4.23吕祖善在杭州调研时强调：以产业集聚促产业升级

第一篇：4.23吕祖善在杭州调研时强调：以产业集聚促产业升级

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吕祖善在杭州调研时强调：以产业集聚促产业升级

2011年04月23日 08:12:10 浙江在线新闻网站

浙江日报杭州4月22日讯（记者 嵇哲）浙江省委副书记、省长吕祖善今天在杭州调研时强调，要把发展高新技术产业和战略性新兴产业作为加快转变发展方式、推进产业转型升级的主攻方向，加快促进产业集聚，努力实现经济平稳健康发展。

吕祖善一行先后来到杭州市高新技术开发区和大江东产业集聚区，实地考察了数银在线、道富信息科技（浙江）有限公司、东风裕隆汽车有限公司、东方电气新能源设备（杭州）有限公司、万向电动汽车有限公司、华为杭州研究所、网易杭州网络公司等企业和机构，并召开座谈会，听取了杭州市及高新区、萧山区的工作汇报。

吕祖善首先对杭州市、高新区、大江东产业集聚区的工作给予充分肯定。他指出，要以产业集聚区为依托，扎实推进产业转型升级。要把高新技术区作为新的经济增长点来培育，把产业集聚区作为发展的大平台来加快推动。在产业集聚中强化选资引智，实现产业提升的倍增效应。要把发展高新技术产业、战略性新兴产业作为转型升级的主攻方向，围绕产业提升和产业链形成来抓项目、抓推进；把高新区和产业集聚区等大平台建设作为转型升级的重中之重，努力建成转型升级示范区、科技创新引领区、绿色发展先行区、体制创新实验区，实现可持续发展；把培育和集聚高层次创业创新人才作为转型升级的先导工程，切实做到“引得进、稳得住”。

吕祖善强调，要着力解决经济运行中的突出问题，确保经济平稳健康发展。今年以来，全省经济开局良好，但经济运行中的不确定、不稳定因素较多，面对当前要素支撑趋紧、企业成本上升、需求拉动乏力等困难，我们必须把结构调整作为实现经济持续平稳健康发展的根本出路，切实在发展方式转变上下真功夫、花大力气。要抓好资金、电力等要素保障，着力解决企业融资难、用电难；一手抓新兴产业发展，一手抓“腾笼换鸟”，为新兴产业发展腾出空间。希望杭州在战略性新兴产业和高新技术产业方面继续走在前列，为全省积累经验、作出贡献。

省委常委、杭州市委书记黄坤明，副省长毛光烈，杭州市市长邵占维等陪同调研。

第二篇：产业集聚区调研报告

关于加快*产业集聚区建设步伐的

调研报告

产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极，是我省实施中心城市带动战略的重要推手。为进一步规范产业集聚区发展，提升产业集聚水平和人口承载能力，必须通过集聚优势要素，打破资源环境等瓶颈约束，着眼于城市的长远发展，依托自身优势和有利条件，依照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的发展思路，大力构筑区域发展新优势，增强区域经济竞争力。近几年来，*区非常重视产业集聚区的建设和发展，把产业集聚区作为推动全区科学发展的战略举措，同时把产业集聚区作为改善税源结构的有效载体和解决土地资源平静问题的着手点，产业集聚区规划建设工作进展顺利。本文结合温岭市产业集聚区的先进经验和*产业集聚区的现状，就如何加快*产业集聚区的建设步伐进行调查研究和深入分析，对*产业集聚区的快速、稳步发展有十分重要的意义。

一、温岭市东部产业集聚区发展建设的先进经验

温岭市东部产业集聚区位于温岭市东部滨海区域，规划范围主要为沿海高速公路以东及临金清港的部分区域，主要涉及东海塘围涂区、松门镇、石塘镇，以及滨海镇、箬横镇等。规划范围约310.87平方公里，建设重点区面积约为152.2平方公里，其中工业用地56.51平方公里（8.48万亩）、道路用地22.6平方公里（3.4万亩）、居住用地17平方公里（2.55万亩），南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片。规划总体布局结构为“一群、一心、六片”。一群，即贯彻“东西互动”、陆海联动”的整体开发与保护思路，协调相关规划，整合东部产业集聚区内的城镇组团、工业区块、特色农业及旅游业，形成一体化的东部产业群；一心，即依托松门镇与温岭大港港区开发建设区域及松门港水域，形成东部产业集聚区复合中心；六片，分别是北部综合发展片、中部综合发展片、南部综合发展片3个重点建设片和中部农业片、南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片3个农业及生态控制片。

温岭市东部产业集聚区在建设发展中曾经存在很多的问题：

①管理体制不顺。东部产业集聚区由上马工业区块开发建设领导小组办公室负责承担建设，但各区块都有各自的建设指挥部，东海塘围垦区有东海塘建设指挥部、东南工业区块由松门镇人民政府负责，各区块按照各自的规划进行组织

块、东南工业区块在建设过程中都遇到了建设资金严重不足的困难，而东部产业集聚区在建设过程中涉及大量的拆迁征地、基础设施建设等工作，需要大量的资金支持。

⑤政策优势不明显。东部产业集聚区作为市委市政府的重大决策，但目前为止并无专门支持区块发展的统一性实施意见和扶持政策，特别是在征地拆迁、招商引资等具体工作方面缺乏统一性的政策，导致具体工作无法开展。

经过以下一系列的措施，温岭市东部产业集聚区原本存在的发展障碍问题得到了很好的解决：

①加强领导，理顺管理体制。由一位副市长或市委常委兼任东部产业集聚区指挥部总指挥，专职负责东部产业集聚区建设工作。指挥部设若干名副指挥，兼任松门镇、石塘镇、箬横镇、滨海镇党委书记或镇长，指挥部统一负责规划范围内的各项基础设施建设和招商引资工作，对各相关乡镇的人、财、物进行统一管理，建立专门的目标考核责任制度，由指挥部对各乡镇的工作定期进行考核、评比和表彰，以推进工作进展。

②统筹规划，做好规划协调工作。抓紧编制了东部产业集聚区的总体规划、产业发展规划、滨海区块和南部综合发展片土地利用总体规划，严格按照规划要求进行实施。同时，注意做好与台州滨海产业区及温岭市域总体规划、新一轮土地利用规划、各工业区块自有规划的衔接工作，使东部产业

行政区划，强化区域经济联系，加强合作，联动开发。二是工业用地扶持指标上尽量向东部产业集聚区倾斜，市里在统筹安排农保地转换指标时，优先解决东部产业集聚区，以满足大规模开发的需要。三是加强区块软环境建设，在企业服务上下功夫，完善工业用地招拍挂制度，提倡部门放权，各职能部门在东部产业集聚区建设指挥部派驻一名副职以上领导干部，专门负责东部产业集聚区内项目的报批工作，确保每个项目在区内即可完成相关报批工作，以便更快的启动建设，为区块在招商引资上创造良好环境。

二、*产业集聚区现状

安阳市高新技术产业集聚区是河南省首批重点产业集聚区之一，位于安阳市中心城区南部，西临107国道与京广铁路，东至京港澳高速，南至胡鹤公路，安林高速与城市南外环从中穿过，将该区分为南北两个部分，以南区域隶属于安阳市*区，规划面积13.68平方公里，规划主导产业为先进装备制造、生物医药、电子信息（含新能源）和现代化服务业四大产业。规划中的安阳高新技术产业集聚区*分区将具备完善的城市功能，形成“一心、一轴、一带、三园、两区、两组团”的空间结构。一心：规划提出的融合中心，包括产业研发创新区和商务办公区，是整个集聚区规划的重点，该区域将引领集聚区今后的发展。一轴：安阳市生态城市轴线，贯穿安阳市中心城区的行政中心、商务中心，并延续至集聚区的融合中心。这条轴线使中心城区的发展格局得到延续，并使集聚区与中心区互为呼应、协调发展。一带：白沙河景观绿化带。三园：西北部先进装备制造产业园、东南部电子信

道正在进行勘测、设计等前期工作，将于明年春季开工建设。在现有110千伏、35千伏以及在建的220千伏变电站基础上，今年又投资700万元新建10千伏开闭所，目前已完成前期选址、勘测设计工作，正在协调进地，将很快开工建设，年底前建成并投入运行。集聚区新建办公楼及展厅共投资1300万元，其中展厅已基本装修完工，将于月底前投入使用。办公楼主体工程已完工，正在进行室内外装修，将于年底前投入使用。

标准化厂房建设方面：1－10月份，投资5000万元，新建标准化厂房1万平米，同比增长300%。同时，我区与北京天创公司签约，合作开发标准化厂房产业园项目，项目计划总投资1.2亿元，目前已完成了选址，其他各项工作正在积极筹备中。

招商引资方面：1-10月份，共完成签约项目15个（鹤展羽锻压、吉姆克能源机械、现书高科特种铸件、路德药业、北方起重机生产基地、乾康药业、电主轴、活塞式空压机、五金标准件、LED灯、台湾产业园、新动力汽车、商务中心名企总部基地、标准化厂房产业园、高速机车铸铝变速箱），项目计划总投资达到28亿元，其中已落地项目9个。

项目建设方面：1－10月份，投产项目1个（剑龙针织厂），新开工建设项目9个（鹤展羽锻压、吉姆克能源机械、现书高科特种铸件、路德药业、北方起重机生产基地、乾康药业、电主轴、空压机、五金标准件项目），项目计划总投资9.87亿元，其中超亿元项目3个。目前已完成投资1.2亿元。集聚区累计在建项目达到12个，其中投资超亿元项目5个。

三、*产业集聚区目前存在的主要问题

土地指标少。今年上报的1100亩土地指标还未批复，现有指标已用完。

部分企业和项目资金短缺，融资困难。中小企业贷款成功率普遍较低，贷款抵押条件也较多，集聚区担保公司在短期内发挥不了太大作用，建议市相关部门降低中小企业贷款门槛，切实解决企业融资困难。

产业集聚区还存在基础设施不完善、管理体制没有完全到位、投产项目少，管理人员不足。

四、下一步工作构想和建议

下一步，*产业集聚区将按照“四集一转”要求，在强化针对性招商引资，培育特色产业集群，有效破解资金、土地等要素瓶颈制约，加快基础设施和重大项目建设等方面下功夫，进一步开拓思路，创造性地开展工作，促进产业集聚区更好更快发展。

加快*产业集聚区建设步伐，需从以下几个方面入手： 加强组织领导，完善运行机制。建议区委领导专人负责，实行领导分包重点项目责任制，每周召开四大班子联席会，由县级干部汇报分包项目及项目进展情况，盯紧项目，召集由区财政、发改、住建、环保、商务、土地、交通、工信、集聚区等部门负责人，在集聚区管委会会议室召开现场办公会，研究解决产业集聚区在招商引资、项目建设、基础设施

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第三篇：产业集聚区调研报告

产业集聚区调研报告

对县政协九届五次会议第1号提案的答复

新蔡县产业集聚区纪委副书记李勇

许宏江委员：

您提出的“关于发挥工业集聚区优势的建议”已收悉，现答复如下：

产业集聚区是经济发展的增长极，是招商引资的主平台，是改革创新的示范区；其地位越来越受到大家的关心与关注，加快推进产业集聚区建设愈来愈显得格外重要。您所提到的关于产业集聚区存在的三个亟待解决的问题，既有政策层面的原因，也有实践层面的因素；既有主观原因，又有客观原因。要辩证地看待：一是产业集聚区建设是一个新生事物，任何新生事物发展都需要一个过程，产业集聚区建设也是如此。去年，6月份刚刚组建产业集聚区，现在正处在发展的初期阶段，存在一定问题也是符合事物发展规律的。二是我县产业集聚区存在的（诸如：主导产业不明显、缺乏产业链；有部分项目处于停产半停产或闲置状态）等突出问题，这是共性问题，在我省别的县市也不同程度存在，解决这一问题，需要在发展中消化，在发展中解决，在发展中建设。

您所提出的三个突出问题，必将在近期圆满解决。从外部环境看，国家实施中部崛起战略，重视革命老区建设，我省推进中原经济区建设以及加快黄淮四市发展等各项政策，为我县加快推进产业集聚区建设提供了大好机遇；沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，有利于我们开展招商引资，有利于实现产业链的接合延续。从我县的自身方面看，省直管县即将启动，有利于产业集聚区在政策、资金项目等方面得到更多支持，有利于实现项目无缝对接。

关于产业集聚区开发建设规划问题，这个问题现在正在着手解决。在多次调查研究的基础上，产业集聚区已完成了《新蔡县产业集聚区发展规划》于2010年11月上报河南省发改委，省发改委已于2010年12月对《新蔡县产业集聚区发展规划》作出同意实施规划的批示。目前，产业集聚区正在按照《规划》落实项目建设，要彻底扭转“企业项目各自为战”的局面需要一个过程。

关于产业集聚区主导产业问题。县委政府已把“大力发展工业经济，加快推进工业化进程”专题写入《新蔡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，尤其是把“培育壮大支持产业”和“发展产业集聚效应”作为推进工业化进程工作的重中之重。在培育壮大支柱产业方面，县委、县政府已着手突出抓好天龙禽业、锦黛尔服饰、亨通粮油、麦佳制粉、伟鑫药业等重点企业，发展壮大盘活了禹欣药业、酒厂、武新

肉类等老企业，大力扶持堂福电子、石森棉业、爱迪亚生物制药等市场潜力大、发展前景好的新上企业，现已初步形成了食品药品、纺织服装、机械电子、新型建材四大支柱产业；随着经济社会发展，县产业集聚区的主导产业必将越来越强，越来越大。

关于集聚区土地资源未能发挥应有效益问题。产业集聚区已经着手研究，着手解决，结合实际，实行土地保证金制度，针对投资强度达不到每亩120万元的老企业，要求其追加投资限期整改；对新上企业实行入驻园区之前必须交出土地保证金，从源头上避免土地闲置、资源浪费的问题再次出现。

关于落实“企业封闭式管理”问题，县委县政府把这一问题坚持常抓不懈，去年开展了“三服务”集中活动，着力解决企业突出问题，着力破解发展难题。今年新春伊期，县委、政府又开展了“集中整治影响和损害全县经济发展环境突出问题”的集中活动，着力优化发展环境，着重提升企业发展软环境，加速新蔡发展。

新蔡县产业集聚区管委会

二〇一一年五月八日

第四篇：以工业园区为载体加速产业集聚和升级

近年来，我镇始终把工业园区建设作为提高产业集中度，推进产业结构优化升级的主要抓手。1997年以来，我镇先后规划了占地1400亩的示范印刷工业园区，205.5亩的小包装印刷工业园区，380亩塑编工业园区和总面积3平方公里的城东综合工业园区。目前，入园企业共家，其中家已投产，累计完成投资亿元，主要涉及印刷、纺织、塑编、礼品、不锈钢、瓷陶等产业。2002年园区实现工业总产值18.03亿元，占全镇乡及乡以上工业产值的39.3。工业园区的建设有效地推进了产业的集聚和升级，成为我镇经济新的增长点。

一、工业园区建设的具体做法

（一）统筹规划，高标准建设工业园区

1、园区规划立足于高起点。龙港工业经济经过十几年来的快速发展，已经逐步形成了以印刷、纺织、塑编、礼品等为特色的块状经济。为了加快特色产业集中布局，进一步做大做强特色产业，1997年以来，我镇委托上海同济大学完成了工业园区总体规划和各个园区控制性详细规划，确定了各个园区规划的功能，既规划了具有产业特色的印刷、塑编等专业工业园区，又规划了3平方公里城东综合工业园区，培育新兴产业的发展，形成了各有侧重、相对独立的产业格局和相互配套、相互补充、功能齐全的总体布局。在规划实施思路上，坚持按工业园区建设和标准有计划、分步骤实施，坚持成熟一片，开发一片，不搞“散”、“小”和乱铺摊子。

2、园区准入坚持高要求。为了提高工业园区的建设档次，我们对项目从严把关，入园项目必须符合规定的条件：①符合国家产业政策和环保要求，属国家、省、市、县重点发展的新兴产业和高新技术产业的项目优先安排；②项目投资必须在500万元以上，单个项目用地面积在10亩以上；③符合我镇产业发展规划或上档次的工业项目；④必须有相当大的资金比例用于技术改造投入；⑤禁止技术工艺落后、设备陈旧、环境污染严重和企业及法律法规禁止创办的企业进入工业园区。同时，为了培育小型企业的发展壮大，结合印刷业整治和“三合一”企业消防安全管理，规划建设小包装工业园区，建成20幢标准厂房，引进126家小型企业进入园区，对入园企业也设置了相应的条件。

3、园区建设坚持高标准。我镇在财政资金比较困难的情况下，积极筹措资金，加大了工业园区内的基础设施投入力度，园区基本实现水、电、路、通讯、有线电视、排水排污等“六通一平”。在建设过程中注重质量、追求速度，使配套设施在入园项目设计完成前投入使用。同时，对入园区企业的厂房建设也设定了严格的标准，入园企业厂房建筑密度、容积率、绿化率从严控制，严格防止企业改变功能，使园区达到厂房标准化、生活舒适化、环境绿化和美化的要求。如在示范印刷工业园区建设中，我们要求入园企业建筑密度要求在30-40以内，容积率控制在1以下，绿化率必须在40以上，围墙一律采用通透式。

（二）多渠道筹资，突破工业园区建设的资金“瓶颈”

1、投资主体多元化。我们采用“政府投入、企业分担、社会融资”的多元投入机制，拓宽了园区建设和企业发展的融资渠道。政府拨出专项资金，启动园区前期开发。道路、水电、绿化等公共设施建设以政府投入为主，企业适当分担，生产经营性设施在政府统一规划的前提下，由企业自主建设，同时积极吸纳社会资金参与投入，完善金融支持体系，企业可以通过土地、厂房抵押信贷筹集资金。如小包装工业园区建设过程中，针对有些企业融资难的情况，我镇在全省首创厂房按揭贷款，入园企业只需交纳50资金购置标准厂房，其余部分由银行办理五年期的按揭贷款手续，有效地解决了入园企业融资难的问题。

2、运作机制市场化。成立了工业园区投资开发公司，实行建设业主制，以市场化手段对园区建设开发进行具体运作。投资开发公司垄段园区的一级土地市场，控制企业用地的价格，对园区的配套设施建设实行统一安排。目前，我镇准备借助新雅集团、温州礼品城的品牌优势，通过市场化运作，采用集资联建、厂房出售出租等办法建设一批标准化厂房，积极引导小型印刷、礼品企业向标准厂房集中生产，建立集研发、生产销售、培训等配套设施。

（三）优化服务，大力扶持园区的发展

1、强化政策的扶持。通过采用以建成区内的商住用地公开出让后得贴补工业园区建设设施建设的办法，保证工业园区的启动和正常持续的建设投入。大幅度调低用地价格，降低开发建设投资成本，对不同规模的投资项目给予不等的地价优惠，对重大项目实行“一事一议”、“一事一策”的办法，落实帮扶措施，对入园区企业免征有关规费，实行技术改造贴息，鼓励入园企业进行重组和新产品开发。

2、建立服务机构，优化服务。成立了工业园区管委会，对入园项目实行一条龙服务，即统一立项、统一委托设计、统一组织会审、统一办理消防许可证、工程许可证、施工许可证、土地过户、统一设施配套，使企业能一边

按照规划施工，一边按照程序办理手续，加快了入园企业建设的速度。项目建成后实行经常性服务，帮助企业早出成效。为了缩短项目建设周期，我们在示范印刷园区三期建设中采取统一征地，切块供地的办法，从而缩短了企业与政府部门、村委会之间的协商过程，加快了项目建设的速度。同时，对原有的审批程序进行改革，取消项目建议书审批，可行性研究报告采用填表式，总平方案和扩初设计合并联审，减少了企业在办理手续中的审批环节。

（四）创新机制，强化园区建设的管理

1、落实具体管理制度。在项目建设中，实行项目招投标制、法人责任制、资本金制、工程监理制和合同管理制，加强对企业基建项目的管理。凡进入园区项目必须按基建程序办理有关手续，限定时间，按规划和设计要求进行建设，不得擅自改变项目性质和建设内容。对于在园区内不能按限定时间内动工建设的项目，依法收回土地使用权。如在示范印刷工业园区建设过程中，为杜绝企业改变功能，我们实行资本金管理制度，要求入园企业必须按照用地缴纳土建和设备资本金，镇政府根据进区企业项目实施建设情况对资本金进行分期管理，项目按规定建成投产后资本金全额返还企业。

2、突破园区征地难的问题。在工业园区建设过程中，我们始终妥善处理好园区建设与农民利益的关系，建立失地农民生活保障机制。在征地过程中，我们采取多种办法予以补偿：一是建设住宅小区，在园区附近划出一块土地用于拆迁户安置，通过园区的建设，带动住宅小区的整体升值增值，让群众得到实惠；二是经济补偿，按照有关规定给予拆迁户经济上的补偿；三是按排就业，通过建立园区搬运站，解决失地农民的就业问题，另外还鼓励村级集体建设园区配套服务设施，发展村级集体经济，拓展村民就业渠道。

3、规范园区的日常管理。在每个工业园区建立一支搬运队伍，实行公司化管理，统一着装、统一价格、持证上岗。小包装印刷工业园区建成后，借鉴房开公司经营管理做法，成立业主委员会，从入园企业中选举出9名有能力、有知识、热心公益事业的人员来担任业主委员会成员，实行自我管理、自我服务。

二、工业园区建设的体会

在工业园区建设过程中，我们始终做到“四个结合”，真正发挥工业园区在经济发展中的助推器作用。

1、园区建设与产业特色相结合。在园区建设过程中，我们结合本镇产业结构的实际情况，因地制宜，注重实效，对不同档次和类型的企业实行分类引导进入不同的工业园区，既规划建设了档次较高、规模较大的示范印刷工业园区、城东工业园区，引导成型企业的发展，又规划建设小包装印刷工业园区，接纳在印刷业专项整治过程中不达标的小企业，引导它们通过兼并进入标准厂房集中生产，解决企业的后顾之忧和家庭作坊式企业“三合一”问题；既规划建设了印刷、塑编等特色园区，做大做强特色产业，又规划建设了综合工业园区，培育新兴行业的发展。

2、园区建设与招商引资相结合。我镇始终坚持园区建设和招商引资两手抓，实现两者的互动。通过加快工业园区建设构筑招商引资的良好平台，积极吸引外来投资，有效承接温州及其他大中城市的产业转移，去年以来，我镇共引进了瑞田不锈钢、法贝陶瓷、黄河超细纤维等11个投资超亿元的项目，一些外迁的企业也纷纷来此安家落户。

第五篇：以产业升级促经济发展方式转变

调整优化产业结构、推进产业转型升级，是加快经济发展方式转变的关键所在，是提高经济增长质量和效益、实现区域经济可持续发展的必然选择。山东省胶州市坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设和青岛市实施“环湾保护、拥湾发展”战略的良好机遇，根据区域特点、资源条件和发展水平，因势利导，综合施策，大力推动产业升级，促进经济发展方式转变。

构建现代产业体系。坚持传统产业转型再造和新兴产业引进培育有机结合，努力实现产业体系高新化和协调化。首先，重点推进主导产业高新化，不仅向高端产业进发，而且向产业高端行进；同时，以发展绿色经济、低碳经济为重点，大力培育新兴产业。目前，已形成“4+5”主导产业发展新格局：“4”即机械装备、食品加工、服装鞋帽、木器家具四大传统制造业集群，其主营业务收入占全市工业销售收入的70%以上；“5”即半导体照明显示、高节能高端化装备制造、风电及超高压输电装备、高档纺织面料、生物制药五大新兴产业基地。其次，在做大第二产业的同时，着力推动第一产业提质增效、第三产业扩容提档，促进三次产业协调发展。加快发展品牌农业、高效农业，壮大畜牧、蔬菜、花木、水产四大特色农业，促进第二产业与第一产业联结、第一产业与第三产业对接，不断提高农产品出口创汇能力。把发展现代服务业提到战略位置，着力发展现代物流、商贸、房地产、金融、休闲旅游五大行业。

优化产业发展布局。着眼于形成优势产业主导、产业体系协调的集约型产业布局，认真抓好重点区域开发，加速建设综合服务配套区。加快推进以香港新恒基半导体照明显示产业基地为拥湾支点的胶州湾产业新区和集多功能于一体的城市滨水复合功能区建设，着力打造突出海铁联运功能的“青岛陆路综合物流中心”和“山东半岛区域重要的集疏运物流中心”，促进优势产业集聚，实现产业布局从沿河、临湖到面海的跨越。

统筹城乡产业发展。把统筹城乡产业发展作为实现城乡发展一体化的重要内容，拓展发展空间。一是加快推动中心城区提档升级。推进“三河”治理工程，将新老城区、少海新城、产业新区连为一体，形成“河—湖—海”层次递进的城市发展框架。二是强化园区经济的带动和辐射功能。把壮大县域经济与培育强势镇、村结合起来，建立以中心城区为龙头、近郊重点园区为环线、镇办聚集区为支撑、专业园区为特色的产业发展体系。三是加快构筑立体交通网络。推进青岛海湾大桥胶州连接线等区域交通体系和一批重要市政道路建设，为城乡产业发展一体化提供交通基础条件。

为产业升级营造良好环境。以加强政府效能建设为重点，改进工作作风，提高办事效率，服务产业升级。一是建设高效政务体系。推动政府部门实行集中化、敞开式办公，一个窗口对外，提供一站式办理、一条龙服务。将全市有关行政审批及行政事业性收费的部门单位全部纳入行政服务中心大厅管理，推行网上审批和电子监察，打造行政审批快捷模式。坚持工作重心下移，建立覆盖全市、上下联动的市、镇、村三级服务网络。二是创新涉企服务机制。建立大企业服务直通车制度，为大企业提供便捷服务。在执法部门中推行“集团化领导、集体化办公、集成化执法”三集式执法模式，方便企业反映问题。三是促进社会和谐稳定。构建市、镇、村三级平安网络，及时化解矛盾，保障企业和居民的正常生产生活秩序。