我国代驾服务行业现状

第一篇：我国代驾服务行业现状

我国代驾行业现状

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“喝酒不开车，开车不喝酒”，这句简单的警示语已经基本成为当今驾驶者们的共识，而从口号到共识的历程走下来并不简单。

数据显示，在中国每年由于酒后驾车引发的交通事故达数万起，造成死亡的事故50%以上都与酒后驾车有关，酒后驾车已经成为交通事故的第一大“杀手”。随着药家鑫的伏法，曾一度沸沸扬扬的社会热点悄然降温；出狱后的高晓松也重新开始了他的艺术生活，在网络中主持了脱口秀节目。而在我们具有深厚酒文化背景的国度里，饮酒与开车却是每天都会遭遇的事情，所以不能由于社会热点的转移而对此不再关注，因为事关生死与安全。

高晓松在谈及“酒驾获刑”事件的教训时曾有个一语带过的细节，他说“我在明知自己酒醉，并且明知代驾在路上的情况下，驾车上路，就是对他人的生命和自己的生命极端的不负责任。”

他提到的“代驾”如今正成为炙手可热的新兴行业。但是代驾“靠谱”吗？行业规范吗？从业人员素质怎样？代驾服务水平有标准吗？收费情况又如何？诸多问题令广大车主不得不去关注与担忧，而来自媒体的记者调查也印证了代驾行业的混乱现象。其主要表现为代驾司机无门槛、服务收费无标准、行业运营无监管、提供服务不及时等，一系列亟待解决的问题实现起来尚需时日，但车主们的需求则时时刻刻很是迫切。然而，客户的不信任是导致现在代驾服务普遍不受关注的主要原因，把自己的车交给一个陌生人，相信没有几个人会放心。其中也存在另外的顾虑，客户不知道代驾司机的驾驶技术，还有就是当出现交通事故时应该怎么办。如果有相关的标准和规范来约束这个行业，让人们解除顾虑，那会在根本上改变代驾行业的现状。

北京代驾行业现状是否真的如此呢？近日，记者走访了我市几家酒店，发现他们都提供相应的代驾服务，但代驾服务费却不相同，有100元/次、150元/次和200元/次不等。当问及“双方要不要签订代驾合同”时，大多回答“不要”或“口头约定”。那么，我市有关部门对“规范代驾”有何应对措施呢?记者近日采访了工商管理部门。从散兵到正规军，代驾公司的规范注册势在必行。据了解，市工商行政管理部门已初步制定了代驾公司申办的规范。申请设立代驾公司的申请人带齐相关材料后便可到全市各工商分局企业注册大厅办理。申请从事代驾业务的，工商部门将核准“机动车驾驶服务”等经营范围，并明确企业可以开展通过向客户提供代为驾驶车辆的服务而收取费用的业务。申请人也可将“汽车驾驶服务”作为企业名称中的行业名。对于已经设立的诸如汽车租赁公司等相关企业若要从事代驾服务行业的，则可到注册地工商部门变更经营范围，工商部门将在其经营范围内变更为或者添加“机动车驾驶服务”这一项。如果代驾公司在服务过程中发生纠纷，则可按照消费纠纷或者民事纠纷来处理。

第二篇：中国代驾市场发展现状及竞争环境分析

中国代驾市场发展现状及竞争环境分析

王惟迅北京邮电大学

摘要：本文介绍了代驾行业起源和整体发展现状，并重点分析了中国代驾市场发展现状及竞争环境，初步总结了代驾服务面临的风险及规避措施。

关键词：代驾市场竞争环境风险规避

引言

随着我国汽车保有量和驾驶人数不断增加，由此引发的交通拥堵、交通事故等也逐年增加，为此有关部门不断出台相应政策整治的同时，与此相关的行业和职业也相继出现，代驾就是这样一个能够帮助新驾驶人员、酒后驾驶人员、疲劳驾驶人员等避免事故发生的一个新兴行业。现在，代驾行业已悄然进入人们的日常生活和商务往来，成为一个有长远意义的行业。

一、国外代驾市场发展及现状

代驾，即在车主不方便或者不能由自己驾驶车辆的情况下，由专业人士代替车主来驾驶车辆。在国内，作为一个新兴的行业，代驾行业由于一直以来没有得到工商部门的正名而始终无法搬上台面。相比之下代驾行业在国外已经有了较为成熟的发展。

日本早在1980年就在主要的城市和机动车辆较为集中的地区出现了代驾行业。特别是由于公共交通设施不发达导致私家车的增多，代驾行业在日本各地方及郊区都得到了普及。

在汽车业发达的韩国，人们特别喜欢喝酒，但酒后驾驶的行为却很少。这相当程度上得益于众多“代驾业务”公司提供了便利的服务。截至目前，韩国有将近1万家正规代驾公司，注册的代驾司机超过30万人，每年所创造的产值超过1500亿元人民币。据韩国代驾服务协会统计，在5000万人口的韩国，每天有大约10万名代驾司机为70万人次的客人服务。每逢周末，这个数字还要增加30%。韩国的成功来自模式的开放和严谨，韩国代驾业务由韩国代驾协会运营，该协会由韩国国会社会委员会监督，是一个正规代驾公司的联盟体，共享软件平台、资讯、订单和客户。通过共享，能够将代驾司机和订单进行最便捷的配对。强势的监管部门，完整的管理体系和售后服务以及代驾信息、资源的开放共享，成就了韩国代驾产业的平民化、普遍化。

美国在处理酒后驾车肇事方面非常严厉。按规定，酒后驾车一经查出，不管是否肇事，驾驶者都要接受处罚，并且要被记录在案，汽车将被没收，经法院审判后决定具体的处理方式。美国对酒驾的严厉处罚为美国的代驾市场的发展提供了有利条件，促进了美国代驾服务运营模式的完善和代驾行业的繁荣。

“严格的管理、规范的运作”是国外代驾市场红红火火的主要原因之一。

二、我国代驾市场发展概况

我国的代驾行业起步于北京一家名为奔奥安达的代驾公司，该公司于2003年11月注册成立，并于2004年初开展业务，这是北京市也是全国首家专业的代驾公司。随后，在国内一些大中型城市也相继出现了兼有代驾服务业务的汽车服务公司。代驾行业作为一个新兴的行业，在我国“醉驾入刑”法令颁布之前还处于低

谷期，业务一直寥寥无几，因此很多公司只是把代驾业务作为一个业务增项。但在2011年《刑法修正案

（八）》及《中华人民共和国道路交通安全法修正案》“醉驾入刑”规定出台后，尤其是在其正式实施后，代驾业务数量猛增，并有大量专业的代驾公司应运而生，代驾行业也因此迎来了它的春天。[1] 目前“代驾服务”已经广泛应用于会议会务、体育赛事、会展、机场接送、婚宴、酒后代驾、长途代驾、旅游代驾等诸多方面，是社会经济水平提高，消费能力提升的一个重要体现。

一个正规的代驾市场，应该具备以下三种特征：收费统一化，允许出现小幅度的差异，而不是目前这种租车公司巧立名目的加价；服务安全化，有一套完善的安全保证体系，让车主放心；责任明晰化，有相应的法律法规，明确一旦发生交通事故或其他事件后的责任追讨及赔偿。

但是，目前我国的代驾行业仍然属于“无主管单位，无准入门槛，无统一标准”的“三无”行业，不仅缺乏行业内部的规范和约束，相关立法也严重缺失，这为代驾行业的健康发展埋下了诸多隐患。另外，很多非专业的代驾个人和机构大量存在，标准不一，造成代驾市场管理混乱，代驾业务竞争激烈。而我国很大一部分市民对专业的代驾公司也持怀疑和观望的态度。因此，我国的代驾市场存在很大机遇的同时也面临着巨大的威胁和挑战。[2]

从市场需求来看，随着人们生活水平提高，我国私家车数量迅速增加，国民素质的提高人们越来越意识到醉酒驾车、疲劳驾驶等给自己和他人带来的危害，随着国家对酒驾管理力度加大，“醉驾入刑”政策出台，个人和公司单位对酒后代驾的需求日益提升。代驾行业所处的政策环境和竞争环境也越来越受到整个市场的关注。

三、我国代驾市场竞争环境分析

（一）竞争环境分析

目前我国代驾的形式主要有专业代驾公司、私人代驾、酒店提供的代驾服务和地区性代驾联盟等。

1，专业代驾公司。目前我国的专业代驾公司是指已经获得了工商局颁发的营业执照，依法从事汽车代驾服务的代驾公司。随着代驾业务的增长，相关的汽车服务公司开始摸索和加紧完善其经营方式，以占据这一崭露头角并将有巨大潜力的市场，很多专门的代驾公司因此应运而生。据有关部门统计，截止2011年底，仅北京登记注册的代驾公司就有约500家。[3]

2，私人代驾也称私人应邀代驾。这种私人代驾原本是指在车主无法驾驶车辆时聘请专业司机，或亲朋好友代为驾驶，因此可以是有偿的或者是无偿的。但是在“醉驾入刑”法令颁布以后，市场上涌现出大量没有合法的从事汽车代驾服务资格的单位或个人，这种提供代驾服务的主体数量是非常多的。这些“无资质、无协议、无保险”的私人代驾一般是通过与发小广告或者在网上发帖招揽生意，这种代驾一般都不与顾客签书面协议，仅与顾客通过口头的方式估算公里数来收费，因此其收费弹性较大，经讨价还价，价格比许多正规代驾公司便宜许多。

3，酒店提供的代驾服务，主要提供酒后代驾服务。随着醉酒驾车事故频发和国家对醉酒驾车专项整治的开展，很多酒店纷纷打出了酒后代驾的服务招牌。通常是酒店聘请有经验的司机从事专职的代驾服务。酒店提供的这种代驾服务通常都是免费的。

另外，还有不少汽车租赁公司、驾校和专门的汽车陪练公司也提供汽车代驾服务。因此，我国各大城市的代驾市场竞争均十分激烈。

（二）代驾服务风险

1，代驾合同的法律效力及合同纠纷。除酒后代驾外其他形式的代驾都是在车主清醒时签订合同，合同具有法律效力。对喝了酒的顾客，一般来说并不丧失民事行为能力，即一般人们酒后对自己的行为性质及后果是清楚的，所以即使是在酒后签订合同的也是有效的；但是在严重醉酒的情况下，如果顾客已经丧失了对自己行为的性质及后果的判断能力，所签合同就不能被认定为有效的。

因此代驾服务虽然有合同协议以书面的形式保障，但不可避免在代驾发生事故或有财务丢失情况下，有顾客以醉酒为借口不承认合同的有效性，给代驾公司带来麻烦。

2，代驾司机监控管理。代驾司机在外作为代驾公司的代表，行为得当与否直接影响顾客对代驾公司的认同度。目前在我国，公安交通管理部门及市运管部门并未对担任代驾的司机资质作出规定，而某些代驾公司由于人力成本限制、人员流动性大等原因，招聘部分兼职代驾司机，或者对代驾司机的资质要求相应放宽等，导致代驾司机素质良莠不齐。一旦发生代驾车主财务丢失、代驾过程中违章驾驶、未将代驾车主送达指定目的地、发生交通事故而代驾司机逃逸等状况时，代驾公司不仅会因此蒙受损失，更会影响公司的声誉。

3，代驾事故责任承担。依据我国现行法律规定，发生交通事故，承担事故责任的应当是驾驶者，而不一定是车主。代驾过程中，消费者与代驾公司之间是一种委托合同关系，消费者（车主）请人代驾的目的是要对方将自己安全送达目的地，代驾司机在提供服务中发生交通事故，应视其违约，由此造成的损失应当由代驾方（代驾公司）承担。另一方面，代驾司机为所属单位所雇佣，他执行代驾服务的行为是一种职务行为，因此，在代驾过程中发生交通事故造成损失的民事赔偿问题方面，如果是代驾司机的责任，则造成的损失应当由代驾公司承担民事赔偿责任，再由其与所属司机之间依照双方雇佣协议解决。

需要说明的是，如果代驾司机与车主签订的有效合同中有关于发生交通事故责任赔偿的规定，事故发生后，双方按照协议规定应予执行。

四、总结

通过目前我国代驾市场现状和代驾市场竞争环境分析，可以看出目前我国代驾市场尚不成熟，代驾服务的提供还面临风险，需要完善相关的行业管理规范和监督措施，帮助减少和规避代驾风险，使整个代驾行业顺利运转。在综合市场环境分析的基础上，本文提出了一些有效的风险规避措施：

（一）签订有效代驾合同[4]

与消费者（车主）签订代驾合同前，代驾司机应仔细检查车况，观察外观是否有损，确认车内物品清单并由车主签字确认，应尽量在消费者饮酒前，或者在有消费者的亲友共同确认的情况下签订代驾合同，列出各种可能出现的意外情况，并写明双方各自承担的责任。

代驾合同的主要条款，通常应包括以下几个方面：第一，报酬支付条款，即确定提供代驾服务的报酬；第二，履行期限和地点条款，即代驾司机提供代驾服务的时间及行程的起始地点；第三，赔偿条款，即双方当事人就一方违约行为所造成的损失事先达成的确定赔偿的方式及标准；第四，提供代驾服务标准条款，良好的代驾服务通常要求代驾司机具有一定年限的驾龄，熟悉道路状况等；第五，争议解决条款，即双方当事人解决合同纠纷的手段、地点等。

（二）设立“代驾险”

“代驾险”作为一个独立险种的设立，将代驾事故的责任鉴定以及赔付行为转移到保险公司，大大提升了支付能力和处理效率，保障了行业的良性运行。和国内相比，国外的代驾行业起步较早，设立了“代驾险”，出事故后直接由保险公司支付。

（三）加强代驾服务规范监管[5]

在代驾司机的选用上，代驾公司应对代驾司机的驾龄年限、身体情况、年龄范围、历史违章情况等方面综合衡量，保障代驾司机的整体素质。

在代驾服务管理上，代驾公司应规定代驾司机在提供代驾服务时，必须着公司的统一服装，佩戴胸卡。代驾过程中，不得接触车主车内及随身财物，服务范围一般只限于在驾驶座位上。

代驾市场的发展需要规范化的制度和管理手段，这些会随着行业的发展慢慢得到改善，笔者希望通过切实的研究，为管理部门提供改善和规范行业环境的有效建议。

参考文献：

[1]李君丽，浅析我国代驾行业现状，政府法制，2012（1），[2]沈建莉，酒后代驾业务发展探析，现代商贸工业，2011：10

[3]臧志成，北京市汽车代驾行业发展概况及相关执法问题的调研报告[J]，道路交通安全，2010：39，[4]罗蔚，“代驾”市场路在何方，公民导刊，2011（8），[5]刘启欣，代驾服务运营与发展模式的探析，管理观察，

第三篇：空调服务行业现状

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现在的空调清洗市场开始活跃起来。然而，对于消费者来说，空调清洗过程却并不顺利，“空调清洗无章可循，怎一个乱字了得”！

清洗服务乱象多

为了解空调清洗市场，笔者咨询了3个北京的空调清洗公司，发现清洗的部件相同，报价却相差甚多。清洗一个空调有的要价400元，而最低报价只要120元，这种服务要价实在随意。

据了解，除了一些家电企业在售后服务中增加保养清洗，不少家电维修部门承揽清洗业务外，还有许多骑着自行车吆喝的“清洗游击队”。由于缺乏相关标准，空调清洗费标价混乱。笔者认为空调清洗价格大致可分高低两档，低档报价根据空调匹数不同在30-90元不等；高档收费则在120—250元之间。但这只是初期报价，实际清洗价格需要根据空调的大小、空调的干净程度再定。“好洗和不好洗价格肯定不一样。”北京爱家空调清洗公司的一位工作人员表示。清洗结果难考量

空调清洗报价为何差距如此之大？业内人士称，“家电清洗价格由市场说了算，不属国家管理，所以才会有那么多清洗人员随口要价。”笔者调查发现，目前承担家电清洗的多是家政服务人员，他们的技术是否过关，消费者无从得知。据一位空调维修师傅说，空调清洗要求服务人员必须了解各种家电的结构、易污染部位等相关知识。“不管清洗什么家电，都要经历拆、装、调试、清洗、安装等步骤，但凡一道工序出错，这个清洗就算废了，可能直接影响机器的正常使用。所以专业性还是很强的，好的清洗师傅不但会清洗，还得会修。”

但是清洗是否干净又如何评量呢?不少消费者仍是一头雾水。

对于行业混乱现状，有专家表示，去年制定并出台了相应的空调清洗标准，“有标准可循当然是好事，但关键是标准落到实处。”据了解，大部分消费者对家电一窍不通，所谓的标准也是形同虚设。

“人家说洗干净了就洗干净了，洗完了能用就行，标准对我来说没什么用。”大多数消费者如是说。

清洗空调最好请专人

市电子电器产品维修行业协会秘书长刘聪文提醒消费者，空调清洗有很多程序。除要求空调清洗要检查电源线路安全性外，还要清洗过滤网、蒸发器、冷凝器等重要部件，有的程序错了就非常有可能导致清洗的空调不能正常使用。因此，清洗空调重点要看维修企业的资质，正规的空调清洗维修机构应具备二级以上家电维修资质，服务人员也应具备国家认可的职业资格证书，这是消费者权益得以

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维护的一个重要保障。同时，清洗前最好先商定价格，并保留好清洗记录并索要票据，从而维护自身合法权益。

自己清洗需注意

有消费者认为，“空调清洗很简单，自己动手就可以搞定。”据了解，北京市场的空调清洗剂价格在28-80元，最好的泡沫清洗产品也在100元以下，且一瓶清洁剂大概能洗4台以上的空调。

对于如何自己动手清洗空调，有相关人员给出建议：首先按说明书取下滤尘网，拆卸时注意别碰到室内机组的金属部分，防止将其刮伤。

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第四篇：法律服务行业现状调查报告

法律服务行业现状调查报告

近年来，市法律服务行业迅速发展，在服务经济建设、维护社会稳定方面发挥了积极的作用，但同时也存在一些问题，本文试图通过对我市法律服务行业的现状、存在的问题做简要的分析，提出对策，抛砖引玉，与各位同仁进行探讨和商榷。

一、面临的形势

一是党的十六届六中全会明确提出要“拓展和规范法律服务”，《市国民经济和社会发展“十一五”规划》中也明确要求建立法律服务援助机制，表明发展法律服务业已经纳入我市党和政府的工作大局，法律服务业得到高度重视，面临着前所未有的发展机遇。二是法律服务业具有良好的发展前景。我市新农村建设、平安创建、和谐社会建设等事关全局的重要任务，都与法律服务工作密切相关。三是经过律师事务所规范建设年活动和公证队伍教育规范树形象活动等集中整顿教育活动，广大法律服务人员的政治素质、业务素质有了明显提高，为推进法律服务事业的发展提供了良好的组织保障。

二、法律服务行业的现状

市现有法律服务执业机构28家，其中包括律师事务所18家、公证处1家，法律服务所9家。执业人员237人，其中本科以上学历占队伍总数的76.7%，大专以上学历占95.3%；中共党员48人，占21%。

2007年上半年，律师事务所共办理各类案件3637件（其中民事案件2912件，行政案件114件，刑事案件484件，非诉讼案件123件），法律援助案件54件，担任法律顾问420家，业务收费2476万元，比上年同期分别增长12.8%、22.1%、1.9%、13.7%。市公证处共办证3646件（其中经济210件，民事2497件，涉外785件，港澳台49件），业务收费380万元。法律服务所共担任法律顾问49家，代理诉讼事务394件，代理非诉讼事务42件，调解纠纷3件，协办公证1件，见证15件，代写法律事务文书110份，解答法律咨询746人次，避免、挽回经济损失1765万元，业务收费86万元。

三、特色工作

近年来，在市委市政府和上级司法行政部门的领导和指导下，我市法律服务行业取得了较好发展，特色亮点工作如下：

1、法律服务党建工作落实到位。

一是抓好组织建设。目前，各类法律服务机构中共设有党支部8个，其中公证处支部1个，律师事务所独立支部4个，律师事务所联合支部2个，法律服务所联合支部1个，共有党员46人，其中预备党员2人，每个党员都能过上组织生活，没有一名党员游离在组织之外。二是切实加强队伍素质。利用党课、政治学习、知识竞赛等多种形式，组织法律服务行业党员进行党性、法纪、廉政教育。三是结合开展“万名党员联万户”活动、“党员爱心基金”活动，积极组织党员律师骨干参加市领导接待日、下乡约访活动及到各地开展上门法律咨询活动，增强了法律服务行业党员的奉献意识和服务意识。法律服务行业党建工作受到市机关党委的充分肯定，4个支部被先后授予学习型党组织称号。

2、法律服务行风建设成效明显。

市把规范执业行为、强化内部管理作为行风建设的着力点，在全省最早开展了对律师事务所的百分制目标责任制考核，红太阳所和大平所、星耀所、纵伸所、义元所分别被评为省、市优秀律师事务所；市公证处被司法部授予部级文明公证处荣誉称号。组织开展一年一度的法律服务执业人员业务及职业道德和执业纪律教育培训工作，促进了法律工作者的执业水平和执业道德、纪律的提高。加大对违

法违纪行为的查处力度，对法律服务队伍的投诉及来信来访进行认真处理，并对律师等的违纪处理情况通过发函的形式向检察院、法院告知，严格监督其停止执业行为。

3、行业文化建设彰显律师风采。

以开展社会主义法治理念教育为契机，培育律师法治精神。深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观等教育活动，使严格依法办事、维护社会公平正义、服从党的领导等理念深入每一名执业律师心中。倡导建立“诚实、有信、勤勉、尽职”的律师文化，通过开展各种文体活动、征文活动、集中学习等多种形式丰富律师的文化生活，培养律师的文化意识。市司法局及律师协会还利用每年的律师培训时间，教育提高律师的整体素质，努力造就一支政治坚定，业务精通，作风过硬，追求公正的律师队伍。

4、法律服务行业打造形象工程。

一是参加政府专家顾问团，在经济发展、招商引资、解决重大问题上，提供法律意见，把好法律政策关；二是参与领导信访接待日工作，解惑答疑，化解矛盾。三是通过担任人大代表或政协委员，积极参政议政。在今年全市各级人大代表和政协委员换届选举中，全市律师共有5人当选各级人大代表和政协委员。以“有为”促“有位”，不断提高综合素质和能力，以形象建设推动法律服务工作的发展。

四、存在的不足与问题

市法律服务行业在取得较好较快发展的同时，也还存在一些问题：

1、法律服务队伍整体素质偏低，法律服务行业发展还形不成规模，缺乏行业竞争力。

一是队伍整体素质不适应发展需要。全市法律服务执业人员中具备本科学历的只有174人，大专学历的51人，其余为专业证书或高中学历，大专以下学历占4.7%；其中专科以上学历的只有70%左右受过系统的法律专业教育。队伍的整体素质远远不能适应新形势下法律服务的现实需要。二是我市有近70万人口，外来人口数量已超过100万，只有237人的专业法律服务队伍，人均服务对象高达4200多人，法律服务队伍规模同样不能适应现实需要。三是现有法律服务机构发展不平衡，还缺乏规模和档次较高的律师事务所。法律服务行业作为一个整体，还缺乏行业竞争力。

2、法律服务行业的工作领域和执业空间相对狭窄，无法满足我市经济发展的全部法律需求。

一是我市律师法律服务还以传统诉讼业务为主，各种非诉讼业务也仅限于法律顾问业务，对国际贸易、知识产权代理等业务涉猎不多。而随着市国际化程度的日益提高，市场经营户要求在涉外贸易、反倾销、知识产权等领域给予法律保护的愿望非常强烈，律师队伍中欠缺高层次、复合型人才，涉外法律服务领域基本空白，广大经营户的法律诉求无法得到满足。二是公证法律服务宣传力度不够，主动服务意识不强，业务的开展与社会经济生活联系尚不够紧密，特别是在涉农领域及困难群体公证服务上还有所欠缺。三是基层法律服务所由于基础薄弱、队伍较少、思维欠清晰，法律服务业涉足范围小，已经远远不能满足社会主义新农村建设日益增长的法律服务需求。

3、法律服务行业在执业道德、执业纪律还有所欠缺，队伍建设上有待加强。法律服务队伍欠缺一整套完整的职业操守、执业理念和行为方式。个别律师和基层法律服务工作者执业行为不规范，私自收案、私自收费、不认真履行代理职责，对当事人敷衍塞责，还有的乱打广告、虚假宣传甚至冒充律师、诋毁同行进行不正当竞争，这些不良现象破坏了法律服务市场秩序，同时也阻碍了法律服务事业的发展，影响了社会经济健康快速发展。法律服务执业人员职业道德、执业纪律方面的缺失，一方面是由于部分律师事务所和基层法律服务所内部管理不规范，规章制度不健全；另一方面，部分法律服务执业人员法制意识和诚信意识淡漠，商业化倾向严重，受经济利益的驱使，违反执业纪律，损害当事人利益，损害了法律服务队伍的整体形象。

五、对策思考

推进法律服务行业发展，努力建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质的法律服务队伍，就要做到：

1、把好“入口关”，端正执业思想，法律服务队伍实现有序扩张。

一是严格行业准入门槛。把好人员“入口关”，是全面提升法律服务队伍整体素质的需要。要严格要求，不得放宽准入条件，特别是对基层法律工作者，除需通过基层法律工作者资格考试以外，还要求必须具备专科以上学历水平。二是要强化教育培训。在法律服务队伍中继续深入开展社会主义法治理念教育，突出政治教育，培养和树立法律服务执业人员的大局意识和责任意识，开展职前培训、继续教育、执业道德教育等，积极引导广大法律服务执业人员树立服务为民、诚信为本的执业理念，依法办案，诚信服务。二是重视提升行业竞争力。支持、鼓励和扶持各类法律服务机构引进高层次法律专业人才。积极营造创业氛围，力求做到从规模上扩大、从数量上引入、从分布上合理，大力引进高层次人才，抓紧引进并培养一批擅长办理反倾销、知识产权业务的法律服务专门人才，以扩充法律服务队伍，提升行业的整体竞争力。

2、把好“规范关”，实行行业自律，法律服务诚信体系深入构建。

一是完善法律服务机构自律管理机制。各律师事务所、公证处、基层法律服务所要严格自律，充分发挥主动性，强化内部管理。建立健全并落实统一接受委托、统一与委托人签订代理合同制度，增强法律服务行业自律性管理能力。二是强化内部监督管理制度。法律服务机构要建立健全人员、业务、财务管理等各项制度，建立健全质量监控制度、利益冲突回避制度、投诉查处制度、人员解聘或开除制度、重大疑难复杂案件报告制度等，完善内部管理制度体系。三是建立法律服务信息信用系统。编制软件系统，主要设置奖惩公告、信息查询、举报投诉、民主评议几个栏目，社会公众可以对市所有法律服务机构的基本信息、法律服务执业人员的诚信记录进行查询，可通过举报投诉栏目对法律服务机构和执业人员在执业活动中的违法、违纪、违规行为进行投诉，并作为监管部门核查处理的参考，从而构筑起“守诚信者荣、失诚信者耻、无诚信者忧”的市场选择机制。

3、把好“引导关”，围绕新农村建设，法律服务功能得以有效释放。

一是积极发展基层法律服务。充分发挥基层法律服务工作贴近基层、贴近群众的优势，围绕农村经济社会发展中出现的大量法律服务需求，特别是农村招商引资、土地征用补偿安置、基础设施建设和建立农村社会保障制度过程中出现的法律需求，及时引导法律服务人员跟进服务。二是要求开展“一村一顾问”活动。要求法律服务执业人员沉下身去，担任村（居）法律顾问，帮助农村建章立制、实施依法治理。积极拓展法律服务功能，通过开展法律咨询、法制宣传等多种方式，为农村经济和社会发展营造良好的法制氛围。三是加大公证服务力度。增强公证服务新农村建设的针对性和实效性，开展“公证服务进农村”主题宣传活动，切实做到工作重心下移，工作作风转变，推行“四上门”服务，即上门联系证源、上门受理公证、上门送达文书、上门回访意见，为农民和农村经济发展提供必要的公证服务。

4、把好“监管关”，改善服务环境，法律服务行业实行动态管理。

健全“两结合”管理体制，加快法律服务行业的规范化建设，重点要做好“两完善、两加强、一改善”：一是完善对违法违纪行为的投诉查处机制。建立完善司法行政机关与公、检、法以及信访、物价、税务管理等部门之间法律服务人员违法违纪行为的情况交换机制，及时了解掌握法律服务人员执业活动中的违法违纪行为。二是完善工作信息交流沟通机制。建立司法行政机关与律师协会、公证协会、基层法律服务所及法律援助中心之间快捷、灵活、有效的信息沟通机制，尽快建立律师、公证和基层法律服务行业信息交换渠道。三是加强调查研究。深入基层，深入法律服务人员中间，了解掌握法律服务行业的发展动态和法律服务人员的思想动态，把握全局，增强管理决策的针对性、科学性和实效性。四是加强工作培训。进一步加强管理干部培训，提高管理人员的政治素质、业务素质和管理水平。五是改善法律服务环境。加强律师和基层法律服务工作者执业权益保护工作，进一步改善法律执业环境，为法律服务人员创造一个规范、有序、宽松、良好的外部环境。

第五篇：合肥市保安服务行业的发展及现状

合肥市保安服务行业的发展及现状

张敏

安徽中天保安服务集团有限公司

摘要：随着人民的安全需求意识逐步提高，保安服务行业由新兴、崛起到步入正轨化、专业化仅仅历经短短几十年的时间，合肥市保安服务公司出现百花齐放的局面，目前在册企业已达三百多家，保安从业人员达20余万人。然而，保安服务行业内依然存在着诸多问题亟待解决，保安人员素质有待提高，监管力度还需加强，企业面临着挑战与机遇。

我国现代意义上的保安服务业产生于20世纪80年代改革开放时期。1984年，广东省深圳市成立了全国第一家保安服务公司，这一新生事物很快得到有关方面的肯定和支持。一个月后，全国政法工作会议明确提出“借鉴国外经验，在大中城市创建保安服务公司”进入90年代，保安服务公司迅速发展，遍布大中城市。保安服务业服务范围也已由传统的单纯的安保门岗服务朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。保安服务企业逐渐参与危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、商业性大型活动安保工作、交通协管行业拓展。保安服务企业和保安队伍不断发展壮大，保安服务领域不断拓展，保安服务水平不断提高，保安服务业在参与社会管理、服务经济发展、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。随着保安服务改革的大潮涌动，合肥市保安服务公司出现百花齐放的局面，目前仅仅在册保安服务企业已达三百余家，保安从业人员达23万人之众，成为合肥市从业人员的一只生力军。

（图1：全国范围内保安服务企业数量逐年呈上升态势）

（图2：保安服务行业城市分布图）

2000年，公安部制定了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，对保安服务公司的性质、经营范围和管理体制作出了明确规定。同年3月，公安部在深圳召开了首次全国保安工作会议，进一步提出了规范保安服务业发展的“统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装”的“五统一”原则。这一系列举措为保安服务行业的发展提供了指导作用，合肥保安行业得到了逐步发展，保安公司相继设立。

然而现代化的保安服务业终究属于新兴行业，依然存在着诸多问题：合肥市保安人员素质较低、年龄结构偏大龄化、人员流失率较高，企业发展良莠不齐、缺乏严格的管理机制，保安监管部门缺乏依据、监督力度不够等等问题，严重制约了合肥保安服务行业的发展。

为了规范保安服务活动，加强对从事保安服务的单位和保安人员的管理，切实保护人身安全和财产安全，维护社会治安，国务院于2009年9月28日第82次常务会议通过公布，自2010年1月1日起施行《保安服务管理条例》（1）。条例规定，保安服务公司应当有不低于人民币100万元的注册资本；拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无不良记录；从事保安服务工作需经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格后发给保安员证等等。

为全面落实《保安服务管理条例》，规范保安服务市场秩序，严格保安队伍管理，大力促进保安事业的健康发展，安徽省合肥市公安局自2012年2月8日至6月30日，在全市范围内开展保安服务市场清理整治专项行动。此行动进一步规范和加强保安监管工作，建立健全保安服务市场监督检查和案件查处机制，督促保安从业单位、保安培训单位健全落实各项管理制度。推进保安队伍正规化、规范化、职业化建设，严格落实保安员招录、培训、资格审查、保安员资格考试、持证上岗和保安服务等管理制度，规范保安员执勤服务装备管理。深化保安监管信息化建设，落实保安从业单位、保安培训单位和保安员信息输入、更新、比对工作，提高保安监管效率和水平。力争通过此次清理整治，实现全合肥市保安服务活动全部纳入管理，本市保安服务市场得到了健康有序发展。

《保安服务管理条例》的出台以及合肥市公安部门对保安服务行业的极度重视，规范了合肥市保安服务市场，一些私营保安服务公司纷纷借助本次管理条例的出台，加强了内部管理，规范企业运营机制，实现了飞跃式发展。例如，安徽中天保安服务集团有限公司为规范管理，提升服务质量，集团董事长张传林先生率先于2012年进行了体制改革，严格按照现代企业组织模式，引入先进管理机制，实行所有权、经营权、监督权分立的原则，后又认真按照ISO9001:2000国际质量管理体系标准的要求进行规范管理，运用新的运营理念和安全策略，为服务的客户提供更专业化、人性化的服务。另外，为保障服务单位的切身利益和公司的稳步发展，集团公司定期对管理人员和骨干员工进行培训，确保向用人单位输送优秀合格的服务人员。

二十几年以来，合肥市的保安服务业有了很大的发展，各种保安服务组织在协助公安机关维护社会秩序、预防和打击违法犯罪方面发挥了积极作用。但是目前，合肥市保安市场良莠不齐，除个别大型保安服务企业以外，中小型保安服务公司仍然占绝大多数，近年来，保安服务企业在队伍管理、经营业务、人员培训等方面的混乱状况仍较普遍，合肥甚至还发生过保安员侵犯公民人身权利的违法犯罪案件。同时，在保安行业中一直以来存在着“待遇低、流失高、招人难”的怪现象。保安员招不来、留不下的“怪圈”已影响了保安服务业的健康发展。这一现象从表面看是保安员从业门槛低、经济待遇低，社会地位低造成的，低待遇吸引不来高素质的人，于是产生了这一恶性循环，这些问题亟待解决。

保安服务行业目前存在的问题，主要表现在以下几点：

1、招人把关不够严，培训力度不够，队伍整体素质较低。保安人员社会地位向来不高、待遇较低造成公司很难招进高素质人才，另一方面受供求关系影响，招人时门槛过低、把关不严使部分年龄大、形象差，甚至政审不合格的人也混进了保安队伍。除此之外，岗前和岗后培训力度不够，也是造成保安队伍整体素质较低，服务水平不高的重要原因。

2、管理机制不完善，员工队伍缺乏创造力。规章制度陈旧，现有的各项规章制度过分强调了员工应该怎么做，而很少考虑公司应怎么做。不合理的管理制度没有产生良好的动力，文化生活单调。保安队员的业余文化生活存在着自发性、盲目性的特点，公司缺乏有组织的、系统的保安文化建设，更谈不上内涵丰富的保安企业文化建设。利益分配不合理。多年来，保安队伍的利益分配方式基本上沿袭了一般行政机关的模式，未能体现保安队伍特 有的性质和工作特点，很不利于这支队伍的建设和发展。

3、自建保安组织给保安服务业带来的弊端 在单位自建保安人员中，有相当一部分单位聘用的退休职工、社会闲杂人员与单位有裙带关系的人员等。这些自建保安组织未经任何部门审查和批准，其雇佣的人员未经培训和政审就上岗，存在很大隐患，“自建保安”侵犯公民人身权利等违法犯罪案件不时见诸报端，群众和社会影响极坏。自建保安人员的着装也比较混乱，主要有：迷彩服、仿警服及单位自制的特色服装等。还有些保安员利用职务机会限制他人人身自由，搜查他人身体或侮辱、殴打他人，甚至监守自盗。由于自建保安自由发展、组织无序、秩序混乱，所以让社会大众对保安员产生歧视、不信任心态。

虽然合肥市的保安行业起步晚，底子薄，专业化程度低，技术普遍落后，许多方面还不尽如人意。但从我国的经济发展对保安服务业的市场需要看，保安业的发展前景是十分美好的：

1、随着保安市场的进一步开放，未来的市场将呈现三足鼎力的局面。即，由个人及团体合资的民营化公司于传统的保安企业之间的竞争，国外专业大公司的介入，传统、单一人防模式已经不能满足人们的安全需求，保安服务业必须提高科技含量，向宽领域、多元化发展，这也是必然的趋势。一方面向上下游产业链扩张，比如进入，劳务、犬防、车防、押运、咨询、安保器材等领域，甚至进入私家侦探、私人保镖等高附加值领域。

2、物联网与安防产业互为补充。物联网的发展，虽然政府目前口号很想，但更多的是纸上谈兵。政府计划很强，各个地方都在推动，但是企业跟不上，因为企业看不到实际的利益。不过物联网慢慢经过几年的培育，会有比较大的发展，会跟我们生活密切相关。从目前来讲，物联网主要的应用还是在安防方面，因为安防是管安全的，包括社会安全、公共安全、人身安全、家庭安全等等，这些东西我们老百姓最关心的，如果能够通过物联网，把老百姓的安全保证到位，安防产业也会有一个很大的提升。

3、城市化进程推动安防行业的发展 据权威机构统计，目前中国的城市化进程不到45%，预计在2035年将会达到50%-60%。在城市化浪潮里面，安防产品的需求必定是与日俱增。因为平安城市几个城市的试点已经搞完了，但是这个未来必须要向二三线城市发展，再有一个像高铁、港口这些，中国的建设拉动内需的要求，也要求安防相配套。”

4、学校、银行等事业单位蕴含安防大商机。校园频发伤害事件，校园安保一下子变成了热门话题。各地政府、教育局如坐针毡，纷纷加大了校园的安保级别，投入不菲的资金改造校园安保设备。财政部在近期发布消息称，中央财政近日下拨专项资金对全国义务教育阶段学校的校园安保设备设施给予一次性补助，专项用于支持学校（含民办学校）配置安保、防火等设备设施以及加固改造校园围墙、校门等方面支出，这一政策无疑给校园安防注入了一注强心剂。至于银行，2010年安防行业的市场份额大约为2000亿，平安城市项目占据了400多亿的市场份额，银行监控项目也占了约400亿，这两个占到安防行业的40%以上；农业银行在最近两三年以内投了25个亿，还有全国的联网也投了25个亿。所以从这几个数字看，我们看到了安防这个发展是不成问题的，包括最近国家制订很多的标准，都是和安防发展是有关的，比如说学校，大专院校的安防的要求在制订，还有中学、小学、幼儿园的标准。所以这些标准的指定，也是对我们的安防行业起很大的推动的作用，我觉得安防行业的发展，应该是没有什么问题的。

5、安防在未来在中高端。这几年安防的发展非常迅速，设计的技术含量也越来越高。安防是在目前同技术上来说，是一个综合性非常高，涉及面、技术领域非常广泛的行业，特别是现在IT大的企业，还有电信的企业都涉足安防行业。现在是安防IT化，IT安防化的过程，所以会引起安防技术上有一个非常大的提升。过去的安防门槛比较低，未来的安防门槛会越来越高，会走上网络化、智能化、数字化、集成化的发展途径。安防的未来必定在中高端，但目前在众多的多功能，高级别、高定位的产品往往只出现在安防展位上，老百姓家里的安防产品还是那种原始的、低端的、单一功能产品。所以，在未来一定要让业主接触到厂家，让他们了解产品，然后再选择产品。

总之，我们要正视保安服务业所存在的问题，正确认识保安队伍的地位和作用，加强保安队伍的建设。采取有效措施，提高有效途径，促进保安服务业的发展。加强教育培训工作，规范培训方法和行为。以市场为导向，实现现代企业经营理念，找准市场定位，坚持以客户为中心，重管理、重服务、重品牌效应。培养善于开拓市场的人才，向保安器材出租、出售方面发展，把保安服务的触角延伸到农村、社区、场所，真正开拓出广泛的市场领域。以服务为宗旨，加快产业化进程。逐步建立一套与市场经济与现代企业相适应经营、管理机制，打破区域限制，通过收购、拓展周边城市，激活保安服务市场，使保安服务业由人力型向技术型、综合型，由单一型向集约型转化，向现代化，集团化发展。