着眼提高党的执政能力扎实推进机关效能建设[大全]

第一篇：着眼提高党的执政能力扎实推进机关效能建设[大全]

着眼提高党的执政能力 扎实推进机关效能建设

——习近平同志在省直机关效能建设工作现场会上的讲话（二○○四年七月九日）

来源：省效能办

2004-7-1

2今天这个会议，主要是请大家一起研究交流如何更扎实、更有效、更深入地推进机关效能建设和加强党的执政能力建设。昨天下午和今天上午，我和传秀同志到省发展与改革委、省国土资源厅、省财政厅、省农业厅、省交通厅、省食品药品监督管理局等6个部门，就这一问题进行考察调研，走访了机关处室，与厅局的领导、机关干部进行了座谈交流。今天下午，我们又在省卫生厅召开省直机关效能建设工作现场会。刚才，省卫生厅、省民政厅、省经贸委等3个部门的负责同志作了发言，介绍了各自开展机关效能建设和加强机关党组织建设的情况，吕毅强同志全面介绍了省直机关开展效能建设的情况和下一步工作的打算。几位同志讲得很好，我都赞成。希望大家会后抓好学习贯彻。

总的感到，省直机关部门和全省各地一样，对省委、省政府部署开展的机关效能建设工作抓得紧、抓得实、抓得严，取得了积极的成效。一是领导重视、工作扎实。切实把这项工作摆上重要议事日程，精心筹划，周密安排，引导干部职工把思想和行动统一到省委、省政府的决策和部署上来，扎扎实实地开展了工作。二是目标明确、重点突出。通过深入调查研究，广泛听取意见，查找存在问题，在此基础上制定切实可行的工作目标和实施方案。三是措施有力，敢动真格。坚持边整边改，注重取信于民，加强监督检查，充分发挥效能监察投诉中心和监督员队伍的作用，切实解决群众反映强烈的一些突出问题。四是务实创新，富有特色。许多部门注重结合中心工作开展机关效能建设，加强分类指导，勇于探索创新，创出了不少各具特色的好经验、好做法，为这项工作的深入开展奠定了比较好的基础。总之，省委对前一阶段机关效能建设取得的成效是充分肯定的，对省机关效能建设领导小组和效能办的工作也是满意的。

同时，我们也要清醒地看到，目前这项工作的进展还不够平衡，相比较而言，一些地方的一些部门和一些单位在认识上、措施上、工作力度上还有一些差距；还要看到，机关效能建设是一个系统工程，涉及到方方面面，不是抓一阵子就可以完成的，而是需要上上下下齐心协力，持之以恒，常抓不懈，不断促进各级机关工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，干部素质更好，群众评价更满意。

目前，机关效能建设正处于组织实施阶段，这一阶段是动真格、出实招、解难题、求实效的关键阶段，必须切实抓紧抓好。下面，我就着眼提高党的执政能力，扎实推进机关效能建设问题，讲几点意见。概括起来，就是“五个下功夫”：

一、在深化认识上下功夫，从提高党的执政能力高度进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感

加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，这是党的十六大向全党提出的带有全局性、根本性的重大课题。胡锦涛同志在党的十六届一中全会上强调指出，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。党的十六大以来，省委就加强党的执政能力建设作了积极探索，加大了工作力度，作出了一系列重要决策和部署，其中，推进全省各级机关效能建设，就是省委采取的一项重要举措。

我们党所处的执政地位，决定了各级各类组织、部门和各单位，都必须接受党的统一领导。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。我们党依照宪法确立人民代表大会制度、成立国家权力机关，并向国家政权机关推荐干部。党章规定我们党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地开展工作。各级机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。换句话说，机关是不是负责任的、高效廉洁的机关，直接关系到党在群众中的威信以及党的执政意图的实现程度。因此，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。

各级各部门各单位特别是各级领导干部，都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，落实立党为公、执政为民本质要求的高度，统一思想，深化认识，切实增强推进机关效能建设的自觉性和责任感。进一步坚定信心，狠下决心，步步为营，扎实推进，把加强机关效能建设，作为机构改革、转变职能的深化和延伸，作为推进廉政建设和强化行政监察的治

本之策，作为贯彻落实“八八战略”和建设“平安浙江”重大决策部署的有力抓手，努力把加强党的执政能力建设体现在提高各级机关的工作效率、推进政策和决策的实施上，体现在增强干部队伍的素质、提高行政决策和管理服务的水平上，体现在严格依法行政从严治政、实现机关行政行为的规范化制度化上，体现在深化政府管理方式和工作机制创新、强化社会管理和公共服务的职能上，体现在树立和落实科学发展观和正确政绩观、全面推进我省“八八战略”和“平安浙江”决策部署的落实上，不断提高机关效能建设的水平。

二、在解决突出问题上下功夫，以实实在在的成效取信于民

机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关存在的突出问题。在机关效能建设进入组织实施阶段的工作部署会上，传秀同志提出要着力解决6个方面的突出问题，即“事难办”，行政行为不规范，“文山会海”，“素质不高、本领恐慌”，“浮躁、涣散”和群众关注的“急、难”问题等。这6个方面的问题抓住了要害，很有针对性，必须坚持不懈地抓下去，努力取得实实在在的成效。

具体到每个地方、每个部门和每个单位，既要把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，又要把影响本部门本单位效能提高的个性和关键问题作为突破口，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。省、市、县、乡镇等不同层级机关，特别是行政执法、行政审批、经济管理、司法机关等部门和单位，都要根据各自的工作职能和工作特点，明确机关效能建设的重点、难点和主攻方向。对存在的问题要作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，认识问题存在的本质，明确是共性问题还是个性问题，是体制问题还是工作机制、具体制度上的问题，是干部素质问题还是工作方法问题，从而进行实事求是地分析，并有针对性地研究解决办法，贯彻到工作实践中去。对属于上级的问题要积极反映，本级的问题要认真解决，下级的问题要督查督办。要把落实整改措施的监督权和评判权交给群众，把群众的满意度作为机关效能建设的标尺，来进行衡量。有关整改方案要以适当的方式公之于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改，真见成效，不能只讲不做，只查不改，搞一阵风，雨过地皮湿。

查找和解决突出问题必须紧扣发展主题，紧贴中心工作，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来。要紧紧抓住影响“八八战略”和“平安浙江”决策部署贯彻落实中存在的各种问题，分清轻重缓急，突出工作重点，制定工作计划，明确工作责任，努力取得突破，为浙江再造优势创造良好的环境。对找准的自身存在的突出问题，各地各部门各单位要研究制定切实可行的整改措施，紧抓不放，一抓到底，抓出成效，力求通过重点和难点问题的突破，来带动机关效能建设整体水平的提高。要坚持用机关效能建设来推动“八八战略”、“平安浙江”和“狠抓落实年”各项工作的落实，用经济社会发展的成果来检验机关效能建设的成效，切实防止机关效能建设和中心工作“两张皮”的现象。

查找和解决突出问题一定要坚持从实际出发，实事求是，不能矫枉过正，不能片面性、简单化，更不能丢掉原则，违背法律。比如，我们强调提高工作效率，但不能理解为只要效率提高了，其它什么都可以了。一般来讲，高效率会产生高效益，但是，如果不切实际地或盲目追求高效率，不讲程序，反而欲速不达，甚至造成严重的后果，这是有许多深刻教训的。我们要的效率，是符合法律法规的效率，是符合客观规律的效率，是符合人民群众根本利益的效率。现在，《行政许可法》已正式实施。该法对国家行政机关的行政行为有许多程序性的限制和规定，我们在具体工作中，一定要按照《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及浙江省人民政府《关于加强依法行政工作促进省政府机关效能建设的意见》的要求，切实把追求效率与坚持依法行政、依法办事结合起来，全面提高依法行政水平。

三、在提高干部综合素质上下功夫，切实以干部能力促机关效能

坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在，也是增强党的执政能力的重要任务。应该说，我们绝大多数机关干部的思想政治素质是好的，服务群众的意识和能力也是强的。同时也要清醒地看到，面对新形势、新任务和新要求，我们的干部在履行岗位职责、搞好管理服务、发展市场经济、严格依法行政、做好群众工作等方面，还存在一些薄弱环节。从省机关效能建设领导小组办公室的调查来看，制约效能提高的主要因素中，干部素质不高、能力不强、作风不实这一因素仍然位居前列。这也充分说明，进一步提高机关干部的综合素质和工作能力刻不容缓。根据党的十六大的要求，重点应在提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力上下功夫。进一步强化宗旨意识。党员干部、机关工作人员，都是人民的公仆，我们手中的权力来自于人民。共产党执政的宗旨，就是全心全意为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想的本质要求，就是立

党为公，执政为民。这些最基本的道理，要向机关干部经常讲，反复讲，入脑入心，融会贯通，使之成为机关干部清醒的认识和自觉的行动。我省在各级领导班子和领导干部中开展的树立科学发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创“为民、务实、清廉”好班子的“三树一创”活动，不仅对领导干部适合，对一般机关工作人员也同样适合。只要在党政机关工作，不论是什么样的岗位，都要始终牢记自己是人民的公仆，必须真心诚意地为人民服务。只有思想认识到位了，能力和水平才能得到真正的提高。要坚持典型引路，把先进典型的示范作用引导好、发挥好，当前要认真开展向任长霞同志学习活动，激励更多的机关工作人员真正做到全心全意为人民服务。

进一步抓好学习培训。机关工作人员不仅要有为人民服务的思想，而且要有为人民服务的本领。各级各部门各单位要大力开展创建学习型机关活动，认真落实中央提出大规模培训干部的要求，除了加强干部的政治理论培训外，还要加强政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训。积极探索对机关干部考学、述学、评学的措施办法，及时总结经验，表彰先进，弘扬正气，激励机关干部把有限的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作。

进一步加强实践锻炼。提高综合素质一靠学习、二靠实践。实践出真知，实践长才干，实践是检验学习成果的大舞台。要通过下派农村工作指导员、挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层、深入群众、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，增进同群众的感情，提高解决实际问题和为基层服务的能力。同时，还要大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，改革选人用人方式，使人尽其才，才尽其用，推动建设一支高素质的适应现代化建设要求的机关干部队伍。

四、在建章立制上下功夫，做到标本兼治、注重长效

开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。我们一定要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长效。

注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。根据不同时期、不同阶段的新情况和新问题，审时度势，与时俱进，开拓创新，及时总结实际工作中的好经验、好做法，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等具体制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，探索建立政务通报、政务听证会、政务信息网络和新闻发言人制度，不断提高机关工作水平。要建立健全机关效能投诉中心机构和工作机制，让群众积极有效地参与机关效能的监督，促使机关工作人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。对一些时过境迁，不适合形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。

探索建立部门和个人绩效考评办法，促进行政目标的实现。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。当然，这项工作的系统性、综合性、科学性都很强，难度也较大，要认真总结和借鉴各地创造的好经验，在试点探索的基础上逐步推开。

立说立行，切实抓好已出台的各项制度的落实。制度既然制订了，就要严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。现在执行制度难，是一些干部当老好人，不愿得罪人，你好我好大家好，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系。说到底，是个人私心杂念在作祟。这也是一种不正之风，是机关效能建设本身就要努力解决的一个问题。要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，充分发挥新闻媒体的监督作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。

五、在充分发挥机关党组织的领导核心作用上下功夫，切实加强机关党的建设

机关党委（党组）在党的组织结构中处于重要位置，承担着贯彻执行党的路线方针政策、讨论和决定本单位的重大问题、做好干部管理工作和团结非党干部群众，完成党和国家交给的任务等重要责任。十六大党章进一步强调机关党的建设，第一次明确提出党组要发挥领导核心作用。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须切实加强机关党的建设，充分发挥机关党组织的领导核心作用。

机关党的建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省委和各级党委的中心工作，紧密结合本部

门本单位的工作任务和特点，着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，坚持党要管党、从严治党方针，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，更好地为我省的改革、发展、稳定大局服务。各级领导机关要进一步加强党风廉政建设。通过加强学习、提高素质，形成不想腐败的氛围；完善制度、强化监督，创造不能腐败的条件；严肃法纪、惩治犯罪，营造不敢腐败的声威。机关党委（党组）书记要切实重视和抓好机关党的领导班子建设，指导和支持机关党委积极开展工作，认真抓好机关基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。要加强对机关党员特别是年轻党员的培养、教育、管理、监督和服务，大力开展思想政治工作，充分调动机关干部的积极性和创造性，努力在机关的各项工作中，保持和体现党的先进性。当前，各级机关党组织要致力于推动“八八战略”的实施和“平安浙江”的建设，努力在推进省委各项决策和部署的落实中发挥重要的作用。

机关效能建设是一项系统工程，涉及面广，任务很重，必须切实加强组织领导和统筹协调。各级机关党组织要切实加强领导，把机关效能建设摆上重要位置。班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关效能建设的要求。各级机关效能建设领导小组和办公室，要切实发挥作用，继续精心、深入、务实地做好工作。要注重把握效能建设的特点规律，善于区别不同情况，加强分类指导，增强工作的针对性和有效性。要运用典型引导的方法，发现总结机关效能建设中涌现的不同类型、不同层面的先进典型，运用现场交流会等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局。要继续加强新闻宣传工作，做好正反典型事例、查处投诉案件、明查暗访等工作的宣传报道，努力营造机关效能建设的良好舆论环境。省直机关在机关效能建设中要坚持高标准、严要求，带头从自身做起，从本系统本部门抓起，努力在推进依法行政、深化审批制度改革、推行政务公开、完善制度体系、精简文山会海、为基层提供优质高效服务等方面，取得实实在在的成效。

今天参加座谈的部门，都是机关效能建设抓得比较好、取得成效比较明显的部门。希望你们工作不松，力度不减，再接再厉，不断推进，为全省机关效能建设探索和总结更多更好的经验，努力发挥好示范和带动作用

第二篇：扎实推进机关效能建设 全面提高服务科学发展能力

扎实推进机关效能建设 全面提高服务科学发展能力

—周广仁同志在全省国税系统开展机关效能年活动视频动员大会上的讲话

(2009年2月9日)

同志们：

今天视频会议主要是认真落实省委、省政府关于创建最优发展环境的决定，动员和部署全省国税系统开展“机关效能年”活动。刚才，周瑾同志宣读了《江西省国家税务局关于开展“机关效能年”活动实施方案》，省纪委效能监察室徐小平主任作了重要指导讲话,请大家认真研究，抓好贯彻落实。下面，我再结合实际，就如何开展好国税机关效能年活动讲三方面意见：

一、统一思想，充分认识开展“机关效能年”活动的重要意义

省委、省政府决定今年在全省开展机关效能年活动，目的就是为了进一步提高机关工作效率和质量，优化发展环境，建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战和考验，促进全省经济社会又好又快发展。全省各级国税机关和广大国税干部职工一定要站在讲政治和顾全局的高度，深刻认识开展这项活动的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性，把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来。

（一）开展机关效能年活动，有利于促进全省经济平稳较快发展目标的实现。保持经济平稳较快发展，是当前党和国家工作的大局，也是做好今年国税工作的关键。要保持经济平稳较快发展，首先企业要生存要发展，当前企业生存发展面临着严峻的形势和挑战，企业要求生存求发展，就必须以最快的速度妥善应对金融危机带来的不利影响，必须以更高的效率积极抢抓机遇，否则就可能在危机中走向衰败甚至消亡。政府机关作为上层建筑重要组成部分，最重要的责任就是为经济基础服务，说到底就是要服务于企业，为企业抢抓机遇、破解难题、增强优势提供高效率便捷的服务。国税机关作为重要的经济管理部门，发挥税收的职能作用，培植税源，扶助企业发展有义不容辞的职责，在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。全省国税系统开展“机关效能年”活动，就是要强化为纳税人服务的意识，提高为纳税人服务的效率，增强为纳税人服务的本领，努力变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期，促进经济平稳较快发展。因此，各级国税机关一定要牢固树立治理发展环境就是解放生产力、保护发展环境就是保护生产力、优化发展环境就是发展生产力的理念，围绕“三个更好”，即更好地为基层服务，更好地为纳税人服务，更好地为全省经济社会发展服务，加快形成“服务领先”的强烈氛围,把优化发展环境，作为服务全省经济平稳较快发展，做大做强税收收入总量和质量的一项重要工作来抓。对基层、纳税人和群众反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对基层、纳税人和群众反映的重大或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，使优化国税发展环境工作真正合民心、顺民意。

（二）开展机关效能年活动，有利于推进“服务科学发展、共建和谐国税”工作主题的落实。年初，省局在全省财税工作会议上，结合贯彻总局全国税务工作会议精神和我省国税系统的实际，提出了全省国税系统“服务科学发展、共建和谐国税”这一工作主题，这既是全省国税系统深入学习实践科学发展观活动的主题，也是新时期我省国税工作的主题，更是全省国税系统服务江西省委、省政府工作大局的主题，会上，要求全省国税工作要紧扣这一工作主题，大力开展深入学习实践科学发展观活动，按照“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的基本要求，全面深化、整体推进和谐国税建设。近几年来，全省国税系统以改革创新为主线，着眼于国税事业的全面协调可持续发展，突出对税收管理的全面筹划、系统整合和整体推进，一年实施一项创新性举措，逐步构建起新的发展平台，成就了江西国税事业的跨越式发展，得到了社会各界的充分肯定和高度评价。与此同时，我们必须清醒地看到，在社会经济环境深刻变化、税收改革创新不断推进的情况下，我省国税工作中也存在一些影响和制约国税事业科学发展、和谐发展的问题，主要表现在少数国税人员还存在着法治观念不够强，执法不规范、不文明行为；有的基层单位还存在着管理制度不健全和制度落实不到位现象;税收服务工作需要进一步优化，基层国税机关和纳税人的办税负担尚需进一步减轻，纳税人依法诚信纳税意识还需进一步提高，行政干预税收执法现象在一定范围内依然存在。“服务科学发展、共建和谐国税”就是一个不断化解矛盾的过程。全省各级国税机关要居安思危，奋发有为，以全面推进机关效能建设为抓手，积极主动地正视问题、化解矛盾、弥补“短板”，进一步巩固和扩大改革创新成果，努力构建创造最优的政务环境，不断推动江西国税事业又好又快发展。

（三）开展机关效能年活动，有利于推动政风行风建设工作可持续发展。效能是一个部门一个系统政风行风的集中体现，是干部思想素质、业务素质、办事效率、工作能力、服务质量的综合反映。开展机关效能建设活动，可以进一步理顺行政关系,调整职能结构，规范行政行为，改进机关作风，使各项行政事务由谁办、怎么办、什么时间办、多少时间办结、办理质量如何等都有明确要求和规定，并通过政务公开，让行政相对人知晓，促使党风廉政建设关口前移，把一些消极行为控制在萌芽状态，达到从源头上预防腐败现象的目的，从而遏制腐败现象的发生，实质就是推动政风行风建设工作向纵深发展。从2001年以来，全省国税系统坚持把纠正国税部门不正之风作为党风廉政建设和反腐败斗争以及塑造国税形象的一项重要工作，一手抓业务工作，一手抓政风行风建设，认真解决纳税人反映强烈的热点、难点问题，取得了显著的成绩。全省国税系统连续八年在省政府组织的政风行风建设活动中被评为先进单位，树立了国税部门良好的社会形象，也受到省政府的通报表彰和各方面的好评。今年虽然省政府不再开展民主评议政风行风活动，但我们仍要以开展机关效能年活动为抓手，坚持以改革创新为动力，进一步增强大局意识、服务意识、责任意识，进一步体察民情、了解民意，直接倾听纳税人的意见和呼声，纠正损害纳税人利益的不良风气，整改纳税人不满意的突出问题，进一步加强税务行政能力建设，提升税收工作质量和效率，带着感情为纳税人办实事、办好事，不断提升国税系统的良好形象，提高国税系统的社会公信力和影响力，为营造和谐的国税发展环境提供强有力的制度和作风保障。

二、明确目标，突出重点，确保“机关效能年”活动取得实实在在的成效 “机关效能年”活动能否取得成效，关键是看能否做到联系本单位本部门的实际，抓住重点、难点问题，制定出明确的目标，真抓实干，做到存在什么问题就着力解决什么问题。吴新雄省长在动员大会上大力倡导“九要九不”，即：要办事高效，不疲沓拖拉、推诿扯皮；要开拓创新，不因循守旧、得过且过；要廉洁奉公，不心存杂念、吃拿卡要；要热情服务，不卡压群众、刁难企业；要集中精力，不文山会海、迎来送往；要真抓实干，不作风漂浮、弄虚作假；要依法办事，不我行我素、胡乱作为；要诚实守信，不违反合同、失信失诺；要团结协作，不离心倾轧、相互掣肘。这些都是“机关效能年”活动中需要关注的重点、需要解决的难点。结合国税系统的实际，省局在《实施方案》中也提出了“机关效能年”活动要实现的四大目标，即：全面提升税收执法效能、全面提升税收征管效能、全面提升纳税服务效能、全面提升行政管理效能。要实现上述四大目标，使工作作风明显改进、服务质量明显改善、行政绩效明显提高、发展环境明显优化，在具体工作中，重点还要从以下方面下功夫。

（一）要实现全面提升税收执法效能的目标，就必须要在推进依法治税上下功夫。

要在推进依法治税上下功夫，就是要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，进一步规范税务行政执法，重点是落实税收执法责任制，规范税收执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。一是要加强依法治税工作。各地要认真贯彻落实最近财政部、国家税务总局下发的《关于坚决制止越权减免税加强依法治税工作的通知》（财税[2009]1号）精神，严格执行国家统一规定的各项税收优惠策，不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收策，要按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格税收入库级次，做好税收征收管理工作。二是要健全税收政策执行情况反馈评价机制。及时掌握税收政策落实进展情况，解决税收政策落实过程中存在的问题，确保各项税收政策准确、全面落实到位。三是要加大税收执法监督力度，防止擅自制定减免税政策。继续开展重点执法检查和效能监察，重点检查越权减免税、税收先征后返等变相减免税情况；新出台的税法和税收政策的落实情况；税务行政处罚自由裁量权的执行情况以及行政许可(审批)事项的落实情况。着力解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象，减少执法人员自由裁量行为，逐步实现税务行政执法行为的程序化、规范化和法制化。对面向企业的检查、评比活动要实行登记备案制，对相同或相近的检查，由各级国税机关效能办公室统一协调，合并进行，防止重复检查、多头检查。对2008年省局重点执法检查、效能监察整改工作进行“回头看”，督促整改落实。切实做好重大税务案件审理工作，围绕事实证据、适用法律和执法程序开展重大案件审理。要开展依法行政标兵竞赛活动。按照“四比四看”的标准，评选表彰100名“依法行政标兵”。

（二）要实现全面提升税收征管效能的目标，就必须要在深化税源管理上下功夫。

要在深化税源管理上下功夫，就是必须继续推行科学化、专业化、精细化的税源管理，尽量把政策性减收因素的影响降到最低程度，实现税收收入与经济同步协调增长。一是要加强基础信息管理。做好户籍信息维护和数据质量检测发布工作，加强户籍管理与各税种管理、出口退税管理的衔接配合，加强跨地区的户籍协作管理。充分利用社会协税护税资源，加强与地税、统计、工商、质检等部门的沟通联系，最大限度地减少漏征漏管。二是要强化大企业和重点行业税收监控。完善重点税源企业驻企管理办法，在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理。探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制。三是要发挥信息化在税源监控中的支撑作用。围绕金税工程（三期）建设，深化数据整合、分析和利用，强化系统运维管理，加强信息安全风险防范，建成省级同城异址数据处理（应用）备份系统。提高税收综合征管软件、增值税管理系统、出口退税管理系统等各类税收征管软件的应用水平。强化数据分析利用，研究利用好工商、地税、供电、供水等外部信息。四是深化行政审批制度改革。按省委、省政府三个缩减30%的要求，将1个行政许可项目下放县（市、区）局实施，占50%；取消3个非许可行政审批事项，下放1个非许可行政审批事项至设区市局实施，占33.3%；将行政许可（审批）时限全部压缩30%以上。

（三）要实现全面提升纳税服务效能的目标，就必须要在优化税收服务上下功夫。

要在优化税收服务上下功夫，就是要以法律法规为依据，以现实需求为导向，以信息化为依托，研究制定税收服务工作规划，创新服务内容和手段，大力实施个性化服务,建立健全完备的税收服务体系，实现税收服务制度化、规范化。一是要进一步规范税收服务。制定《税收服务工作规范》,明确税收服务工作的目标、要求、指导思想、基本原则、职责划分和主要内容等，规定税收服务各环节、岗位工作的质量和标准，规范首问责任、延时服务、预约服务和举报投诉等税收服务操作标准。二是要创新服务平台,推行分类服务。加强办税服务厅建设，进一步规范办税服务厅窗口设置，有条件的地区可以试行自助办税。强化省局内外网建设和管理，拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。积极稳妥地推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办，方便纳税人办税。在通过办税服务厅提供一般性纳税服务的同时，对大型企业，继续推行税收服务直通车制度；对增值税一般纳税人，大力加强网络办税平台建设；对个体工商户，重点关注其发票领购、就近缴税、税法咨询以及办理停歇业等方面的服务需求；对农村纳税人，提供定期的上门办税咨询服务。三是要进一步减轻纳税人不必要的办税负担。进一步扩大生产企业退税审核权限下放范围，县（区）局审核面力争达50%以上。继续优化流程、整合业务，简化资料、简并报表，凡未经总局发文明确和省局批准，各地不得自行增设要求纳税人办理的涉税事项和报送的涉税资料。纳税人申请办理的涉税事项，统一由办税服务厅集中受理，做到一次性告知；对同一纳税人不同税种的信息采集、调查核实等工作，由税收管理员统筹实施，避免同一事由多头、多次找纳税人。四是要健全国税机关内部工作监督考核制度、基层评议机关的制度和社会各界特别是纳税人对国税机关办税服务质量的外部评议制度。形成量化指标，通报考核计分,切实提高纳税服务质量和水平。

（四）要实现全面提升行政管理效能的目标，就必须要在规范机关管理上下功夫。

要在规范机关管理上下功夫，就是要以新一轮机构改革和大规模干部培训为契机，进一步优化组织结构，完善岗责体系，整合人财物资源；深化细节管理，建立充满活力的人本管理机制，大力提高干部队伍综合素质。一是要合理调整机构。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步调整完善省、市、县（区）局部分机构设置，重点强化工作薄弱环节，明确职责关系，合理配置职能，优化组织结构，完善运行机制。二是要完善岗责体系。根据税源分布、纳税人数量和管理水平等因素，按照法定权限、程序设定和调整各级国税机关的职责、组织机构、人员编制，科学界定和理顺各级国税机关之间、内设机构之间、岗位之间的职责，防止职能交叉重叠，确保各个工作环节相互衔接、政令畅通、高效便民。三是要加大教育培训力度。效能建设，“能”是“效”的基础条件，“效”是“能”的推进力量，抓“效”必先提“能”。当前，少数国税人员素质不高、能力不强的问题仍然存在，严重制约机关效能提高。各级局要把加强对机关干部的教育培训放在提升机关效能的重要位置，广泛深入地推进学习型机关、学习型干部队伍建设，教育引导广大干部踏踏实实做事，兢兢业业工作，敬业务实，开拓创新，把全心全意为纳税人服务作为基本原则，把真抓实干作为基本准则，把清正廉洁作为基本守则，提高广大干部推动科学发展、促进和谐建设的能力和水平。

三、加强领导，落实责任，务必使“机关效能年”活动有序开展

开展“机关效能年”活动是一项系统工程，能否做到有序开展，需要各级国税机关的积极参与，需要全省国税系统广大干部职工的共同努力。全省各级国税机关要采取切实有效的举措，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作。

（一）加强组织领导，做好协调配合。“机关效能年”活动能否开展好，关键在领导。各级国税机关和各职能部门的“一把手”是机关效能年活动的第一责任人，不仅要亲自抓，而且要亲自做，从我做起，从现在做起，从本单位本部门做起，真正当好机关效能建设的实践者、示范者和推动者。其他领导要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门的效能建设，做到思想到位、组织到位、措施到位，“两手抓两手都要硬”。为加强全省国税系统机关效能年活动的组织领导，省局机关已经成立了领导小组和办公室，负责对全系统机关效能建设的指导、督促、检查、考核工作。同时，省局机关也要积极开展“机关效能年”活动，要为全系统带好头，作出表率。全省各级国税机关也要成立相应机构，建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各级局领导小组办公室要认真进行部署，及时掌握情况，注重典型示范，推动效能年活动全面开展。要充分运用网络、电视、广播、报纸等各种宣传媒体，特别是要通过省局的内外网站、工作简报及时宣传和反映活动情况和成效，大造声势，为活动的开展营造良好舆论氛围，让我们的做法、体会、经验在全省范围内“有声有色”，在江西日报、江西人民广播电台、江西电视台设立的“表扬台”上刊播，力争使我省国税系统机关效能年活动在全省走在前列。

（二）建立长效机制，强化检查监督。全省各级国税机关要充分认识加强效能建设的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想准备，脚踏实地，一步一个脚印地全力推进。要在及时总结各部门、各单位好做法、好经验的基础上，根据不同阶段的新情况，不断赋予机关效能建设新的内容。要制定和完善相关的规章制度，加大执法检查力度，推动机关效能建设走上法制化、规范化的轨道。各级国税机关效能建设领导小组办公室要对各部门、各单位转变干部作风，加强机关行政效能建设工作进行经常性的督促检查。纪检监察部门要把加强效能监察工作作为推动机关效能建设的重要措施，定期不定期开展专门检查、明查暗访活动，着重督查重点部门、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，加大行政投诉受理工作力度和违反效能建设要求的行为的问责力度；督查各部门、各单位岗位责任制、岗位AB制、办事公开制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制等有关制度的制定和执行情况。通过一系列的监督检查，推动各部门、各单位找差距、订措施、促整改，确保机关效能建设真正得到落实并取得实际效果。

（三）拓宽监督渠道，加大整改力度。效能建设能否取得实效，关键在于突出问题是否解决、发展环境是否优化、纳税人是否满意。全省各级国税机关要切实搞好自查自纠，对照有关文件要求，找准存在的问题和解决对策，明确整改方向，切实解决问题。要坚持开门整改，重视发挥社会各界的监督作用，通过设立效能建设监测点、召开座谈会、下基层走访等方式，多途径、多渠道征求基层群众、纳税人的意见和建议，力争听到全面、真实的情况，提高整改工作的针对性。对基层和纳税人反映意见比较集中，应当解决而没有解决的问题，要集中力量，坚持边学边改，边整边改；对有些自身职权范围内不能解决的问题，要及时向上级报告，以取得上级支持，落实整改；对有些难以在短期内解决的问题，要向群众做出说明，并制定整改工作时间表，在规定时间内抓好落实。特别要抓住基层群众和纳税人反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改，以整改的实际行动取信于民。

（四）严格责任追究，确保工作到位。各级国税机关纪检监察部门要认真履行职责，加大效能监察力度。对不依法履行或不正确履行职责的行为，要按照有关规定，加大对行政过错、行政效能问题的查处和责任追究力度，实行“三个一律”，即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任；要通过责任追究，提醒、告诫各部门、各单位以至每一位工作人员重视效能建设，促进责任落实。

同志们，大力开展“机关效能年”活动，深入推进作风建设和环境建设，重在真抓实干，贵在实践检验、难在坚持不懈。希望全省各级国税机关和广大国税人员要迅速行动，积极参与，以优良的作风、高效的服务、优异的成绩推动发展环境再优化，促进我省经济平稳较快发展，为实现新崛起、建设新江西做出应有的贡献！

第三篇：提高领导班子执政能力扎实推进高校全面建设

提高领导班子执政能力扎实推进高校全面建设

胡锦涛同志在十六届一中全会上指出：我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。十六届四中全会正式颁布了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出加强党的执政能力建设是当前党建工作的重中之重。高校党组织承担着党和国家人才培养、知识创新和社会服务的重要任务，是国家培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要基层组织，在加强党的执政能力建设中肩负着重大责任。高校领导班子是统筹高校全面建设的“领头羊”，提高其执政能力对于确保高校党的核心领导地位、增强党政管理合力具有决定性意义，对于坚持社会主义办学方向、提升依法治校水平起着至关重要的作用。提高高校领导班子执政能力是高校生存发展的必然要求，是全面推进高校党的建设的首要任务。

一、高校领导班子执政能力建设的内容和现状

执政能力主要是指掌握权力和运用权力的能力，高校领导班子的执政能力就是指领导班子能够担当起党的教育事业所赋予重任的必备本领。从内涵上来看，主要是指班子整体的决策力、执行力，是班子按照党和国家的路线、方针、政策、法律，制定学校发展规划和规章制度，采取科学的领导方式，有效组织各项教学、科研和社会服务，努力提高人才培养质量的本领。第十三次全国高校党建工作会议上提出，高校领导班子执政能力有五个方面内容，即用马克思主义统领高校教育教学工作的能力和水平，科学判断形势的能力和水平，推进高校改

革发展的能力和水平，管理学校的能力和水平，应对复杂局面、处理突发事件的能力和水平。这五种能力构成了加强高校领导班子能力建设的基本内容。

当前，高等教育形势发展变化很大，社会对高校的要求日益提高，高校对经济发展和社会进步的作用不断加强，自身规模逐渐变大，经济活动相应增多，其管理难度和复杂程度也随之增加。这些都对高校领导班子的执政能力提出了新的更高要求。在新形势新任务面前，总的来看，高校领导班子政治上坚定，结构不断优化，总体素质普遍提高，治校能力大大增强，在群众中具有较好的形象和一定的威信。但现实中还存在着不少问题：少数领导班子在思想认识上对树立和落实科学发展观存在偏差，总揽全局、驾驭高校改革发展稳定大局的能力有待进一步增强；对新形势下学校面临的新情况新问题深入研究不够，对高等教育的发展规律深入研究不深，对树立什么样的办学理念、建立怎样的现代大学管理机制等想得不多、理得不清；少数领导班子的思想水平还不够高，工作作风还不够深入，在廉洁自律方面还有待加强等。这些问题在很大程度上影响了党执政能力的提高，我们必须充分认识加强高校领导班子执政能力建设的重要性和紧迫性，并始终将之作为促进高校全面建设的龙头事业。

二、高校领导领导班子执政能力建设的着力点

1、以落实党委领导下的校长负责制为前提，提高依法治校的能力

党和国家的有关法律、法规明确规定了我国国立大学的领导体制，是中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。依法治校的含义就是依照《中华人民共和国高等教育法》

落实高校党组织对学校的绝对领导，同时充分发挥校长在潜心办学和行政工作中的重要作用，建设一个团结创新的领导班子，形成科学、高效的决策和管理运行机制，推进学校事业的健康持续发展。

提高领导班子执政能力，是提高依法治校能力的关键。学校发展的动力主要来源于党的建设和改革创新。即依靠党建和改革创新，凝聚人心，鼓舞士气，激励全校师生员工；自觉投身学校的建设发展。用强有力的思想政治工作处理好改革、发展与稳定的关系，培育科学、进步、现代的教育观念，制定和形成科学的大学制度和民主的大学管理模式，为学校事业的发展提供重要的软环境保障，确保事业的健康持续发展。这是党委领导下的校长负责制中党委的领导能力所在。

2、以开发执政能力建设资源为基础，提高领导班子的自身建设能力

执政资源是高校党组织执政和巩固执政地位所必需的能量及其来源，长期执政需要把丰富的执政资源转化为强大的执政能力。

高校拥有丰富的历史资源。浓郁的文化氛围、人文社科类专业人才和政治理论课教学，都蕴藏着我党执政的历史资源，挖掘这些资源，充分发挥其作用，能够增强知识分子和大学生对我们党执政兴国的认同感；高校拥有丰富的政治资源。其政治理论课全面宣传党的政治主张、政治策略，领导班子求真务实、清政廉洁的执政形象就是体现党“为人民服务”宗旨的现实标榜；高校拥有丰富的思想文化资源。辩证唯物的科学思维方法贯穿大学教育所有课程，马克思主义科学世界观和方法论贯穿所有的人文学科，高校党组织在塑造大学生的人生观、世

界观方面起着主导作用，具有绝对的政治权威性。开发和利用这些执政资源是高校领导班子的职责，也是加强党的执政能力建设的基础性环节，是促进领导班子自身建设的重要能量源泉。

3、以党政一把手为中心，提高领导班子的团结协作能力 坚持以党政一把手为中心，增强领导班子协作合力，建设整体效能强大，积极促进高校全面、协调、可持续发展的领导集体，是提高领导班子执政能力的重要组织基础。

首先，要强化班子成员的全局观念和共同的价值取向，牢固树立宗旨意识，把执政为民的理念与学校事业的发展有机结合起来，坚持正确的权力观、地位观、利益观，把群众是否满意作为工作的出发点，把实现好、维护好、发展好师生员工的根本利益作为思考问题和开展工作的基点，坚持办好人民满意的大学。第二，党政一把手要成为合力建设的表率，长期坚持真诚交流思想、经常交换看法，相互尊重，遇到学校的重大问题或工作中的难点问题，都要通过沟通取得共识。以其团结、坦诚带动整个领导班子，促使形成了集中而民主、严谨而自由的和谐工作氛围，最大限度地调动每个班子成员的积极性、主动性，将他们的力量和智慧凝聚起来，形成合力。第三，坚持用制度作为团结协作的保障。完善《党委全会(常委会)议事规则》和《校长办公会议议事规则》等规定，在党政协调问题上，确立“分合”原则，即在工作职能上分，在工作目标上合；在工作职责上分，在指导思想上合；在一般工作上分，在重大问题上合；在工作制度上分，在工作关系上合。经常通过召开党政联席会议，互通情况，统一认识，调整政策或工作部署，推动各方面工作的顺利开展。

4、以学校的整体发展为目标，提高领导班子的改革创新能力

教育创新，既是高校自身发展的不竭动力，也是时代发展的必然要求。领导班子的创新意识和创新能力，是其执政能力重要组成部分，是推进整个学校工作创新的关键性要素。高校领导班子执政能力的高低，归根结底要看是否推动了学校的教学、科研、管理和服务等各项工作的全面发展和进步。加快创新发展就必须增强把握机遇的意识和能力，抓住机遇，珍惜机遇，通过先进的理念和得力的措施，提升办学水平，增强综合实力。在发展过程中既要低头拉车，又要抬头看路，要紧密结合经济社会发展的实际需求，紧密结合学校的发展基础和办学条件，统筹人才培养、知识创新和社会服务三大任务，进一步明确发展方向，理清发展思路，制定发展战略，拓展发展空间。在现实发展和规划发展中，必须牢固树立科学发展观，把科学发展观的精神实质和基本内涵渗透到学校的各项工作之中，做到硬件设施建设与软件环境建设的协调统一，思想政治教育与专业素质教育的协调统一，学科建设与推进社会服务的协调统一，强化教学中心地位与加强管理服务工作的协调统一，办学规模与办学质量和效益的协调统一，促进学校各项建设事业和谐进展，大力提升现代高等教育办学治校水平。

第四篇：推进公物仓建设 提高机关效能

廊坊市财政局

推进公物仓建设 提高机关效能

为贯彻《关于开展“效能廊坊”建设活动的实施意见》（廊字[2011]24号），响应以“提速工作过程、提高工作质量”为主要内容的机关效能建设活动，廊坊市财政局积极推进全市公物仓建设，以节约政府资金、提高效率。经过统一部署，廊坊市财政局开展了公物仓建设前期调研、公物仓仓址遴选及相关制度文件的起草等工作。

（一）通过深入调研和学习，起草了《廊坊市市级政府公物仓资产管理暂行办法》，主要的内容和做法是：对市级机关事业单位的闲置、处置、超标配置的国有资产以及临时机构的资产实行“统一管理、统一调配、统一处置”的公物仓运作模式。目前，《办法》广泛征求了市直相关单位和局内各业务科室意见及建议，已提交市政府审批。

（二）在市区范围内进行了公物仓仓址的遴选工作。通过实地勘查，初步选定了市体育场、中棉储运和中储股份三个备选场地。

（三）制定了公物仓管理主要业务流程和一系列账表，为下一步公物仓的启动运行奠定了基础。

第五篇：和谐社会党执政能力建设论文

摘要：治理国家是复杂艰巨的任务，关键在于执政党自身能力的建设。执政党建设是一个趋于完善成熟的过程，这个过程必然涉及前人的、老生常谈的、普遍一般的道理，更加依赖于自身不断获得的对自身、对世界的新认识，最终达到自强、富足、智慧、博大的至高境界。

关键词：转型期；执政为民；科学发展观；和谐社会

目前，我国处于改革攻坚和经济接轨阶段，我们的执政党处在意气风发、并不断自我否定、反省、日趋成熟的时期。本文力图对我国执政能力建设尝试初步探讨。

一、加强执政党能力建设的极端重要性

胡锦涛总书记在中央政治局第十四次集体学习时强调：要认真总结党的执政能力建设经验，深入分析研究党执政所面临的新情况新问题，大力加强党的执政能力建设。我们党作为执政党，要在复杂环境中克服前进道路上各种困难和问题，增强党的执政基础，全面实现小康社会和社会主义现代化奋斗目标，就必须加强执政能力建设，提高执政为民水平。

首先，加强党的执政能力建设是在经济全球化浪潮中正确应对挑战，贯彻落实科学发展观，促进三个文明协调发展的迫切需要。经济全球化要求我党应对经济上的挑战，而且必须具备抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、领袖作用。

其次，加强党的执政能力建设是坚持全心全意为人民谋利益、妥善处理利益格局调整中宏观微观各方面利益关系、增强党的执政基础、保持国家长治久安的迫切需要。始终代表人民根本利益、做到执政为民、增强人民对党的向心力是提高党的执政能力的根本出发点和最终归宿。

最后，加强党的执政能力建设是增强全党拒腐防变能力、坚持立党为公、保持党的先进性、使党始终成为社会主义领导核心的迫切需要。我们党必须跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，高度严肃地对待权利运用和权利监督问题，认清所处历史方位和肩负的历史使命，真正做到立党为公和执政为民。

二、当前形式下执政党须具备的能力

中共十六届四中全会通过了“加强党的执政能力建设的决定”，这表明我党对执政规律的认识达到一个新的高度。提高我党驾驭市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面的能力的工作可融入到以下层面。

（一）遵循明治原则、时刻明确任务、采取明智方法，实现民治、法治、理治，树立开明仁德威严的“大家长”风范

依照明治原则。“明”是透明，“治”是治理。执政党的职责、工作做到党自身和群众都清楚，党的职能范围、工作程序、效率成果等等各个环节透明，做到党内监督、党外监督、民众监督都落到实处，不给形式主义留空子。

时刻明确任务，是要执政党头脑清晰，时刻清楚自己是什么，该做什么，该怎样做，该做到怎样为止，避免走弯路，走错路。

采取明智方法，既要灵巧机动，又要实心实意、实打实干。“虚浮”这个物质文明的衍生品必须剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生长，须知任何虚的都不长久，任何浮的都站立不住，克服投机取巧，克服所谓浮夸捷径。

民治，即“民”的治理。要做到使人民群众树立其坚定的信仰、勤奋淳朴的民风、文明优秀的道德素质。

法治，即依法治国。“法”不是苛刻的严刑律条，而是以人为本、合情合理，符合公众、社会道德常情要求的随时代变迁而不断修补完善的通过约束少数来为大众服务的有效的强制工具。

理治，即以理治国。“理”不是简单的道理，它要党对社会运行、历史发展的法理、规律有清晰的认识、准确的把握，能实事求是地制定、实施政策、方针、路线，以合理的定位、科学的手段、得力的做法达到民信、民服、民主，实现全民积极参与、全民治国为国。

（二）富国、富民、强兵，对外树立开拓、强大、和平的“大智慧”风范

“富国”即使国家富裕。经济实力的稳定发展、科技创新的层出不穷、资源环境的合理优化、外交往来的独立平等等等。

“富民”即使人民富裕。“两个文明”一起抓，实现人民群众物质富裕，满足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素质。

“强兵”即拥有强大的军事实力。不仅要拥有不断进步的现代武器和领先技术，而且要加大尖端人才投入。中国壮大军事力量，出发点是保卫国家和人民安全、勇于肩负维护世界和平的伟大使命，不搞“霸权主义”、“强权政治”等危害其他国家利益的“假和平”。

（三）海纳百川

党的十六届四中全会指出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”“它山之石，可以攻玉”，把我们党放在世界政党的参照系里加以比较和审视，借鉴国外其他政党执政和治国理政的有益做法，可以使我党更全面地认识自身，在对比中看到优长，弥补不足，大大有利于提高我们党的执政能力。

三、当前党建存在的突出问题

（一）党风党纪面临的挑战

当前，党内突出问题主要表现在一些基层党组织上。制度建设滞后于形势发展的问题再度摆到面前，一些问题的消极后果不可低估，若不采取有效措施加以解决，会继续严重损害党群干群关系，动摇我党执政根基。

（二）全面改革中面临的困难

我党精确地把握住了社会转型这个大局，当前大刀阔斧的改革固然对党的能力提供一个很好的全面实践和强化的机会，但机会多，挑战也多。

1、经济建设的负面效应。主要是在经济全球化浪潮的冲击下国企现状不乐观，国企民企创新能力不强，进出口贸易壁垒有待打破，环境污染严重，一些城市虚假繁荣等问题。看似简单老生常谈的问题，却是难以根除的顽疾，经济建设是强国之本，是在任何情况下都要首抓的问题。怎样搞好经济建设，怎样协调经济建设与其他工作的关系是对当前执政党能力建设的最严峻考验。

2、农业改革中的问题。我国地大物博，农村更是资源丰富，农业是国家的基础，农民才是最广大的人民群众、最强的革命力量、最朴实忠诚的信念，党的工作是否有成效首先得看农民们的生活状况是否好转。当前党把农村建设提到了更高的高度，见证了我党的日趋成熟，体现出我党执政为民的坚定决心和实干魄力。首先，中央特别强调农村公益事业和公共设施建设。农改中，农村现代化有了很大发展，农民获得许多切实利益，但公益事业和公共设施建设方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娱乐设施缺乏、信息不畅等等大大阻碍了农村的发展和农民的视野。其次，怎样完善农村监督机制也是重中之重。调动农民民主、监督、参政议政的积极性，不仅对党的工作起到有效督促作用，而且能增多党群沟通、加快农改步伐。再次，贫富差距拉大，农村劳动力、土地流失严重的局面必须扭转。我国人口多，国情复杂，农产品经济收益相对微薄。那些在家没有致富机会和技能的农民，加上农业机械化的发展导致劳动力剩余，他们宁愿涌进城市打工挣钱。这样，土地流失随之而来，环境问题也接踵而至。另外，城市扩建、企业用地、住房建设、滥伐林木等也是造成土地流失的一个方面。最后，农民文化素质有待提高、受教育程度有待加深、科学种田意识的深入不容忽视。经济水平的限制、客观条件的缺乏等等致使很大一部分农民没有受到足够的教育，自给自足的小农意识使部分农民满足于温饱或小康现状，科学种田意识还没有完全深入人心。

3、政治体制改革中的负面效应。建国以来，通过经济改革我们在很短时间内告别了温饱阶段大步迈向小康年代，成就卓著，政治体制改革却相对滞后缓慢，而国家在这方面所做种种努力都是步履维艰。我国目前的体制改革正处于全面、深入、攻坚阶段，作为领导者群体里新鲜血液、改革中革命因素的新任领导干部如何做好具体工作来树立领导在群众中的新形象、怎样将改革真正取得成效会是一定时期内的严峻考验。

四、加强党的执政能力建设的具体做法

我党应按执政能力建设的总目标加强自身建设。党的建设总目标是党的性质的反映，规定着党的建设的前进方向。党在十六届四中全会上做出的《中共中央关于加强执政能力建设的决定》提出了执政能力建设的总目标：“使党成为立党为公执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性，经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。”

党建中思想建设是基础，法制建设是保证，体制构建是关键。

不断提高党的思想认识水平。必须在思想建设上做好以下方面：加强道德品质修养以防微杜渐；必须加强党员干部的道德品质修养，自觉纯洁社交圈和生活圈；增强公仆意识和宗旨意识，立志做大事而不是立志做大官；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，永保我党生命力和先进性。

加强法制建设。依法治国是国家机器正常、稳定运行的必要保证。目前我国法制体系很多方面存在纰漏，时代迅速发展等客观条件的一系列变化都要求有法律的步伐及时跟进，而达到逐步的补充和完善。

精简干部队伍、强化检查监督体系。必须改革我国行政部门用人制度中存在的弊端，突出解决当前行政效率偏低、成本过高等问题，实现公平与效率并重，使全社会进入一个经济、政治、社会和谐相处的良性运行阶段。

总之，党的最大危险是脱离人民，脱离群众的最大危险来自腐败，反腐倡廉必须服从和服务于经济建设这个中心，坚持“两手抓，两手都要硬”，从源头根治腐败，使我党执政能力全面提升，社会主义发展前途才大有希望，共产主义社会才能真正实现。

参考文献：

1、刘宗洪.中国共产党执政规律研究[M].上海三联书店,2004.2、陈士杰,陈策,严鸿华等.党建新探——新时期基层党建工作探索与实践[M].上海交通大学出版社,2001.3、邵正平.基层党务实用手册——党务通[M].上海交通大学出版社,2001.4、吴养民.防线[M].陕西人民出版社,2005.5、刘宗洪.按执政能力建设的总目标加强执政党建设[J].上海党史与党建,2005(1).6、李宏民.当前职务犯罪呈现十大特点[N].检察日报,2007-03-28.