论村官腐败的文化原因以及对策

第一篇：论村官腐败的文化原因以及对策

二、对“村官”腐败的原因分析

村级腐败的土壤已不存在，抓村级党风廉政建设是舍本逐末；二是“主体不符”论。认为党风廉政建设是党委、纪委、“一把手”的事，与己无关；三是“经济对立”论，认为当前农村面临的主要问题是如何促进农村经济发展，狠抓村级党风廉政建设，会影响村干部的工作积极性；四是“被动应付”论。村干部由上级任免改为由村民大会选举产生以后，少数干部由先前的“眼睛向上”变为一味“眼睛向下”，不同程度地存在对上级政策贯彻落实不力的情况，特别是对落实计划生育政策等可能与部分群众意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失职渎职现象大量存在；五是“团体利益”论。认为对村级党风廉政建设，谁抓早了、抓紧了、抓狠了、抓实了，会让自己的人吃亏，因而出了问题瞒着护着，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保护”论。少数村干部自身不干净，怕拔出萝卜带出泥，担心引火烧身，因而不敢抓。

原因二：制度落实不力使“村官”缺少监督制约。目前，已经建立了一系列比较完备的村级管理制度，以此来规范和约束村干部的行为。但如何使制度从“墙”上走下来，用以“方圆”村官，通过调查与剖析看，监督约束机制在执行上力度还十分软弱，对很多“村官”来说基本上是形同虚设。同时，个别乡镇对“村官”的监督不到位、村级监督虚化、群众监督不力，尤其是少数乡镇对“村官”存在一些“迁就”思想，正是由于在监督管理上失之于软，失之于宽，失之于执行的惰性，才给了“村官”违法违纪之机。

原因三：财务管理混乱给“村官”腐败造成可乘之机。因其村级特定的环境原因，村干部变动频繁，帐目交接不清，谁当干部谁管钱，帐目设置不够规范，财务审批不够严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。部分村村务公开栏都设有“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给“村官”以权谋私带来可乘之机。

原因四：“村官”大权独揽是导致“村官”腐败的必然因素。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。在农村受传统宗族观念和家长作风影响，村党支部书记和村委会主任一般都是本村大姓人氏担任，有的支村两委成员都是一个家庭的，大权集中在村党支部书记和村委会主任手里，这些“村官”大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐，使他们独断专行，使他们贪婪无忌。

原因五：法律法规不健全导致“村官”犯罪界定不严。随着农村经济的发展，举报“村官”腐败案件线索较多，但农村帐务混乱，办案费时费力，证据难以确定，调查的多，成案的少，打击力度削弱，助长了“村官”的行为。再加《刑法》对村官犯罪范围不够广，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，“村官”侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治“村官”犯罪留下一个空白地带。法律规定，农村基层组织人员贪污不足5千元，职务侵占不足1万元的不能立案，只能移交当地政府有关部门查处，使打击力度受到限制。另外，对农村党员干部的管理存在盲区。一些非党员的村干部实施了需要追究责任的违纪行为或其他重大过错行为后，缺乏对其进行处理的依据，依现行法律法规只能通过召开村民代表大会的形式启动罢免程序，在操作上存在很大难度，造成部分村干部产生“党纪管不着、廉政制度约束不到”的错误认识。对村级“零招待”制度反映也比较集中，认为对村级招待费一刀切不符合基层实际，一些为村集体事务产生的费用，不能通过正常渠道报销，只能变相处理。他们呼吁在“零招待”制度中补充特殊条款，开前门，堵后门，使制度更科学、更具有可行性。

三、防治“村官”腐败的对策

社会主义新农村建设需要好的发展环境，更需要廉洁的村务管理环境。因此，在新农村建设中，在坚持依法打击“村官”犯罪的同时，要主动做好“村官”腐败的预防和遏制工作，保护好村干部，为新农村建设提供良好的法治保障。笔者认为应采取以下对策与措施：

1.加强经常性教育，强化“不想犯”的意识。首先，要加强思想政治教育。要真正遏制“村官”腐败，必须加强对“村官”的教育，消除其犯罪的内因，县组织、党校等相关部门要把廉政建设纳入乡镇、村干部教育培训内容，多渠道、多形式开展素质教育、人生观、价值观、权力观、政策法规和党纪政纪教育，增强“村官”拒腐防变的“免疫力”，保持清醒头脑，保持清廉作风，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀。其次，要加强业务知识培训。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，有计划、有针对性地对“村官”进行科技、财务、法律等知识培训，逐步提高“村官”的综合素质，着力改变目前“村官”学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状。第三，要广泛开展警示教育。要针对“村官”出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。同时，利用农村党员干部现代远程教育或有线电视播放一些违法违纪“村官”案例，并组织村干部进行讨论，吸取教训。第四，要建立激励保障机制。要建立一整套面向“村官”的激励保障机制，进一步完善和落实“村官”的误工报酬、离职补贴、养老保险等社会保障体系，解除他们的后顾之忧。加大从优秀村主要干部中选拔乡镇公务员的力度，对开拓创新、务实清廉、成绩突出的“村官”，要给予适当的精神和物质奖励。

2.加强规范约束，完善“不能犯”的机制。一是要建立健全村级各项规章制度。要针对当前“村官”违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全，如完善村级重大事项“一事一议”制度、村民选举制度、党务公开制度、村组工程建设项目招投标和集体资产资源处置管理制度。从村民中选出“监督员”，对“村官”进行严格监督，确保规章制度的落实。二是要推行“两推培养”入党积极分子和后备干部，完善村党支部成员“两推一选”和村委会成员直选的“村官”选拔任用制度。采取党员推、村民代表推的方式，公开推选确定入党积极分子和后备干部，进行跟踪培养和管理，解决发展党员质量差和村级班子后继乏人的问题，提高“村官”的选拔质量。三是要强化村务公开制度。要继续把财务公开作为重点，规范公开形式，实现公开内容逐项逐笔公布，实现村务公开由事后公开向事前、事中、事后全程公开，实现由张榜上墙的“间接公开”向接受村民质询的面对面“直接公开”，坚决纠正不公开、假公开、漏公开、迟公开等现象。四是要严格财务管理制度。进一步完善村账乡镇代管制度，村级财务收支必须坚持“六有”原则，即有正规发票，有经办人签字、有用途说明、有财务人员审查、有主管领导审批，大额资金开支须经支村两委会议集体研究、村民（代表）会议讨论通过、乡镇农经站审核后方可报账，杜绝违规操作。建立健全民主理财制度，强化民主理财小组的监督作用，加强对村级收入、财务公开和财务管理各项制度落实情况的跟踪监管，切实解决在农村财务管理工作中存在的突出问题。同时，大力推行组账村代管制度，实现农村财务管理的规范化。五是要建立县、乡、村三级监督管理长效机制。村级党组织可设立直接对乡镇纪委负责的村级纪检委员;乡镇纪委以村级纪检委员为主，建立村级防腐监督网络，加大对“村官”的制约力度。

3.强化组织监督，落实“不敢犯”的制约。首先，要抓好有关领导干部廉洁自律各项规定和制度的落实。及时收集“村官”的信息，指导改正落实。大力推动“三项制度”由乡镇向村级延伸，各村要建立岗位承诺、绩效考核、责任追究制度和廉政承诺、目标管理制度。其次，要积极推进和落实党风廉政建设责任制。县级纪检监察机关要指导乡镇党委、政府抓好村级党风廉政建设责任制的落实，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记为乡镇范围内廉政建设的第一责任人，一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。大力推行村干部“双述双评一档案”制度，“双述”，即乡镇每年组织村干部述职、述廉，尤其是村党支部书记向乡镇、村民（代表）会议述职、述廉；“双评”，即由乡镇年终对村干部进行考评，年中组织群众代表开展作风评议；“一档案”，即乡镇对每个村干部建立“廉政档案”，记录平时廉洁从政情况。第三，要真正发挥村务监督小组的作用。对村级政务、财务中的重大问题进行监督，以保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。第四，要加强监督检查。县乡纪检、农经、财政等部门要把村级财务列入审计监督范围，坚持定期或不定期对村级财务进行监督检查、审核审计。

4.重视预防机制，形成“不会犯”的网络。一是加大办案力度。县、乡纪检监察组织要进一步加大对新农村建设中可能出现的“村官”贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把支农惠农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。对农村基层干部腐败已构成犯罪的，应依照刑法，严加惩罚。通过打击村干部职务犯罪，使腐败必严惩的信息辐射到社会，对广大村干部和其他公民会产生心理效应，儆戒效应。二是协调各方关系。纪检监察机关要加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，坚持打促防并举的方针，建立健全联席会议制度，实现信息共享、资源互补，形成立体预防和惩治网络，确保各项处理执行到位，遏制村干部犯罪的上升趋势。三是延伸预防网络。针对农村线长、面广的特点，各级纪检监察组织应大力开展廉政文化进乡镇、下村组、入农户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围。利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治网络延伸至农村的每一个角落。同时对“村官”职务犯罪案件要发现一件，查处一件。特别是对群众意见大，多次上访影响稳定的大要案要坚决依法从快审查，从严处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，从而为增加农民收入、减轻农民负担、维护农村稳定和促进农村经济发展创造一个良好的法治环境。

第二篇：村官腐败的原因及治理对策论文3000字

村官腐败问题的原因及治理对策

关键词：农村，村官，村干部，腐败，贪污

摘要：随着农村经济的不断发展，不少农村的集体经济实力不断壮大，村财政的“腰包”开始鼓起来。在这一过程中，一些村干部法治观念淡薄，特权思想严重，自律意识不强，存有“升官发财”的思想。由此也出现了“村官”腐败的现象。

正文：村官代表着党和政府的形象。村干部的腐败行为发生在群众身边，发生在社会生活相对贫困的人群中间，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信。由此引发了群众上访、举报，成为破坏农村社会稳定的一大因素。尽管近年来纪检监察部门查处了一些案件，但村干部腐败现象尚未得到有效遏制。村干部腐败现象在一些地方日趋严重，从对查处案件的调查分析看，“村官”腐败主要呈现五个特点：

一是贪污挪用公款相当突出。从近年查处的“村官”腐败案件来看，村干部腐败的主体80％以上为村支部书记或村委会主任，系贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是土地承包费，隐瞒人口差额款，占地赔偿款，低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等等，几乎遍布支村两委职权所涉及的各个方面。此外，部分村干部同时涉嫌贪污、挪用两个罪名，贪污、挪用公款数额较大，“村官”犯罪涉案数额呈上升趋势。从过去的几百元、几千元逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。

二是编造事由虚报开支相当严重。查处的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝问题，部分村每年用于吃喝的费用达到几千元或上万元的已属平常，一些“村官”将吃喝费用视为正常的财务支出科目，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待，虚报吃喝招待开支，贪污公款中饱私囊。愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利；有的“村官”隐瞒收入或虚列支出，侵吞公款。

三是失职渎职现象相当明显。查处的案例中，“村官”在工作中失职渎职时有发生，处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民人身权利。部分村官还利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私自将事项交给自家族人办理，发放误工补贴，群众反应很强烈。

四是违法违纪手段多种多样。从的手段看，有的“村官”挪用公款，用于临时还贷、注册验资、炒股等经营性活动；以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的是违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的是财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支等。

这些村官的腐败行为，严重损害了党和政府的形象，造成干群关系的紧张，影响了农村社会的和谐稳定。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响农村生产、生活秩序。导致“村官” 违法违纪的原因是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因； 主要分为以下几个方面

1.村官综合素质不高。部分村官为官“动机不纯”。有的是为了光宗耀祖；有的则更加直接，为了捞几个钱；有的甚至认为，村集体的财物就是我的财物，我想怎么处置就怎么处置；有的认为当上村官就有权，“有权不用、过期作废”，上任捞一把，捞完就走人；有些村官甚至认为，自己不是国家干部，即便贪点钱财受点贿，也构不上职务犯罪等等，归根到底是法制观念缺乏、思想素质不高的表现。

2.村级财务管理混乱。当前，绝大数村还没有形成健全的财务管理制度，账目设置不规范，财务审批不严格，村官权力过于集中，所有支出全凭一把手说了算，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门。

3.乡镇监管机制缺失。部分乡镇领导有“村官不算官”的思想，认为只要他们把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，反正村干部手里没什么权而且实行村账乡管了，出不了什么事；有些领导即使发现这方面的问题也是睁只眼闭只眼，甚至包庇、袒护有经济问题的村官，这在一定程度上助长了村官的腐败。

4.村民监督意识淡薄。首先是自治意识、自治观念淡薄。村民奉守明哲保身的处世原则，只忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，只要自己利益不受损失或者能过得去，对村官的违纪违法行为也就视而不见，就不愿意去得罪村官；有的村民虽然发现村官的越轨行为，但找不到好的解决问题的办法。却又怕村官打击报复，也就只好“睁只眼闭只眼”。有些村虽成立了村级民主理财、民主监督小组，但其成员往往是村官的圈内人，裙带关系比较严重，再加上理财小组每年的报酬还要由村里发放。由此，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性。使村民无法监督，也无从监督。5.查处力度不够。涉农案件涉案金额一般不大，关系错综复杂，村民因乡里乡亲、拉不下面而不配合，取证特别困难，在客观上助长了村官职务犯罪的侥幸心理。法院对村官职务犯罪的“缓刑”判决率较高，刑罚的威慑功能有所削弱。被判处缓刑的村官返回村后，还炫耀自己是被冤枉的，甚至扬言要打击报复。而纪检监察机关因职务犯罪的村官没有职级，又非党员，只能查处，惩治乏力，无法起到威慑作用。

防止“村官”腐败，1.加强思想教育，使村官不想腐败。要把村官廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成经常性的和有针对性的教育。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。

2.完善监督机制，使村官不能腐败。坚持和健全民主生活会制度。在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过于集中，自觉抵制利己主义思想，预防腐败。村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村官的监督。发挥村级纪检监察信息员的监督作用。由县纪委在各行政村聘请村级纪检监察信息员，并规定村纪检监察信息员对村组重大事项拥有知情权、监督权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。

3.强化财务管理，使村官不易腐败。一是完善村账乡管制度。二是完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。三是建立村级财务审计制度，经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。另外，建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。

4.完善用人机制，使村官不愿腐败。当前要着力在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。村干部在选任途径上，重点要坚持“三个面向”：面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。对本村找不到合适人选的，可从邻村物色合适人选或从乡镇干部中选派。二是充实年轻力量。要加快培养、选拔优秀年轻干部加入农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。三是建立激励机制。要建立一整套面向村官的激励机制，如进一步完善和落实村官养老保险等社会保障体系，解除他们的后顾之忧；对工作成绩突出，清正廉洁的村官，要给予适当的精神和物质奖励。

第三篇：当前“村官”腐败的主要特点、原因及防治对策

当前“村官”腐败的主要特点、原因及防治对策所在栏目：首页 >>调查研究发布日期：[ 2010-5-11 ]选择字号【大 中 小】收藏本文

2010年05月11日来源： 国家预防腐败局

近年来，“村官”腐败呈上升趋势，严重影响党群干群关系和农村稳定发展。因此，加强村级党风廉政建设，预防和惩治“村官”腐败，势在必行。

一、“村官”腐败的主要特点

调查显示，“村官”腐败主要呈现五个特点：

一是贪污挪用公款相当突出。从近年查处的“村官”腐败案件来看，村干部腐败的主体80％以上为村支部书记或村委会主任，系贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是土地承包费，隐瞒人口差额款，占地赔偿款，低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等等，几乎遍布支村两委职权所涉及的各个方面。此外，部分村干部同时涉嫌贪污、挪用两个罪名，贪污、挪用公款数额较大，“村官”犯罪涉案数额呈上升趋势。从过去的几百元、几千元逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。

二是编造事由虚报开支相当严重。查处的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝问题，部分村每年用于吃喝的费用达到几千元或上万元的已属平常，一些“村官”将吃喝费用视为正常的财务支出科目，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝

招待，虚报吃喝招待开支，贪污公款中饱私囊。愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利；有的“村官”隐瞒收入或虚列支出，侵吞公款。

三是失职渎职现象相当明显。查处的案例中，“村官”在工作中失职渎职时有发生，处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民人身权利。部分村官还利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私自将事项交给自家族人办理，发放误工补贴，群众反应很强烈。

四是违法违纪手段多种多样。从的手段看，有的“村官”挪用公款，用于临时还贷、注册验资、炒股等经营性活动；以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的是违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的是财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支等。

五是村官腐败造成的影响越来越大。一些村官的腐败行为，严重损害了党和政府的形象，造成干群关系的紧张，影响了农村社会的和谐稳定。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响农村生产、生活秩序。

二、“村官”腐败的原因分析

从对查处案件的调查分析看，导致“村官” 违法违纪的原因是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；除“村官”自身思想觉悟不高，法制观念淡薄的原因外，还有以下五个方面。

原因一：认识不到位是防治“村官”腐败的思想障碍。一些地方对村级党风廉政建设的重要性认识不够，表现出六种倾向：一是“小题大作”论。认为农村税费改革以后，“村官”的权力进一步压缩，村级腐败的土壤已不存在，抓村级党风廉政建设是舍本逐末；二是“主体不符”论。认为党风廉政建设是党委、纪委、“一把手”的事，与己无关；三是“经济对立”论，认为当前农村面临的主要问题是如何促进农村经济发展，狠抓村级党风廉政建设，会影响村干部的工作积极性；四是“被动应付”论。村干部由上级任免改为由村民大会选举产生以后，少数干部由先前的“眼睛向上”变为一味“眼睛向下”，不同程度地存在对上级政策贯彻落实不力的情况，特别是对落实计划生育政策等可能与部分群众意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失职渎职现象大量存在；五是“团体利益”论。认为对村级党风廉政建设，谁抓早了、抓紧了、抓狠了、抓实了，会让自己的人吃亏，因而出了问题瞒着护着，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保护”论。少数村干部自身不干净，怕拔出萝卜带出泥，担心引火烧身，因而不敢抓。

原因二：制度落实不力使“村官”缺少监督制约。目前，已经建立了一系列比较完备的村级管理制度，以此来规范和约束村干部的行为。但如何使制度从“墙”上走下来，用以“方圆”村官，通过调查与剖析看，监督约束机制在执行上力度还十分软弱，对很多“村官”来说基本上是形同虚设。同时，个别乡镇对“村官”的监督不到位、村级监督虚化、群众监督不力，尤其是少数乡镇对“村官”存在一些“迁就”思想，正是由于在监督管理上失之于软，失之于宽，失之于执行的惰性，才给了“村官”违法违纪之机。

原因三：财务管理混乱给“村官”腐败造成可乘之机。因其村级特定的环境原因，村干部变动频繁，帐目交接不清，谁当干部谁管钱，帐目设置不够规范，财务审批不够严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。部分村村务公开栏都设有

“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给“村官”以权谋私带来可乘之机。

原因四：“村官”大权独揽是导致“村官”腐败的必然因素。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。在农村受传统宗族观念和家长作风影响，村党支部书记和村委会主任一般都是本村大姓人氏担任，有的支村两委成员都是一个家庭的，大权集中在村党支部书记和村委会主任手里，这些“村官”大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐，使他们独断专行，使他们贪婪无忌。

原因五：法律法规不健全导致“村官”犯罪界定不严。随着农村经济的发展，举报“村官”腐败案件线索较多，但农村帐务混乱，办案费时费力，证据难以确定，调查的多，成案的少，打击力度削弱，助长了“村官”的行为。再加《刑法》对村官犯罪范围不够广，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，“村官”侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治“村官”犯罪留下一个空白地带。法律规定，农村基层组织人员贪污不足5千元，职务侵占不足1万元的不能立案，只能移交当地政府有关部门查处，使打击力度受到限制。另外，对农村党员干部的管理存在盲区。一些非党员的村干部实施了需要追究责任的违纪行为或其他重大过错行为后，缺乏对其进行处理的依据，依现行法律法规只能通过召开村民代表大会的形式启动罢免程序，在操作上存在很大难度，造成部分村干部产生“党纪管不着、廉政制度约束不到”的错误认识。对村级“零招待”制度反映也比较集中，认为对村级招待费一刀切不符合基层实际，一些为村集体事务产生的费用，不能通过正常渠道报销，只能变相处理。他们呼吁在“零招待”制度中补充特殊条款，开前门，堵后门，使制度更科学、更具有可行性。

第四篇：浅议领导干部腐败的原因及对策

浅议领导干部腐败的原因及对策

加强和改进党风廉政建设，是全党的一项重大任务，是进一步提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力的历史性课题。从近年来出现的部分领导干部腐败原因看，虽然有一定的客观因素。但更主要是主观因素所致。他们从人民信赖的公仆退变为腐败分子，成了人民的敌人，给党和人民的利益带来巨大损失。笔者试图对领导干部腐败原因的分析，研究拒腐防变的对策措施，并告诫领导干部倍加珍惜人民赋予的权力，切实履行好全心全意为人民服务的职责。

一、领导干部腐败的原因

（一）、一些领导干部在改革开放和发展市场经济的严峻考验面前，忘记了党的宗旨，消极腐朽思想恶性膨胀。从近年来查办的腐败案件可以发现，很多人放松学习和世界观改造，人生观、价值观发生严重扭曲，是他们走向腐化堕落的总根源。由于不注意学习，他们曲解党的路线方针政策，屡屡做出违反政策的事情；由于不注意学习，他们对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈；由于不注意学习，他们不能正确对待权力，把人民赋予的权力视为个人谋取私利的工具；由于不注意学习，他们淡忘了党的优良传统和作风，热衷于坐好车、住豪宅；由于不注意学习，他们不懂得“天下没有不透风的墙”、“法网恢恢，疏而不漏”的道理，心存侥幸，肆无忌惮地去搞腐败；由于不注意学习，他们对马克思主义唯物史观发生动摇，沉湎于封建迷信和低级趣味之中；他们堕入深渊的沉痛教训再次深刻说明，不讲学习，不加强世界观的改造，就不可能做一名合格的共产党员，更不可能做一名合格的党的领导干部。

（二）、目无党纪国法，不受监督制约，是一些领导干部走向腐败堕落的重要因素。一些领导干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监督和制约导致腐败。最近党中央查处的陈良宇等案件再一次警示人们，在我们党内没有特殊党员，任何党员特别是党员领导干部，都必须自觉地接受人民群众和党组织的监督，认真执行党的路线、方针、政策和各项法律法规以及党规党法。对那些严重践踏民主集中制，个人凌驾于组织之上的恶劣行径要进行坚决的斗争，决不姑息迁就。

（三）、对领导干部中存在的不正之风认识不足、执行廉洁自律的有关规定流于形式，是产生腐败案的温床。腐败案件的发生，与长期以来领导干部中存在的严重不正之风有着密切的关系。不正之风催生了腐败行为，而腐败行为又使各种不正之风愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年来，广大干部群众对一些党政干部中存在的几个突出问题反映十分强烈：一是送礼金问题，二是一些领导干部生活奢华、吃喝玩乐问题，三是与工程老板过于亲密问题。领导干部中的不正之风长期得不到纠正，其影响和后果是十分严重的。不正之风必然会带坏风气，一些干部在不良风气的长久污染下，丧失了是非鉴别力，不但不抵制，还认为这是“时尚”。因此，要在干部特别是领导干部中，着力提高同各种违反规定、制度的行为作斗争的自觉性和坚定性。通过制度约束，真正做到违纪必查，违法必究。

（四）、对各级“一把手”的监督不到位，是“一把手”轻而易举就能腐败的主要原因。对“一把手”监督不到位，对他们手中掌握的权力监督机制不健全。我们看到，很多重特大职务犯罪案件的涉案人员都是单位的“一把手”，这说明在对“一把手”的监督工作上，处于严重失控状态，同级监督机关难以监督，上级监督机关又无法监督。一个地区和部门，建立一个坚强的领导班子，选好一个清正廉洁的班长，至关重要。政治路线确定之后，干部是决定的因素，这是千真万确的真理。加强对“一把手”的监督和管理是非常重要的。

二、预防领导干部腐败的对策

各级领导干部要以清醒的头脑，加强学习和世界观改造，不断增强党性锻炼；坚持立党为公，执政为民；坚持党性原则，不为亲情友情所动。真正做到强化自律意识，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，无论什么情况下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓学习，提高拒腐防变的防线。许多违法违纪的党员干部，等到被立案审查，被绳之以法，被关进牢狱，一个个才如梦初醒，痛哭流涕，懊悔自己平时不注意学习，怪罪自己放松了思想改造，其实这里有许多讲的是假话。究其原因，根本还是一个学风问题。被金钱腐蚀了灵魂的他们，只相信金钱和权力，根本不相信组织、不相信什么教育，长期放松学习，必然导致思想政治素质低下，因而就不能站在党和人民的立场上观察和处理问题，就容易善恶不分、美丑不辨，就很难避免被腐朽思想侵蚀，中箭落马。因此，要增强学习的自觉性，通过深入系统的学习，让科学的理论来武装自己的头脑，切实克服各种错误思想的影响和侵蚀。同时，要系统学习党内的有关纪律和国家的有关法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了会受到党纪国法的惩处，增强拒腐防变的自觉性，从而树立正确的权力观、人生观、价值观。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防线。立足于教育，着眼于防范，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，要完善党风廉政教育制度，坚持教育为先的方针，充分利用党课教育、廉政文化教育活动、民主生活会、述职述廉活动等，加强领导干部的党性修养，提高党性观念，认真抓好领导干部的理想信念、思想政治、纪律作风、道德法治、科学文化等教育，树立与社会主义市场经济相适应的改革观念、市场观念、创新观念、效能观念、民主观念、法制观念，保证领导干部在改革前列，树立清正廉洁的公仆形象。要在工作中有所作为。要有强烈的事业心、责任心。要做到爱岗敬业，工作上有特色、有成效，充分发挥自己的聪明才智，解放思想，锐意进取，全力促使经济社会发展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制权力的腐败。党风廉政应从制度上规范权力运行，通过一系列制度，广开言路，听民声，察民意，建立健全惩治和预防腐败体系，规范领导干部廉洁从政的道德规范。针对容易产生腐败的环节和领域，必须用制度规范从政行为，强化科学管理，强化民主决策，规范领导干部职务消费中的铺张浪费和腐败行为，真正实现按制度行政、按制度办事、按制度管理的有效机制。

（四）、抓监督，规范对权力运行的制约机制。领导干部必须进一步增强规范从政行为意识，增强廉洁行政和自觉接受监督的意识，在公务活动和社会活动中要严格遵守廉洁自律的规定，规范自己的行为，在人事调动、选拔干部、资金运行、工程招标等方面，勇于接受纪检机关和社会的监督。要构建“不敢腐败”和“不能腐败”的权力运行机制，做到组织监督与群众监督、制度监督与法律监督、公开监督与隐蔽监督相结合，不断拓宽监督渠道，大力实施“阳光工程”，保证权力行使公平、公正、公开，做到让人民放心，让人民满意，始终为最广大人民的根本利益行使好手中的权力。

（五）、抓预防，做到警钟长鸣。要注意防微杜渐，千里长堤，往往溃于一蚁之穴。近年来查处的一些案件表明，一些党员干部走上违法犯罪的道路不是偶然发生的，他们都有一个由表及里、由浅入深、由放松到滑坡再到崩溃的这样一个由量变到质变的过程。改革开放以后，腐朽思想对一些手中有权的领导干部侵蚀更多，更直接，更广泛，特别是极端个人主义、拜金主义、享乐主义和自由主义，对党的肌体的侵蚀无孔不入，相当严重。领导干部必须增强抵制诱惑的能力，坚持从我做起。既要廉洁自律，做好表率，又要大胆工作，敢抓敢管，认真负责，切实抓好职责范围内的工作，把事业、权力、矛盾“三个中心”统一到坚持立党为公，执政为民上来。总之，领导干部廉洁从政是新时期从严治党，端正党风的重要前提，是贯彻落实党的十七大精神，促进改革开放和推进小康社会建设，维护政治、社会稳定的重要保证，为促进领导干部廉洁从政，为管好干部、爱护干部，每个领导干部都能自觉用党的纪律规范和约束自己，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

第五篇：腐败原因

浅谈腐败的原因及惩治策略

沈为东

【内容摘要】近几年随着中国经济的飞速发展，腐败现象也随之蔓延，给中国的经济发展带来极大的危害。腐败无处不在，在我的生活中不断滋生着。官场、商场、考场无孔不入。本文分析了腐败的含义及腐败的原因。并简要提出一些我国现阶段惩治腐败的策略，对于深入进行与腐败斗争具有重要意义。

【关键词】 腐败

原因

惩治

策略

目录

一、腐败的含义

二、腐败的原因

（一）思想根源上分析

（二）从文化根源上分析

（三）从经济根源上分析

（四）从社会体制根源上分析

三、惩治腐败策略

（一）紧紧围绕和国家中心工作，对中央重大决策部署落实情况的监督检查深入发展

（二）密切党同人民群众的血肉联系，党的作风建设进一步加强。

（三）认真落实《健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》

（四）坚决查办违纪违法要件，保持惩治腐败的强劲势头。

（五）加大纠风工作力度，坚决维护人民群众的切身利益。

（六）扎实推进专项治理，解决反腐倡廉建设中人民群众强烈的突出问题。

（七）加强教育和管理，加强的领导干部的监督和检查。

（八）深化改革创新和制度建设，从源头上放置腐败工作的持续深入。

浅谈腐败的原因及惩治策略

近几年来随着中国经济的飞速发展，腐败现象也随之蔓延。2009年两会的报告反映了5年来，供案侦查贪污贿赂，索职侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的县级以上国家工作人员73939人。

腐败无处不在，在我的生活中不断滋生。官场、商场、考场无孔不入。引起广大群众的强烈不满。给中国经济带来极大的危害。与我党的性质和宗旨严重对立。对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。反腐倡廉建设对于巩固党的执政地位和保持党的先进性，开创有中国特色的社会主义事业新局面，具有重要意义。

在党的十七大会议中，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织作风建设和制度一起确定为党的建设基本任务，并将建立健全惩治和预防腐败体系写入了党章，以党内根本结构的形式固定下来。一 腐败的含义

腐败是一个政治性概念，专指国家权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。腐败的表现形式各种各样，无论以何种表现形式，其实它都是滥用公权力谋取私人利益，简而言之就是以权谋私。

腐败损害法律权威、犯公共利益、败坏社会风气、动摇经济基础、威胁社会稳定，对社会的不可持续发、科学发展、稳定发展、和谐发展等都存在潜在的巨大威胁，具有如下特征： 第一，腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员。第二，腐败的方式是滥用公权力。

第三，腐败的结果是权力最终成为攫取私人利益的工具，以权谋私，以致严重损害国家和人民的利益。二 腐败的原因

通过的一些腐败案件的思考和学习了解因内外一些廉政建设做法，腐败成因是多方面的。现着重从思想、经济、文化、体制四个方面分析腐败的成因。

（一）从思想根源上分析。违法者之所以走向腐败，不是一时冲动，更不是偶然发生。这些人无论学历高低，职务高低。普遍设有良好的基础。有的领导常常借工作繁忙推脱参加政治教育或法制培训的机会，松懈了思想防线。使犯罪苗头得不

到及时遇制。在走向领导岗位时，还能严格要求自己，工作有业绩，群众口碑好。随着时间的推移，地位的变化，外部环境的影响，私欲开始膨胀，进而利用职务之便，走向腐败犯罪。其思想根源有三：一是民主意识较差，特权思想严重，在决策上不走群众路线，不发扬民主作风，一意孤行，搞一人说了算，专制导致腐败并诱发犯罪。二是受贪图享乐奢侈生活方式的影响严重。一些自制能力较差的人容易受不健康影响，外来生活方式的浸染和金钱物欲的诱惑，经受不住形形色色灯红酒绿的考验，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以权钱交易满足私欲。三是拜金主义影响严重。受金钱至上思想观念的影响，认为“权就是钱”，把自己手中权力作为在市场经济中交换的“筹码”。一心钻进钱眼里，为在经济上“翻身”，以贪婪之心大肆贪污受贿，利用职权聚敛不义之财。

（二）从文化根源上分析。反腐败是严肃的政治斗争，也是文化和道德观念的较量。在反腐败体制还不健全当下，不能忽视包括从精神上孤立腐败分子等“反腐败文化”的功能。正如有识之士所言：如果腐败呈现出流行化的趋势，除了体制层面的原因外，还由于获得了一种文化上潜在的支持。文化腐败的主要原因有：一是领导干部享乐主义、极端个人主义等消极腐败思想文化的侵蚀。权力观、利益观、道德观和群众观扭曲，背离了全心全意为人民服务的宗旨。二是全民廉政教育溺脉《联合国反腐败公约》提出，成功的反腐败策略还应包括预防和社区教育。原黑龙江体改委主任宋士台曾潜逃境外十三年，他在忏悔书中写道：当华人得知他是一个涉嫌贪污的大陆官员时，都十分反感和冷漠，造成了“难以名状”的精神痛苦。树立一个浓厚的廉政文化氛围，势必会让腐败分子似过街老鼠，人人喊打。

（三）从经济根源上分析。腐败是与重大的经济体制变革挂的上钩的。每当经济体制发生重大转变、利益格局发生重大调整时，权力腐败总是乘虚而入，利用手中执掌权力的优势和不法商人相勾结，疯狂抢占“利益制高点”，将利益的天枰向自己、自己的“利益集团”倾斜。九十年代中后期，我国经济进入了一个飞速发展期，经济体制改革进入深化期，新一轮的重大腐败案件往往都是围绕着超大规模的工程，围绕着“固有资产的出售”、“国有企业的改制”展开，深深的烙上了“权力资本腐败”的时代痕迹。经济腐败的主要的原因：有的领导干部，对于预期个人收入期望太高，执迷所谓“高薪养廉”，加上我国现行体制下社会保险制度的不完善，一些领导干部在任时和离任后反差太大，心里难免失衡。四川省原交通厅厅长刘中山正是看到自己快要退下来了，想在离职前捞一把，为自己留好后路，结果走上不归路。

（四）从社会体制根源上分析。一是政治体制根源。邓小平同事曾指出，党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少弊端，严重妨碍社会主义制度，优越性的发挥。在市场经济中，一些行业XXX凸显计划经济经营模式，这种体制主要的弊端是一种严重官僚主义现象和形形色色的特权现象。河南交通厅一位负责制作计划的同事感叹，每年究竟有多少投资是在酒桌上拍板的，谁也讲不出，计划只好按照厅长的喜怒哀乐倒着数。另外是对主要领导干部的监督制约机制 相当薄弱。没有形成规范有效的监督制约机制。二是经济体制根源。市场经济体制尚不完善，政企关系仍未得到科学解决，公平竞争机制还未建立起来，完整的市场调节体系还未形成，这就 给一些人利用职权谋取私利提供了条件。在一些交通企业，国有资产管理混乱、粗放、不按市场经济规律运作。没有一套行之有效的管理监督措施。三 惩治腐败策略

腐败的实质是权力的异化，腐败的成因是内因和外因的两部分组成：内因来自本能因素和思想因素，外因则只要来自权力失控和社会思想环境。下面就从最基本的观点，就惩治腐败提出几点建议：

（一）紧紧围绕党和国家中心工作，对中央重大决策部署落实情况的监督检查深入开展。各级纪检监察机关认真执行党的政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为。会同有关部门加强对党的十七届五中、六中全会精神和“十二五”规划贯彻落实情况的监督检查，开展加快转变经济发展方式监督检查，重点对中央关于经济结构战略性调整、管理通胀预期、水利改革发展、保障性安居工程建设以及规范和节约用地、节能减排、环境保护等政策措施落实情况进行监督检查，组织中央检查组对20个省（区市）进行集中检查，及时发现和纠正突出问题。

（二）密切党同人民群众的血肉联系，党的作风建设进一步加强，各地区各部门坚决贯彻中央关于加强和改进新形势下群众工作的要求，广泛开展党的群众观点、群众路线教育，结合实际开展领导干部定期接访和下访、治廉治懒治散等工作。认真落实中央关于党政机关履行节约各项要求，严格公务接待经费管理，健全制止公款出国（境）旅游长效机制，2011年公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运作经费预算比上年压缩57.4亿元。严明纪律要求，加强对换届风气的监督检查，严肃查处违反组织人事工作纪律的问题，保证地方党委换届工作顺利进行。深入推进基层党风廉政建设，颁布实施《农村基层干部廉洁履行

职责若干规定（试行）》，建立健全财务监督机构，加强农村集体资金资产和资源管理、国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区、非公有制经济组织和新社会 组织党风廉政建设得到加强。

（三）认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。中央纪委全面总结近年来惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，明确了2012年底前的重点工作，对部分省（区市），中央和国家机关及中央企业落实《工作规划》情况开展专项检查和重点抽查。各级党委、政府和相关职能部门认真贯彻《工作规划》，整体推进教育、制度监督、改革、纠纷、惩治工作，狠抓惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实。加强反腐倡廉体制、机制、制度的建设。健全防治腐败法律法规，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。

（四）坚持查办违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头。2011年全国纪检监察机关共接收信访举报1345814件，立案137859件，结案136679件，给予党政纪律处分142893人，涉嫌犯罪被移动司法机关处理5334人。严肃查处了刘志军、张家盟、刘卓志、宋晨等一批大案要案，同时重点查办了一批涉案人员职级不高但涉案金额巨大、影响恶劣的案件。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件1.58万件，涉案金额48.11亿元。坚决查办和积极预防渎职侵权违纪违法问题。

（五）加大纠正工作力度，坚持维护人民群众切身利益。纠正违法违规征地拆迁行为，对于一批强制拆迁致人伤亡案件进行调查处理，给予相关领导干部党纪政纪处分和行政问责。加强对基层干部的教育、管理和监督，畅通群众诉求表达渠道，着力解决发生在群众身边的腐败问题。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理教育乱收费等工作继续深化，清理公路超期收费等违规收费工作。

（六）扎实推进专项治理，解决反腐倡廉建设中人民群众强烈的突出问题。工程建设领域突出问题专项治理深入推进，全国共排查工程建设项目42.46万个，查办违纪违法案件2.02万件，节约经费12.2亿元。公务用车问题专项治理取得初步成效，全国党政机关共清理出违规车辆17.95万辆。

（七）加强教育和管理，加强对领导干部的监督和检查。认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，结合中国共产党成立90周年纪念活动，大力开展革命传统教育和党性党风党纪教育，积极推进廉政文化建设。颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》，对廉政准则贯彻执行情况开展专项检查，坚决整治领导干部违规收受礼金、违规多占和买卖住房、利用职权以委

托理财等形式谋取不正当利益的问题。贯彻《党政主要领导和国有企业人员经济责任审计规定》，全国共对2.6万名领导干部进行了经济责任审计。贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，全国共对45.2万单位执行责任制情况进行检查考核，对4823名领导干部给予责任追究。认真贯彻新修改的行政监督法，行政监督职能作用得到加强。

（八）深化改革创新和制度建设，从源头上防治腐败工作持续深入。积极推进进行行政审批制度改革，对国务院部门行政审批项目开展第六轮集中清理和审核论证，加强行政审批电子监察系统建设。继续深入投资机制、干部人事制度、司法体制和工作机制以及财税、金融、国有企业监管体制等重要领域和关键环节改革。加强政务公开标准化、规范化建设、实行财政预算公开，90多个中央部门和27个省（区市）公开了预算，99个中央部门和一些省市公开了“三公”经费。反腐败国际交流与合作进一步加强，各地区和部门坚持以改革创新精神推进反腐倡廉精神，探索和实行了一批创新新举措。

惩治腐败是一项长期的工作，任重而道远，希望各级领导以身作则，在党中央

的领导下将腐败现象消灭在萌芽状态，为建设一个强大的中国而努力奋斗！

参考文献 学习时报2009 2 晋城廉政报2009 3 中国日报 中国共产党第十七届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告 贺国强监督学