1.广州市街道社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范(试行)

第一篇：1.广州市街道社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范(试行)

穗民〔2010〕320号附件

1广州市街道社区综合服务中心实施

政府购买服务流程规范

（试行）

为贯彻落实本市有关加快推进社会工作及其人才队伍发展的政策精神，根据国家、省和本市有关规定，制定本规范。

一、基本内涵

（一）本规范所称的政府购买服务是指区（县级市）政府或其工作部门、派出机关、授权机构，根据街道社区综合服务中心建设的需要，针对街道社区综合服务中心整体营办或特定的社会服务项目，以合同管理的方式，由具备相应资质的社会工作类社会组织，按要求提供专业服务的行为。政府或其工作部门、派出机构、授权机构依约给付相应的服务费用，并根据所提供服务的质量和数量，按照一定的标准进行评估。

（二）街道社区综合服务中心政府购买服务的实施主体是市、区（县级市）两级政府，具体可由政府的工作部门、派出机关、授权机构代表政府实施政府购买服务。

（三）社会工作类社会组织指的是以专业社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展社会工作专业服务工作的社会团体或民办非企业单位。

二、指导思想

（一）以民为本，以需求为导向。在规划社区综合服务中心服务项目、领域、内容、对象等方面应根据社区居民的实际需要，在开展需求评估基础上立项；在开展服务过程中应坚持从需求出发，以方便社区居民、服务社区居民、满足社区居民的服务需求为根本；开展广泛的调研，了解服务需求、测算服务成本、规划服务总量，最大限度地提高服务质量，确保社区居民享受到最好的社会服务。

（二）明晰权责，提高效率。明晰相关政府机构、社会组织、服务实际需求方等各方在购买、提供和享受社会服务过程中的权利和义务，明确购买社会服务工作的内容和步骤。与此同时，各方相互配合，提高行政协调、购买洽谈、招投标等方面工作效率，共同确保社区综合服务中心政府购买服务工作的有序开展，确保社区综合服务中心建设工作的顺利推进。

（三）公开透明，以服务能力和质量为核心。社区综合服务中心政府购买服务工作必须始终坚持公平、公正、公开的原则，通过多种信息渠道向社会各方公

开购买社会服务的项目范围、执行标准、购买双方的相关资料、项目评估办法、服务效果跟踪等资料，制定社会组织资质标准和社会服务质量标准作为招投标工作的评价准则，综合评估购买价格和服务质量与能力之间的关系，注重保证服务的专业性和质量，坚持以服务能力和质量为核心。

（四）强化预算和评估，务求服务管理的科学与规范。承接社区综合服务的社会组织要做好资金的预算、使用和效率评估工作，确保财政资金安全和高效运行，不断提高资金的使用效率。政府机构要加强监督和评估工作，保证服务对象及社会各方的知情权和监督权，积极稳妥地推进政府购买服务的工作，促进社区综合服务中心服务质量的不断提高。

三、操作规程

（一）服务内容的提出

各区（县级市）财政、民政部门及街道办事处开展调研或委托相关机构开展需求评估，根据所掌握的社会实际需求情况、社区综合服务中心服务进展情况，整合各项服务，在充分调研、科学论证、统筹考虑区域资源的基础上，提出社区综合服务中心的服务内容和目标。

（二）项目的公布与招投标

1.市、区政府相关部门将政府所需购买的服务及其具体要求纳入政府采购范围。组织或委托第三方组织专家组，根据社会工作的专业准则制定相关的“服务质量标准”，作为服务提供方的应标指引。

2.市、区政府相关部门应自发标之日起至少提前15天召开招投标信息发布及沟通会，向有意愿应标的社会工作类社会组织发布招标信息，提供项目申请书，详细说明与项目有关的服务需求信息、背景资料信息、资源配置信息等，接受并回答应标方的有关询问。

3.拟应标的社会工作类社会组织应当具备独立承担法律责任的能力、健全的财务会计制度、以及相关的专业技术能力，社会信誉良好。应根据项目购买方所提供的项目申请书制定具体的实施方案和经费使用细则应标，并按应标要求提供机构的基本概况、以往项目执行情况的报告及有关材料，接受招标方的审核与评估。（社会组织资质评价表见附件一）

（三）服务供应方的确定和项目的执行与管理

1.区、县级市政府相关部门将招投标结果向社会公布、接受社会监督。

2.签订合同，在合同中明确项目资助期限、服务要求和质量标准、资助金额和付款方式、各方权利义务等内容。政府购买服务的合同（或协议）需经区（县级市）民政局审定并报市民政局备案，作为拨付资金的依据。

3.资金拨付，根据合同约定的方式分期支付资金，分期支付的款项要确保如期支付，如因资金拨付方未按时拨付项目款项而影响到服务供应方服务质量的，应追究拨付方的责任；如服务供应方不履行合同，造成重大影响的，要追究供应方违约责任，并追回财政资金。

4.在项目执行的过程中，区、县级市政府相关部门要与承接社区综合服务的社会组织建立伙伴关系，及时解决专业领域外的行政协调问题。同时，加强监督，及时发现问题、修订项目实施方案以解决问题，确保服务质量。

5.承接社区综合服务的社会组织应向服务购买方及社会公众公开本机构的基本资料、以往社会服务项目执行报告、年度财务报告。以及正在执行项目的服务内容、服务方式、预期结果等有助于社会各方了解和评定其专业资质与管理能力的信息，定期提交所承办项目的服务进程简报给政府相关部门。

（四）项目成效评估

1.市民政局负责制定相关的“服务质量参照标准”，作为项目成效评估的基本参照。

2.市民政局负责组织或委托第三方组织相应的专家组根据“服务质量参照标准”和社会工作服务项目评估的理论与方法进一步制定项目评估体系，按照项目合同的周期，对购买服务实施情况进行中期、年终评估；同时，政府购买方也应不定期进行抽查。

3.承接社区综合服务的社会组织也应定期自我检查项目进展、服务成效、服务使用者的满意度、服务需求变动情况、经费使用情况等，同时主动加强与市、区政府相关部门的联系，增进沟通，减少误解与磨擦。

四、各方职责与工作保障

市民政局代表市政府统筹协调全市社区综合服务中心建设工作，指导开展需求评估、设置服务项目、制定工作规范、组织评估考核。区、县级市民政局作为专业主管部门，具体指导社区综合服务中心建设工作，做好区、县级市层面的统筹协调工作。

市、区财政部门根据社区综合服务中心建设工作的要求做好预算、安排资金，保证资金足额、按时拨付。

市、区审计部门对政府购买服务资金的安排、管理、支付、使用、效益等进行全面监督检查，提出改进建议，以促进服务质量的提高。

市、区法制办配合相关职能部门，研究解决在制定、完善政府购买服务政策方面的有关问题。

街道办事处组织开展辖内服务的需求评估、测算服务成本、规划服务总量、设置服务项目；对社区综合服务中心的服务计划、服务效果、资金使用等进行日常监督管理。

社会工作类社会组织作为政府购买服务的服务提供方要如实提供机构的基本资料、以往社会服务项目执行报告、年度财务报告等相关材料，接受服务购买方的审核与评估，认真履行服务合同，以专业的素质和态度开展相关服务，保质保量完成服务项目。

各有关部门认真履行职能、加强调研、密切合作，切实支持社区综合服务中心建设工作的开展。

五、适用范围及期限

本规范适用于按照《关于印发〈推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案〉的通知》（穗民〔2010〕213号）采用模式一的9个街道，以及采用模式二的11个街道中的部分购买服务项目。区级试点街道参照本规范执行。

本规范自公布之日起施行，有效期两年。相关法律法规和政策依据变化或有效期届满的，将依据实施效果依法进行评估修订。

第二篇：广州市街道社区综合服务中心资助及服务协议(试行)

穗民〔2010〕320号附件

3广州市社区综合服务中心资助及服务协议

（试行）

（广州市XX街道社区综合服务中心）

甲方（资助方）：区（县级市）政府或其工作部门、派出机关、授权机构 乙方（项目实施及管理方）：街道办事处

丙方（服务提供方）：街道社区综合服务中心承办机构

根据中共广州市委、广州市人民政府《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》、《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》及其配套的部门规范性文件，以及市民政局、市财政局《关于印发〈推进我市社会管理服务改革开展社区综合服务中心建设试点工作方案〉的通知》（穗民〔2010〕213号）精神，由广州市民政局统筹，XX区（县级市）政府、民政局、XX街道办事处具体负责，在XX街道开展社区综合服务中心建设试点工作。根据有关规定并经相应程序，该综合服务中心（根据模式不同备选：①采用政府购买服务的运作模式，由XXX负责经营②采用XX街道间接管理的运作模式，由以街道办事处为主管部门的XXX进行管理），甲方代表区（县级市）人民政府对该试点项目给予资助。现经甲、乙、丙三方协商，就资助及服务等有关事宜达成如下协议：

一、资助服务期限

本协议所述的资助及服务期限为二年，即甲方为XX社区综合服务中心为期二年的运营经费提供资助，丙方承接XX社区综合服务中心的运营，按要求提供为期二年的服务。期限自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日止。

二、服务要求及质量标准

（一）目标及目的。XX社区综合服务中心按照社会工作的理念、方法和技巧，为XX街道管辖范围内的个人和家庭提供全面、优质的社会服务，以满足个人及家庭多样性和差异性的需要；为儿童青少年提供多元化的服务，藉此促进个人成长，建立良好的社交及家庭关系，培养社会的责任感，发展个人的能力；为老人提供邻里之间的社区支持服务，使他们在社区过着健康、受尊重及有尊严的生活。努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

（二）服务质量标准。XX社区综合服务中心的服务质量标准根据《广州市

街道社区综合服务中心相关参照标准（试行）》并结合XX街的实际确定，同时采用服务量及服务成果指标评估社区综合服务中心的表现，服务量及服务成果指标包括个案服务数量，有关预防、发展、支援、补救等方面的小组数量，以及针对各类服务对象的服务效果等。

有关XX社区综合服务中心的详细服务内容、服务范围、服务要求、质量标准、考核指标等，见本协议附件《XX社区综合服务中心运营服务计划书》、《XX社区综合服务中心服务质量标准》（该标准附带本项目的具体考核指标）。

三、资助金额及拨付方式

（一）资助方式。甲方代表区（县级市）政府，对XX社区综合服务中心的运营费用给予二年财政资助，市、区（县级市）两级财政资助每年200万元，共400万元。该费用作为开展试点工作的经费。

（二）资金拨付方式。甲、乙方协调市、区（县级市）两级财政部门向丙方拨付资助经费，具体安排如下：协议生效之日起15个工作日内，拨付第一年资助经费200万元的40%即80万元；在完成项目中期考核评估后15个工作日内，拨付30%即60万元；提交自评材料后15个工作日内，拨付20%即40万元；余款待完成项目考核评估后并视考核评估结果拨付。第二年资助经费200万元参照上述时间拨付。

四、各方义务

（一）甲方

1.甲方负责指导本试点项目工作，对乙方和丙方在项目运作过程中各项工作目标的完成情况、项目经费使用及各项机制落实情况进行监管，必要时提出修改意见和建议。

2.根据乙方和丙方的要求，协调有关部门，尽力解决项目运作中遇到的问题，为试点工作提供必要的支持和帮助。

3.按本协议的约定，及时拨付资助经费。

（二）乙方

1.按《广州市街道社区综合服务中心运营建设标准（试行）》的要求，完成XX社区综合服务中心的场地安排、室内装修、设备配置等建设工作，达到可以投入使用并开展服务运营的条件。

2.指导并配合丙方开展调研，结合本街道、社区的实际情况制订XX社区综合服务中心的运营服务计划书及有关具体实施方案和相关措施。

3.作为试点工作的责任方和实施方，监管丙方针对本项目的具体运作，承担本项目的具体管理监督工作。

4.协助甲方做好对丙方履行协议及服务完成情况的监管。

5.负责丙方在开展本项目工作过程中与区、街、社区及有关部门的协调工作。

6.对丙方开展服务提供一切必要的协助及便利，包括：业务指导和特定技术支持；有关情况及相关资料的提供；丙方社工及工作人员出入有关部门及场所的便利等。

（三）丙方

1.根据本项目的目标要求组建管理及服务人员队伍，该管理及服务人员队伍应以社会工作专业人员为主体，专业社工不少于 XX名。

2.制订并完善本项目计划书，结合实际制订工作规划及具体实施方案。各项计划及有关实施方案应报甲方和乙方认可，如有改变，应征得甲方、乙方同意。

3.遵守国家法律法规及社会工作伦理道德，按照《广州市街道社区综合服务中心相关参照标准（试行）》，执行本项目计划书及《XX社区综合服务中心服务质量标准》，全面完成本项目的各项考核指标，为服务对象提供优质的服务。

4.定期向甲方、乙方如实反映本项目的执行情况及成效；在项目实施中期及期末，及时对本项目进行自评并提供翔实的自评报告，并配合甲方或乙方及其所委托的机构开展的例行检查、中期及期末评估考核。

5.严格按有关规定管理使用好资助经费及各项费用，专款专用，并接受甲方、乙方及有关主管部门的监督。

6.在本项目运营服务过程中，由于丙方的违法违规或不当行为及过失所造成的损失及有关责任，由丙方承担。

7.如使用乙方应收费的场地及设施，丙方应向乙方按时缴纳场地管理费及水费、电费等费用。

五、其他事项

1.甲、乙、丙三方均一致认可本协议的所有附件，该附件作为本协议不可分割的一部分，与协议同具法律效力。

2.根据我市有关财政资金的管理规定以及本协议的一系列附件，对本项目进行绩效评价、考核评估及奖惩。

3.本协议未尽事宜，由甲方牵头，三方根据我市的有关规定及相关法律法规进行协商解决。

4.本协议一式八份，甲、乙、丙三方各执两份；市民政局、市财政局各执一份。

5.本协议自最后一方签署之日起生效。

六、附件

1．《XX社区综合服务中心运营服务计划书》

2．《XX社区综合服务中心建设概况》

3．《XX社区综合服务中心服务质量标准》

4．《广州市社区综合服务中心建设标准》

5．《广州市社区综合服务中心服务质量标准》

甲方：

法定代表人/签约代表：

签订日期：年月日

乙方：

法定代表人/签约代表：

签订日期：年月

丙方：

法定代表人/签约代表：

签订日期：年月日

第三篇：政府购买服务内部流程（最终版）

编制预算环节

1、各业务处对部门上报的政府购买服务预算（具体项目、购买金额、购买方式）、购买服务政府采购预算进行初审。审核购买方式时，按以下原则把握：集中采购限额（10万元）以上的项目，一律实施政府采购；超过100万元的项目，一律实施公开招投标；集中采购限额以下、分散采购限额（单笔、批量5万元）以上的项目，可由单位自行采购或委托采购代理机构采购；分散采购限额（单笔、批量5万元）以下的项目，由单位自行采购。

2、预算处对各业务处初审的政府购买服务预算、购买服务政府采购预算进行复审，征求政府采购处意见。

3、政府采购处依据政府采购制度规定，对政府购买服务预算项目逐一审核把关，审核其是否应该纳入政府采购预算，形成意见反馈预算处。

4、预算处同步批复政府购买服务预算、政府采购预算，在预算管理信息系统指标管理模块，增加“政府购买服务--政府采购”、“政府购买服务--非政府采购”指标类型，便于统计分析政府购买服务预算执行情况。

5、综合处统一公布政府购买服务具体实施目录。预算执行环节

1、纳入政府采购预算的项目，按政府采购程序执行。

2、集中采购限额以下、分散采购限额（单笔、批量5万元）以上，由单位自行采购的项目，按以下程序执行：

各业务处指导、督促部门编制、申报政府购买服务实施方案，明确承接主体资质、购买方式（委托、补助等）、购买程序、购买标准、资金拨付、监督管理等内容。

各业务处审核部门申报的政府购买服务实施方案，在审批购买服务用款计划时，将审核意见录入财政一体化管理信息系统“用款计划”摘要栏。

各业务处督促部门在实施购买后，将购买项目合同文本复印件报业务处、支付中心备案。

各业务处督促部门在部门门户网站公开经审核的政府购买服务实施方案以及合同签订情况。

支付中心根据业务处“用款计划”摘要栏审核意见、购买项目合同文本复印件或其他合法原始凭证支付资金。

3、分散采购限额（单笔5万元）以下零星购买服务项目，经业务处审核用款计划，支付中心按财政财务管理有关规定支付资金。

4、根据实际需要调整政府购买服务预算的，由购买主体提出申请，各业务处审核，经厅领导批准同意后，预算处办理预算调整手续。属于政府采购的，同时办理政府采购预算调整手续。

5、政府购买服务预算年终结余、结转资金，由各业务处提出处理意见。无特殊原因的，预算指标一律收回。

预算监督检查环节

1、支付中心分季度提供各部门政府购买服务预算执行情况，送各业务处。

2、各业务处将部门政府购买服务预算执行、实施政府采购、项目合同签订、项目信息公开、绩效评价目标实现等情况纳入日常监督检查范围，定期开展监督检查，加强对部门购买服务项目实施进度、资金支出进度的监督和控制。

3、各业务处根据政府购买服务项目情况，确定购买服务财政重点绩效评价项目，研究制定绩效评价方案，确定绩效评价指标体系，组织实施绩效评价，编制绩效评价报告，报政府债务办。

4、政府债务办对各业务处绩效评价报告进行审核后，送预算处、支付中心作为编制预算、支付资金的重要依据。

5、各业务处按照政府购买服务信息报送机制要求，将部门推进购买服务进展情况，于双月1日前送综合处。

第四篇：政府购买社会服务采购规范

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DB3305 浙 江 省 湖 州 市 地 方 标 准 DB XX/ XXXXX—XXXX

政府购买社会服务采购规范

点击此处添加与国际标准一致性程度的标识（征求意见稿）

XXXX-XX-XX 发布 XXXX-XX-XX 实施 湖州市市场监督管理局

发 布

DBXX/ XXXXX—XXXX I 目

次 前言...............................................................................III 1 范围..............................................................................1 2 规范性引用文件....................................................................1 3 术语和定义........................................................................1 4 基本要求..........................................................................2 5 实施要求..........................................................................2 5.1 采购内容设置..................................................................2 5.2 采购过程设置..................................................................2 5.3 公示与信息披露................................................................2 6 评价与改进........................................................................3 参考文献.............................................................................4

DBXX/ XXXXX—XXXX II 前言 本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草。

本文件由湖州市民政局提出。

本文件由湖州市财政局归口。

本文件主要起草单位：湖州市民政局、湖州市财政局、湖州市社会组织联合会、湖州市社会工作联合会。

本文件主要起草人：

DBXX/ XXXXX—XXXX 1 政府购买社会服务采购规范 1 范围 本文件规定了政府购买社会服务采购规范的术语和定义、基本要求、实施要求、评价与改进等内容。

本文件适用于政府购买社会服务项目的采购过程。规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 38357 招标代理服务规范 GB/T 33493 零售商采购规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。

3.1

政府采购

各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额以内的货物、工程和服务的行为。

3.2

政府购买服务 各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的社会服务提供者承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

3.3

社会服务项目

在教育、医疗健康、养老、救助、托育、家政、文化和旅游、体育、社区服务等社会领域，以社会工作有关技术为主体，在预防和解决社会问题、处理社会矛盾、调整社会关系、改善社会生活方式、完善社会制度、减少社会发展的障碍因素等，以提供劳务的形式来满足社会需求的社会活动。

3.4 社会服务提供者

具备提供社会服务项目能力的组织或个人。

DBXX/ XXXXX—XXXX 2 4 基本要求 4.1 政府采购社会服务项目采购过程应遵循公开透明、科学循证、公平竞争、公正和诚实信用原则。

4.2 参与采购各方，应不断加强采购管理精细化、科学化，招标文书应符合社会服务项目的实际需求。

4.3 政府采购社会服务项目应遵循社会工作理念和基本价值观，为实现对人与环境的友好相处提供有效的服务。

4.4 社会服务提供者应是境内注册的具有独立法人资格的组织和个人，包括企业、社会组织、事业单位、自然人等。实施要求 5.1 采购内容设置 5.1.1 采购人应根据工作的实际情况，提出详细的采购需求内容，包括采购服务内容、服务数量、服务方式、服务时间、服务绩效要求等。

5.1.2 采购代理机构应根据采购人的实际需求制作有关采购招标书，应符合社会服务项目中有关社会工作、基层社会治理、社会组织建设、民非会计制度有关特性的方式修订具体要求内容。

5.1.3 采购人和采购代理机构对采购文件进行征求意见时，应充分听取服务提供者或其行业组织的有关意见，以最终有利于服务对象问题改善和解决社会问题为目标。

5.1.4 委托招标代理机构实施政府购买服务的项目，应预先纳入政府购买服务指导性目录。

5.1.5 未纳入集中采购目录的项目，采购人可自行采购，也可委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。自行采购可以采取网络政务平台、直接签署协议等方式。

5.2 采购过程设置 5.2.1 政府购买社会服务项目的评分应根据项目的性质和特殊性，突出公共性和公益性，设置有针对性、精准性分值比例。

5.2.2 投标文件的商务和技术分占总分比例应不超过 65%；案例或实务操作的现场答辩分占总分比例不超过 30%，价格分占总分比例不超过 5%（人力资源成本占比较大的项目可不设价格分，并将相应分值分摊到技术或现场答辩分）。

5.2.3 采购人应根据采购需求可能遇到的实务案例或者现实情境，要求服务提供者的拟任项目负责人在现场进行答辩，评分专家进行现场评分，形成案例演示分或实务操作评估分。

5.2.4 采购人和采购代理机构可根据实际需求现场答辩分的打分细则。

5.2.5 社会服务有关行业主管部门，应联合行业组织共同建立专门的社会服务领域专家库，为社会服务项目招标和采购过程提供专业咨询和评分服务。

5.3

公示与信息披露 5.3.1 采购结果的公示应在网络和行业组织内进行公示。

DBXX/ XXXXX—XXXX 3 5.3.2 实际服务水平和服务结果应在网络和行业组织内公示。

5.3.3 公示的时间应不少于 5 个工作日。

5.3.4 公示期收到异议的，应作出书面回复，并报备政府采购监管部门。评价与改进 6.1 服务质量评价 采购人可根据有关规定，委托第三方对社会服务供应者的服务提供能力、服务提供专业水平、组织信用评价等进行综合评价。

6.2 服务满意度测评 应对服务提供者的服务对象满意度进行测评，对于连续三次测评满意度低于同类服务平均水平的，可考虑取消同类服务的资格。评估前应发布评估实施办法，委托第三方机构、明确评估时间和评估流程、等级划分标准。

6.3 服务优化与改进 6.3.1 有关行政主管部门应定期抽查，提出改进意见。

6.3.2 社会服务提供者应结合自我评价和外部评价的结果完善服务管理，了解、分析存在的不足和缺陷，提出改进措施，持续提升服务质量。

6.3.3 服务供应方的行业组织或其他监督部门监督其改进状况。

DBXX/ XXXXX—XXXX 4 参 考 文 献 [1] 《中华人民共和国政府采购法》（2014 年修正）

[2] 《政府采购非招标采购方式管理办法》（2013年10月）

[3] 《政府购买服务管理办法》（2020年2月）

[4] 政府采购货物和服务招标投标管理办法（中华人民共和国财政部令第87号）

第五篇：温州市区棚户区改造政府购买服务管理办法(试行)

温州市区棚户区改造政府购买服务管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为了进一步转变政府职能，深化公共服务改革，探索公共服务多元化供给模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务供给效率和质量，规范和推进政府购买棚户区改造服务，更好地推动棚户区改造工作，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发„2015‟37号）、《关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》（财综„2015‟57号）、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发„2013‟96号）、《关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》财综„2014‟96号、《温州市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（温政办„2014‟118号）、《关于修订2014-2015年温州市政府向社会力量购买服务指导目录的通知》（温政办„2015‟63号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买棚户区改造服务，是指通过发挥市场机制作用，把包括城市危房、城中村在内的各类棚户区改造相关服务事项按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。第三条 政府购买棚户区改造服务应遵循积极稳妥、有序实施、科学安排、注重实效、公开择优、以事定费、改革创新、完善机制的原则，突出公共性和公益性，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务，切实提高财政资金使用效率。

第二章 棚户区改造目标

第四条 市区城中村改造按照“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”的要求，扎实有效地推进。2015年－2017年，市区计划改造包括城中村、城市危房在内的各类棚户区3万户。其中，2015年计划改造0.6万户，2016年计划改造0.9万户，2017年计划改造1.5万户。

第五条 财政部门负责分析测算本区域财政购买棚户区服务的承受能力，合理安排未来3-5年购买棚户区改造服务的规模总量和分期购买的计划，并将购买棚户区改造服务资金逐年列入财政预算。未来3年安排购买资金不少于836亿元，其中2015年264亿元，2016年246亿元，2017年326亿元。

第三章 购买主体和承接主体

第六条 政府购买棚户区改造服务的主体（以下简称购买主体）是经市（区）政府批准同意实施棚户区改造服务采购的行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位及其他单位。第七条 承接政府购买棚户区改造服务的主体（以下简称承接主体），包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、其他经济组织、机构等社会力量。

第八条 承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）无重大违法记录，通过年检或按要求履行报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。第九条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体会同财政部门根据第七条、第八条规定，结合购买棚户区改造服务内容具体需求确定。

第十条 鼓励行业协会、商会参与承接政府购买棚户区改造服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第四章 购买内容及指导目录

第十一条 政府购买棚户区改造服务的内容为棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房建设或筹集、货币化安置、公益性基础设施建设、基本住房保障等方面，不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

第十二条 市财政局负责将棚户区改造列入本级政府购买服务指导性目录，制订政府购买棚户区改造服务的种类、性质和内容，经市政府批准后实施，并及时进行动态调整。

第五章 购买方式及程序

第十三条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买棚户区改造服务。

第十四条 购买主体应按规定程序择优选择棚户区改造承接主体，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第十五条 购买主体应会同棚户区改造主管部门切实做好制定棚户区改造项目建设计划等前期准备工作。

第十六条 与政府购买棚户区改造服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。达到公开招标数额标准的政府购买棚户区改造服务项目，拟采用公开招标以外采购方式的，应按照政府采购法及实施条例的有关规定报财政部门批准。第十七条 购买主体应当会同财政部门统筹考虑财政承受能力等因素，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十八条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订棚户区改造购买服务合同（或协议，下同）。

合同应当明确购买棚户区改造服务的内容、标的、期限、数量、质量等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第十九条 购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买棚户区改造项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、购买主体、服务对象及社会监督。

第二十一条 承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第六章 预算及财务管理

第二十二条 市（区）财政部门应将购买棚户区改造服务资金逐年列入财政预算，并按购买棚户区改造服务合同要求，及时、足额向提供棚户区改造服务的实施主体支付。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的，可由各区政府向省人民政府申请代发地方政府债券予以支持。

第二十三条 政府购买棚户区改造服务资金安排及列入预算支出管理、中期财政预算等事项，贷款银行有明确要求的，报市（区）人大常委会审议。

第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买棚户区改造服务所需支出。

第二十五条 财政部门在布置预算编制工作时，应当对购买棚户区改造服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买棚户区改造服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买棚户区改造服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条 财政部门审核后的购买棚户区改造服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按 照财政管理部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第二十七条 承接主体应当建立政府购买棚户区改造服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十八条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第二十九条 承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第七章 绩效和监督管理

第三十条 各地、各部门要严格遵守财政财务管理规定，确保政府购买服务资金规范管理和使用。相关部门要各司其职，严格管理，并根据有关法律法规，及时公开相关信息，强化社会公众监督，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十一条 财政部门应当加强对政府购买棚户区改造服务的预算资金管理、采购活动监管和绩效管理、监督检查，建立全过程预算绩效管理机制，加强成本效益分析，推进政府购买棚户区改造服务绩效评价工作。第三十二条 购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买棚户区改造服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买棚户区改造服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。

第三十三条 承接主体应采取有效的措施保证按有关法律法规、合同等要求提供棚户区改造服务，使棚户区改造项目按计划进度执行，并合理安排资金使用计划，确保项目得到顺利实施。

承接主体应规范购买服务项目资金和财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第三十四条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买棚户区改造服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。

第八章附则

第三十五条 本办法由市财政局、市住建委负责解释。第三十六条 本办法自2016年1月10日起试行，各县（市）可参照执行或另行制定管理办法。