第一篇：区人民政府关于建设和谐村镇的意见
为贯彻落实市委构建社会主义和谐社会首善之区的总体部署和《中共北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，加快构建和谐顺义的步伐，现就开展和谐村镇建设提出以下意见。
一、充分认识建设和谐村镇的重要性
（一）建设和谐村镇，是构建和谐顺义的重要基础
村镇是社会的重要细胞与基础，是建设与管理的重心。建设和谐村镇，是市委、市政府从首都发展全局出发，提出的一项重大战略任务。我区大多数人口在农村，建设和谐村镇在构建和谐顺义中占有举足轻重的地位。没有农村的和谐，就不可能有整个顺义的和谐。根据《北京城市总体规划》赋予我区的功能定位，要求我们必须按照“总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层”的思路，切实加强和谐村镇的建设，为构建和谐顺义奠定坚实的基础。
（二）建设和谐村镇，是保持全区经济社会快速健康协调发展的必然要求
当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。由于农村地区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业问题仍没有得到较好解决；民主政治建设进程与农村群众参与民主政治的积极性不相适应；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。只有妥善解决这些新情况新问题，才能推动全区经济社会快速健康协调发展。为了创造全区经济社会发展的有利环境和条件，必须加快推进建设和谐村镇的步伐。
（三）建设和谐村镇，是立党为公、执政为民的具体体现
建设和谐村镇，是实现好、维护好、发展好广大农村群众根本利益的重要体现。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，要求我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证农村群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决农村群众生产生活中的突出困难和问题，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强农村地区社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证人民群众安居乐业；必须在全区建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。只有做到了这些，我们党才能始终代表最广大人民的根本利益，才能更好地做到立党为公、执政为民。因此，建设和谐村镇是我区改革发展进入关键时期的客观要求，关系到党的执政能力、党的形象及社会稳定。
二、建设和谐村镇的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以党的领导和党的建设为关键，以服务农村群众、创新基层社会管理体制、发育农村公共服务体系、完善基层民主自治制度、加强基层社会管理、促进社会公平正义、保持农村社会稳定为重点，努力把村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。
（二）总体目标
1、经济快速发展。把发展作为执政兴区的第一要务，加快农村二、三产业的发展步伐，不断增强镇村两级综合实力，为和谐村镇建设奠定雄厚的物质基础，促进农民向非农产业和城市转移。
2、民主法治健全。落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主。
3、基本社保均衡。进一步深化农村养老保险制度改革，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的基本生活，使广大农村群众共享改革与发展的成果。
4、公共服务完善。调整公共资源配置，加强对农村的公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为农村群众提供更好的社会服务。
5、社会安全稳定。健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使农村社会秩序井然、广大群众安居乐业。
6、生态环境良好。搞好绿化美化、垃圾处理，提高农村群众的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯。
7、社会风气端正。加强思想道德教育，促进邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，在广大农村地区形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。
三、建设和谐村镇的主要任务
（一）大力发展二三产业，夯实构建和谐村镇的物质基础
以经济建设为中心，大力发展二三产业，增强镇村经济实力，是构建和谐村镇的物质基础，是解决构建和谐村镇面临众多矛盾和问题的关键。一是加强镇级二三产业基地建设。要以产业基地为依托，不断增强基地的综合服务功能，搭建招商引资平台，坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原则，择优引进一批
投资大、用地少、税收高、就业强的项目，促进镇级经济发展实现园区化、规模化、特色化。区直有关部门要协调配合，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。同时，要加大对重点企业的扶持力度，加快低效运营企业重组改革步伐，注重存量资产的开发与利用。通过大力发展二三产业，力争使全
区各镇主要经济指标年递增15以上。二是不断壮大村级经济实力。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强村级经济的生机与活力。积极化解村级不良债务，降低经济发展成本，推进村级经济良性发展。加大农业结构调整力度，推进农村土地承包经营权流转，实现规模效益，引导更多的农民脱离土地，投身二三产业。大力发展村级二三产业，加大招商引资力度，盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入，力争80的行政村集体经济纯收入年递增10左右。三是以产业化带动农村城市化。我区根据《北京城市总体规划》，已确定“一港、二河、三区、四镇”的城市规划方案。要紧抓机遇，大力推进重点区域的二三产业发展，以产业化带动城市化，以城市化促进产业化。区直有关部门要与各镇密切配合，建立起适应工业化、城市化进程的农民就业培训的长效机制，以政府出资、无偿培训为主要形式，开展转移就业前的引导性培训和就业安置培训，使更多的农民跳出“农门”，拥抱城市，走向富裕。同时，要注重引导、支持农民以投资主体的身份进入二三产业领域，并带动他人就业。经过努力，保证全区每年培训农村劳动力10000人次以上，实现就业6000-7000人。
（二）加强基层组织建设，为构建和谐村镇提供组织保障
建设和谐村镇，镇村基层组织承担着重要责任。可以说，加强基层组织建设，是建设和谐村镇的关键。一是切实加强村级党组织建设。加强基层党组织建设，关键是选好党支部书记。要把那些作风端正、工作能力强、廉洁公正、群众拥护的党员选拔到农村支部书记岗位上来，使党支部真正成为建设和谐村镇的领导核心。要加强支部领导班子成员的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，通过“一助一”帮扶、镇机关干部“固定日”下乡、领导干部联系困难户、村干部入户走访、党员联系群众等多种形式，及时倾听群众心声，准确掌握群众需求，及时帮助他们解决生产、生活中的实际困难，密切党群干群关系。二是推进农村基层民主建设。要依据《村委会组织法》，实行“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”。严格按照《北京市村委会选举办法》的法定程序选举出村民委员会，保证一次选举成功率达到95以上。要充分发挥村党支部的领导核心作用，在村委会换届选举中提倡“两委”交叉任职，保证交叉任职率达到75以上。要依法选举产生村民代表，充分发挥村民代表、村民小组长联系群众、化解矛盾、民主监督的作用，使之成为党支部、村委会联系广大群众的桥梁和纽带，团结广大群众为构建和谐村镇贡献力量。三是健全完善基层民主制度。要进一步规范党支部、村委会的议事规则和决策程序，对涉及群众生产生活的重大事项，必须召开村民代表大会进行民主决策。进一步规范和深化“村账托管”制度，减少非生产性开支，杜绝腐败行为发生。建立民主评议制度，每年对村“两委”班子成员进行一次民主评议，以激励领导班子成员扎扎实实为群众办事。建立村级重大事项请示报告制度和干部离任审计制度，以强化上级机关和广大群众对“两委”班子成员的监督。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序。
（三）发展农村先进文化，全面提高广大群众的思想道德素质
构建和谐村镇，必须提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。一是加强农村思想道德建设。要利用广播电视、顺义网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，对广大群众进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，树立良好的思想道德素质、文明健康的生活方式和良好的村风，为构建和谐村镇和迎办2008年奥运会营造良好的人文环境。二是加强和改进农村思想政治工作。要紧密围绕全区改革发展稳定中显现出的新情况新问题，有针对性地做好宣传思想工作，把党的方针政策落实到基层、交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。三是广泛开展农村文体活动。以“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”三大文化活动为载体，开展丰富多彩的群众文化体育活动，吸引广大群众参与，使他们在参与中陶冶情操，提高思想道德素质，营造和谐的人际关系。四是抓好农村各类精神文明创建活动。要以扩大群众参与、提高群众素质为目标，突出抓好以农村道路、村容村貌为重点的环境综合整治，提高农村地区环境建设水平。要在全区农村广泛开展“文明乡镇”、“文明标兵村”、“环境优美村”、“环境整治达标村”等精神文明创建活动。通过5年的努力，力争使全区“首都文明乡镇”达到10个，首都文明村达到100个，“文明标兵村”达到15个，“环境优美村”达到100个，“环境整治达标村”达到400个，从而提高农村的文明程度。
（四）完善农村社会服务体系，创造构建和谐村镇的社会条件
构建和谐村镇，必须建立起面向基层、覆盖农村、功能完善、布局合理的公共服务体系。一是要加强镇村基础设施建设。力争在5年内，使70的镇、80的村建有集全民健身、图书阅览、文化活动、市民学校于一体的文化体育中心（文化大院）。合理调整中小学布局，进一步统筹配置教育资源，加大对农村教师的培训和城区教师支援农村教育的力度，按照“高质量、高起点”的要求抓好农村教育事业。合理布局公共卫生服务机构，努力做到每个镇都有卫生院、每个村建有卫生服务站或村卫生室，构建覆盖全区农村的社区卫生服务网络，使群众就医做到“大病到医院，小病不出村”。要加快农村地区信息化建设，抓紧实施集电子政务、有线广播、有线电视、远程教育于一体的“村村通”工程，力争2006年投入使用；继续加大农村有线电视建设力度，力争2010年农村地区有线电视入网率达到或接近城区水平；以2008年奥运会为契机，稳步推进有线电视数字化建设，推动农村城市化进程。要以实现饮用水质达标为重点，切实搞好单村供水设施改造和镇级联合水厂建设，力争利用3年的时间，解决农村地区饮用水安全问题。加大农村卫生厕所改造力度，利用5年时间，力争达到85以上。继续实施村村通公路工程，利用3年时间，完成全区所有连村公路建设工程。完成部分电站增容改造工程，保障农村地区电力安全稳定供应。抓紧解决农村生活垃圾消纳处理问题，保护地下水资源和镇村环境。二是完善农村社会保障体系。加大各级政府的物质投入，逐步扩大农村社会保险覆盖范围，力争在5年内农村劳动力参加社会保险率达到50以上。进一步完善农村最低生活保障制度，不断提高低保标准，使我区低保标准高于全市平均水平，做到应保尽保。不断完善农村新型合作医疗制度，逐步提高医疗保障水平，力争3年内农民参保率达到95以上。鼓励农村低保户通过“农转非”的途径，享受城市低保，提高生活水平。三是完善农村社会救助体系。要制定农村基本生活消费品价格变动应急救助预案，所需资金按农村低保金总额的5列入当年财政预算。加大农村特困人员医疗救助力度，对经相关机构报销后仍有困难的贫困人员，每年资助1000-3000元的医疗救助。建立健全农村贫困家庭子女入学资助制度，保证农村困难家庭子女享受9年制义务教育、高中教育和进入大学学习。加大农村贫困户危旧房维修、改造力度，每年修、建农村困难户房屋不少于80户。各级政府要开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。
（五）加强农村法制建设，营造构建和谐村镇的稳定环境
加强农村法制建设，强化社会治安综合治理，是建设和谐村镇的重要方面。首先，要加大农村法制宣传教育力度。结合各镇村的发展重点和存在的突出问题，以《宪法》、《国务院信访条例》、《民事诉讼法》、《村委会组织法》等法律法规为重点，开展“送法下乡”、法制宣传日、“法制宣传村村行”等活动，向广大群众宣传国家的法律法规，引导广大群众树立起正确的民主观和法制观，增强依法维权、依法表达利益诉求的意识。同时，积极发挥律师、公证、法律援助等服务窗口的作用，为农村群众提供优质高效的法律服务。其次，要妥善处理社会矛盾。强化矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥各级人民调解组织的作用，争取信访工作主动权，切实把矛盾化解在基层。坚持镇村每半月排查一次的工作制度，求实求细，不走过场，不留死角，及时化解。对于一般性问题，由责任单位尽快解决；对于排查出的重大信访隐患，以及涉及其他单位、职能部门或上级主管部门责任的复杂信访问题，责任单位要加紧做好群众思想的稳定工作，并及时向上级主管机关通报；对于历史遗留的难点问题，领导包案，部门联动，共同解决；对于在重点工程、拆迁改造、土地纠纷、干群矛盾等方面可能出现的重点问题，要及时预测，明确包案领导、责任单位和责任人，制定控制化解预案，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，保障我区重点工程及拆迁工作顺利进行，确保经济社会和谐稳定发展。第三，深入开展平安村镇创建活动。加强群防群治队伍建设，各镇要按辖区总人口的0.6‰--1‰、各村要按照1的人口比例，充实配齐专（兼）职巡防队伍；充分发挥社区矫正协管员的作用，做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，力争可预防性刑事案件发案率不超过总人口的1‰，群众对治安状况的满意率达到85以上。2007年年底以前，全区80以上的行政村要达到平安创建标准，为广大群众创造安全、稳定、和谐的工作、生活环境。
（六）有效保护自然资源，统筹好人与自然的和谐发展
构建和谐村镇，必须统筹人与自然的和谐发展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，就难以实现农村社会的和谐。一是搞好人口与计划生育工作。要继续执行计划生育这一基本国策，采取有力措施，切实控制好农村人口数量的增长，“十一五”期间把人口自然增长率控制在3‰以内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要不断完善对农村计划生育家庭进行奖励扶助的政策，有效解决农村独生子女父母养老保障问题。二是有效保护自然资源和生态环境。正确处理实行最严格的土地保护制度与保障全区经济社会协调发展的关系，切实做好基本农田和耕地的保护。结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；结合集体土地调查工作，摸清家底，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来，大力节约土地资源；抓紧制定《农村土地和农民住房及宅基地管理的意见》，提高农村土地利用的集约化水平；要研究制定有关政策，引导种植、养殖从业者跳出顺义、跳出农业谋发展，减少用地空间；建立长效工作机制，坚持不懈地严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，增强农村群众的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理办法，以加强对农村水资源的有效管理，建设节水型顺义。要切实加大对农村生态环境的保护力度，走循环经济的发展道路，建设节约型社会。
四、加强对和谐村镇建设的领导
（一）把构建和谐村镇作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐村镇，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和广大群众长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐村镇作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要发动农村广大干部群众积极参与和谐村镇建设，群策群力，为构建和谐村镇贡献力量。要及时掌握和解决在构建和谐村镇当中出现的新情况、新问题，注意总结建设和谐村镇的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐村镇的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。
（二）建立健全各级领导干部的政绩考评体系。为加快推进构建和谐村镇的发展步伐，区委、区政府将加大对各镇党委政府和区直相关部门“一把手”的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部抓好构建和谐村镇的各项工作，保证全区和谐村镇建设持续、快速、健康、协调发展。
（三）加大对和谐村镇建设的物质投入。区财政要安排专项资金，对贫困村每年给予15万元、对其他行政村每年给予8万元的资金支持，由各镇政府负责统筹协调，以解决农村基层组织工作经费不足的问题。要建立对村级组织发展公益事业进行专项补助的制度，支持农村基层组织开展公益事业，为农村群众办好事、办实事。
（四）加大和谐村镇建设的宣传引导力度。区电台、电视台、顺义网城等区属媒体，要坚持正确的舆论导向，加强对和谐村镇建设的宣传报道，大力宣传在和谐村镇建设中涌现出来的各类先进典型，充分发挥各类先进典型的带动、引导、辐射作用，在全区形成先进更先进、后进赶先进的良好局面，以加快和谐村镇的建设步伐。
第二篇：区人民政府关于建设和谐村镇的意见
为贯彻落实市委构建社会主义和谐社会首善之区的总体部署和《中国共产党北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，加快构建和谐顺义的步伐，现就开展和谐村镇建设提出以下意见。
一、充分认识建设和谐村镇的重要性
（一）建设和谐村镇，是构建和谐顺义的重要基础
村镇是社会的重要细胞与基础，是建设与管理的重心。建设和谐村镇，是市委、市政府从首都发展全局出发，提出的一项重大战略任务。我区大多数人口在农村，建设和谐村镇在构建和谐顺义中占有举足轻重的地位。没有农村的和谐，就不可能有整个顺义的和谐。根据《北京城市总体规划》赋予我区的功能定位，要求我们必须按照“总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层”的思路，切实加强和谐村镇的建设，为构建和谐顺义奠定坚实的基础。
（二）建设和谐村镇，是保持全区经济社会快速健康协调发展的必然要求
当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。由于农村地区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业问题仍没有得到较好解决；民主政治建设进程与农村群众参与民主政治的积极性不相适应；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。只有妥善解决这些新情况新问题，才能推动全区经济社会快速健康协调发展。为了创造全区经济社会发展的有利环境和条件，必须加快推进建设和谐村镇的步伐。
（三）建设和谐村镇，是立党为公、执政为民的具体体现
建设和谐村镇，是实现好、维护好、发展好广大农村群众根本利益的重要体现。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，要求我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证农村群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决农村群众生产生活中的突出困难和问题，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强农村地区社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证人民群众安居乐业；必须在全区建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。只有做到了这些，我们党才能始终代表最广大人民的根本利益，才能更好地做到立党为公、执政为民。因此，建设和谐村镇是我区改革发展进入关键时期的客观要求，关系到党的执政能力、党的形象及社会稳定。
二、建设和谐村镇的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以党的领导和党的建设为关键，以服务农村群众、创新基层社会管理体制、发育农村公共服务体系、完善基层民主自治制度、加强基层社会管理、促进社会公平正义、保持农村社会稳定为重点，努力把村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。
（二）总体目标
1、经济快速发展。把发展作为执政兴区的第一要务，加快农村二、三产业的发展步伐，不断增强镇村两级综合实力，为和谐村镇建设奠定雄厚的物质基础，促进农民向非农产业和城市转移。
2、民主法治健全。落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主。
3、基本社保均衡。进一步深化农村养老保险制度改革，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的基本生活，使广大农村群众共享改革与发展的成果。
4、公共服务完善。调整公共资源配置，加强对农村的公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为农村群众提供更好的社会服务。
5、社会安全稳定。健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使农村社会秩序井然、广大群众安居乐业。
6、生态环境良好。搞好绿化美化、垃圾处理，提高农村群众的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯。
7、社会风气端正。加强思想道德教育，促进邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，在广大农村地区形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好
风气。
三、建设和谐村镇的主要任务
（一）大力发展二三产业，夯实构建和谐村镇的物质基础
以经济建设为中心，大力发展二三产业，增强镇村经济实力，是构建和谐村镇的物质基础，是解决构建和谐村镇面临众多矛盾和问题的关键。一是加强镇级二三产业基地建设。要以产业基地为依托，不断增强基地的综合服务功能，搭建招商引资平台，坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原则，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业强的项目，促进镇级经济发展实现园区化、规模化、特色化。区直有关部门要协调配合，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。同时，要加大对重点企业的扶持力度，加快低效运营企业重组改革步伐，注重存量资产的开发与利用。通过大力发展二三产业，力争使全区各镇主要经济指标年递增15%以上。二是不断壮大村级经济实力。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强村级经济的生机与活力。积极化解村级不良债务，降低经济发展成本，推进村级经济良性发展。加大农业结构调整力度，推进农村土地承包经营权流转，实现规模效益，引导更多的农民脱离土地，投身二三产业。大力发展村级二三产业，加大招商引资力度，盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入，力争80%的行政村集体经济纯收入年递增10%左右。三是以产业化带动农村城市化。我区根据《北京城市总体规划》，已确定“一港、二河、三区、四镇”的城市规划方案。要紧抓机遇，大力推进重点区域的二三产业发展，以产业化带动城市化，以城市化促进产业化。区直有关部门要与各镇密切配合，建立起适应工业化、城市化进程的农民就业培训的长效机制，以政府出资、无偿培训为主要形式，开展转移就业前的引导性培训和就业安置培训，使更多的农民跳出“农门”，拥抱城市，走向富裕。同时，要注重引导、支持农民以投资主体的身份进入二三产业领域，并带动他人就业。经过努力，保证全区每年培训农村劳动力10000人次以上，实现就业6000-7000人。
（二）加强基层组织建设，为构建和谐村镇提供组织保障
建设和谐村镇，镇村基层组织承担着重要责任。可以说，加强基层组织建设，是建设和谐村镇的关键。一是切实加强村级党组织建设。加强基层党组织建设，关键是选好党支部书记。要把那些作风端正、工作能力强、廉洁公正、群众拥护的党员选拔到农村支部书记岗位上来，使党支部真正成为建设和谐村镇的领导核心。要加强支部领导班子成员的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，通过“一助一”帮扶、镇机关干部“固定日”下乡、领导干部联系困难户、村干部入户走访、党员联系群众等多种形式，及时倾听群众心声，准确掌握群众需求，及时帮助他们解决生产、生活中的实际困难，密切党群干群关系。二是推进农村基层民主建设。要依据《村委会组织法》，实行“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”。严格按照《北京市村委会选举办法》的法定程序选举出村民委员会，保证一次选举成功率达到95%以上。要充分发挥村党支部的领导核心作用，在村委会换届选举中提倡“两委”交叉任职，保证交叉任职率达到75%以上。要依法选举产生村民代表，充分发挥村民代表、村民小组长联系群众、化解矛盾、民主监督的作用，使之成为党支部、村委会联系广大群众的桥梁和纽带，团结广大群众为构建和谐村镇贡献力量。三是健全完善基层民主制度。要进一步规范党支部、村委会的议事规则和决策程序，对涉及群众生产生活的重大事项，必须召开村民代表大会进行民主决策。进一步规范和深化“村账托管”制度，减少非生产性开支，杜绝腐败行为发生。建立民主评议制度，每年对村“两委”班子成员进行一次民主评议，以激励领导班子成员扎扎实实为群众办事。建立村级重大事项请示报告制度和干部离任审计制度，以强化上级机关和广大群众对“两委”班子成员的监督。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序。
（三）发展农村先进文化，全面提高广大群众的思想道德素质
构建和谐村镇，必须提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。一是加强农村思想道德建设。要利用广播电视、顺义网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，对广大群众进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，树立良好的思想道德素质、文明健康的生活方式和良好的村风，为构建和谐村镇和迎办2008年奥运会营造良好的人文环境。二是加强和改进农村思想政治工作。要紧密围绕全区改革发展稳定中显现出的新情况新问题，有针对性地做好宣传思想工作，把党的方针政策落实到基层、交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。三是广泛开展农村文体活动。以“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”三大文化活动为载体，开展丰富多彩的群众文化体育活动，吸引广大群众参与，使他们在参与中陶冶情操，提高思想道德素质，营造和谐的人际关系。四是抓好农村各类精神文明创建活动。要以扩大群众参与、提高群众素质为目标，突出抓好以农村道路、村容村貌为重点的环境综合整治，提高农村地区环境建设水平。要在全区农村广泛开展“文明乡镇”、“文明标兵村”、“环境优美村”、“环境整治达标村”等精神文明创建活动。通过5年的努力，力争使全区“首都文明乡镇”达到10个，首都文明村达到100个，“文明标兵村”达到15个，“环境优美村”达到100个，“环境整治达标村”达到40
0个，从而提高农村的文明程度。
（四）完善农村社会服务体系，创造构建和谐村镇的社会条件
构建和谐村镇，必须建立起面向基层、覆盖农村、功能完善、布局合理的公共服务体系。一是要加强镇村基础设施建设。力争在5年内，使70%的镇、80%的村建有集全民健身、图书阅览、文化活动、市民学校于一体的文化体育中心（文化大院）。合理调整中小学布局，进一步统筹配置教育资源，加大对农村教师的培训和城区教师支援农村教育的力度，按照“高质量、高起点”的要求抓好农村教育事业。合理布局公共卫生服务机构，努力做到每个镇都有卫生院、每个村建有卫生服务站或村卫生室，构建覆盖全区农村的社区卫生服务网络，使群众就医做到“大病到医院，小病不出村”。要加快农村地区信息化建设，抓紧实施集电子政务、有线广播、有线电视、远程教育于一体的“村村通”工程，力争2006年投入使用；继续加大农村有线电视建设力度，力争2010年农村地区有线电视入网率达到或接近城区水平；以2008年奥运会为契机，稳步推进有线电视数字化建设，推动农村城市化进程。要以实现饮用水质达标为重点，切实搞好单村供水设施改造和镇级联合水厂建设，力争利用3年的时间，解决农村地区饮用水安全问题。加大农村卫生厕所改造力度，利用5年时间，力争达到85%以上。继续实施村村通公路工程，利用3年时间，完成全区所有连村公路建设工程。完成部分电站增容改造工程，保障农村地区电力安全稳定供应。抓紧解决农村生活垃圾消纳处理问题，保护地下水资源和镇村环境。二是完善农村社会保障体系。加大各级政府的物质投入，逐步扩大农村社会保险覆盖范围，力争在5年内农村劳动力参加社会保险率达到50%以上。进一步完善农村最低生活保障制度，不断提高低保标准，使我区低保标准高于全市平均水平，做到应保尽保。不断完善农村新型合作医疗制度，逐步提高医疗保障水平，力争3年内农民参保率达到95%以上。鼓励农村低保户通过“农转非”的途径，享受城市低保，提高生活水平。三是完善农村社会救助体系。要制定农村基本生活消费品价格变动应急救助预案，所需资金按农村低保金总额的5%列入当年财政预算。加大农村特困人员医疗救助力度，对经相关机构报销后仍有困难的贫困人员，每年资助1000-3000元的医疗救助。建立健全农村贫困家庭子女入学资助制度，保证农村困难家庭子女享受9年制义务教育、高中教育和进入大学学习。加大农村贫困户危旧房维修、改造力度，每年修、建农村困难户房屋不少于80户。各级政府要开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。
（五）加强农村法制建设，营造构建和谐村镇的稳定环境
加强农村法制建设，强化社会治安综合治理，是建设和谐村镇的重要方面。首先，要加大农村法制宣传教育力度。结合各镇村的发展重点和存在的突出问题，以《宪法》、《国务院信访条例》、《民事诉讼法》、《村委会组织法》等法律法规为重点，开展“送法下乡”、法制宣传日、“法制宣传村村行”等活动，向广大群众宣传国家的法律法规，引导广大群众树立起正确的民主观和法制观，增强依法维权、依法表达利益诉求的意识。同时，积极发挥律师、公证、法律援助等服务窗口的作用，为农村群众提供优质高效的法律服务。其次，要妥善处理社会矛盾。强化矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥各级人民调解组织的作用，争取信访工作主动权，切实把矛盾化解在基层。坚持镇村每半月排查一次的工作制度，求实求细，不走过场，不留死角，及时化解。对于一般性问题，由责任单位尽快解决；对于排查出的重大信访隐患，以及涉及其他单位、职能部门或上级主管部门责任的复杂信访问题，责任单位要加紧做好群众思想的稳定工作，并及时向上级主管机关通报；对于历史遗留的难点问题，领导包案，部门联动，共同解决；对于在重点工程、拆迁改造、土地纠纷、干群矛盾等方面可能出现的重点问题，要及时预测，明确包案领导、责任单位和责任人，制定控制化解预案，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，保障我区重点工程及拆迁工作顺利进行，确保经济社会和谐稳定发展。第三，深入开展平安村镇创建活动。加强群防群治队伍建设，各镇要按辖区总人口的0.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充实配齐专（兼）职巡防队伍；充分发挥社区矫正协管员的作用，做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，力争可预防性刑事案件发案率不超过总人口的1‰，群众对治安状况的满意率达到85%以上。2007年年底以前，全区80%以上的行政村要达到平安创建标准，为广大群众创造安全、稳定、和谐的工作、生活环境。
（六）有效保护自然资源，统筹好人与自然的和谐发展
构建和谐村镇，必须统筹人与自然的和谐发展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，就难以实现农村社会的和谐。一是搞好人口与计划生育工作。要继续执行计划生育这一基本国策，采取有力措施，切实控制好农村人口数量的增长，“十一五”期间把人口自然增长率控制在3‰以内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要不断完善对农村计划生育家庭进行奖励扶助的政策，有效解决农村独生子女父母养老保障问题。二是有效保护自然资源和生态环境。正确处理实行最严格的土地保护制度与保障全区经济社会协调发展的关系，切实做好基本农田和耕地的保护。结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；结合集体土地调查工作，摸清家底，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来，大力节约土地资源；抓紧制定《农村土地和农民住房及宅基地管理的意见》，提高农村土地利用的集约化水平；要研究制定有关政策，引导种植、养殖从业者跳出顺义、跳出农业谋发展，减少用地空间；建立长效工作机制，坚持不懈地严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，增强农村群众的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理
办法，以加强对农村水资源的有效管理，建设节水型顺义。要切实加大对农村生态环境的保护力度，走循环经济的发展道路，建设节约型社会。
四、加强对和谐村镇建设的领导
（一）把构建和谐村镇作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐村镇，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和广大群众长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐村镇作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要发动农村广大干部群众积极参与和谐村镇建设，群策群力，为构建和谐村镇贡献力量。要及时掌握和解决在构建和谐村镇当中出现的新情况、新问题，注意总结建设和谐村镇的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐村镇的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。
（二）建立健全各级领导干部的政绩考评体系。为加快推进构建和谐村镇的发展步伐，区委、区政府将加大对各镇党委政府和区直相关部门“一把手”的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部抓好构建和谐村镇的各项工作，保证全区和谐村镇建设持续、快速、健康、协调发展。
（三）加大对和谐村镇建设的物质投入。区财政要安排专项资金，对贫困村每年给予15万元、对其他行政村每年给予8万元的资金支持，由各镇政府负责统筹协调，以解决农村基层组织工作经费不足的问题。要建立对村级组织发展公益事业进行专项补助的制度，支持农村基层组织开展公益事业，为农村群众办好事、办实事。
（四）加大和谐村镇建设的宣传引导力度。区电台、电视台、顺义网城等区属媒体，要坚持正确的舆论导向，加强对和谐村镇建设的宣传报道，大力宣传在和谐村镇建设中涌现出来的各类先进典型，充分发挥各类先进典型的带动、引导、辐射作用，在全区形成先进更先进、后进赶先进的良好局面，以加快和谐村镇的建设步伐。
第三篇：南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见
南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见
（南政综〔2008〕99号）
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为提高农村资源配置效益，又好又快推进海峡西岸绿色腹地社会主义新农村建设，现就鼓励和扶持中心村镇建设提出以下意见。
一、充分认识中心村镇建设的重要意义
中心镇、中心村，是以区位地理条件和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村和散居村民，形成具有一定规模和良好生产生活环境，并对周边一定区域的经济社会发展起辐射作用的新型乡村聚落。加强中心村镇建设，有利于乡村空间优化整合，有利于农村土地集约利用，有利于基础设施的共建共享，有利于农村生活质量提高。加快发展中心村镇，是提高农村资源配置效益的有效途径，是顺应工业化社会乡村空间结构演变规律的内在要求，是城乡二元结构仍将长期存在的现实条件下建设新农村的重要举措，扎实推进中心村镇建设具有十分重要的意义。
二、明确中心村镇建设的目标任务
全市用5-10年时间，培育发展一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、集聚带动能力较强的中心镇、中心村。今年起，每个县（市、区）抓2-3个中心镇建设试点，每个乡（镇）、辖有建制村的街道抓1个以上中心村建设试点，使享受中心村公共产品和社会服务的农村人口动态覆盖率每年上升5%以上。各县（市、区）确定的中心镇建设试点、中心村建设试点的名单分别报送南平市农办、南平市建设局、南平市国土资源管理局备案。
中心村镇特别是试点中心镇、中心村要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜搞好规划，因势利导抓好实施，加快推进社会主义新农村建设。一是经济发展。中心村镇的经济总量和农民人均收入增幅要高于所在县（市、区）的平均水平，主导产业明晰，有产业特色的村要建有专业合作经济组织。二是设施改善。中心村镇的路网、电网、自来水网、广播电视网、通讯信息网、垃圾污水处理网健全完善。三是服务配套。中心村镇的教育有保障，适龄儿童就近入学，九年义务教育后的初中毕业生绝大多数能进入普通高中或中等职业教育学习；卫生有场所，有卫生医疗所，村民小病实现就近医治，有卫生公厕，建立村容卫生保洁制度；养老有保障，有敬老院，建立与经济发展水平相适应的农村养老保险制度，不断扩大新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度覆盖范围；娱乐有质量，有文体活动中心，定期开展娱乐活动。四是乡风文明。村规民约健全完善，村民养成良好的公民道德素质和卫生习惯，自觉爱护公共设施，保持环境卫生整洁，维护社会治安稳定。五是管理规范。村建规划落实到位，“六大员”作用充分发挥，村务管理民主，村级组织健全有力。
三、建立推进中心村镇建设的激励机制
中心镇建设试点、中心村建设试点，享受以下优惠政策：
（一）规划编制
以县（市、区）为单位，组建专业队伍，在2011年前完成本县域内中心村镇的经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设等四个规划的编制工作。对中心镇建设试点、中心村建设试点优先进行规划。
城市规划区用地范围外的中心村建设规划编制，按每个中心村规划与地形图测绘经费等共3万元标准计算。中心村规划成果经县（市、区）政府组织验收后，市财政给予每个中心村1万元规划编制经费补助，不足部分由县（市、区）配套。中心村建设试点的规划补助优先执行。城市规划区用地范围内的中心村建设规划纳入城市总体规划进行修编，所需经费由各级政府自筹解决。
（二）建设用地
中心镇、中心村建设用地需要办理农转用与土地征收审批手续的，优先安排用地指标，国土资源部门按规定从速办理审批手续。林业部门按规定从速办理林地审批手续。
（三）农民建房
在中心镇、中心村规划范围内依法利用集体土地并按照村镇建设规划新建自用住房的农民，享受以下优惠待遇：
由建设部门免费提供住宅通用图。除按规定收取工本费外，免收其他行政事业性收费，地形图测量费、设计费等中介服务性费用减半收取。
国土资源部门除按基准地价的3%收取管理费外，不再收取其他费税；
电信部门免收移机费用。对新装机用户，工料费统一按58元/户收取。
有线电视用户初装费按当地收费标准的80%收取；
生活照明的供电工程只收取设备材料的成本费用，由供电部门负责施工和安装到户，免收其它费用；
需征占用林地的，林业部门免收森林植被恢复费；
农民建房自用材，保证采伐指标，优先安排采伐。
（四）配套服务
中心镇、中心村的广播电视县乡村光缆联网干线建设费用减免30%；对新建中心村，免收广播电视规划设计费用。
优先安排中心镇、中心村的农民体育健身工程点建设。
各级各有关部门应结合中心村镇建设，大力实施“造福工程”，对人畜用水严重短缺地区、地质灾害易发地区或水土流失严重地区的村庄和农户，尽快实施整村搬迁，“造福工程”搬迁指标优先安排给到中心村镇建房的农户。今后，各级公共财政和村集体财力原则上不再对人口稀少、地处偏远、地质灾害易发、各项公共服务覆盖成本极高的零散村落的基础设施建设进行投入。
（五）土地整理
按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励投资者开发整理土地。对中心镇、中心村申报的土地开发整理项目，国土资源部门给予优先立项。项目申报条件和补助标准如下：
申报省级村庄旧宅基地复垦项目，新增耕地达30亩以上，允许以乡镇为单位，将3个以内的村庄旧宅基地复垦点捆绑为一个项目申报。新增耕地每亩补助1.8万元。
申报省级土地整理项目，项目规模达1000亩以上，每亩补助2000元。
申报省级土地开发项目，项目规模达300亩以上，新增耕地为水田的，补助标准为每亩4000-8000元；新增耕地为旱地的，每亩补助3000元。
申报市级小规模土地整理项目，项目规模为300-1000亩，不得将集中连片超过1000亩的项目拆分成2个以上项目申报，也不得将单片小于300亩的两个以上项目捆绑申报，但可以将单片规模超过300亩的集中连片2-3片做一个项目申报。凡被列入市级小规模土地整理项目，按照土地整理总面积，每亩补助2300元。
四、加强中心村镇建设的组织保障
中心村镇建设，事关社会主义新农村建设大局。各级各有关部门一定要增强全局意识，把中心村镇建设作为当前农村工作的一项重要任务，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实。
（一）加强组织领导，确保责任落实。各级各有关部门要切实加强中心村镇建设的组织领导，认真履职，落实责任。要建立各级党委政府负总责和部门挂钩帮扶工作责任制，做到分级负责与部门挂钩帮扶责任相结合。各乡镇（街道）党政主要领导是中心村镇建设的第一责任人，要亲力亲为，把制定规划、解决困难、推进实施、完善提升的全过程紧紧抓在手上。县（市、区）主要领导要抓试点、树典型；市、县两级有关部门和乡镇（街道）有关站所负有重要的帮扶责任。各中心村的村两委是具体实施者，要负责做好组织动员、抓好工作落实。市农村工作领导小组每年召开2-3次现场会全力加以推进，适时组织开展中心村镇建设工作的专项巡查，并将检查结果作为农村创业竞赛的一项重要内容，列入年终政府绩效评估。
（二）加强激励引导，确保政策落实。各级各有关部门要加强协调，密切配合，确保市政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的各项优惠政策措施落到实处。要积极探索政府支持中心村镇建设的新机制，制定长期的中心村镇建设扶持计划，将中心村镇建设扶持制度化、规范化。当前，最重要的是落实新农村建设用地，为自然村农民转移提供条件。土地部门要将转移用地作为安置性建房用地，尽快审批，试点村的用地要在上半年审批到位。支农惠农的政策与资金要向中心村镇倾斜，并做好资金使用的监管，确保专款专用。
（三）加强工作指导，确保措施落实。各县（市、区）、各乡镇（街道）要坚持“先易后难、择优扶持，科学规划、合理布局，立足当前、着眼长远”的原则，认真制定规划，有序推进中心村镇建设。市直各有关部门要加强指导，搞好服务，统筹安排好中心村镇建设，避免无序建设和重复建设。建设、规划部门要及时做好中心村镇规划编制工作，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并对规划人员进行上岗培训；国土部门要严格按照规划要求，做好土地审批与供地服务，探索土地整理置换有效措施；交通部门要协助抓好中心村镇道路硬化设计和主干道的规划设计；建设、环保、水利、农业等部门要抓好中心村镇环境整治、改水改厕和沼气池建设；林业部门要优先安排中心村镇农民建房自用材采伐指标；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村镇的通电、通信、通宽带、通广播电视工作；金融部门要加大农村信贷向中心村镇建设倾斜力度，简化贷款手续，积极支持中心村镇建设。
二○○八年五月二十七日
发布部门： 发布日期：2008年05月27日 实施日期：2008年05月27日(地方法规)
第四篇：区委区人民政府关于大力开展和谐社区建设的意见
区委区人民政府关于大力开展和谐社区建设的意见
为全面贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，推动我区和谐社会建设，实现“富裕、文明、生态、和谐”的战略目标，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，牢牢把握和谐社区建设的指导思想和目标要求
（一）从构建和谐社会的高度，充分认识和谐社区建设的重要性。社区是社会的基本单元，没有社区的和谐就没有社会的和谐。随着城市化和市场化进程加快，社区日益成为城乡社会管理的重心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体，在改革、发展、稳定中的地位和作用日益凸显。近年来，我区的社区建设工作取得了突破性进展，目前全区已经完成了43个城市社区基础设施建设任务，使社区用房平均面积达到了477平方米，比原来提高了10倍多，并在拓展社区功能、完善社区服务、健全工作机制等方面进行了初步探索，取得了明显进展。但与先进地区的发展水平相比，与构建和谐的要求相比，我区的社区建设仍然存在较大差距，需要进一步提高工作水平。
（二）和谐社区建设的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实科学发展观，以提高居民生活质量为目的，以提高服务水平、深化居民自治为主线，坚持政府主导、共建共享、城乡并举，创新社区管理体制，提高社区服务水平，真正把社区建设成为“人与人、人与社会、人与自然”和谐相处的幸福家园，提升社区居民的幸福感和满意度，夯实和谐建设的基础。
（三）和谐社区建设的目标要求是：以“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”为目标，按照“分批建设，逐步推进，培育亮点，示范带动”的原则和“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的要求，到“十一五”末，全区社区建设在管理体制、服务水平、人才队伍和基础设施等方面领先全省、示范全国；全区80%以上的社区达到和谐社区标准，力争跨入全国和谐社区建设示范行列。
二、改革体制，创新机制，进一步完善社区组织建设
（四）加强社区党组织建设，强化党的领导。始终坚持社区党组织在社区组织和社区各项工作中的领导核心地位，努力构建社区党建工作新格局。健全完善社区党建联席会议制度，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实加强党员联络服务站、党员分级分区分类管理网络等工作载体建设，组织协调驻社区单位基层党组织和广大党员积极参与社区建设，进一步形成加强社区建设的工作合力。不断加强社区党组织自身建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证，使社区党组织和广大党员在服务群众、凝聚人心的实践中保持党的先进性。
（五）加强社区自治组织建设，完善社区管理体制。根据保持稳定和便于工作的原则，合理调整规模，使社区保持在2000户左右的规模。建立以社区党组织为领导核心，由社区居民代表会议决策、社区居委会执行、社区居民议事会参事议事的管理模式。以社区居委会规范化建设为抓手，支持和指导社区居委会依法履行组织、管理、监督职能，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动。要建立驻社区的人大代表、政协委员参与社区事务的工作机制，发挥其在居住地监督、指导、管理社区事务的作用。整合社区工作资源，提高社区工作效率，在全区推广以“社区、小区、楼院和楼栋”为基本框架的四级工作网络。社区工作者要一岗多责，一专多能，原则上不设置与政府部门垂直对应的专职队伍。切实减少机关、部门交办事项，减轻社区工作负担，避免社区工作行政化倾向。由区社区建设工作领导小组牵头，统一把关，全面实行组织机构、工作任务和评比考核进社区的申报准入制度。对于经批准进入社区的工作，要严格落实“权随责走、费随事转”的要求。理顺社区工作体制，下移工作重心，选派机关干部到社区工作，街道机关干部要分批逐步下派到社区工作，确保三分之一左右的街道机关干部固定在社区工作；广泛建立“社区公共服务站”，承担机关、部门进入社区的工作。
（六）加强社区民间组织建设，充分发挥社区各类组织作用。坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕居民物质文化需求，大力发展社区民间组织，优先发展服务类，重点扶持慈善类，规范引导活动类，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序。实行备案制度，完善部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展体制。逐步建立社区民间组织内部自律诚信、信息披露和绩效评估机制。到“十一五”末，每个社区都要有10支以上的社区民间组织。要进一步理顺社区居委会与物业管理企业、业主委员会的关系，充分发挥物业管理企业和业主委员会的作用，社区居委会要加强对业主大会、业主委员会的指导和监督，积极开展各类矛盾纠纷调处工作，维护各方合法权益。
三、整合资源，拓展领域，进一步提高社区服务水平
（七）积极转变政府职能，推动政府公共服务有效覆盖到社区。要多种形式推进公共服务手段创新，促进公共服务社会化。推进社区就业服务，积极为社区内下岗、失业人员提供就业再就业服务，做好企业退休人员的管理和服务等。推进社区救助服务，建立区爱心捐助中心，在社区设立“爱心超市”，方便市民群众的日常捐助行为，向困难群众提供经常性捐助服务；加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，健全扶贫帮困长效机制。推进社区卫生和计生服务，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计生服务网络，整合设施资源，提高服务水平。推进社区文化、教育、体育服务，充分发挥社区市民学校作用，积极开展市民教育工作，培育群众性体育组织，提高全民素质。推进社区安全服务，深入开展创建“平安社区”活动，整合社区综合治理的人才资源和组织力量，健全完善社区应急反应机制。
（八）积极组织开展社区志愿服务，弘扬志愿服务精神。推行志愿者注册制度，动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍，壮大志愿服务力量。整合各类志愿服务资源，指导志愿组织和志愿人员开展各类服务活动。加大宣传力度，推出社区志愿组织和志愿人员典型，营造重视、支持社区志愿服务的氛围。建立志愿服务激励机制，使志愿者服务他人的同时，分享其他志愿者的服务。
（九）充分调动社区单位、居民的积极性，推动社区资源共建共享。充分发挥驻社区单位和居民在社区中的主体作用，提高社区认同感和归属感，建立相互衔接、优势互补、项目齐全的社会化服务网络体系。拓展服务领域，鼓励支持驻社区单位和居民开展邻里互助等群众性自我服务活动。采取有效措施，鼓励支持有关单位的文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其它服务设施向社区居民开放。推动社区商业体系建设，加大对社区服务业的培育、引导、支持和管理。对公益性社区服务项目要降低门槛、简化审批手续，落实有关优惠政策。要建立规范独立的社区财务体系，鼓励社区以便民利民为准则，充分挖掘辖区资源，拓展社区服务的内容和形式，通过适当收取服务费用，发展社区经济，探索“以社区养社区”的运行机制。
四、抓住关键，加大投入，全力做好和谐社区的基础工作
（十）加强社区工作人才队伍建设，增强服务群众能力。按照每200户左右配备1人的标准选配专职社区工作者（简称社工），每个社区的社工保持在6--15人左右（含社区党组织、社区居民委员会、社区公共服务站专职人员）。2010年前，每个社区至少有一名社工获得社会工作者职业资格，一名达到本科学历，60%以上的民间组织负责人要取得社会工作者职业资格证书。扎实推进社区工作者队伍的职业化和专业化，由区人事劳动、财政和民
政等部门负责建立社区工作者职业资格认证制度和管理评估制度。在各社区建立社会工作人才库，不断提高社区组织掌握和使用社会工作人才的工作水平，有效整合社区内各类人才，充分调动其参与社区共建的积极性。切实提高社区工作者待遇，由区劳动部门牵头制定相关政策，确保“十一五”末，全区专职社区工作者收入达到上全区职工平均工资水平（含按规定应缴纳的社会保险）。
（十一）规范管理社区基础设施，完善社区服务功能。由区委办、区政府办牵头，协调民政、监察、审计、财政等部门把社区办公和服务用房纳入国有资产进行规范管理。对社区办公和服务用房等基础资料和使用情况要建立台帐，发生变化的，要实行申请和登记备案制度，确保社区办公用房不被私自挪用、挤占、出租、出售。
（十二）落实城乡统筹发展要求，全面开展农村社区建设。创新农村社区管理体制和工作机制，明确农村社区定位，理顺政府、基层党组织与居民自治组织之间的关系，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，增强农村社区建设的活力。推进公共服务向农村延伸，着重建立健全救济救助、卫生计生、治安警务、环境保护等工作体系，使更多的公共服务覆盖到农村社区。积极开展农村社区互助服务，组织动员居民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设。以城乡一体化推进区为重点，加强农村社区规划，加大基础平台建设力度，每个农村社区办公和服务用房要不低于城市社区标准。
（十三）加快数字社区建设，提高社区信息化水平。以满足社区居民需求为目的，按照统一规划、统一标准、资源共享、互联互通的原则，由区发改委牵头，民政局配合，制订社区信息化规划及技术标准，由区社区建设领导小组办公室负责开发社区工作综合管理软件，建设覆盖城乡所有社区的信息共享平台。鼓励各街道建立社区服务中心，按照社会化、企业化的运作模式，整合社区服务信息资源。建立“区市民服务呼叫信息中心”和区社区居民服务网，开通有线电视社区服务频道，促进社区居民自治和社区服务创新。建立健全信息采集、数据维护、系统安全、科学使用等工作制度，完善社会管理、社区服务信息化运行机制。到“十一五”末，在社区层面实现各类传输网络、实体服务和数据资源的互联共享，构建一体化的政府公共服务和居民自我管理信息平台。
（十四）树立公共财政理念，加大投入力度。要把社区建设工作经费纳入财政预算，并根据经济发展和财力情况逐步增加投入，确保社区建设工作正常运行。通过多方筹资方式，设立和谐社区建设专项基金，对达到和谐社区示范标准的街道和社区实行以奖代补，对成效突出的工作进社区和分包联系社区的区直单位进行奖励，对向社区居民稳定开放服务资源的驻社区单位给予奖励。
五、加强领导，狠抓落实，着力打造和谐社区建设的特色品牌
（十五）明确责任，建立社区建设的有效运行机制。区社区建设领导小组负责全区和谐社区建设的规划、组织和协调，区社区建设领导小组办公室负责区社区建设领导小组的日常工作，区委办公室牵头负责规范“社区准入”工作，区政府办公室牵头负责和谐社区创建评审工作，区委组织部牵头负责社区党的建设和社区工作人才队伍建设，区人劳局、区财政局和区民政局负责社区工作者资格培训、资格认证和队伍管理工作，区发改委负责社区服务业规划建设工作。建立健全和谐社区建设责任制，全区各有关部门要通力合作，各司其职，为社区建设提供服务和保障。对各项工作任务的落实情况由区委办公室、区政府办公室、区纪委（监察局）、区社区办负责进行督查。区委、区政府每年不少于一次专题听取社区建设领导小组的工作汇报，研究重大问题。要切实加强和完善组织领导体系，进一步健全党委领导、政府主导、部门协同、街道负责、社区主办、社会参与的社区建设管理体制和工作运行机制。
（十六）制订方案，明确建设和谐社区的任务和要求。开展和谐社区建设工作，是进一步巩固和提高全区城市社区建设水平，推动城区和谐社会建设的重要举措，是一项复杂的综合性社会工程，需要全区各部门、各单位的共同参与。全区各部门、各单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保取得实实在在的效果。各街道和社区要对照标准,结合自身实际，围绕意见要求，突出自身特色，制订具体的工作方案，细化工作标准,明确方法步骤，强化工作措施，确保工作落实。区直有关单位要结合工作实际，认真研究确定需要进入社区直接服务群众的工作内容及其载体和形式，通过印制宣传资料等适当形式宣传业务政策，并根据“服务社区、方便居民”的原则，制定出具体的工作方案，通过有计划地在社区开展服务活动，落实好上级党委政府的工作任务。同时，对有分包联系社区任务的区直单位，要突出工作重点，对分包联系的社区给予大力支持和重点帮扶，在人、财、物上给予倾斜，力争使所帮扶社区尽快达到和谐社区示范标准。9月10日前，区直有关单位和各街道、社区要把工作方案上报区社区建设领导小组办公室备案。
（十七）稳步推进，分期分批抓好和谐社区建设工作。建设和谐社区是一项全新的工作，目标要求高、工作任务重。根据“分批建设，逐步推进，培育亮点，示范带动”的原则和“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的要求，区社区建设领导小组办公室要在认真研究近、中、远期工作规划的同时，重点确定好工作量化目标，全力推动工作运行，并对行动迅速、工作扎实、效果突出的单位进行重点帮扶，及时对全区和谐社区情况进行定期通报。街道党政负责人要把建设和谐社区作为“一把手”工程来抓，分管副职要具体负责组织实施，认真抓好落实；对基础条件较好的社区，要进行重点培育和扶持，通过示范带动，分批逐个实现和谐社区建设的工作目标。各社区要把争创活动作为提高社区工作水平和服务质量的一次重要机遇来抓，作为社区的一项长期中心工作来抓。区直有关单位要明确工作分工和任务要求，夯死工作责任，发挥自身优势，经常到社区开展服务活动，对分包联系社区给于重点扶持，有针对性地帮助社区解决具体问题，推动工作顺利开展。对达到建设标准的社区，由区委、区政府进行命名表彰。区委将把考核和评选结果与干部的奖惩、使用紧密结合起来，对于成绩突出、贡献较大的区直单位、街道和社区，要优先解决其干部使用问题，对于工作不力、行动滞后的单位，要提出批评，必要时对其领导班子进行调整。
（十八）加强舆论宣传和理论研究，积极开展和谐社区标准化建设和示范单位创建活动。和谐社区建设与居民群众息息相关，是一项充满生机和活力的工作。要通过新闻媒体和群众喜闻乐见的各种形式，加大宣传力度，树立典型、推广经验、扩大影响、提高认识，在全区形成人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的良好社会氛围。要认真研究和贯彻执行《区和谐社区建设指导标准》（见附件），及时制订实施方案，指导和谐社区创建活动。要适时命名和表彰一批和谐社区建设示范街道、示范社区和示范单位，并实行动态管理。要加强社区建设理论研究，充分学习借鉴国内外社区建设的最新成果，不断探索和谐社区建设的理论和实践，及时总结和谐社区建设的新鲜经验，使区社区建设尽快跨入全国先进行列。
第五篇：中共北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见
中共北京市委 北京市人民政府 关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见
(2005年8月30日)
为了全面推进首都构建社会主义和谐社会首善之区的工作，现就开展和谐社区、和谐村镇建设提出以下意见。
一、建设和谐社区、和谐村镇是构建社会主义和谐社会的重要基础
构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会从新的发展阶段巩固党的执政地位、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。首都的重要地位和责任，要求我们必须按照各方面工作走在全国前列的要求，努力把首都建设成为社会主义和谐社会的首善之区。社区、村镇是社会的细胞与基础，是社会建设与管理的重心。构建社会主义和谐社会，要按照总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层的思路，加强和谐社区、和谐村镇的建设，为构建社会主义和谐社会的首善之区奠定坚实的基础。
二、建设和谐社区、和谐村镇的总要求和当前的主要任务
建设和谐社区、和谐村镇的总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党的领导和党的建设为关键，以服务群众为重点，把维护社会公平放到更加突出的位置，创新基层社会管理体制，发育公共服务体系，完善基层民主自治制度，加强基层社会管理和建设，努力把社区、村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。
建设和谐社区、和谐村镇的目标是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱。民主法治健全，就是落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主；基本社保均衡，就是进一步完善城乡社会保障体系，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，特别是健全农村社会保障体系，切实保障各方面困难群众的基本生活，使广大群众都能享受到改革与发展的成果；公共服务完善，就是调整公共资源配置，加强对基层和农村的公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为群众提供更好的服务；社会安全稳定，就是健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使社会秩序井然、广大群众安居乐业；生活环境良好，就是搞好绿化美化、垃圾与污水处理，提高城乡居民的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯；邻里互助友爱，就是邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。
建设和谐社区、和谐村镇，当前的主要任务是:
———着力创新基层社会管理体制。推进政府职能转变，深化街道、乡镇管理体制改革，建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，切实加强城乡基层社会管理。
———着力推进公共服务体系建设。完善公共财政体制，公平配置公共资源，健全社会保障体系，进一步加强公共卫生、基础教育、社区文化等公共服务体系建设，提高城乡基层公共服务水平，推进社会公平公正的保障制度建设。
———着力加强城乡基层组织建设。加强基层党组织和基层自治组织建设，完善基层民主自治制度，充分发挥城乡基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
———着力完善城乡基层组织的工作保障机制。解决城乡基层组织工作经费不足的问题，改善工作条件，增强城乡基层组织管理社会、服务群众的功能。
三、转变政府职能，为建设和谐社区、和谐村镇提供体制机制保证
深化街道管理体制改革与创新，围绕统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的要求，推动政府工作重心下移，落实社会管理和公共服务职能，实现行政管理、社会管理与民主自治管理的有机结合。积极推进乡镇综合管理体制改革，转变政府职能，改革乡镇财政体制，完善工作考评办法，使乡镇政府的工作逐渐转向创造发展环境，推进乡村集体经济产权制度改革，维护农民的合法权益，搞好社会管理，组织公共服务，指导村民自治，带领农民走向共同富裕。
积极推动市区两级政府部门转变职能，按照分级管理的要求，组织实施社会管理和公共服务。积极整合各部门在城乡基层已有的办事机构，提高为基层提供公共服务的水平。把政府应当承担的工作逐步由专业部门直接承担，减轻基层组织的工作负担；需要由社区协助完成的任务，应当与社区组织协商并提供必要的工作条件。积极探索政府“购买服务”、“合同外包”等多种形式，履行政府公共服务的职责，提高公共服务的质量。大力推广“网格化管理”，积极探索建立社会管理网络和公共服务网络，提升社会管理和公共服务水平。积极培育社会组织参与社区建设和服务，创造更加便利的条件，使社会组织依法开展慈善、捐赠、救助以及其他为群众服务的活动。
加大公共财政对建设和谐社区、和谐村镇的支持力度。健全财政转移支付和专项补助制度，增加公共财政对义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会保障等公共服务领域的投入，重点向郊区农村倾斜，解决郊区农民的饮水安全、道路硬化、污染治理、能源清洁、环境优美、信息畅通等问题，推进社会主义新农村建设。由市区两级财政建立起社区居委会经费保障制度和村委会工作经费保障制度，保证社区和村级组织开展工作需要的办公经费、活动经费、培训经费。采取多种措施，解决社区居委会办公和开展活动的用房问题，为城乡基层组织创造基本的工作条件。建立健全对社区和村级组织发展公益事业的专项补助制度，采取项目管理办法，支持城乡基层组织开展公益事业，提高基层构建和谐社会的能力。通过健全监督机制，保证政府对城乡基层自治组织的投入发挥更大的作用。
四、积极推进公共服务体系建设，把政府社会管理与公共服务的职能落实到基层
按照维护和实现社会公平的要求，强化政府公共服务职责，创新公共服务模式，引导和组织社会力量，积极推进面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系建设。特别是结合社会主义新农村建设，按照城乡统筹的要求，加大对农村公共服务和基础设施建设的投入，逐步使农村基本公共服务和基础设施接近城区的水平。
一是推进就业服务体系建设，基本实现有就业需求的下岗职工能够充分就业。在街道、乡镇层面建立政府扶助、社会参与的就业技能培训机制。健全就业服务体系，对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费基本技能培训。加大对城市社区公益性岗位的投入，围绕着构建和谐社区的要求，大力开发劳动保障协管、社区矫正协管、流动人口协管、治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护以及文化、教育、体育、托老、托幼服务等公益性岗位。鼓励发展劳务派遣企业。建立社区就业服务组织网络，落实各项促进就业政策，使社区就业困难人员能够实现灵活就业。积极推动社区创业工作，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，使有创业需求的群众得到帮助，实现创业带动就业。建立低保与就业联动机制，加强就业政策宣传，使下岗失业职工能够及时掌握就业信息，鼓励和促进下岗职工在社区就业。
二是推进社会保障体系建设，使社区、村镇内的困难群众都能在基层及时得到帮助。加大社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障的覆盖范围，加快建立与首都经济发展相适应的多层次、广覆盖，包括养老、医疗、失业等社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业在内的社会保障体系，切实保障城乡困难群体的基本生活。逐步实现企业退休人员社会化管理。不断完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，逐步提高医疗保障水平，解决好农民因病致贫、返贫问题。建立和完善农村养老保险制度。积极开展基层社会救助服务，落实分类救助、专项救助和城乡居民最低生活保障。支持社区、村镇开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。
三是推进公共卫生和基本医疗服务体系建设，使城乡公共卫生服务水平明显提高。建设城乡一体的公共卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务能力和服务水平。按照北京城市总体规划，合理布局公共卫生服务机构，努力做到每个街道、乡镇都有卫生服务中心，每个社区、村都有卫生服务站，构建覆盖全市的社区卫生服务网络。按照社区卫生服务标准，建设社区卫生服务中心（站）。实施首都全科医学人才工程和农村卫生人才工程，大力培养基层医疗卫生技术和管理人才，逐步做到每个卫生站都有全科医生。建立有效的社区卫生服务管理和运行机制，努力实现“大病进医院、小病在社区”的目标，使社区卫生服务中心（站）真正发挥公共卫生网底的功能，提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等综合性服务。
四是推进公共教育体系建设，努力满足广大群众特别是困难群体的教育需求。加大对基础教育的财政支持力度，推动优质教育资源向农村地区流动，保证农村基础教育经费逐年提高。提高九年制义务教育的水平，免收学杂费、书本费和困难学生的寄宿费，使全市的适龄儿童都能公平地享受基础教育资源。依法保障来京务工人员和困难群体的适龄子女都能享受到义务教育的权益。积极发展社区教育，采取多种措施，整合教育资源，挖掘资源潜力，充分发挥社区学院、市民学校作用，加强成人教育、未成年人教育，建立多层次、多渠道、全方位的社区学习服务体系，积极创建学习型社区、学习型村镇。
五是推进公共文化服务体系建设，使城乡居民文明素质明显提高。充分发挥首都文化体育资源优势，发展面向基层的公益性文化事业和体育事业，丰富和活跃群众生活，增强社会的凝聚力。为全市每一个社区和村配置方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所设施。推广基层文化建设示范工程。加强远郊区县新华书店网点建设，深化和完善广播电视“户户通”工程。鼓励和资助文艺院团到社区、村镇演出。积极培育各级各类群众体育组织，落实全民健身行动计划，增强市民体质。
六是推进基层社会治安防控体系建设，使基层治安水平显著提高。加强社会治安综合治理，健全以“巡逻、社区、治安、内保”为主体的社会治安整体防控网，形成专群结合、群防群治、覆盖面广、打击精确、防范有效的工作体系。加强派出所、警务工作站等基层公共安全服务设施的规划、整合和建设，推进警力下移，落实社区警务工作制度。深入开展基层安全创建和平安创建活动。发挥好基层治保组织的作用。做好犯罪预防和社区矫正工作。加大科技创安工作的力度，在统一规划和统一技术标准的基础上，在城市社区普遍安装技防设施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地进行登记报告与提供公共服务的联动机制。建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，提高对社会的动态管理和控制能力。
五、充分发挥城乡基层组织在构建和谐社会中的重要作用
构建社会主义和谐社会的首善之区,城乡基层组织承担着重要责任。要加强基层组织建设，健全基层党组织、基层自治组织和公共事务服务中心。要围绕职能定位，把城乡群众想要做的事，变成基层组织的工作，在提高城乡居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，组织、动员和带领群众共同创造幸福生活。
城乡基层党组织要认真落实《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》（京发〔2005〕15号）精神，明确工作职责，拓宽工作领域，改进工作方式，加强自身建设，充分发挥领导核心作用。健全党员永葆先进性的长效机制，使广大党员更好地履行党员义务，实践党的宗旨，发挥共产党员的先锋模范作用。城乡基层自治组织要适应新的形势与任务的要求，进一步完善民主自治制度，把工作重点转到群众工作上来，不断创新维护群众利益的方式与途径，积极化解各类矛盾，营造人与人和谐相处的社会环境。城乡基层自治组织要围绕以下三个方面主动、自觉、创造性地开展工作。
一是紧紧围绕健全基层民主自治制度开展工作。进一步完善城市社区居民会议制度，制定社区居民会议议事规则,规范社区民主决策程序。加强社区居委会建设，明确工作职责，完善组织结构，切实保障基层社区组织的有效运转。建立社区居委会与驻区单位共同参加的协商议事制度，采取联席会等多种形式，加强居委会与业主委员会、物业管理公司、驻社区单位的联系，定期研究社区共驻共建事项，实现资源共享，解决好群众普遍关心的物业纠纷。建立社区听证会制度，涉及社区居民利益等公共事务，要听取居民的意见，进一步提高社区民主管理水平。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实保障基层群众的知情权和参与权。推进村务公开。政府对基层组织的经费投入要纳入民主管理的范围，健全城乡基层自治组织的民主理财制度，加强对工作经费使用情况的监督，提高资金的使用效率。
二是紧紧围绕服务群众、凝聚人心开展工作。城市社区要大力培育群众性服务组织和团体，发展社区志愿者组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体教育组织以及各种社区服务组织，建立以社区为基本单元的新型组织动员体制，协助政府做好社区服务、治安、卫生等方面的工作，提升社区组织和动员群众的能力。通过开展层次多样、内容丰富的志愿者活动、帮贫扶困活动、社区义工活动、群众互助性服务等形式，有针对性地帮助困难群体解决生活中的问题。开展多种形式的便民服务、家政服务，为广大群众创造更加便捷的生活环境。农村村民委员会要紧紧围绕建设社会主义新农村的要求，围绕农民群众的生产生活，培育各种类型的专业合作组织，组织农民进入市场。要根据本村实际，在树立文明新风、搞好社会治安、改善村容村貌、加强民主管理等方面开展工作，通过采取切实可行的措施，明显改善郊区农村的生产生活条件。
三是紧紧围绕化解各类矛盾开展工作。依法维护城乡居民在土地、资产、财产、拆迁安置补偿、就业、教育等方面的合法权益。建立健全群众利益表达机制，建立社区专职工作者分片包户的工作制度，倾听群众的意见要求，掌握群众的基本情况，反映居民的利益诉求，构建新的群众工作网络，努力使矛盾纠纷在基层有人问、有人管、有人帮助解决，实现各类矛盾纠纷早发现、早处理、早解决，切实把各种矛盾纠纷及时化解在基层。加强人大街工委的工作，健全人大代表、政协委员在社区、村镇定期接待群众的制度。积极利用网络技术，建立社区服务平台，方便群众办事，畅通民意渠道。加强邻里纠纷、民事纠纷和劳动争议的调解工作，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强法律服务，采取聘请律师等形式，帮助群众依法维权，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
要巩固发展构建社会主义和谐社会的共同思想基础。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员、武装群众，引导广大群众坚定中国特色社会主义的信念。做好“人文奥运”进社区、进村镇的工作，弘扬“友爱、互助、奉献、进步”的精神，开展文明礼仪、科普、教育、文化体育等活动，倡导爱国守法、团结友善、邻里互助、家庭和睦的社会风气，提高广大群众的文明素质。
要进一步加强城乡基层队伍建设。积极选派优秀的党务工作者到社区、村镇工作，采取多种形式，吸引原企业的干部职工、离退休人员从事基层社会工作。落实中央关于大学生到基层工作的政策，吸引更多的大学毕业生到社区、村镇工作。编好教材、落实好经费，切实加强对社区工作者、村干部队伍的教育培训。进一步落实好财政专项补助制度，提高社区工作者收入，并积极建立有效激励社区专职工作者的工资机制、奖励机制和培训机制。建立社会工作者职业系列，不断提高社区工作者的专业化、职业化、规范化水平。
六、切实加强对建设和谐社区、和谐村镇工作的领导各级党委政府都要高度重视和谐社区、和谐村镇建设的工作，健全领导体制和工作机制，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。认真研究推进和谐社区、和谐村镇建设的重大问题，根据城乡基层的不同特点和任务，积极研究和制定维护群众利益的不同政策与措施。按照统筹兼顾、突出重点，谋划长远、立足当前，创新体制、整合资源，分类指导、狠抓落实的要求，扎扎实实地建设和谐社区、和谐村镇。各部门要围绕着建设和谐社区、和谐村镇，把工作的着力点、财力的投入点、各方面资源配置整合的作用点向基层倾斜，推进和谐社区、和谐村镇建设。各区县要根据本地区的实际，按照职责定位的要求，组织实施好社会管理和公共服务，提高社会管理的能力。街道、乡镇要从实际出发，根据职能任务，大胆探索，勇于创新，采取贴近群众实际、贴近群众生活、贴近群众需求、灵活多样的方式和方法，不断增强构建和谐社区、和谐村镇工作的针对性和实效性。建设和谐社区、和谐村镇是全社会的共同任务。机关、学校、企事业单位都要按照构建和谐社会的要求，搞好基层社会和谐的构建工作，建设和谐单位、和谐校园、和谐企业。全市各单位、各部门和广大干部群众都要积极主动地参与和谐社区、和谐村镇的建设，为社会和谐做贡献，形成构建和谐社会的合力。
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