移交政府安置的军队离休退休干部服务管理机构工作规范(试行)

第一篇：移交政府安置的军队离休退休干部服务管理机构工作规范(试行)

民政部

关于印发《移交政府安置的军队离休退休干部 服务管理机构工作规范（试行）》的通知

民发〔2012〕175号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

为切实加强移交政府安置的军队离休退休干部服务管理工作，现将《移交政府安置的军队离休退休干部服务管理机构工作规范（试行）》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。在试行过程中遇到问题，请及时报告优抚安置局。

民政部 2012年10月15日

移交政府安置的军队离休退休干部 服务管理机构工作规范（试行）

为了进一步明确移交政府安置的军队离休退休干部（以下简称军休干部）服务管理机构的职责，规范服务管理行为，确保军休干部待遇全面落实，不断提升服务管理能力和水平，根据国家有关政策规定，制定本规范。

一、组织机构

（一）军休干部服务管理机构包括军休干部服务管理中心、军休干部休养所（站），是各级政府直接服务和管理军休干部的专设机构。

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其主要任务是，按照国家有关政策规定，落实军休干部政治待遇、生活待遇，维护军休干部合法权益，实现军休干部“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标。

（二）军休干部服务管理机构实行主任（所长、站长）负责制，接受民政部门领导和监督。军休干部服务管理机构由所在省（自治区、直辖市）根据军休干部的接收规模，按照有利于军休干部服务管理工作的需求设置和调整。

（三）军休干部服务管理机构要按照中共中央组织部、中共民政部党组下发的《关于加强移交地方政府安置管理的军队离休退休干部服务管理机构党组织建设的意见》（组通字﹝2008﹞16号）要求，合理设置党组织，发挥政治核心作用。

（四）在军休干部服务管理机构内成立的军休干部管理委员会和各类兴趣小组，在服务管理机构党组织领导下开展活动，组织军休干部自我教育、自我管理和自我服务。

（五）军休干部服务管理机构应建立规范严格的主任（所长、站长）办公会议、党委（支部）会议、全体职工会议制度，建立健全工作制度，保证服务管理工作科学规范运行。

（六）深入开展争先创优活动，积极参加“先进军休服务管理机构、先进军休工作者、先进军休干部”和“和谐军休家园、和谐军休家庭”的创建评比活动。

（七）加强党风廉政建设，坚持政务公开、事务公开、财务公开，坚持重大事项、重大问题集体研究，民主决策，增强服务管理工作的透明度，杜绝违法违纪现象的发生。

二、手续转接

（八）按照有关政策规定，依据省级民政部门下达的年度军休干部接收安置计划，凭上级安置部门开具的《接收安置通知书》，办理军休干部接收手续。

（九）军休干部接收时，应与部队移交单位、被移交人（或监护人）召开“三方”见面会，核对档案材料和军休干部的各种待遇项目，—2—

签订交接协议。

（十）积极协助新接收的军休干部办理落户、医疗保险、组织关系等各种手续，按时上报新接收的军休干部花名册和“三联单”，及时将有关信息录入军休干部信息管理系统。

（十一）组织召开新接收军休干部入中心（所、站）欢迎会，通报有关情况，帮助军休干部尽快融入新的生活。

（十二）建立规范的档案室，设立专业档案员，按照《档案法》规定加强档案资料管理。

三、政治待遇

（十三）定期组织军休干部进行政治理论学习，开展国际国内形势教育，坚持开展党组织生活，教育和引导广大军休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色。

（十四）在军休安置部门帮助下，积极协调有关部门，认真落实军休干部享受安置地国家机关同职级离休退休干部政治待遇和社会优待。

（十五）根据当地政府安排，组织军休干部参加重大庆典和重大政治活动。

（十六）主动听取军休干部的意见和建议，协调地方政府和驻军部队走访慰问军休干部。

四、生活待遇

（十七）认真传达贯彻调整军休干部生活待遇有关文件，认真落实军休干部各项生活待遇，及时发放离退休费和津贴补贴。

（十八）对军休干部反映的生活待遇方面问题，严格按照文件规定及时答复。

（十九）及时掌握独居、孤寡、伤残、病重、高龄等重点服务对象的情况，帮助他们解决生活中的困难和实际问题。

（二十）积极组织协调社会力量，为军休干部提供便利的生活条件，提高他们的生活质量。

五、医疗保健

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（二十一）及时协助军休干部办理医疗参保和医药费报销手续。

（二十二）建立和完善军休干部健康档案。

（二十三）按照规定申报和发放军休干部护理费，坚决杜绝违规操作。

（二十四）定期组织医疗保健知识讲座，引导军休干部科学保健、健康养生。

（二十五）有条件的地方要积极协助卫生部门引进社区医院，为军休干部提供基本医疗服务。

六、文化活动

（二十六）制定年度文化活动计划，认真组织实施。

（二十七）加强文化活动基础设施建设，为军休干部开展文化活动创造良好条件。

（二十八）根据当地实际情况和军休干部身体健康状况，开展健康向上、形式多样、军休干部乐于参与的文化活动。

（二十九）引导和鼓励军休干部利用社区文化资源，参与社会文化活动。

七、队伍建设

（三十）根据接收军休干部数量变化情况，合理设置工作人员岗位，申请用人计划。

（三十一）建立健全工作人员岗位目标责任制，实施绩效考评奖惩。

（三十二）制定工作人员学习培训计划，定期开展学习教育、岗位练兵、业务竞赛等活动。

（三十三）加强军休工作人员作风建设，教育和激励工作人员牢固树立爱岗敬业精神，热情为广大军休干部提供细致、耐心、周到的服务。

八、楼院建设

（三十四）科学制定楼院建设和维修改造规划，精心组织施工，确保楼院和附属设施安全实用、功能齐全。

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（三十五）按照军休干部服务管理机构用房面积标准，设置荣誉室、会议室、活动室、阅览室、档案室等办公服务场所，建立必要的室外活动场地。

（三十六）按照和谐舒适、整洁美观的原则，做好楼院的绿化、美化、亮化工作。

（三十七）做好军休庭院日常维护管理，按照社会化发展要求，稳步推进物业化管理。

九、财务资产

（三十八）加强军休经费管理，按照财务管理规定设置账簿、账户、科目，对离退休人员经费和服务管理经费实行分别建账、分账核算。

（三十九）完善审批制度和财务管理流程，坚持大项资金支出集体议定制度，主动接受有关部门监督审计，防止违规违纪现象的发生。

（四十）严格执行资产登记制度，做好资产管理，防止国有资产流失。

十、安全管理

（四十一）把安全工作纳入军休干部服务管理机构的日常管理，做到有机构、有制度、有预案、有演练。

（四十二）生活用水、电、气以及易燃易爆易污染物品管理符合行业规范，岗位人员熟悉安全要求，熟练掌握应急处理的程序，定期进行安全检查，及时消除安全隐患。

（四十三）院区安全标识设置合理、醒目，设施器械管理责任到人，工作场所正规有序，工作人员安全意识强，杜绝安全责任事故发生。

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第二篇：移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法

民政部、财政部、总政治部关于印发《移交政府安置的军队离休退休

干部住房制度改革实施办法》的通知（民安发〔１９９３〕９号）

发布日期:1994-06-30 生效日期: 1994-06-30

各省、自治区、直辖市及各计划单列市民政厅（局）、财政厅（局），各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部、武警部队政治部：

经征得国务院住房制度改革领导小组办公室、全军住房制度改革领导小组办公室同意，现将《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》印发给你们，望认真执行。

移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法

第一条根据国务院、中央军委批准的民政部、财政部、总政治部《关于移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革问题的通知》，制定本办法。

第二条军队离休退休干部住房（含退休志愿兵住房，下同）和附属建筑产权的归属，原则上按照建房计划和投资来源划分。列入军队离休退休干部安置住房建设计划且由中央财政投资的住房，其产权属于中央所有；其它的住房，按投资来源确定产权归属。

第三条产权属于中央的军队离休退休干部的住房和附属建筑，委托各地安置部门进行管理。其中与部队换建换住和与部队营院设施不能分开的住房，暂由军队负责管理；家属单位代建的住房，暂由代建单位负责管理。

第四条产权属于中央的军队离休退休干部住房和附属建筑，委托各地安置部门办理产权登记、清查、统计工作。今年先对第一、二、三批安置计划建成的住房产权进行登记。各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局）将住房产权登记表（见附件一）于１９９４年１０月底前上报民政部、财政部。今后建成的住房，每年十二月底前进行一次产权登记上报工作。产权登记工作的具体办法由各省、自治区、直辖市制定。

第五条居住房产权为中央所有的（含产权归军队所有的）军队离休退休干部住房租金和住房补贴标准，按军队规定标准执行（见附件二、三）。超标准住房面积的计租办法，由各地参照军队房改办法的有关规定，根据当地实际情况确定。

第六条居住房产权为地方所有的军队离休退休干部，其住房租金按安置地政府的规定标准执行，租金减免（包括遗属住房租金减免）按军队有关规定执行（见附件四、五）。住房补贴，地方房改办法规定的标准低于军队的，按军队房改规定的补贴标准发给。地方规定的标准高于军队标准的，凭住房产权管理部门出具的证明，按地方房改办法规定的补贴标准执行。

第七条军队离休退休干部住房补贴，不作为计发个人生活待遇有关费用的基数。住房补贴经费，按现行财政管理体制，分别由中央和地方财政解决。

第八条自购、自建住房和维修扩建私房的军队离休退休干部，不交纳住房租金，不享受住房补贴。

第九条为军队离休退休干部服务的工作人员在住房制度改革，按地方房改规定执行。其他租用属于中央产权住房的人员租金标准为：地方房改规定的标准高于军队标准的，按地方规定的标准收取房租，军队规定的标准高于地方的，按军队标准收取房租。

第十条产权属于中央的军队离休退休干部的住房出售问题，由民政部、财政部、总政治部根据国家和军队的房改政策另行制定。

第十一条产权属于中央的军队离休退休干部住房租金收入和售房资金管理办法，由财政部、民政部另行规定。

附件：

一、军队离休退休干部住房产权登记情况统计表（一、二）（略）

二、总后勤部《关于军队住房租金计算办法》（〔１９９２〕５号）

三、总后勤部《关于发放住房补贴和实行公积金的办法》（〔１９９２〕６号）

四、总参谋部、总政治部、总后勤部印发《关于军队家属住房有关问题的处理规定》（〔１９９１〕后联字９号）

五、总后勤部基建营房部《关于军队家属住房有关问题的处理规定》若干问题的解释（〔１９９１〕营房字第２８７号）

附件：

军队住房租金计算办法（摘要）

（总后勤〔１９９２〕５号文件）

第一条为加强军队住房制度改革后的租金管理，统一全军住房租金标准和计算办法，根据中央军委（〔１９９２〕１号）文件颁发的《军队住房制度改革实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

第二条凡租住军产房的住户，其租金均按本办法计算，各单位不得另立标准和计算办法。

第三条住房租金以标准条件住房的基本月租金为基数，实行多住房多交租，超标准住房加租，不同条件的住房有适当差别的计租原则。

第四条住房租金由面积租金和附加设备租金两部分组成，按月计算。

第五条面积租金计算：

（一）计算面积租金一律采用使用面积，以平方米为计量单位。使用面积中分全额计租面积、部分计租面积、不计租面积和免交租金面积四种。详见附录１。

（二）面积租金按不同条件的自然间（含走道、廊、厅等）和阳台分别计算。以标准条件住房每平方米使用面积的基本月租金为１００分，与标准条件住房不同的，依照住房条件调整分数，增减租金。详见附录２和附录３。

（三）面积租金的分值，由每平方米使用面积的基本月租金标准确定。提租第一步，每平方米使用面积基本月租金为０．３２元，分值为０．００３２元。

（四）１９４９年前建造的未经翻建、改建的住房，其面积租金额，按计算出的租金额８０％取值。

第六条附加设备租金的计算。附加设备是指标准条件住房中没有包括的设备，其租金单独计算。附加设备租金额由各项附加设备的总分数乘以分值得出。附加设备租金的分值与面积租金的分值相同。详见附录４。

第七条新租金额和平均租金的计算。面积租金额与附加设备租金额之和为住户的新租金额，新租金额除以全部计租面积为该户的平均租金，平均租金是计算该户的新房增租额和超标加收租金额的单位租金标准。

第八条新房新租金计算：

（一）１９９２年７月１日以后实行新房新租的住户，其新房面积的租金标准按提租后租金标准增加５０％计算。

（二）１９９２年７月１日以后，由于职级晋升而调整住房的人员，新房面积为新分配住房面积与原职级标准住房面积之差。

第九条超标准住房加收租金计算：

（一）各职级干部住房建筑面积标准以中央军委（１９９０）５号文件规定为准，住房面积（不含阳台面积）超过标准１０％（含）以内的，不加收租金；超过１０％以上的，加收超标准住房租金。

（二）干部住房面积超过本人职级面积标准１０％以上，但未达到上一职级标准的；住房面积达到或超过本人上一职级标准，但因本单位住房调整困难或调整后无相应职级干部居住的，超标准部分的全部面积加收５０％以上租金。

（三）干部住房面积达到或超过本人上一职级面积标准，应调整而不调整的，超标准的全部面积按成本租金计算。在分步提租的第一步，成本租金每平方米使用面积为１．５６元。

（四）经组织批准家属随军的连、排职干部、军士长和专业军士，其住房面积标准按５４平方米掌握，超过的按超标准住房规定计算租金。

（五）１９４９年前建造的未经翻建、改造的住房，是否超标，按８０％建筑面积折算后比照标准衡量。

（六）１９３７年７月６日前入伍（含参加革命工作）的干部，只有一处住房的，不计算超标准住房。

第十条减免租金计算：

（一）超标准住房加收租金的住户，其超标准住房部分的全部租金额（基本租金额和超标加收租金额），不予减免。

（二）军职和大军区职干部，分别免去２０平方米和３０平方米使用面积的会客室租金。

（三）建国前入伍（含参加革命工作）的人员，住房面积在规定标准以内的，新租金额减去会客室租金额及原标准租金额后，仍超过家庭住房补贴部分，按以下情况减收租金：对１９３７年７月６日前入伍的全部减收；对１９４５年９月２日前入伍的减收５０％；对１９４９年９月３０日前入伍的减收３０％。

（四）住房面积在规定标准以内的，新租金额减去会客室租金额和家庭住房补贴后（符

合减免条件的）减免后，其应交租金额仍超过家庭工资收入总额５％以上的部分，暂予免交。

第十一条住房实交租金额计算：

（一）无超标加租的住户，其实交租金额等于应交租金额加上家庭住房补贴。

（二）超标加租的住户，其实交租金额等于应交租金额加上家庭住房补贴，再加上超标计租面积的租金额（包括基本租金额和超标加收租金额）。

第十二条烈遗属住房租金规定：

（一）干部牺牲、病故后，其配偶一年内免交全部租金；第二年干部生前享受减免的仍享受减免，从第三年起按规定交纳租金，应交租金额超过家庭收入５％以上部分，暂予免交。

（二）干部牺牲、病故后，其配偶的住房调整和住房租金的福利性补贴，另行规定。

第十三条地方人员租住军产房的租金计算：

地方人员租住军产房的，地方租金高于军队标准的，按地方规定的标准交租；地方租金低于军队标准的，按军队房改的有关规定交租。军队产权管理单位可出具住房补贴规定证明，由其工作单位予以补贴。

第十四条军队人员实行住房补贴。住房补贴发放的范围和标准，按总后勤部《关于发放住房补贴和实行住房公积金的办法》执行。

第十五条本办法由总后勤部基建营房部负责解释。

第十六条本办法自１９９２年７月１日起施行。

第三篇：关于移交政府安置的军队离休退休干部无经济收入的

关于移交政府安置的军队离休退休干部无经济收入的

家属、遗属参加基本医疗保险问题的通知

沈民〔2007〕137号

各区、县（市）民政局、劳动和社会保障局、财政局、市医疗保险管理中心：

为进一步做好移交我市军队离休退休干部无经济收入的家属、遗属的（以上简称军队干部无经济收入的家属、遗属）医疗保障，根据（〔2004〕政干字第285、286号）和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅、辽宁省军区政治部关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的实施意见》（辽委办发〔2004〕11号）精神，经市民政局、劳动和社会保障局、财政局研究决定，对已移交沈阳市政府安置的军休干部无经济收入家属、遗属全部纳入城镇职工和城镇居民基本医疗保险，现将有关问题通知如下：

一、参保范围及对象

凡移交我市政府安置的居住在本市，持有沈阳户籍的军队干部无经济收入家庭、遗属，均纳入参保范围。

1.已移交沈阳市安置的军队离休“无经济收入”的家属、遗属，参加安置地城镇职工基本医疗保险，并实行医疗补助政策。

2.经组织批准随军“无经济收入”的军队退休家属、遗属移交我市的，按（辽委办发〔2007〕11号）规定，纳入沈阳市城镇职工基本医疗保险。

3.移交我市安置的军休干部子女具有本市城镇户籍的学龄前儿童，未满18周岁的非在校的未成年人及在校中小学生，按（沈劳社发〔2007〕43号）规定，参加沈阳市城镇居民基本医疗保险。超过18岁的转入城镇职工基本医疗保险。

二、缴费标准

1.军队离休干部“无经济收入”家属、遗属的基本医疗保险费按上全市职工平均工资的10%缴纳。同时必须参加大额医疗费用补助保险。缴纳标准：按现行有关政策执行。

2.军队退休干部“无经济收入”家属、遗属的基本医疗保险费，按上全市职工平均工资的10%缴纳。同时参加大额医疗费用补助保险。缴纳标准：按现行有关政策执行。

3.学龄前儿童，未满18周岁的非在校的未成年人及在校中小学生的基本医疗保险费，按沈阳市城镇居民基本医疗保险有关规定缴纳。

三、资金来源

军休干部“无经济收入”的家属、遗属，参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险所需经费，由中央财政定额拨付，不足部分由区、县（市）财政予以解决。大额医疗保险费由个人和财政各负担50%。

四、办理程序

区、县（市）财政部门，每年一次性将移交我市军休干部“无经济收入”家属、遗属参保所需经费拨付给各区、县（市）民政部门。各区、县（市）民政部门负责为军休干部“无经济收入”家属、遗属办理参保、缴费及信息变更等相关事宜，市医疗保险中心负责具体业务经办。

五、医疗待遇 1.参保后的军队离休干部“无经济收入”家属、遗属，除按《沈阳市城镇职工基本医疗保险规定》及有关政策享受在职（未满法定退休年龄）或退休人员（已满法定退休年龄）的医疗保险待遇外，每年还享受一次医疗补助政策，补助标准：在基本医疗保险规定范围内，患者在住院、门诊特病、急诊急救、家庭病床以及大额医疗保险额度内以及超过最高支付额以上的医疗费用个人自付部分，由区、县（市）财政局按照80%比例予以补助。具体补助范围：（1）基本医疗保险统筹基金起付线以下由个人自付的部分；（2）基本医疗保险统筹基金起付线以上，最高支付限额以下个人按比例自付部分；（3）大额医疗费用补助保险额度内及超过最高支付额以上的医疗费用个人自付的部分。

2.纳入基本医疗保险的军队退休干部“无经济收入”家属、遗属，按《沈阳市城镇职工基本医疗保险规定》享受相关城镇职工基本医疗保险待遇。

3.学龄前儿童，未满18周岁的非在校未成年人及在校中小学生，按（沈劳社发〔2007〕43号）有关规定参保，享受城镇居民基本医疗保险待遇。

4.参加职工医保的军队离退休干部“无经济收入”家属、遗属的个人账户划账基数，按上我市企业退休人员平均退休金作为划账基数，划账比例按职工医疗保险规定的划账比例执行。

六、鉴于军休干部“无经济收入”家属、遗属医保的补助资金年底中央财政才能拨付到位，在市财政未拨款之前，医疗保险中心要正常为其办理参保手续，自次月起享受职工基本医疗保险待遇。

七、单独统筹区、县（市）的军休干部“无经济收入”家属、遗属参照本通知执行，按所在统筹地区医疗保险有关规定参加医疗保险，享受医疗保险待遇。

八、“无经济收入”是指个人没有任何劳动报酬来源，生活费用完全依靠军队退休干部负担，领取定期生活补助费、定期抚恤金，领取当地政府规定的最低生活保障金或国家规定的失业保险金的人员。军队退休干部“无经济收入家属、遗属”主要包括：随军队退休干部移交政府安置的无经济收入的配偶；未满18周岁的子女；已满18周岁，经鉴定确实丧失独立生活能力和劳动能力的子女；经原部队师级以上单位干部部门批准随军供养的无经济收入的父母。

九、本通知自下发之日起执行。

二○○七年十二月四日

第四篇：民政部关于进一步加强移交政府安置的军队离休退休干部服务管理工(精)

民政部

关于进一步加强移交政府安置的 军队离休退休干部服务管理工作的通知 民发〔2012〕175号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号）下发以来，各级民政部门积极推进军队离休退休干部（以下简称军休干部）服务管理方式改革，着力拓展服务管理内容，不断提高服务管理水平，全面落实军休干部政治和生活待遇，军休工作成绩显著。但随着国家和军队各项改革步伐的加快，特别是随着移交政府安置的军休干部数量大幅增加，军休干部服务管理工作遇到了许多新情况、新问题，一定程度上影响和制约了军休工作的科学发展。为进一步做好军休干部服务管理工作，现将有关问题通知如下：

一、转变思想观念，切实提高军休干部服务管理工作责任意识

军休干部服务管理工作既是党的老干部工作的重要组成部分，又是国家老龄工作的重要组成部分，事关社会和谐稳定，事关国防和军队现代化建设，事关广大军休干部的切身利益。其核心内容是为广大军休干部提供服务保障。只有坚持服务为先，寓管理于服务之中，才能得到广大军休干部的理解和支持，才能有效履行民政部门职责，在社会建设和管理中发挥应有的作用。当前，全国已累计接收安置军休干部24万多人，待移交干部滞留部队的矛盾得到有效缓解，迫切需要把工作重心从接收安置向服务管理转移；军休干部人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，迫切需要为军休干部提供更多更好的人性化、个性化服务；军休干部服务管理工作越来越受到社会广泛关注，迫切需要进一步提升服务管理的质量和水平。为此，各级民政部门要积极适应形势任务的发展变化，主动转变思想观念，始终保持强烈的政治责任意识，抓紧抓好军休干部服务管理工作。要积极争取本级党委、政府的重视和支持，将军休干部服务管理工作列入重要议事日程，纳入经济社会和老龄事业发展规划，作为创建双拥模范城（县）活动的重要考核内容，一同部署、一同推进。要积极协调沟通，充分发挥有关部门的职能作用，及时研究解决服务管理工作中遇到的矛盾和问题，形成整体合力。要健全工作制度，定期召开形势分析会、军地之间和部门之间的联席会议，交流沟通情况，研究解决问题，推进军休干部服务管理工作持续健康发展。

二、强化机构和队伍建设，推进军休干部服务管理工作高效运行 军休干部服务管理中心、军休所（站）是直接服务和管理军休干部的专设机构。各地要根据接收安置军休干部的人数和工作需要，积极推进军休干部服务管理体制改革，整体规划、科学布局、合理设置服务管理机构，按标准和工作需求建设好附属用房，配备好工作用车。要按照中央下达的人员编制计划，足额配备服务管理机构工作人员，并根据军休干部人员变化及时作出调整。对于严重缺编的要及时充实补编，对于超编的要逐步调整核减，服务管理机构中已退休的工作人员不得继续占用编制，按国家规定落实好他们的社会保障待遇。要按照公开、平等、竞争、择优的原则招聘工作人员，尤其要注重选拔综合素质高、政治责任心强的同志担任机构主要负责人，对于军休干部反映强烈、工作责任心差的工作人员要及时解聘。要实行挂牌服务，公开服务承诺，主动接受军休干部监督。要引入社工服务机制，设置社工服务岗位，扩展机构服务功能。要下大力气提高工作人员整体素质，定期开展教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，全面提升工作人员的思想政治素质、政策理论水平和服务管理能力。

三、创新服务内容，提升军休干部服务管理工作质量和水平

各级民政部门要组织指导军休干部服务管理机构不断创新服务内容，提升服务管理效能。要深入推进国家保障与社会化服务相结合的

服务管理模式，充分利用社会优质资源，在医疗康复、物业管理、家政服务、生活照料、精神慰藉等方面为军休干部晚年生活提供服务渠道，搭建服务平台。要结合托老中心、日间照料中心等社会养老服务设施建设，突出做好对空巢、高龄和失能、半失能等军休干部的服务，为军休干部提供方便、快捷、高效的有针对性的养老服务，满足军休干部的养老服务需求。要大力加强军休文化建设，深入挖掘军休文化潜能，创新载体和方式，借助现代技术和社区资源，丰富军休干部文化生活，扩大军休文化社会影响力。要不断加大军休干部服务管理信息化建设力度，围绕军休干部学习教育、信息咨询、医疗保障和应急处置等内容，打造军休干部服务管理工作新型服务平台，用三至五年时间完成军休干部服务管理信息系统建设，切实提高服务管理工作科学化、规范化、精细化水平。要认真研究集中安置和分散安置军休干部服务管理工作的不同特点，探索服务模式，拓展服务内容，提高服务质量。

四、严格经费保障，推动军休干部服务管理工作顺畅实施

各级民政部门要按照国家政策规定严格落实军休保障经费，积极协调有关部门将军休事业发展经费纳入同级财政部门预算管理，切实落实好军休干部服务管理机构工作经费和工作人员各项待遇以及国家规定的由地方财政配套的军休干部医疗补助、服务管理机构用房建设等经费，确保中央规定的各类配套资金足额到位。要积极争取地方财政支持，加大对军休干部服务管理机构基础设施建设、军休干部服务管理信息化和军休干部文化活动等方面的投入。要加强经费规范管理，认真落实财政部、民政部《军队移交政府离退休人员安置经费使用管理办法》（财社﹝2005﹞52号），对离退休人员经费和服务管理经费实行分别建账、分账核算。同时，要完善审批制度和财务管理流程，坚持大额资金支出集体议定制度，主动接受有关部门监督审计，防止违规违纪现象的发生。

五、健全督查奖惩机制，确保军休干部服务管理工作落实到位 各级民政部门要本着对军休工作高度负责的精神，加大对军休干

部服务管理机构检查督导的力度。要建立健全绩效考评制度，明确目标任务，细化工作职责，量化工作指标，实施考核奖惩。要建立健全督导检查制度，综合运用日常督导、定期督导、专项督导、跟踪督导等方式，对军休干部服务管理工作进行全面检查和评估，发现问题责令限期解决。要建立健全情况通报制度，对工作成绩突出的，要及时总结推广他们的经验做法，并在经费划拨、项目安排等方面予以倾斜；对于工作不力的，要及时通报批评，按规定追究领导和相关人员的责任。要探索建立星级军休干部服务管理机构评定机制，制定具体评定细则和标准，进一步加强规范化建设，不断推动军休干部服务管理工作科学发展。

各级民政部门要认真学习贯彻本通知精神，结合实际制定落实的具体措施，并于今年年底前报民政部优抚安置局。

民政部

2012年10月15日

第五篇：关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见中办发[2004]2号

中共中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅 关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见 中办发 [2004] 2号

自1958年建立军队干部退休制度以来，在各级党委、政府和军队各级组织的领导下，经过军地有关部门的共同努力，军队离休退休干部移交政府安置管理工作取得了较大成绩。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和国家、军队改革的不断深化，军队离休退休干部移交政府安置管理工作出现了一些新情况、新问题，难以适应社会主义市场经济发展和军队现代化建设的需要。为进一步做好军队离休退休干部移交政府安置和服务管理工作，完善相关政策，健全工作机制，经党中央、国务院、中央军委同意，现提出如下意见。

安置去向军队离休退休干部移交政府安置的范围按照国务院、中央军委有关规定执行。对符合移交政府安置条件的军队离休退休干部，根据个人不同情况，一般可以在部队驻地、本人原籍或入伍地、配偶原籍或配偶、子女、父母居住地安置。安置去向已审定的不再改变。

独生子女是现役军官或现役文职干部的，或者子女都是现役军官或现役文职干部且家庭生活基础在当地的，可以到子女所在地安置。在边远艰苦地区工作满10年且在该地区离休退休的，或者从事飞行、舰艇工作满10年的，或者因战因公被评为二等乙级以上伤残的，师级的可以到安置地所在省的省会城市安置，团级以下的可以到安置地地级市安置。

在西藏自治区、青海省、新疆维吾尔自治区工作，离休退休时自愿留在该省、自治区安置的，师、团级的可以在省会（首府）城市安置，营级以下的可以在本地地级市安置。

具备下列条件之一的，可以到北京市、天津市、上海市安置：

（一）本人家庭生活基础在北京市、天津市、上海市，配偶（含现役军官和现役文职干部，下同）在北京市有、常住户口（含服役时间，下同）4年以上，在天津市、上海市有常住户口，只身到该市安置的；

（二）本人原籍或户籍在该市并从该市入伍的；

（三）配偶在天津市或上海市原有常住户口、从天津市或上海市迁出随军的，配偶随军前或结婚时在北京市有常住户口的；

（四）独生子女在该市工作并有常住户口的，或者独生子女为部队营级以上现役军官或相当职级的现役文职干部且家庭生活基础在该市（其配偶在北京市有常住户口4年以上）的，或者子女都在该市有常住户口（在北京市的其中一名有常住户口4年以上）的；

（五）在边远艰苦地区工作满10年且在该地区离休退休，或者从事飞行、舰艇工作满10年，父母在该市有常住户口的；或者本人无配偶、无子女，父母在该市有常住户口的。

二、住房保障

移交政府安置的军队离休退休干部的住房保障原则上执行军队统一的住房制度，由国家和个人合理负担，实行住房补贴、货币补差相结合的办法，稳妥推进住房分配货币化、管理社会化。

军队离休退休干部住房补贴所需经费由中央财政专项安排。第五批（不含）以后纳入安置规划的军队离休退休干部以购买经济适用住房为主，可以购买或承租符合出售条件的现住房，也可以自理住房（包括自购、自建住房，维修私房或者购买配偶所在单位的住房）。房源由军队协助离休退休干部本人落实。军队离休退休干部购买经济适用住房时，按照国家现行政策规定享受有关税费减免政策。

军队离休退休干部住房逐步由社会供应，需到地方购买经济适用住房的，各地政府要将其住房优先纳入当地经济适用住房建设和开发计划，有关单位在同等条件下应当优先保证供应。军队离休退休干部住房建设按照国家规定减免有关税费；建设用地主要采取向政府申请划拨的方式解决。

军队离休退休干部配偶在地方单位工作或者退休的，所在单位在实行住房货币化补贴时，同等条件下应当按照规定优先向其发放住房补贴。

军队离休退休干部住房原则上实行物业管理，所需经费按照有关政策规定落实。

三、政治待遇 移交政府安置的军队离休退休干部的政治待遇按照安置地国家机关同职级离休退休干部的规定执行。当组织建设按照中央有关规定执行。中央和地方党政机关发至地、县级有关文件，应当发给政府军队离休退休干部服务管理机构。

军队离休退休干部按照国家和安置地政府的规定享受社会待遇。军队离休退休干部参加重大庆典和重大政治活动时，可以按照军队规定着离休退休时的军装，佩带军衔、文职符号和勋章、立功奖章。

地方政府和省（自治区、直辖市）军区系统每年可以采取不同形式慰问军队离休退休干部。

四、生活待遇

移交政府安置的军队离休退休干部的社会待遇按照军队统一的项目和标准执行。

中央军委及总部有关军队离休退休干部生活待遇的文件，由民政部、财政部、总政治部、总后勤部转发执行；有关军队离休退休干部生活待遇的文件，由总政治部、总后勤部商民政部、财政部共同发文执行。所需经费，当年剩余月份的由军费开支（武警部队的由武警部队和公安部开支）；从第二年1月起，按照现行财政体制分别由中央财政和地方财政开支。军队离休干部随军遗属和建国前入伍、1955年前后复员现仍为随军家属且无固定收入的女同志的生活待遇，执行军队统一的项目和标准。

五、医疗保障军队离休干部享受安置地国家机关离休干部同等医疗待遇，医疗费按照规定实报实销。实行离休干部医疗费单独统筹的地区，按照当地标准统一筹集、统一管理；未实行统筹的地区，按照当地国家机关离休干部保障办法由安置管理单位管理。军队离休退休干部无经济收入的家属、遗属纳入军队离休退休干部医疗管理体系统一管理，医疗费按照有关规定报销。

二等乙级以上伤残的军队退休干部医疗待遇不变，按照有关规定执行。军队退休干部比按照安置地国家机关退休公务员参加基本医疗保险和实行公务员医疗补助，享受同职级退休公务员的医疗待遇。所需医疗费用由医疗保险经办机构参照安置地上退休公务员平均医疗费开支水平筹集，统一管理。军队退休干部在部队参加退役医疗保险的个人帐户资金，转入本人基本医疗保险个人帐户。军队退休干部享受基本医疗保险和公务员医疗补助待遇内个人自付医疗费较多的，由安置管理单位给予适当补助。军队离休退休干部及离休干部无经济 收入的家属、遗属的医疗经费，由中央财政按定额拨付，不足部分由地方财政解决；对接收安置任务重、财政困难的市（地）、县（市），由省级财政适当补助。

六、安置管理

军队离休退休干部移交政府安置实行五年规划和计划相结合的办法。五年安置规划由总政治部、总后勤部与民政部、财政部共同编制，经国务院、中央军委批准后纳入国民经济和社会发展五年计划。民政部、财政部、总政治部、总后勤部的有关部门根据五年安置规划和部门分工，编制和下达安置计划，安排所需安置管理经费。各地政府和各部队负责组织实施。

军队离休退休干部服务管理工作要从维护军队离休退休干部的合法权益出发，适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化的要求，结合社区建设改进服务管理方式，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的模式，不断提高服务保障水平。服务用车实行货币化保障，给军队离休退休干部发放交通费。

军队离休退休干部服务管理办法由民政部制定。

七、组织机构

各级党政、政府要进一步充实和加强军队离休退休干部安置管理工作机构。安置管理任务重的地方，可以适当增加行政编制，所需编制由各地在中央核定的行政编制总额内调剂解决。

各地民政部门根据安置管理工作实际，设置、调整军队离休退休干部服务管理机构。服务管理机构是直接服务和管理军队离休退休干部的专设机构，为财政补助事业单位，执行国家有关事业单位的各项政策。原有服务管理机构根据服务用车实行货币化保障的实际情况，逐步消化富余人员。新增工作人员按照接收的军队离休退休干部人数1：10的比例配备，工作用车按照接收的军队离休退休干部人数1：50的比例配备。服务管理机构用房按照集中安置的军队离休退休干部购房补贴建筑面积标准的10%安排，由安置地政府统一规划建设，统一调剂解决，其建设用地和税费减免按照国家有关军队离休退休干部住房建设的规定执行。工作人员住房按照有关规定实行住房补助办法。

服务管理机构用房、服务管理工作和工作人员等所需经费，由中央财政给予补助，不足部分由地方财政解决。

各级党委、政府和军队有关部门要按照职能分工，认真履行军队离休退休干部安置管理工作职责。中央军委有关部门负责研究制定军队离休退休干部政治、生活待遇政策，提出安置规划，审核安置去向，落实住房，组织移交安置工作；民政部门负责研究制定军队离休退休干部服务管理政策，审定安置去向，编制经费预算，组织接收安置和指导服务管理工作；组织部门负责指导军队离休退休干部党组织建设和政治待遇的落实；财政部门负责经费的审核和保障；公安部门负责军队离休退休干部和随迁家属的落户；劳动保障部门负责医疗保障管理；卫生部门负责医疗服务；编制部门负责核定下达服务管理机构人员编制；人事和劳动保障部门负责办理军队离休退休干部随迁配偶、子女的工作调动手续及各项社会保险关系的转移接续；教育行政部门负责军队离休退休干部随迁子女的入学、转学工作；发展改革、建设、国土资源、税务等部门负责军队离休退休干部住房及服务管理机构用房建设用地、规划审批、税费减免、住房产权办理等工作。

军队离休退休干部为中华民族的独立解放、为国家和军队现代化建设作出了重要贡献，是党和国家的宝贵财富。做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是一项长期的政治任务，是政府和军队的共同责任。各级党政、政府和军队各级组织要切实加强领导，把这项工作列入重要议事日程，纳入本地区社会发展计划，作为开展军民共建活动和评选“双拥模范城（县）”的重要内容。要建立责任制，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对渎职失职造成严重影响的单位和个人要追究责任，严肃处理。军地有关部门要密切配合，互相支持，圆满完成安置管理工作任务，确保军队离休退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。广大军队离休退休干部要继续保持和发扬党和军队的优良传统，自觉服从国家和军队建设大局，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的贡献。

军队退休士官移交政府安置管理工作参照军队退休干部有关规定执行。武警部队离休退休干部、退休士官移交政府安置管理工作按照本意见执行。本意见自印发之日起执行。贯彻执行的具体办法，由中共中央、国务院、中央军委有关部门研究制定。

2004年1月3日