上海共青团公共服务平台建设的研究（精选五篇）

第一篇：上海共青团公共服务平台建设的研究

上海共青团公共服务平台建设的研究

内容摘要

本课题主要研究上海共青团组织如何通过资源整合，探索建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，实现活动、建设与服务的三位一体。建设上海共青团公共服务平台是落实科学发展观的重要举措，是提升共青团组织凝聚力的有效手段，是实现资源统筹与有效配置的科学体系，是实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分。本课题通过对共青团公共服务平台的建设意义、目标、功能、架构和流程的重点研究，以及对相关试点单位的试点成果归纳，探索公共服务平台建设的基本模式，同时指导各级团组织在公共服务平台建设中积极参与，发挥应有的作用。

关键词

共青团　公共服务平台　服务凝聚

一、公共服务平台建设的背景

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。青年作为和谐社会构建过程中一支不可或缺的力量，其对党的执政理想的追随和认同程度，将直接影响了党执政的群众基础。王兆国同志指出，“必须特别重视群众团体在国家政治、经济和社会生活中不可替代的重要位置，切实加强和改善对群众团体的统一领导，充分发挥群众团体在联系群众方面的桥梁纽带作用和在巩固国家政权方面的社会支柱作用。”

巩固党执政的青年群众基础，关键在于通过提高团工作的有效性来增强团组织的凝聚力。周强同志在团的十五届三中全会上提出，“要切实增强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力。”我们认为，共青团要做好新形势下的青年群众工作，发挥在党的青年工作中的核心和主导作用，关键在于以凝聚力为核心加强共青团的自身建设。从实践来看，共青团的凝聚力主要来源于思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚三个方面，而服务凝聚的关键是对青年提供有效帮助。

长期以来，共青团组织通过一系列具有组织特色的品牌活动，在社会上产生了一定的影响。各种先进评选活动，聚焦了优势和先进青年群体；爱心助学、青少年社工、青少年维权岗等，把团组织的目光也投向了弱势青年群体。但总体上，对于占绝大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。

当前，各级团组织服务青年的资源配置尚不是很均衡。究其实质，就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在阶段性活动的开展上，而在长效性的服务体系和服务机制的建立方面较为缺乏，从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、持续的效应和作用。从空间序列上看，上级团组织拥有较多资源，如各类团属青年社团、各类活动阵地、各类青少年网站等，以及来自党政和社会方面的资源，但这些资源多是相对独立没有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，也没有在更大的领域中发挥应有的作用；而越往基层，团组织往往在资源的获取上难度越大，从而制约了团组织为青年提供有效的活动和服务。因此，共青团要强化资源配置，争取党政资源、协同社会资源、整合团内资源，努力改变团内资源“横向分隔、纵向衰减”的现状，建设面向青少年、开放互动的服务体系，以个性化的服务满足青少年多样化的需求。

共青团组织服务能力的提升，要求提升服务的有效性和长效性。开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强项，共青团组织服务大局、服务青年的理念在活动中得到很好的展示和体现。但一般来说活动存在着时间延续性短、受影响面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对有限。青年呼唤长期的、有效的、符合个性需求的、全方位的服务，这是对团组织进一步提升服务能力的迫切需求。

共青团组织服务能力的提升，要求共青团组织实现青年工作的网络化，并在组织网络、工作网络和阵地网络的基础上，形成把这些网络贯穿起来的新手段。信息化手段提供了这样一种解决途径。通过构建以信息化为基础的共青团公共服务平台，可以更大范围地整合党的执政资源、政府资源、社会资源和团内资源，为各级团组织服务青年提供统一的、庞大的后台资源支撑，把服务的主动权、选择权交给青年，使青年得到长期、有效、个性化的服务。

建设上海共青团公共服务平台，充分体现了上海共青团组织“活动、建设、服务”三位一体综合推进团的事业发展的工作理念。公共服务平台将发挥信息技术的优势，构建一个以信息化为基础，功能强大、受众面广、影响力强的综合平台，这将使上海共青团组织在新的历史起点上实现工作思路、工作手段和自身建设的创新，树立上海共青团组织的全新“品牌”。

二、公共服务平台建设的重要意义

1、落实科学发展观的重要举措

以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的核心思想。公共服务平台的建设，将协调、整合各方资源，为最广大的青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，构建一个服务青少年全面发展的长效体系，实现共青团工作的可持续发展，正是共青团组织落实科学发展观的重要举措。

2、提升共青团组织凝聚力的有效手段

共青团组织要实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标，关键是要提升团组织的凝聚力。通过公共服务平台的构建，使广大青少年切实体验到来自共青团组织的有效服务，感受到团组织的温暖与关爱，会自然而然地凝聚到团组织的周围，从而有效提高共青团组织的凝聚力。

3、实现资源统筹与有效配置的科学体系

公共服务平台的建立,可以在时序结构中提升非一次性资源、非耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资源、局部和整体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。

4、实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带

共青团组织的活动、建设和服务三者之间不是割裂的，而是相互关联、相互影响的。活动，展示团组织的活力；建设，夯实团组织的根基；服务，体现团组织的价值。围绕服务开展的活动，将使服务更为生动，更广为人知；通过服务凝聚的人心，将使组织建设更有基础。公共服务平台的建设将成为三位一体的联系纽带。

5、构建上海“数字共青团”的重要组成部分

共青团要巩固党执政的青年群众基础，关键在于增强团组织的凝聚力，而其根本途径就在于必须实现共青团的现代化。信息化是共青团组织实现现代化的必由之路。以信息化为基础的共青团公共服务平台，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分，其涉及基础建设、资源整合和工作流程的再造，是实现组织变革的基础。

三、指导思想、建设目标和基本原则

（一）指导思想

贯彻党的十六大和十六届三次、四次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科教兴市主战略的要求，通过建设共青团公共服务平台，全面提升共青团组织的服务能力，增强共青团组织的凝聚力，从而实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标。

（二）建设目标

要打破团内资源掌控权的壁垒，充分整合党政资源、团内资源和社会资源，达到青少年服务资源的有效合理配置，建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的上海共青团公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务。

（三）基本原则

1、总体规划与分步实施相结合设计制定平台建设的发展规划，并纳入上海共青团事业的总体发展规划。实施时应根据实际情况分阶段进行。

2、资源整合与充分共享相结合服务平台建设中，一方面要整合，解决资源从哪里来；另一方面要共享，解决资源如何利用。所有的团组织既是平台的建设者，需要向平台共享自己的资源，同时又是平台的受益者，可以从平台上获取更多的资源去服务青少年、开展工作。

3、试点先行与经验推广相结合既要在没有经验可循、没有方式照搬的前提下积极进行试点，在摸索中总结经验和规律，归纳服务模式和流程，形成一定经验后，逐步推广经验、扩大服务资源的整合面。

四、公共服务平台的基本特征和实现功能

公共服务平台具有三个基本特征。一是以需求为导向，二是以整合与共享为目标，三是以信息化为基础。

公共服务平台的功能，按服务性质、服务形式和服务对象的不同，可以有不同的分类。

1、按服务性质分类

①提供发展型服务。在教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等六个促进上海青少年发展的优先领域提供针对性服务。

②提供指导型服务。依托专家资源，为青少年提供政策、法律、维权、心理等方面的咨询和指导。

③提供资源型服务。为共青团各级组织开展工作、活动提供资源，如讲座、报告等教育资源，活动场馆、会场等阵地资源，联系、交流等平台资源，等等。

2、按服务形式分类

①提供信息发布服务。围绕青少年发展的六大优先领域，为青少年提供政策、法规、知识、行情等各类信息。

②提供投诉举报服务。结合维权服务，为青少年提供涉及权益保护的网上投诉、举报。

③提供互动咨询服务。通过论坛、视频、留言板等形式，依托专家力量，为青少年提供法律、健康、发展导航等方面的实时在线咨询服务。

④提供个性诉求服务。对青少年个性化的诉求，上述服务形式无法满足的，通过相关团组织整合团内、行业内资源，为青少年提供在允许范围之内的个案服务。

3、按服务对象分类

①提供面向基层团组织的服务。通过公共服务平台的构建，使任何一级团组织通过一定的权限，使用平台上的稀缺服务资源，为本系统、本单位的团员青年提供服务。另外，可以通过平台的建立，为团组织开展各类活动提供资源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服务。通过菜单式的服务项目，把更多的服务选择权交给广大青少年，使他们能够通过服务平台自主地、直接地获得服务，所有的服务流程将通过平台自主运转，而不需要通过团组织。

③提供面向管理、研究、决策者的服务。通过服务平台的建立，使团市委和其他有关青少年问题研究机构、政策决策机构等，可以直接面对青少年在竞争加剧趋势下日益膨胀的生存和发展压力中所产生的日益多样化的需求，通过对第一时间取得的第一手资料的智能化分析，提供相适应的服务。平台还将为团市委在信息预警、动态研究、对象调研、广泛联系、扩大覆盖等方面发挥积极作用。

五、公共服务平台建设的基本架构

（一）逻辑架构

公共服务平台由三大部分组成：前台接入层（Access）、中枢平台层（platform）和后台资源层（Resourse）。

1、前台接入层

前台接入层是接受广大青少年提交服务诉求的窗口，由五个“A”构成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服务平台的服务对象，包括学生、职业青年、社区青少年等；

图1　公共服务平台逻辑架构

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服务平台提交诉求，如家里、学校、社区信息苑，青年中心，团属阵地甚至网吧里；

Anytime：平台提供7×24小时全天候的服务，诉求提交不会受服务机构的工作时间限制；

Anywise：青少年可以通过任何方式提交服务诉求，如电话、传真、电子邮件、BBS、传统书信，以及到专门的服务受理点上门寻求帮助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能够通过平台得到来自后台服务资源的可能的有效帮助。

服务平台将通过具有“5A”理念的前台接入层，提高为青少年服务的广泛性，扩大团组织的覆盖面。

2、中枢平台层

中枢平台层是公共服务平台中最关键、最重要的部分，是信息技术的集中应用环节。其主要功能，一是将所有前台接受到的青少年诉求信息标准化和电子化，通过系统自动汇总、归类，再将有关任务派送到后台与之相关的支撑资源；二是将后台有关的处理情况按照设定方式反馈提出诉求的青少年；三是对整个事件处理过程中的有关信息进行记录和归档，从而为今后的进一步跟踪服务和有效查询、分析、研判等奠定基础。

从逻辑架构来说，中枢平台层可以细分为以下三个层次：

一是硬件基础平台层。硬件基础平台层是服务平台的基础设施建设，位于中枢平台层的最底层，包括了共青团组织的团属网站，电子邮局、手机短信、网络论坛、视频会议、网络电话等共青团工作基础平台，等等。

二是数据库层。数据库层位于硬件基础平台层之上，主要包括：

用户数据库——记录用户个人信息和行为轨迹的数据库。用户分为普通用户和注册用户。普通用户可以浏览一般信息，无需登陆。注册用户采用“通行证”，只需一次登陆，就可以访问相应权限的信息。系统只记录注册用户的个人信息，但对所有用户在网站上的动作轨迹均予以记录，以进行用户行为分析，为个性化服务提供依据。

专家信息库——提供服务的专家资料库。如心理咨询专家库、法律援助专家库、医疗服务专家库等。各库由相应的服务提供单位负责建设和维护，确保一定数量和水平的专家队伍，为青少年的各种需求提供专业化的指导和服务。

服务信息库——记录服务的基本信息，如服务类别、注册信息、基本介绍、服务设置、报审和监督、服务评价等。

知识资源库——各种知识类信息的数据库，如政策法规信息、服务案例信息、知识介绍信息等。

流程规则库——每种服务所套用的模式、流程和规则库，如针对不同类别的服务流程，以及服务过程中采用的实现方式（信息发布形式、信息单向传递形式、在线互动交流形式、网上留言形式）等。规则库建立后，每一项服务均可以套用其中的一种模式进行。

审核监督库——针对每一项服务，建立审核和监督机制。服务由三级团组织（团市委为一级，区（县）、局（公司）、高校和市属单位团组织为二级，其直接下属团组织为三级）负责审核，并接受用户投诉，对其实施监督。

三是应用层。应用层位于硬件基础平台层和数据库层之上，包括了各种应用系统，可以对任何一个通过平台处理的服务事件进行科学分类、跟踪督办和信息传递，并可进一步提供诸如查询、统计、分析、预警等功能。如：

信息查询系统——对平台内信息进行关键字模糊查询，以方便青少年快速搜索到相应的服务内容。

在线交流系统——通过BBS、聊天室、视频等形式，与青少年直接“面对面”地开展诸如心理咨询、法律咨询等服务。

后台管理系统——构建强大的后台管理系统，对数据库、网页等进行管理与更新。系统管理员应拥有足够的权限对所有的后台进行管理；每一家提供服务的单位均有相应的权限维护与其相关的服务内容。

统计分析系统——对平台内相关信息进行统计、分析，如页面访问量、访问者地域分布情况、各栏目点击量分布情况等，便于决策者及时调整服务内容与形式。

调查评估系统——通过网上调查、网上投票、网上评估、网上公示等形式，提高团员青年的参与度和评估的可靠性，推动共青团组织民主建设与评价体系建设。

网络动员系统——通过电子邮局、手机短信、视频会议等形式，建立共青团组织全新的快速动员和响应机制，使服务信息、活动信息、组织信息可以最快的速度、最低的成本，最大范围地传递到各级团组织和广大青少年中。

3、后台资源层

后台资源层是整个平台为青少年提供各种服务的落脚点和支撑点，主要负责完成通过中枢平台层分类派送过来的服务任务。后台的支撑资源是否庞大和丰富，将直接影响到服务的广度和深度。后台资源层是一个开放的系统，可以不断加载新的服务资源。

①团内资源

协会资源——青年联合会、青年企业家协会、信息化青年人才协会、杰出青年协会、青年志愿者协会、青年文学联合会等。

称号资源——十大杰出青年、新长征突击手（标兵）、文化新人、IT青年十大新锐、青年经济人物、青年岗位能手、三好学生、新长征突击队、青少年维权岗、青年文明号（共青团号）等。

奖项资源——青少年科技创新市长奖、挑战杯等。

阵地资源——青年文化活动中心、青年中心等。

媒体资源——青年卡、青年报、学生导报、生活周刊、青年社交、团的生活、上海青年电子社区、城市青年网等。

活动资源——十八岁成人仪式、雏鹰争章、希望工程、志愿者行动等。

教育资源——上海青年管理干部学院（团校）、希望工程教师培训基地、青少年野营基地等。

②党政资源

青年局——承担政府青年事务。

行业资源——房地、工商、公安、民政、劳保等。

政策资源——推优入党、再就业免费培训等。

③社会资源

专家资源——百名心理专家、百名法律专家、医务专家等。

企业资源——电信、汽车等。

4、纵向贯穿流

在逻辑架构的三个层次中，还纵向贯穿着信息流、资金流、物流和工作流。

信息流——服务诉求提交和处理情况反馈的来回信息传递构成信息流。

资金流——服务过程中涉及资金往来和结算构成资金流。资金流包括支付平台、银行结算、账务处理等环节。

物流——部分服务项目还涉及物品的传递，构成物流。高效的物流系统可以有效提升青少年对服务的满意度。物流包括仓储、配送、调度等环节。

工作流——为服务的有效性设定的工作流程形成工作流。工作流由一组规则构成，如受理、输入、处理、反馈、评估、投诉等各环节的工作要求与衔接程度。

若再考虑人力资源配置因素、技术扩展因素、第三方评价因素等，还将形成更多的贯穿内容。这些纵向贯穿的内容与横向各层次相互交织，形成了服务平台的三维逻辑架构。

（二）技术框架

图2　公共服务平台技术框架

1、服务平台网站

建立一个服务平台的主网站，青少年通过访问网站获取最直接的信息服务，并可实现诉求的提交。青少年直接看到的网页是前台接入的一种方式，隐藏在其背后的程序、数据库等才是最核心的中枢处理系统。因此，网站只是服务平台的一个重要组成部分，但不是服务平台的全部。

2、信息化基础平台

完善电子邮局、手机短信、视频会议、BBS和网络电话的各项功能，作为平台服务手段的技术支持系统。信息化基础平台是相对独立的技术运用，可以嵌入在任何一项服务中，丰富服务手段。

3、服务热线

以12355热线电话作为青少年综合服务热线，并根据服务量扩充呼叫中心的席位和硬件、人员配置。热线是前台的重要组成之一，工作人员通过信息输入系统，将电话求助的服务内容录入，实现信息的标准化，由中枢处理系统进行统一调度，完成服务。

4、受理点

以青年文化活动中心、青年中心为青少年服务诉求受理点，开辟受理专区，配置计算机设备并接入互联网。配备专门的服务接待人员，把青少年提出的需求通过计算机录入服务平台，寻求解决办法。受理点可为无法上网的青少年提供一种服务接入方式。

5、数据库系统

建立用户库、专家库、服务信息库、审核监督库、资料库等各类数据库。各数据库之间是相互关联的，应用程序在执行时按需调用相应的数据库。

6、处理系统

由标准化系统、任务分发系统、统计分析系统、后台管理系统等模块构成的中枢处理系统。标准化系统可以对来自前台任何接入方式产生的信息设置统一的格式，并按关键字不同，通过任务分发系统调用相应的处理程序来执行。任何一个操作以及数据的流向都会被记录，由统计分析系统进行分类统计。服务提供者和系统管理员通过后台管理系统的友好界面来对服务和系统进行管理。

六、公共服务平台的基本工作流程

1、加入流程

图3　加入流程

流程说明：公共服务平台上的每一项服务都应建立审核机制。服务由其上级团组织负责审核并对其实施监督。审核权限最低到三级团组织。

2、服务流程

服务窗口型流程——适用于具有服务窗口单位提供的服务，如服务性行业的共青团号（青年文明号）等。这类服务一般由网上和网下相结合完成，类似于电子商务模式。

图4　服务窗口型流程

行业服务型流程——适用于相关政府部门提供的行业类服务，如房地、工商等。这类服务以提供政策法规和行业信息为主，服务提供者通常信息化基础水平较好，内部行政流程比较完善，服务流程一般通过前台接入后纳入其内部流程完成。

举报投诉型流程——适用于在线投诉、举报的服务，如110信箱、消费投诉等。这类服务提供者通常都有内部的处理流程，但不会提供分析统计，需在纳入其内部流程前对相关信息进行记录，以便于统计和监督。

图5　行业服务型流程

图6　举报投诉型流程

阵地服务型流程——适用于提供活动、教育阵地的服务，如青少年活动中心、爱国主义教育基地等。这类服务都有实际的阵地依托，通过平台提供基本的介绍、接受预约等，除浏览信息外需网上和网下相结合完成。

图7　举报投诉型流程

线下服务型流程——适用于仅在网上提供基本信息，服务由线下完成。这类服务提供者一般没有或很少有上网条件，仅需在网上发布服务信息，不提供预约或在线功能。

图8　线下服务型流程

3、监督流程

图8　监督流程

“共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上”。新形势下，要建设一个有凝聚力的共青团组织，服务是根本途径。只有竭诚为青年服务，才能凝聚最大多数青年，才能赢得最大多数青年。随着共青团公共服务平台建设在实践中不断推进，更多的团员青年将从中受益，团组织的比较优势也将在广大青年成长发展过程中得到切实体现，这无疑将增进青年对团组织的认同感和归属感，进而增强团组织的凝聚力。

第二篇：上海研发公共服务平台建设情况报告

上海研发公共服务平台建设情况报告

在科技部的指导下，上海市委市府领导的关心支持以及各级部门的配合下，上海市科委于2003年启动了“上海研发公共服务平台”（以下简称“上海平台”）的建设，2004年3月，上海市科委在科技创新行动计划中，又进一步明确了研发公共服务平台的建设任务，提出“完善科技创新公共服务体系，建设上海研发公共服务平台，促进各类资源的良性互动，为研究开发、创新创业提供各类信息和服务支撑。”平台于2004年7月投入运行，三年来，上海平台建设在资源组织管理与运行服务机制方面进行了探索，资源整合、共享与服务初步取得良好成效。

一、上海平台建设的总体设计

（一）指导思想和目标

1、指导思想

以国家和上海可持续发展需求为导向，遵循科学技术发展规律，建设具有“条件保障、协同研发、技术转移、创业孵化、决策咨询”等功能的研发公共服务平台，促进各类资源的良性互动，为研究开发、创新创业提供各类信息和服务支撑，优化科技创新环境，降低创新创业成本，提高自主创新效率，加速科研成果转化，在长三角乃至华东地区率先实现科技资源的集成、开放、共享和利用，推进区域创新体系建设，提升区域研发水平，最终服务全国。

2、总体目标

建成布局合理、技术先进、功能完备、运行高效、满足科技创新需求，与上海建设现代化国际大都市战略目标相适应的研发公共服务平台；完善政策法规环境，健全运行机制，形成技术服务与管理队伍，为上海地区的政府决策、科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供开放、完备的科技基础设施和公共服务体系。

（二）发展规划、重点任务和布局

1、平台规划

根据国家科技基础条件平台的基本框架，面向企业、科研机构和大学的创新创业需求，我们将上海研发公共服务平台分解为10个各具特色的子系统（框架图如下），即科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、资源条件保障、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持系统。

上海研发公共服务平台框架示意图

平台建设已经纳入《上海“十一五”国民经济和社会发展规划》和《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》。平台将充分运用信息、网络等现代技术，以逻辑统一、物理分布的模式集成与创新创业服务链相关的资源和服务能力，以平台为载体汇聚创新资源、依托平台提供各类创新创业服务。

平台建设发展规划为三个阶段：

2004-2005年 规划试点期

制定和完善总体规划，积极推进平台建设的各项基础工作；完成若干重点领域科技资源的整合，启动一批试点工程；启动相关环节的立法建议调研工作；初步形成以共享为核心的制度框架并启用平台对外服务。

2006-2010年 建设推进期

初步建成适应科技创新需求的研发服务支撑体系，完善以共享机制为核心的管理制度；建立与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和研究服务机构；成为国家基础条件平台的节点和重要组成部分。

2011-2020年 稳定提高期 建成布局合理、功能齐全、运转高效的上海研发公共服务平台；为上海地区的政府决策、科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供完备的；科技研发公共服务保障。

2、建设思路

遵循“统筹规划、试点先行、分类协调、分步实施”的总体思路，坚持以人为本，突出区域特色和优势，以需求为导向，以共享为核心，以国家及地方法律法规为保障，协调、引导和规范科技资源的共享；创新体制机制，调控增量盘活存量，优化科技资源布局；发展专业技术服务机构，培育科技中介，调动各方力量构筑社会化服务网络，促进跨部门、跨系统、跨地域的科技资源共享和协同服务，提高科技创新和产业化的效率与效益。

3、主要任务

（1）加强研发基础条件建设，增强科技创新保障能力

整合、重组和优化现有科学数据、科技文献、大型仪器、实验动物、化学试剂等科技资源，充分运用信息、网络等现代技术，利用国际国内科技资源，完善公益性、基础性、战略性的研发基础设施，加快科技资源信息化、网络化，形成国际先进、国内一流的科技基础条件，为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。

（2）推进公共技术平台建设，提升产业技术创新能力加强试验基地协作、专业技术服务和行业检测服务系统建设，围绕现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展的需要，创建社会共用的公共技术平台，突破行业共性技术瓶颈，提供公共科技创新服务，支持中小企业的创新活动，促进人才、技术和科研设施等科技资源与经济社会发展的紧密结合，增强科技创新能力。

（3）强化成果转化孵化平台，提高科技创新创业效率

完善技术转移和创业孵化服务系统，加快技术交易市场发展，建立产学研结合的成果转化孵化模式，促进科技成果流动扩散和转化。聚焦张江，建设培育核心技术和自主创新能力的成果转化孵化服务基地；结合区县特色产业定位，市区联动建设公共技术平台，发展一批专业孵化器，促进具有自主知识产权的科技型企业形成特色产业集群，提高区县创新活力。

（4）启动科技决策支持系统，逐步优化科技资源配置

建设跨部门、跨系统的项目、基地、人才信息管理系统，建立信息交流机制，为统筹、协调各部门的资源配置和技术创新活动提供支撑，为政府立项、大型科学仪器设备设施采购提供评议和咨询，减少重复建设，优化科技资源配置。

（5）健全科技创新服务体系，提供高效便捷的公共服务

推动科技服务业发展，构建由高校、科研院所、企业、科技中介和专业服务机构等组成的产学研创新联盟；鼓励专业技术服务机构和科技中介开展协作服务，提供贯穿研发创新直至成果产业化全过程的社会化创新服务，满足科技创新活动特别是中小企业在技术服务、联合攻关、委托研发、人才培养、资金扶持、政策咨询等自主创新和创业方面的需求。

4、重点建设内容

（1）完善数据、文献和科学仪器共享系统

进一步扩充科学数据共享系统、科技文献服务系统、科学仪器共用系统资源；构建领域科学数据中心与科学数据共享服务网；启动上海科技文献协作服务网建设；推进行业文献情报服务中心的发展并形成分工有序的行业科技情报服务网；建设多学科、多用户重大科学仪器设施共用平台；发展专业化仪器设施协作服务中心；与兄弟省市联手共建长三角区域大型科学仪器协作共用服务平台。

（2）启动探索自然资源、基地协作与管理决策支撑系统

建立自然科技资源信息共享系统；建设自然科技资源保障中心；完善模式生物基地并建设上海实验动物资源公共服务平台；构建基地间网络协同工作环境，探索成立以任务为导向的试验基地协作创新联盟；围绕上海市科技中长期发展规划中提出的“健康-生态-精品-数字”工程新建一批急需的研发基地，并推进研发基地协同研究的公共支撑系统；与兄弟省联合建设长三角试验基地协作研究网络；建设支持管理决策的资源管理信息系统和专家决策咨询系统。

（3）整合健全提升技术、检测、转化服务系统

整合公共技术、计量检测、技术转化平台资源并形成完善的服务链；根据上海产业发展，布局建设一批先进的共性技术平台、计量检测技术平台；建立技术服务、检测资源、技术交易与成果转化的信息共享与服务网络平台并构建形成相应的协同服务网；布局合理的创新孵化服务系统，围绕“一区一新，一区一业”，发展专业孵化器，加强与国际孵化器合作。

（4）建设和完善平台网络基础设施

建成适应资源共享协调、管理、服务需求的高效的网络化平台，包括建设先进的网络基础设施、完善网上应用服务系统、构建网络协同工作环境等，为平台承载和优化研发公共服务提供信息网络和技术支撑。

（5）推进若干示范工程

以推动上海创新发展的重大应用项目为载体，推动科技资源集成服务、科技成果转化、共享平台管理与服务运行机制、中介服务、人才培育基地等示范工程。

（三）组织领导体系

上海平台的组织领导体系由平台协调指导小组、平台办公室、决策咨询专家委员会和平台管理中心组成。

“上海研发公共服务平台协调指导小组”由市领导和相关委办局主要领导组成，统筹规划和宏观调控平台建设，包括确定平台建设的指导方针、审定平台建设的规划、计划和实施方案、协调跨委办局的科技资源建设和共享工作。

协调指导小组下设办公室，挂靠市科委，办公室成员由各委办局主要职能处室相关人员组成；负责平台建设，包括：平台建设的调研、编制平台建设规划、计划和实施方案，组织落实平台建设的实施方案，协调解决平台建设和运行中出现的问题，组织平台建设相关的项目的立项、评估和验收，研究制定资源共享的法律、法规和政策，组织第三方机构进行服务评估。

“上海市研发公共服务平台管理中心”，负责平台运行和服务的管理，制定平台运行和服务规范，协调服务资源，监督服务质量，协助平台建设相关项目的立项、评估和验收，承担办公室交办的事宜及日常工作。

决策咨询专家委员会，为协调指导小组办公室就平台建设的指导方针、规划和政策法规等提供咨询，评估平台建设的实施效果等。成立专家工作组，组织提出共享技术和标准体系，协助协调指导小组办公室调研和编制平台建设规划、计划和实施方案。

（四）相关制度保障体系

为实现创新资源的优化配置，提高科技创新效率和效益，上海市科委着手推动跨委办、跨部门的信息交流制度，启动建设政府科技资源信息共享系统，整合各委办科技资源信息，建设全市性的科技计划项目资源库、科技计划成果资源库和重大项目储备库，奠定科技资源统筹配置的信息基础。

实施新购大型科学仪器设备的联合评议制度，推进大型科学仪器设施共享地方立法工作。联合市法制办、市人大研究拟定《上海市促进科学仪器设施共享规定（草案）》，提出建立信息公开、新购评议、共享评估等制度，从源头上减少重复立项和重复建设，提高科技资源利用率。

不断推进有关平台建设技术规范、平台服务守则、加盟管理制度和服务补贴办法的研究制定，研究制定平台运行服务绩效指标体系。通过这一系列的共享法规与制度建设，构建科技资源共建共享秩序，有力保障科技资源的共享。

二、上海平台建设的组织管理体制

（一）组织实施模式（项目、基地或其他方式）

平台建设以上海市科委资源共享服务平台建设专项计划作为主要的实施方式，根据研发平台的总体规划，有计划、有重点地通过共建共享、协作服务等形式，组建科技资源共享服务中心、科技资源协作服务中心，以及专业技术公共服务平台等各类共享服务平台，为社会开放仪器设施、共享科学数据和文献，提供专业技术、创业孵化、技术转移等服务。每年确定相关的建设方向和重点领域，通过社会公开招标，经专家评审立项后，进行建设。同时，利用平台自身的影响和推广工作，吸引社会上的优质科技资源和服务单位加盟平台，成为平台的组成部分，根据加盟单位服务成效，择优予以奖励，逐步形成政府引导和社会参与的建设局面。

（二）立项程序、过程监管、绩效考评和验收

平台建设专项的立项、过程监管、绩效考评、验收均按照上海市科委和上海研发公共服务平台的项目管理要求进行。

立项时，由上海市科委公开发布项目指南，向全社会征集项目的承建单位，各申报单位申报完毕后，从市科委的专家库中按照行业、学科领域随机选择专家进行网上的背靠背的打分评审，经综合评定后，确定立项项目。

项目过程监督按工程项目方式进行，通过要求项目承担单位成立相应的专家委员会，明确专职服务与管理人员，确定平台建设工作组，制定季度的工作目标节点，定期汇报项目进展，管理部门现场走访、用户调查等方式予以推进。从立项开始，就强调服务能力建设、服务制度建设、服务推广培训和对外服务提供并重，边建设边服务，在项目的建设过程中就发挥承担单位的服务能力。

在项目建设完成后，邀请专家和用户就服务能力、服务制度、服务流程和服务效果等进行评审，以确定项目的建设是否成功，同时，申请项目承担单位必须为研发公共服务平台的加盟单位，在验收后继续根据平台的服务规范为社会公众提供服务。

（三）建设与运行过程中各主体间的责权利关系

在平台建设过程中，政府主要负责平台的顶层设计，并负责平台建设过程中的资源配置、监督管理和考核奖惩，制定总体的管理法规和规范；平台管理中心负责平台的资源加盟管理、运行服务管理、服务推广和宣传工作等参与建设单位则根据各自的行业、学科领域和技术基础，按照相关的服务规范，向社会公众提供科技资源的共享和科技服务，并可通过承担平台建设项目的方式获得政府投入，仅而提升自身的服务能级，同时可通过市场化经营，通过科技服务获取合理的收益；各子平台成立的委员会、理事会主要对各自的子平台建设、运行服务进行管理、监督，以提高服务的质量和效率；用户可以通过平台获取各种科技资源和服务信息，并且可以使用这些资源与服务，在使用这些资源与服务时，应遵循相关的法律法规和规范的规定，并支付合理的使用费用；专家在平台建设过程中可以出谋划策，为平台建设的总体设计提供参考意见，同时，经过研发平台的组织，专家可以为公众用户直接提供服务，提供专业科技咨询，解决用户的各类实际技术问题。

三、平台运行服务机制

（一）平台的运行服务模式和共享方式

平台运行与服务本着“尊重各方权益，保护知识产权”的原则，瞄准需求，实施“资源分类，用户分级”的共享管理，探索“产权多元化、使用社会化、营运专业化”的运作模式。

为构建社会化科技创新服务网络，平台运行与服务充分依靠加盟单位、资源共享服务平台建设单位，发挥其资源共享和对外服务的实施主体作用；市平台管理中心负责研发公共服务平台运行服务的统一协调、管理与监督等；各类资源共享服务平台一般要求其按照研发公共服务平台建设规范，纳入市研发公共服务平台的运行服务体系；加盟单位则按照签订的加盟协议接受市平台管理中心的服务协调与监督。平台推进建设了由市平台中心、区县服务联络站和专业技术服务机构组成的服务网络，探索市、区、专业服务机构三级联动的管理模式。通过市区联动，结合“一区一新，一业特强”，建设张江生物医药、金山精细化工、杨浦纺织、武宁检测等研发公共服务平台；组织优势资源单位，条块结合建立资源共享的协作服务联盟，已先后成立了质谱专业协作、纳米材料检测、专业测试协作、快速成型、微系统加工等专业协作服务联盟；携手企业，共建张江动漫研发服务平台、中小企业互动娱乐服务公共营运孵化平台、芯片分析专业技术平台，采用市场化运作方式对外服务，形成市场化专业化服务格局。

积极探索建立政府购买服务的“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”机制。稳步推进政府以任务采购方式提供公共服务，扶持软件技术、分析测试等科技中介机构的发展；通过政府直接购买文献服务，为在孵企业提供所需文献；以服务补贴等形式，扶持科学仪器、科技文献拥有单位组建协作服务联盟，探索通过补贴用户等方式鼓励中小企业的自主创新活动等。

（二）平台运行服务评估评价指标体系

上海研发公共服务平台运行服务评估评价指标体系正在研究制定之中，将按照资源属性的不同进行分类考核，目前主要在研究科学仪器，科技文献，科学数据等条件资源的共享服务评价指标体系。

比如说，关于科学仪器共享服务考核，主要指标包括：提供的共享仪器数，提供的共享仪器率，信息完善程度，人员配备与技术水平，共享服务管理体系和管理制度的制定和执行，仪器利用率，仪器共享服务率，对外服务收入，共享服务样品数，社会效益，用户培训情况，用户评价情况。

关于科技文献共享服务考核，主要指标包括：书目数据上网率，馆藏文献域，人员配备与技术水平，设备配置和资源状态，共享服务管理体系和管理制度的制定与执行，文献更新及时性，网上文献服务量，其他共享服务量，服务响应时间，请求响应完成率，服务完整性（差错率），用户评价。

关于科学数据共享服务考核，主要指标包括：数据资源的数量，数据资源的完备性（完整、适用），数据资源的共享状态，人员配备与技术水平，设备配置，共享服务管理体系和管理制度的制定与执行，共享服务时间，网上数据服务量，其他共享服务量，用户数量，用户评价。

结合平台运行服务评估评价指标体系，有关平台运行服务激励补贴制度也在研究和完善之中。目前正在试行上海研发公共服务平台的仪器设施共用服务考核补贴和专家咨询服务考核补贴等。

（四）平台门户系统建设运行情况

门户网站由科学数据共享系统、科技文献服务系统、仪器设施共用系统等十个系统组成，总称上海研发公共服务平台—www.xiexiebang.com（上海科技导航）。

平台门户资源集成方式：完善网络基础设施，完成了平台第二期工程建设，建成2000平方米服务管理基地和服务窗口，在此基础上，通过信息化服务平台建设，广泛集聚资源。重点依托公共技术平台、联合实验室、创新基地和科技园区等载体，广泛组织各种所有制企业、高等院校、科研院所的大型仪器设备、技术、人才和信息资源加盟，初步构建了集信息采集、发布、加工和管理功能于一体的信息共享平台，建设了从用户认证、服务申请、服务过程跟踪、服务结果传输的信息化服务平台。平台已在科学数据、大型仪器、科技文献三大方面已初步建成资源信息网络及相应的管理与服务体系；自然资源和专业技术服务的整合正在逐步推进。

四、平台建设已取得的成果

总体上，通过三年时间的努力，我们初步构建了全方位的、促进产学研合作的创新创业服务链。一个开放、综合、专业、且有利于产学研合作的创新创业服务链和研发公共服务体系已初步形成。

一是在整体布局上，建立了逻辑统一与物理分布相结合的服务组织架构。目前，由400多个产、学、研、中介组织等各类机构成立的服务网点加入到研发公共服务平台中来，覆盖各行业和主要技术领域，遍及全市各区县。

二是在服务内容上，初步实现了从基础研究到成果转化与产业化的全过程支持。组成研发公共服务平台的10个子系统，相互关联、相互依存，涵盖了成果转化、技术转移、创业孵化、专业支持、行业服务以及研发基础支撑等各个创新环节，提供委托研究、联合攻关、产品设计、信息服务、技术检测、技术转移、成果孵化等创新创业服务，有效推进产学研资源的集成与互动。为满足创新活动对低成本、专业化服务的需求，提高中小企业创新创业效率，围绕区县功能定位，根据上海中长期科技发展规划提出的“引领工程”布局需要，我们加紧建设和完善生物医药、信息通信等领域的28个专业技术服务机构，分别在张江、金山区、长宁区、闵行区重点打造生物医药、精细化工、数字媒体、新能源等一批专业孵化器，加大对区域特色产业发展的科技支撑。如，在生物医药产业方面，已形成了从药物发现、药物开发到药物中试生产以及商业发展的产业服务链；在集成电路方面，建设了贯穿芯片设计、芯片分析、芯片制造到封装测试的专业技术服务链。又如，在研发基础支撑环节，“科学仪器共用系统”集聚了全市95家单位的1230台（套）单台套价值50万元以上的大型科学仪器和设施，其中由公共财政购置的大型科学仪器设施入网率达到了95%。“科学数据共享系统”已覆盖上海市六大重点领域科学数据，总量达到6TB，其中化学化工和生命科学领域的数据共享已形成国内领先优势。

三是在服务方式上，形成了窗口集中受理与区县广泛参与相协调的运行模式。我们设立了呼叫中心，开通了创新服务热线，形成了直接面向用户需求的专家咨询、服务配送服务能力。同时，结合区县创新活力建设，通过市区联动，在全市19个区县建立了服务联络站，把平台提供的各项服务送到基层、送到园区、送到企业。

经过不懈努力，上海研发公共服务平台促进了各类创新资源的开放和共享，服务能级、社会知晓度和对外影响力与日俱增。据全球ALEXA网站排名统计，上海研发公共服务平台门户网站在全球1亿个网站中的排名已从2005年初的20多万位攀升并保持在2万名之内。截至2006年底，平台注册用户数10.5万人，累计服务75.2万人次, 累计访问量达677万人次。

在长三角范围，研发公共服务平台已成为区域创新服务的核心机构。为拓展上海研发公共服务平台的服务空间、促进区域产学研合作，我们联合江苏省和浙江省，完成了科技创新公共服务平台总体框架方案设计，启动“长三角大型科学仪器设施协作共用网”建设。到目前为止，苏浙皖沪三省一市共有384家单位的3620台（套）单价50 万以上的大型科学仪器设施入网，区域间仪器设施共享服务已超过2700次，并衍生出设计、测试等一系列专业技术服务，不仅密切了上海与周边省市的合作，有效支撑了长三角区域科技创新体系建设，也为释放上海研发公共服务平台的潜能，提高上海知识服务能力创造了条件。

（六）若干典型平台建设案例

案例1 上海科技文献协作服务网

上海组织成立上海科技文献协作服务网，建设了用户可一站式检索国内四大文献保障系统及上海本地馆藏的西文期刊目录。包括：中国高等教育文献保障系统CALIS、中国科学院国家科学数字图书馆CSDL、中国国家图书馆NLC、国家科技图书文献中心NSTL，以及上海地区部分科技类图书馆的西文科技类期刊刊名目录，共有记录169065条，检索范围覆盖全国1019家以上图书馆。在充分利用和挖掘国家四大系统文献保障系统的资源潜力基础上，上海科技文献协作服务网依托高校、中科院在沪和上海图书馆等核心加盟图书馆，建立网上申请与网下服务互动的快速响应服务系统，通过电子邮件或邮寄方式为用户提供科技文献全文服务，其科技文献资源的广度、提供服务的便捷性受到用户好评。

案例2 上海化学化工数据中心

上海化学化工数据中心是上海研发公共服务平台科学数据共享系统的一个重要组成部分。上海化学化工数据中心的目标是集成社会资源，探索化学化工领域的科学数据共享机制，建立化学化工数据共享标准和相关技术，为上海和华东地区所有与化学化工有关的研究机构、生产、销售和使用单位提供公共信息平台和化学化工信息共享服务，降低研发成本，促进上海和长三角地区整体化学化工科技水平的提高。2006年，上海化学化工数据中心主站点新增用户11865人，其中来自高校的占5554，企业用户3498人，两者合计占总用户的76.3%。新增用户中，上海、江苏、北京、浙江、广东、山东依次占据前6位，其中上海、江苏、北京的用户均超过1300人。以上6省、市用户总计6387人，占总用户的53.8%。在这一年时间内，上海化学化工数据中心主站点提供数据库查询234321次，资源页面查询（包括查看行业研究报告等）96040次。

案例3 上海市多媒体公共服务平台

上海市多媒体公共服务平台（以下简称‘多媒体平台’）由上海市科委、长宁区人民政府共同出资，上海市科技信息中心、上海市多媒体行业协会建设完成，是上海研发公共服务平台多媒体领域的专业服务机构。多媒体平台旨在增强政府的服务功能，降低多媒体中、小企业的投入成本和运营成本，形成企业聚集效应，推动多媒体产业发展。多媒体平台的运营遵循市场配置资源为基础，不以营利为目的，积极开拓服务功能，为多媒体企业提供优质的特色服务。作为上海研发公共服务平台在数字媒体领域的专业服务机构，多媒体平台不仅为上海乃至全国数字媒体企业用户提供了优质、高效的服务，更为企业聚集、产业发展做出了积极的贡献。通过两年的建设，多媒体平台的服务能力不断提升，自2005年1月至2006年11月，多媒体平台共完成渲染服务项目563个，媒体后期服务项目599个，渲染开机服务时间达到7036个小时，今年的渲染开机时间比2005年同期相比增长95%。另外，共接待参观考察344批次、3800多人，受众面不断扩大。

案例 4 上海新药筛选公共技术平台

上海新药筛选公共技术平台依托国家新药筛选中心（该中心由国家科技部、中国科学院和上海市共同投资建设，是目前我国唯一的国家级新药筛选中心）。国家新药筛选中心拥有一支以归国留学人员为基本骨干的高学历、年轻化和专业化的研究队伍。截至2006年底，已建有各类筛选模型254个（其中分子水平筛选模型94个，细胞水平筛选模型122个，其他组织和动物模型38个）。按照疾病分类，现有抗肿瘤模型86个，神经系统模型36个，抗微生物模型54个，生殖系统模型15个，心血管系统模型5个，免疫系统模型33个，其他疾病模型25个。我中心目前是我国模型种类最完备、分子和细胞水平数量最多的药物筛选机构。作为公共技术平台，国家新药筛选中心面向全国的高等院校、科研机构和医药企业提供样品筛选和专业咨询服务。截止2006年底，国家新药筛选中心运用现有药物筛选模型，已为全国29个省、市和自治区的247家单位提供了筛选服务，在各种模型上筛选了22,651个化合物或天然提取物，筛选药次累计达124,661次，其中显示一定生物活性的药次为4,658，涉及3,195个活性样品。国家化合物样品库现有存量100,991个，包括大量的我国特有植物分离、提取样品，仅天然产物纯化合物即达4,538个。

五、对平台建设的认识、理解和经验体会

（一）平台建设的内涵、功能及其在政府科技工作中的地位作用

创新能力的快速发展有赖于创新资源的有效配置，而要实现“有效配置”，就需要对科技资源进行“整合”，实现“共享”，并在此基础上通过进一步完善和提高，形成支持创新能力快速发展的高效的资源配置。2003年科技部正式提出了建设国家科技基础条件平台的构想，这一举措与科技自身发展规律和自主创新的需求相适应、与改进科技管理和加速政府职能转变的要求相吻合，是在新形势下，建设和完善国家创新体系、优化创新资源配置的一项重要战略任务。平台建设内涵是政府在科技资源配置中，利用现代技术手段，运用共建共享的机制，贯彻以人为本的理念，对大型科学仪器与设备、科技数据与文献、自然科技资源、信息网络资源等进行战略重组与建设，构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障服务系统。

（二）平台建设的管理考评机制和共享激励机制

平台建设的效果主要从资源的组织、管理以及流通效力，资源的共享利用度，科学研究与技术创新综合成本的减低，创新能力提升的速度等方面体现。平台建设包括平台的资源组织、管理与服务提供过程，其管理绩效可以从资源组织能力、运作过程能力和服务结果三个维度进行综合评价，这样能够比较全面、系统地评价平台在资源的组织、管理以及共享服务方面的能力水平和成效。同时，对于不同的考核主体，适宜分别从不同的角度对其共享服务绩效进行考核评价。此外，由于平台建设在不同的阶段，其投入与产出效率不同，所以在考评时还需要注意评价内容的阶段性特点有所侧重，这样能最大限度地体现考核评价结果的客观公正性和各建设与服务单位的参与性。

为促进平台资源的共享服务与利用，有效发挥平台建设管理考评机制的作用，并促成共享文化的建设，需要建立相应的共享激励机制。共享激励机制可尝试专项资助、补贴、税惠、互换等多种方式。

六、相关建议

对国家平台建设以及区域（地方）平台建设衔接的建议

为更好地促进条块资源整合共享，发挥国家和地方的资源优势互补作用，形成管理联动机制，建议：

1、加强对地方平台建设的分类指导。根据各区域和地方特点，进一步明确国家平台和地方平台的定位。应尽快建立国家、区域和各省市之间平台开放共享的协作协同关系和会商机制，明确各自的功能定位，有序地推进地方创新资源的整合共享实践。

2、加快制订有关公共科技资源共享法规。明确有关单位以中央财政资金为主购置（建设）大型科学仪器设备等科技资源有信息公开和实物共享义务，要求其信息报送所在辖区，积极参与所在地域的共享平台。

3、加强对地方平台建设布局的指导。国家在布局建设平台时，对于投资较大、具有国家战略意义且地方有发展需求的资源共享平台，建议国家和地方实施共建共享；另外，希望地方可以推荐优秀的资源共享平台参与国家有关资源共享平台的认定。

第三篇：全国地理信息公共服务平台建设

全国地理信息公共服务平台建设

前言

从2009年1月13日召开的全国测绘局长会议上，国家测绘局表示将启动国家地理信息公共服务平台建设工程开始，至今已有一年半载。在这一年多的时间里，全国各地的平台建设也是开展的如火如荼，并且涌现出一个又一个优秀的平台建设案例，出台了一个又一个平台建设规范。国家测绘局局长徐德明在2010年的国家测绘局局长会议上再次重申“搭建共享平台、保障社会需求”的要求，按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路，整合系统内外的力量，切实加快数字中国建设。进一步加快建设国家地理信息公共服务平台，实现多级互动、协同服务的功能，开展10个左右的省级分节点建设试点，与有关部门联合开展应用示范。在平台建设过程中，各级部门群策群力，因地制宜，结合了当地政策经济发展水平制定了工作计划，逐步推进地理信息公共服务平台的建设。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府办公厅专门发布了《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》，该《办法》在全国率先建立起地理空间信息交换共享运行机制和应用服务体系，有效地破解了信息化建设中存在的地理信息资源不能共享和及时更新，地理信息数据重复采集和系统重复建设的难题。这对其他尚未建设或者正在建设的地区或多或少提供了一些经验和参照。地理信息公共服务平台的建设和实施也离不开各个业内企业的大力支持，很多企业在建设各地平台的过程中，经过不断的调整与优化，积累了大量的实战经验，形成了多种不同类型的解决方案，这也使得各个地区在建设平台过程中获得了许多启发，避免再走弯路。地理信息公共服务平台建设是一项复杂而有深远意义的工程，涉及众多行业和政府部门，影响社会、经济和生活的诸多方面，需要政府、企业以及科研机构之间的统筹规划和大力协调，最大限度的实现资源合理配置。

一、平台总体构架

“公共服务平台”总体构架

（一）数据层

主体内容是公共地理框架数据，包括电子地图数据、地理实体数据、地名地址数据、影像数据、高程数据等。其是在多尺度基础地理信息数据的基础上，根据在线浏览标注和社会经济、自然资源信息空间化挂接等需求，按照统一技术规范进行整合处理，采用分布式的存储与管理模式，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通，并以“共建共享”方式实现协同服务。

（二）服务层

主要包括平台门户网站、服务管理系统、地理信息基础服务软件系统、二次开发接口库。门户网站是公共服务平台的统一访问界面，提供包括目录服务、地理信息浏览、地理信息数据存取与分析处理等多种服务，并通过服务管理系统实现统一管理。普通用户主要通过门户网站获得所需的在线地理信息服务，专业用户则可通过调用二次开发接口，在平台地理信息上进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统。

（三）运行支持层

主要包括网络、服务器集群、服务器、存储备份、安全保密系统、计算机机房改造等硬环境和技术规范与管理办法等软环境。

“公共服务平台”由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省（区）、市（县）地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三级技术架构。节点间通过网络实现纵横向互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。图4-2给出了主节点、分节点和信息基地的连接关系。

二、主要建设内容

各级节点和信息基地的建设需依据《国家地理信息公共平台建设专项规划》、《国家地理信息公共平台建设指导意见》、《国家地理信息公共平台技术设计指南》及相应的标准规范，组织开展数据层、服务层、运行支持层的建设，同时需结合各自的空间尺度和服务特色确定建设重点。

图4-2 “公共服务平台”节点的连接关系

（一）主节点建设

一是开发并部署“公共服务平台”门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务软件系统。其中门户网站是普通用户访问地理信息平台功能的入口；总体服务与用户信息管理系统提供标准的访问接口，支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度；地理信息基础服务软件系统提供地理信息数据的组织管理、符号化处理、地理信息查询分析、数据提取等功能以及符合互操作规范的调用接口，支持在线服务的发布。

二是根据在线服务的需要，以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础，进行内容提取等整合加工，形成相应尺度的公共地理框架数据集，并对其进行持续管理维护与更新。

三是建设与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密体系，并实现与国务院应急办、防总、国家减灾委等相关政府部门以及各分节点的联通。

（二）分节点建设

一是部署分节点地理信息基础服务软件系统； 二是以1:1万基础地理信息数据为主要基础，整合加工并管理维护相应尺度的公共地理框架数据；

三是建设本级节点软硬件、网络、安全保密系统，实现与主节点、本区域相关政府部门及信息基地的联通。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。

分节点可以利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

（三)信息基地建设

一是部署信息基地地理信息基础服务软件系统；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础，整合加工并维护管理相应尺度的公共地理框架数据；

三是建设本级节点软硬、网络、安全保密系统，实现对本区域公共基础地理信息资源的存贮管理，实现与分节点及本区域相关政府部门的联通；

四是作为主节点的信息基地，为平台提供现势性强的大比例尺数据资源，并负责其更新与维护。

信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可根据需要建立信息基地的门户网站，展示本区域地理信息公共服务平台提供的数据资源和服务功能。信息基地可以利用平台提供的统一访问接口在其门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

平台服务与管理模式

一、服务模式

“公共服务平台”一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面通过提供多种开发接口鼓励相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源开展增值开发，以满足多样化的应用需求。表5-1给出了平台的基本服务模式。其服务对象主要包括政府、公众和企业三大类用户，每类用户又可依据使用方式分为一般用户和开发人员。

二、平台管理模式要实现平台主节点、分节点、信息基地协同服务，必须按照一致的技术方法和流程对服务和用户进行管理。各级地理信息服务机构需要制作符合平台要求的服务内容、部署各类符合标准接口规范的服务软件系统来实现服务发布。还要通过服务管理系统完成服务注册，并对自己发布的服务进行访问权限控制和管理。平台运行管理机构通过服务管理系统对平台中各类注册服务和注册用户实现综合管理，包括对服务注册信息审核、用户信息审核、用户权限管理、服务状态监测以及用户行为审计等。对服务的管理依托多级服务注册中心进行，主节点、分节点与信息基地采用星形拓扑连接方式。各服务注册中心负责所辖区域网络内服务的分级注册、服务状态监控、服务组合，并向上级服务注册中心汇集注册信息。对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。

对特定服务访问权限的申请和获取，由该服务的提供者在本地处理

第四篇：进一步加强科技公共服务平台建设

进一步加强科技公共服务平台建设

提高企业自主创新能力

九三学社海淀区委

胡锦涛总书记在中共十七大上将提高自主创新能力提到“国家发展战略的核心”的高度，明确提出“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”的战略方针。海淀拥有最优越的科技发展能力，如何将比较优势转化为竞争优势，是海淀区可持续发展所必须解决的一项重要课题。在海淀区企

业成长为自主创新主体的过程中，由政府主导建设一个能为企业、研发机构提供优质服务、帮助企业克服多种困难的科技公共服务平台是一个重要的措施。自主创新、研发是一个系统工程，从基础研究、小试、扩试、中试到产业化，需要整合各种资源，汇集多个学科的技术人才，投入大量的人力物力。在这个过程中具有面向产业和政 府决策机构公共的科技服务平台将是十分必要的。林抚生区长在政府工作报告中提出要“推动公共平台和服务体系建设，不断满足企业创新发展需求”的方针。九三学社海淀区委员会对当前国内、北京市和海淀区科技服务平台建设的状况进行了调研，形成了本调研报告，对海淀区如何进一步推动公共科技服务平台建设提出了一些建议。

一、关于公共科技服务平台

新的技术变革带来新的理念，“共享”和“服务”带来了公共科技服务平台的概念。资源“共享”能极大地提高资源利用效率，促进新技术高速发展。在新的技术革命面前，基础设施的投入越来越大，用最小的费用获得最大的经济效益，是产生“共享”概念最直接推动力。政府的职能由直接管理转向“服务”，是现代政府的一个重要标志，建设科技公共服务平台是服务型政府推动企业技术创新的一项有效措施。公共科技服务平台是由政府主持办理的、面向企业、帮助企业自主创新发展的服务体系。我国省、市一级已经建立的综合性的公共科技服务平台有上海、辽宁、江苏等省市。在地级市一级建设了公共科技服务平台的则有青岛，苏州等城市，苏州工业园区科技发展局为促进公共科技服务管理平台的发展，还专门制定了科技服务管理平台管理条例。张江科技园为了促进动漫产业在上海的发展，建设了“动漫研发公共服务平台”，该平台具有先进的硬件设备和配套软件，包括３０台ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００个ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服务器、软件方面还包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非编系统、电影格式的实时处理系统、运动控制系统，其中还包括国家８６３高科技攻关项目。由于这一平台的建立，上海发展动漫产业就比其他地方具有了明显的优势。

北京最早建设公共科技服务平台当属海淀区，比如留学生创业园、科技创新园、孵化器。而现在除海淀园以外的北京经济开发区等其他中关村园区也都陆续发展了自己的科技园区，为创新性企业提供服务。近年来，北京市的公共科技服务平台又有新的发展，在北京市科委的主持下，陆续建设了２０个功能性的公共科技服务平台。仅今年６月北京市科委就为中国生物技术研发服务联盟（ＡＢＯ）、北京软件产业基地公共技术支撑体系、北京集成电路测试科技条件平台等１５家科技条件平台授牌。这２０个科技条件平台共整合资源６１．５亿元，其中各平台建设单位自身拥有的资源价值约为６．２８亿元，但引导整合的资源达５５．２２４亿元，大大扩展科技资源的可利用范围。

二、关于海淀的科技公共服务平台

科技公共服务平台的概念是广泛的，既包括实体的，也包括虚拟的。其主要特点是向社会开放，为科技发展提供服务。实体的可以是一座建筑物，也可以包括其中的设备；虚拟的如一个网站，可以从网上获得所需要的信息。按照这个定义，海淀公共科技服务平台的建设起步是很早的。中关村科技园海淀园创办的留学生创业园

是创办较早、规模较大的科技公共服务平台。海淀园内各类孵化器也属于科技公共服务平台，海淀的科技公共服务平台既有政府主办的，也有高等院校和企业主办的。如各高校的科技园区，企业的科技孵化器。有一些科技园区发展得很不错，部分科技园较早地就突破了单纯提供办公用房这样一些较简单的服务模式，如留学生创业园很早就引进了项目评估信息系统，生物医药园提供了很先进的实验室、仪器设备以及实验材料库房，为入驻创新企业提供优秀服务。公共科技服务平台涵盖的内容主要有以下几个方面：大型科研设备的共享和服务、科技文献的提供、科技数据和科技信息、动植物种质资源科技信息等。有关这些公共科技服务平台在海淀的基本情况大致如下：

（一）科技文献服务平台

国家图书馆、中国科学院图书馆、科技情报所这些国内最大最好的图书馆、科技情报资料库都在海淀，海淀又是信息产业非常发达的地区，所以从广泛的意义上说海淀很早就拥有科技文献服务平台。中国科技信息研究所以万方数据（集团）公司为基础，建立的“万方数据”信息资源平台是集信息资源产品、信息增值服务和信息

处理方案为一体的综合信息服务平台。清华大学建立起的“中国知网”网上图书馆，走产业化的道路，在基础研究领域已经发展具有相当规模的文献资料平台，基本确立了其在国内科技文献服务方面龙头老大的地位。所以在海淀，科技文献服务平台是已经获得良好发展的一类公共科技服务平台。

（二）政策、资料信息服务平台

企业在自主创新、高新技术产业化发展过程中还需要了解国家政策和其他有关信息。在政策法规、各项优惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀区各类政府网做得比较好。市、区政府在大约１０年就开始了信息化进程，致力提供政策法规、办事流程。企业需要的有关政策文件、管理信息都可以从政府网站得到，有些业务也可 以通过网络办理。政府的信息化进程已经收到了很好的效果。企业在创新过程中需要的信息比如专利查询，在北京市范围内建设也是比较好的。北京市的企业也可以得到比较完善法律服务，所以在这方面不存在明显的缺陷和问题。上海市的公共科技服务平台把这些政府信息归纳到其平台里面，如果这样也很好，但我们认为这也不是必要的。

（三）科技数据和科技信息

很多科技创新工作需要数据支持。位于海淀区的国家政府部门、事业单位搜集了大量数据和信息，包括自然科学方面的数据和社会发展方面的数据，这些数据大部分归部门或单位所有。这些数据中有部分是专业性的数据，比如气象、地震方面的数据，对于企业发展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消费等方面的有一些 数据对企业发展还是有参考价值的。但目前这些数据开放得很少。对这些数据、资料的开放利用，希望政府能进行一些调查，看那些数据即是企业需要的，也是可以向公众开放的，尽快组织好其开放利用。

中国科学院动物研究所、植物研究所，中国农业科学院、林业科学研究院，农业大学等高等院校、科研院所都有很好的动、植物标本库，种质资料库。这些资料库现在都是有条件地对外开放。部分资料也进入了计算机资料库，他们是否对企业发展有用，如何利用，由于专业性很强，需要进一步在行业内调研。

（四）大型科研设备的共享和服务

在公共科技服务平台建设中最感困难的是大型科研设备的共享。我们不能说所有的学科，但从整体上说在全国各省、市、自治区中，大型、先进的科研实验室、科研设备无论从数量和设备的先进程度上都没有那个省、市、自治区能和北京相比。而且这些实验室和设备相当大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范围内的实验室、科研设备的开放程度、利用程度却是相当差的，原因就在于在计划经济体制下管理体制上形成的“条块分割”。为了促进科学技术工作的发展，国家对实验室建设是非常重视的，投入了大量经费进行实验室建设和购置仪器设备。在这方面国家投入的经费主要是面向科研院所和高等院校，但由于部门所有制和缺乏“共享”的理念，尽管这些设备都是用国家财政资金买的，却被单位视为自己的私有财产，其他单位和企业要想使用这些设备非常困难。另一方面由于这些国家投资的高端设备的单位所有制，设备的利用率又很低。但我们也知道有很多科技创新项目离开了这些大型设备有是根本做不成的，这些设备又是科技创新必须的。很多中、小企业由于缺乏资金无力购买这些高端、大型设备造成创新工作无法开展。进入市场经济后，也存在高端设备如何提高使用效率，降低使用成本的问题。海淀区政府在大型科研设备服务平台的建设上迈出了可喜的一步，２００８年２月海淀区开始创建“科技租赁公共技术服务平台”为企业提供电子测试仪器、分析仪器、实验室科学仪器设备、专用软件开发平台和引擎、个人计算机、服务器、小型机和网络设备。

三、对进一步加强海淀公共科技服务平台建设的几条建议

只有建成良好、完备的公共科技服务平台，才能为自主创新的发展提供便利条件，这对于吸引创新型企业来海淀创业具有重要意义。海淀区的科技公共服务平台起步早，规模大，在扶植科技创新型企业的发展中发挥了巨大的作用。但必须随形势的发展而不断发展。海淀的科技公共服务平台建设应根据海淀产业发展的趋势 采取一些新的步骤。

１．海淀的公共科技服务平台的数量是不少的，但发展水平参差不齐，象生物医药园已经向企业提供多方位的综合服务，但也有一些孵化器仍然停留在提供办公用房，资金等条件比较初期的阶段上。应该推广生物医药科技园的经验，使科技园的服务向更高层次发展。

２．建议在管理方式吸取苏州工业园管理的经验，使公共科技服务平台的建设更加规范化，同时促进目前尚停留在简单提供办公用房和资金支持的孵化器向高层次发展。

３．确定产业方向对专业化公共科技平台建设有重要指导作用。

张江科技园建设动漫产业服务平台给了我们很好的启示，关于动漫产业，在四、五年前海淀的呼声不断，可是什么具体事情也没做。现在张江科技园把服务平台做了，优势地位一下就确定了，海淀再想做也就难了。海淀不一定非要做动漫，但确定自己的优势项目却非常重要。海淀科技园区确定了信息技术、生物医药等优先发展领 域，这都是包含很多很多内容的领域，现在真正做得好的项目也就是那么几个，如网络安全、企业管理软件、移动存储等。专业性很强的公共科技平台建设，必须与政府计划和鼓励发展的产业方向相互一致起来。在海淀象用友、同方等已经有一定规模的企业可以自己增加所需要的设备，但对于中、小企业来说，对于一些新兴的尚处在 初期阶段的项目来说，类似张江科技园的动漫产业服务平台就是十分必要的了。这就要求政府的科技园区在产业发展方向上有前瞻性。通过公共科技服务平台的建设来帮助产业发展。

４．海淀区创办的“科技租赁公共技术服务平台”也不到一年，以租赁方式取得仪器设备的使用是否适合中国人的思维方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多国家拨款的科研课题，只有仪器购置费而没有设备租赁费的预算，购买的仪器可以作为固定资产入帐，花钱去租就不好说了。以合作方式共同利用设备、提高设备利用率 在经济发达国家是比较普遍的，那里有适合“共享”的文化氛围与体制，我们国家在文化上和体制上都有不适应的地方。而且设备租赁在如何引进设备的类型和种类方面也需要很高的技术水平和前瞻判断力。“科技租赁公共技术服务平台”能不能运行得好，要有多方面的因素的配合，这一项目能否成功尚有待观察。希望政府密切关 注这项工程，随时注意解决存在的问题。

中关村从“电子一条街”发展到如今的规模，政府做了大量的、卓有成效的工作。发展早期，从政策层面上扶植创新企业的发展；近些年来，在规划、公共设施（交通、环境）建设、资金等方面做了不少实事；现在，正在努力构建科技服务平台，已逐步形成全方位的服务体系，政府的服务功能逐渐完善。当然我们不是说，政府服务已经尽善尽美了，没有继续发展的余地了，政府服务仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其优秀、丰富的设备资源和智力资源，构建更好的服务平台，但仅依靠改进政府服务来促进企业发展、促进企业自主创新的余地已经不大。我们认为，政府未来在促进企业发展方面关键是抓两头，一头是自主创新，一头是市场。２００７年九三海淀区委在调研报告《自主创新经济增长的实现途径和推进模式的研究》中已经提出：“政府应充分发挥对“自主创新”的主导作用。充分调动青年以知识创业的精神，把他们的才能组织起来，努力探求新的经济增长点，以形成强大的生产力，这应该是具有海淀特色的“自主创新”之路”，即政府要抓创新。另一方面，政府应努力为海淀优秀的科研成果开拓市场，只有创新产品有了广阔市场，自主创新也才能有广阔发展前途。进一步加强海淀区的科技公共服务平台建设，是当前和未来一段时间内海淀区提高企业自主创新能力的关键环节之一，我们希望海淀区政府能在此方面做的更好。

第五篇：浅谈基层社会保障公共服务平台建设

浅谈基层社会保障公共服务平台建设

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。根据省市统一部署，我们就基层社会保障公共服务平台建设问题进行了认真的调研，结合徽州区工作中的一些做法，提出一点粗浅的建议，与大家一起探讨，积极推进基层社会保障公共服务平台建设。

徽州区地处皖南山区，下辖三乡四镇及一个街道办事处，总人口近10万，其中农村人口8.33万余，占全区总人口的83%以上。近年来，该区大力实施“工业立区、农业稳区、开放强区”发展战略，区域经济高速发展，就业和社会保障工作日益加重，乡镇基层平台建设日趋重要。辖区内3个社区、51个行政村共聘请55名劳动保障助理员，从而形成了覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动就业和社会保障服务网络，为统筹城乡就业和延伸基层社会保障平台服务打下坚实的基础。该区按照“整合资源，重心下移，夯实基础，规范运行”的原则，全力打造基层劳动保障平台。

一、主要特色

一是落实编制，组建机构，做到有人办事。严格按照省、市劳动保障部门要求，完善人员编制“软环境”建设。该区2003年按照标准化的要求在街道社区设立了就业和社会保障事务所（站），2004年在各乡镇就挂牌成立了劳动保障事务所，每个所配备2名工作人员。区委、政府在2007年乡镇机构改革时，充分考虑就业和社会保障工

作重要性，印发的《徽州区乡镇机构改革实施意见》（徽发„2007‟35号）中要求各乡镇政务中心设立劳动保障工作岗位，全额事业编制2人，2008年元月区编委下文进一步明确乡镇设立就业和社会保障事务所，负责人由乡镇确定1名副科级领导干部兼任。全区共配备乡镇劳动保障工作人员14名。工作人员通过市培训考试持证上岗，其中7人今年获得助理职业指导师资格。同时该区在51个行政村各聘请了1名劳动保障助理员，从而形成覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的社会保障服务网络。

二是因地制宜，落实场地，做到有地方办事。结合基层劳动保障工作实际，完善了办公“硬环境”建设。区委、区政府要求有政务大厅的办公面积不得少于40平方米，没有政务大厅的必须要有一间专门办公室对外服务，并加挂企业招用工报名点明显标牌，配置了办公桌椅、档案柜、电脑、传真机、打印机等，区乡镇两级财政每年给予每个平台1万元工作经费，保证办公需求。

三是建章立制，规范运作，做到按章办事。各街道、乡镇、社区的工作平台明确了工作职责和服务项目，制定了各项《工作制度》、《服务项目》、《服务承诺》、《工作职责》、《工作流程图》等规章制度，并全部公布上墙，基本实现了劳动保障工作规范化。同时在就业服务、退休人员社会化管理服务、社会保险、站所建设四大类进行考核，以制度规范行为，用业绩考核成效。

二、主要成效

一是摸清底数，完善台帐。各乡镇、社区积极开展农村劳动力资源情况、外出务工情况、有意向外出务工情况、职业技能情况、企业

离（退）休人员、用人单位用工情况等调查登记，摸清了农村劳动力的家庭情况、就业愿望、技能水平等信息，分别填制《求职登记表》、《特殊困难人员就业帮扶情况登记表》、《劳务输出人员情况登记表》、《职业介绍人员情况表》等七类基础台帐，实行动态化管理。据统计全区在外务工人员2.5万人，大部分在江、浙、沪等沿海发达城市。

二是帮助农村劳动力就地转移就业，缓解企业“招工难”问题。各村级劳动保障助理员对农村有就业愿望、就业能力的劳动者进行动态登记，提供用工信息、用工咨询、用工劝导。在街道、社区、乡镇平台设立了“企业用工招聘站”，进行职业介绍、职业培训、技能鉴定的报名登记，有效缓解了该区的“招工难”问题。

三是组织农村劳动力参加专项技能短训班。该区服装、纺织企业用工尤为短缺，为解决这一矛盾，区里统一组织，开设服装纺织专业培训班，由村级劳动保障助理员每月至少组织一人参加，已成功开设四期，培训学员211名，合格结业154名，就地就业130名。充分发挥市场导向作用及政府促进职能，有针对性的引导劳动者就业，提升劳动者的综合素质，为缓解用工压力、建立培训鉴定的长效机制探索了有效途径。

四是做好宣传和服务工作。基层劳动保障平台充分利用贴近基层的优势，进村入户有针对性的开展面对面的个性化服务，送政策、送岗位、送技能，将《春风卡》《农民工务工指南》《招用工信息》劳动保障政策宣传材料等送到农村劳动力手中，为他们提供政策咨询和服务。帮扶247名就业困难对象实现就业，登记城镇居民参加医疗保险13460人，被征地农民养老保险参保5600人，城镇企业职工参保8000

余人。

五是做好退休人员社会化管理服务。各基层劳动保障平台对辖区内的退休人员情况开展了普查，做到底数清，状况明，并建立台帐，实行动态管理，养老金领取资格认定更准确、更及时。退休老人重大疾病、去世必须上门慰问，协助解决问题。社区活动中心，丰富了老年生活。退休人员自管小组，浓厚了相互关爱，互帮互助的氛围。

在调查中我们发现在乡镇平台建设中存在由于部分企业缺少基础的人力资源管理部门及人员变动频繁，造成用工信息时效性缺乏；该区缺少固定的培训场所、培训师资及实训基地，无法满足培训技能多样化的要求；就业扶持政策宣传由于受山区环境所限，达不到理想的促进就业效果等不足。为加强乡镇劳动保障平台建设，特提出如下建议：

（一）要充分发挥街道（社区）、乡镇（村）就业和社会保障事务所（站）的平台作用，发挥村级劳动保障助理员在群众中的影响，加大劳动保障就业政策的宣传力度，让各项就业政策进村入户，深入人心。真正发挥联系群众的桥梁作用。

（二）要加大对乡镇就业和社会保障平台建设的资金投入，特别是对村级劳动保障助理员要安排专项资金，使其有相对稳定的收入补充，专心从事基层就业和社会保障服务工作。

（三）要完善区、乡镇、村三级劳动保障服务网络建设，做到信息全覆盖、资源共享，上通下达，及时为群众提供所需要的周到服务。

（四）要加大培训基础建设，多方筹集资金建立固定的培训场所、培训教师及实训基地。不断扩大培训及鉴定科目，满足有就业愿望的劳动者能学有一技之长，提高成功就业率，并做好培训服务跟踪服务工作。要加强对企业人力资源管理部门人员的培训，做到持证上岗，并保持相对稳定。

基层劳动保障公共服务平台建设，关系到千家万户老百姓的利益，通过整合公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察等各项服务资源，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标，使城乡居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务。

二〇一〇年九月十五日