(审计局)机关党组织发挥协助作用参与机关管理的有效途径和办法[五篇范文]

第一篇：(审计局)机关党组织发挥协助作用参与机关管理的有效途径和办法

机关党组织发挥协助作用

参与机关管理的有效途径和办法

机关党组织是党的建设的重要组成部分，机关基层党组织是执政党在机关的特殊组织，是实现党对机关领导的基本途径。党的路线、方针、政策要通过它来贯彻落实，县委部署的各项工作要通过它来完成，机关中的党员要通过它来进行教育、管理和监督,县委对机关的领导也要通过它发挥政治助手作用。《党章》明确规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”据此，机关基层党组织主要行使协助和监督两大职能，指导机关党的工作的《党和国家机关基层组织工作条例》具体规定了机关党的基层委员会的九项主要职责，进一步明确了机关党组织的主要任务。因此，履行好协助、监督的职责，是贯彻落实党章和《党和国家机关基层组织工作条例》的内在要求。机关党组织应帮助支持行政负责人做好本单位的各项工作，紧紧围绕党的基本路线为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验党建工作。

一、围绕中心，发挥好机关党组织的政治保证作用 一要紧密结合中心任务开展工作。机关党的建设有其自

1身的任务、内容和内在要求，但这些任务、内容又是根据党的中心任务提出来的。因此机关党建工作必须围绕中心，服务中心，为中心工作提供思想和政治保证。要深入调查研究，从工作大局、思想动向、队伍建设等方面入手，抓好党干部干部队伍建设。二要积极协助行政负责人完成工作任务。支持和协助行政负责人完成业务工作任务，是《党和国家机关基层组织工作条例》规定的机关党组织一项重要职责，也是机关党组织服务中心工作的重要体现。作为政府职能部门，业务工作一般都比较重，有的工作还比较棘手，很需要机关党组织的积极协助和大力支持。机关党组织要运用自身的优势和影响，搞好工作协调，提高工作效率，加快工作进度。对业务工作中碰到的问题和矛盾，机关党组织要积极协助行政负责人出主意、想办法，化解矛盾，解决难题，促进业务工作顺利完成。三要积极做好思想政治工作。在建设社会主义市场经济过程中，机关干部职工思想比较活跃，机关党组织要主动靠上去开展工作，宣传党和国家的方针政策，疏通思想，理顺情绪，保证改革的顺利进行。要注意做好经常性思想政治工作，当干部职工工作、生活发生矛盾和困难时，党组织要给予极大的关心，切实做好化解矛盾和帮困工作；当有的干部受到批评或处分时，要加强引导，帮助他们振奋精神，干好工作；对个别服务态度差或责任心不强给工作造成损失的，要加强批评教育，促进他们改正错误，端正工作

态度。通过强有力的思想政治工作，在机关内部创造一个同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围。

二、机关党组织参与机关管理的途径

充分发挥机关党组织的协助和监督作用，既是加强机关党建工作的迫切需要，也是搞好机关建设的内在要求。县直机关各党组织参与机关管理的主要途径有：负责人要参加本部门和单位的有关重要会议，包括涉及重大问题，重要的行政业务工作，长远规划和年度规划、机构设置和调整以及涉及职工切身利益等问题的重要会议。温宿县出台的党政机关议事规则，明确了支委会、局务会议的议事范围和规则，强调了重大问题集体研究，突出了集体研究与个人分工负责相结合的民主集中制原则，是机关党组织参与机关管理的很好的途径。机关党组织及时了解每个时期的中心工作，并围绕中心工作，发挥协助监督作用；研究分析机关党员的思想情况，有针对性地对党员实施教育和监督，预测可能发生的问题，及时采取对策。把问题消灭在萌芽状态，使机关党组织的监督始终处于主动地位。协助上级党组织管理本系统的干部职工，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

三、规范管理，机关党组织参加机关管理的工作方法

一要健全完善思想政治教育工作制度。根据新时期的特

点和党章要求，健全完善思想政治教育工作制度，严格要求，抓好落实。理论教育要坚持科学性和系统性，扎扎实实抓好培训，避免形式主义，形势任务教育要提高针对性和时效性；发挥思想政治工作的优势。既要坚持党建工作中行之有效的教育方式，又要创造性地开展电化教育、系列活动等其他各种现代教育手段，寓教于乐的教育形式。要健全和完善“述学”、“评学”、“考学”制度，并融贯到党员干部日常管理和制度考核工作中，不断提高党员干部的思想素质。二要坚持规范党组织“三会一课”制度。党支部要坚持定期审阅支部记录，发现问题，及时补正。要把民主评议党员工作作为提高党员的自律意识的重要环节来抓实抓好。三要坚持党建工作检查制度。逐步形成党内监督规范，提高监督质量，提高机关党员素质，为基层党员、干部做出应有的榜样。四要加强党员特别是党员领导干部的监督，进一步完善监督制度。要以思想教育为基础，强化自我监督；以政治素质为根本，强化上级监督；以民主集中制为内容，强化班子内部监督；以拓宽渠道为途径，强化民主监督；以党纪国法为准绳，强化财政纪律监督；以事前防范为重点，强化组织和纪检部门的日常管理和监督。党组织要通过党政联合会议、参与重要业务经济工作、加强对民主生活会的管理、参与领导干部考核、听取领导干部工作报告和述职报告、倾听群众意见等形式，通过健全思想工作汇报制、领导干部谈话制度、“两公

开一监督”制度、诫勉制度、重大事项请示报告制度、民主评议领导制度等各项制度对党员领导干部在重大决策、思想作风、勤政廉政、落实党风廉政责任制等方面实行行之有效的监督，不断探索，总结经验，逐步完善对党员领导干部的监督机制，推进机关工作的正常、有序发展。

2008

温宿县审计局刘兴隆 年4月9日

第二篇：浅谈加强县级审计机关管理的有效途径

【摘要】县级审计机关的管理机制体制存在着一些不尽完善和健全的地方，在很大程度影响到审计机关的创新发展。实行“垂直管理”、科学处理质与量的关系、加强系统内沟通与交流、推行系统一览子制度将能够改变县级审计机关在管理体制机制上的种种困惑。

【关键词】县级审计机关 管理 科学

县级审

计机关成立的20余年，是审计事业日新月异、飞速发展的20余年，是审计监督和服务职能作用发挥越来越明显的20余年，是审计权威日益维树的20余年，在规范管理、加强监管、优化服务、提高效益上发挥着不可或缺的作用。但从整体来看，县级审计机关管理机制仍有不健全、不完善或不尽人意的地方。笔者仅以10余年审计工作经验对此谈几点不成熟的看法。

一、县级审计机关管理现状及原因分析

县级审计机关处于“条块管理”的最基层，双重管理模式下其日常运行难以做到完全独立、尽善尽美，其权威性、严肃性、公正性在一定程度上受到了挑战和冲击，内部管理松散成为制约审计发展的瓶颈性因素。形成这种现状的原因有很多，但笔者认为主要有四。

（一）制度缺失，内部管理严谨度低。一般而言，县级审计机关人员人少事多的矛盾都是较为突出的，身兼数职多职的现象并不少见，甚至个别县级审计机关没有配备专职机关公务人员。这种人员使用上的窘境直接造成了县级审计机关管理上的“偏沉”，即：偏重于如何在较短的时间内完成业务工作，提高工作效率。而对于构建机关发展长效机制、规范管理的内部制度则重视不够，在构建审计文化、创新管理方法、创建法制机关等方面着力不多，内部管理往往偏重于“人治”，疏忽于“法治”，这样，就难以形成严谨的机关管理机制、体制，不利于县级审计机关的创新发展，更不利于县级审计机关建设性作用在更高层次上的充分发挥。

（二）受制较多，难以形成良性循环。在现行双重管理体制下，由于条块沟通不畅，相互要求、目标、任务不同，县级审计机关往往顾此失彼。从审计系统来看，多要求按照审计署工作部署有计划地开展各项审计工作，加强“人、法、技”建设；而从县政府来看，多要求围绕县政府中心工作，抓好监督，搞好服务。这种工作侧重点的差异，直接导致工作重叠、效果打折、监督弱化。从审计内容讲，每年审计系统从中央到地点都安排大量的专项资金审计，涉及的单位多、资金量大、工作要求标准高，而县政府每年也均相应安排大量的经济责任审计、投资审计及其他临时交办审计工作，这样难免出现被审计单位、资金或项目重叠，重复进点审计的现象不可避免，不仅浪费审计资源，而且加重被审计单位负担，有损审计形象。从审计经费讲，政府保障经费虽然众所周知，各地政府也将审计经费列入预算，但往往严重不足，常与罚没收缴挂钩返还，这样大量的计划外审计工作经费常被排斥在预算之外，经费上的不足，必将影响审计执法的原则性。从地缘关系讲，审计与被审计对象属平级关系，同属政府领导，真正超脱是较难的；而审计人出于日后生活的种种顾虑，难免在审计中出现个别“松动”。因而对县级审计机关而言，这种双重管理机制，难以使县级审计步入良性发展的轨道。

（三）缺乏创新，调研成果应用较少。县级审计机关每年都要承担繁重的审计任务，个别审计机关甚至年人均审计项目达到了7个。过重的审计压力压缩了县级审计人员的调查研讨时间和兴趣，直接造成工作中只求过得去，不求过得硬，争先意识不强、不浓，工作缺乏创新，知识陈旧，观念落后。而从系统的角度来看，一些先进的理论、经验、方法和技能往往不能在较短的时间内得到应用和推广，个别被证明行之有效的东西还仅被当成是建议和呼声，激不起大浪，汇不成江河，难以推动审计管理得到实质性的改进或突破，直接造成了县级审计机关的管理水平的停滞和徘徊，难以适应科学发展观对县级审计机关管理的新要求。

（四）缺少交流，学习沟通借鉴不多。县级审计机关间的交流由于任务繁重、成本较高等往往滞后于其他行业，而仅有的一些交流也仅限于审计业务、审计前沿理论研讨等，而对于审计管理的交流研讨少之又少。往往你管你的，我做我的，局限于小圈子、小范围，满足于旧模式、旧思维，小打小闹，小进即满，小富即安，导致县级审计机关眼界不宽、思路不畅，难以在管理上做到吸收、借鉴、提高，不想、不愿、不敢、不能对现有的制度、体制、机制说不，因循守旧，日益改进，日益完善，影响了机关的全面协调发展。

二、对加强县级审计机关管理的几点浅见

（一）积极探索“垂直管理”机制。“垂直管理”是相对于地方政府统管人、财、物而言的，就是要将大部分管理权收归上级审计机关，这样既保证了一定的独立性，又能有效防止工作重叠，科学安排审计工作，综合考虑加强内部管理，使审计

机关真正形成管理科学、目标明确、责任清晰的内部管理机制，审计干部能上能下、能进能出、能调能换。在这样的机制体制下，审计的重点将首先关注民生、民主、法治、改革、发展、效益，推动宏观政策的贯彻落实，维护国家利益，推进民主政治，促进国民经济全面协调可持续发展。同时，又能兼顾地方利益，围绕地方工作中心，加强对重点部门、重点项目、重点资金的审计，促进地方经济快速发展，推动审计工作上台阶，上水平。

（二）推行系统管理一览子制度。相对而言，县级以上的审计机关工作性质、工作流程、工作重点、工作目标、工作导向等均基本相同，在管理上有一定的共性，如果在将地市级、甚至省级审计管理的经验方法推广应用到基层，无疑将会增加县级审计机关管理的科学性和可操作性，形成以制度管人、管事的新格局，最大限度地减少人治管理成分。因而建议，由县级审计机关上一级业务管理部门，将本部门被证明行之有效的管理办法、本系统被推广应用的经验、本行业被推荐应用的管理模式汇集成一览子制度，作为县级审计机关管理之借鉴，甚而可成为管理之模板、手册，以进一步规范机关管理、提高机关效能、创新管理机制。

（三）科学处理好审计质与量关系。要通过充分的调查和研讨，科学处理审计项目数量和审计质量的关系。审计质量是审计工作永恒的主题，必须从宏观着眼，微观入手，长抓不懈。审计数量需科学安排，量力而行，适可而止。数量与质量互为矛盾又互相促进，是具有逻辑辩证关系一对“孪生兄弟”。针对县级审计机关审计项目数量偏多，质量偏低，往往审计计划不够科学、审计调查不够充分、审计实施不够精深、审计分析不够透彻，“粗加工”项目多，“精加工”项目少的现状，笔者建议在适度沟通、协调、调研及征求意见的基础上，对审计项目实施“精品化”战略，求精而不求多，项目实施中深入解剖，认真分析，切实要透过现象看本质，认真研究经济运行中普遍存在的、屡查屡犯的问题，从体制、机制方面深入分析问题产生的原因，提出解决问题的政策性建议，充分发挥审计的“免疫系统”功能。这样就能够达到质与量的统一，促进审计事业的良性循环。

（四）有计划加强系统内的沟通与交流。系统内部的沟通与交流是一个学习提高的机遇，是一个开阔眼界的平台，是一个完善自身的绝佳形式，充分利用这一形式和平台，必将使县级审计机关的管理不断推陈出新，更适应审计新形势、新任务、新机遇、新挑战下对审计管理的更高要求。在沟通与交流上要注重计划性和科学性，不能将交流沦为放松休闲、旅游观光、访友寻亲等的借口，而是要在经过广泛的征求意见，细致的摸底调查，科学的分析论证，认真撰写交流文章等大量的准备工作后，才能付诸于实施。交流中，要张扬个性、去伪存真、形成共识、达成意向。交流之后，要加强消化吸收，形成消化意见，尽可能地将其精华运用于实践当中，这样不仅对业务工作有利，而且对管理机制体制的创新发展都具有积极的意义。

加强和完善县级审计机关管理，非一朝一夕之功，不能一蹴而就，需要广大审计人员不断探索求新，推动审计事业全面协调可持续发展。

上述浅见，权作抛砖引玉之用。

第三篇：发挥机关党组织在机关文化建设中的作用

发挥机关党组织在机关文化建设中的作用

机关文化是基于管理学组织文化的概念，逐渐被引入党政机关应用于加强内部管理、提升组织绩效和优化政务形象。本文试从组织文化的特点、功能出发来阐述机关文化建设的意义和内涵，探讨机关文化建设的有效途径以及机关党组织在其中应发挥怎样的作用。

一、组织文化的特点、功能

任何组织都必然形成其特定的文化，组织文化是特定的组织在长期发展过程中形成的组织成员共同具有的特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和。这种文化不仅成为组织的有机组织成部分，而且对于组织的形式、组织的活动和运行发生着重要影响。具有如下特点：

1、组织文化是作为一种精神和心理状态而存在。深植于每个组织成员的内心，是组织的意识灵魂、精神动力和价值导向。在组织活动和运行中，组织文化具有深入作用于人的精神和心理的特点。

2、组织文化具有整体性。不仅作用于其一般成员，而且同样作用于组织的管理者和领导者。此外，特定的组织文化又与其所处的特定文化环境具有相互适应和配合性，构成了另一层意义上的与特定民族和社会文化的整体性。

3、组织文化具有广泛渗透性。一是作用于组织的精神和价值取向方面，是实现组织目标的精神要求的体现。二是作用于组织的心理方面，形成组织成员的心理习惯和组织文化惯性。三是作用于组织成员的行为模式，对组织成员行为方式的规定性。四是渗透在组织的制度规范，影响着制度的制定和有效实施。五是渗透于组织的人际关系。六是集中体现于组织的整体形象。

4、组织文化具有历史发展性。组织文化是在组织的长期活动和组织成员的长期相互作用的过程中形成的，具有长期性的特点，不仅会影响组织的活动和运行，而且会把已经形成的价值信念和道德规范不断灌输给新的组织成员。另一方面组织发展过程中环境、阶段目标和成员构成状况这些因素不同程度地改变、更新和塑造着组织文化。

组织文化常被称为组织的灵魂，具有其他组织要素无法替代的重要作用。具有如下功能：

1、使组织具有明确的价值取向。组织文化包含着人的主观价值因素，支持着组织的明确的价值取向，不仅指明了组织和组织成员的发展方向，而且可以使组织成员具有精神和心理的寄托和支柱，调动其工作积极性和创造性。

2、可以形成组织的凝聚力。组织文化可以满足组织成员的精神和心理需求，消除组织内部的矛盾和分歧，凝聚组织成员的力量，形成组织活动和运行的巨大动力，进而提高组织的绩效。

3、对组织成员具有约束作用。组织文化中特定价值信念和道德规范，作用于组织成员的观念并支配其行为，发挥着无形的约束作用。

4、可以使组织调整和强化与社会环境的良性交流和相互作用关系。组织文化的形成和发展，必须要适应社会文化环境和发展的要求，同样组织文化也可以对社会文化产生特定的影响。

机关文化作为在一定政党组织中形成的文化，必然也具备以上一般组织文化的特点和功能。

二、机关文化建设的意义和内涵

机关部门肩负区域内经济和社会的管理职能，承载着科学管理、服务人民、保障公平和促进社会进步的职责，处在联系左右、贯通上下的重要位置，在贯彻落实党的路线、方针、政策，推进改革开放和现代化建设的进程中，负有重大责任。机关部门又是党员集中之地，又是人才荟萃之地和大批干部成长之地，呈现出党员比例高，文化水平高，领导干部比例高的组织结构特点。机关组织内的成员即党员领导干部的素质和能力影响着党执政能力的建设，机关组织的形象又代表着一级党和政府形象。机关文化建设的重大意义：一是在于积极吸收管理学的先进理念。用新的管理思维支持建立健全科学有效的管理制度和高效的运行机制，充分开发人力资源潜力，最大限度调动党员干部的积极性和创造性，积极创建，打造一个团结进取、勤政廉政、务实高效的机关组织形象。二是在于机关文化在社会文化中的主导地位。在不同的组织中，对社会影响最大的是政府组织，掌握着整合社会的政治资源，其行为和风气不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的方方面面，形成巨大影响。政府组织的价值观念和道德规范，会成为社会文化的主导要素，影响全社会的文化风气，起着社会价值规范表率示范和价值评价标准的作用。三是体现倡导先进文化，实现和谐发展，加强机关作风建设的现实要求。当前受到社会一些不良思想冲击，少数干部不能树立正确的世界观、人生观、价值观。一些干部事业心和责任感不强，工作敷衍应付、推诿扯皮、效率低下。有的缺乏改革创新精神，安于现状，不思进取。还有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不比奉献。要从根源上解决这些问题，消除不和谐因素，必须坚持先进文化导向，通过先进文化的导向、约束、凝聚作用，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

机关组织不同于企业组织，因此机关文化建设应赋于其独特的文化内涵。在内容上要体现三个要求。一是积极进取、开拓创新、民主开放的要求。体现时代精神，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。组织面临的形势和任务都是不断变化的，应重视振奋精神、作风养成，奋发有为。激发昂扬的精神，培养严谨的作风、树立有为的志向。立足本职，锐意进取，主动想事、干事，努力在本职岗位上有所作为。面临复杂情况和急剧变化的情形时，不畏难、不等待，不退缩，积极主动了解情况，处理新问题，适应新变化。解决问题和处理矛盾时，不守旧，不推诿，不扯皮，努力探索新方法，走出新路子。加强民主开放意识，畅通信息，发扬民主，广开言路，广纳善策。二是基于公共道德基础上的职业道德要求。既反映基本道德规范要求，又要规定正确履行职责的行为规范。传承传统中华文明，倡导“八荣八耻”道德规范，树立社会主义荣辱观。确立效率、服务、公平、公共的理念，强调工作责任与义务。加强基本道德与职业道德建设，坚持把先进性要求同广泛性要求结合起来，引导人们在遵守基本行为准则的基础上树立更高的思想道德追求。三是廉政建设的要求。反映为正确的世界观、人生观、权利观，为民谋利的宗旨观、科学的发展观和正确的政绩观。表现为遵守各项党纪法规、廉洁从政行为准则。坚持立党为公、执政为民，严于律己。基本内涵主要表现为崇高的理想信念、良好的行为规范和优良的工作作风，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。

三、机关文化建设的有效途径、原则

（一）机关文化建设的有效途径：

1、加大建设力度。一是提高党员干部对机关文化的认知水平，改善党员干部心智模式，增进系统思考理念，帮助其依托组织实现自我超越，形成组织内部良性互动的和谐氛围。二是加强思想政治教育，强化道德自律意识，提升道德情操，构筑抵御不良风气的思想道德防线。

2、建立健全制度。组织文化的形成需要制度来强化，制度的执行需要文化上的认同和支撑。从机关文化是精神和意志上说，它是一种自律，而制度是他律，适时把组织文化用制度形式固定下来，实现自律和他律的结合，可以强化约束力，便于对违反文化的人给予负面评价，在运行过程中实施有效的监督和控制。

3、发展社会民众对机关活动的干预和监督。在民主政治中，机关干部的公务活动是公共责任的行为，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出双向都积极的参与者，加强公民的政府责任意识，促进社会成员对公共决定的干预和参与，通过社会舆论的正确评价监督来实现对机关干部价值观的统一、行为的约束。

4、结合主题活动，整体推进机关文化建设。把机关效能建设、党员先进性教育活动、文明机关创建、廉政文化建设进机关、学习实践社会主义荣辱观等内容和要求体现在机关文化的内涵上，注重把握相互之间内在联系，增强机关文化建设的针对性、实效性。

（二）机关文化建设要体现的原则：

1、以人为本，体现人文关怀的原则。把尊重人、理解人、关心人的意识贯彻到机关文化建设中，给人以充分自由的发展空间，为个人提供锻炼和展示才华，自我实现创造平台，使人的工作积极性和创造性得到充分的发挥。重视思想交流、心灵沟通，实现组织与成员之间、成员之间思想、观点、情感或信息的传递，形成工作上互相配合，感情上互相支持的良好局面。

2、注重个性，体现特色的原则。根据机关性质、职能，工作目标、任务，明确组织应提倡什么，反对什么，既有共性又有个性。根据组织形式、成员构成，选择文化创建类型和形式。从机关具体实际情境出发，根据需要创建出符合自身特色的组织文化。

3、促进工作，体现成效的原则。把文化建设贯穿到工作的发展中去，围绕机关文化设计制度，开展活动，塑造符合机关文化的外在形象。并将机关文化理念、价值观作为组织各项活动的内在评判标准，把组织文化的精髓落实到干部的思想和行动中去，让组织文化从影响每一位干部的思想到规范行为，促进内部管理，提升工作绩效，优化机关形象。

四、机关党组织应发挥的作用

党组织的功能主要体现在利益整合、政策制定、政治社会化等方面。机关党组织负有宣传和执行党的主张、加强党员教育管理、民主评议干部、领导机关群众组织等职责。在机关文化建设中，党组织要充分履行职责，发挥重要作用。

（一）发挥政治领导、组织协调作用，整合组织资源，形成创建合力。一是组织动员，加强对党员干部的宣传发动，引导他们积极参与创建活动。尊重党员群众的主体地位，发挥他的主创精神，提炼出符合自身特点的文化内涵。二是要重视党员群众的自我教育，引导党员群众主动积极地参与教育活动，让广大党员干部理解组织文化内涵。在日常工作中，通过会议等多种途径进行有组织、有计划的宣传培训，通过反复强化教育，逐步达到被理解、认同、遵循进而自觉践行的目的。三是联系实际，把机关文化建设的要求渗透到机关内部管理、党员干部民主评议中去，形成践行机关文化的激励机制。四是组织发动机关工会、妇联等群团组织，经常开展组织团队活动，提高凝聚力，增强干部对组织的归属感。围绕和配合单位的中心工作，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，满足广大干部文化需求，对社会群体认同需要。

（二）发挥机关党组织思想政治工作优势。由于个体素质的差异，要把各自的价值观、精神、意志统一起来形成群体性的价值规范，在创建工作中必然会遇到各种各样的矛盾和问题。对待这些矛盾和问题，机关党组织要加强思想政治教育，对党员干部进行马克思主义世界观、价值观、人生观，科学发展观，社会主义荣辱观教育，形势教育和职业道教育，帮助增强全局观念、服务意识，统一精神和意志。同时思想政治教育要与解决实际问题相结合，在摸清矛盾产生的原因基础上，通过个别谈心、民主生活会等方式，用细腻的工作方法，解开思想疙瘩，化解矛盾。并要重视党员干部关注的问题和思想反映，着力解决，不回避、不漠视，形成民主、团结、和谐的机关氛围，营造良好的机关文化建设的心理环境。

（三）发挥领导干部示范作用。机关文化建设关键取决于领导者的管理思想和领导行为。领导干部要通过领导行为创造一个充分理解、尊重人的价值和人的尊严，能给予人的需要和发展更多人文关怀的心理环境，一个组织目标和个人目标和谐统一的良好文化氛围。塑造积极的组织文化，并要率先垂范，自觉践行组织文化。现在干部群众受教育程度、独立思考能力、民主意识都远非过去的时代所能比拟，口头的宣传虽可以在群众中起到一定作用，但他们更看重党的实践，特别是身边的领导干部和共产党员的行为，比任何宣传都更富有感染力。如果党员领导干部的示范作用能够得到经常性的体现，那么党组织在思想理论方面的宣传引导和价值观的整合，就更易于内化为干部群众的信念和自我追求，党的领导能力将因此而加强。因此，机关党组织要充分依靠党委（党组）的力量，通过党内监督的方式和方法，积极实施对党员领导干部的监督，发挥其在机关文化建设的领导示范作用。

（局机关一支部）

第四篇：机关党组织如何发挥在党内监督中的作用

文章标题：机关党组织如何发挥在党内监督中的作用

《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是党的建设史上的一件大事，标志着我们党在建立健全科学的党内监督机制方面迈出了重要步伐，必将推动党内监督工作进入一个新的发展阶段。学习宣传和贯彻执行好《党内监督条例》，是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务，作为党内监督重

点的各级领导机关的党组织，如何把《党内监督条例》的要求贯彻落实到机关党的思想、组织、作风建设的各个方面，为服务全党和本地区、本部门的中心工作提供可靠的保证？笔者以为，必须客观认识和分析机关党组织监督工作的现状，牢牢把握好五个方面的问题。

一、客观认识和估价机关党组织监督工作的现状

客观认识和分析机关党组织监督工作的现状，对照条例找差距，是贯彻落实好条例的前提。党的十五大以来，特别是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁发以来，各级党组织对加强党内监督工作重大意义的认识不断深化，发挥监督职能的自觉性逐步提高，经过努力探索和积极工作，逐步实现了监督工作从被动监督向主动监督的转变，从事后监督向重视抓源头、把关口、堵漏洞的事前监督转变，从不会监督向善于监督的转变。但是，由于种种原因，机关党内监督工作还存在一些问题，特别是机关党组织对党员领导干部的监督还比较薄弱。

1、部分党员领导干部不能坚持参加所在党支部组织生活制度。有的总是以工作忙、事情多为借口，拒绝参加支部组织生活，常年不参加支部生活，长期不接受党内监督的现象仍然存在。此外，一些机关仍然存在党内生活庸俗化的倾向，不讲政治，不讲原则，不分是非，好人主义盛行，组织生活不痛不痒，批评与自我批评难以开展。

2、一些机关党组织对党员领导干部民主生活会管理职能落实得不够好。主要表现在：（1）会前不能广泛征求意见，很难听到比较尖锐的、“原汁原味”的批评意见。（2）开会时机关党组织负责人列席的很少，到会的比率过低。（3）会后整改措施不落实。有的单位的民主生活会，往往是议论社会问题多，分析本部门问题少；议论别人多，自我批评少；总结工作多，交流思想少；会上讲得好，会后老一套，根本解决不了什么问题。

3、一些地方的组织部门在考核干部时，不征求机关党组织的意见，机关党组织对本单位本部门干部的任免、调动和奖惩，没有参与权和发言权。

产生以上问题的主要原因：一是监督意识淡薄。一些党员和党员领导干部往往缺乏“普通党员”和“自觉接受监督”的意识，不能正确看待党内监督，在实际工作中，表现为：接受监督不自觉，互相监督不大胆，组织监督不得力；监督上级怕打击报复，监督同级怕伤感情，监督下级怕丢选票。二是不善监督。少数基层党组织和党务工作者既不清楚如何做好机关党内监督工作，又不积极开动脑筋想办法去抓，上面督促得紧一些，抓得就好一些，稍一放松，就流于形式。三是监督的合力不强。主要是机关党组织、组织部门、纪检监察部门和公检法司等职能部门相互沟通情况不够，协调配合不力，没有形成监督的合力。四是有的单位党组或领导对机关党的工作重视不够，支持不力。这些问题有待于在学习贯彻条例中认真加以解决。

二、机关党组织落实《党内监督条例》，充分履行党内监督职责要把握的几个问题

机关党组织对党员干部特别是党员领导干部的监督，是整个监督体系的重要组成部分，是一件大家“叫难”的事情，然而，却又是一件我们必须认真做好的事情。这是党章、《党内监督条例》和《基层组织工作条例》赋予机关党组织的神圣职责。机关党组织要抓好党内监督工作必须把握好以下五个方面的问题：

（一）坚持服务“第一要务”，围绕“中心”开展机关党内监督工作。维护党的团结统一，提高党的执政水平和领导水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，是加强党内监督的根本目的。监督、协助是党章赋予机关党组织的职能。这个根本目的和职能决定了“服务第一要务”，围绕中心和大局开展工作，是对机关党建工作的必然要求，也是检验机关党组织监督工作效果的根本标准。各级党组织和广大党务工作者要努力形成“监督就是协助，监督就是服务”的共识，党组织要把坚持“服务第一要务”，紧紧围绕全党和本部门中心工作开展机关党组织的监督工作当作自己的自觉行动。要正确处理好机关党的工作和行政工作、监督制约和支持服务、党内监督和其它监督的关系。在工作方式方法上要注意把握好“度”，既坚持按有关规定办事，敢抓敢管，又体现对干部的关心爱护。这样才能取得“正”效应，达到“服务第一要务”，促进中心工作的目的。

（二）坚持依照党规党法实施监督的原则，规范机关党组织实施监督的途径。突出制度建设是贯穿《党内监督条例》的一条主线。党的建设实践证明，没有以制度为载体的监督是没有秩序的监督，没有以制度为保障的监督是软弱的监督。机关党组织的监督

第五篇：发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

近年来，我县妇联紧紧围绕县委、县政府中心工作，找准“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作结合点，广泛发动妇女、组织妇女、教育妇女、服务妇女，在引领农村妇女参与社会管理方面做了积极的探索和实践。

一、妇联组织促进农村妇女参与社会管理的实践

近年来，浙江省龙游县各级妇联组织在社会管理和创新中准确定位，确立工作切入点和重点，围绕妇女最直接、最关心、最现实的利益问题，在提升妇女素质、促进妇女发展、维护妇女权益、创建和谐家庭等方面积极作为，组织引导农村妇女参与社会管理的有效性不断增强。

（一）强化技能培训，培养妇女能力素质，激发参与社会管理的创造力

提高农村妇女的创业就业技能，是促进妇女发展技能和参与社会管理的基础性工作。妇联通过定点培训、基地培训、定单培训、专项技术培训等多种形式，培育新时代农村妇女“干好事”的能力，激发其参与社会管理的创造力。与农办、教育局、劳动局等相关部门联合，成立了“巾帼创业培训中心”，培育了10个“巾帼创业示范基地”，建立了妇女创业就业长效培训机制和学习的平台。特别是2010年培训中心举办电子商务培训3期225人，帮助来料加工经纪人实现了网络接单；示范基地先后组织200余名初始创业妇女学习观摩，有效地克服了农村妇女观望、畏难的心理。针对工业园区企业和来料加工点的用工需求，各乡镇（街道）妇联充分发动农村妇女参加定单式培训，仅缝纫技术培训就有2000余人次，考试合格获得岗位证书后直接上岗就业，大大缓解了企业用工和农村妇女就业“两难”问题。组织开展保姆家政服务专业技术培训，2004年以来共培训妇女1339人次，其中获得初、中、高级证书的各有902、345、92人，劳务输出1312人，就业率达98%，打造了龙游保姆品牌。各类培训活动，特别是面对面的技术传授、信息交流，有力地调动了广大农村妇女的积极性和创造性。该妇联先后组织了30期“女性创业论坛”巡回活动，女经纪人、女企业家、女村官等农村妇女成为论坛“讲师”，与姐妹们分享自己的创业思想和参与社会管理的经验。

（二）扶持发展来料加工业，促进妇女自立自强，提高参与社会管理的主动性

来料加工投资小，见效快，是农村闲散妇女及低收入农户增收的有效途径，也是妇联引导妇女创业的重要抓手。通过来料加工行业协会带动经纪人、经纪人带动加工人员、加工点带动农户，不仅增加妇女收入，而且提供了相互交流沟通的平台，对转变农村风气，促进社会和谐稳定都起到积极的推动作用。县妇联充分发挥来料加工工作领导小组办公室职能作用，通过宣传发动、政策扶持、典型带动、供需对接、强化培训等一系列措施，充分激发全县妇女投身创业的积极性和主动性，出现了妇女争相创业的良好局面。截止2010年底，全县来料加工经纪人总数达600名，集中加工点727个，加工人员32500余人，年发放加工费达2.3亿元。龙游县女经纪人达306名，占经纪人总数的51%，来料加工行业总会及乡镇分会班子成员中，有20名女性，占44%。她们踊跃参加省培训会、市骨干经纪人研修班，参展业务对接会、义博会等，争当来料加工转型升级的排头兵，在组织经纪人沟通信息、交流业务、调剂加工等方面发挥了十分显著的作用。经济基础决定上层建筑，妇女广泛参与来料加工业，来料加工收入使妇女自强自立，并逐渐形成对社会的责任心和使命感，对社会事务产生兴趣，除了积极参与来料加工行业的自我管理以外，其参与农村社会管理的积极性和主动性都明显增强。

（三）以创建“和谐家庭”为重点，积极参与美丽乡村建设，以“小家”建设融入社会管理

家庭是妇联工作的主阵地，妇联发挥家庭工作优势，发动和组织农村妇女积极参与美丽乡村创建攻坚行动，弘扬文明新风、建设美丽新家园，为农村妇女搭建起参与社会管理的平台。以“家”为突破口，把“学习型家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“绿色家庭”、“美德家庭”等原来已经开展的以家庭为对象的各类创建活动有机整合起来，置于构建“和谐家庭”的主题中，开展了“和谐家庭”创建活动，在全县所有行政村全面铺开，逐步形成县乡村三级联动的示范网络。在创建过程中，妇联充分激发广大农村妇女的热情，各村纷纷成立了妇女保洁队。妇女保洁队经全村妇女民主推荐产生，由3-7名热心村公益事业、有一定威信、家庭整洁美化得到村民广泛赞许的妇女组成。保洁队成立后，定期组织村里妇女对村公共场所开展义务卫生清扫，对农户“门前三包”情况进行定期检查，组织评选村级“和谐家庭”等。广大妇女积极参与“清洁工程”行动、“美丽乡村”创建，妇女保洁队不断扩充职能，在宣传、带头、服务等方面发挥出强大优势，许多村村容村貌得到明显改善。至今该县已成功创建各类和谐家庭10000余户，以小家和谐促社会平安稳定，充分体现了农村妇女在社会管理中的强大力量。

（四）以素质提升为载体，引导妇女转变观念，积极参与社会管理促进社会和谐

妇联要紧紧依靠妇女群众开创新形势下社会管理的新局面，就必须在提升妇女素质上下功夫。从近年来的上访案件看，越是人数多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她们自身文化水平低，法律意识淡薄，从众心理较强，容易被串访者利用。对此，县妇联以女性素质提升工程为载体，通过开展培训、讨论等形式，引导妇女转变思想观念，提高法制意识，积极参与社会管理，促进社会和谐稳定。开展“社会责任与家庭教育”、“学习英雄事迹，立足岗位创佳绩”、“保障正常信访秩序，维护社会和谐稳定”等专题大讨论，并陆续在20余个行政村召开全村妇女大会，创新妇女群众思想教育工作方式，加强引导，更新观念，培育文明和谐新风尚；结合“三八”维权周、“五五”普法教育、“公民道德宣传日”、“全国法制宣传日”等，开展《妇女权益保障法》、《浙江省预防和制止家庭暴力条例》等法律法规宣传咨询活动，提高妇女群众的法制意识和民主观念；开通12338妇女维权热线，设专人接待来信来访，在全县各行政村（社区）建立妇女维权站，在化解矛盾的过程中，着力宣传和培育依法维权的意识，引导妇女合理反映诉求；倡导科学文明的生活方式，与龙游县体育局联合组织广场舞骨干培训，260余名骨干人员经培训后，发展壮大了一大批基层妇女广场舞队伍，今年三八节全县大型广场舞展示大会上，基层农村（社区）16支代表队400余名队员参加比赛，充分展示了农村妇女广场舞活动的成果。丰富多彩的教育活动，使广大妇女成为弘扬农村新风尚的主力军，在参与社会管理方面显示出主观能动性。

二、农村妇女参与社会管理存在的主要问题及优势分析

农村妇女参与社会管理存在的主要问题：

（一）社会原因：传统思想根深蒂固，妇女参与社会管理的主导地位尚未真正形成。几千年“男尊女卑”封建社会的统治，让“男主外，女主内”、“男耕女织”成为幸福家庭的样板模式，这种社会期望使很多妇女的价值观中有根深蒂固的从属意识。相夫教子的责任观，使她们对家庭以外的事务失去兴趣，或者缺少时间和精力去关注，久而久之，弱化了参与社会管理的能力和地位。同时，长期以来，存在于政治、经济、文化、社会生活各个领域的对农村妇女的偏见，以及对妇女才能的低估，在一定程度上制约着妇女参与社会管理的意识和机会。这些历史的和现实的原因导致当前农村妇女在社会管理中处于弱势。

（二）自身原因：农村妇女文化素质普遍不高，法律意识淡薄，参与社会管理的能力有限。在农村，女性受教育程度普遍较低，文化素质偏低，即使是当选的女支委和女村委，也分别有59%、71%是初中及以下文化水平，这导致她们参与村务管理的能力有限。许多妇女长年留守家中，围着厨房和家庭转，与外界缺少交流，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，缺乏参与社会活动的能力。同时，由于女性自身性格约束，胆小、怕担当，不愿意抛头露面，不能积极主动地展示自己、宣传自己，而且容易自我满足，奋斗目标制定得太小，因此，真正有能力且热心参与社会管理的农村妇女人数不多。

（三）制度原因：机制体制尚未健全，妇女参与社会管理氛围不浓，保障不力。目前妇女参与社会管理的机制还不健全，妇女群众参与社会管理的空间很小，以致实践经验欠缺、依赖性强，部分妇女的利益表达和诉求难以得到应有的满足，这些都极大地限制了她们在社会管理中发挥相应的作用。虽然法律规定女性有平等地参与基层决策和治理的权利，但女村民代表的人数还是很少，女村民小组长比例更低。在村两委成员中，妇女数量少、职位低、被边缘化，对决策的影响力偏弱。女村官是农村干部的重要组成部分，但从参与结果的角度看，农村妇女参与结果与农村妇女的庞大队伍、与对社会的巨大贡献相比，是不太对称的。

妇女参与社会管理的优势分析：

（一）男女平等观念渐成主流思想，妇女参与社会管理得到广泛认可。随着经济社会的发展、开放程度的不断提高，传统观念受到强烈冲击，男女平等观念已经深入人心，成为公众的主流意识，农村妇女的思想观念发生了较大的转变。她们自尊自信，容易接受新生事物，对生活品质的要求逐渐提高，追求健康、文明、科学的现代生活方式，追求与男子平等的权利，勇于承担社会义务，参与社会管理的自觉性日益增强。在村两委中任职的女性，积极参与村务管理，显示出了不逊于男性的能力，赢得了群众的认可和社会的肯定。越来越多的女性参与村级事务管理，成为了社会管理的得力干将。

（二）女性善于沟通，责任心强，在参与社会管理上具有独特优势。女性天生具有观察力强、情感认知力强、善解人意、亲近平和、善于沟通交流等特点。目前农村大多数是389961部队，女性关注家长里短的问题，了解情况更为方便，和群众联系更有方法，能深入人心。女性通常比较热心，做事认真负责，她们一旦参与社会管理，就舍得付出，责任心很强。她们通常追求完美、注重细节，善于观察和分析事物的细节，会通过细微之处来了解群众疾苦，管理工作细致到位。我们看到，在解决矛盾、协调人际关系或组织活动等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

（三）女性参与社会管理的制度保障不断加强。当前，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面均享有与男子平等的权利，政府运用法律、行政和教育的手段消除对妇女的各种歧视，保护妇女的特殊权益。宪法明确规定男女政治权利平等的基本原则，妇女权益保障法对实现妇女参与决策和管理的保障措施作出进一步规定，妇女发展纲要明确提出妇女参政的具体目标。这些为妇女参与社会管理奠定了法律政策基础。现行《村民委员会组织法》明确规定，“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，从制度上切实保障了农村妇女参与社会管理，解决了后顾之忧。

三、发挥妇联作用，促进广大农村妇女积极参与社会管理的对策与思考

在推进社会管理中，女性是一支不可或缺的重要力量。妇联组织必须充分发挥社会协同职能，争取党委、政府和有关部门的支持，形成合力，从政策、机制、文化、组织建设等方面综合开展工作，为妇女参与社会管理创造条件，提高农村妇女在社会管理中的现实地位，实现农村妇女在社会管理中的真实参与，在保护农村妇女权益与权利的同时，促进社会全面、和谐地发展。

（一）以素质工程为抓手，提高农村妇女参与社会管理的能力

要继续大力实施女性素质提升工程，加强农村妇女素质教育，开展社会管理业务培训，引导农村妇女牢固树立“四自”的精神，勇敢地面对竞争，积极地参与社会管理。一要提高农村妇女的心理素质。心理素质是参与社会管理素质的内核，许多农村妇女因为心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒，以及内在的自我能力怀疑等多重压力，缺乏勇气参与社会竞争，或者害怕接触实际的工作，这种心理弱势制约了农村妇女参与社会管理的积极性。二要提高农村妇女理论文化素养。农村妇女要想争取真正意义上的政治地位平等，就必须先提高自己的理论文化素质和参与社会管理的实际能力，而不能一味靠“政治恩赐”和男性的同情来占有一席之地。三要提高农村妇女的管理能力素质。对一些年纪轻、文化程度高、头脑灵活、能带头创业的农村妇女，特别是有潜力的女党员、女能手、女骨干，进行重点跟踪、培养，提高她们的综合素质，多给优秀的妇女干部压担子，给她们安排一些难度相对较大的工作，以提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。

（二）以发展经济为基础，增强农村妇女参与社会管理的实力

经济强则实力强。妇联组织要大力实施巾帼创业行动，促使妇女在经济社会发展中实现自身发展，提高经济能力，逐步形成和提升妇女参与社会管理的实力支撑。一要抓好来料加工这一妇联服务妇女、服务发展的品牌工作。要进一步浓厚来料加工的发展氛围，拓宽来料加工的发展渠道。要加大政策扶持力度，以《关于促进来料加工转型升级的实施意见》出台为契机，鼓励和扶持龙游县来料加工业转型升级，掀起全县来料加工的新高潮。要扩展经纪人培训领域，为妇女在来料加工产业链中所处节点的递升提供助力，使她们由原本一般加工妇女递升为经纪人，二级经纪人递升为一级经纪人，一级经纪人递升为企业家，甚至发生越级递升，实现妇女自身综合实力的大幅度跨越。二要进一步巩固“双学双比”、“巾帼建功”成果。以“巾帼创新业、建功‘十二五’”为主题，团结动员广大妇女为“十二五”规划的实施贡献智慧和力量。鼓励和指导农村妇女建设“巾帼示范村”，扩大“巾帼建功”活动覆盖面。三要广泛开展实用技术和创业培训。要整合社会资源，主动配合政府培训项目，为妇女创业就业创造条件。继续培育“巾帼创业示范基地”，加强学习交流，使基地成为妇女创业创新的孵化地，为妇女参与社会管理注入源源不断的活力。

（三）以制度为保障，提高农村妇女参与社会管理的水平

政策与法律的支持，是妇女参与社会管理的重要保障。在今年的村级组织换届选举工作中，各级党委政府努力贯彻男女平等基本国策、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和政策精神，按照“村民委员会妇女委员专职专选”、“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”等要求，切实提高了妇女当选比例。为了提高农村妇女参与社会管理的水平，妇联要进一步宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，营造有利于妇女参政议政的舆论环境；要建立“发现、培养、推荐、输送”优秀女性的机制，为妇女参政议政提供适时而又必要的平台；要切实加强基层维权工作，进一步完善村级妇女维权站工作制度，以《浙江省预防和制止家庭暴力条例》出台为契机，加强普法宣传和维权服务，构建社会化维权网络；要面向农村重点领域，特别是在重点项目推进中，建立有效的工作机制，充分调动妇女参与社会管理的积极性，畅通信访渠道，合理合法有序地反映利益诉求，做好矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

（四）多元化元素植入，营造农村妇女参与社会管理的浓厚氛围

农村妇女参与社会管理绝不仅仅是妇联和妇女的事，而是一项全局性的工作。各级妇联组织要努力创造条件，营造全社会关心支持农村妇女参与社会管理的浓厚氛围。一是要大力宣传各类先进妇女典型。注重培育和挖掘各行各业的先进妇女典型，充分利用主流媒体的资源和力量，进一步凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量，激励广大妇女争做自尊、自信、自立、自强的时代女性，激发妇女参与社会管理的信心和热情。二是要加强对特殊群体的关爱保护。要做好贫困妇女儿童帮扶工作，结合实际组织开展对弱势群体的帮扶活动，切实解决妇女儿童生产生活中的实际困难，解除妇女参与社会管理的后顾之忧。三是要积极开展群众性精神文明创建活动。以和谐家庭建设为统领，立足家庭和社区，推进“美丽庭院”、学习型家庭、平安家庭、廉洁家庭、绿色家庭等创建活动深入开展。围绕“三八”、“六一”、建党90周年等节日，积极开展歌舞比赛、知识竞赛、技能比武等群众性精神文化活动。各级妇联组织联动，引导全县广大妇女在实践中锻炼参与社会管理的能力，营造妇女参与社会管理的浓厚氛围。

农村妇女参与社会管理，是一篇大文章，是一个系统工程，不断提高农村妇女的参与能力，是一项长期任务。各级妇联组织充分认识农村妇女参与社会管理的重要意义，在引导农村妇女参与社会管理的实践中不断探索，创新工作方式，健全工作机制，使广大农村妇女在参与中求发展，在发展中求地位，为促进经济社会和谐稳定发展贡献力量。