建设形式。具体可以采取以下几项措施：

1、邻近村庄共同建设。结合农村社区建设、村级党组织联建、合村并点和迁村并点，依托社区或选择一个中心村，共建共用一处功能比较齐全的活动场所，以达到资源共享、节约使用的目的。

2、包村部门帮助建设。各村要积极争取市包村部门支持，帮助建设活动场所。

3、发动社会各界捐助建设。发动企业、个体经商户、农村在外工作的能人等，捐资建设村级活动场所。

4、利用闲置房屋改造建设。采取购买、租赁等方式，利用农村群众的闲置房屋，改造建设为村级组织活动场所。

5、市场运作联合建设。社区驻地村和地理位置相对较好的村，可以利用闲置土地资源，由村集体与开发商联合开发搞建设。建设的房屋中，留出足够部分作为村级组织活动场所。

八、建设工程实施

1、制定方案。要召开相关会议，研究制定本村活动场所建设方案。

2、招标建设。条件成熟的村，要尽快对村级组织活动场所建设项目进行公开招标，进入建设阶段。

3、检查验收。活动场所在建设过程中，要加强监管，保证施工质量，建设完工后，进行全面检查验收。

4、设施配备。活动场所建设完工后，积极做好完善制度建设、购买办公桌椅等内部设施的配备，以及活动场所外部环境的建设。

九、组织领导

1、强化组织领导。镇成立村级组织活动场所建设领导小组，加强对村级组织活动场所建设的领导和指导，相关村也要成立村级组织活动场所建设领导小组，村党组织书记是村级组织活动场所建设的第一责任人。

2、严格工程管理。对建设工程要明确专人负责，加强建设资金和工程监管，建设资金集中使用，统一管理，保证

专款专用。

３、加强督促检查。建立督促检查工作机制，采取多种方式保证建设进度和质量，加强检查指导，定期通报工作进展情况，发现问题及时纠正。

十、奖惩措施

七月底前党委政府将成立专门队伍，对所有的村级活动场所进行检查。凡目前无村级活动场所又没新建的村，取消党建工作评先树优资格，罚支部书记1000元；对应该修缮却没有修缮的村，罚支部书记1000元。

第三篇：村级组织活动场所达标活动实施意见

为进一步推进我镇创先争优活动的深入开展，提升村级组织活动场所的功能作用，提高农村基层组织建设整体水平，根据《XX县村级组织活动场所“星级达标”活动的实施意见》（罗组发[2011]37号）要求，现就进一步开展好村级组织活动场所“星级达标”活动，制定如下实施方案。

一、目的意义

开

展村级组织活动场所“星级达标”活动是为了贯彻落实中央和省、市、县委关于加强村级组织活动场所的管理和使用工作，充分发挥村级组织活动场所的综合作用，为农村创先争优活动提供重要载体的有关要求，着力破解少数村级组织活动场所功能不完善、活动不正常、管理不科学、利用率不高、资源闲置等问题，促进村级组织活动场所建设上档升级，真正把村级组织活动场所建设成为集办公议事、党员活动、教育培训、为民服务、文化娱乐等功能为一体的开放式综合性阵地，为农村基层组织建设和社会主义新农村建设提供物质载体。

二、主要内容

（一）“星级达标”活动的内涵

“星级达标”是对村级组织活动场所的建设、管理和活动水平实施“评星晋级”的管理办法，具体分为五个星级级别。星级以下为配套设施不齐全、活动开展较差、需整改整治的单位，一星级、二星级为活动开展较差或一般化的单位，三星级为达标，四星级为活动开展较好的单位，五星级为活动开展的示范标杆单位。主要围绕“十室、两点、一场”、“八有”、“五化”、“四规范”、“三推”来开展活动，努力使村级组织活动场所成为广大农村凝人心、聚人气的“好去处”，党员群众学科学、长见识的“大课堂”，谈发展、议致富的“大论坛”，显身手、展才华的“大舞台”。

（二）“十室、两点、一场”的基本内容

“十室”，即：有综合活动室（党员活动室、团员活动室等），有村“两委”会议室，有书记主任室，有综治调解室，有警务室，有计生服务室，有财务室，有档案室，有图书室，有广播室；“两点”，即：农民服务代办点，农村党员干部现代远程教育站点；“一场”，即：村级文化活动小广场。

（三）“八有”的基本内容

有规范的综合活动室，有配套的办公用具设备，有配套的现代远程教育设备，有配套的学习资料，有配套的文件档案资料柜，有规范的村务党务公开栏，有规范的国旗和党旗，有规范的民主规章制度。

（四）“五化”的基本内容

1、议事决策正常化，充分发挥办公议事中心作用。建立村干部轮值制、首问负责制、挂牌上岗制，建立健全党的基层组织各项规章制度和村规民约；全面推行“四议两公开”工作法，适时召开村“两委”会、民主议事会、村民代表会议等；定期对村内重大事务进行公开。

2、政策教育特色化，充分发挥教育培训中心作用。在坚持和完善“三会一课”等制度的基础上，积极组织党员开展党性分析、民主评议、形势政策教育、普法教育等活动，结合实际，创新教育形式，丰富教学内容，确保政策教育开展有特色、有亮点。

3、科技培训实用化，充分发挥党员活动中心作用。坚持实际、实用、实效的原则，围绕提高党员和群众的致富能力,依托农村党员干部远程教育站点、农村党校和农村实用技术学校，举办实用技术、科技文化等专题培训，大力推广致富带头人成功经验，努力培养有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。

4、为民服务便利化，充分发挥便民服务中心作用。建立健全农民服务代办点，全面推行村干部全程代理服务制，为农民群众提供宅基地审批、户籍管理、政策咨询等服务；定期向村民发布致富、外出务工等服务信息。

5、文化娱乐多样化，充分发挥文化娱乐中心作用。配套建设图书室、文体活动室等文化娱乐设施，并经常向党员和群众开放；依托活动场所，充分发挥妇女、共青团、民兵、老年等基层组织和大学生“村官”的作用，认真组织开展“新农村故事会”等形式多样、内容丰富、喜闻乐见、情趣健康、雅俗共赏的文化娱乐活动。

（五）“四规范”的基本内容

1、资产管理规范化。村级组织活动场所产权明晰，建立资产台账，有专人管理，有活动经费。

2、卫生管理规范化。有卫生清洁制度，并按卫生清洁制度轮值打扫活动场所，保持活动场所清洁卫生。

3、安全管理规范化。有安全防范措施及相关规章制度，严格按照安全规章制度实施，确保不发生任何安全事故。

4、档案管理规范化。各项规章制度和村规民约健全完善，对各种活动档案实行分类管理，活动场所使用台账完整，村级组织活动场所管理科学有效，相关活动档案记录齐全、规范。

（六）“三推”的基本内容

推动基层组织建设和党员队伍建设，推动干群关系的改善和农村、社区的和谐发展，推动当地经济社会的又好又快发展。

三、目标任务

村级组织活动场所“星级达标”活动从2010年10月起，力争通过5年的努力，使全镇村级组织活动场所100%达到“三星级”以

第四篇：加强政务服务中心建设实施意见

各乡(镇)人民政府，县直各办、局(中心、司、行、社)：

建立政务服务中心是贯彻落实科学发展观，建设服务政府、阳光政府、责任政府、法治政府的必然要求，是进一步优化经济发展环境的迫切需要。为进一步深化行政审批制度改革，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》及有关规定，结合实际，现就××县政府政务服务中心建设提出如下意见：

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，将与经济建设、与群众生活密切相关的审批和服务事项集中到政务服务中心办公，形成“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量，大力打造廉洁高效、服务优良的政府形象，为推动××经济社会又好又快发展营造良好的环境。

二、基本原则

按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整内部运行模式，实现部门与服务中心运行机制的有机衔接，做到“一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。

(一)有权必进原则。凡与企业生产经营活动和群众生产生活密切相关的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收费都必须进入政务服务中心集中办理。

(二)进必授权原则。凡在政务服务中心设立服务窗口的部门(机构)必须将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用章”(在本县范围内使用，在行政审批权限范围内与本单位行政章具有同等效力，转报事项需加盖单位行政章)。

(三)依法行政原则。进驻政务服务中心的各部门(机构)法定行政许可(审批)职能权限不变，法定行政许可(审批)事项实施主体地位和职责不变。

(四)公开透明原则。实行政务公开，规范受理办理和协调督办机制，构建公正、透明的运行机制，接受社会监督。

(五)规范运作原则。政务服务中心管理人员和工作人员必须按照统一规定的行为规则行事，遵循管理规则，不得违反规章制度。

(六)方便群众原则。实行“一条龙、一站式”服务，着力规范办事程序，简化审批环节，优化审批流程，把群众满意作为检验服务质量的标准。

(七)廉洁高效原则。按规定程序办理行政审批及服务事项，严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。

(八)加强监督原则。自觉接受县委、政府的领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、自觉接受媒体和监督机关、群众的监督等各种监督，促进政务服务中心持续、高效、廉洁、规范运行。

三、机构建设

(一)中心机构建设。为加强政务服务中心管理，决定成立××县人民政府政务服务中心，为县政府直属的正科级事业单位，挂靠县政府办，核定编制6名，设主任1名、副主任1名，内设综合科、监督科2个科室。

(二)主要职责。

1.负责组织、协调、指导、监督各部门(机构)进驻政务服务中心的行政服务工作。

2.制定政务服务中心各项规章制度、管理办法、运作程序和规则。

3.对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项进行初审并报县政府决定。

4.对县直单位在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对乡镇为民服务站报送县直单位审批的政务服务事项办理情况进行监督协调。

5.负责政务服务中心的人事和行政管理，对进入政务服务中心的各窗口工作人员进行日常管理和考核，组织对县直部门(机构)行政服务事项窗口工作的考评并提出意见。

6.受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报。

7.提供咨询、代理服务，承担推行政务公开及行政审批制度改革的相关工作。

8.完成县委政府交办的其他工作。

(三)人员管理。县政务服务中心和原单位对窗口工作人员实行“双重”管理，以中心管理为主按规定开展工作。县政务服务中心负责对窗口工作人员进行定期考核和考核，结果返回原单位，作为原单位对其考核的最终结果和评先评优的主要依据。窗口工作人员在原单位的相关待遇不变。对不认真履行工作职责的，按有关规定处理。

四、规范运行

(一)明确职责，规范项目和窗口工作人员进中心。各单位按照“有权必进，进必授权”的原则，将本单位的行政审批、行政服务事项、涉及行政审批服务事项的收费等，纳入服务中心集中受理、办理。

根据目前的实际，下列35个单位进入中心设立窗口：发改局、人事局、劳动和社会保障局、财政局、经济局、商务局、环保局、卫生局、司法局、公安局、工商局、建设局、国土资源局、地税局、国税局、质监局、民政局、农业局、林业局、畜牧局、农机局、水务局、文化局、教育局、民宗局、计生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安监局、药监局、人防办、残联、运政管理所。

第一批进入中心的单位：发改局、卫生局、司法局、建设局、国土局、商务局、经济局、环保局、人防办、运政管理所。

与中心联网办公单位：国税局、地税局、工商局、民政局、公安局、林业局、财政局、劳动局、人事局、监察局、药监局、质监局、水务局、地震局、农行、消防大队。

1.认真做好项目的清理上报。各部门(机构)要组织精干力量做好项目清理上报，内容含进驻项目名称、法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准等，按a、b、c、d、e“五类办理制”(即：a.窗口当场即可办理，b.需窗口转单位领导签批办理，c.需现场踏勘核实办理，d.需部门联合办理，e.按规定不能办理)。对进驻事项进行标识注明，同时需要对暂不宜进驻或不应进驻项目说明原因。

2.充分授权窗口工作人员。对依据、资料充分，可直接办理的事项授权窗口工作人员直接办理，对不能在窗口办理的事项，要责令相关科室按规定时限办理。

3.规范收费。实行“以票统管，统一收费”。各种涉及审批服务事项的收费(含非税收费项目，需专业勘验和地点不固定的项目除外)必须进入中心，在指定的银行窗口办理。

(二)创新机制，规范运行模式。按照“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办结”原则，实现行政效能大幅提高。

1.公示窗口申办流程。各部门(机构)必须按照“行政审批单位、审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准、审批责任人公开”的要求，对需要提交的全部材料目录以及申请书示范文本予以公示。建立统一受理申请、统一送达决定的台帐，以备公众咨询、查阅。进驻服务中心的行政服务事项，各部门(机构)不得在中心之外另行受理和办理，不得让申请人在窗口、部门之间来回跑，窗口人员必须按照承诺规定时限办结服务对象的申请事项，对超过承诺时限的实行超时默认。对须由几个部门或单位联合办理的事项，由责任主体单位牵头或由政务服务中心组织召开联席会议，实行并联审批制。对一些重大、重要、重点投资项目实行“绿色通道制”和“全程代办制”，由中心领导牵头组织有关窗口部门联合会审、现场踏勘、签署意见，督促服务窗口快速办理和流转，并由中心全程代办审批事务。对缺席并联审批、联合现场勘察、联合审查会的部门视为默认，部门无条件补办手续，并承担相应的行政责任。

2.实行“首席代表”制。各单位设立审批首席代表，由原单位委任的首席代表在委托权限范围内，以本单位的名义履行行政审批职权;涉及转报上一级审批的事项，由首席代表以本单位名义履行行政审批事项的初审权。首席代表实行a、b角制。进驻单位要确定1名分管领导为a角，带班中心工作，不参加中心的考勤;同时安排1名中层干部作为b角，窗口负责人由b角担任，严格实行中心的考勤制度。窗口负责人必须是熟悉本单位审批业务的正式在编人员。各单位除确立窗口工作人员外，必须配备1名补充岗，确保不出现窗口无人的情况。

3.实行“否定事项备案审查制”。进驻部门窗口对受理的政务服务事项申请，给以否定退回的，要以书面形式告知申请人实质性的否定理由，并报政务服务中心备案;凡经政务服务中心审查否定不当的，责成进驻部门(机构)重新按时办理。

4.实行“集中联合年检”制。认真清理规范年检年审项目，设立联合年检年审窗口，集中进行年检年审。

(三)规范办理事项管理。规范服务中心办理事项管理，简化办事环节，方便群众，提高办事效率和服务水平。

1.即办件：程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般审批事项的属即办件。对即办件必须即收即办，直接办理。

2.退回件：服务对象正式向窗口申请，其申报材料主件缺少的;申报材料齐全，但项目内容明显不符合国家、省、市有关政策规定的;申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的均属退回件。对退回件能当场认定退回的，要当场退回;不能当场退回的，最迟不得超过3天退回。

3.补办件：服务对象的申报材料中已有主体但未带来的;申请材料非主体材料不全，服务对象承诺补齐的;申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的均属补办件。补办件的办理时限从服务对象补齐材料之日算起。

4.承诺件：申请事项涉及两个主管部门或需经审核、现场踏勘，应承诺在一定期限办结的均属承诺件。若窗口工作人员不能办结的，应由受理窗口单位负责办结，并在公开承诺的时间办结，原则上不得要求服务对象去中心窗口以外办理任何手续。

5.联办件：服务对象的申请需3个以上主管部门审批或投入较大的基建或技改项目的均属联办件。对联办件由中心根据情况及时主持召开联审会议，明确联办的责任部门和相关内容，并作出相应承诺。

6.上报件：服务对象的申请事项属转报、上报的审批事项的均属上报件。对上报件窗口单位应向服务对象承诺上报时限，负责全过程办理。

(四)加强电子政务建设，提高行政效率。按照“节约成本、科学实用、便于操作、效能监察”的原则，加强电子政务系统建设，提高中心办事效率和服务水平。

1.政务服务系统有关的各类办公设备由中心统一购置。

2.电子政务系统运用电子大屏、触摸屏、电话、电子邮件、传真等交互式查询方式，满足服务对象咨询、预约或受理各类事务。同时，中心要实现网站提供申请书格式文本、电子表格免费下载功能，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。

3.充分利用信息网络资源平台，推行网上公告、网上受理、网上办理、网上审批、网上投诉、网上监管。

(五)健全监督体系，坚持公开透明。不断健全监督体系，确保优化环境、优质服务各项工作落到实处。

1.健全政务服务中心监督体系。要充分发挥电子政务功能，对服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节，通过电子政务系统、现场巡查、组织检查等多种手段实行动态监督。

2.健全社会监督体系。要结合政务公开，设置群众意见箱，对外公布电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，受理公民、法人和其他组织对政务服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。

3.健全行政监察体系。纪检监察部门要对政务服务中心的运行情况实施效能监察，依法依纪对政务服务中心及其工作人员履行职责情况进行监督。加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施过程中违规违纪问题的查处力度，对进驻政务服务中心的窗口单位办理行政审批、行政事业性收费的情况进行有效监督，确保政令畅通。

(六)强化指导职能，加强中心管理。加强政务服务中心内部的管理，使政务服务中心真正成为体现政府依法行政、优质服务的窗口。

1.加强对窗口工作人员的培训。县政务服务中心必须统一组织窗口工作人员进行岗前培训;工作期间要采取各种方式对业务技能和相关知识进行系统教育，纪检监察、组织和人事部门要积极给予指导。

2.加强窗口工作人员的流动管理。选派到政务服务中心的窗口工作人员，除特殊情况外，工作时间必须满2年，原单位不得随意调用或更换。

3.重视窗口工作人员的培养。切实把政务服务中心作为培养、锻炼后备干部的基地，组织人事部门要经常深入窗口，关心、了解窗口工作人员的政治、思想和工作表现，在实践中发现、培养和锻炼干部，鼓励后备干部到窗口锻炼，对在窗口工作中尽职尽责、表现突出的工作人员给予优先提拔、任用。

五、工作要求

(一)统一思想，加强领导。为做好政务服务中心的组建工作，特成立××县政务服务中心工作领导小组，组成人员如下：

略

领导小组下设办公室在县政务服务中心，由中心主任兼任办公室主任。

各进驻部门要积极支持政务服务中心的工作，加大对窗口工作的领导力度，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建专门工作班子，明确职责分工，落实工作责任，从人员选拔、项目进驻、办公设备等方面予以保障，促进窗口各项工作的正常、有序、规范运行。

(二)明确职责，密切配合。县政务服务中心建设领导小组各成员单位要按照各自职责，对政务服务中心建设给予大力支持。县财政局要保障中心前期建设资金及相关工作经费，后期运行经费由县财政列入预算，按年拨付给政务服务中心，确保中心正常启动运转;组织人事部门负责做好政务服务中心管理机构的上报、审批、领导干部考察任用、机构建立等相关工作;县建设局负责做好政务服务中心大厅的建设设计、工程质量监督;县信息产业办、县政府采购中心负责政务服务中心的网络建设的设计、工程的质量监督及维护;县政府法制办、县发展和改革局、财政局等部门要配合 做好入驻项目事项的清理。

(三)加快进度，分步实施。确保县政府政务服务中心2009年上半年正式投入运行。一是加快政务服务中心大厅建设进度，县政务服务中心暂时设在运政所，确保在2009年6月30日前投入使用;二是认真做好进驻项目和窗口工作人员的调查摸底工作，各部门(机构)要在2009年6月30日前将本单位进驻项目、窗口工作人员和首席代表报县政府审定，2009年6月30日前各部门(机构)必须完成进驻项目的流程再造和进驻窗口工作人员办理行政服务事项的业务培训工作;三是加快电子办公系统建设，要确保在6月30日前完成调试，确保服务中心在6月底进入试运行阶段。

(四)探索创新，拓展服务。一是完善行政服务网络，各乡(镇)要建立为民服务站，村委会实行行政事项服务代办员制(由一名村委会副主任兼职)。二是逐步将供电、供水、燃气、通讯等方便群众和企业办事的公共服务项目以及相关中介机构引入政务服务中心。三是整合政府采购和招投标资源机制，将建设工程招标投标、政府采购、产权交易、国有土地经营性出让以及交通、水利、药品采购等涉及到的招标投标工作纳入县政务服务中心招标投标服务区进行，努力形成全县政务服务中心的大平台、大网络。

第五篇：县村级综合服务中心建设意见

为进一步提高村级组织的综合服务效能，有效推进社会主义新农村建设，县委决定，在全县15个乡镇各抓一个综合示范村，并在每个示范村建设一个以村级组织履职为民和服务群众生产生活、民主管理、科技文化传播等为主要内容的村级综合服务中心。现就综合服务中心建设提出如下指导意见：

一、明确建设村级综合服务中心的目的意义

建设村级综合服务中心，就是要通过设施、制度、机制的建立和运行，使农村群众到村上办事方便；党员群众开展活动接受教育有固定场所；学习科技文化法制有条件；开展健身娱乐活动有场地；平安创建，维护稳定，矛盾纠纷调处有人管；计划生育，人畜防疫，求医治病能就近办理；生产生活资料就近购买，且安全放心，逐步使整个农村群众共享改革发展成果，在文明和谐的环境中安居乐业。

在新时期，以村级组织办公活动场所为重点，建设村级综合服务中心，是发挥村级党组织的领导核心作用，推进农村政治、经济、文化、社会全面协调发展的需要；是进一步转变政府职能，改进基层组织工作和服务方式的需要；是促进农村社会稳定，构建和谐社会，更好地推进社会主义新农村建设的需要；是统筹城乡发展，改善农村群众生活环境和质量的需要；是坚持以人为本，关注民生、改善民生的一项重要举措。全县各级各部门都要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义新农村的大局高度，积极关心、支持和参与村级综合服务中心建设。

二、村级综合服务中心建设的基本要求

（一）基本原则。

1、因地制宜，规模适度。既要适应时代发展步伐，又要量力而行，不搞重复建设，不集资增加群众负担，不造成新的集体债务。

2、统一规划，分步实施。村级综合服务中心建设，要纳入新农村建设总体规划，统一设计，分项实施。就全县而言，要先易后难，先示范后逐步推广。首批启动有县直部门包建的8个村在8月底以前建成投入使用。

3、整合资源，功能完善。统筹上级各项投入，使村级综合服务中心各项功能同步建设到位。

4、健全机制，有效运转。要通过建立健全一系列行之有效的运行机制和制度，保证村级综合服务中心有效运转。

（二）建设内容和功能设置。村级综合服务中心，要有总面积250平方米以上的综合办公用房，有一个200平方米以上的农民体育健身场地，在人口密集区建一个群众日用品和一个生资连锁店。共设置村级“两委”办公及广播室、党员群众活动及会议室（含农民文化技术学校）、计划生育宣教服务室、图书阅览体育器材室及健身场地、治保调解及警务室、农民专业合作社（协会）及畜禽防疫室、村级中心卫生室、连锁店八个功能区。

（三）资金筹措。采取“县直部门支持+项目资金+乡镇、村自筹”的办法解决。

三、村级综合服务中心的使用和管理

（一）产权归属。村级综合服务中心建设用地属村集体所有，地上建筑物属国有资产，使用权归村集体，村级组织要保证服务中心资产的安全完整，不得擅自对服务中心属于国有和集体所有的资产进行租借、抵押、抵债、变卖处置。

（二）建立运行机制。要建立健全管理制度和运行机制，保证村级综合服务中心各功能区充分发挥作用。村级“两委”办公室，要制定“两委”议事规则，建立科学民主决策机制；党员群众活动及会议室，要建立党组织生活制度，村民议事制度，村务、财务公开和民主评议干部制度，加强民主监督管理；图书阅览体育器材室及健身场地，要通过购买、捐赠等多种途径，配备必要的图书及体育器材，组织开展富有特色的文化体育活动，不断丰富农民群众的精神文化生活；治保调解及警务室，要加强基本法律知识的宣传教育，建立健全民事纠纷调解机构，认真排查、依法调处各类矛盾纠纷，促进农村社会稳定。农民专业合作社（协会）及畜禽防疫室，农民合作社（协会）要健全机构，制定章程和管理制度，规范运行，畜禽防疫要在县城确定一个畜禽防疫用品统配机构，制定畜禽防疫员聘用考核管理办法；村级中心卫生室，要加强医疗设备配套建设，建立药品采购、药品价格以及从医人员管理考核办法；群众日用品和生资连锁店，要制定商品及农资供应、价格管理和销售假冒伪劣商品责任追究办法，确保群众消费方便、安全、实惠。

（三）落实管理措施。村级综合服务中心建成投入使用后，各村要落实责任人，具体负责办理业务，加强财产、设备和工作运行管理。各乡镇和县直有关部门要加强业务检查、督促和指导，保证各项制度的严格执行和综合服务中心的规范有效运行。

四、落实村级综合服务中心的建设责任