防腐如防火——论对腐败的抑制

第一篇：防腐如防火——论对腐败的抑制

防腐如防火——论对腐败的抑制

一，腐败与权力

如同自然界的腐烂总是同有机物有关一样，社会腐败总是同权力有关。简单地说，腐败是使用权力的副产品。当公共权力不是朝着有利于公共利益的方向，而是朝着有利于私利的方向使用时，腐败现象便会产生。

这里需要说明两点：第一，私利不只是指行使权力者的个人利益，也指他所隶属的集团利益。当他为之谋利的集团范围远远小于向他授权的公众范围时，这个集团的利益，就可以被定义为“私利”。只有当谋利范围等于授权范围时，对公共权利的使用才是正当的，才不产生腐败现象。当然也有这样的情况：权力行使者为了满足超出授权范围的更大利益，牺牲了授权公众的利益。例如，一个国家的领导人牺牲本国利益以谋求“人类利益”，就属此类情况。这种使用公共权力的方式，已超越正当的范围，而达到了正义的层次。不过这种情况常常掩藏着更大的危险：权力行使者借口更大范围或更长远的利益，牺牲公众的当前利益，冠冕堂皇地谋取一己私利。三年困难时期，一些地方的农民成批饿死，而当地领导人却谎报丰收，并调出粮食“救济”其他地方。这对于个人升迁固然有利，而对于群众则是灾难。这是由虚假正义堕落为真实腐败的例证。

第二，官场腐败与专制残暴不是一回事。腐败伴随着公共权力目标的丧失。当权者除了为自己谋取好处不知道运用权力要干什么；或者虽有朦胧的目标，却无法找到达到目标的手段。一个政权处于这种境地，既是腐败的结果，也是加速腐败的条件。当年，南宋政权面临着危机，但它对危机缺乏意识，或无力克服危机，只好偏安一隅，纵情淫乐。“山外青山楼外楼，西湖歌舞几时休，暖风吹得游人醉，直把杭州当汴州。”所以，腐败与无能是一对孪生子。残暴的政权则不然，暴君或暴君的“代用品”往往具有非凡的才能，并有过分强烈的政治目标。这种政权可以是腐败的，也可以是极其清廉的。众所周知，加尔文新教政权虽然残暴，但绝谈不上腐败。加尔文本人是一个言行一致的极端禁欲主义者。他的残暴是出于他对自己的上帝和“真理”的捍卫。

当然，残暴与腐败也有内在联系。一个残暴的政权如果不像秦王朝那样立即灭亡，就很容易衰变为腐败政权。残暴与腐败的一致性在于它们都起源于对权力的滥用。所不同的是，残暴几乎不给任何人带来利益，包括不给自己带来利益。它只是为了上帝、主、天国等一类抽象空洞的东西，或“崇高的原则”和“伟大的真理”，肆无忌惮地滥用权力，侵犯人类，牺牲一切。腐败则是朝着个人利益或小集团利益的方向滥用权力。这已经揭示了腐败的本质：腐败就是权力变质，就是公共权力蜕变为“私有权力”。权力的社会职能萎缩，侵吞社会财富的机能就会亢奋。这样，社会正常运行所需要的权力就发生空缺，权力由原来排除社会障碍的机制变成了障碍机制本身，这就如同吞噬细菌的巨噬细胞病变为吞噬健康细胞的癌细胞一样。社会正常运行受阻，会呈现一派混乱景象。

更糟的是，腐败会加剧全社会的“权力饥渴”症。公共权力变质所造成的空缺，需要新的权力来填补，还需要更多的权力来消除权力变质造成的消极后果。这讲的是权力的社会需求。个人对权力的需求更旺盛，因为在“以权谋私”成了社会风尚的情况下，获得了权力就有可能获得一切。结果就出现了一种矛盾现象：一方面，官位泛滥成灾，差不多全民皆官；另一方面，到处使人感到权力短缺，要干成任何重要的事情都缺乏必要的权力。这就是所谓有权的人越多，有用的权力就越少。用来谋私利的权力越是膨胀，谋公益的权力就越是短缺。正是因为腐败加刷“权力饥渴”，从而加剧官位泛滥，所以，腐败是加速的。

这就是人类社会面临的众多困境中的一个困境：既需要权力，又害怕权力；权力既组织社会，又损害社会。有些为人正直、感情冲动的思想家对一切权力大申挞伐，恨不得像扔掉脏衣服一样抛弃一切政府。但无论如何，无政府主义不是解决腐败问题的上策。在与腐败的长期斗争中，人类学会了一些更好的办法。虽然不能说已经摆脱困境，但毕竟找到了几味控制腐败病情的良药。

二，抑制腐败的三种机制

既然腐败产生于对权力的滥用，要抑制腐败，必须为权力的洪流修筑堤坝，对权力进行限制。有两类基本的限制方法被人类尝试过；一类是“在朝集团”(指统治集团)的自我约束，另一类是通过民众个人权力的发展，实现民众的自我防御或对当权者进行公共选择。第一类限制方法可以称之为权力的内部制约，记为Ii，第二类限制方法可以称之为权力的外部隔离或外部制衡，记为Ⅱo。考虑一下森林的现代防火措施，有助于我们理解权力的外部隔离对防止腐败的意义。连成一片的森林一旦起火，基本上无法抢救，直到全部森林烧成灰烬为止。宽阔的森林隔离带可以阻止火势无限蔓延。出于类似的考虑，人类在当权者与民众之间也筑起了宽阔的“防火”隔离带，使民众的个人权力不可侵犯。这就规定了权力使用的边界，为抑制和阻止无限滥用权力提供了可能性。

不难看出，Ii是传统社会抑制腐败的基本办法。由于传统社会的统治权力来源于征服或神授，而不是民授，不可能实行权力的外部隔离，只能诉诸在朝集团的自我约束。经过长期努力，Ii终于发展成为一套比较完备的官僚制度，特别是中国封建官僚制度，其精美与完善曾经举世钦羡。现代社会继承了官僚制度的若干基本原则和基本制约形式，但它创造的Ⅱo的制度形态——自由民主制度则是传统社会从未完整采用过的。

不间断的连续现代化过程，可以使人类社会平稳地从机制Ii为主过渡到机制Ⅱo为主。西欧社会大体如此。如果这个过程不巧被中断，在中间插入一个例外的阶段，社会就会进入Ii和Ⅱo都不起作用的区域，因为官僚制度已经被当作旧国家机器打得粉碎，新的自由民主制度一时又建不起来。这是一个危险的间歇，社会可能因此滑向腐败与无政府主义交替出现的深渊。这种可能性没有完全变成现实，应当归功于第三种抑制腐败机制的发明，这就是对腐败分子的清洗运动，或称为“割韭菜”运动，记为Ⅲc。这一方法被我们过去多次采用过。

我们现在分别讨论一下这三种机制。

1、官僚制度

一看这四个字就会有人皱眉头。其实，官僚制度是中性概念，只要有政党与政府存在，就一定有官僚制度。我粗浅地思考过我国古代的官僚制度，它对于延缓腐败确实有用，它所遵循的权力内部制约原则至今也没有完全过时。

第一项原则是官员的自我约束原则。这是官僚制度的根本原则，是整个官僚制度的基础。中国古代通行的看法是，只有有知识、有理性、有儒家道德修养的人，才有比较强的自我约束能力，才能当官。无知的人不知道节制，一旦掌权，穷凶极恶，不可收拾。因此，应当根据儒家道德修炼的深浅来决定任官的大小。基于这种考虑，中国古代特别重视官员教育制度的建设。可以说，中国古代教育基本上就是官方与民间结合的为官教育。科举制度就是在民间教育的基础上对希望任官的人进行资格遴选。取得资格者要想做大官，还要接受官方的进一步教育和进一步遴选。这一套制度是相当严密的。

第二项原则是权力限制原则。经过历代王朝的补充和发展，这一原则演化为以下四种制度：一是科举制，从总体上限制职数和有资格当官的人数，绝不像今天这样，什么人都可以当官，官位泛滥。二是回避制，本州人不能在本州任官，更不用说在本县任官。作这项规定的目的，是要剪除裙带关系以及由裙带派生出来的其它复杂关系。这些关系往往是滥用权力的直接诱因。三是任期制与轮换制。当然，这里的任期制不是现代限任制，而是规定官员在同一个地方的任职年限，期满便易地续任。封建君主深知，一个官员在同一个地方呆久了，就会像一株老树生长出盘根错节的关系，像一只蜘蛛编织出丝丝缕缕的权力网络，极易为自己也为同伙捕获利益。到期轮换制是为了打扫“蛛网”。四是告老还乡制，这有几个好处：使离职官员既不能利用任职期间培植的关系谋取私利，也不能利用它来干预新任官员的工作，还可以免除老百姓养几届政府官员之苦，甚至可以保持京城的庄严，不会到处都是官邸。

第三项原则是检查监督原则。体现这个原则的主要制度是京察制度、述职制度和巡抚制度。为了便于检查官员的行为，及时制止因官员腐败而造成的冤屈，许多朝代都保障老百姓击鼓喊冤和拦轿告状的权利。在无鼓可击和拦不住轿车的今天，社会舆论工具可以被认为是代用品。

第四项原则是事后惩罚原则。封建时代的教育工作都是事先的，不是事后的。犯法的官员一经查出，不用指望有什么“吹面不寒杨柳风”式的说服教育，轻则下狱流放，重则满门抄斩，确有杀鸡儆猴的威慑作用。

封建王朝隆替兴衰的历史表明，官僚制度对于抑制腐败、维系朝纲虽然有用，但其作用毕竟有限。在没有权力的外部隔离的情况下，在朝集团的自我约束是不能维持长久的。权力有极强的腐蚀性和渗透性，除非遇到同样强大但作用方向相反的权力(民权)的阻抗。它能使一切严格的约束制度慢慢软化，以致无人遵守，最后失去作用。当在朝集团本身已无力克服自身严重腐败时，就会发生改朝换代的事变，常有起义的农民参与其事，帮助洗刷污秽的官场。改朝换代对于解决腐败问题的作用，就在于宣布原有在朝集团业已变质的权力全部作废，以便于重新确立起严格的官僚制度。可见，官僚制度难以单独抑制腐败，在传统社会，有农民起义和改朝换

代作为它的补充；在现代社会，它与自由民主制度配合使用。

2、自由民主制度

我们已经看到，在朝集团的自我约束对于抑制腐败是必要的，但又是靠不住的。要有效防止权力滥用，除了在朝集团做出主观努力之外，还应当创造两个客观条件；一是随时撤走权力滥用的对象，让权力无所施用；二是随时撤销对行使权力者的授权，让他无权可用。前者谓之自由，后者谓之民主。

自由是民众对变质权力的消极自我防御，“惹不起，走得起”，是百姓对自由的诠解。所以，自由的精义在一个“走”字，即西方所谓的用脚表决。正当的个人利益和个人权利受到官员或整个政权侵犯时，只要公众有离开这个官员或这个政权的自由，这种侵犯就较容易被制止，因为任何统治者都不希望看到她所统治的是一块没有人民的土地。但是，自由在其他方面的价值，远远大于它在抑制腐败方面的价值。自由是“逃避腐败”。但可供逃避的地方是有限的，而且为了逃避腐败，个人和社会都要付出惨重代价：个人要抛弃他所珍爱所依存的许多东西，社会或某个地区要丧失它的一些优秀成员以及经济社会的某些发展。

只有民主是民众对变质权力的积极自我防御。当然，民主的作用不只是防止腐败，但防止腐败确实是民主的基本功能。民主并不保证发生最好的情况，但它能防止发生最坏的情况，包括权力腐败。民主是阻止社会之车倒退和遇到紧急情况时的刹车装置，是让政治之水流动起来的活水之源。民主并不只是选举、罢免或监督领导人，民主的真谛是政府听从公众的意志，划定政府活动的边界。民主是人民告诉政府应该做什么，不应该做什么。政府及官员如果做了不该做的事，便属越轨犯规行为。选举、罢免和监督只是确保公众意志得以贯彻的手段。民主之所以比官僚制度更能防止腐败，就在于公众意志比任何官僚制度都更不易软化。公众意志划出的政权与民权之间的界限，是权力细菌不可能渗透过去的真空地带。这种强约束对官员及政府所造成的“犯规受罚”预期，又会硬化他们的自我约束。这就是民主防患于未然的作用。

但是，民主制度诞生伊始，并不令人满意。首先，它容易受到权威的挑战。一个伟大人物获得最高权力，完全按照人民的意志建立一些丰功伟绩，就可以树立无上权威，轻易击败任何竞选者，从而长期占据高位，最终可能取消选举，摆脱监督，废止罢免，建立专制。为了防止权威损害民主，人类采用了限任制和分权制。在民主条件下，与其说限任和分权是为了防止权力滥用，不如说是为了防止权威的过分膨胀。滥用权力会立即受到废黜。只有无限制地树立权威才会让人民最终自食苦果。

其次，初生的民主难以产生整个令人满意的政府。所有官员都由民选，费用太高，沿用原有官员，又怕他们不支持甚至反对新选的政府首脑。为克服这一困难，产生了组阁制。

最后，搞民主，必然产生政党政治，政党竞选加上组阁原则，滋生了“政党分肥”的弊端，这是由民主造成的混乱和腐败现象。文官制度就是为了减少这类现象而建立起来的。所有上述各项制度，都可以看成是民主化的现代官僚制度，它们作为

权力的内部制约制度，是权力外部隔离制度的必要补充。

现代自由民主制度，就是外部隔离与内部制约相结合的权力均衡体系。当然不能说这个制度已经十分完美，大选年的混乱、腐败和巨大的花费都是问题所在，需要改进。但就人类智慧迄今所及的范围来说，已没有更好的选择了。

3、清洗运动

对腐败分子进行大规模清洗，是在没有更好办法的情况下迫不得已的选择。我们过去曾多次面临这种情况：无产阶级革命粉碎了旧国家机器，包括官僚制度，自由民主制度又未及建立起来，这不仅是个时间问题，也因为对自由民主怀有戒心，使我们基本上丧失了抑制腐败的手段。

建国初期的政风清廉主要得益于尚未完全消失的革命热情。随着热情减退，我们本想通过思想教育让各级官员进行自我约束，但限于文化水平，教育效果不符预期。滥用权力的现象迅速增多，且有加速趋势，人民群众的不满情绪开始滋长。在这种情况下，别无选择，我们党开展了几次大的清洗腐败分子的运动，比较有名的是“三反五反”和“四清”运动。

清洗运动至多是“退烧药”，往往有巨大的副作用。腐败现象严重了，清洗一下，退一下热，确有必要。但这种清洗付出的代价大，而取得的效果小。最大的代价是影响社会经济的正常秩序和正常发展，制造数量巨大的冤假错案。如同一个人不能靠吃退烧药过日子一样，一个社会也不能靠不断搞运动来维持生存。“文化大革命”的发生，不能不说是我们硬要在一条走不下去的路上坚持往下走而得到的必然结果。碰壁以后，聪明的选择不是站着不敢动，而是另谋出路。

三，摆脱困境要三管齐下

可以说，我们面对当前严重存在的腐败现象，有一种无可奈何和束手无策的感觉。在抑制腐败的三种机制中，似乎没有一种能用：官僚制度陪着封建主义批臭了，清洗运动搞怕了，对自由民主也患有或轻或重的恐惧症。我们陷入了困境或误区。

走出误区，才能做出正确的选择。我们绝不能把官僚制度与封建主义划等号。封建主义的根本弊端是人身依附和家长制的君主专制，这些东西与现代化社会格格不入，要彻底摒弃。遗憾的是，该摒弃的东西却变换花样顽强存留下来，该保留并加以发展的东西却真的被丢掉了。官僚制度作为一种约束官员的吏治，比封建社会的历史长得多。可以认为，吏治是一种政治技术，任何社会都可以使用。现代社会的官僚制度，就是从古代社会发展而来的。现代文官制度就直接起源于科举制度。即使是一些封建时代的吏治，在没有更好的制度取代它以前，也不应轻易抛弃。抛弃了它并不能使我们进入更理想的状态，倒有可能回到封建时代以前的吏治混乱局面。

把自由民主都归到资本主义名下也非明智之举。资本主义社会和社会主义社会都要现代化，都要发展自由与民主。自由民主并不是区别资本主义政治与社会主义

政治的标志，而是区别传统政治与现代政治的标志。在中国发展自由民主，真正的障碍不应当是意识形态上的，而只能是传统的社会政治结构和人们尚未完全成熟的民主意识。

我还主张对旧体制下和改革时期的“运动”进行再认识。“运动”是旧体制存在的根本形式。只要旧体制存在，你就很难不搞运动，除非我们不愿承认而换一种说法。旧体制下，在经济建设上，不搞运动式的突击就难以完成年度计划，不仅经济扩张搞运动，经济紧缩也要搞运动。在政治上，不搞运动，就几乎不能解决腐败问题。搞运动不是什么人的爱好，而是旧体制运行的常态。问题的根源就在于社会没有自我调节功能，在高度集中的体制下，一切社会活动都必须自上而下地推动，这就形成运动。现在正处在新旧体制交替时期，旧体制没有完全破除，运动的根子也就没有完全拔去。这就决定了现在许多社会经济问题，包括腐败问题，不搞运动就很难解决，因为新制度没有建立起来，没有别的办法。如果我们宁可把问题积累起来也不愿进行运动式解决，谁也不敢保证不会导一场自发的、破坏性更大的运动。

基于以上考虑，我认为要抑制当前的腐败现象要三管齐下，从如下三方面着手：首先要大力发展自由与民主，特别是要发展经济自由。如果说民主的发展还要受社会稳定的制约，那么，经济自由的发展可以更快一些。经济自由主要是指迁徙自由、就业自由、财富积累与转移自由、创办企业与投资自由等等。经济自由的发展可以促进公平竞争，减少官员以权谋私的机会与借口，削弱官商的非经济优势。同时，还要进一步完善选举制度，健全法律监督制度，尤其是大大增强社会舆论的监督作用，坚决改变腐败分子逍遥法外，而揭露腐败的人反倒受责的状况。

其次要借鉴西方吏治经验，有选择地继承我国古代优秀的吏治遗产，抓紧建设好现代化的干部人事制度和行政制度。当前最迫切的任务是立即制止官位泛滥，这要从提高官员任职资格和严格控制职数着手，还要改变升官是官场中人提高收入的唯一途径的状况。建立干部的任期制、轮换制和回避制也是当务之急。在健全的民主制下，并非一定要实行轮换与回避，但任命与委派制必须同轮换与回避制相结合，否则由关系网和裙带关系产生的腐败行为极易蔓延且很难查处。

民主自由的发展和吏治整饬非一朝一夕之功，而当前的腐败已成燎原之势，为了迅速制止腐败蔓延，很有必要开展一场不是运动的“清腐运动”。什么叫不是运动的“清腐运动”？就是清洗腐败分子既要有一定声势和规模，但又不采取过去搞政治运动的方式，而把整个清查运动纳入法制轨道。检举揭发要大规模地发动群众，取证检察和审理判决完全按照法律程序进行，同时接受群众监督，可试行民众陪审团制度。这样做，既不会影响社会经济的正常发展，也不易造成冤假错案，还有利于增强群众的民主法律意识和行使民主权利的能力。这样的运动，不仅能“退烧”，还能“消肿”；不再是旧体制运行的形式，而是在加速旧体制的消亡。

事实上，类似这样的不是运动的运动，我们十年来已进行过多次。这些大动作有的对改革开放起了促进作用，有的虽然差一点，走了样，但都被及时纠正了。这里有中央指导上的正确，群众对过去那种政治运动的“免疫力”也起了作用。所以，只要有领导有步骤地进行，并充分运用法律手段，就不必担心“清腐运动”失控。我相信，这样的运动不仅会加速旧体制消亡，还会促进新体制降生，所以它只是社会转轨时期的阵痛。新体制一旦“临盆”，“阵痛运动”就会自然消失。

第二篇：论腐败

论腐败

目录

一、腐败的定义：·······································1

二、腐败的形成过程：（个人看法）························ 2

三、反腐败主要方式：（个人看法）························ 4

四、防止腐败措施：····································· 5

背景：2013年6月18日习近平主席在党的群众路线教育实践活动工作会议上提到“人心向背关系党的生死存亡“，严厉清查四风问题，释放反腐信号。

2014年，中央增加3个中央巡视组，开展3轮巡视。对21个省区市和新疆生产建设兵团开展常规巡视，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视。查出大量腐败问题，查处了大批腐败官员。2015年党的反腐工作有条不紊的进行，在军队中查处了若干腐败军官，保证了解放军的战斗力。

一、腐败的定义：

指官员在职位上作风不正，行为不正当引起的政治和社会问题。由作风不正进而产生的结党营私、寻私枉法、颠倒黑白等各种犯罪。也可利用出身背景，政治地位、经济权利、熟人关系进行贪污枉法，吃喝享乐。腐败有遗传倾向，历来就有。危害国家政治安全、社会稳定、百姓利益。包括经济犯罪、政治犯罪、作风犯罪主要问题。——《百度百科》

二、腐败的形成过程：（个人看法）

新中国成立后，国家处于一清二白的落后状态，在社会主义制度确立后，国内的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，在第一代党和国家领导人的号召下，人民勤劳苦干为社会主义建设贡献自己的力量。因为经历了旧中国的苦难历程，人民痛恨腐败，党和国家更是严厉处理腐败问题，因此出现了人民淳朴，道德风尚，互相帮持，团结力量的欣欣向荣的社会主义现象。每个人都是社会主义社会的一份子，去实现社会理想。此时不是不存在腐败问题，而是很少的。例如刘青山、张子善腐败案件。

十八届三中全会开始，中国先后实施“改革”和“开放”政策。对国内实行土地承包制和公司股份制。对外开放经济特区放开对外贸易。历经三十余年的改革开放，中国走上了社会主义现代化，经济物质文明丰富了很多。

物质固然丰富了，同时也出现了一系列的腐败问题，而且三十年来被查处的只是很小的一部分，也可以称之为冰山一角。在改革开放中，很多人都失守了，原因总结有三吧。1．体制漏洞使贪污腐败者有机可乘

当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，一些掌握了一定政治、经济、社会资源权力的腐败者正是利用体制缝隙和漏洞，通过各种手段侵吞、国家财产，例如中储粮竟然大面积陈粮换新粮。社会主义社会怎么会出现这种情况，令人为之震惊，不由自主的想到了《天下粮仓》。2．对腐败的惩罚力度不足

20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。反腐败的法律制度不完善、对权力的监督与制约机制不完善。对腐败行为的界定不清晰，党和政府部门的公开性和透明度不高。此外，一些人们看到一些人非常腐败，不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，开始上行下效，导致他们的价值观和世界观发生扭曲，从而开始滑向腐败的深渊，也使得各种腐败行为因“低风险、高收益”变得普遍。例如山西腐败是坍塌型，过半官员贪污，太原两任市委书记，三任公安局长落马。县官落马竟然平调邻县继续贪污，无不说明了腐败之严重，处罚力度之小，监察管理不到位。如若在上个世纪落马高官，小官巨腐理应枪毙，不然不足以平民愤，但是现在却是另一番景象，据调查70%多的落马官员受到减刑处理，多的高达一半以上，严重超出国家刑事法律规定的最高减刑不超刑期一半。

3．部分领导干部贪图享乐

随着改革开放和市场经济的发展，拜金主义、个人主义、享乐主义有了滋生的土壤，并开始侵蚀领导干部的廉洁自律领导干部。有时候，坚持原则、清正廉洁之士得不到应有的奖励，甚至反受他人攻击；而拉帮结派、弄虚作假之徒难以受到应有的惩罚，甚至还反被提拔。在这种背景下，一些意志薄弱的领导干部的世界观、人生观和价值观发生扭曲，廉洁自律意识丧失，进而产生一系列的腐败问题，带坏了社会风气，例如现在很多政府部门办事，走后门，送礼现象非常严重。

三、反腐败主要方式：（个人看法）1网络反腐

由于门槛低、成本低，人人可以参与，也就决定了参与者素质的良莠不齐。网络曝光可以瞬间引起大众的关注，如陕西省安监局原局长杨达才在事故现场微笑而被关注，后查出其存款超1600万元。南京市江宁区房产局原局长周久耕发表“将查处低于成本价卖房的开发商”的言论，招网友曝其口衔1500元一条的“南京九五至尊”香烟。例如对于案件的曝光，可以极大的推动政府部门办事透明度和效率，是案件得到公平处理。同时网络也是一把双刃剑，要合理的利用。2 情妇反腐

是情妇在一些反腐事件中的作用。在2014年曝光的一些情妇检举官员事件中，涉案的官员都在情人的举报中受到查处，而网络上日记门、情妇日记门等都曾经成为被网民热议的事件，因此，人们用“情妇反腐”这个词来形容情妇在这些反腐事件中的作用。另外，根据有关部门统计，在全国各地被查处的官员中95%都有情妇，但因情妇举报而导致的官员下马事件却屈指可数。例如2013年，刘铁男被查事件中，情妇反腐再度引起网民关注。3 举报 由于中央表现出很大的反腐决心，反腐力度逐步加大。人民群众获得极大地信心，积极地参与到反腐中，积极举报身边的腐败行为，严厉打击犯罪行为。党风廉政建设和反腐败工作需要广大人民群众的积极参与，信访举报是群众参与和发挥作用的重要渠道。因为对举报人的隐私保护，很多的举报人可以说是英雄吧，都是不会被曝光的，因此不举例说明了。但是北京中央信访办每天都是有很多人排队举报不法行为，他们的行为是可称赞的，希望党和国家给他们一个机会，不要总是认为他们是刁民吧。

四、防止腐败措施： 1法制

中共中央总书记、中共中央军委主席习近平1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

——习近平当天在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上重要讲话。

作为民主社会，我们要加强社会主义法制建设，完善各方面的法律，做到有法可依，有法必行。法制是腐败的牢笼，法制是和谐社会的前提。2思想道德建设

国无德不兴,人无德不立。必须加强全社会的思想道德建设,激发人们形成善良的道德意愿、道德情感,培育正确的道德判断和道德责任,提高道德实践能力尤其是自觉践行能力,引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界,我们的民族就永远充满希望。

——2013年11月习近平同志考察山东时指出

上个世纪我们的革命前辈为了新中国的成立抛头颅洒热血，英勇前行，新中国成立后老一辈领导人艰苦朴素的带领下，科学家们在艰苦卓绝的环境中，顽强奋斗，不计个人得失为祖国贡献青春。现在社会中我们要大力发扬这种精神。例如习近平主席要 大力学习弘扬焦裕禄精神。后记: 当前，中国反腐败进入新的历史阶段，中央反腐意志坚决，力度空前，成效显著，但面临的困难仍然较多。

作为大学生，对人生和社会充满理想，对贪官和腐败深恶痛绝，应了解公众参与反腐败的有效渠道，积极反对生活中的腐败问题，不要被社会这个大染缸而污染，迷失了自己。要积极发挥自己的正能量，去影响别人，如果没一个人做好自己，相信我们的社会会更美好。

第三篇：世界各国抑制腐败的制度举措[模版]

世界各国抑制腐败的制度举措

（资料图）

近日，韩国最严厉反腐败法《金英兰法》正式实施，堪称反腐败举措的一大杀器。该法出台后，几乎切断了长期以来韩国社会习以为常的“人情交往”。随之而来的是，部分高档餐厅再也没有高级公务员和政治人士光顾，只能关张歇业。

腐败，可谓人类社会一大固疾，它就像幽灵一样，只要制度上存在漏洞，就必然会伺机出动、四处游荡。因此，反腐败就需要“眼观六路耳听八方”的综合本领。下面让我们来看看各国为抑制腐败都有哪些让人意想不到的制度举措？

韩国：送礼上限为5万韩元

根据韩国最新反腐败法规定，公职人员的餐饮招待上限设为3万韩元（约合人民币177元）、礼物上限设为5万韩元（约合人民币296元）、红白喜事份子钱上限设为10万韩元（约合人民币592元），超过上限，无论是否存在利益输送，就是违法。

法律适用对象涉及政府机构、国有企业、学校、媒体、律师所等近4万多个机构，共计400多万人，而且因为向这些人提供现金贿赂的当事方也会受处罚，因此该法律的适用对象实际上是全体国民。

《纽约时报》的报道指出，“这将是改变韩国社会风气的一个罕见事件”。然而有意思的是，韩国民众普遍支持这一立法，倒是国会审议拖拖沓沓，一些官员私下里议论不满。

新加坡：官员没钱也可能被革职

“眼里容不得一粒沙子”，是新加坡对待贪污的态度。据当地法律界人士介绍，新加坡公务员虽然工资高，却不是个讨喜的差事，皆因来不得半点差错。

在反腐机制上，新加坡建立了公务员终身财产申报制。公务员需要申报的财产除了个人的不动产、银行存款、法律允许的股票、债券投资、一定价值以上的珠宝首饰、家用设备、古玩等，还需申报配偶等家庭成员的财产状况。

在新加坡，不仅有钱要报告，没钱也要及时向上级汇报！每名公务员在初任公职时，都需要签署一份声明书，声明他没有财务方面的困境。如果一名公务员陷入财务困境，就可能会面临革职的纪律处分。“如果有财务困难，大家可能就会觉得他经受诱惑的能力比较弱。”即使眼下没有贪污受贿的行为，但未来可能会为了摆脱困境而收取好处，这么做是未雨绸缪。

新西兰：1000新西兰元就丢官

新西兰是全球最清廉的国家之一，其反腐之严厉细致超乎想象。

新西兰对腐败行为的处罚，常常是纪律、刑事和经济处罚三管齐下，使当事官员有切肤之痛，且要痛入骨髓，悔恨终生。如果受到处罚，此人便失去养老金等福利，在社会上被人瞧不起，更很难被人雇用。腐败成本高昂，官员一般不敢轻易以身试法。

2010年，时任新西兰房屋部部长的希特利用了一张政府专用的信用卡付了1000新西兰元(折合人民币5300元)的酒账，随后报销的时候谎称用于公务接待。媒体曝光后，被推到风口浪尖的希特利被迫退还酒钱、公开道歉、辞去公职。

美国：死盯战术刻意“引诱”官员腐败

美国联邦调查局——美国将反腐败的任务主要交给了联邦调查局(FBl)。FBI直属白宫，在各地的分部不受当地政府管辖，可以调查任何人。

FBI有一种死盯（sting）战术，即采取模拟犯罪的方式考验和诱惑被认为有嫌疑的政府官员，也就是说，这不是用来针对已经犯罪的官员，而是派人去“腐败”官员，也就是所谓的“钓鱼执法”，看官员上不上钩，要是上了钩，就会被抓捕。

加拿大：省长以下官员不得带配偶出差

加拿大的公务员队伍整体上比较廉洁，其反腐经验也值得借鉴。加拿大就公费开支情况有详细的规定，其中包括省长以下均不得带配偶出公差；省内其他官员出差，一律只能坐经济舱。规定摆在那里，白纸黑字，一旦违反，就按规定办，该退赔退赔，该辞职辞职，该法办法办。

加拿大一名高级官员曾乘飞机前往南非出席曼德拉的葬礼，因为坐了头等舱还带了几个随从，被视为违反相关规定，不但退赔了公款，而且辞职以谢国民。

俄罗斯:官员不能拥有外国资产

俄罗斯在司法、立法、卫生、教育、媒体等领域曾出现较为严重的腐败现象。后来，政府重拳出击反腐，效果明显。2015年11月,为完善反腐措施,普京签署了一项法律,确定提高反腐败标准。在法律中明确规定了官员不能拥有外国资产的禁令。

不仅如此，2016年1月，俄罗斯对官员使用预算资金购车价格首次设定上限。根据俄总理梅德韦杰夫签署的政府决议，部长、副部长级官员不能使用价格在250万卢布（约27万元人民币）以上、排气量2.0升以上的轿车。联邦各署领导人公务车价格不能超过200万卢布（约21万元人民币）、排气量不能超过2.0升。联邦国家机关组成部门负责人及其副手可以配置轿车，但价格不能超过150万卢布（约16万元人民币）。

瑞典：官员财产申报制度苛严

新华网标题：《韩国最严反腐法出台 各国有啥绝招？》

第四篇：论腐败对社会生活的影响

论腐败对社会生活的影响

腐败，一个社会的沉重话题。纵观时间长河和世界区域，无论哪个时代，无论哪个国家，腐败如影随形。腐败就像一颗毒瘤，附在社会这个大躯体里，扩散在社会这个躯体的四肢百骸，直至躯体无行动和运转能力，直至坏了经脉，烂了躯体。

一、腐败的定义及其特点

腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益，这是国际货币基金组织对腐败的定义。国际透明组织则对腐败的解释为，公共部门中官员的行为，无论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。个人认为，两种定义在本质上表达都是权力和利益的交易。前者是字面上对腐败的初级剖析，而后者更详细地解释了现代社会的腐败的这种不良现象。权力与财富的交换是腐败行为的主要特点。根据现在社会的腐败现象，一般将腐败按腐败行为主体的性质分为公共权力型腐败和非公共权力型腐败。

腐败是社会的毒瘤，它给社会的带来的影响绝对是凶多吉少。那么下面就腐败对社会生活的影响发表自己的看法。

二、腐败对社会生活的影响

1、腐败社会矛盾加大，影响社会稳定

水不平则溢，人不平则鸣。腐败是是影响社会不稳定以致引发动荡的主要因素，历史充分论证了这一现象。早在古代秦朝，一个典型的例子就是陈胜、吴广起义。如果不是秦始皇的暴政，官员横征暴敛，陈胜、吴广会愤而起义？他们是社会的农民阶层，处于最底层，受到压迫和剥削，忍无可忍就放手一搏。而观现代社会，常常出现在舆论的风口浪尖的往往是这几个高频词汇，拆迁户不合作誓当钉子户，下岗工人无处谋生，白领阶层却成房奴，农民工活得卑微至极，打工青年缺少社会保障等。在这些社会现象中，无不充斥着腐败的影子。腐败致使社会出现剧烈阶层分化和对立，如果这种阶层分化和对立不能进行有效地制止和纠正，社会就会累积巨大动荡风险。

2、腐败使法律形同虚设

法律是维护社会稳定和和平的有力工具，然而当法律被一些掌握公共权力的人员踩在脚下，做着权利和利益的不齿行为，只为一己私利时，它就形同虚设了。有多少官员是做着这种不法勾当，最后在公众目睹下暴出来了，免不了一场牢狱之灾。这种想象在现今社会绝对不少，久而久之，腐败一多，权在法上，法律还有容身之地吗？

3、腐败使民心涣散，难以站到统一战线

当腐败成为社会的一种普遍现象，当权力和利益充斥在官场里，普通老百姓成了腐败现象下的牺牲品。有多少公职人员贪污受贿，拿着纳税人的钱来满足一己私利。他们所来的不法钱财归根结底不是老百姓辛苦钱吗？老百姓心里不平，致使对政府失去信任，在一些国际与地区的态度上，自然难以站到统一战线，例如台湾统一问题、扼制西方资本主义的文化侵蚀。到那时候就是民心涣散，一盘散沙了。

4、腐败败坏了社会风气

能担任官员职位的人本应是有知识有文化的精英分子，道德素质较一般老百姓高。然而当利益侵蚀了官员的思想，腐蚀了信念，原本的道德原则早抛至九霄云外，当腐败充斥官场，这时“上梁不正下梁歪”的就会潜移默化中影响老百姓的行事作风。于是，假冒伪劣产品出来了，地沟油混在了饭桌上的菜盘里。这样一来，社会还剩多少道德底线与良知？

三、反腐措施

这个社会还是我们正在生存的社会，还存在着有道德底线和良知的人，在腐败充斥着社会的时候，我们更应该抵制它，引导社会往正常轨道行走。在这里提出几点反腐措施：

1、建立反腐败的专门机构。专门的反腐机构必须具有独立从事调查活动的权力和自由，才能对腐败案件一查到底。例如我国香港地区的专门反腐机构-香港廉政公署。

2、完善反腐败的相关法律。制定关于反腐败的严苛法律，加强贪污收获的刑罚，在一定程度上会扼制腐败产生，这也是世界各国的通用手段。

3、制定官员财产申报制度。官员把自己的各类财产暴于阳光之下，接受公众的监督。

4、加强国际反贪污合作。加强国际合作既能能在一定程度上扼制那些贪污受贿的人出逃国外，使他们落于法网，也能形成世界性反贪污氛围。

第五篇：钢结构防腐防火方案

小汤山龙脉温泉游泳馆钢结构网架

表面防护翻新施工

河南省防腐企业集团有限公司 二〇〇七年五月二十六日

小汤山龙脉温泉游泳馆钢结构网架

表面防护翻新施工工艺

一、编制说明

1、编制依据：

1）《涂装前钢材表面锈蚀等级和除锈等级》GB8923—88； 2）《建筑施工安全检查评分标准》JGJ59—99； 3）《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80—91； 4）《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33—86； 5）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46—88； 6）钢结构防火涂料应用技术规范（CECS24：90）7）钢结构工程施工质量验收规范（GB50205-2001）8）钢结构防火涂料通用技术条件（GB14907-2002）

9)建筑防火涂料（板）工程设计、施工与验收规程（DBJ0-616-2004）10）甲方进度安排计划和工地现场实际情况。

二、配套体系1(单纯防腐涂层涂装)1.技术方案：

A、基层处理，包括清除原涂层系统和对钢结构表面的除锈处理；

B、刷涂881-D07环氧磷酸锌底漆或881-D02环氧云铁底漆，3道，150μm； C、刷涂881-H01改性环氧面漆，2道，80μm；

2、工艺流程：

基层处理 → 881-D07环氧磷酸锌底漆或881-D02环氧云铁底漆 → 刷涂881-H01改性环氧面漆

注：所有的工序应依照箭头的顺序进行。

3、施工方法： A、涂装基本要求

（1）当相对湿度大于80%或环境湿度低于5℃或雨天均不宜施涂。（该项目可拆除部分顶部阳光板，减少湿度）。

（2）涂料的混合比、混合方式、施涂的间隔时间等应按产品说明操作。B、基层处理

（1）用砂轮盘将原旧涂层系统及金属底层锈蚀产物清除干净，达 st2级。（2）清除表面灰尘和油污。

C、涂装881-D07环氧磷酸锌底漆（推荐）或881-D02环氧云铁底漆

（1）按产品说明书规定配比及稀释剂类型和用量进行调配。

（2）钢构件表面清除干净后，必须在8小时内涂覆环氧磷酸锌底漆。（3）共3道涂层。

（4）采用刷涂法，均匀刷涂，不得漏涂，使其干膜厚度≥150μm。D、涂装881-H01改性环氧面漆（白色）

（1）按产品说明书要求进行配制。（2）底漆表干6小时后涂装。

（3）共2道涂层，每遍间隔 >2小时，<24小时。

（4）用刷涂法，均匀刷涂，不得流挂、漏涂，使其漆膜达到≥80μm。

三、配套体系2（防腐、防火涂层涂装）

1、技术方案

A、基层处理，包括清除原涂层系统和对钢结构表面的除锈处理； B、刷涂881-D07环氧磷酸锌底漆，3道，150μm； C、刷涂NCBS320超薄型钢结构防火涂料，2mm D、刷涂881-H01改性环氧面漆，2道，80μm；

2、工艺流程：

基层处理 →881-D07环氧磷酸锌底漆 → NCBS320超薄型钢结构防火涂料→881-H01改性环氧面漆

注：所有的工序应依照箭头的顺序进行。

3、施工方法： A、涂装基本要求

（1）当相对湿度大于80%或环境湿度低于5℃或雨天均不宜施涂。（该项目可拆除部分顶部阳光板，减少湿度）

（2）涂料的混合比、混合方式、施涂的间隔时间等应按产品说明操作。B、基层处理

（1）用砂轮盘将原旧涂层系统及金属底层锈蚀产物清除干净，达 st2级。（2）清除表面灰尘和油污。

C、涂装881-D07环氧磷酸锌底漆

（5）按产品说明书规定配比及稀释剂类型和用量进行调配。

（6）钢构件表面清除干净后，必须在8小时内涂覆环氧磷酸锌底漆。（7）共3道涂层。

（8）采用刷涂法，均匀刷涂，不得漏涂，使其干膜厚度≥150μm。

D、涂装NCBS320超薄型钢结构防火涂料

（1）按产品说明书要求进行调配。（2）一遍刷涂→干燥→二遍刷涂→干燥（3）钢结构防火涂料粘结强度符合要求。（4）涂层厚度符合要求。

（5）不误涂、漏涂，涂层闭合无脱层、空鼓、明显凹陷、粉化松散和浮浆等外观缺陷。

E、涂装881-H01改性环氧面漆（白色）

（1）按产品说明书要求进行配制。（2）防火涂料干燥12小时后涂装。

（3）共2道涂层，每遍间隔 >2小时，<24小时。

（4）用刷涂法，均匀刷涂，不得流挂、漏涂，使其漆膜达到≥80μm F．修补

（1）将有缺陷部位的漆膜清除。

（2）按涂覆流程顺序进行修补处理。

质量控制和检验

A、人员

（1）各类管理人员及时到位，责任明确。

（2）管理人员和施工人员按人员按工艺要求进行培训。（3）现场配备技术员、安全员和质检员。B、施工技术条件

（1）应用专用施工工具和配套材料。（2）施工环境达到规定的要求。

（3）施工人员穿戴工作服手套、安全带、安全帽，符合安全操作规程。（4）涂装材料每批应有合格证和出厂检验报告。C、质量检验

（1）基层处理：

原有旧漆层必须清除干净，底层锈蚀产物也必须打磨干净，应达到st2级。（2）工序间检验：

每种材料在施工过程中的各道工序，应符合其相应的工艺说明书所规定的要求。

（3）外观检验：

各涂层施工后表面光滑，不允许涂层有针孔、裂纹、漏涂等缺陷。（4）涂层厚度检验：

各涂层厚度应达到技术方案中规定的厚度。采用磁性侧厚仪，每10平方米段进行测量。测量点不少于10个，90%测量点达到规定厚度要求为合格，100%测量点达到规定厚度要求为优良。（5）附着力检验：

附着力只对涂层系统进行检查，采用划叉法：在10平方米段表面用锋利小刀划叉，夹角60°然后用胶带对交叉点贴紧，迅速撕下胶带，交叉处脱落不超过3mm为合格，不超过1mm为优良。（6）验收文件：

施工主材的合格证；质量检验表；施工记录；施工总结。

附件：

小汤山龙脉温泉游泳馆钢结构网架

表面防护翻新施工措施

一、工程概况：

小汤山龙脉温泉游泳馆位于北京市正北方，该建筑为独立式拱形结构。施工季节温度25-32摄氏度，且临近雨季。该馆内分为两个活动区域：游泳区及戏水区。馆内温度28-30度，湿度大于70%，该项目钢结构网架位于建筑物顶部，上下采光板之间。原有涂层体系：红丹漆 + 防火涂料，已出现返锈，及涂层脱落现象。现根据现场实际情况，以及钢结构表面除锈，防腐、防火施工规范要求，制定如下施工计划：

二、施工计划：

1、该项目在保证正常营业的情况下施工，因此，施工大致在夜间分段、分区域进行。初步定在晚10点至次日6点钟，具体时间有待与业主沟通。

2、施工区域下方采用隔离，围挡，严禁人员穿行。

3、成品保护措施：游泳池内，采用橡皮筏，搭铺轻型板材支撑，连同泳池周边设施用彩条布满铺，防止遗撒物污染。

4、施工区域：上下采光板之间，采用大芯板或轻型板材满铺在下龙骨及承重部位，斜杆中段搭设定制的挂钩。

5、为了减少湿度以及保证施工区域通风流畅，利于涂层干燥。选择性打开若干个顶部采光板，但在雨天，采用幔布遮挡。

6、采用多点照明措施，保证施工区域光线。

7、安全防护：进厂工人必须配戴安全帽，安全带，确保安全后方可移动。工具亦采用安全带保护，以防坠落。

8、用电安全，现场配专业电工。保证用电安全。

9、施工现场防火措施：严禁吸烟，并配备灭火器具。

10、清理下的旧涂层，集中收集，每次离开现场前，带离工地。

11、配合阳光板更换工作：

旧涂层打磨、除锈 → 涂装底漆 → 更换顶部阳光板 → 底漆修补 → 涂装防火涂料、面漆 → 拆除下部旧阳光板 → 下层龙骨除锈、防腐涂装 → 更换新下部阳光板（具体工序及方案与阳光板厂家施工方协商制定）

11、根据现场实际情况另行补充方案。

河南省防腐企业集团有限公司 二〇〇七年五月二十六日