上海共青团维权功能研究（范文）

第一篇：上海共青团维权功能研究（范文）

上海共青团维权功能研究

内容摘要

青少年维权工作作为共青团的一项重要职能，对巩固党执政的青年群众基础，永葆党和国家活力具有重要意义。我们必须进一步提高对维权工作的认识，切实重视维权工作，不断创新服务模式，拓展服务领域和内涵。要进一步加大以优秀青少年维权岗为骨干的维权网络建设，逐步建立以社区为主要依托的青少年社会化活动阵地，开展服务青少年成长发展的品牌化实事项目，努力建立青少年权益保护受理机制并经常性地对上海青少年成长环境进行监测评估，以此建立和完善一个集网络、阵地、项目和机制为一体的大维权服务体系，多层次、全方位地服务青少年，切实保护青少年合法权益。

关键词

青少年　维权　服务体系

近年来，在党和政府的高度重视下，上海各级团组织主动适应时代要求，解放思想，大胆创新，积极动员社会力量，权益工作形成了一个较为良好的工作格局，整体上呈现出一种良好的态势。同时，我们又清醒地认识到目前的维权工作还处于一种发展和探索的过程当中，有些方面在一定程度上是滞后于青年成长成才需求的。比如团组织面对现在大量侵害青少年合法权益的案件，对青少年提供的帮助和服务是十分有限的。这实际上对于增强团组织的凝聚力、亲和力、向心力、战斗力影响是非常大的，这些问题的存在既给青少年权益保护工作提供了广阔的发展空间，又给青少年权益保护工作提出了非常严峻的挑战。各级团组织必须以“三个代表”的重要思想为指导，始终坚持“青年为本、以德以先、服务为重、发展为主题”的“四为”工作理念，坚持围绕中心、服务大局、面向基层、服务青年的工作思路，树立“大维权”概念，把青少年权益保护工作做深、做细、做实。

一、着眼于巩固和加强党执政的青年群众基础，进一步提高对表少年权益保护工作的认识

当今世界各国之间的竞争，归根结底是人才的竞争，尤其是在科技发展日新月异的条件下，青年以其在知识创新和科技创新方面的独到优势，发挥着前所未有的重要作用。胡锦涛同志深刻提出“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进和重要力量”。关心青年的成长和发展，把广大青年团结在党和政府的周围，是我们党和国家永葆生机与活力的必然要求，是现代化事业蓬勃发展的重要基础。共青团是同党联系最紧密的群众组织，直接面向一线青年，是党的群众工作的重要力量只有把服务青年的根本利益和具体利益结合起来，切实维护他们的合法权益，解决他们的实际问题，才能不断增强凝聚力和向心力，巩固党在青年群众中的执政基础。

二、着眼于丰富和深化共青团的组织职能和社会功能，切实重视共青团组织的维权工作

回顾历史，共青团一直把维护青少年权益写在自己的旗帜上。《团章》鲜明指出，共青团要进一步发挥好作为党的助手和后备军作用，发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，发挥好作为党联系青年群众的桥梁和纽带作用，要协助政府管理青年事务。这一规定使代表和维护青少年权益工作不仅作为一项具体工作，而且作为共青团一项重要的社会职能确定下来。

1、做好维权工作是共青团组织服务于党的“三个代表”重要思想的一个切实举措

“三个代表”思想的核心是代表和维护人民群众的根本利益，对于共青团组织来讲，团组织是党的助手和后备军，就是要围绕党的中心去开展工作，去实践于“三个代表”的重要思想，在维护青少年最根本的利益上有自己的作为和贡献。团组织必须以代表和维护青少年的根本利益为工作的指导方针，否则就很难说实践“三个代表”重要思想和共青团的工作很好的结合起来。团组织为党实现“三个代表”服务，就是要切实帮助党在维护青少年的根本利益上去做我们有特色的、有价值的贡献。

2、切实加强共青团维权工作是青少年成长成才的现实需求

在我国，改革正在不断地推进和深化，改革是社会整体结构和功能的重新分划与整合，这个结构包括社会结构、阶层结构、经济结构、人群结构等等，各个领域都在发生变化。变化中结构利益的重新整合必然对现在青少年的成长与发展带来很多的问题。青少年成长成才过程中有很多现实的问题，有些问题是他们提出来的，需要团组织去满足，有些他们没有提出来，但作为一个青年组织要关注这些问题。维权工作恰恰是满足了青年成长、成才过程中的需求，因而显得尤为重要。

3、维权职能是团组织职能重要的组成部分

教育和服务是团工作两大最基本的职能，在实际工作中，或多或少地存在教育的手段比较硬、服务的手段比较软的现象。这可能有其客观的原因，但一个组织、一个单位、一个部门如果要取得比较好的教育成效，其前提就是要建立具有很强亲和力的相互关系，服务工作在共青团工作整个领域中的相对薄弱一定程度上影响了教育职能的更好发挥。我们说思想教育是要灌输的，但我们也不能忽视思想教育的前提和基础，要把讲大道理和解决现实问题结合起来，增强组织本身的亲和力，大力加强维权工作。因此，重视维权工作不仅仅是维权干部队伍中形成的共识，更应该是全团形成的共识。

三、着眼于对青年问题的研究和青少年成长成才的发展趋势，不断拓展维权工作的领域

青少年在生存与发展中面临许多现实的困难与问题，从团工作发展的角度和青少年本身存在的问题的角度来看，在青少年生存与发展中有四大问题非常值得关注。一是学习障碍。知识经济给青少年带来的最大利益是有了空前良好的学习条件，但知识经济、新技术革命的挑战给青年带来的最大的困难是在纷繁复杂、知识爆炸的年代中无所适从。二是就业困难。以往是充分就业，现在青年的就业状况问题是非常严峻的。三是社会化失度。现在有部分青少年该懂的事不懂，表现出社会化不足，不该懂的都懂，又表现出社会化过度。四是闲暇寂寞。独生子女家庭增多，孩子在假期中无人陪伴，没人玩耍。同时，青少年问题又是不断发展变化的，因此团组织要着力加强青少年问题的调查和研究，联系和依托社会各方资源，建立青少年社会调查系统、形成准确把握青少年发展需求的社会调查机制，及时准确地了解青少年的热点，掌握青少年的情况，并及时将有关情况反馈给决策和青少年项目提供依据。

其实，青少年问题是一个世界普遍存在的问题。2000年联合国青年小组开会通过了一个2000 年及2000 年以后的青少年的行动纲领，提出了青少年发展的十个优先领域：一是维护发展，二是维护受教育权，三是维护就业权，四是维护闲暇活动权，五是维护健康权，六是维护参与权，七是维护司法保护权，八是维护居住权，九是维护环境权，十是维护社会保障权。这些领域也是共青团今后在我国开展类似工作时应该予以关注的，因为有很多青少年问题是共性的、全球性的。因此，各级团组织要牢固树立服务意识，把青少年权益保护工作摆到更加突出的位置，不断拓展服务内涵，创新服务模式，着眼于现在青年存在的问题，着眼于青年成长与成才的发展趋势，来拓展我们的工作领域。

四、着眼于青少年大维权服务体系的构建和完善，全心全意为维护青少年权益办实事、办好事

为青少年办实事、办好事是共青团权益工作的立足点和出发点。共青团组织要着眼于建立和完善集网络、阵地、项目、机制为一体的青少年大维权服务体系，多层次、全方位服务青少年，切实维护青少年合法权益。

1、进一步加大以优秀青少年维权岗为骨干的维权网络建设

维权岗的创建目前实质上还没有很好体现出维护青少年权益方面的作用和价值，总体效益没有得到发挥。建设优秀青少年维权岗要着力做好两件事：一是覆盖与青少年成长相关的最广泛的领域。使各个层面都有青少年维权岗，来维护青少年合法权益。二是要提高优秀青少年维权岗的工作水平。更有效地处理青少年成长成才过程中所遇到的各种问题。

2、逐步建立以社区为主要依托的青少年社会化活动阵地

社区是青少年生活的主要场所，共青团组织在社区中服务力度的大小，直接关系到青少年对共青团服务青少年工作的认同感。因此，以社区为依托，在社区中发育青少年活动阵地，是共青团组织应当重点强化的方向。要积极依托各级党政领导支持，以“不求所有、但求所用”为原则，充分利用团属社区青少年活动中心、社区综合性文化活动阵地和社区中学校、单位的活动设施，积极加强社区青少年活动阵地建设。要依托阵地积极培育各类青少年社团型组织，完善社区青少年阵地的组织、管理、服务功能，积极试点探索团务与事务并重、组织和阵地合一的“青年中心”。并通过“青年中心”的推广，组建覆盖更为广泛、功能更为健全、服务更为有效的新型社区青年组织。

3、努力培育服务青少年成长发展的品牌化实事项目

要注重发挥共青团组织的活动扰势，形成一批青少年积极参加的品牌性活动，要根据不同类型的青少年群体特征，进行群体细分，加强对象研究，有针对性地开展工作，并注重活动的实效。要形成一批针对不同青少年群体的品牌活动，针对贫困青少年群体，开展“希望工程”和“爱心助学”活动；针对残疾青少年群体，开展“残健同行”活动；针对青少年白血病患者，开展“为了生命的希望工程——上海青年造血干细胞捐献志愿者行动”；针对城市血库建设的紧张程度，开展“青春，点燃生命的希望——上海青年献血志愿者行动”；结合城市艾滋病预防工作，开展“上海青少年预防艾滋病青春红丝带行动”；针对进城务工青年发展计划等。

4、努力建立一个青少年权益保护受理的机制

第一，要有一个通道，团组织从而可以得到有关青少年权益工作方面的信息，青少年有什么事打个电话或到团市委信访都可以，有些问题能够回答的，当场咨询解决掉，有些问题不能回答解决的，协助有关方面来操作。第二，要建立处理机制。接到这些问题如何来处理，如果单靠团市委，团区（县）委的力量显然是不够的，最主要的是依靠优秀青少年维权岗。如果每个维权岗都能切实发挥作用，基本上就能把方方面面暴露出来的一些问题予以解决。要通过共同努力，建立一种受理之后分解处理的机制，形成一种社会“大协作、大维权”的网络，依靠网络中的一个个节点（维权岗和共青团的各级机构），去处理面广量大的、经党性的青少年维权案件。第三，要建立反馈机制。处理后怎么反馈给本人，反馈给社会。要把所有的共青团维权方面的一些工作项目都整合到以维权岗为核心的青少年服务网络中去，打出权益系统的工作品牌，形成权益工作的合力，才能确立权益系统共青团工作的特色。

5、要经常性对上海青少年成长环境进行监测评估

青少年是家庭的寄托，国家的希望，民族的未来。关心青少年的成长是家庭的使命，更是全社会的责任。随着市场经济的迅猛发展以及社会结构从传统向现代的快速转型，青少年成长受到 了前所未有的关注，同时也以受着巨变中的社会环境的不断考验。所以科学地认识青少年成长的社会环境便具有极为深远的意义。基于此，我们要联合有关专业机构，积极整合资源，建立青少年问题社会调查系统，全面、准确地搜集与青少年成长有关的学校环境、家庭环境、社会环境和交际群体等各类数据，系统地检视青少年成长的环境因素，探索其内在联系，进而建构监测评估青少年成长环境的指标体系，使之能够有效、及时地反映某一区域某一时期青少年基本状况，并及时将问题反馈给有关决策部门，及时调整工作重点，提高青少年权益保护工作的前瞻性和有效性。

第二篇：上海“数字共青团”建设的研究

上海“数字共青团”建设的研究

内容摘要

本文分析了网络对当今社会、当代青年和共青团组织的主要影响，对当前共青团工作中的一些难点问题进行了剖析和研究，并从运用信息化推进共青团工作的角度，提出了构建“数字共青团”来解决这些问题的方法和思路。文中提出运用信息化改善共青团组织的管理、实现共青团资源的统筹、推动共青团组织的变革，从而提升共青团的核心竞争力的设想和建议。

关键词

信息网络　数字共青团

一、研究的背景与概况

信息网络技术的发展给当今社会和当代青年带来深刻的变化和影响，近年来，上海共青团组织坚持“青年为本、以德为先、服务为重、发展为主题”的工作理念，积极应对信息化对青少年工作带来的机遇与挑战，充分运用互联网等多种信息化媒体和手段来影响、吸引、凝聚和服务青少年，积极创新青少年工作的工作方式、组织形态和运行机制，提高组织运行效率，扩大组织影响覆盖，改善组织服务能力，增强组织生机活力，逐步探索和形成“数字共青团”建设的基本思路，努力为构建与社会主义现代化国际大都市相适应的上海青年工作新格局奠定坚实基础。

二、研究的内容与结论

（一）网络对当今社会、青年和共青团组织带来的影响

1、网络对当今社会的影响

人类社会实践中，每一次重大的科技发明都推动着社会的前进和变革。蒸气机的发明使人类社会由农业社会走向工业社会。今天，网络信息技术的迅猛发展，使人类社会再次面临着伟大的变革，人类社会正由工业社会正向信息社会迈进，网络对当今社会的政治、经济、文化、生活已经并将继续发生着深刻的影响。网络具有的开放性、交互性、多边性、国际性等特征，使网络时代的社会发展呈现透明化、个性化、扁平化、多元化、全球化的趋势。同时这种社会发展趋势将对人的生存状态和行为也带来新的变化，如更崇尚民主自由、关注自身发展、注重独特个性等等。

2、网络对当代青年的影响

网络的发展从根本上改变着青年的学习、工作、生活和思维方式。几乎所有触及互联网络的人，都直觉地发现自己触及的不仅仅是技术，而是一种以信息为标志的崭新的生活方式。网络已经成为青少年学习、获取新的知识和信息，休闲娱乐、渡过闲暇时间，交友娱乐的十分重要的方式。据中国互联网信息中心统计，全国的网民人数由1997年的60多万人激增到目前的8700多万人，其中35岁以下青少年占82.5%。网络发展速度快，更新周期短，开放程度高，也是信息社会时代精神的集中体现。网络的这些特征培养了上网青少年的现代观念和思维方式，如学习观念、效率观念、平等观念、全球意识等等。

3、网络对共青团组织的影响

网络时代的到来，使共青团工作面临着许多新的课题，例如：如何利用网络阵地加强对青少年的思想引导和教育；如何运用网络为不同层次的、更广泛的青少年提供符合青少年需求的、个性化的、更有效的服务；如何运用网络手段组织和动员青少年，提高共青团工作的覆盖面和影响力，巩固党的执政基础；如何适应网络时代的发展，加强共青团组织的工作流程再造和组织再造，推动共青团组织的自身变革，促进新形势下的团建创新；如何运用信息技术手段，塑造共青团组织的品牌及核心竞争力；如何处理好共青团组织和各类青少年社会组织（包括网上俱乐部、网上社区、网友联谊会等网上虚拟组织）的关系等等。这些将对共青团组织带来一系列的深刻变化和影响。

（二）构建“数字共青团”解决当前工作中的一些问题

近年来，共青团组织紧紧围绕党政中心工作，服务大局，服务青年，服务社会，开展了卓有成效的工作，取得了显著的成绩，得到了党政领导、青少年和社会各界的广泛好评。在取得成绩的同时，从党的要求和青年需求的角度，还面临着一些新的问题，如共青团组织整合资源的能力、共青团组织影响面和覆盖面、共青团组织服务青年的长效性和有效性等问题，这些问题影响着共青团组织的发展。而共青团信息化建设和“数字共青团”的构建为这些问题的解决提供了一个探索的方向和渠道。

1、各级团组织拥有资源不均衡的问题

现在共青团组织工作中，普遍存在着资源不均衡的客观现象。其实质就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在活动的开展上，而在长效性的服务和服务机制的建立上则相对缺乏，从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、持续的效应和作用。从空间序列上看，在不同的工作层面上，资源的不均衡和不对等性非常严重。纵向上，上级团组织拥有较多资源，包括各类团属青年社团如青联、青企协等；各类活动阵地如青年文化活动中心、青年中心等；各类活动载体如青年卡等；各类团属网站如青年电子社区、青年网等，除此之外还有大量的团系统之外的资源如社会中介组织和服务机构等，这些资源很多是相对独立甚至相互割裂没有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，很多资源没有发挥应有的作用。另一方面大量的基层团组织却由于资源的匮乏而无法展开有效的活动和服务，往往在资源的获取上花费了大量的精力，存在着上下级组织和组织与组织之间的信息及资源的不对称性现象。从横向来看，团组织虽然资源丰富，却往往各管一摊，很多资源是相对独立甚至互不关联的。

2、共青团组织的影响面和覆盖面的问题

共青团组织作为党的助手和后备军，作为先进青年的群众组织，具有先进性和群众性两方面的属性。长期以来，共青团组织紧紧围绕党政工作中心，围绕服务大局和服务青年，积极开展了各项行之有效的工作，形成了一系列有影响的活动和品牌，在社会上产生了一定的影响。在实践过程中共青团组织的先进性得到较好的体现和展示，但相对而言群众性体现不足。如共青团组织活动中比较多的是聚焦在优势和先进群体，如我们开展的十大杰出青年、十大青年经济人物、新长征突击手、IT青年十大新锐、文化新人评选等，都是聚焦优势和先进青年群体。近几年，随着社会的发展，共青团组织也把目光更多地聚焦在弱势群体上，如关心失学、失业、失管青少年，关心弱势青少年群体的学习、就业、权益保护等。如为关心下岗失业青年，专门招募400名社工针对部分社区闲散青少年提供有针对性的帮助等。但总体上，共青团组织目前开展的活动和服务，主要影响和覆盖的还是以两端的青年群体为主，对占绝大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。从巩固党的执政基础的高度来看，共青团组织还要进一步加强对更广泛的青少年的影响力和凝聚力，提高组织的覆盖面。

3、共青团组织服务的有效性和长效性问题

近年来，上海共青团组织着重突出“服务青年”的要求，提出“服务年”建设的目标，通过整合各方面资源，开展了各种形式多样的主题活动、工作项目来服务青年，取得了一定的成效。开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强项，共青团组织服务大局、服务青年的理念在活动中得到很好地展示和体现。但由于活动存在着时间延续性短、受影响面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对有限。随着社会的发展，青年的需求多样化，青年组织为青年服务的职能越来越重要。青年也更需要青年组织能提供长期的、有针对性的、全方位的服务。更好地服务青年才能赢得青年，才能将青年团结在共青团组织的周围，才能巩固党的执政基础。我们要培育共青团组织的核心竞争力，就是要加强我们的全方位服务能力，为最广大青少年提供长期、有效、持续的服务。

三、相关的对策与建议

团中央书记处第一书记周强指出：“共青团信息化建设的目标在于通过充分运用电子信息化和网络通讯手段，将团的各级组织、各条战线最大限度地联系起来，实现信息资源共享”，“要实现‘全团互联’，并不断将共青团的青少年网络向基层延伸。把团的各级领导机关与最大多数的基层组织用互联网联系在一起，使之成为面向团员青年，传递党的声音的重要枢纽，成为在互联网上高扬共青团的理想旗帜，吸引和凝聚团员青年的战斗堡垒”。

充分利用信息技术，有效地整合团组织的各类资源，通过资源的有效配置推动共青团组织的工作流程再造和组织流程再造，推动共青团组织自身的创新和变革，建立以信息系统为核心的共青团公共服务平台和支撑体系，推动共青团组织以活动为中心向以服务为中心的转变，是构建上海“数字共青团”的基本目标。通过推进共青团的信息化，改善共青团组织的管理、实现共青团资源的统筹、推动共青团组织的变革、提升共青团的核心竞争力，是构建“数字共青团”的基本思路。

（一）信息化改善共青团组织的管理

共青团组织是一个庞大的组织体系和网络，层次多、覆盖面广。实现组织内部高效、有序的管理是一个复杂的工程，需要运用新的方式和手段才能适应组织的发展。而网络交互的、主体的、多方位的特点，为我们创新工作方式、提高工作效率和工作水平开辟了更为广阔的前景。在工作决策中，可以利用互联网广泛了解信息，调查研究，通过网上公示、网上征求意见、网上评估、建立网上信箱等方式，探索建立可以更加广泛、真实地反映基层青少年组织和团员青少年意愿的新渠道，进一步推进青少年工作民主建设和评价体系建设。增强决策的民主化、透明度和科学化；在工作部署中，团的领导机关的意图和要求可以根据实际需要，直接传递到基层团委、团支部，甚至广大团员青年，这不仅可以大幅度提高工作效率，节约运行成本，更重要的是运用信息系统建立了共青团组织全新的动员机制；在工作评估中，可以利用互联网对工作开展情况进行调查，开展网上评比、举行网上投票，从而提高团员青年的参与度和评估的可靠性。在工作方式上，运用信息技术手段，建立覆盖全市共青团组织和青少年的电子邮箱系统、视频会议系统、手机短信系统和网上论坛系统等平台，探索建立覆盖各类青少年组织和群体的信息发布、交流平台，提高工作效率和应急能力，促进交流沟通，提升共青团组织的管理水平。

（二）信息化实现共青团资源的统筹

各级团组织资源的不均衡直接影响着团组织有效服务青年的能力和水平，从而影响团组织在青年中的凝聚力。而信息化的手段能使现有资源进行时空上的统筹，在网络平台上实现一种有效的整合和有效的配置，使这些资源在开放的网络空间内得到最优化。通过网络平台的建立,在时序结构中提升非一次性资源、非耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资源、局部和整体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。

通过网络技术和手段，有效整合团组织的各类资源，构建为全体青少年服务的共青团公共服务平台，可以有效地解决资源的分散和不均衡等状况，提高资源利用的效率和水平。重点围绕青少年的读书、就业、创业、维权、心理健康等方面问题，整合各方面资源，提高共青团组织为广大青少年提供全面、广泛、全方位服务的能力。

（三）信息化推动共青团组织的变革

信息化工作绝不仅仅是一个信息技术的简单应用过程，而是一个不断解放思想、更新观念、改革创新的过程，是一项事关全局、影响深远的战略工作，也是一场涉及体制、机制和方式的革命。要站在共青团工作的角度，思考如何将信息技术融入到共青团组织的宗旨和理念中去，进而推动共青团组织的变革。这种变革主要体现在运用信息化手段推动共青团组织的工作流程和组织流程的再造。运用信息技术可以摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破共青团组织内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划化、串行化、部门分散化、文件式工作方式向动态化、并行化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以解决问题为目的的工作流程模式和组织框架，提高团组织的服务效率，进而提升团组织的凝聚力和战斗力。目前共青团组织在新的历史时期如何更好地应对不断出现的新形势和新问题，如混合经济条件下的企业团建、两新组织及体制外青年的凝聚和服务、如何加强团的核心竞争力等问题都对现行团的组织体系、运行模式及工作流程提出了新的要求和挑战，这就要求我们进一步探索运用信息化的手段从共青团组织的工作流程和组织流程上去寻求突破。在工作流程再造方面，把所有的资源加载到公共服务平台上之后，可以打破原有工作方法和程序，甚至打破部门的框架和局限，站在整个共青团的高度去构思共青团的工作计划，并可以直接接受基层团组织和社会青少年的评价。而工作流程的变革必将推动组织流程的变革，现有传统的部门属性将会被弱化，将有可能延伸出一些新的部门，使共青团的组织结构更好地适应服务青年的目标。

（四）信息化提升共青团的核心竞争力

从共青团组织的功能角度看，共青团组织具有政治性功能、社会性功能和专业性功能。从理论上看，团组织的政治性功能是第一位的，社会性功能是第二位的，专业性功能是第三位的；从实践上看，应该是专业性的功能第一位，社会性功能第二位，政治性功能第三位。因此，从这三个属性的关系来说共青团组织政治性属性是宗旨，社会性属性是目的，专业性属性是手段。我们现在的专业性功能应该是体现在为青少年服务的专业性方面，这应该是共青团组织在适应市场经济条件下自身组织存在所必须具备的核心竞争力，但这一点目前我们的现实情况和青少年的预期还有一定的差距，这种差距的扩大将逐渐导致共青团组织有被边缘化的趋势。站在巩固党在青年群众中执政基础的高度，我们必须高度重视加强团组织为青少年提供专业性的服务能力，而专业化的服务能力改变了我们传统以活动为中心的资源配置模式和工作流程及组织框架，对资源整合和有效利用提出了新的要求，对工作流程和组织框架提出了新的挑战。因此打造全新的工作模式，通过建立信息化的公共服务支撑体系，有效整合团组织的各类资源，从而从根本上改变团组织专业服务能力不足的局面，推动团组织从以活动为中心向以服务为中心的转变，最终实现通过为全社会青少年提供专业性的服务之手段，达到共青团组织政治性属性的宗旨。这也是未来“数字共青团”建设的一个主要目标。

第三篇：共青团上海焦化厂委员会

党建带团建，深入开展“推优”工作

共青团上海焦化有限公司委员会

深入做好“推优”工作，是党组织赋予共青团的光荣职责，是共青团组织充分发挥党的助手和后备军作用的重要体现，是广大团员青年健康成长的内在需求。近年来，上海焦化有限公司各级团组织自觉实践“三个代表”重要思想，深入贯彻团中央颁布的《关于深入开展推荐优秀团员作党的发展对象工作的通知》和团市委颁布的《关于进一步加强基层党建带团建工作的若干意见》等文件的精神，始终把“推优”工作作为党组织交付的一项重要的政治任务。焦化公司团委自一九九二年将“推优”工作制度化以来，做到了每年向党组织推荐两位数以上优秀人才的目标。据统计，公司团委已向党组织推荐了优秀青年387人，其中已发展入党的有242人，发展率达62.5％。他们大都已成为公司生产、经营、管理的骨干力量。其中有12名同志成长为公司分厂级以上干部。主要做法是：

一、高度重视“推优”工作在新时期企业青年工作中的地位和作用。在“一线、一流、青年”作为企业党员发展工作的重要原则的条件下，上海焦化有限公司各级党团组织始终坚持把“推优”工作，作为营造青年积极上进的氛围、严把党组织“进口”关、加强在青年中的党员先进性教育的重要内容。多年来，上海焦化有限公司各级党组织始终自觉地把团内“推优”工作，作为“党建带团建”这项长效工作的具体工作形式。公司党委、人力资源部和团委建立“党建带团建”工作会议机制，制定并下发了公司党建带团建的《工作意见》，从而以“推优”这项具体的工作形式为抓手，形成并巩固 1

焦化公司党建与团建共同发展的良好局面。

二、坚持党建带团建，严格落实“推优”各项制度。公司党委把“推优”工作作为加强党的建设的重要内容。早在1992年，焦化党委组织部就颁发了《一九九二年组织工作意见》，首次提出把推荐优秀青年入党工作作为发展党员工作的一项重要工作来抓，并要求党团组织统一思想、提高认识，加强青年工作，把推荐优秀青年入党工作抓细、抓紧、抓好。1994年，公司党委组织部下发了《关于加强推荐优秀团员青年作为党的发展对象工作的实施意见》，进一步明确了发展青年党员和“推优”工作的目标和任务，对“推优”工作做了部署。1996年，公司党委组织部和团委在对前一阶段“推优”工作总结的基础上，联合下发了《关于进一步加强推荐优秀青年作为党的发展对象工作的补充意见》，重点强调了“要继续坚持35周岁以下青年入党，必须经过共青团组织的推荐；28周岁以下青年入党，必须是共青团员”。自此，焦化公司各级党团组织按照“两个必须”的要求，严格执行共青团“推优”工作在青年入党过程中的“一票否决制”，实现“没有经过团组织推荐的青年，一律不能入党”的目标。

公司团委结合自身实际，建章立制落实“推优”制度。公司团委和基层各级团组织紧紧依靠党组织，充分发挥自身的主观能动性，形成了一整套行之有效的“推优”工作程序，实现了共青团“推优”工作与党组织发展青年党员工作互相衔接，协调发展的工作格局。“推优”对象首先由基层团组织筛选、考察后上报公司团委。团委每半年组织团委委员成立考察小组，到“推优”对象所在岗位、班组、工段进行走访调查，了解群众的意见，同时对其所在党支部书记作

个别访谈，并由考察小组撰写考察意见。调查结果经汇总后，在团委委员全体会上进行逐个讨论，并由团委会表决通过后，再上报党组织审核确定。经过“推优”工作的计划性开展，使得公司团委能与公司党委组织部门有效配合，确保向党组织推荐的青年人才的数量和质量，同时也为在“推优”工作中引入有效的考核机制提供了条件。而焦化公司团委对“推优”工作常抓不懈的精神，使得团的组织对基层党务工作者和青年群体产生了积极和深远的影响。逐步形成了基层党务工作者把团组织看作是不可或缺的得力助手，青年群体把团组织看作是先进青年成长、成材的“孵化器”的良好局面。

三、把“推优”工作与加强团的自身建设有机结合。把“推优”工作和青年入党积极分子的培训紧密结合。上海焦化有限公司团委依托“双学”小组、党章学习小组等学习载体，与各级党组织“入党积极分子培训班”相结合，为广大青年入党积极分子提供党的思想理论培训机会。如炼焦分公司团总支在分党委的领导下，将炼焦“双学”小组与分公司“入党积极分子培训班”合二为一，由分公司党委委员和相关负责人当人轮值讲师，定期为青年授课。碳一分公司团委在党组织的领导下，积极通过组织青年参加“降一达零”主体活动，通过组织青年参加“合理化建议”、“金点子活动”以及相关机能竞赛等活动，为青年提供岗位成才的舞台，得到了分公司党政领导的高度评价。

把“推优”工作和加强团干部队伍建设紧密结合。“推优”工作的对象主要是优秀团员和团干部，“推优”工作的完成依靠的是团组织自身的力量。由此不难判断，加强团的自身建设是“推优”工作顺利开展的重要保证。几年来，公司各级团组织坚持党建带团建，在“建”字上下功夫，使团干部们牢固树立“建设、服务、创新、发展”的工作理念。

为切实加强团干部队伍建设，焦化团委除积极选送团干部到上海华谊（集团）公司团校进行集中培训外，还定期举办团干部学习班，提高各级团干部的思想理论水平和团务知识水平。团委还在培训的内容和方式创新上下功夫，不断改进团干部的工作作风，增强团干部的党性修养，提高团干部队伍整体素质。几年来，团委在团的自身建设上不断加强，基层团组织的凝聚力、战斗力不断增强，为“推优”工作提供了可靠的组织保证，有效地促进了“推优”工作的开展。

“推优”工作是发展青年党员的一向重要内容，是保持党的肌体富于青春与活力，党和人民的事业后继有人，从而保证党的事业持续发展的系统工程。上海焦化有限公司作为一个大型国有企业，经过十余年的积极探索和不懈努力，找到了一套壮大党的后备力量，以“推优”工作落实“党建带团建”。而在企业共青团工作正处在一个新的历史起点的形势下，上海焦化公司团委将牢牢把握共青团作为党的助手和后备军的历史使命，用改革的精神审视和解决新的实际，把“推优”工作不断推向前进。

第四篇：青少年维权岗-共青团湖北委

湖北省2013优秀（杰出）“青少年维权岗”

公示名单

2013杰出“青少年维权岗”名单（共20家）襄阳市南漳县综治办

黄冈市黄州区南湖街道办事处综治办 孝感市中级人民法院少年审判庭

荆门市京山县人民法院少年审判庭 十堰市张湾区人民检察院 随州市广水市人民检察院

宜昌市公安局夷陵区分局小溪塔派出所 江汉油田公安局向阳派出所 襄阳市儿童福利院

襄阳市红光社区居委会 湖北省琴断口监狱

湖北省沙洋范家台监狱

武汉市劳动和社会保障监察支队 宜昌市劳动保障监察局

武汉市文化市场综合执法支队

湖北省传染病防治研究所免疫预防部

宜昌市三峡电视台《法治宜昌》栏目组

神农架林区文化市场执法大队

黄石市工商局消费者权益保护分局

十堰市工商局花果分局

2013优秀“青少年维权岗”名单（共170家）

综治系统

武汉市公安局治安管理处一大队 宜城市综治办 宜都市综治办

荆门市掇刀区综治办

法院系统

武汉市铁路运输中级法院刑事审判第一庭 武汉市中级人民法院立案一庭

武汉经济技术开发区人民法院刑事审判庭 武汉市黄陂区人民法院刑事审判庭 黄石市下陆区人民法院少年审判庭

十堰市中级人民法院未成年人案件综合审判庭 十堰市茅箭区人民法院少年审判庭 郧县人民法院少年审判庭

宜城市人民法院未成年人案件综合审判庭

襄阳市樊城区人民法院未成年人案件综合审判庭 老河口市人民法院刑事审判庭

襄阳市中级人民法院未成年人案件综合审判庭 襄阳市襄城区人民法院未成年人案件综合审判庭 宜昌市中级人民法院刑事审判第二庭 长阳土家族自治县人民法院少年审判庭 石首市人民法院刑事审判庭

监利县人民法院刑事审判第一庭

荆门市中级人民法院未成年人案件综合审判庭 安陆市人民法院少年审判庭 大悟县人民法院少年审判庭 应城市人民法院少年审判庭

黄冈市中级人民法院未成年人案件综合审判庭 麻城市人民法院未成年人案件审判庭 咸宁市咸安区人民法院立案庭

随县人民法院未成年人案件综合审判庭 建始县人民法院刑事审判庭 利川市人民法院少年审判庭

天门市人民法院未成年人案件综合审判庭 神农架林区法院刑事审判庭

检察系统

武汉市蔡甸区人民检察院侦查监督科

武汉市硚口区人民检察院未成年人刑事检察科 武汉市青山区检察院未成年人刑事检察科 阳新县人民检察院

黄石市下陆区人民检察院

房县人民检察院未成年人刑事检察科 郧县人民检察院侦查监督科

襄阳市襄城区人民检察院公诉科 枣阳市人民检察院公诉科 宜昌市人民检察院公诉处 当阳市人民检察院公诉科 荆门市人民检察院 京山县人民检察院

孝感市人民检察院公诉处 应城市人民检察院公诉科 黄冈市人民检察院公诉处

麻城市人民检察院侦查监督科 咸宁市咸安区人民检察院公诉科 赤壁市人民检察院公诉科 随州市人民检察院公诉处 恩施州人民检察院公诉处 巴东县人民检察院公诉科 仙桃市人民检察院公诉科 潜江市人民检察院公诉科

神农架林区人民检察院批捕公诉部

教育系统

黄石市教育局 十堰市实验中学 十堰市柳林小学

襄阳市第二实验小学 荆州市荆州中学 黄冈市黄州中学 咸宁市实验小学

咸宁市崇阳县城关中学 神农架林区实验小学

公安系统

武汉市公安局江岸分局花桥街派出所 武汉市公安局江汉分局民意街派出所 武汉市公安局硚口分局宝丰街派出所 大冶市公安局东风路派出所

黄石市公安局黄石港分局社区警务八大队 丹江口市公安局丹赵路派出所

十堰市公安局张湾区分局东岳路派出所 襄阳市公安局襄城区分局王府派出所 襄阳市公安局襄州区分局黄集派出所 宜城市公安局南营派出所

宜昌市公安局西陵区分局窑湾派出所 洪湖市公安局茅江派出所

荆州市公安局沙市区分局胜利街派出所 荆门市公安局掇刀区分局掇刀石派出所 鄂州市公安局鄂城区分局西山派出所 孝感市公安局孝南区分局车站派出所 云梦县公安局交警大队城区中队 麻城市公安局龙池桥派出所 浠水县公安局团陂派出所 崇阳县公安局天城派出所

随州市公安局经济开发区分局淅河派出所 恩施市公安局舞阳坝派出所 仙桃市公安局干河水陆派出所 天门市公安局岳口派出所

神农架林区公安局松柏派出所 神农架林区公安局刑侦支队

民政系统

省民政厅基层政权和社区建设处

武汉市民政局基层政权和社区建设处 黄石市福利院

黄石市救助管理站 十堰市救助管理站 襄阳市救助管理站 宜昌市救助管理站

荆州市第一社会福利院 孝感市孝南区社会福利院 黄冈市救助管理站 黄冈市社会福利中心 随州市社会福利中心

司法系统

湖北省未成年犯管教所

湖北省未成年犯管教所四管区 湖北省江北监狱

湖北省襄南监狱教育科

湖北省狮子山戒毒所三大队 武汉女子监狱七监区

武汉市硚口区司法局普法宣传科

武汉市江岸区司法局法律援助工作管理科 武汉市汉阳区依法治区领导小组办公室 武汉市新洲区司法局宣教科 湖北省沙洋广华监狱 湖北省沙洋平湖监狱 湖北省沙洋小江湖监狱 湖北省沙洋戒毒所

随州市炎帝律师事务所 湖北省横空律师事务所

人力资源和社会保障系统

武汉市人力资源和社会保障局调解仲裁管理处 武汉市洪山区劳动保障监察大队 阳新县劳动保障监察大队 十堰市劳动保障监察支队 襄阳市劳动保障监察支队

宜昌市伍家岗区劳动保障监察大队 荆州市劳动人事仲裁院

荆州市荆州区劳动保障监察大队 黄梅县劳动保障监察大队

住建系统

襄阳市建筑市场管理处

文化系统

黄石市群众艺术馆

十堰市文化市场综合执法支队 宜昌市夷陵区文化体育局

公安县文化市场综合执法大队 孝感市体育艺术学校

随州市文化市场综合执法支队 恩施市文化市场综合执法大队

卫生和计划生育系统

湖北省妇幼保健院 十堰市人民医院

天门市第一人民医院

新闻广电系统

十堰市《法在身边》栏目组

宜昌市三峡广播电视总台新闻中心《直播宜昌》栏目组 孝昌县文化市场综合执法大队

工商系统 十堰市工商局12315消费者申诉举报指挥中心 宜昌市工商局西陵分局

鄂州市工商局城西分局西山工商所

黄冈市工商局12315申诉举报指挥中心

咸宁市咸安区工商局12315消费者申诉举报中心 恩施州工商局12315申诉举报指挥中心 仙桃市工商局12315申诉举报指挥中心 潜江市工商局东城工商所

神农架林区工商局木鱼工商所

质监系统

湖北省质监局稽查局

湖北省质监局纤维检验局

湖北省产品质量监督检验研究院业务部 武汉市质监局稽查分局机动队 十堰市质监局稽查分局 宜昌市质监局稽查分局 宜昌市质监局质量科 荆门市质监局稽查分局

鄂州市产品质量监督检验所 黄冈市质监局稽查分局 天门市质监局稽查分局

共青团系统

中共湖北省委办公厅直属机关团委 共青团南漳县委

共青团十堰市张湾区红卫街道委员会 共青团伍家岗区区委

共青团宜都市聂家河镇委员会 居民调解网

第五篇：上海共青团公共服务平台建设的研究

上海共青团公共服务平台建设的研究

内容摘要

本课题主要研究上海共青团组织如何通过资源整合，探索建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，实现活动、建设与服务的三位一体。建设上海共青团公共服务平台是落实科学发展观的重要举措，是提升共青团组织凝聚力的有效手段，是实现资源统筹与有效配置的科学体系，是实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分。本课题通过对共青团公共服务平台的建设意义、目标、功能、架构和流程的重点研究，以及对相关试点单位的试点成果归纳，探索公共服务平台建设的基本模式，同时指导各级团组织在公共服务平台建设中积极参与，发挥应有的作用。

关键词

共青团　公共服务平台　服务凝聚

一、公共服务平台建设的背景

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。青年作为和谐社会构建过程中一支不可或缺的力量，其对党的执政理想的追随和认同程度，将直接影响了党执政的群众基础。王兆国同志指出，“必须特别重视群众团体在国家政治、经济和社会生活中不可替代的重要位置，切实加强和改善对群众团体的统一领导，充分发挥群众团体在联系群众方面的桥梁纽带作用和在巩固国家政权方面的社会支柱作用。”

巩固党执政的青年群众基础，关键在于通过提高团工作的有效性来增强团组织的凝聚力。周强同志在团的十五届三中全会上提出，“要切实增强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力。”我们认为，共青团要做好新形势下的青年群众工作，发挥在党的青年工作中的核心和主导作用，关键在于以凝聚力为核心加强共青团的自身建设。从实践来看，共青团的凝聚力主要来源于思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚三个方面，而服务凝聚的关键是对青年提供有效帮助。

长期以来，共青团组织通过一系列具有组织特色的品牌活动，在社会上产生了一定的影响。各种先进评选活动，聚焦了优势和先进青年群体；爱心助学、青少年社工、青少年维权岗等，把团组织的目光也投向了弱势青年群体。但总体上，对于占绝大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。

当前，各级团组织服务青年的资源配置尚不是很均衡。究其实质，就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在阶段性活动的开展上，而在长效性的服务体系和服务机制的建立方面较为缺乏，从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、持续的效应和作用。从空间序列上看，上级团组织拥有较多资源，如各类团属青年社团、各类活动阵地、各类青少年网站等，以及来自党政和社会方面的资源，但这些资源多是相对独立没有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，也没有在更大的领域中发挥应有的作用；而越往基层，团组织往往在资源的获取上难度越大，从而制约了团组织为青年提供有效的活动和服务。因此，共青团要强化资源配置，争取党政资源、协同社会资源、整合团内资源，努力改变团内资源“横向分隔、纵向衰减”的现状，建设面向青少年、开放互动的服务体系，以个性化的服务满足青少年多样化的需求。

共青团组织服务能力的提升，要求提升服务的有效性和长效性。开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强项，共青团组织服务大局、服务青年的理念在活动中得到很好的展示和体现。但一般来说活动存在着时间延续性短、受影响面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对有限。青年呼唤长期的、有效的、符合个性需求的、全方位的服务，这是对团组织进一步提升服务能力的迫切需求。

共青团组织服务能力的提升，要求共青团组织实现青年工作的网络化，并在组织网络、工作网络和阵地网络的基础上，形成把这些网络贯穿起来的新手段。信息化手段提供了这样一种解决途径。通过构建以信息化为基础的共青团公共服务平台，可以更大范围地整合党的执政资源、政府资源、社会资源和团内资源，为各级团组织服务青年提供统一的、庞大的后台资源支撑，把服务的主动权、选择权交给青年，使青年得到长期、有效、个性化的服务。

建设上海共青团公共服务平台，充分体现了上海共青团组织“活动、建设、服务”三位一体综合推进团的事业发展的工作理念。公共服务平台将发挥信息技术的优势，构建一个以信息化为基础，功能强大、受众面广、影响力强的综合平台，这将使上海共青团组织在新的历史起点上实现工作思路、工作手段和自身建设的创新，树立上海共青团组织的全新“品牌”。

二、公共服务平台建设的重要意义

1、落实科学发展观的重要举措

以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的核心思想。公共服务平台的建设，将协调、整合各方资源，为最广大的青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，构建一个服务青少年全面发展的长效体系，实现共青团工作的可持续发展，正是共青团组织落实科学发展观的重要举措。

2、提升共青团组织凝聚力的有效手段

共青团组织要实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标，关键是要提升团组织的凝聚力。通过公共服务平台的构建，使广大青少年切实体验到来自共青团组织的有效服务，感受到团组织的温暖与关爱，会自然而然地凝聚到团组织的周围，从而有效提高共青团组织的凝聚力。

3、实现资源统筹与有效配置的科学体系

公共服务平台的建立,可以在时序结构中提升非一次性资源、非耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资源、局部和整体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。

4、实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带

共青团组织的活动、建设和服务三者之间不是割裂的，而是相互关联、相互影响的。活动，展示团组织的活力；建设，夯实团组织的根基；服务，体现团组织的价值。围绕服务开展的活动，将使服务更为生动，更广为人知；通过服务凝聚的人心，将使组织建设更有基础。公共服务平台的建设将成为三位一体的联系纽带。

5、构建上海“数字共青团”的重要组成部分

共青团要巩固党执政的青年群众基础，关键在于增强团组织的凝聚力，而其根本途径就在于必须实现共青团的现代化。信息化是共青团组织实现现代化的必由之路。以信息化为基础的共青团公共服务平台，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分，其涉及基础建设、资源整合和工作流程的再造，是实现组织变革的基础。

三、指导思想、建设目标和基本原则

（一）指导思想

贯彻党的十六大和十六届三次、四次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科教兴市主战略的要求，通过建设共青团公共服务平台，全面提升共青团组织的服务能力，增强共青团组织的凝聚力，从而实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标。

（二）建设目标

要打破团内资源掌控权的壁垒，充分整合党政资源、团内资源和社会资源，达到青少年服务资源的有效合理配置，建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的上海共青团公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务。

（三）基本原则

1、总体规划与分步实施相结合设计制定平台建设的发展规划，并纳入上海共青团事业的总体发展规划。实施时应根据实际情况分阶段进行。

2、资源整合与充分共享相结合服务平台建设中，一方面要整合，解决资源从哪里来；另一方面要共享，解决资源如何利用。所有的团组织既是平台的建设者，需要向平台共享自己的资源，同时又是平台的受益者，可以从平台上获取更多的资源去服务青少年、开展工作。

3、试点先行与经验推广相结合既要在没有经验可循、没有方式照搬的前提下积极进行试点，在摸索中总结经验和规律，归纳服务模式和流程，形成一定经验后，逐步推广经验、扩大服务资源的整合面。

四、公共服务平台的基本特征和实现功能

公共服务平台具有三个基本特征。一是以需求为导向，二是以整合与共享为目标，三是以信息化为基础。

公共服务平台的功能，按服务性质、服务形式和服务对象的不同，可以有不同的分类。

1、按服务性质分类

①提供发展型服务。在教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等六个促进上海青少年发展的优先领域提供针对性服务。

②提供指导型服务。依托专家资源，为青少年提供政策、法律、维权、心理等方面的咨询和指导。

③提供资源型服务。为共青团各级组织开展工作、活动提供资源，如讲座、报告等教育资源，活动场馆、会场等阵地资源，联系、交流等平台资源，等等。

2、按服务形式分类

①提供信息发布服务。围绕青少年发展的六大优先领域，为青少年提供政策、法规、知识、行情等各类信息。

②提供投诉举报服务。结合维权服务，为青少年提供涉及权益保护的网上投诉、举报。

③提供互动咨询服务。通过论坛、视频、留言板等形式，依托专家力量，为青少年提供法律、健康、发展导航等方面的实时在线咨询服务。

④提供个性诉求服务。对青少年个性化的诉求，上述服务形式无法满足的，通过相关团组织整合团内、行业内资源，为青少年提供在允许范围之内的个案服务。

3、按服务对象分类

①提供面向基层团组织的服务。通过公共服务平台的构建，使任何一级团组织通过一定的权限，使用平台上的稀缺服务资源，为本系统、本单位的团员青年提供服务。另外，可以通过平台的建立，为团组织开展各类活动提供资源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服务。通过菜单式的服务项目，把更多的服务选择权交给广大青少年，使他们能够通过服务平台自主地、直接地获得服务，所有的服务流程将通过平台自主运转，而不需要通过团组织。

③提供面向管理、研究、决策者的服务。通过服务平台的建立，使团市委和其他有关青少年问题研究机构、政策决策机构等，可以直接面对青少年在竞争加剧趋势下日益膨胀的生存和发展压力中所产生的日益多样化的需求，通过对第一时间取得的第一手资料的智能化分析，提供相适应的服务。平台还将为团市委在信息预警、动态研究、对象调研、广泛联系、扩大覆盖等方面发挥积极作用。

五、公共服务平台建设的基本架构

（一）逻辑架构

公共服务平台由三大部分组成：前台接入层（Access）、中枢平台层（platform）和后台资源层（Resourse）。

1、前台接入层

前台接入层是接受广大青少年提交服务诉求的窗口，由五个“A”构成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服务平台的服务对象，包括学生、职业青年、社区青少年等；

图1　公共服务平台逻辑架构

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服务平台提交诉求，如家里、学校、社区信息苑，青年中心，团属阵地甚至网吧里；

Anytime：平台提供7×24小时全天候的服务，诉求提交不会受服务机构的工作时间限制；

Anywise：青少年可以通过任何方式提交服务诉求，如电话、传真、电子邮件、BBS、传统书信，以及到专门的服务受理点上门寻求帮助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能够通过平台得到来自后台服务资源的可能的有效帮助。

服务平台将通过具有“5A”理念的前台接入层，提高为青少年服务的广泛性，扩大团组织的覆盖面。

2、中枢平台层

中枢平台层是公共服务平台中最关键、最重要的部分，是信息技术的集中应用环节。其主要功能，一是将所有前台接受到的青少年诉求信息标准化和电子化，通过系统自动汇总、归类，再将有关任务派送到后台与之相关的支撑资源；二是将后台有关的处理情况按照设定方式反馈提出诉求的青少年；三是对整个事件处理过程中的有关信息进行记录和归档，从而为今后的进一步跟踪服务和有效查询、分析、研判等奠定基础。

从逻辑架构来说，中枢平台层可以细分为以下三个层次：

一是硬件基础平台层。硬件基础平台层是服务平台的基础设施建设，位于中枢平台层的最底层，包括了共青团组织的团属网站，电子邮局、手机短信、网络论坛、视频会议、网络电话等共青团工作基础平台，等等。

二是数据库层。数据库层位于硬件基础平台层之上，主要包括：

用户数据库——记录用户个人信息和行为轨迹的数据库。用户分为普通用户和注册用户。普通用户可以浏览一般信息，无需登陆。注册用户采用“通行证”，只需一次登陆，就可以访问相应权限的信息。系统只记录注册用户的个人信息，但对所有用户在网站上的动作轨迹均予以记录，以进行用户行为分析，为个性化服务提供依据。

专家信息库——提供服务的专家资料库。如心理咨询专家库、法律援助专家库、医疗服务专家库等。各库由相应的服务提供单位负责建设和维护，确保一定数量和水平的专家队伍，为青少年的各种需求提供专业化的指导和服务。

服务信息库——记录服务的基本信息，如服务类别、注册信息、基本介绍、服务设置、报审和监督、服务评价等。

知识资源库——各种知识类信息的数据库，如政策法规信息、服务案例信息、知识介绍信息等。

流程规则库——每种服务所套用的模式、流程和规则库，如针对不同类别的服务流程，以及服务过程中采用的实现方式（信息发布形式、信息单向传递形式、在线互动交流形式、网上留言形式）等。规则库建立后，每一项服务均可以套用其中的一种模式进行。

审核监督库——针对每一项服务，建立审核和监督机制。服务由三级团组织（团市委为一级，区（县）、局（公司）、高校和市属单位团组织为二级，其直接下属团组织为三级）负责审核，并接受用户投诉，对其实施监督。

三是应用层。应用层位于硬件基础平台层和数据库层之上，包括了各种应用系统，可以对任何一个通过平台处理的服务事件进行科学分类、跟踪督办和信息传递，并可进一步提供诸如查询、统计、分析、预警等功能。如：

信息查询系统——对平台内信息进行关键字模糊查询，以方便青少年快速搜索到相应的服务内容。

在线交流系统——通过BBS、聊天室、视频等形式，与青少年直接“面对面”地开展诸如心理咨询、法律咨询等服务。

后台管理系统——构建强大的后台管理系统，对数据库、网页等进行管理与更新。系统管理员应拥有足够的权限对所有的后台进行管理；每一家提供服务的单位均有相应的权限维护与其相关的服务内容。

统计分析系统——对平台内相关信息进行统计、分析，如页面访问量、访问者地域分布情况、各栏目点击量分布情况等，便于决策者及时调整服务内容与形式。

调查评估系统——通过网上调查、网上投票、网上评估、网上公示等形式，提高团员青年的参与度和评估的可靠性，推动共青团组织民主建设与评价体系建设。

网络动员系统——通过电子邮局、手机短信、视频会议等形式，建立共青团组织全新的快速动员和响应机制，使服务信息、活动信息、组织信息可以最快的速度、最低的成本，最大范围地传递到各级团组织和广大青少年中。

3、后台资源层

后台资源层是整个平台为青少年提供各种服务的落脚点和支撑点，主要负责完成通过中枢平台层分类派送过来的服务任务。后台的支撑资源是否庞大和丰富，将直接影响到服务的广度和深度。后台资源层是一个开放的系统，可以不断加载新的服务资源。

①团内资源

协会资源——青年联合会、青年企业家协会、信息化青年人才协会、杰出青年协会、青年志愿者协会、青年文学联合会等。

称号资源——十大杰出青年、新长征突击手（标兵）、文化新人、IT青年十大新锐、青年经济人物、青年岗位能手、三好学生、新长征突击队、青少年维权岗、青年文明号（共青团号）等。

奖项资源——青少年科技创新市长奖、挑战杯等。

阵地资源——青年文化活动中心、青年中心等。

媒体资源——青年卡、青年报、学生导报、生活周刊、青年社交、团的生活、上海青年电子社区、城市青年网等。

活动资源——十八岁成人仪式、雏鹰争章、希望工程、志愿者行动等。

教育资源——上海青年管理干部学院（团校）、希望工程教师培训基地、青少年野营基地等。

②党政资源

青年局——承担政府青年事务。

行业资源——房地、工商、公安、民政、劳保等。

政策资源——推优入党、再就业免费培训等。

③社会资源

专家资源——百名心理专家、百名法律专家、医务专家等。

企业资源——电信、汽车等。

4、纵向贯穿流

在逻辑架构的三个层次中，还纵向贯穿着信息流、资金流、物流和工作流。

信息流——服务诉求提交和处理情况反馈的来回信息传递构成信息流。

资金流——服务过程中涉及资金往来和结算构成资金流。资金流包括支付平台、银行结算、账务处理等环节。

物流——部分服务项目还涉及物品的传递，构成物流。高效的物流系统可以有效提升青少年对服务的满意度。物流包括仓储、配送、调度等环节。

工作流——为服务的有效性设定的工作流程形成工作流。工作流由一组规则构成，如受理、输入、处理、反馈、评估、投诉等各环节的工作要求与衔接程度。

若再考虑人力资源配置因素、技术扩展因素、第三方评价因素等，还将形成更多的贯穿内容。这些纵向贯穿的内容与横向各层次相互交织，形成了服务平台的三维逻辑架构。

（二）技术框架

图2　公共服务平台技术框架

1、服务平台网站

建立一个服务平台的主网站，青少年通过访问网站获取最直接的信息服务，并可实现诉求的提交。青少年直接看到的网页是前台接入的一种方式，隐藏在其背后的程序、数据库等才是最核心的中枢处理系统。因此，网站只是服务平台的一个重要组成部分，但不是服务平台的全部。

2、信息化基础平台

完善电子邮局、手机短信、视频会议、BBS和网络电话的各项功能，作为平台服务手段的技术支持系统。信息化基础平台是相对独立的技术运用，可以嵌入在任何一项服务中，丰富服务手段。

3、服务热线

以12355热线电话作为青少年综合服务热线，并根据服务量扩充呼叫中心的席位和硬件、人员配置。热线是前台的重要组成之一，工作人员通过信息输入系统，将电话求助的服务内容录入，实现信息的标准化，由中枢处理系统进行统一调度，完成服务。

4、受理点

以青年文化活动中心、青年中心为青少年服务诉求受理点，开辟受理专区，配置计算机设备并接入互联网。配备专门的服务接待人员，把青少年提出的需求通过计算机录入服务平台，寻求解决办法。受理点可为无法上网的青少年提供一种服务接入方式。

5、数据库系统

建立用户库、专家库、服务信息库、审核监督库、资料库等各类数据库。各数据库之间是相互关联的，应用程序在执行时按需调用相应的数据库。

6、处理系统

由标准化系统、任务分发系统、统计分析系统、后台管理系统等模块构成的中枢处理系统。标准化系统可以对来自前台任何接入方式产生的信息设置统一的格式，并按关键字不同，通过任务分发系统调用相应的处理程序来执行。任何一个操作以及数据的流向都会被记录，由统计分析系统进行分类统计。服务提供者和系统管理员通过后台管理系统的友好界面来对服务和系统进行管理。

六、公共服务平台的基本工作流程

1、加入流程

图3　加入流程

流程说明：公共服务平台上的每一项服务都应建立审核机制。服务由其上级团组织负责审核并对其实施监督。审核权限最低到三级团组织。

2、服务流程

服务窗口型流程——适用于具有服务窗口单位提供的服务，如服务性行业的共青团号（青年文明号）等。这类服务一般由网上和网下相结合完成，类似于电子商务模式。

图4　服务窗口型流程

行业服务型流程——适用于相关政府部门提供的行业类服务，如房地、工商等。这类服务以提供政策法规和行业信息为主，服务提供者通常信息化基础水平较好，内部行政流程比较完善，服务流程一般通过前台接入后纳入其内部流程完成。

举报投诉型流程——适用于在线投诉、举报的服务，如110信箱、消费投诉等。这类服务提供者通常都有内部的处理流程，但不会提供分析统计，需在纳入其内部流程前对相关信息进行记录，以便于统计和监督。

图5　行业服务型流程

图6　举报投诉型流程

阵地服务型流程——适用于提供活动、教育阵地的服务，如青少年活动中心、爱国主义教育基地等。这类服务都有实际的阵地依托，通过平台提供基本的介绍、接受预约等，除浏览信息外需网上和网下相结合完成。

图7　举报投诉型流程

线下服务型流程——适用于仅在网上提供基本信息，服务由线下完成。这类服务提供者一般没有或很少有上网条件，仅需在网上发布服务信息，不提供预约或在线功能。

图8　线下服务型流程

3、监督流程

图8　监督流程

“共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上”。新形势下，要建设一个有凝聚力的共青团组织，服务是根本途径。只有竭诚为青年服务，才能凝聚最大多数青年，才能赢得最大多数青年。随着共青团公共服务平台建设在实践中不断推进，更多的团员青年将从中受益，团组织的比较优势也将在广大青年成长发展过程中得到切实体现，这无疑将增进青年对团组织的认同感和归属感，进而增强团组织的凝聚力。