上海“数字共青团”建设的研究

第一篇：上海“数字共青团”建设的研究

上海“数字共青团”建设的研究

内容摘要

本文分析了网络对当今社会、当代青年和共青团组织的主要影响，对当前共青团工作中的一些难点问题进行了剖析和研究，并从运用信息化推进共青团工作的角度，提出了构建“数字共青团”来解决这些问题的方法和思路。文中提出运用信息化改善共青团组织的管理、实现共青团资源的统筹、推动共青团组织的变革，从而提升共青团的核心竞争力的设想和建议。

关键词

信息网络　数字共青团

一、研究的背景与概况

信息网络技术的发展给当今社会和当代青年带来深刻的变化和影响，近年来，上海共青团组织坚持“青年为本、以德为先、服务为重、发展为主题”的工作理念，积极应对信息化对青少年工作带来的机遇与挑战，充分运用互联网等多种信息化媒体和手段来影响、吸引、凝聚和服务青少年，积极创新青少年工作的工作方式、组织形态和运行机制，提高组织运行效率，扩大组织影响覆盖，改善组织服务能力，增强组织生机活力，逐步探索和形成“数字共青团”建设的基本思路，努力为构建与社会主义现代化国际大都市相适应的上海青年工作新格局奠定坚实基础。

二、研究的内容与结论

（一）网络对当今社会、青年和共青团组织带来的影响

1、网络对当今社会的影响

人类社会实践中，每一次重大的科技发明都推动着社会的前进和变革。蒸气机的发明使人类社会由农业社会走向工业社会。今天，网络信息技术的迅猛发展，使人类社会再次面临着伟大的变革，人类社会正由工业社会正向信息社会迈进，网络对当今社会的政治、经济、文化、生活已经并将继续发生着深刻的影响。网络具有的开放性、交互性、多边性、国际性等特征，使网络时代的社会发展呈现透明化、个性化、扁平化、多元化、全球化的趋势。同时这种社会发展趋势将对人的生存状态和行为也带来新的变化，如更崇尚民主自由、关注自身发展、注重独特个性等等。

2、网络对当代青年的影响

网络的发展从根本上改变着青年的学习、工作、生活和思维方式。几乎所有触及互联网络的人，都直觉地发现自己触及的不仅仅是技术，而是一种以信息为标志的崭新的生活方式。网络已经成为青少年学习、获取新的知识和信息，休闲娱乐、渡过闲暇时间，交友娱乐的十分重要的方式。据中国互联网信息中心统计，全国的网民人数由1997年的60多万人激增到目前的8700多万人，其中35岁以下青少年占82.5%。网络发展速度快，更新周期短，开放程度高，也是信息社会时代精神的集中体现。网络的这些特征培养了上网青少年的现代观念和思维方式，如学习观念、效率观念、平等观念、全球意识等等。

3、网络对共青团组织的影响

网络时代的到来，使共青团工作面临着许多新的课题，例如：如何利用网络阵地加强对青少年的思想引导和教育；如何运用网络为不同层次的、更广泛的青少年提供符合青少年需求的、个性化的、更有效的服务；如何运用网络手段组织和动员青少年，提高共青团工作的覆盖面和影响力，巩固党的执政基础；如何适应网络时代的发展，加强共青团组织的工作流程再造和组织再造，推动共青团组织的自身变革，促进新形势下的团建创新；如何运用信息技术手段，塑造共青团组织的品牌及核心竞争力；如何处理好共青团组织和各类青少年社会组织（包括网上俱乐部、网上社区、网友联谊会等网上虚拟组织）的关系等等。这些将对共青团组织带来一系列的深刻变化和影响。

（二）构建“数字共青团”解决当前工作中的一些问题

近年来，共青团组织紧紧围绕党政中心工作，服务大局，服务青年，服务社会，开展了卓有成效的工作，取得了显著的成绩，得到了党政领导、青少年和社会各界的广泛好评。在取得成绩的同时，从党的要求和青年需求的角度，还面临着一些新的问题，如共青团组织整合资源的能力、共青团组织影响面和覆盖面、共青团组织服务青年的长效性和有效性等问题，这些问题影响着共青团组织的发展。而共青团信息化建设和“数字共青团”的构建为这些问题的解决提供了一个探索的方向和渠道。

1、各级团组织拥有资源不均衡的问题

现在共青团组织工作中，普遍存在着资源不均衡的客观现象。其实质就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在活动的开展上，而在长效性的服务和服务机制的建立上则相对缺乏，从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、持续的效应和作用。从空间序列上看，在不同的工作层面上，资源的不均衡和不对等性非常严重。纵向上，上级团组织拥有较多资源，包括各类团属青年社团如青联、青企协等；各类活动阵地如青年文化活动中心、青年中心等；各类活动载体如青年卡等；各类团属网站如青年电子社区、青年网等，除此之外还有大量的团系统之外的资源如社会中介组织和服务机构等，这些资源很多是相对独立甚至相互割裂没有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，很多资源没有发挥应有的作用。另一方面大量的基层团组织却由于资源的匮乏而无法展开有效的活动和服务，往往在资源的获取上花费了大量的精力，存在着上下级组织和组织与组织之间的信息及资源的不对称性现象。从横向来看，团组织虽然资源丰富，却往往各管一摊，很多资源是相对独立甚至互不关联的。

2、共青团组织的影响面和覆盖面的问题

共青团组织作为党的助手和后备军，作为先进青年的群众组织，具有先进性和群众性两方面的属性。长期以来，共青团组织紧紧围绕党政工作中心，围绕服务大局和服务青年，积极开展了各项行之有效的工作，形成了一系列有影响的活动和品牌，在社会上产生了一定的影响。在实践过程中共青团组织的先进性得到较好的体现和展示，但相对而言群众性体现不足。如共青团组织活动中比较多的是聚焦在优势和先进群体，如我们开展的十大杰出青年、十大青年经济人物、新长征突击手、IT青年十大新锐、文化新人评选等，都是聚焦优势和先进青年群体。近几年，随着社会的发展，共青团组织也把目光更多地聚焦在弱势群体上，如关心失学、失业、失管青少年，关心弱势青少年群体的学习、就业、权益保护等。如为关心下岗失业青年，专门招募400名社工针对部分社区闲散青少年提供有针对性的帮助等。但总体上，共青团组织目前开展的活动和服务，主要影响和覆盖的还是以两端的青年群体为主，对占绝大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。从巩固党的执政基础的高度来看，共青团组织还要进一步加强对更广泛的青少年的影响力和凝聚力，提高组织的覆盖面。

3、共青团组织服务的有效性和长效性问题

近年来，上海共青团组织着重突出“服务青年”的要求，提出“服务年”建设的目标，通过整合各方面资源，开展了各种形式多样的主题活动、工作项目来服务青年，取得了一定的成效。开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强项，共青团组织服务大局、服务青年的理念在活动中得到很好地展示和体现。但由于活动存在着时间延续性短、受影响面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对有限。随着社会的发展，青年的需求多样化，青年组织为青年服务的职能越来越重要。青年也更需要青年组织能提供长期的、有针对性的、全方位的服务。更好地服务青年才能赢得青年，才能将青年团结在共青团组织的周围，才能巩固党的执政基础。我们要培育共青团组织的核心竞争力，就是要加强我们的全方位服务能力，为最广大青少年提供长期、有效、持续的服务。

三、相关的对策与建议

团中央书记处第一书记周强指出：“共青团信息化建设的目标在于通过充分运用电子信息化和网络通讯手段，将团的各级组织、各条战线最大限度地联系起来，实现信息资源共享”，“要实现‘全团互联’，并不断将共青团的青少年网络向基层延伸。把团的各级领导机关与最大多数的基层组织用互联网联系在一起，使之成为面向团员青年，传递党的声音的重要枢纽，成为在互联网上高扬共青团的理想旗帜，吸引和凝聚团员青年的战斗堡垒”。

充分利用信息技术，有效地整合团组织的各类资源，通过资源的有效配置推动共青团组织的工作流程再造和组织流程再造，推动共青团组织自身的创新和变革，建立以信息系统为核心的共青团公共服务平台和支撑体系，推动共青团组织以活动为中心向以服务为中心的转变，是构建上海“数字共青团”的基本目标。通过推进共青团的信息化，改善共青团组织的管理、实现共青团资源的统筹、推动共青团组织的变革、提升共青团的核心竞争力，是构建“数字共青团”的基本思路。

（一）信息化改善共青团组织的管理

共青团组织是一个庞大的组织体系和网络，层次多、覆盖面广。实现组织内部高效、有序的管理是一个复杂的工程，需要运用新的方式和手段才能适应组织的发展。而网络交互的、主体的、多方位的特点，为我们创新工作方式、提高工作效率和工作水平开辟了更为广阔的前景。在工作决策中，可以利用互联网广泛了解信息，调查研究，通过网上公示、网上征求意见、网上评估、建立网上信箱等方式，探索建立可以更加广泛、真实地反映基层青少年组织和团员青少年意愿的新渠道，进一步推进青少年工作民主建设和评价体系建设。增强决策的民主化、透明度和科学化；在工作部署中，团的领导机关的意图和要求可以根据实际需要，直接传递到基层团委、团支部，甚至广大团员青年，这不仅可以大幅度提高工作效率，节约运行成本，更重要的是运用信息系统建立了共青团组织全新的动员机制；在工作评估中，可以利用互联网对工作开展情况进行调查，开展网上评比、举行网上投票，从而提高团员青年的参与度和评估的可靠性。在工作方式上，运用信息技术手段，建立覆盖全市共青团组织和青少年的电子邮箱系统、视频会议系统、手机短信系统和网上论坛系统等平台，探索建立覆盖各类青少年组织和群体的信息发布、交流平台，提高工作效率和应急能力，促进交流沟通，提升共青团组织的管理水平。

（二）信息化实现共青团资源的统筹

各级团组织资源的不均衡直接影响着团组织有效服务青年的能力和水平，从而影响团组织在青年中的凝聚力。而信息化的手段能使现有资源进行时空上的统筹，在网络平台上实现一种有效的整合和有效的配置，使这些资源在开放的网络空间内得到最优化。通过网络平台的建立,在时序结构中提升非一次性资源、非耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资源、局部和整体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。

通过网络技术和手段，有效整合团组织的各类资源，构建为全体青少年服务的共青团公共服务平台，可以有效地解决资源的分散和不均衡等状况，提高资源利用的效率和水平。重点围绕青少年的读书、就业、创业、维权、心理健康等方面问题，整合各方面资源，提高共青团组织为广大青少年提供全面、广泛、全方位服务的能力。

（三）信息化推动共青团组织的变革

信息化工作绝不仅仅是一个信息技术的简单应用过程，而是一个不断解放思想、更新观念、改革创新的过程，是一项事关全局、影响深远的战略工作，也是一场涉及体制、机制和方式的革命。要站在共青团工作的角度，思考如何将信息技术融入到共青团组织的宗旨和理念中去，进而推动共青团组织的变革。这种变革主要体现在运用信息化手段推动共青团组织的工作流程和组织流程的再造。运用信息技术可以摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破共青团组织内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划化、串行化、部门分散化、文件式工作方式向动态化、并行化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以解决问题为目的的工作流程模式和组织框架，提高团组织的服务效率，进而提升团组织的凝聚力和战斗力。目前共青团组织在新的历史时期如何更好地应对不断出现的新形势和新问题，如混合经济条件下的企业团建、两新组织及体制外青年的凝聚和服务、如何加强团的核心竞争力等问题都对现行团的组织体系、运行模式及工作流程提出了新的要求和挑战，这就要求我们进一步探索运用信息化的手段从共青团组织的工作流程和组织流程上去寻求突破。在工作流程再造方面，把所有的资源加载到公共服务平台上之后，可以打破原有工作方法和程序，甚至打破部门的框架和局限，站在整个共青团的高度去构思共青团的工作计划，并可以直接接受基层团组织和社会青少年的评价。而工作流程的变革必将推动组织流程的变革，现有传统的部门属性将会被弱化，将有可能延伸出一些新的部门，使共青团的组织结构更好地适应服务青年的目标。

（四）信息化提升共青团的核心竞争力

从共青团组织的功能角度看，共青团组织具有政治性功能、社会性功能和专业性功能。从理论上看，团组织的政治性功能是第一位的，社会性功能是第二位的，专业性功能是第三位的；从实践上看，应该是专业性的功能第一位，社会性功能第二位，政治性功能第三位。因此，从这三个属性的关系来说共青团组织政治性属性是宗旨，社会性属性是目的，专业性属性是手段。我们现在的专业性功能应该是体现在为青少年服务的专业性方面，这应该是共青团组织在适应市场经济条件下自身组织存在所必须具备的核心竞争力，但这一点目前我们的现实情况和青少年的预期还有一定的差距，这种差距的扩大将逐渐导致共青团组织有被边缘化的趋势。站在巩固党在青年群众中执政基础的高度，我们必须高度重视加强团组织为青少年提供专业性的服务能力，而专业化的服务能力改变了我们传统以活动为中心的资源配置模式和工作流程及组织框架，对资源整合和有效利用提出了新的要求，对工作流程和组织框架提出了新的挑战。因此打造全新的工作模式，通过建立信息化的公共服务支撑体系，有效整合团组织的各类资源，从而从根本上改变团组织专业服务能力不足的局面，推动团组织从以活动为中心向以服务为中心的转变，最终实现通过为全社会青少年提供专业性的服务之手段，达到共青团组织政治性属性的宗旨。这也是未来“数字共青团”建设的一个主要目标。

第二篇：上海共青团维权功能研究（范文）

上海共青团维权功能研究

内容摘要

青少年维权工作作为共青团的一项重要职能，对巩固党执政的青年群众基础，永葆党和国家活力具有重要意义。我们必须进一步提高对维权工作的认识，切实重视维权工作，不断创新服务模式，拓展服务领域和内涵。要进一步加大以优秀青少年维权岗为骨干的维权网络建设，逐步建立以社区为主要依托的青少年社会化活动阵地，开展服务青少年成长发展的品牌化实事项目，努力建立青少年权益保护受理机制并经常性地对上海青少年成长环境进行监测评估，以此建立和完善一个集网络、阵地、项目和机制为一体的大维权服务体系，多层次、全方位地服务青少年，切实保护青少年合法权益。

关键词

青少年　维权　服务体系

近年来，在党和政府的高度重视下，上海各级团组织主动适应时代要求，解放思想，大胆创新，积极动员社会力量，权益工作形成了一个较为良好的工作格局，整体上呈现出一种良好的态势。同时，我们又清醒地认识到目前的维权工作还处于一种发展和探索的过程当中，有些方面在一定程度上是滞后于青年成长成才需求的。比如团组织面对现在大量侵害青少年合法权益的案件，对青少年提供的帮助和服务是十分有限的。这实际上对于增强团组织的凝聚力、亲和力、向心力、战斗力影响是非常大的，这些问题的存在既给青少年权益保护工作提供了广阔的发展空间，又给青少年权益保护工作提出了非常严峻的挑战。各级团组织必须以“三个代表”的重要思想为指导，始终坚持“青年为本、以德以先、服务为重、发展为主题”的“四为”工作理念，坚持围绕中心、服务大局、面向基层、服务青年的工作思路，树立“大维权”概念，把青少年权益保护工作做深、做细、做实。

一、着眼于巩固和加强党执政的青年群众基础，进一步提高对表少年权益保护工作的认识

当今世界各国之间的竞争，归根结底是人才的竞争，尤其是在科技发展日新月异的条件下，青年以其在知识创新和科技创新方面的独到优势，发挥着前所未有的重要作用。胡锦涛同志深刻提出“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进和重要力量”。关心青年的成长和发展，把广大青年团结在党和政府的周围，是我们党和国家永葆生机与活力的必然要求，是现代化事业蓬勃发展的重要基础。共青团是同党联系最紧密的群众组织，直接面向一线青年，是党的群众工作的重要力量只有把服务青年的根本利益和具体利益结合起来，切实维护他们的合法权益，解决他们的实际问题，才能不断增强凝聚力和向心力，巩固党在青年群众中的执政基础。

二、着眼于丰富和深化共青团的组织职能和社会功能，切实重视共青团组织的维权工作

回顾历史，共青团一直把维护青少年权益写在自己的旗帜上。《团章》鲜明指出，共青团要进一步发挥好作为党的助手和后备军作用，发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，发挥好作为党联系青年群众的桥梁和纽带作用，要协助政府管理青年事务。这一规定使代表和维护青少年权益工作不仅作为一项具体工作，而且作为共青团一项重要的社会职能确定下来。

1、做好维权工作是共青团组织服务于党的“三个代表”重要思想的一个切实举措

“三个代表”思想的核心是代表和维护人民群众的根本利益，对于共青团组织来讲，团组织是党的助手和后备军，就是要围绕党的中心去开展工作，去实践于“三个代表”的重要思想，在维护青少年最根本的利益上有自己的作为和贡献。团组织必须以代表和维护青少年的根本利益为工作的指导方针，否则就很难说实践“三个代表”重要思想和共青团的工作很好的结合起来。团组织为党实现“三个代表”服务，就是要切实帮助党在维护青少年的根本利益上去做我们有特色的、有价值的贡献。

2、切实加强共青团维权工作是青少年成长成才的现实需求

在我国，改革正在不断地推进和深化，改革是社会整体结构和功能的重新分划与整合，这个结构包括社会结构、阶层结构、经济结构、人群结构等等，各个领域都在发生变化。变化中结构利益的重新整合必然对现在青少年的成长与发展带来很多的问题。青少年成长成才过程中有很多现实的问题，有些问题是他们提出来的，需要团组织去满足，有些他们没有提出来，但作为一个青年组织要关注这些问题。维权工作恰恰是满足了青年成长、成才过程中的需求，因而显得尤为重要。

3、维权职能是团组织职能重要的组成部分

教育和服务是团工作两大最基本的职能，在实际工作中，或多或少地存在教育的手段比较硬、服务的手段比较软的现象。这可能有其客观的原因，但一个组织、一个单位、一个部门如果要取得比较好的教育成效，其前提就是要建立具有很强亲和力的相互关系，服务工作在共青团工作整个领域中的相对薄弱一定程度上影响了教育职能的更好发挥。我们说思想教育是要灌输的，但我们也不能忽视思想教育的前提和基础，要把讲大道理和解决现实问题结合起来，增强组织本身的亲和力，大力加强维权工作。因此，重视维权工作不仅仅是维权干部队伍中形成的共识，更应该是全团形成的共识。

三、着眼于对青年问题的研究和青少年成长成才的发展趋势，不断拓展维权工作的领域

青少年在生存与发展中面临许多现实的困难与问题，从团工作发展的角度和青少年本身存在的问题的角度来看，在青少年生存与发展中有四大问题非常值得关注。一是学习障碍。知识经济给青少年带来的最大利益是有了空前良好的学习条件，但知识经济、新技术革命的挑战给青年带来的最大的困难是在纷繁复杂、知识爆炸的年代中无所适从。二是就业困难。以往是充分就业，现在青年的就业状况问题是非常严峻的。三是社会化失度。现在有部分青少年该懂的事不懂，表现出社会化不足，不该懂的都懂，又表现出社会化过度。四是闲暇寂寞。独生子女家庭增多，孩子在假期中无人陪伴，没人玩耍。同时，青少年问题又是不断发展变化的，因此团组织要着力加强青少年问题的调查和研究，联系和依托社会各方资源，建立青少年社会调查系统、形成准确把握青少年发展需求的社会调查机制，及时准确地了解青少年的热点，掌握青少年的情况，并及时将有关情况反馈给决策和青少年项目提供依据。

其实，青少年问题是一个世界普遍存在的问题。2000年联合国青年小组开会通过了一个2000 年及2000 年以后的青少年的行动纲领，提出了青少年发展的十个优先领域：一是维护发展，二是维护受教育权，三是维护就业权，四是维护闲暇活动权，五是维护健康权，六是维护参与权，七是维护司法保护权，八是维护居住权，九是维护环境权，十是维护社会保障权。这些领域也是共青团今后在我国开展类似工作时应该予以关注的，因为有很多青少年问题是共性的、全球性的。因此，各级团组织要牢固树立服务意识，把青少年权益保护工作摆到更加突出的位置，不断拓展服务内涵，创新服务模式，着眼于现在青年存在的问题，着眼于青年成长与成才的发展趋势，来拓展我们的工作领域。

四、着眼于青少年大维权服务体系的构建和完善，全心全意为维护青少年权益办实事、办好事

为青少年办实事、办好事是共青团权益工作的立足点和出发点。共青团组织要着眼于建立和完善集网络、阵地、项目、机制为一体的青少年大维权服务体系，多层次、全方位服务青少年，切实维护青少年合法权益。

1、进一步加大以优秀青少年维权岗为骨干的维权网络建设

维权岗的创建目前实质上还没有很好体现出维护青少年权益方面的作用和价值，总体效益没有得到发挥。建设优秀青少年维权岗要着力做好两件事：一是覆盖与青少年成长相关的最广泛的领域。使各个层面都有青少年维权岗，来维护青少年合法权益。二是要提高优秀青少年维权岗的工作水平。更有效地处理青少年成长成才过程中所遇到的各种问题。

2、逐步建立以社区为主要依托的青少年社会化活动阵地

社区是青少年生活的主要场所，共青团组织在社区中服务力度的大小，直接关系到青少年对共青团服务青少年工作的认同感。因此，以社区为依托，在社区中发育青少年活动阵地，是共青团组织应当重点强化的方向。要积极依托各级党政领导支持，以“不求所有、但求所用”为原则，充分利用团属社区青少年活动中心、社区综合性文化活动阵地和社区中学校、单位的活动设施，积极加强社区青少年活动阵地建设。要依托阵地积极培育各类青少年社团型组织，完善社区青少年阵地的组织、管理、服务功能，积极试点探索团务与事务并重、组织和阵地合一的“青年中心”。并通过“青年中心”的推广，组建覆盖更为广泛、功能更为健全、服务更为有效的新型社区青年组织。

3、努力培育服务青少年成长发展的品牌化实事项目

要注重发挥共青团组织的活动扰势，形成一批青少年积极参加的品牌性活动，要根据不同类型的青少年群体特征，进行群体细分，加强对象研究，有针对性地开展工作，并注重活动的实效。要形成一批针对不同青少年群体的品牌活动，针对贫困青少年群体，开展“希望工程”和“爱心助学”活动；针对残疾青少年群体，开展“残健同行”活动；针对青少年白血病患者，开展“为了生命的希望工程——上海青年造血干细胞捐献志愿者行动”；针对城市血库建设的紧张程度，开展“青春，点燃生命的希望——上海青年献血志愿者行动”；结合城市艾滋病预防工作，开展“上海青少年预防艾滋病青春红丝带行动”；针对进城务工青年发展计划等。

4、努力建立一个青少年权益保护受理的机制

第一，要有一个通道，团组织从而可以得到有关青少年权益工作方面的信息，青少年有什么事打个电话或到团市委信访都可以，有些问题能够回答的，当场咨询解决掉，有些问题不能回答解决的，协助有关方面来操作。第二，要建立处理机制。接到这些问题如何来处理，如果单靠团市委，团区（县）委的力量显然是不够的，最主要的是依靠优秀青少年维权岗。如果每个维权岗都能切实发挥作用，基本上就能把方方面面暴露出来的一些问题予以解决。要通过共同努力，建立一种受理之后分解处理的机制，形成一种社会“大协作、大维权”的网络，依靠网络中的一个个节点（维权岗和共青团的各级机构），去处理面广量大的、经党性的青少年维权案件。第三，要建立反馈机制。处理后怎么反馈给本人，反馈给社会。要把所有的共青团维权方面的一些工作项目都整合到以维权岗为核心的青少年服务网络中去，打出权益系统的工作品牌，形成权益工作的合力，才能确立权益系统共青团工作的特色。

5、要经常性对上海青少年成长环境进行监测评估

青少年是家庭的寄托，国家的希望，民族的未来。关心青少年的成长是家庭的使命，更是全社会的责任。随着市场经济的迅猛发展以及社会结构从传统向现代的快速转型，青少年成长受到 了前所未有的关注，同时也以受着巨变中的社会环境的不断考验。所以科学地认识青少年成长的社会环境便具有极为深远的意义。基于此，我们要联合有关专业机构，积极整合资源，建立青少年问题社会调查系统，全面、准确地搜集与青少年成长有关的学校环境、家庭环境、社会环境和交际群体等各类数据，系统地检视青少年成长的环境因素，探索其内在联系，进而建构监测评估青少年成长环境的指标体系，使之能够有效、及时地反映某一区域某一时期青少年基本状况，并及时将问题反馈给有关决策部门，及时调整工作重点，提高青少年权益保护工作的前瞻性和有效性。

第三篇：“数字共青团”创建的研究

“数字共青团”创建的研究

内容摘要

随着科学技术和社会文化的不断进步，人类社会已经进入了数字化的信息时代。时代的进步对人们尤其是青少年的生活方式和思想观念产生了深远的影响，社会组织方式也正因此发生着深刻的变化。因此，积极推进“数字共青团”创建势在必行。本课题通过在本企业的实践，对“数字共青团”的内涵、主要特点、主要功能以及创建中需要注意的主要问题进行了分析和研究，构架了当前进行“数字共青团”创建的基本框架，提出了全面推进“数字共青团”创建的工作思路和措施。

关键词

数字共青团　组织形态　体系创新

领导点评

上海宝冶建设有限公司长期从事国家重点工程建设，经常要奔赴全国各地施工。尤其是近年来，国民经济持续稳定健康增长，宝冶建设的事业也蓬勃发展，公司青年常年分布在全国各地施工，给共青团工作的开展带来较大困难。宝冶建设团委从解决工作中的实际困难出发，对“数字共青团”的创建进行了深入研究，形成了比较系统完善的理论体系和工作方案，并发掘出了“数字共青团”创建对进一步加强团的组织建设、服务青年工作、提升团组织的工作能力和工作水平的重要作用，对下一步共青团事业的发展无疑是具有相当重要意义的。希望宝冶建设团委能够在上海团市委的领导下继续深入探索和研究，着重在“数字共青团”的建设和完善上下功夫，使“数字共青团”更好地服务企业青年工作，服务企业长远发展，为上海团组织乃至全团的事业发展做出一个基层团组织应有的贡献。

——上海宝冶建设有限公司党委副书记 刘安义

一、研究的背景与概况

（一）研究背景

1、社会发展已经进入数字化的信息时代

20世纪90年代以后，以数字技术为基础的微电子技术、网络技术高速发展，微型计算机迅速普及，人类社会信息化的进程不断加快。社会管理、经济运行、文化娱乐以及人们的日常生活已趋于数字化。尤其是互联网的迅猛发展，已经改变了文化、传播、通讯等行业的发展方向。这些，都将深刻地影响人们的生活方式和思想观念，甚至从根本上改变人们的生存状态。在这一过程中，那些对新事物有着特殊敏锐兴趣的青少年更是走在了前列。一个新的时代正在开始。

2、数字化正在改变着人类社会的组织形态

随着经济发展水平的不断提高和生活理念的不断发展，人们的流动性和独立性进一步增强，越来越分散到传统的组织联系方法和活动方式难以覆盖的广泛区域和领域。于是，随着现代沟通联系方式的发展，人们的组织联系方法和活动方式越来越呈现数字化、虚拟化的倾向。这种联系交流方法和活动方式的本质变化，正在推动着社会组织活动方式的深刻变化：电子政务、电子商务逐渐被越来越广泛的人们接受，虚拟社团组织开始大量涌现（例如网上的各种理论研究会、联谊会、协会以及网上同学会等）。社会组织形态正在发生着深刻变化。

3、全团各级组织都普遍认识到了加快推进数字化建设的重要性

目前，加快推动团组织的数字化建设已经深入人心，不少团组织已经做了大量有益的探索。上海团市委推进数字化建设的步伐更是走在了全团的前列，推出了电子团员证，建立了工作网站，还根据青年的需求特点建立了城市青年网，适应了当前青年工作的发展方向，延伸了自己的工作手臂，增强了自己实践团的宗旨的能力。

（二）研究方法

本课题研究采用了座谈研讨、问卷调查、理论研究等方法开展。首先，课题组组织召开课题分析座谈会，进行初步理论探讨，制定了本课题的调研方案，同时制定了本企业数字共青团创建的初步草案，在基层团委书记中进行了初步问卷调查。然后，在初步问卷调查的基础上制定了本企业数字共青团创建的草案，进行深入问卷调查。本企业68%的团支部书记和26%的团员参加了调查。最后，课题组整理调查结果，并对调查数据进行了理论分析，确立了对数字共青团创建工作比较全面的认识，形成了具体的创建方案。

二、研究的内容与结论

（一）对“数字共青团”的新认识

1、对“数字共青团”的两个片面认识

调查发现，人们比较普遍地把“数字共青团”创建等同于共青团组织的数字化建设。这里存在两个片面的认识：一个是认为“数字共青团”就是共青团组织为自己建设一个面向本组织范围内团员青年的网站，宣传自己的主张，展示自己的工作；另一个是认为“数字共青团”就是共青团组织为自己以及下属的各级团组织建设一套“自动办公系统”，也就是通常所说的“OA”系统，实现团组织办公数字化。

2、“数字共青团”应该是依托数字技术实现的、半虚拟的青年组织

通过研究我们认识到，“数字共青团”首先应该是一个组织，是依托数字技术实现的、为共青团宗旨服务的、半虚拟的青年组织。说它是半虚拟的组织是因为它与一般纯虚拟组织的产生过程、运作机制、活动规律并不完全一样。它一般应该由现实生活中的共青团组织推动创建，以现实中团组织的成员为基本人群，以现实中团组织的组织架构为依托，并按照数字社团组织的构架规律建立自己的组织框架，依照现实中团组织的规章制度结合数字社团组织的组织特点形成自己的规章制度，按照数字社团组织的活动规律开展活动，实现团的宗旨。本质上，它是通过数字技术来丰富共青团的组织构架、业务流程和活动方式的一种手段，目的是要增强团组织开展青年工作的能力和水平。

3、“数字共青团”应该是团组织数字化建设的重要任务之一

共青团组织数字化建设，就是全团各级组织积极采用数字技术手段服务共青团工作的过程。当前主要有以下两方面的任务：一是实现“全团互联”、“资源共享”、“自动办公”，促进团组织优质高效地服务青年、教育青年、凝聚青年；一是通过“数字共青团”创建，适应社会组织形态和社团组织活动形式创新的发展要求，促进团组织更好地吸引青年、活跃青年、团结青年。

（二）“数字共青团”的基本特点

1、“数字共青团”属于共青团组织的范畴

“数字共青团”是共青团组织的一种特殊形式，属于共青团组织的范畴，必须遵照共青团的纲领办事，必须为实现共青团的宗旨服务。也就是说，它必须把服务青年、教育青年、团结青年作为自己的首要任务，为扩大党的群众基础服务。因此，它只能作为共青团组织的职能和工作的有效补充而存在，是共青团组织加强自身建设、拓展自身工作空间、提升自身工作效果的有效手段之一，不可能代替共青团组织的一切职能和工作，不能脱离现实生活中的团组织独立存在。

2、“数字共青团”是一种半虚拟性的社团组织

“数字共青团”作为一种半虚拟性的社团组织，有其自身的特点和活动规律，不可能与现实生活中的共青团组织完全一样，不能直接套用现实生活中团组织的组织构架体系、工作方法和活动方式开展工作。正是其自身特点的特殊作用，“数字共青团”能实现现实生活中团组织无法比拟的工作效果。它能使团组织更加广泛、更加直接地联系团员青年，它能为团员青年提供更加方便快捷的交流娱乐渠道，它能更加有效地吸引团结团员青年参与到组织开展的各项工作中来，等等。因此，“数字共青团”有其存在和发展的现实意义。

3、“数字共青团”一般应该由现实生活中的团组织推动创建

因特网上能够产生各种各样的虚拟社团组织，当然也能够产生一定数量的青年社团组织。但“共青团”是一定历史时期青年参与社会政治运动的产物，“数字共青团”不太可能自发产生，而应该是共青团组织积极推进自身数字化建设的产物。因此，要积极发挥“数字共青团”在团建和青年思想政治工作中的巨大作用，就必须使各级团组织充分认识它在团建和青年思想政治工作中的特殊优势，引导各级团组织积极推动“数字共青团”的创建。

（三）“数字共青团”的主要功能

1、能够推动团组织主动适应时代进步的要求，加强自身建设

当今社会发展已经进入数字化的信息时代。进行数字化改造已经成了各行业、各领域改革创新的重要方向和内容。创建“数字共青团”能够促进团组织对现有组织体系进行优化重组、对现有管理体制进行优化调整、对现有工作流程进行优化再造、对现有资源进行优化整合，使团组织更好地适应数字化社会发展的要求，更好地适应新形势下青年思想和精神生活需求变化的需要，提高团组织开展青年工作的能力和水平。

2、能够推动团组织主动适应社会组织形态发展的要求，更好地团结青年

在数字技术推动下，人们的组织活动方式正在发生深刻变化。共青团组织也必须借助数字技术的力量对自己传统的组织方式和活动方式进行改造，以适应青年群体思想认识和社会生活习惯不断发展变化的要求。创建“数字共青团”，能打破过去“条块分割”的组织管理体系，形成一套半虚拟的、自愿参与自主管理的共青团组织体系，把青年更好地组织起来，团结起来，引导他们自我学习、自我教育、自我娱乐，从中学习共产主义、丰富精神世界、陶冶个人情操。

3、能够推动团组织进一步提高各项工作的效果

数字社团组织的联系和活动有不受空间限制的优势。创建“数字共青团”，可以极大地扩大团组织的远程覆盖能力，使那些因本单位业务拓展等原因远离本部的团员青年和基层组织仍然可以像本地团员青年和基层组织一样开展工作。创建“数字共青团”，还可以把团组织进行远程沟通和协调的信息在途时间缩短到接近于零，使沟通和协调实现远程同步，降低了工作成本，提高了工作效率。这些，都对团组织各项工作效果的进一步提高提供了前所未有的良好条件。

4、能够推动团组织服务的规范化和长效化

“数字共青团”作为半虚拟的青年组织，以自主参与和自主管理为主，各工作主题和活动项目的形成也是以群众倡议为主、组织推动为辅。这样，团组织提供的各种服务项目的人为因素就大为降低，就更可能符合青年的实际需要，服务的来源也更容易有较好的保障，就更可能形成一套较好的保障体系来保证这些服务的规范化和长效化。

（四）“数字共青团”创建应该注意的几个问题

1、不要把“数字共青团”与现实生活中的团组织完全割裂开来

虽然“数字共青团”作为一个半虚拟性的社团组织能够独立运转，但因为它具有为共青团宗旨服务的核心职能，必须对其实施有效的管理和引导，所以“数字共青团”不宜与现实中的团组织完全割裂开来。把“数字共青团”与现实中的团组织统一起来建设，可以大幅度降低这两者的建设成本、管理成本和工作成本，提高工作效率，实现有效互补。比如，可以把“数字共青团”与现实中团组织的团员团籍管理结合起来，把“数字共青团”与现实中团组织的办公体系统一起来，把“数字共青团”与现实中团组织的评优奖励机制统一起来，等等。

2、“数字共青团”的成员参与组织活动最好采用实名制

大多数虚拟社团组织的一个重要活动方式就是匿名参与。但我们认为“数字共青团”作为一个具有较强政治色彩的青年组织，不宜采用匿名制。而且，如果采用匿名制，上述把“数字共青团”与现实中的团组织统一起来建设的基础就不复存在了。事实上，以实名制参与活动的半虚拟社团组织已经出现。比如网上同学会，如果大家都以匿名的方式参与活动，相互不知道对方到底是谁，那么“同学会”的意义就不复存在了。

3、要为“数字共青团”的不断发展完善做好理论和技术上的准备

在当前阶段，人们对于“数字共青团”的各种描述和构想都还处在概念不很清晰、内容不很充实、功能不很完善的阶段，而且技术的不断进步、理念的不断更新都会给“数字共青团”的完善和发展带来巨大的机会和空间。因此，我们现在创建“数字共青团”，在理论上和技术上都要做好进一步发展完善的准备，为将来的扩展和完善留好足够多的接口和空间。

三、相关的对策与建议

（一）“数字共青团系统”的系统体系设计

在我们的概念里，“数字共青团”是一个虚拟性的社团组织。这个社团组织的正常运转需要专门的数字化的技术系统做支持，我们称其为“数字共青团技术支持系统”，或者叫“数字共青团运转技术平台”，也可以笼统地称其为“数字共青团系统”。这个系统应该包括四个方面的体系。

1、数据获取与更新体系

主要包括对现实中团组织基础情况和团员青年基础情况等数据进行自动获取的子系统，对数字团组织和现实中团组织数据进行实时获取和更新的子系统以及监控子系统等。

2、数据处理储存体系

主要包括对高密度高速率的海量数据进行储存的设施，对多分辨率海量数据进行实时存贮、压缩、处理的技术以及数据库等。

3、应用体系

主要包括数字团组织和现实中团组织的组织建设、团员团籍、主题活动进行管理以及开展青年服务的子系统等。

4、管理体系

主要包括系统管理维护子系统，系统安全管理子系统以及专业人员小组、教育培训、相关法规等问题。

（二）“数字共青团系统”的模块结构设计

当前，“数字共青团”的创建仍然处于探索的初期阶段，其技术支持系统的功能模块要根据各个时期共青团工作的内容不断进行丰富和调整，当前阶段大概应该考虑六方面的基本内容。一是依据现实中团组织办公规律建立起来的自动办公模块，主要包括公文流转、团内会议、团内表决、通知通讯以及工作记录台账等。二是按照现实中团的组织管理规律建立起来的团组织管理模块，主要包括团员团籍管理、团组织和团干部管理以及基层工作检查考核公示评奖等。三是按照数字条件下社团组织构建管理规律建立起来的团组织管理模块，主要包括数字条件下的团员团籍管理、团组织和团干部管理、社团管理、团队工作检查考核公示评奖以及团员青年和团干部的身份识别等。四是数字条件下的青年文化活动模块，主要包括数字条件下的读书学习活动、音乐影视欣赏活动、多媒体制作竞赛展示活动、游艺娱乐活动、主题论坛以及各类青年业余爱好交流园地等。五是现实中团组织和数字团组织的工作宣传网页模块，主要包括团建动态、青年主题活动风采、基层工作经验交流、优秀青年典型事迹以及所在单位党政组织的工作主张等。六是系统管理模块，主要包括对各模块进行功能调整、流程设计、环节设置、权限设置以及信息管理等。

除上述六方面基本内容外，我们在实践中还根据本单位的工作特点，对青年工程立功竞赛、青年职业生涯导航等专项活动模块的开发进行了探索和尝试。

（三）“数字共青团”的全面创建应以自上而下推动为宜

一段时间以来，上海的不少基层团组织都对“数字共青团”的创建做了大量的探索工作，积累了大量宝贵的经验。没有这些探索，就不可能有今天对“数字共青团”概念的深刻理解，就不可能有目前相对系统的“数字共青团”的创建方案。这也同时说明，上海地区有很好的“数字共青团”全面创建的条件。然而，我们也要看到，基层的这些探索工作往往是很不成熟、很不系统、很不完善的，而且往往会在比较类似的系统上重复花费大量的开发力量。反映出来的问题就是整体成本较高、效果不佳、水平不高。

因此，我们认为，当前推进“数字共青团”的全面创建应以自上而下整体推动为宜。比如说，可以由团市委出面，在对这几年基层团组织“数字共青团”的创建和研究情况进行全面总结并对基层需求情况进行充分调研的基础上，对 “上海数字共青团”的功能模块进行设计和分解，组织工作经验比较丰富、开发能力较强的基层团组织进行分散开发，由团市委统一协调管理，最后形成功能比较齐全、运行比较平稳、使用比较方便的“上海数字共青团”的统一系统，并在全市推广。尤其是“数字共青团”的办公模块和组织管理模块，更应该采取类似的方法，进行统一开发，然后强制推行，以提高上海团组织整体的工作水平、工作效率和工作效果。当然，这并不是说基础条件较好的基层团组织在“上海数字共青团”创建基本完成后就无事可为了。比如说，系统本身需要不断完善，而且他们还可以结合自己针对所面对的特殊青年群体开展的特色工作开发一些数字团组织的特色项目，作为“数字共青团系统”的“插件”提供给团市委，由团市委在全市团组织推广，发挥更好的作用。

第四篇：上海共青团公共服务平台建设的研究

上海共青团公共服务平台建设的研究

内容摘要

本课题主要研究上海共青团组织如何通过资源整合，探索建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，实现活动、建设与服务的三位一体。建设上海共青团公共服务平台是落实科学发展观的重要举措，是提升共青团组织凝聚力的有效手段，是实现资源统筹与有效配置的科学体系，是实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分。本课题通过对共青团公共服务平台的建设意义、目标、功能、架构和流程的重点研究，以及对相关试点单位的试点成果归纳，探索公共服务平台建设的基本模式，同时指导各级团组织在公共服务平台建设中积极参与，发挥应有的作用。

关键词

共青团　公共服务平台　服务凝聚

一、公共服务平台建设的背景

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。青年作为和谐社会构建过程中一支不可或缺的力量，其对党的执政理想的追随和认同程度，将直接影响了党执政的群众基础。王兆国同志指出，“必须特别重视群众团体在国家政治、经济和社会生活中不可替代的重要位置，切实加强和改善对群众团体的统一领导，充分发挥群众团体在联系群众方面的桥梁纽带作用和在巩固国家政权方面的社会支柱作用。”

巩固党执政的青年群众基础，关键在于通过提高团工作的有效性来增强团组织的凝聚力。周强同志在团的十五届三中全会上提出，“要切实增强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力。”我们认为，共青团要做好新形势下的青年群众工作，发挥在党的青年工作中的核心和主导作用，关键在于以凝聚力为核心加强共青团的自身建设。从实践来看，共青团的凝聚力主要来源于思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚三个方面，而服务凝聚的关键是对青年提供有效帮助。

长期以来，共青团组织通过一系列具有组织特色的品牌活动，在社会上产生了一定的影响。各种先进评选活动，聚焦了优势和先进青年群体；爱心助学、青少年社工、青少年维权岗等，把团组织的目光也投向了弱势青年群体。但总体上，对于占绝大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。

当前，各级团组织服务青年的资源配置尚不是很均衡。究其实质，就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在阶段性活动的开展上，而在长效性的服务体系和服务机制的建立方面较为缺乏，从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、持续的效应和作用。从空间序列上看，上级团组织拥有较多资源，如各类团属青年社团、各类活动阵地、各类青少年网站等，以及来自党政和社会方面的资源，但这些资源多是相对独立没有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，也没有在更大的领域中发挥应有的作用；而越往基层，团组织往往在资源的获取上难度越大，从而制约了团组织为青年提供有效的活动和服务。因此，共青团要强化资源配置，争取党政资源、协同社会资源、整合团内资源，努力改变团内资源“横向分隔、纵向衰减”的现状，建设面向青少年、开放互动的服务体系，以个性化的服务满足青少年多样化的需求。

共青团组织服务能力的提升，要求提升服务的有效性和长效性。开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强项，共青团组织服务大局、服务青年的理念在活动中得到很好的展示和体现。但一般来说活动存在着时间延续性短、受影响面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对有限。青年呼唤长期的、有效的、符合个性需求的、全方位的服务，这是对团组织进一步提升服务能力的迫切需求。

共青团组织服务能力的提升，要求共青团组织实现青年工作的网络化，并在组织网络、工作网络和阵地网络的基础上，形成把这些网络贯穿起来的新手段。信息化手段提供了这样一种解决途径。通过构建以信息化为基础的共青团公共服务平台，可以更大范围地整合党的执政资源、政府资源、社会资源和团内资源，为各级团组织服务青年提供统一的、庞大的后台资源支撑，把服务的主动权、选择权交给青年，使青年得到长期、有效、个性化的服务。

建设上海共青团公共服务平台，充分体现了上海共青团组织“活动、建设、服务”三位一体综合推进团的事业发展的工作理念。公共服务平台将发挥信息技术的优势，构建一个以信息化为基础，功能强大、受众面广、影响力强的综合平台，这将使上海共青团组织在新的历史起点上实现工作思路、工作手段和自身建设的创新，树立上海共青团组织的全新“品牌”。

二、公共服务平台建设的重要意义

1、落实科学发展观的重要举措

以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的核心思想。公共服务平台的建设，将协调、整合各方资源，为最广大的青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，构建一个服务青少年全面发展的长效体系，实现共青团工作的可持续发展，正是共青团组织落实科学发展观的重要举措。

2、提升共青团组织凝聚力的有效手段

共青团组织要实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标，关键是要提升团组织的凝聚力。通过公共服务平台的构建，使广大青少年切实体验到来自共青团组织的有效服务，感受到团组织的温暖与关爱，会自然而然地凝聚到团组织的周围，从而有效提高共青团组织的凝聚力。

3、实现资源统筹与有效配置的科学体系

公共服务平台的建立,可以在时序结构中提升非一次性资源、非耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资源、局部和整体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。

4、实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带

共青团组织的活动、建设和服务三者之间不是割裂的，而是相互关联、相互影响的。活动，展示团组织的活力；建设，夯实团组织的根基；服务，体现团组织的价值。围绕服务开展的活动，将使服务更为生动，更广为人知；通过服务凝聚的人心，将使组织建设更有基础。公共服务平台的建设将成为三位一体的联系纽带。

5、构建上海“数字共青团”的重要组成部分

共青团要巩固党执政的青年群众基础，关键在于增强团组织的凝聚力，而其根本途径就在于必须实现共青团的现代化。信息化是共青团组织实现现代化的必由之路。以信息化为基础的共青团公共服务平台，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分，其涉及基础建设、资源整合和工作流程的再造，是实现组织变革的基础。

三、指导思想、建设目标和基本原则

（一）指导思想

贯彻党的十六大和十六届三次、四次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科教兴市主战略的要求，通过建设共青团公共服务平台，全面提升共青团组织的服务能力，增强共青团组织的凝聚力，从而实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标。

（二）建设目标

要打破团内资源掌控权的壁垒，充分整合党政资源、团内资源和社会资源，达到青少年服务资源的有效合理配置，建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的上海共青团公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务。

（三）基本原则

1、总体规划与分步实施相结合设计制定平台建设的发展规划，并纳入上海共青团事业的总体发展规划。实施时应根据实际情况分阶段进行。

2、资源整合与充分共享相结合服务平台建设中，一方面要整合，解决资源从哪里来；另一方面要共享，解决资源如何利用。所有的团组织既是平台的建设者，需要向平台共享自己的资源，同时又是平台的受益者，可以从平台上获取更多的资源去服务青少年、开展工作。

3、试点先行与经验推广相结合既要在没有经验可循、没有方式照搬的前提下积极进行试点，在摸索中总结经验和规律，归纳服务模式和流程，形成一定经验后，逐步推广经验、扩大服务资源的整合面。

四、公共服务平台的基本特征和实现功能

公共服务平台具有三个基本特征。一是以需求为导向，二是以整合与共享为目标，三是以信息化为基础。

公共服务平台的功能，按服务性质、服务形式和服务对象的不同，可以有不同的分类。

1、按服务性质分类

①提供发展型服务。在教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等六个促进上海青少年发展的优先领域提供针对性服务。

②提供指导型服务。依托专家资源，为青少年提供政策、法律、维权、心理等方面的咨询和指导。

③提供资源型服务。为共青团各级组织开展工作、活动提供资源，如讲座、报告等教育资源，活动场馆、会场等阵地资源，联系、交流等平台资源，等等。

2、按服务形式分类

①提供信息发布服务。围绕青少年发展的六大优先领域，为青少年提供政策、法规、知识、行情等各类信息。

②提供投诉举报服务。结合维权服务，为青少年提供涉及权益保护的网上投诉、举报。

③提供互动咨询服务。通过论坛、视频、留言板等形式，依托专家力量，为青少年提供法律、健康、发展导航等方面的实时在线咨询服务。

④提供个性诉求服务。对青少年个性化的诉求，上述服务形式无法满足的，通过相关团组织整合团内、行业内资源，为青少年提供在允许范围之内的个案服务。

3、按服务对象分类

①提供面向基层团组织的服务。通过公共服务平台的构建，使任何一级团组织通过一定的权限，使用平台上的稀缺服务资源，为本系统、本单位的团员青年提供服务。另外，可以通过平台的建立，为团组织开展各类活动提供资源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服务。通过菜单式的服务项目，把更多的服务选择权交给广大青少年，使他们能够通过服务平台自主地、直接地获得服务，所有的服务流程将通过平台自主运转，而不需要通过团组织。

③提供面向管理、研究、决策者的服务。通过服务平台的建立，使团市委和其他有关青少年问题研究机构、政策决策机构等，可以直接面对青少年在竞争加剧趋势下日益膨胀的生存和发展压力中所产生的日益多样化的需求，通过对第一时间取得的第一手资料的智能化分析，提供相适应的服务。平台还将为团市委在信息预警、动态研究、对象调研、广泛联系、扩大覆盖等方面发挥积极作用。

五、公共服务平台建设的基本架构

（一）逻辑架构

公共服务平台由三大部分组成：前台接入层（Access）、中枢平台层（platform）和后台资源层（Resourse）。

1、前台接入层

前台接入层是接受广大青少年提交服务诉求的窗口，由五个“A”构成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服务平台的服务对象，包括学生、职业青年、社区青少年等；

图1　公共服务平台逻辑架构

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服务平台提交诉求，如家里、学校、社区信息苑，青年中心，团属阵地甚至网吧里；

Anytime：平台提供7×24小时全天候的服务，诉求提交不会受服务机构的工作时间限制；

Anywise：青少年可以通过任何方式提交服务诉求，如电话、传真、电子邮件、BBS、传统书信，以及到专门的服务受理点上门寻求帮助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能够通过平台得到来自后台服务资源的可能的有效帮助。

服务平台将通过具有“5A”理念的前台接入层，提高为青少年服务的广泛性，扩大团组织的覆盖面。

2、中枢平台层

中枢平台层是公共服务平台中最关键、最重要的部分，是信息技术的集中应用环节。其主要功能，一是将所有前台接受到的青少年诉求信息标准化和电子化，通过系统自动汇总、归类，再将有关任务派送到后台与之相关的支撑资源；二是将后台有关的处理情况按照设定方式反馈提出诉求的青少年；三是对整个事件处理过程中的有关信息进行记录和归档，从而为今后的进一步跟踪服务和有效查询、分析、研判等奠定基础。

从逻辑架构来说，中枢平台层可以细分为以下三个层次：

一是硬件基础平台层。硬件基础平台层是服务平台的基础设施建设，位于中枢平台层的最底层，包括了共青团组织的团属网站，电子邮局、手机短信、网络论坛、视频会议、网络电话等共青团工作基础平台，等等。

二是数据库层。数据库层位于硬件基础平台层之上，主要包括：

用户数据库——记录用户个人信息和行为轨迹的数据库。用户分为普通用户和注册用户。普通用户可以浏览一般信息，无需登陆。注册用户采用“通行证”，只需一次登陆，就可以访问相应权限的信息。系统只记录注册用户的个人信息，但对所有用户在网站上的动作轨迹均予以记录，以进行用户行为分析，为个性化服务提供依据。

专家信息库——提供服务的专家资料库。如心理咨询专家库、法律援助专家库、医疗服务专家库等。各库由相应的服务提供单位负责建设和维护，确保一定数量和水平的专家队伍，为青少年的各种需求提供专业化的指导和服务。

服务信息库——记录服务的基本信息，如服务类别、注册信息、基本介绍、服务设置、报审和监督、服务评价等。

知识资源库——各种知识类信息的数据库，如政策法规信息、服务案例信息、知识介绍信息等。

流程规则库——每种服务所套用的模式、流程和规则库，如针对不同类别的服务流程，以及服务过程中采用的实现方式（信息发布形式、信息单向传递形式、在线互动交流形式、网上留言形式）等。规则库建立后，每一项服务均可以套用其中的一种模式进行。

审核监督库——针对每一项服务，建立审核和监督机制。服务由三级团组织（团市委为一级，区（县）、局（公司）、高校和市属单位团组织为二级，其直接下属团组织为三级）负责审核，并接受用户投诉，对其实施监督。

三是应用层。应用层位于硬件基础平台层和数据库层之上，包括了各种应用系统，可以对任何一个通过平台处理的服务事件进行科学分类、跟踪督办和信息传递，并可进一步提供诸如查询、统计、分析、预警等功能。如：

信息查询系统——对平台内信息进行关键字模糊查询，以方便青少年快速搜索到相应的服务内容。

在线交流系统——通过BBS、聊天室、视频等形式，与青少年直接“面对面”地开展诸如心理咨询、法律咨询等服务。

后台管理系统——构建强大的后台管理系统，对数据库、网页等进行管理与更新。系统管理员应拥有足够的权限对所有的后台进行管理；每一家提供服务的单位均有相应的权限维护与其相关的服务内容。

统计分析系统——对平台内相关信息进行统计、分析，如页面访问量、访问者地域分布情况、各栏目点击量分布情况等，便于决策者及时调整服务内容与形式。

调查评估系统——通过网上调查、网上投票、网上评估、网上公示等形式，提高团员青年的参与度和评估的可靠性，推动共青团组织民主建设与评价体系建设。

网络动员系统——通过电子邮局、手机短信、视频会议等形式，建立共青团组织全新的快速动员和响应机制，使服务信息、活动信息、组织信息可以最快的速度、最低的成本，最大范围地传递到各级团组织和广大青少年中。

3、后台资源层

后台资源层是整个平台为青少年提供各种服务的落脚点和支撑点，主要负责完成通过中枢平台层分类派送过来的服务任务。后台的支撑资源是否庞大和丰富，将直接影响到服务的广度和深度。后台资源层是一个开放的系统，可以不断加载新的服务资源。

①团内资源

协会资源——青年联合会、青年企业家协会、信息化青年人才协会、杰出青年协会、青年志愿者协会、青年文学联合会等。

称号资源——十大杰出青年、新长征突击手（标兵）、文化新人、IT青年十大新锐、青年经济人物、青年岗位能手、三好学生、新长征突击队、青少年维权岗、青年文明号（共青团号）等。

奖项资源——青少年科技创新市长奖、挑战杯等。

阵地资源——青年文化活动中心、青年中心等。

媒体资源——青年卡、青年报、学生导报、生活周刊、青年社交、团的生活、上海青年电子社区、城市青年网等。

活动资源——十八岁成人仪式、雏鹰争章、希望工程、志愿者行动等。

教育资源——上海青年管理干部学院（团校）、希望工程教师培训基地、青少年野营基地等。

②党政资源

青年局——承担政府青年事务。

行业资源——房地、工商、公安、民政、劳保等。

政策资源——推优入党、再就业免费培训等。

③社会资源

专家资源——百名心理专家、百名法律专家、医务专家等。

企业资源——电信、汽车等。

4、纵向贯穿流

在逻辑架构的三个层次中，还纵向贯穿着信息流、资金流、物流和工作流。

信息流——服务诉求提交和处理情况反馈的来回信息传递构成信息流。

资金流——服务过程中涉及资金往来和结算构成资金流。资金流包括支付平台、银行结算、账务处理等环节。

物流——部分服务项目还涉及物品的传递，构成物流。高效的物流系统可以有效提升青少年对服务的满意度。物流包括仓储、配送、调度等环节。

工作流——为服务的有效性设定的工作流程形成工作流。工作流由一组规则构成，如受理、输入、处理、反馈、评估、投诉等各环节的工作要求与衔接程度。

若再考虑人力资源配置因素、技术扩展因素、第三方评价因素等，还将形成更多的贯穿内容。这些纵向贯穿的内容与横向各层次相互交织，形成了服务平台的三维逻辑架构。

（二）技术框架

图2　公共服务平台技术框架

1、服务平台网站

建立一个服务平台的主网站，青少年通过访问网站获取最直接的信息服务，并可实现诉求的提交。青少年直接看到的网页是前台接入的一种方式，隐藏在其背后的程序、数据库等才是最核心的中枢处理系统。因此，网站只是服务平台的一个重要组成部分，但不是服务平台的全部。

2、信息化基础平台

完善电子邮局、手机短信、视频会议、BBS和网络电话的各项功能，作为平台服务手段的技术支持系统。信息化基础平台是相对独立的技术运用，可以嵌入在任何一项服务中，丰富服务手段。

3、服务热线

以12355热线电话作为青少年综合服务热线，并根据服务量扩充呼叫中心的席位和硬件、人员配置。热线是前台的重要组成之一，工作人员通过信息输入系统，将电话求助的服务内容录入，实现信息的标准化，由中枢处理系统进行统一调度，完成服务。

4、受理点

以青年文化活动中心、青年中心为青少年服务诉求受理点，开辟受理专区，配置计算机设备并接入互联网。配备专门的服务接待人员，把青少年提出的需求通过计算机录入服务平台，寻求解决办法。受理点可为无法上网的青少年提供一种服务接入方式。

5、数据库系统

建立用户库、专家库、服务信息库、审核监督库、资料库等各类数据库。各数据库之间是相互关联的，应用程序在执行时按需调用相应的数据库。

6、处理系统

由标准化系统、任务分发系统、统计分析系统、后台管理系统等模块构成的中枢处理系统。标准化系统可以对来自前台任何接入方式产生的信息设置统一的格式，并按关键字不同，通过任务分发系统调用相应的处理程序来执行。任何一个操作以及数据的流向都会被记录，由统计分析系统进行分类统计。服务提供者和系统管理员通过后台管理系统的友好界面来对服务和系统进行管理。

六、公共服务平台的基本工作流程

1、加入流程

图3　加入流程

流程说明：公共服务平台上的每一项服务都应建立审核机制。服务由其上级团组织负责审核并对其实施监督。审核权限最低到三级团组织。

2、服务流程

服务窗口型流程——适用于具有服务窗口单位提供的服务，如服务性行业的共青团号（青年文明号）等。这类服务一般由网上和网下相结合完成，类似于电子商务模式。

图4　服务窗口型流程

行业服务型流程——适用于相关政府部门提供的行业类服务，如房地、工商等。这类服务以提供政策法规和行业信息为主，服务提供者通常信息化基础水平较好，内部行政流程比较完善，服务流程一般通过前台接入后纳入其内部流程完成。

举报投诉型流程——适用于在线投诉、举报的服务，如110信箱、消费投诉等。这类服务提供者通常都有内部的处理流程，但不会提供分析统计，需在纳入其内部流程前对相关信息进行记录，以便于统计和监督。

图5　行业服务型流程

图6　举报投诉型流程

阵地服务型流程——适用于提供活动、教育阵地的服务，如青少年活动中心、爱国主义教育基地等。这类服务都有实际的阵地依托，通过平台提供基本的介绍、接受预约等，除浏览信息外需网上和网下相结合完成。

图7　举报投诉型流程

线下服务型流程——适用于仅在网上提供基本信息，服务由线下完成。这类服务提供者一般没有或很少有上网条件，仅需在网上发布服务信息，不提供预约或在线功能。

图8　线下服务型流程

3、监督流程

图8　监督流程

“共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上”。新形势下，要建设一个有凝聚力的共青团组织，服务是根本途径。只有竭诚为青年服务，才能凝聚最大多数青年，才能赢得最大多数青年。随着共青团公共服务平台建设在实践中不断推进，更多的团员青年将从中受益，团组织的比较优势也将在广大青年成长发展过程中得到切实体现，这无疑将增进青年对团组织的认同感和归属感，进而增强团组织的凝聚力。

第五篇：“数字上海”空间信息基础数据平台建设规划研究

“数字上海”空间信息基础数据平台建设规划研究

1、国外“数字城市”基础平台建设的现状分析

1）空间数据生产、使用的协调和管理

1994年4月13日，美国颁布了12906号总统行政令，实施国家空间数据基础设施（National Spatial Data Infrustructure，NSDI）计划，正式在美国政府和非政府部门中开展直接协调地理空间数据收集和管理的活动。

英国政府在认识和分析美国NSDI成功和问题的基础上，提出了国家地理空间数据框架（NGDF）发展计划。

澳大利亚联邦空间数据委员会制定了空间数据管理机构与领导机构的权利与责任、联邦公益空间数据转让等政策。

2）空间数据框架建设

美国FGDC于1995年4月提出了NDGDF实施计划，开始建立包括大地测量控制、数字正射影像、数字高程模型、交通、水文、行政单元以及公用地块地籍数据在内的数据框架。

加拿大Geomatics Canada负责全加拿大国家地形数据库（NTDB），已经完成1：25万地形数据库和南部人口稠密地区的1：5万地形数据库。

欧洲大多数国家版图较小，数字地理空间数据生产基础较好。英国陆军测量局从1970年开始从事数字化制图，已正式向社会提供数字化地图。

法国地理院从1985年起建立1：5万全国地形数据库（BDTOPO），x、y精度为2.5m，z精度为1.0m。

德国内务部原大地测量研究所（IFAG）负责完成全国1：20万DLM和1：100万DKM，各州测量局负责完成1:2.5万DLM和1:2.5万DKM，其地物精度要求为3m。

荷兰于1990年建立了地籍信息（非图形）的联网查询，有2500注册用户，1997年完成全国地籍图数字化。日本是亚洲地区最早开展地理信息化工作的国家。目前已能向社会提供DEM 数字地图等系列产品。

3）空间数据标准建设

发达国家的地理信息管理采用国家和地方两级管理体系，在“数字城市”空间数据基础平台的建设中,通常采用自上而下的组织形式，即由中央政府组织相关机构共同推动全国范围统一数据平台的建设。政府在其中主要起到协调政策性事务、组织研究发展、统一数据标准和行业规范等作用。

2、国内“数字城市”基础平台建设的现状分析

我国“十五”计划明确提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。作为推进信息化工作的一个重要方面，党和政府的各级领导对“数字地球”给予了高度重视。

1999年11月在首届“数字地球”国际会议上，北京市市长刘淇正式提出了启动“数字北京工程”。2000年初，北京市信息化办公室制定了“„数字北京‟工程总体框架及发展规划”，这份规划对数字北京的概念、内容、目标、重点项目等作了详细的阐述。

山西正处在经济结构调整的重要时期，为加快国民经济和社会信息化，抓住“数字地球”带来的历史性机遇，充分利用现有的信息化基础和优势，确立建设“数字山西”战略目标，建设空间数据基础设施。2000年12月在太原市召开“可持续发展研讨暨空间数据基础设施项目论证会”，通过了《“数字山西”空间数据基础设施项目建议书》及其总体设计方案。

2001年2月陕西省第九届人民代表大会第四次会议审议通过的《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出，要加强基础测绘工作，基本建成“数字陕西”地理空间基础框架。

《福建省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》把建设“数字福建”作为“十五”的重点建设项目，并成立了以省长习近平为组长的“数字福建”建设领导小组。

湖南省发展计划委员会于2000年11月，在长沙召开了“数字湖南”框架工程专家论证会，与会专家和代表提出将“数字湖南”基础框架工程纳入省国民经济和社会发展“十五”计划，以利尽快实施。

吉林省计委于2001年4月邀请国内30位专家、学者在长春就“数字吉林”建设问题召开了研讨论证会，专家一致建议政府尽快立项实施。

海南省、湖北省、浙江省、河南省、重庆市、厦门市等地区也通过了数字区域的论证，开展了“数字区域”、“数字城市”空间信息基础设施建设。

3、上海在国内外“数字城市”建设中所处的水平综述

1）上海在“数字城市”领域中相关工作的现状

形成了全国领先的信息化基础设施规模和能力；完成了所有基本比例尺地形图的数字化；进行了城市遥感影像系统应用；探索了数据共享机制和应用标准；开发了多领域的地理信息应用系统。

2）上海在 “数字地球”、“数字城市”领域中的优势和差距

主要优势：一是城市信息化基础设施的规模和能力处于全国领先的地位。二是信息技术普及程度比较高。三是具备比较优厚的经济基础和综合实力。四是具有丰富的人才和技术资源。

主要差距：一是作为“数字城市”核心技术的地理信息系统应用面过窄。二是信息共享困难、行业基础数据库之间互访性差。三是具有“上海特点”的自主技术研发实力尚不突出。

二、“数字上海”空间信息基础数据平台的界定

1、关于“数字城市”概念的定义

广义“数字城市”概念：“数字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建设的方方面面，不仅包括各种信息化基础设施的建设，还将涉及信息化过程中所产生的社会经济关系和文化伦理观念的变化与调整。

狭义“数字城市”概念：“数字城市”工程是指利用“数字城市”概念，基于地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和应用体系。其本质就是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发、整合、应用、交流和共享城市的各种信息资源。

2、关于“数字上海”空间信息基础数据平台研究范围的界定

1）“数字上海”空间信息基础数据平台的定义

“数字上海”空间信息基础数据平台，是指在上海开展信息化进程中，用以满足各个行业进行与地理空间相关信息的采集、应用、交互、共享，并能提供标准参照数据及运行环境的集合。

2）“数字上海”空间信息基础数据平台的主要内容

“数字上海”空间信息基础数据平台所涉及的基础设施，主要将借助于上海城市信息化基础设施，因此，未列为本课题研究的内容。根据在地理信息系统、遥感信息系统等方面的应用实践。

三、空间信息基础数据平台在

“数字上海”中的关系和地位

“数字上海”所涉及的内容、覆盖的领域及对信息交互、共享的要求，比起现有任何信息应用系统都有过之而无不及。空间信息基础数据平台作为“数字上海”的核心数据内容，同其它部分的关系可用下图来描述：

图中：信息化基础设施就是构架宽带、多媒体信息网络的硬件环境。上海信息网络硬件环境是上海地区信息化公共基础设施，是各类信息应用所依赖的基础运行环境，也是支撑“数字上海”空间信息基础数据平台的基础设施。支撑软件主要包括网络操作系统、开发工具、专业软件等，这里的开发工具和专业软件都与所运行的信息系统有关，相对于其他现有的应用系统，“数字上海”空间信息基础数据平台有其特殊的要求，如地理信息系统、遥感信息系统、分布式数据库系统等。空间信息基础数据是构筑在信息化基础设施、支撑软件环境之上的空间框架性基础数据，它主要包括多种比例尺的数字化地形图、数字化遥感影像图、城市基本地理统计单元、行政区划图以及反映人口状况等数据，是“数字上海”的核心内容之一。政府、企业、公众等应用系统是建立在公共信息基础设施和运行环境上的信息系统，就应用对象来看可分为两大类，一是建立在空间信息基础数据平台之上，为满足各类应用需求的专业信息应用系统，如房地产信息系统、规划管理系统等，以及要求与地理位置相关的其他信息系统；二是建立在空间信息基础数据和各类专业数据基础之上的综合性应用系统，如指标统计、资料整合、预测分析等，是比前一类层次更高的、可为政府管理部门、咨询服务机构等提供科学依据和辅助决策的信息系统。空间信息基础数据平台在“数字上海”建设中的作用和地位主要表现在3个方面：

（1）空间信息基础数据平台是数字城市的空间参照体系，作为定位参考基准，可供各类用户添加其他与空间位置有关的专题信息。更由于平台是一个统一的、独立的、开放的运行系统，能为各类城市应用系统提供所需的公共基础信息，因此，它是实现全市空间信息共享的地理空间框架公共平台。

（2）以平台中空间基础数据为背景建立的各类专业信息应用系统，在地理位置上不会存在人为的差异，因此，它是行业、专业间应用系统进行数据交换的具有高效率、高精度特点的公共的交换平台，可成为全市基于空间框架的信息交换枢纽。

（3）由于空间基础数据平台既具有“数字上海”的空间地理参照体系，又包含了与城市空间地理相关的基础数据，因此，建立在这同一基础数据源之上的各类专业应用系统，在进行相关的专业统计分析时，其结果将比较公正，可比性也较强，信息的应用价值也会由此得到提高。

如今，上海信息化基础设施的建设已经取得了很大成绩，面向公众的社会信息服务的“中国上海”门户网站已经建成并投入使用，连接上海市各级政府机关的公务网络工程也在建设中，应该说，在硬件设施、网络环境上的建设已经走在了全国的前面。另一方面，经过“八五”和“九五”，管理部门、企事业机构也相继建成了一批具有GIS和RS特点的应用系统，推进了全市信息化、数字化的发展。上海已到了需要建立一个全市统一的空间信息基础数据平台，来解决公共数据重复建设、行业间数据不能交互、共享这一当前突出问题的关键时刻，我们认为，加紧建立地理空间框架性基础数据平台，是“数字上海”的重要核心内容，是全面启动“数字上海”的突破口。有了这个数据平台，信息化应用能力必然会获得大幅度的提升，“数字上海”才会真正深入到政府、企业、公众的日常工作和生活中，更好地为其服务。

四、“数字上海”空间信息基础数据平台

建设的目标和指导原则

从进一步提高上海城市信息化水平来实现跨世纪发展的大目标出发，提出实施“数字上海” 空间信息基础数据平台建设的目标和原则。

1、“数字上海”空间信息基础数据平台建设的基本目标

作为上海城市信息化重要组成部分的“数字上海”空间信息基础数据平台，要建成一个“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的公共基础平台，这个平台将是支撑上海各类管理信息系统的公共服务平台。

“信息内容丰富” 是指该平台数据丰富，具有较强的信息承载能力。

“更新维护及时” 是指平台的信息资源具有明确的时效范围、切实的更新、维护周期，以保证其现势意义。

“共享交换便捷” 是指数据的共享和交换简单易行。平台具有丰富的应用功能、友好的人机界面和有效的提交、分发服务。

2、“数字上海”空间信息基础数据平台建设的指导原则

遵循国家空间信息基础设施建设“加强统筹规划，促进综合利用，避免盲目发展”的指导思想，“数字上海”空间信息基础数据平台的建设的指导原则是“统一、通用、科学、标准、共享”。

“统一” 就是必须在统一领导的前提下，以政府主导来规划、实施、推进，避免低水平盲目重复开发，提高运行环境、信息资源等方面的综合利用率。

“通用” 就是在建设、运行、应用“数字上海”空间信息基础数据平台中，尽可能采用比较常用的、普通的操作系统、工具软件，促进成熟技术的普及应用，同时坚持不断创新，开发通用性强的技术，以满足不同需求。

“科学” 就是面对空间技术、信息技术的快速发展和应用领域的不断扩大的趋势，平台的建设要适应可持续发展的要求，与上海的经济建设和信息产业的发展保持同步。

“标准” 就是在国内外已有标准、规范的基础上，兼顾各种数据格式和技术特征，建立“数字上海”空间信息数据格式、编码、协议等标准体系。

“共享” 就是在标准体系框架的条件下，实现不同系统的数据交换、共享和各项功能的使用。

五、“数字上海”空间信息基础数据平台 建设的主要任务

根据“数字上海”空间信息基础数据平台的建设目标，着眼基础数据平台的共享应用，提出如图所示的“数字上海”空间信息基础数据平台框架模型和由此构成的主要建设任务。整个框架由四个部分组成：空间数据交换网络、空间数据框架、空间数据服务体系及空间数据平台运行环境（标准、政策、法规等）。

1、空间信息基础数据框架建设

空间信息基础数据框架是“数字上海”空间信息数据基础平台的核心。空间信息基础数据框架包括地理空间基础数据和专题基础数据，对每一种数据又可以是多比例尺和多时相。

地理空间基础数据是具有普遍应用意义的基础数据，美国对地理空间数据的应用研究结果表明：大多数用户所需要的基础空间数据有7种，即大地测量控制、正射影像、数字高程交通、水文、行政单元和地籍数据。

大地测量控制数据--大地测量控制点坐标是获得其它地理特征的精确空间位置的基础，大地测量控制数据包括大地测量控制点的名称、标识码、经纬度和高程。

数字正射影像数据--经过几何校正和正射处理后的数字遥感影像（包括航空和航天影像），数字正射影像是信息提取和制作影像地图的基础。

高程数据--包括陆地高程数据和水深数据。

交通数据--包括各级公路、铁路、水运中心线、机场、港口、桥梁和隧道。

水文数据--包括河流、湖泊和海岸线数据。

行政单元--包括国家、省和县以及乡的行政边界和代码。

地籍数据--土地利用、地籍管理数据。

应用部门在地理空间数据基础上开发专业信息，附加和编辑属性信息。一个部门可以把本部门专题基础数据提供给平台，作为平台的一个专题基础信息，还可从平台中获得其它部门提供的专题基础信息。专题基础数据将包括城市规划数据、环保数据、市政建设数据、人口数据等。空间信息基础数据平台是建立在分布式网络基础上，空间信息基础数据交换网络把各机构的地理空间数据库连接成松耦合系统，即在物理上是分散的，而在逻辑上是一个整体。空间信息基础数据可以在网络中心节点存储，而各种专题数据可以在远程节点存储，如城市规划数据存放在规划局，环保数据存放在环保局，市政建设数据存放在市政局等，各节点地理空间信息的融合是以共同的几何参照系统、数据模型和标准接口为基础的（图）。

“数字上海”空间信息基础数据基础平台近期将重点建立：上海地形框架要素库、1：5万数字化遥感信息库、上海行政区划图库、数字化城市基本地理统计单元信息、人口统计分布信息。

2、空间信息基础数据交换网络建设

空间信息基础数据交换网络是“数字上海”空间信息数据基础平台的物质基础，它由客户端、通信网络和服务器节点组成，是一个由网络上服务器组成的、连接地理空间数据生产者、管理者和用户的、非集中的分布式网络数据系统。

上海已经建成的ATM宽带信息主干网和骨干网络由8个核心节点、90个边缘节点组成的宽带、高速ATM+IP城域网，覆盖全市90%以上的大楼和小区，已具备“千兆到社区、百兆到大楼、十兆到用户”的服务能力，国际出口带宽从几十兆提高到1000兆以上，国内出口带宽已形成两个2500兆的高速通道，实现了大量信息资源的同城异构交互，由此形成了一个在国际也称得上先进的宽带、高速率、大容量的信息网网络平台。上海互联网交换中心（SHNAP）实现了各类ISP和ICP的本地交换，并采用动态路由战略消除了网络传输瓶颈，大大提高了资源的使用效率，为“数字上海”提供了良好的网络环境。此外，作为我国商用计算速度最快的神威计算机在上海超级计算中心的应用更是为“数字上海”提供了更为便利的条件。最近，上海市公务网正在紧张实施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的网络能力，将是空间信息基础数据交换网络的又一途径。我们认为“数字上海”的建设应当而且必须利用上海现有的网络资源，并在此基础上建立具有大容量存储、强交换能力的“数字上海”空间信息基础数据交互中心（IDC），提高数据的互访性和共享性。同时，应研究如何充分发挥超级计算机在“数字上海”建设过程中海量数据的处理过程的作用。

3、空间信息基础数据服务体系建设

空间信息基础数据的服务体系包括：空间数据协调管理、更新与应用保障、提交与处理服务。空间数据服务体系需要设立专门的机构来执行。

空间信息基础数据的协调包括：建立空间数据框架开发的计划、建立优先次序、开发协议和应用实践、协调数据访问方法、标准上的一致性以及提供拓展和教育。空间数据管理是为了保证框架数据的可靠性、完整性和安全性；因此，需要开发和演进数据的定义、设计模型以及其它的技术规范，提供数据档案、备份、检索和灾害恢复。

空间框架基础数据需要保持数据的现势性。数据的更新一般是由数据提供者来完成，但空间数据服务机构要根据城市的实际情况和有效需求确定数据更新的周期，更新的方法（必要时也可以组织力量采集），最终建立起合理、健全、符合市场经济规则的数据更新机制，并对数据生产进行监理和督促。

空间信息基础数据的服务包括：地理空间领域的访问服务、地理空间坐标转换服务、地理注记服务、图像操作处理服务、地理特征操作处理服务、图像开发服务、地理特征分析服务、特征综合服务、影像地图生成服务、地理信息提取服务、图像解析服务等。

空间信息基础数据平台的服务体系如图所示。

4、空间信息基础数据运行环境

空间信息基础数据运行软环境包括：标准、政策、法规等，是“数字上海” 空间信息基础数据平台运作的外部保障。

1）标准

空间信息基础数据标准的制订有利于实现空间数据的共享和互操作，在“数字上海”空间信息数据基础平台建设中，需要调研已有的和正在制定的与城市空间信息基础数据平台有关的国家标准、行业标准、地方标准以及国际标准。作为“数字上海”的空间信息基础数据平台标准，目前主要内容应包括地理要素分类系统和编码、数据格式、空间坐标系统、元数据等。

（1）地理要素分类系统和编码标准，国家测绘局以及其它相关部门建立并已发布实施的分类系统与编码标准包括：GB 12409-90 《地理格网》、GB 14804-93 《1：500、1：1000、1：2000地形要素分类与代码》、GB 2260-1995 《中华人民共和国行政区划代码》、GBJ 137-90 《城市用地分类与规划建设用地标准》、GB/T 16831-1997 《地理点位置纬度、经度和高度的标准表示方法》、GB/T 13923-92 《国土基础信息数据分类与代码》、GB/T 14395-93 《城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码结构规则》等等。上海市也根据城市地理要素编码的国家标准编制了全市道路和街坊的编码。建议近期尽快制定、发布“上海城市地理信息系统标准编码体系结构”、“上海城市地理信息系统行业分类编码标准”等文件。

（2）数据格式标准，就“数字上海”空间信息基础数据平台来讲，涉及的数据类型、格式有许多种，最主要的是关于地理空间框架的图形和属性数据，而图形数据是其中的关键。目前上海常用的地理空间图形数据的类型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作为“数字上海”空间信息基础数据中图形数据的标准格式。由于不同的GIS软件往往都不能直接操纵其它GIS软件的数据，从实现地理空间基础数据共享出发，数据格式可以通过三种方式：数据格式转换、制定空间互操作协议、建立地理空间基础数据共享平台来实现图形数据格式标准的一致。

数据格式转换。为了规范和统一起见，许多国家和行业部门制定了自己的数据格式和文件交换标准，要求在一个国家或一个部门采用公共的数据交换格式。空间数据格式转换需要耗费大量人力物力，据统计，发达国家GIS空间数据转换的费用已达30%，即使如此，通过数据转换还是难以做到空间数据的实时更新，保持数据的一致性。建议近期尽快组织制定基于基础数据平台的图形、影像、文字、数字等数据的数据格式标准文件及实施办法。

建立开放性空间数据互操作协议（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空间数据操纵函数API。遵循这一标准，各厂商提供一个与这一API函数一致的驱动软件，不同的软件就可以操纵对方的数据，这种协议类似于关系数据库的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接调用ARC/INFO的数据。虽然这种方式比数据转换方式方便得多，但也存在一些问题。一是由于各种GIS软件存储的空间信息不尽相同，所定义API函数提供的信息可能是最小的；二是各种软件之间虽然可以相互操纵数据，但各个软件都是以它自己的方式进行管理，这样仍然会出现数据的不一致性和影响现势性的问题。建议组织有关管理部门尽快研究制定基于共享的包括方式、协议等内容的数据交换规范性指导文件和实施办法。

建立地理空间基础数据共享平台。即采用Client/Server体系结构，所有的数据都存在Server上，各个应用软件都是一个Client端的程序，通过这一平台向Server中存、取数据。这种结构的优点是：任何一个应用系统所做的数据更新都能及时地反映在数据库中，避免了数据的不一致性问题。这种方式目前实现起来比较困难。只有发展到底层的Server绝对优于其它系统，而这一Server又管理着大量的基础地理数据时才有可能做到共享平台。

（3）空间坐标系统标准，地球上的任何一点都有其相应的空间坐标。空间坐标有两种，一是大地坐标（也称地理坐标），用经纬度坐标进行定位；二是投影坐标，即地球表面上的点投影到平面后的直角坐标（X、Y）。一个国家或地区在建立大地坐标系时，为使地球椭球面更切合本国或本地区的自然地球表面，往往需要选择合适的椭球参数、确定一个大地原点的起始数据，并进行椭球的定位和定向。我国采用了两种不同的大地坐标系，即1954年北京坐标系和1980年国家大地坐标系。美国国防部在1984年建立了世界大地测量坐标系统（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的结果都属于WGS-84坐标系统。工程中实用的大多是国家坐标系，因此要建立WGS-84和国家坐标系之间的转换模型，目前已有坐标转换模型可求得WGS-84和国家坐标系之间的转换参数，进而得到国家坐标系成果。

在我国，地形图系列的比例尺为1:100万、1:50万、1:25万、1:10万、1:5万、1:2.5万、1:1万，城市图（及地籍图）系列比例尺为1:500至1:5000。其中大于1:5000的可视情况采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐标系的高斯-克吕格投影，1:1万至1:50万均采用全球统一分带的高斯-克吕格投影，1:100万地图则采用了与国际1:100万地图相一致的正轴等角割圆锥投影（Lambert投影）。

美国数字制图数据标准特别工作组（DCDSTF）于1988年发表的《美国国家数字制图数据标准》中规定，美国的各种地理信息系统和数字制图系统所允许的地理定位系统是在美国应用最广泛的三种系统中的任何一种：经纬度坐标系统、通用横轴墨卡托投影（即UTM投影）系统和州平面坐标系统（SPCS）。不同于地理坐标系统和UTM投影坐标系统，州平面坐标系统属于区域坐标系统，美国的50个州各自都拥有自己的一个或多个州平面坐标系统。

建议：经纬度坐标系统、高斯-克吕格投影坐标系统和上海地方平面坐标系统均为“数字上海” 空间信息基础数据平台的标准坐标系统，以上海地方平面坐标系统作为平台应用主要的坐标系统，其他坐标系统与上海地方平面坐标系统的转换由平台统一处理。

2）政策

为了更好地实现地理信息共享，必须建立相关的政策，大致需以下几种类型：

（1）鼓励提供地理信息并保护数据拥有者数据拥有权的政策；（2）确保元数据集信息完整性和精确性的政策；

（3）避免数据重新采集、处理以减少数据维护费用的政策；

（4）有效划分信息共享权利和数据获取者合理权益的政策；

（5）制定有偿信息价格的政策；

（6）促进数据的可使用性和改进数据质量的政策；

（7）提供信息获取能力和改进信息查询性能的政策；

（8）促进数据拥有者和数据获取者之间协调的政策；

（9）其他。

3）法规

作为上海城市信息化的重要组成部分的空间信息基础数据平台，在积极推进应用的同时必然会遇到涉及法律方面各种各样的问题，如：计算机犯罪、软件和数据的版权、网络法律等。这些问题一般都可以参照有关计算机、信息等方面的法律条款，但与通常的信息系统、数据相比，空间信息基础数据有其特殊性。

（1）数据版权。与一般的数据相比，地理空间数据可以有多种获得途径，包括纸质地图数字化、遥感图像解译、测量仪器以及现有数据的模型运算等都可以生成新的空间数据；数据处理的复杂程度也有很大差别，既有简单的坐标变换，又有复杂的专业模型运算；空间数据的应用可以在教学、科研、商业、公共服务、管理等多个领域。因此，在制订空间数据版权保护的法规时，需要综合考虑上述因素。

（2）数据保密。对于空间信息基础数据的保密有两种类型，一是信息本身，如有些比例尺的地形图、有些遥感中的影象图等国家已有明确的密级规定，必须遵守。随着技术手段的提高，获取空间信息的内容、精度等都可能变化，已有的保密法规也需作相应的调整和完善。二是信息操作，如空间信息上网进行交换、共享是必然趋势，但在具体操作过程中应有配套的法规加以保障，否则信息在传输、交换、共享过程中的失密现象将堵不胜堵。对此需要法律专家和地理信息领域方面专家共同努力来制订。

对于标准、政策、法规应该采取：凡是国家已有相应标准、政策、法规的，一律贯彻国家的；凡已列入国家有关标准、政策、法规制定规划的，不再另行制定，急需情况下可先提出有关过渡性文件；对于标准凡是需要制定但一时未纳入制定规划的标准（含规范、指南、约定等），若有相应的国际标准，则应按国家“酌情选用等同、等效、参照三种级别中的一种方式进行制定”的规定办，若无相应的国际标准，则在可能的情况下，参照类似的国外先进标准制定，制定中必须遵守GB/T1.x系列《标准化工作导则》的具体规定。根据上海的实际情况，建议有关管理部门可先制定一些地方性规章，如“空间信息基础数据平台的应用办法”、“关于空间信息基础数据平台共享的若干规定”、“关于实施空间信息基础数据平台的若干意见”等文件。

5、空间信息基础数据平台的应用趋向

根据空间信息基础数据平台所包含的内容、运行环境，其应用趋向可由以下几个方面来体现：

1）成为城市其他信息平台和专业信息系统建设的共享平台。

目前，上海市许多部门都在建设信息系统，其中，大多数系统都以上海地理空间为背景和参照。由于空间信息基础数据平台包含了上海地理空间框架数据，因此，使这些系统能直接在此地理空间框架数据的基础上进行开发、应用，避免了系统开发过程中数据采集重复，从而可大幅度减少系统开发的成本，也避免了因系统中信息定位不一致，造成各应用系统的数据不能相互调用。特别是一些综合性的分析应用，如商业网点合理性布局分析；人口、居住与城市交通设施能力的相关分析；城市基础设施资源的合理配置和科学管理；巡警、银行运钞、公交、出租等车辆动态调度系统及用于城市地面沉降监测、精确定位等GPS应用，更能体现空间信息基础数据平台所具备的共享性优势。

2）城市政府及各部门、企业及社会公众提供基于空间信息的专业信息发布与交换服务

人类活动所涉及到的信息80% 以上是与空间分布有关。“数字上海”空间信息基础数据平台将依托城市宽带网络提供空间信息网络查询、交换和互操作等服务，政府部门、企业及社会公众既可以从空间信息基础数据平台中获得他们所需的多要素、多层次、多时态的空间信息，也可以向需要的用户提供自身所具有的数据信息。在进行数据交换时，不必连同背景信息一起传输，只要进行相关数据的从传输，就能使接受方直接进行数据的迭加或融入自己的应用系统中，从而可提高网络的运行效率，并产生积极的社会效益和经济效益。尤其在城市建设和管理领域中规划、市政、环保、环卫、房地资源、城市绿化、水务、公共交通、煤气等行业间的数据交换将很频繁，效益将更显著。

3）为城市规划、建设和管理提供决策支持

在城市规划、建设和管理中，经常需要对各种数据进行综合分析，如重大工程的建设、城市交通监察管理、城市防灾救灾等综合类应用，要分析区域性的自然、经济、环境等数据，并进行预测和评价。空间信息基础数据平台不仅是各种空间数据的集合，同时还提供空间数据的集成、融合和处理服务。基于平台建立的各种基础数据和数据处理模型及各类应用系统，将成为城市规划、建设和管理决策中最有力的支持。

六、“数字上海”空间信息基础数据平台

分阶段建设的实施步骤

结合上海“十五”期间全面推进城市信息化建设的总体目标，平台建设将按“突出重点、有序推进”的策略，分三阶段进行。

1、第一阶段：建设“数字上海”空间信息基础数据平台的空间信息基础数据库

（1）建立上海地形框架要素库和1：5万遥感影像数据可叠合的基础数据库。

（2）初步制定并试行“数字上海”空间信息基础数据库管理、分发、使用若干办法。

（3）选择一到二个示范区域进行“数字上海” 空间信息基础数据库应用的试点工作。

2、第二阶段：基本建成和实现“数字上海”空间信息基础数据平台的网络交换及其共享功能。

（1）以“数字上海”空间信息基础数据库为核心，增加人口、绿地、环境、城市基础设施、土地利用等基础信息，逐步完善“数字上海”空间信息基础数据平台。

（2）制定基础数据平台数据交换、资源共享、网络通信、质量控制等标准和规范，实现行业间基础信息共享，建立行业间数据交换的标准和操作规范。

（3）确定“数字上海”空间信息基础数据平台基础数据维护机制和数据现势性要求，筹建空间信息应用行业协会，探索并筹建“数字上海”空间信息基础数据平台运作机构。

3、第三阶段：使“数字上海”空间信息基础数据平台成为支撑各类城市管理信息系统的基础，并为社会各行各业服务，推进上海信息化进程。（1）组建“数字上海”空间信息基础数据平台运作机构，探索市场化运作的方式。

（2）探索、建立“数字上海”空间信息基础数据平台基础数据市场化维护机制，制定数据现势性的指标，扩充、完善“数字上海”空间信息基础数据平台基础数据类型和内容。

（3）增强“数字上海”空间信息基础数据平台信息处理能力，通过信息加工实现增值，促进地理空间信息服务、咨询产业。

七、“数字上海”空间信息基础数据平台

建设所涉及的关键技术

1、海量数据的处理技术

“数字上海”空间信息基础数据平台的数据是多时相动态数据，包含着网络环境下数以万计的数据，处理技术包括数据压缩、存储、检索、备份、转换等。“数字上海”空间信息基础数据平台建设应采用一种有效的系统安全和数据安全策略，主要包括下列三个方面：

1）海量数据压缩方法：主要针对大容量影像数据的高效压缩，要求具有压缩比大、速度快、失真小的特点。

2）海量数据快速检索方法：海量数据必须有先进快速的检索和数据提取方法，这是海量数据有效应用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像数据的压缩检索技术具有先进的水平。

3）数据的安全存储、管理和备份技术：海量数据的管理是涉及系统平台稳定运行的关键，必须具有安全、可靠的存储、备份技术。

2、元数据库建设和元数据发布

元数据是关于数据的数据。在地理空间数据中，元数据是说明数据内容、质量、状况和其他有关特征的背景信息，可用于包括数据文档建立、数据发布、数据浏览、数据转换等。根据地理空间信息系统应用特点，元数据库建设应针对基础数据平台包含的空间信息基础资料，建立详细的数据背景、内容、质量、状态等档案资料，元数据的动态维护与基础数据的动态维护保持同步。元数据库建设内容可包括元数据内容定义、元数据动态维护机制、元数据发布规则三个方面。

3、空间信息基础数据平台的可视化应用技术

“数字上海”空间信息基础数据平台必须在具备空间数据互操作标准化的基础上，建立可视化应用环境，充分利用现有的软、硬件成熟技术来集成、显示、分析、输出空间信息基础数据。当前需要研究的可视化技术主要有：

（1）矢量数据动态符号可视化技术；

（2）影像数据动态缩放、检索、叠加、像元分析计算显示技术；

（3）三维（包括DEM和建筑模型等）或四维数据叠加显示、模拟显示分析技术；

4、空间数据互操作标准化技术

空间数据互操作就是确定基于数据获取、数据递交、网络支持等技术标准，对多种信息源（跟踪矢量化数据、扫描栅格化数据、遥感栅格图像及GPS数据等）、不同比例尺空间数据及不同的投影方式、不规则空间图形，在平台中复合显示、叠加查询等操作规范，主要工作在于确定使用统一的协议，保持信息不丢失的前提下，具有从一个系统到另一个系统的信息交换并实现不同应用系统（包括软、硬件）之间动态地相互调用的能力。

1）基于单位或个人用于内部应用或管理系统开发的应用。与基础数据平台进行数据交换，包括不同系统间基础空间矢量数据的图形基本要素支持和转换、属性数据的有效转换、影像数据格式的转换、三维（包括DEM和建筑模型等）的支持和转换等，平台可提供市场上通用的GIS格式数据。这种模式下的互操作仅仅涉及数据库的格式转换，应做到系统数据达到无损或尽量减小数据失真，所有数据空间参考坐标系统采用平台的空间坐标系统，便于今后数据库的更新维护和管理。

2）基于利用城域网资源建立Intranet的多部门或单位多源数据的共享和应用开发。这种模式适用于政府和企事业单位范围内虚拟专用网的应用，提供的数据应属于内部资源，要在严格的数据保密安全控制之下进行互操作。数据的安全保密和有效访问权限设置是必要条件，并还需要建立有效的用户管理机制和认证系统，防止非法用户访问内部数据资源。同时建立在Intranet上的空间数据互操作，是利用WebGIS技术来达到多源数据的共享和应用目的，因此还必须有相应的公共数据接口和数据结构协议和防病毒安全措施。

3）基于面向公众和社会开放式浏览的多源数据应用开发。适用于在互联网上面向公众和社会化浏览可公开的数据资源，主要应用WebGIS技术。这种模式也必须保证数据和系统的安全，特别是源数据库和WEB数据库应严格的物理分开。对于公开的数据资源必须要有相应安全措施和数据备份要求，由于是Web方式的数据访问，还应对信息内容的数据量、网上访问速度、表现形式有一定限制。

5、基于现行的城域网资源实现“数字上海”基础数据网络通讯的安全技术。

“数字上海”将充分利用上海的城域网资源，在一定范围、以多种形式构建专用网络系统，从技术上主要考虑分布式操作及跨平台应用时，多源数据间互操作过程中的信息安全和完整性问题。空间信息基础数据网络交换的安全技术，应根据基础数据平台运行的实际情况和技术要求，可采用多种安全技术结合的方式来实现，主要包括：

（1）防火墙技术，包括硬件和软件放火墙技术；

（2）数据加密技术；

（3）用户认证技术；

“数字上海”涉及的关键技术中，有些是平台的建设者必须通过自己的努力来解决。有些是可以通过业界提供的产品、技术来解决，对此应及时跟踪最新的技术和产品或解决方案。还有一些则需要通过产、学、研的攻关来解决。建议：在“数字上海”空间信息基础数据平台的建设中，能用成熟技术和产品的尽量采用成熟技术和产品，同时采取引进消化国际先进技术与自主创新相结合的策略。

八、关于组建空间信息建设和共享的协调及

应用的机构设想

为使空间信息基础数据平台顺利发挥作用，有效承载起“数字上海”各类应用数据，在设想机构设置时，应考虑建立“政府监管、行业自律、实体运作”三者的关系。就现状而言，政府是最大的信息资源的权属所有者，绝大多数信息资源来自政府机关及其管理部门，信息系统最主要的应用对象也是政府管理部门，因此，政府及管理部门的监管力度将直接影响到空间信息基础数据平台的发展与推进。世界各国为实现信息共享都成立了专门的组织机构，并且多数以政府授权委员会、中心、协调局等特设机构形式，负责空间数据采集、管理、发布等事项。为保证上海空间信息建设和共享的顺利实现，也应建立相应的空间信息共享管理机构，以保证协调工作的顺利进行，并建立相应的组织体系。结合国家及上海的实际情况提出下列设想：

1、组建“上海市地理空间信息协调管理办公室”

组建具有政府管理职能的“上海市地理空间信息协调管理办公室”（以下简称“协调管理办公室”），业务范畴上与“国家地理空间信息协调委员会”相衔接，职能上统筹“数字上海”的规划、建设和应用推进，主要负责:（1）制定“数字上海”的长远规划和近期实施计划；

（2）筹措、管理和使用“数字上海”过程中需国家投入的相关经费；

（3）负责制定、颁布关于空间信息基础数据平台建设、应用的有关规定和政策；

（4）协调解决建设、维护、共享、应用中出现的困难和问题；

（5）推进“数字上海”空间信息基础数据平台面向社会的应用、更新机制的建立和发展。

政府的监管行为主要体现在制定投资、定价、产权保护等方面的政策、措施，通过这些政策措施来调控、规范提供者、使用者在信息共享、交换及应用中的操作行为，既不要让信息在公益、共享的“旗帜”下随意复制、翻版，造成信息资源浪费、数据质量下降、平台的权威性无保障，也不容许数据持有者在利益驱动下，形成部门垄断、数据壁垒及价格高涨，造成数据重复采集、系统重复投资和重复建设的割据局面。

2、组建“上海市地理空间信息应用协会”

“上海地理空间信息应用协会”（以下简称“应用协会”）是在协调管理办公室指导下，由全市各地理空间信息提供、应用单位自愿参加组成。应用协会的工作任务是推进和实施政府发布的有关规定和政策，协助协调管理办公室规范用户在信息交换及共享中的操作行为。具体为：

（1）组织研究、起草与地理空间信息应用相关的法规、政策文本；

（2）组织起草、制定和贯彻、推行空间地理信息共享的标准；（3）组织解决空间地理信息共享的技术问题，提出解决方案；

（4）组织会员开展信息与技术协作的交流，推广先进技术；

（5）组织有关的软硬件厂商、系统应用开发商与用户间技术与需求的交流。

应用协会可以成为政府与企业间的桥梁和纽带，在“数字上海”空间信息基础数据平台的建设和发展中，应用协会可以协助政府部门做好上述政策、措施的普及、研讨、推进等工作，逐步在行业内形成自律、规范的应用氛围。

3、组织建立相应的运作机构。

为保证空间信息基础数据平台健康、持续、有效地发展，应该配备相应的运作实体，暂称之为“基础数据处理中心”。“基础数据处理中心”的目标主体是受协调管理办公室的委托，完成指定的任务，保证基础数据平台内容的现势性和准确性。在相当的时间段内工作经费主要由政府投入，初期主要工作任务是：

（1）数据采集、处理；

（2）数据整合、转换；

（3）数据发布、分发。

“基础数据处理中心”作为一个完整的自我发展的机构，应在完成主要工作目标的前提下，充分利用数据优势，加强同社会各行业的技术联合，进行新的数据产品开发，以逐渐减少国家的投资和扶持。随着“数字上海”空间信息基础数据平台应用的发展，可以考虑数据、信息采集、处理等操作性层面的工作逐步走向社会、走向市场，以形成竞争，从而达到降低平台运行管理成本的目的。

九、关于“数字上海”空间信息基础数据

平台运作机构的设想

相对“数字上海”空间信息基础数据平台建设的艰难程度，“数字上海”空间信息基础数据平台的运作将更是有过之而无不及。本课题从现行的运作情况出发，探索平台建成后的运作实体及运作方式。

1、现行运作机制的三个问题

1）对信息资源的权属关系理解的不准确，造成了行业间“壁垒”和信息“孤岛”。较为普遍的是：工作是本单位做的，由此而形成的信息资源自然就是本单位的，只有本单位才拥有对它的开发权和应用权，其他单位、部门、个人要利用这些信息资源，理所当然地要有偿使用。目前信息资源价格体系还不健全，基本上呈无序状态。为了自身利益，信息资源被严密地保护着。这种“孤岛”效应深深地阻碍了信息资源的利用和共享。

2）管理和运作两位一体，造成了政、事（企）不分，职责不明。普遍存在的现象是：对各类信息资源的管理，既未完整体现政府的管理意志，又无适应实际需要的操作办法，基本“听命”于本单位的业务开展习惯。管理和运作合为一体，往往对信息资源的开发、应用、共享缺乏在全局高度上的考虑与规划，无法满足实际应用的多种要求，无法通过市场化的操作来降低运作成本，提高运作效率。

3）信息资源的建设、管理和维护未被作为本单位的“主业”来抓，人、财投入不到位。就现状而言，具有信息资源的机构、单位，往往都有十分明确的本行业、本单位主要业务，一般不会把在其业务过程中所产生信息的采集、维护等工作，像主要业务那样来对待，也不会在人力、财力和精力等方面给予足够的重视。从根本上说，要让上述机构、单位把本单位的信息资源建设、管理和维护作为主要业务来对待也不现实，我们需要专业性的数据、信息开发和维护企业来完成这项工作。

2、“数字上海”空间信息基础数据平台运作需要四个特性和三个要素

“数字上海”空间信息基础数据平台要能持续发展和共享应用，必须具备下述四个特性：

（1）平台所具有的统一、标准的地理空间框架信息决定了它的基础性；

（2）平台所起的基础作用又决定了它的公益性；

（3）平台所包含的内容决定了它的专业性；

（4）作为支撑平台它还应表现出必须具有的权威性。

目前基础平台建设已具备了一定的优势，要保持并扩大这种优势，必须通过自身良好的运作来实现，要在运作中把握三个要素：

1）要保持基础数据平台的内容最新的现势程度。以目前的条件，基础数据平台还做不到“实时”反映，但必须达到它所提供的数据的现势程度和更新速度在上海是最好的，否则就会失去用户和用户的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作为基础数据平台的基础性和权威性，更是失去了它的公益性和专业性，最终将失去的是自身的生命力。

2）要适应社会对基础数据平台多样化的服务要求。作为各类城市管理信息系统的支撑和服务平台，基础数据平台所面对的必然是多种类型、多种用途、多种形式的使用对象，其实质是基础数据平台的服务质量。基础数据平台的服务不能是“卖方市场”，应是“买方市场”。良好的服务质量一能增加用户的数量，二能提高用户使用基础数据的水平，三能收集基础数据平台自身建设所需的反馈信息，从而保持基础数据平台应有的特性。

3）要提供简便、规范、畅通的基础数据输入/出手段。在基础数据平台的实际运作中，输入/出是最频繁的操作之一，也是最难处理好的环节。简便易行的操作方式和过程，不仅体现了基础数据平台与使用者之间友好的界面与亲和的接口，也能反映出基础数据平台自身良好的兼容性能和运行功能，使基础数据平台具备与国内、外的相关应用系统或信息平台相互兼容和交流的条件和能力。

3、关于“数字上海”空间信息基础数据平台运作机构的设想：

1）行政事业性机构

在现有的相关单位的基础上组建一个事业性机构，该机构可以隶属于政府主管部门（如市信息办、市建委等）。平台运作所需经费主要依靠政府行政拨款，信息提供的价格由政府有关部门来定，不以赢利为目的，突出信息资源的公益性，类似于一般的“信息中心”这样的单位。其主要职责为：

（1）负责空间信息基础数据平台自身的运行和维护。

（2）负责向政府及相关单位提供信息及服务，逐步面向社会服务。

（3）建立与信息资源持有单位的信息交换渠道和交流方式。

（4）主要依靠信息资源提供单位来维护、更新基础数据平台的内容。2）企业性机构（开放式股份制企业或具有投资主体的股份制企业）

以信息资源的维护、应用、升值服务为主营业务（信息资源的权属关系还在政府）的企业型机构，可以是开放式股份制企业，股东主要是数据资源持有单位，每一行业类信息为一股，数据资源持有单位可以随时加入，企业的股东也随之不断扩大。或以某投资主体单位为主组建股份制企业，投资主体单位可以是政府主管部门或由其指定的单位。股东单位或投资主体单位只参加董事会，不参与企业运作，企业是向董事会负责的独立的运作机构，赢利部分目前主要用于空间信息基础数据平台再建设和扩充（由董事会决定）。其主要职责为：

（1）负责空间信息基础数据平台自身的运行和维护。

（2）数据资源的更新维护，除了信息资源持有单位外，采集、更新数据的工作将逐步走向市场化操作。

（3）建立与信息资源持有单位的信息交换渠道和交流方式（买卖数据资源方式）。

（4）负责向政府及相关单位提供信息及服务，在保证空间信息基础数据平台正常运行前提下逐步面向市场提供服务，如：信息增值服务、综合性咨询服务等。

（5）逐步扩大股东,增加“本金”实力，视条件走上市公司的道路。

3）建立信息产品交易市场

基于信息资源或经“加工”的信息资源也可以视为产品的认识，可以参照其他有形市场的运作模式，建立地理信息系统的信息产品交易市场。从某种角度讲，通过信息产品交易市场的交易，可以促进信息的流通，而且在流通的过程中，使信息资源的持有单位得到利益上的平衡。但这不能代替信息共享的目标，只是提高了信息交流的频度，当然也有利于信息化的推进。建立信息产品交易市场须注意以下有关事情：

（1）应由政府主管部门或行业组建类似金属、建材等交易市场的机构。

（2）由政府主管部门或行业制定信息产品的和交易规则，发布指导性价格，如建筑业的定额等。

（3）由产品的供、需双方根据各自的需求协商信息产品的价格、介质（如：网络、软硬盘等）、使用范围、使用权归属等问题。

（4）应由政府主管部门或行业指定建立产品交易的仲裁机构、质量检测机构等。

结 语

当戈尔向听众描绘“数字地球”美好前景时，就提出：“当今，我们同样面临这一问题，一边是对知识的饥渴，一边却是大量的数据闲置在那里未被使用。”其实这也是 “数字上海”所面临和要解决的主要问题，我们的研究也正是沿着这条主线来展开的，研究中提出的诸如地理空间框架、基础数据平台框架模型、数据和技术标准规范、涉及的关键技术、协调及运作机构设想等一些观点，其中有些是我们多年实践的经验或教训，有些则是我们还在摸索过程中的体会，还有一些是我们想望实现的目标。我们力争从上海的实际能力、条件和基础出发，试图来回答这个问题。然而，“数字上海”毕竟是一项复杂和庞大的系统工程，在推进和实施这项工作的过程中，必然会遇到各种问题：如何打破部门壁垒，消除信息孤岛，在统一、标准的基础数据平台上，实现全社会信息资源共享；如何创建相适应的建设机制、投融资机制以及市场竞争机制，形成全社会共建合力；如何充分利用建设“数字上海”的契机，加快推进产业化发展，壮大信息技术和信息服务业的规模，吸纳优秀人才，制定配套政策，营造良好的氛围……。“数字上海”决不是一朝一夕、一个工程、一项计划就能完成的工作，而是一种真正体现全社会意志的集体行动。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我们正在走前人没有走过的路，我们愿和所有致力于“数字上海”的国内外同行、专家、政府工作人员、企业人士、普通市民共同探索如何数字上海，如何通过“数字上海”的实施来发展上海的信息产业，推进上海城市信息化，在新世纪里切实抓住在“数字地球”建设中实现跨越式发展的机遇。

明天，上海人将在数字化环境中生存。

参 考 文 献

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