乡村建设与城市化的错位（优秀范文五篇）

第一篇：乡村建设与城市化的错位

乡村建设与城市化的错位

江宁

摘要：有名无实的城市化开发建设，将“三农”发展蒙上黑纱，前景难明。农民生活难以得到持续保障，乡村共同体凋敝乃至面临瓦解，土地荒芜农业受威胁，“三农”会再次遭遇苦、难、危险的困境。

以房地产为核心的商业开发引发的种种社会阵痛，在城市社区方兴未艾。近来，农村社会也遭遇各类搭载“新农村建设”便车、变相谋取土地开发收益的“改 造”与“开发”。表面看来，地方政府基于城市化理论设想，力图让乡村社会实现“跨越式”发展，改善村民生活条件。在此背后，却是部分基层政府和组织在地方 经济竞争压力下，误读城市化的本质和乡村建设的方向，借机和资本“合谋”与民争利，以获得伪城市化进程中产生的大笔利润。税费改革后，农民负担大大减轻，乡村社会似乎获得“轻装”发展的空间和条件。然而，此类有名无实的城市化开发建设，将“三农”发展蒙上黑纱，前 景难明。农民生活难以得到持续保障，乡村共同体凋敝乃至面临瓦解，土地荒芜农业受威胁，“三农”会再次遭遇苦、难、危险的困境。

乡村建设易陷城市化误区

今年9月，山东诸城“村改居”作法引来媒体和学界关注。“村改居”已非个案，特别是东部发达地区早已实施，但各地具体操作和进展程度不同。与此同时，各类名目繁多的“新村建设”、“旧村改造”等试点和项目也层出不穷。

无论是“村改居”，还是“新村建设”等，均有共同之处：即农民被搬上楼房集中居住，剩下大片宅基地。农民逐渐远离农业生产，田地抛荒乐于被征。尤其是“村改居”后，依照有关法律，土地的相关管理处于模糊地带。基层政府和组织得以获取大量土地资源，通过简单的村（居）民代表会议程序，取得使用和管 理的合法权限。

土地集聚后，鲜见用于集中耕作或其他形式的农业生产。除部分土地用于建设集中居住的楼房外，剩余土地往往被用于各类开发。近年由于国家土地和房 地产管控更加严格，小产权房做法逐渐被摒弃。取而代之的是各种名义上涉农“产业园”和“农业开发项目”。打着试点、改造的幌子，套上农业开发名义，各类擦 边球式审批畅通无阻。

各种产业园混淆新村建设的初衷和性质。京郊某村经审批成为首批小城镇建设重点村，获得多个部门的批文。由于不能建房地产项目，该村出资建设以养 老为理念的“产业园”。该产业园实为住宅，但只租不售，也明确告知无法按揭。房屋无产权，但可凭一纸合同永久居住，并可代际继承。这样既能搞商业开发，又 不触及法律问题。

一般而言，即便进行开发，其收益也应当由全体村（居）民共享。然而，在现实操作中，支付完村民拆迁和生活保障费用后，开发获益已基本与村民无关。

除完全对外承包外，经营相关项目有两种方式：一是基层组织自行成立经营开发公司，成为独立利益主体；或是由外来单位组织经营，如北京东郊某村的改造建设，由镇小城镇开发公司联合某企业入股，负责具体经营。不论何种方式，村民都无法共享开发成果。乡（镇）政府、村（社区）组织一方面是乡村社区的管理者，另一方面则扮演产业经营者角色，两种身份之间界限模糊。几块牌子，一套人马。基层政府 和组织极容易利用掌握的权力和信息优势，在拆迁、安置、利益分配等方面占据强势地位，想尽可能压缩村民获利空间。这也是造成基层拆迁中，各类矛盾和问题不 断涌现的主要原因之一。

当然，村民在“新农村建设”名目下的各种建设开发中，并没有表现一些学者所言的理性。有学者认为，村民基于长远生活需要，并不会轻易出卖土地。但在现实生活中，特别是在东部发达地区，由于耕种带来的收益较低，更多人涌向城镇寻找工作机会。他们更乐于被拆迁。短期内可获益，就同意放弃对土地的权 利。

城市化是一个国家发展水平的指标之一，但应是社会变迁的自然过程，而不是利用行政权力硬性引致的政绩作为。基层政府和组织错误的将新农村建设的 内容，理解为要将乡村简单的改头换面为城市，建设停留于表面。加之利益和成绩数字的诱惑，乡村建设在基层政府和组织主导下，有误入歧途的危险。

勿使“蓄水池”沦为泥潭

按照普遍做法，村民拆迁时能够得到一笔补偿款，但回迁也需要补交房价差额，更多的款项需用于缴纳社保和其他保障费用。村民原本居住的房屋条件尚可，即便翻修也无需太多费用。政令主导下乡村建设目标的实现，使得村民顺应之时也需分担诸多成本。

失地农民“上楼”后，并无太多收入来源。尽管政府或社区提供部分岗位或就业机会，但也无法满足其生活需要。原先开展农业生产时尚可自给自足，“城市化”生活后，生活资料均需购买。生活成本无形加大，有限的补偿款入不敷出。相应的社会保障水平还较低，村民养老、医疗等都是不容忽视的社会问题。

部分农民进入城市打工再就业，从事工种基本为简单的手工劳动或服务，没有太多技术含量，工资收入有限，各种保障欠缺。竞争力不如经济落后地区的 劳动力，可替代性较高。当再就业竞争日益激烈时，这部分“上楼”村民已没有退路——出得去，回不来。长期从事农业生产，使得他们并无太多其他技能。田地已 经荒芜，下一代恐也只能重复如此境遇。村民“上楼”或进入城市，彼此间的交流日趋隔断。村民对于乡土的认同逐渐减淡，邻里交流往来减少。乡村由熟人社会慢慢向陌生人社会转变，乡村社会运行的共同价值观基础被动摇，乡村社会有凋敝乃至“沦陷”的可能。

由于基层政府或乡村组织成为建设改造的利益主体。在拆迁补偿和后期保障等方面，其与村民之间的矛盾日趋突出，甚至对立。在不断逐利的过程中，特 别是各类强制手段的使用，使得基层政府和乡村组织的公信力丢失。村民对其的政治信任度下降，基层组织管理效力和效能下降，农村稳定前景堪忧。

农民离田从工，农民种植技能生疏荒废。大面积土地或被作他用，或流失荒芜。基于短期利益和目标的考虑，“新农村建设”中，基层政府更青睐收效较快的各种开发增值项目，如圈地建厂建房，吸引投资等。

农业在政府决策中考量的分量减少或被忽视。政府一味追求指标数字增值，较少考虑本地域农业生产的未来发展，遑论农业基础的安全。农业基础地位遭动摇，“稳定器”恐怕自身难稳，“蓄水池”恐沦为泥潭。

来源：中国改革论坛

第二篇：城市化与小城镇建设

城市化与小城镇建设

摘要：城市化是社会进步的一个标志，是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。中国要实现工业

化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展，城

乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。理论上讲，城市化与

城镇化内容完全重合。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。问题出在地方政府太注重解决

农村剩余劳动力的转移，所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是提高消费能力和吸引消费的能力，挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生

存发展的特色产业，吸引大城市的先富群体移居小城镇，促进共同富裕。

关键词：城市化；城镇化；小城镇建设；发展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所谓城市化，就是人类社会从农业社会向城市社会转化的过程，是农村地区向城市地区转化的过程。城市化是社会进步的一个标志。近年来，全世界对城市化有了更为积极的认识，并将其视为不发达国家谋求发展的必要条件，促进经济增长的有效手段。中国要实现工业化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。城市化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。当前，我国城市化水平已经达到42％，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城市发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城市政府必须认真研究和回答的重大课题。

从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展。从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了城市发展的进程。因此，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。

中国式的“城市化”与科学的城市化已经渐行渐远，已经扭曲、变异，需要抑制这种成本高、代价大、功能弱、效益低的发展惯势。正是基于这样的忧虑，我提出换个思路发展中国，叫缓城市化进程，旨在促使城市

化回到科学的轨道上来，促使城市化顾及中小城市和小城镇的协调发展，促使城市化带来的应该是城市经济和农村经济同发展共繁荣。

当前，我国的城镇化发展模式就是城乡一体化，共同发展。在改革开放的条件下进行城乡之间的经济协作，以城市带动乡镇发展、乡镇促进城市发展，成分发挥城市和乡镇经济的各自优势，实现城乡经济的相互渗透，利益共享，风险共担，使城镇空间融为一体，形成整体的系统过程。

从世界各国发展的情况看，城市化包括了城镇化，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，因而城市化是国家的发展战略。但我国已经走过的城市化，主要还是在“市”上做文章。从“城市化”到“城镇化”，虽是一字之差，却道出了一个新时期的开始，即我们从重视“市”的发展扩展到关注“镇”的发展。

基于城市化是国家发展战略，基于中国城市化的实情，五中全会的《建议》不使用“城市化”一词，而是使用“城镇化”，标识出我国城市化发展战略的重心由城市向城镇扩展。对这个重心的扩展要站在国家发展战略重大转变的高度来认识，这个重心的扩展必将带来中国经济社会结构和经济增长点以及增长方式的深刻变化。

理论上讲，城市化与城镇化内容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城镇协调发展的内容。2001年，市长协会组织国内外一流专家针，对中国城市化战略问题，撰写的《2001-2002中国城市发展报告》中就提出了中国城市化战略的核心是中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系。这与五中全会《建议》提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展”一脉相承。从国家到省、市、县，都设立小城镇建设试点（示范）镇。这就是说，无论是专家的思想，还是国家城市化的战略布局，都重视小城镇建设这一块。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。

目前，一些地方实施“城镇化”只进行基础设施建设，搞“形象工程”，导致全国许多城市“千城一面”。由于一些地方的“城镇化”缺少工商业的支撑，吸纳不了农村剩余劳动力，只是一座“空城”。可见，中国的城市化之路，大城市问题严峻，小城市及小城镇问题也不少。从上世纪90年代起，从中央到地方都在实施“小城镇发展战略”，用力不小，见效甚微。

如果把“城镇化”中出现的“空城”问题完全归咎为地方政府不重视发展工商业等“软件设施”，不重视大力发展中小企业，以期解决大批农村剩余劳动力进城就业、创业等问题，就我所见的地方来看，是错怪了地方政府。农村剩余劳动力的安置问题，早已成为地方政府工作的重中之重。那么，问题出在哪里？我认为，问题正出在地方政府太注重解决农村剩余劳动力的转移了，结果事与愿违。

工商业发不发达，特别是第三产业能不能发展，与这个地方的消费能力和吸引消费的能力直接相关。与城镇居民相比，农村居民的收入要低得多。当这些农村居民转移到城镇，不仅不能提高这个城镇的人均消费水平，反而会降低消费水平。为转移出来的农民修了很好的房子，沿街都是铺面。结果是你买我的油盐浆醋，我买你的烟酒糖果，没几天，就萧条了，倒闭了，成为“空城”。所以，我认为，这样的小城镇发展思路有错。所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是如何提高消费能力和吸引消费的能力。如何提高小城镇的消费能力，捷径就是能够吸引大城市的先富群体移居小城镇。远不说发达国家的“去城市化”趋势已经明朗，有钱群体纷纷迁往乡镇、乡村。为什么房地产开发商不把大楼盘建在小镇，而去比小镇更远的乡村呢？这是因为小城镇建设的规划就主要是考虑转移农村剩余劳动力，小城镇建设总是停留在低水平重复上。脏乱差的小城镇，不仅不能吸引先富群体的关注，反而使这些人惟恐避之不及。

如何提高小城镇的吸引消费能力，就是要在挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生存发展的特色产业（如手工业、餐饮业）。在国外，旅游服务业发达的地方，不仅是风景名胜点，包括了乡村乡镇。而乡村乡镇的旅游服务业，对本地居民更具有普遍性、日常性。那些没有或者不能在乡村、乡镇置房的群体，一到周末，就喜欢到小镇上住一夜，或购物，享受自然贴近、返璞归真的欢愉。为什么小城镇发展不起来？就是因为过去小城镇发展的主导思想偏离了这种新的消费趋势。就历史经验而言，城市化、工业化前期，重点解决“去农村”问题，农民如何进城并适应在城市的生存和发展。这是一场划时代的变革。在城市化、工业化后期，即今天，重点解决“去城市”问题，城里人如何生活得更好。这也是一次划时代变革的开始。虽然中国经济社会的水平还没有发展到城市化、工业化后期，但作为

世界性的趋势，中国的特大城市已经有“逆城市化”的苗头。随着中国经济社会的进一步快速发展，大城市的“逆城市化”苗头还会加重。乡村和小城镇建设需要与时代同步。这样，我们在对城市规划和城市布局时，在空间上和功能上就会真正重视“大中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系”。

第三篇：城市化建设考察报告

涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告

初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为这里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪；听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标；感受到的是他们强烈的城市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。

显著的成效 宏伟的目标

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我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所；“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区；“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。

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——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2005年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%；到2012年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域性交通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2012年，构建起“一个主城（无锡）、两个副城（江阴、宜兴）、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2012年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。

得力的措施 配套的政策

我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。

1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。

2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。

3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率；其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。

4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围；县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处；县（市）政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口；鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口；引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户；积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境；支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。

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第四篇：城市化建设考察报告

涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告

初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为这里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪；听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标；感受到的是他们强烈的城市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。

显著的成效 宏伟的目标

我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。

——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿；一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸；一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络；建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群；完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。

——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所；“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区；“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。

——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络；构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5Ｇ信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。

——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。

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——产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家；合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，形成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。

——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2005年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%；到2010年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域性交通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2010年，构建起“一个主城（无锡）、两个副城（江阴、宜兴）、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。

得力的措施 配套的政策

我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。

1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。

2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。

3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率；其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。

4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围；县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处；县（市）政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口；鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口；引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户；积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境；支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。的经验 有益的启示

这次南方之行，虽是来去匆匆，走马观花，但考察归来，经过一番回味思考，觉得他们在城市化建设实践中创造的成功经验，很值得借鉴，至少可以从中得到以下有益启示。

加快城市化建设，必须解放思想，更新观念，增强城市化意识。城市化是经济社会发展的必然产物，也是当今世界的历史性潮流。同时，城市化是一项复杂的社会系统工程，又是一种全新的理念。这就要求我们不仅要充分认识加快城市化建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，而且还必须进一步解放思想，树立现代化大城市的观念、区域协调发展的观念和开拓创新的观念。苏浙一带的城市化建设之所以起步早，发展快，从根本上讲，正是得益于人们思想的解放，观念的更新。因为在城市化进程中，有形的是城建，无形的是观念，观念的更新会给城市化建设注入巨大的推动力。

加快城市化建设，必须尊重规律，尊重科学，因地制宜地搞好规划。城市规划是城市化建设的龙头。只有舞好规划这个龙头，才能卓有成效地推进城市化进程。否则，将会给城市未来的发展格局带来极为不利的影响，甚至给经济社会的发展造成无可挽回的损失。因此，对城市规划要高度重视，谨慎从事。无论是编制城市体系的总体规划，还是编制每个城镇的建设规划，都必须着眼于城市的长远发展，坚持改革创新、突出特色、以人为本、可持续发展的规划思路，理顺规划管理体制，建立科学化、民主化的规划决策机制，注重规划的系统性、超前性。同时还要维护规划的法定性、权威性和严肃性。

加快城市化建设，必须注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一个城市文明程度的象征和旺盛生命力的体现，也是一笔无形的资产。良好的城市形象对改善投资环境，实施开放带动战略具有巨大的促进作用。因而，在推进城市化进程中，塑造良好的城市形象显得尤为重要。城市形象的塑造，既不能单纯地追求高楼大厦、高架路和立交桥，也不能盲目地照搬照套，贪大求洋。应当坚持从实际出发，根据城市的历史、文化和自然条件，确定符合城市个性特点的建设发展方向，着力在构筑建筑精品，培育文化内涵，保护历史古迹和美化环境上下功夫，形成融现代文明、古代文明、生态文明于一体的富有特色的城市景观。

加快城市化建设，必须积极探索运用市场机制经营开发城市的新路子。社会主义市场经济体制的建立，使城市体制特别是融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。面对城市建设的巨额投入，仅依靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金和外来资金共同参与基础设施建设的多元化投融资新机制，以推进城市化的良性发展。

加快城市化建设，必须敞开城门，创造条件，促进人口和产业集聚。城市化具有十分丰富的内涵，不仅包括城市建设，还包括人口的集聚、产业的集聚和社会事业的发展。而人口和产业向城市集聚，则是城市化的核心内容。如果忽视了这一点，就有可能走入为城市化而城市化的误区。所以，推进城市化进程，必须在不断完善基础设施，优化环境，增强城市对人口、产业的吸引力和凝聚力的同时，大胆进行制度创新，对诸如农村土地使用权流转体制、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度和产业政策等实行全面改革，为人口和产业向城市集聚扫清障碍，铺平道路。

加快城市化建设，必须加强组织领导，转变政府职能。城市化建设这一规模宏大的系统工程，涉及面宽，工作量大，系统性强。要顺利推进城市化进程，必须切实加强组织领导，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，并实行领导负责制，建立相应的监督、评价机制。同时，要进一步转变政府职能，理顺各部门的关系，改变多头管理的局面，形成强大的合力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止，政令畅通，为高效率、高质量地完成各项建设任务提供保障。

第五篇：铁岭城市化与小城镇建设几点思考

城市化与小城镇建设几点思考

一、铁岭城市化建设现状

目前，我国的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。铁岭的城市化水平不仅低于全省平均水平，也低于全国的平均水平。

从整个铁岭市看，城市化率从高到低依次是新区、银州、调兵山、清河、开原、铁岭、昌图、西丰，其中：全市共有乡镇89个，其中建制镇51个，乡38个。铁岭县、西丰县、昌图县、开原市四个县市共有建制镇47个，其中昌图县23个，其它三个县市24个，昌图县小城镇数量是四个县市建制镇总数的近一半。

二、对铁岭市城市化与小城镇建设的建议

目前小城镇建设存在着以下主要问题：认识不到位、规划不科学、发展资金投入少、政策不配套、经济结构不合理、城镇规模小。

(一)搞好规划，奠定基础

乡镇规划是各级人民政府指导、调控乡镇建设和发展的基本手段，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要内容。搞好规划是小城镇建设的基础。

小城镇的规划要注意如下问题：

1、规划要依法进行。小城镇建设和发展规划必须严格按照国家制定的法律和法规进行。小城镇建设规划必须依据市县两级经济和社会发展规划来进行。

2、规划必须以充分把握镇情为基础，并要有区域经济的理念。

3、规划要有生态城市的理念，是可持续发展模式。

4、规划中要注重城镇的特色，注意把握完整性和科学性。

5、赋予规划法律效力，使其有相对稳定性。

（二）、做好统筹，打破瓶颈

(1)以统筹城乡发展的思路为指导，转变发展战略和发展思路。打破传统的城乡分离的旧观念，尤其是重城市轻农村的发展思想。要做到从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调共同发展，把城市建设与农村城镇化、现代化紧密结合起来。

(2)统筹搞好产业发展规划，统筹城乡产业结构调整。积极调整农村产业结构，促进农村向二三产业转移，发展适合农村的工业，以工业化促进城镇化，以城镇化提升工业化，建立以城带乡的发展机制，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中。

(3)统筹城乡规划建设，把城乡作为一个整体。搞好城乡布局规划和建设规划，着力培育形成中心城市、中心镇规划体系。充分发中心城镇的集聚、带动和辐射作用，推行城乡一体化协调发展。

(4)统筹行政管理体制，深化行政管理体制改革。推进行政权力下放，政府应加自身建设的力度，加快建立高效运行的政府机制，转变政府职能，精简机构。

（三）分类指导，重点建设

就目前我国小城镇建设情况来看，小城镇建设发展规划做的不够好，建设规划往往盲目照搬别人，没有做到根据自己的状况制定路线。小城镇建设要在城市的影响下走自己的路，根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，因地制宜，开发特色产品，培育发展特色产业，在市场中促使生产专业化、产业集中化，形成自己的独特优势，充分发掘自己的强项和优势，明确方向。

以昌图县为类，有如下几类乡镇

(1)农业地域的小城镇：如八面城镇、七家子镇、大洼镇、金家镇等，这类小城镇的发展重点就应该朝以下几个方向发展，：①扶持农业产业化龙头企业，促进农产品品牌化经营。②推进集体土地使用权流转，促进农用地集约经营。③建立科技支农服务体系，成立农业合作社，强化农业信息服务体系。

(2)工业地域的小城镇：如双庙子镇、毛家店镇、老四平镇，这些乡镇有两个共同点，其一是都在102线上，其二都在沈铁工业走廊两侧，这类小城镇的发展重点就应该是：①因地制宜发展非农产业，大力发展工业及服务也②完善基础设施和社会服务设施。③统一废弃物回收治理设施，与生态环境治理相结合。

(3)城郊地域的小城镇：昌图镇、八面城镇，这两个同时又是中心城镇，：①开辟工业园区整合城乡工业，以产业交融打破城乡分割。②积极开发房地产项目，集聚投资置业人口。③完善各种基础设施和社会服务设施。④强化政府综合管理职能，(4)交通枢纽地域的小城镇：如亮中桥镇、宝力镇和古榆树镇，这些乡镇由于交通便利集市贸易发达，商贸物流业在小城镇建设发展中起重要作用。因此小城镇发展对策是：①建设专业批发市场，提升小城镇区域地位。②完善交通通讯仓储设施，建设区域物流中心。③更新传统商贸观念，做大做强小城镇商品集散功能。

（5）山区资源丰富地域的小城镇：如泉头镇和下二台乡，这类地区有其丰富的山区资源，因此小城镇的发展对策是：①充分利用山区优势，发展风能，打造风电强镇。②充分利用山区优势，发展榛子产业，建设榛子之乡 ③ 依据现有基础，重点发展畜牧产业④加强生态环境和旅游资源保护，如泉头镇原是满族镇，具有历史悠久的满族文化，尤其是剪纸艺术，曾多次在国内获奖。

（四）、重中之重，中心城镇

中心城镇应成为农村城镇化的主要推动者，由中心城镇的发展带动城镇化的进程。小城镇基础设建设是改善小城镇投资环境、集聚产业和要素的物质基础，所以要优先中心城镇的基础设施建设，优先解决急需的基础设施的建设。以更好的发挥中心城镇承上启下、组织要素流动的枢纽作用，这些中心城镇是连接城市与农村的桥梁和纽带。一方面，它接受着来自大中城市的辐射，城市的生产、生活和思维方式及各种物流、信息流等不断地流入到小城镇，影响着小城镇经济与社会发展。另一方面，中心城镇是农村政治、经济、文化、高质量生活的集散地和服务中心，如此，中心城镇的发展必然带动了农村的发展和繁荣，从而促进农业的规模经营和农业现代化的建设。因此，中心城镇是实现城一镇一乡一体化发展的重要支撑点，中心城镇的集聚效应可以使周边生产要素、市场能人主动向小城镇靠拢。

加快小城镇建设对推进铁岭的城市化进程具有重要意义，这是由铁岭的市情决定的，更是由小城镇建设在整个城市化进程中地位和作用决定的。发展小城镇，推进我市城市化城市化进程的战略选择。