仇保兴副部长在全国村庄整治工作会议结束时的总结讲话

第一篇：仇保兴副部长在全国村庄整治工作会议结束时的总结讲话

仇保兴副部长在全国村庄整治工作会议结束时的总结讲话

（2005年11月12日）

同志们：

这次全国村庄整治工作会议时间安排得非常紧凑。江西省委省政府、赣州市委市政府为我们提供了很好的示范参观点；光焘同志作了精彩的主题报告，大家在讨论过程中反映非常热烈而且一致拥护；来自全国的5个先行单位作了大会发言，7个先进典型进行了书面材料交流；大会公布了新一批全国历史文化名镇、名村名单，刚才国家文物局副局长张柏同志又作了重要讲话。与会全体代表再经过实地参观，通过对光焘同志所作的主题报告的讨论和学习，大家一致认为收获很大，但还有一些不同的想法，值得进一步讨论。下面，我依据讨论中提出的问题讲三点意见。

一、村庄整治工作的重要性

村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，这既是我国新农村建设长期奋斗的目标，也包含着新农村建设的深刻内涵，同时又是新农村建设的途径。这二十字方针是目标、内涵、途径的统一，所涵盖的五个方面是相互联系、互为因果的。

首先，从“生产发展”来讲，村庄环境是经济发展的前提条件。生产发展必须依靠好的环境，只有广大农民实现安居，才能乐业、创业，才能逐步实现农业现代化。如果我们村庄的路难行、水难饮、环境“脏乱差”，造成疾病丛生、缺医少药的话，这样的地方，人们惟恐避之都不及，还谈什么创业，发展经济和解决“三农”问题就更无从谈起。城市需要优质的投资环境，农村也需要良好的创业条件和安居环境。

其次，从“生活富裕”来讲，村庄整洁是农民生活富裕的要义之一。我们要减小城乡收入差别，实现城乡共同富裕。如果村庄人居环境改善了，尽管以货币计算的农民收入不比城里人高，但农村的实际购买力以及与自然环境紧密结合的居住条件就比城里好，从而形成了一种均衡。村庄整治所产生的效果是让农民直接受惠、感受生活质量的富裕。

再次，从“乡风文明”来讲，村庄整治是乡风文明的载体。环境好了，文明的程度才能提高。有位哲学家就讲过，“环境能够塑造人，人能够改造环境”，这两者是相互作用、相互促进的，也会引起良性循环发展的。抓乡风文明，应该从看得见、摸得着，让农民真正得到实惠的文明抓起。在这次参观的示范点中，我们看到了有个村庄原来有座庙，庙中原供了几尊菩萨，干部捣毁几次，农民就重修几次。在这次村庄整治中，老百姓真正看到了环境的变化，感受到了文明的好处，过去菩萨帮不了忙的，而现在共产党人却做到了。“不靠菩萨，靠支部”，百姓内心就发出了这种呼唤，所以菩萨也顺利搬掉了，庙也就变成了文化活动室。如果我们的村庄污水横流、道路泥泞、垃圾遍地，造成人畜得病，我们再去跟农民讲文明，没有环境的支撑，就很难有说服力。从历史学可知，“封建” 实际上来自于农民实际生活中的许多“无奈”，迫不得已选择“封建宗法”的统治来求太平。而“迷信”则来源于先民们对众多大自然灾害和疾病的恐惧。不去消除农民们的无奈和恐惧来塑造文明，往往难以凑效。

第四，从“管理民主”来讲，管理民主实际上是一种实践，是一种农民自主从“干中学”的过程。成熟的民主体制始终伴随着永不停顿的成功实践。村庄整治是在农民自主、村民自治、自我决策过程中所形成的民主决策的新内容，而且这种民主决策直接给农民带来利益，管理民主之习惯才会真正育成。从某种程度上说，村庄整治的过程，是实践我们民主体系的过程，是我们农村民主体系逐步发育、成长、成熟的过程。所以，离开这些与农民利益休戚相关的实践过程，谈民主管理往往就是空谈。

综上所述，正在开展的村庄整治及其社会主义新农村建设关系到我国城镇化的健康发展。有人曾说过，“中国城市像欧洲，农村像非洲”，这样的情况再也不能持续下去了。城镇化的健康发展需要拉力和推力的均衡。城镇化并不是越快就越好。目前，世界上城镇化速度最快的地区是非洲。据联合国统计，非洲的城镇化率每年达到3％左右，但非洲的许多国家也正是世界上最贫困、最混乱的国家。许多非洲国家由于照搬了原宗主国的土地私有制度，一遇到天灾、人祸，农民为了求生存

1依法规划科学规划

就将土地一卖了之，继而在村庄里就呆不住，大量的人口涌入城市，几乎所有的城市近30％—50％的区域被贫民窟所包围，贫民窟中生存环境恶劣，传染病流行。城市本身也因贫民窟的存在，致使投资环境不佳、治安混乱，造成了经济衰退；而农村因大批农民的离开，劳动力不足，农作物产量急剧下降，导致了大面积的饥荒。所以，健康城镇化的关键是推力和拉力的均衡，是需要富余劳动力有序地从农村移民到城市的过程，这个过程应当是一个自然和谐的过程。如果城镇化不和谐、不健康，那整个社会的和谐也就无从谈起。欧洲的城镇化进程历时200多年，它是把9000万人转移到南北美洲殖民地后，才实现了城镇化的有序推进。它所走过的向外扩张、广建殖民地的掠夺性发展之路，我们不可能这样做，我国要走的是和平崛起之路，只能走国内均衡的健康的城镇化道路。要缩小城乡的差距，关键也是要通过整治村庄，改善生产和生活环境，加快城乡经济发展，改善农村的人居环境。要实现工业反哺农业，城市支持农村，就要先从村庄整治抓起。现代城市规划学的老祖宗英国人霍华德早在一百多年前就说过，“理想的城乡结构，就是让城市的活力和文明涌向农村，而让农村的田野风光在城市驻足”。我们所做的村庄整治工作，实际上就是踏踏实实地让城市的文明和活力涌到农村去，使农村焕发生机，从而改变农民、农村和农业的现状。

二、开展村庄整治须避免四种误区

我们分析了村庄整治工作的重要性以后，就像光焘同志所指出的那样，可能有的同志会心潮澎湃，认为大显身手的机遇已经到来，甚至认为没有条件也要上。这样一来，我们将会陷入一些误区。在这里，我想讲清楚村庄整治必须避免的四种误区。

第一个误区是大拆大建。村庄整治是新农村建设诸多内容中最容易见成效的，也是其他方面取得成就的基础、条件，但又是最容易造成偏差的环节。而且由于它是一种整治和建设行为，一旦造成偏差，就难以弥补。因为它是刚性的，不是虚的东西，犯了错误后果更为严重。比如，当年农业学大寨，全党号召，上下动员，削平了多少山头，放了那么多炸药，投入了那么多劳动力，但没有造出多少高产田来，反而破坏了生态环境，造成了山体滑坡。生态平衡是大自然需要几百年甚至上千年才能恢复，或许永久都不能恢复的。一般的村庄或者集镇，都是几百年、上千年人与自然和谐相处的见证，如果随意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毁掉了祖先创造的财富，毁掉了文化的遗产，毁掉了人与自然和谐相处的历程。历史化名城、名镇一旦被拆，再建就是假古董，一分钱都不值，那是农民们坚决反对的。但是现在有不少的同志有这种大干促大变以体现政绩的想法。如许多省市的同志告诉我，现在土地指标很紧张，农民建房占地面积是每户150平方米，城里人是40平方米，包括工业、公共绿地等在内也就是每户90平方米，如果把农民的村庄全部合并，让农民像城市居民一样居住生活，土地指标就可以大大节约，就可以不需要向国土资源部要指标了，自己就可以搞土地平衡。这种信誓旦旦的纯数字测算看似很有道理，但这只能适应百分之几的大城市近郊村庄。因为这些村庄已经被城市的扩张建设浪潮中翻来覆去扫荡了好几次，村民定居点并不稳定，而且因为原来缺少规划，房子也更新了好几代。

什么样情况下，我们才需要对村庄合理地重新进行规划合并迁建？一是近郊村庄的自然形态已经消失，没有值得保护的古迹了；二是原来因为错误的规划，导致农民多次迁移，至今仍未确定永久定居点的；三是农民本身生活已经转变，这些近郊农民大部分已经不务农，生活方式已经是城里人了。只有这几种条件并存的情况下的村庄，我们才可以采用并村的办法来进行改造。那种所谓的土地“浪费”，在大部分农村其实并不存在。农民每户150多平方米或者200多平方米占地是事实，但它包括了庭院和宅基地的面积，大家都知道院头院尾、屋前屋后是种的菜地，它的产出比大块的农田还高。今天大会介绍的四川双流县的经验，就是县委、县政府引导农民大力发展庭院经济。还有一些同志认为，村庄建设的布局太乱，应该整齐划一。但大家有没有想到，昨天我们去看的几个点，第一天参观的历史文化名村，大家是流连忘返，停留的时间特别长；第二天我们参观了按照自然形态整治的几个村，不取直道、不砍树、不填塘、不劈山、不截直河道，对这种村庄代表们也是饶有兴趣，村庄里面还保留了许多的文物古迹。但也有一个村庄另辟了一个新区，里边是崭新的别墅，没有一个代表对此感兴趣，瞟一眼就走了。为什么？因为人类的天性就是爱好多样性。自然的遗产、众多的文物是大自然和千百年来能工巧匠精雕细刻而成的，现代意义上的几个月造成的东西会因景观单调枯燥难以引起人们的兴趣。历史的积淀是多样性的杰出代表，是符合人的审美

2观的，是我们宝贵的财富。所以说，如果要求村庄建设整齐划一，恰恰是破坏了人类喜欢多样性的天性，使村庄没有魅力。

有的同志可能还认为，保留旧房、古建筑过多，维护困难，不如推倒重建。这就犯了简单化、犯了破坏人类的珍宝而自己还认为有理的错误。我记得中央一位领导同志就曾说过：干部是需要审美观的。

更有一些同志认为，建新不拆旧，宅基地就无法流转。但是不要忘记，这些旧的、老宅大院恰恰就是历史文化的见证，是某一时代历史艺术品的再现，不能因为我们贪图工作方便就一拆了之。那些旧的、老宅大院稍作修缮可以改成活动室、俱乐部等等。为了宅基地流动而简单的“一刀切”推倒重来的办法，具有极大的破坏性。有的村庄原有道路是石板面铺的，整治时把石板面全部敲掉，改成水泥路，这是非常荒谬的。因为保留原来的路面体现了当地的风格，是就地取材，有艺术价值又体现了资源节约。以上这些问题都值得我们思考，大拆大建要不得。

第二个误区是大包大揽。我们这次村庄整治，应该是村民自主、自愿、自立，自我组织、自我觉悟、自我改造的过程，但是我们有的同志就喜欢用传统的大包大揽方式。在历史上，我们搞人民公社、食堂、“四清”、“文革”、学大寨，都是行政命令下的大包大揽开路的。认真分析一下那些奉行大包大揽的理由，有的是建立在农民落后论上的，认为农民愚昧落后，但天底下只有落后的领导没有落后的群众；有的是建立农民无组织论上的，但历史文化名镇、名村为什么能够保留到现在，它主要是有效地依靠当地的农民组织、有效的乡规民约。这方面的例子比比皆是。如果没有乡规民约，这些名镇、名村早就毁了；也有的认为是农民无能力论，但他们忘记了这些古村落正是祖祖辈辈创造出灿烂文化的代表，是许多外国友人叹为观止的文化遗产，千里迢迢来中国就是为了看这些东西，这正是对农民无能力论的嘲讽。

为什么会产生大包大揽的不良风气？除了上述这些因素以外，还有的原因就是地方、部门为了创造“现代化”形象的政绩观在作怪，但是村民没有得到实惠。因此，在村庄整治过程中，我们一定要将心比心，防止屁股指挥脑袋，一定要与农民换位思考，思考我们所确定的规划、采取的措施和扶持项目是不是农民需要的，是不是受农民欢迎的，能不能让农民得到实惠。实际上我们经常做“城市有病、农村吃药”的傻事，总是站在城市的角度来要求村庄的整治，这就犯了很低级的错误。如对村庄整治，有的要求辟出一个大广场，来证明这个部门的投资是有效的；或者搞一个很大的、毫无意义的文化场所，农民还付不起维护费；有的还在村庄甚至是历史文化名村，但在村中心搞一块大草坪。这些都是毫无意义的。农村本身就接近自然。城里因为没有自然的东西，无可奈何才搞一些草坪来代表自然；城市里的房屋比较密集，找不到场所跳跳舞锻炼身体，就必须建一块广场；古代城市中缺少市民聚会议政的场所，市中心搞一块空地来聚集，这是广场的起源。农村到处是空地，哪还需要建什么广场去体现这个功能？！这是城市人带着自己的眼光去要求农村，这是花了钱造了不应该造的，而且破坏了村庄原有的历史风貌的格局。

还有一个显而易见的错误是“条条”有投资，农民无需求。如有一个村100户人家不到，居然有12个各种各样的活动室，民兵有民兵的，党员有党员的，然后还有什么多种经营活动室等等。按照农民的意愿，合并成一个就行了。但是每个部门“条条”都有钱，都要往下延伸，都要留下“支农”痕迹，这样就不是整治，而是折腾了。此外，有些部门有钱，但这些钱都是指定用途的，买醋的钱不能买酱油，“一个萝卜一个坑”，结果在农村建了不需要建的，缺了农民急需的。

上述问题都是因为大包大揽造成的弊端，应该注意防止。

第三个误区是贪大求洋。盲目地追求村容的整齐划一。如北方有一个村镇，上级要求沿路新房必须盖三层楼，但盖到一层盖不上去，因为农民没钱，就被迫在沿马路的一面砌上高墙，搭个假门窗，这算是完成了上级下达的任务。这种单片的墙，一旦有个风吹草动，是要砸死人的。盲目地要求建房的楼层数，盲目地克隆城市的广场、草坪、运动场，把原先风景优美的道路、河道全改成直马路、直河道；他们在修建运动场的时候，根本就忘记了农业本身本属体力产业；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水处理厂，要用什么先进、昂贵的技术等等，这些都是贪大求洋，把城市里的形象工程搬到村庄里去的表现。这些历史的教训都值得总结。

反过来说，现在整治得比较好的村庄，我们看到的几个示范点包括上午介绍的浙江湖州的村庄

依法规划科学规划

整治，都是突出了村民自主决策、农村劳动力众、整治途径多等特点。正确的整治方针体现在老百姓的一句话“与城市错位进行整治、进行建设”，城市里有的景观，就坚决避免，村庄就是土生土长的，小庭院爬满了丝瓜、南瓜，长着城市里看不到的农作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因为他们整治有方，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他们那里度周末，现在那里的农民周末经济收入就非常好。因为这些乡村特色都是城里人未见过的。如果村庄里也是大广场、大草坪，城里人会到你那里去吗？！所以整治一定要以师法自然来取胜。

第四个误区是急功近利。我们确实有传统的突击运动的不良习惯，也有干部任职期限较短造成的种种弊端。一般的县市长实际任期也就两三年，一听说整治工作要十年、二十年，就说别干了。有的同志对两三年干不出什么、对升迁没什么影响的项目都不感兴趣。不少干部也有急着出政绩的强烈欲望。这些因素汇聚起来就会使我们的干部容易犯急躁病，急躁就会冒进，冒进就会使整治的效果大打折扣，造成历史的遗憾，不仅不能留芳千古，反而遗臭万年。从农民这一方来看，要改变上百年的习惯有一个过程，要有一个实惠、可行的示范引导的过程，是急不得的。改造农村的环境，也要量力而行，滚动发展，要年年迈小步，年年不停步。筹集改造的资金更要分步走，要积少成多，集腋成裘。

在整治过程中，我们要力求避免以上四个误区。农民要的是经济实惠，不要空头口号；农民要的是长效机制，不要刮风突击；农民要的是节俭办事，不要奢侈浪费；农民要的是良好的环境，不要仅有光鲜的外表。这些要求都是农民朴素的愿望，很值得我们认真换位来思考，多去想想农民喜欢什么，才能使村庄整治工作持续健康地开展下去。

三、开展村庄整治必须做到五个“先行”

这四个误区我们分析了以后，有的同志可能会认为，目前他正在做的可能就是这四个误区之一，如果一纠正就会兴趣索然，没事可干了。其实要做的事情还多的是。这里，我就讲讲开展村庄整治必须做到五个先行。

第一，编制村庄整治规划和落实管理机构要先行。曾培炎同志在讲城乡规划时提到，“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。”没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。所以，我们一定要认真科学地编制好规划。这个规划与城市规划要有所区别，区别性要体现在这几个方面：一是要城乡统筹。村庄整治规划是城市文明涌向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。二是要因地制宜，注意有针对性地解决所规划村庄的大部分实际问题。三是要延续特色，延续文脉，保护整体景观。四是要节约用地。五是要体现生态优先。生态是三农的命脉，不仅关系到当代人，还关系到下一代人。六是要群众参与。规划编制必须充分尊重村民的意见，倡导和鼓励农民自治。七是要简单明了，让农民看得懂。这次赣州规划部门为农民制作的村庄整治规划图，是电脑制作的立体图，而且成本低廉，只需8000元费用就把整套规划全部编好，让村民一看就清楚未来的村庄是怎么回事。八是突出重点，明确建设的时序。规划一定要尊重自然，因为村庄是与自然相依为命的；要尊重历史的传统文化，只有文脉的延伸，才能带来村庄的活力；要尊重普通农民的利益和愿望，不能用城里人的观念来编制农村规划。好的村庄整治规划和实施机制，就像浙江湖州介绍的那样，就要适度超前编规划，量力而行搞建设，先易后难来整治。规划要适度超前，因为规划要管十年，甚至管永久；搞建设要量力而行。在城市化的过程中，会有很多的村庄消失，这是不可避免的，尤其是深山老林中资源条件非常贫乏的村庄，现在许多已经消失了。那么这些村庄数量要根据村镇体系规划适当地裁减。如果仍然搞“××通”，到后来就浪费了。韩国实践中就产生过许多“无人村庄”。这些问题都要认真考虑。没有规划的整治是万万要不得的，否则就是瞎整治、乱整治、白整治。

第二，历史文化名镇名村评选要先行。在大整治过程中，一是要抢救性保护不可再生的文化遗产资源，此时不抢救，更待何时？！我们所做的工作就好比建设三峡工程中的先把有关文物发掘保护起来一样；二是要弘扬传承优秀的历史文化，丰富农村的多样性。这也是农村生活改善的一个主要方面。三是要增加农民的收入，发展无烟产业，推动地方经济的发展。我在浙江金华当地委书记的时候发现，下辖的兰溪市有个诸葛村，在明末时诸葛亮的一批后裔聚居在这个村庄，这个村庄基本保留了当年的形态，布局像一个八卦图。记得当时从省里只要了80万元，把村庄整治了一下，原

4来连县级文物都不是的村庄，后来成了国家级重点保护单位。现在每年村民光门票的收入就有360万，而且收益每年递增30％，这80万元的整治就起到了这么大的效果。所以说，村庄整治只要科学规划、方法对路，就会“四两拨千斤”。如果当时我们用推土机开路，把村庄拆了，就毁了宝贝。而且这些都是世世代代增值的资源，只要守住这个，就会财源滚滚。所以，发展经济应该有不同的思路。我曾调查过苏南两个镇，一个是毁掉旧镇建筑，引进一个大型的计算机组装厂，产值100个亿，但当地村民只得到包括农民工资在内的2亿元的收入；另外一个镇原汁原味地保留下来，每年的游客带来的收入就有3个多亿。前者毁掉了大片的土地，留下来的是很多的污染，说不定明天这个厂一关门，那2亿的收入就没有了。而后者会越来越兴旺。因为一个是不可持续的，另一个是可持续发展的；一个是资源浪费的，另一个是集约利用的；一个是说不定明天就倒闭的，另一个是世世代代增值的；一个是给少数农民带来利益的，另一个是给大多数农民带来利益的，最后的结果截然不同。

要搞好历史文化名镇名村，首先一条是每个县、地市、省都要建立名镇名村的评选机制。现在有的省没有推荐一个名镇名村上来，就是因为自身没有起建立名镇名村的评选机制。全国历史文化名镇名村的评选，应先有县级的，然后才有地级的、省级的，最后才是国家级的。不要认为我国已经评选出近百个名镇名村数量就很多了，像英国这样面积不大的国家就有30万个历史文化遗迹，而且成为了巨大的旅游资源。我们国土面积这么大，文明史如此悠久，起码应该好几倍于英国才是。另外一个，一定要编制好历史文化名镇名村保护的规划，在整治规划中一定要突出保护历史风貌，防止有历史价值的建筑和体现传统风貌的村落被拆毁。文化遗产的保护要讲究整体性、可持续性、原真性。这几点是工作的重中之重，与村庄的整治工作密切相关。

第三，自下而上明确整治重点的工作要先行。农民是非常朴实的。示范点中有条标语我还记得，“走平坦路，饮干净水，上卫生厕，用沼气炉”。根据农民的意愿，我们提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“几个不”更为重要。像赣州市提出来的“不劈山、不砍树、不填池塘河流”，后面还要接上去，“不拆优秀的传统文化建筑”、“不破坏历史文化名镇名村的风貌”、“不改直道路”、“不截弯河道”。这“七不”应该是选择村庄整治项目的底线。

第四，确立长期行动计划和试点示范要先行。村庄整治本身是开创性、探索性的工作，是紧密结合实际为农民创造利益的工作。不能像过去那样突击刮风，从上到下高压下去。必须通过编制整治规划的过程来明确整治的重点、时序、组织领导的方式和费用分担的模式，所有的整治内容都必须由农民自主投票决定。成功的试点说明采取“自主申报、集体投票、动态管理” 的办法是可行的。要通过示范点总结评比、提炼、分析，然后一步一个脚印地逐步展开。在试点过程中，恐怕有三类整治项目是投票机制难于解决的，要注意引导：第一类是生态的保护。比如地下水源的保护非常重要，往往农民不能直接看到后果。现在很多地方直接在浅水层打井，一旦地表水被污染，整个水源就毁了；第二类是村庄的安全防灾。这也比较容易忽视，如防灾、防洪、防泥石流等等，需要通过规划的布局和合理建设来确保村庄安全；第三类是历史文化建筑保护。这也常常不易被村民所认识。在看到许多历史文化名镇名村保护后带来众多游客时，村民们才会认识到历史文化建筑是值钱的，但之前就将历史风貌破坏了，就会后悔莫及。除了这三类要在规划上加以强制性明确，其它的整治项目都应由自主申报、集体投票、动态管理来确定。

第五，形成部门联动、上下反馈的制度要先行。我们现在苦于许多单位各吹各的号、各下各的令、各拨各的钱，令出多门，农民难以适从。所以国家各个部委下去检查投资的“政绩”，基层乡镇也有对付的办法。今天××部来人了，就把该部的示范点牌子挂上去。明天其他部的人来了，又将挂另外部的示范点牌子。有一次一个部委的同志下去，因牌子太多，乡镇插错了牌子，该同志就大发雷霆，第二天，乡镇赶紧重新插牌子，其实都是一回事。实际上应该在规划的统一协调下，凝成合力，形成上下部门联动支农的局面，这是很重要的。另一方面，历史的经验告诉我们，中国的农民仍属弱势群体。他们表达自己声音的渠道分散。有些农民长期受各种“声势大、无实惠”的政治运动所冲击，已经“见怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意见。他们非常善良，在被欺负时往往保持沉默。所以在整治过程中，要形成下情上达的信息渠道，时刻听取他们的意见，形成纠错的机制，这点尤为重要。我们过去有许多运动出发点是好的，但搞到半路就出问题了，一个小的决策错误到了底下

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就放大成一个大错误，如果得不到准确的反馈信号，周而复始就形成恶性循环，到那时再纠正就困难了。

总之，在村庄整治开展之前，要坚定清醒地认识到村庄整治是社会主义新农村建设的先行条件，是重要的抓手；要坚定清醒地认识到要及时总结试点的经验教训，切实防止种种错误思维而步入误区；要坚定清醒地实施规划的编制、风貌的保护和部门的联动，以及五个方面的“先行”。

四、整治过程中要同步建立五种新机制

要及时建立“农民自主整治养护、多方持续帮扶”等多种长效机制。因为村庄整治的过程不仅是一揽子的整治项目，更重要的是要建立一种新的农村公共品提供的机制。为什么城乡的差别会越来越大？因为城市有集中的二三产业、高额的税收，有强有力的组织领导，有成熟的市场机制与国内外投资，而农村恰恰没有形成这样一种公共产品的提供机制，所以才有盖新房没有新貌，才会出现生活环境条件越来越恶化的问题。要在整治过程中创建新的机制，从根本上来弥补现在农村面临的种种公共品短缺。

首先，要建立农村基础设施、公益事业改造维护的长效机制。要通过农民自立，村庄自治，村民自筹，上级补助，乡规民约管理，理事会决策，公开账目，让农民相信这次村庄整治是完全为了他们的利益，为了农村、农民、农业的复兴。这不仅涉及村庄公共品的提供，而且还涉及到每个农民家庭生活条件的改善。正如湖州经验所介绍的要通过村民自治达到“七有”那样，村庄整治过程中要实现有“目标、制度、队伍、经费、督查、奖励、无害化垃圾处理”。

第二，要建立统一规划、各方参与、城乡联动、持续帮扶的长效机制。城市支持农村，工业反哺农业，其实是城市政府和企业反哺“三农”。这除了传统的筹资机制以外，还要发动鼓励政府机关、企业帮扶农村，比如“一企一村”、“一局一村”长期帮扶，防止短期行为“打一枪换一个地方”。韩国就有这方面的经验。如三星公司有30多个子公司帮扶了195个村，去年一年投入相当于人民币4000多万。各部门和企业应有钱出钱、有技术出技术、有物资出物资、有信息出信息，促进整治、促进发展。

第三，要建立村庄整治从规划、建设到管理上下联动、左右协调的协同机制。城乡规划应成为一个完整的过程，要实行规划编制一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。一方面通过规划的编制，建立一种机制，把规划、建设、管理和整治有机揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通过规划来捆绑各种渠道的资金和物资，投到关节眼上去，投到刀刃上去，让有限资金发挥出最大的效益，而不是“天女散花”。要通过规划明确“七个不”的底线是不能侵犯的，要注意保护好各类不可再生的资源和节约搞整治。要运用规划统筹城乡协调公共品的提供和优化服务，比如垃圾、供水、公交等，这些都要通过规划来统一协调。

第四，要建立长期稳定的城乡财政转移支撑的投入机制。城市支持农村，工业反哺农业，是一个规律性的大趋势，是农村工作创新性转折，这就必须要通过建立制度来落实。对农村的公益事业、公共服务设施的建设和营运等问题，不可能通过市场机制一步到位来解决。市场机制是从城市发源的，许多在城市都无法实施的市场机制，要在农村去实施，近期是难以办到的。市场机制也是一种经济文明，也有一个从城市到农村逐步扩散的过程。所以我们不能苛求农村能立马引进市场机制。记得以前朱镕基同志到金华考察农村时，有一个县委书记汇报说农村建立什么股份制来代替联产承包责任制，朱镕基同志就说股份制在城里有的人都没搞明白，农村能搞明白吗？！在市场机制不足的情况下，就要通过长期稳定的政府财政转移的投入来补偿。

第五，要建立科学、稳定的、分阶段的奖励评价机制。这方面做得好的单位一般都把资金进行捆绑，然后以奖代拨、以补促投，以政府的补贴来促进社会的投资，发挥“四两拨千斤”的作用，不能沿用老的体制。

总之，希望大家通过这次会议，既要摆正村庄整治在新农村建设中的地位，明确自己的责任．抓紧编制科学合理的整治规划，切实保护好历史文化名镇、名村等不可再生的资源，又要克服急躁情绪，防止步入四种误区。要及时做好五项先行的工作，在试点建设的过程中还要着重抓好五项长效机制的建立，尽快使整治工作步入良性循环。

谢谢大家。

第二篇：建设部副部长仇保兴在全国旅游小城镇发展工作会议上的总结讲话

同志们：

我们这次全国旅游小城镇发展工作会议开得非常成功，完全达到了预期目的。云南省委、省政府，丽江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的经验做法和学习考察点，并为大会的召开做了大量的工作，保证了会议的圆满成功。在此，我谨代表全体与会代表，对他们所创造的成功经验以及对会议的大力支持和辛勤劳动表示衷心的感谢！

刚才，光荣同志为我们介绍了云南省开展旅游小城镇工作的做法和经验，光焘和琪伟同志作了主题报告。同志们一定受到很多的启发和鼓舞。各地代表都要将此次会议文件和精神及时带回去，向党委、政府做好汇报，并结合各地的实际情况抓好贯彻落实。下面，我就会议精神的传达落实工作讲两点意见。

一、正确学习把握领导同志的讲话精神和云南经验

光焘和琪伟同志的主题讲话阐述了发展旅游小城镇的时代意义和不可替代的作用，明确了旅游小城镇开发建设工作中需要着重关注的主要问题和要避免出现的错误开发建设模式，提出了旅游小城镇建设发展的基本原则和具体要求。各地要认真学习深刻领会，结合当地情况做好贯彻落实工作。在本次会议上，光荣同志介绍了云南省发展旅游小城镇的经验，代表们还实地参观了丽江、大理等地旅游村镇建设发展的情况，相信这些都会对大家有很好的启发和借鉴作用。可以说，云南省从实际出发，在旅游小城镇建设与发展方面取得了很大的成绩。当然，先行者是开拓的、创新的、积极的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意义就是为后来者提供正反两方面的经验教训，来启迪有益的思路，来为更大的成功做好铺垫，这就是云南经验的可贵之处。有同志问我：前段时间我们还批评香格里拉的一个小湖被破坏，为什么现在又在云南召开这么大的会议，来学习云南经验？其实，这一点都不矛盾。正如世界上不存在没有瑕疵的美玉那样，云南省也有正反两方面的经验教训。我们借鉴学习云南的经验，也不能简单的抄袭模仿，而是要学习他们的工作思路和有效机制，要结合本地的实际工作来认真学习借鉴，创新工作。我理解，云南可贵的经验就是在发展旅游小城镇的过程中，注重保护、利用、开发和展示好各方面的资源价值，体现了可持续发展的原则。具体来说有六个方面。

一是注重悠久文化遗产的传承。他们通过旅游业的发展和旅游小城镇的开发建设，实现文化遗产的不断地、永恒地升值。为什么旅游小城镇或景点的门票会不断地升值？某个地方的房产价值为什么会从原来的每幢1万多块钱增长到现在的300多万块钱？这就是通过旅游业的发展，恢复了原有遗产的价值。这种恢复是怎么来的呢？就是通过旅游小城镇的建设和旅游业的发展，使人们认识到古村落、历史或民族小镇独特的文化遗产的价值，促进遗产的保护，扩大遗产的影响，从而实现遗产资源不断增值，使独特的村镇历史风貌的价值得到全世界的公认。通过旅游业的发展，还可以使这些宝贵的文化资源不至于受到低级的破坏。同时，也是传承和宣传我们中华民族各个民族悠久的历史文化传统，避免了把我们祖传的名画当成一般的广告画来出售这样基本的错误。

二是注重独特风味特产的开发。旅游小村镇不能变成空壳的建筑群，必须将注意力集中在促进农民“生活宽裕”上。首先要体现在这些原来的、祖先留下来的各种各样丰富的、独

特的产品开发利用上，体现在创造独特的生产模式上。比如，鹤庆县新华村，它的一家一品、前店后厂的云南的“温州模式”，生产遍及大西北甚至印度次大陆的手工银制品，这种生产模式就是一种发展旅游业的亮点。有许多代表参观回来对我说，他们参观那种前店后厂，觉得非常有兴趣，而参观大的集市就没有兴趣，道理就在这里。其中还包括了我们独特的商品集散方式，如茶马古道，游客们都会饶有兴趣。更重要的是，使村民们认识到了旅游小城镇的开发是当地推广农业产业化，倡导一村一品、一镇一业最好的载体之一。国际农产品贸易中流行“证明商标”，它与一般的商品商标不同之处在于它为当地的地域性传统商品所共享，如法国的香摈酒就是香摈地区所有香摈生产者所共享。这是一个发展经济、富裕村民的很好途径。我们发展旅游小城镇，就是要从历史传统中发掘出具有优势的农副产品，向传统的名特产品要一村一品，向科学技术要独特的产品，来丰富我们旅游小城镇发展的内涵，更快地富裕农民，解决三农问题。

三是注重和谐自然景观的保护。云南是典型的人多地少的地区，但是各民族能够生存发展的历程延绵数千年，生生不息，就证明了这种悠久的存在就是一种完美的合理，展示了人与自然和谐相处的一种典范；是现代人向历史、向古人学习如何善待自然、开拓生存发展空间的活生生的教材；同时也是社会、经济、生态三种效益相互平衡、相互促进的成功范例；是人类与自然和谐相处的历史见证。这种历史的见证物是何等的可贵！世界著名的权威杂志《科学》有一期封面之所以选择了哈尼梯田的照片，是因为哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和谐组合，显示了大自然和人工创造物的完美相处。我们发展旅游小城镇就是保护这些见证物，这是人类的遗产，不仅是中华民族的，也是全人类共有的。正因为它们对人类的生存发展具有重大的学习借鉴意义，这就是通过历史文化名镇、名村和旅游小城镇的建设来达到保护、利用和宣传这些自然遗产的最根本的目的。

四是注重浓郁乡情民风的传承和开发。如果说建筑和村镇建设的格局是凝固的音乐，乡风民俗则是活着的文化遗产，是独特的与自然和谐相处的地方文脉的延伸和继承，是真实的历史文化的现代场景。那些朴实、优雅而又历史悠久的民族歌舞，不是那些所谓的名导演所能模仿的；那些就地取材、品种丰富而又美味的农家菜，也不是那些名厨大师们所能再现的。今天早餐，刘平副省长还专门给我们讲，说要吃得美味，得请那些农妇们来做菜。而要是把这些农户送到正规的厨师学校去培训，回来之后所做之菜就全变味了。云南各地开展旅游村镇的建设过程中，充分保留、利用了少数民族丰富多样的乡情民风，从服饰、歌舞、文字、习俗、物品、生产工具„„一切与其他地区有所区别的东西，都会激发游客们的好奇心，都是具有欣赏价值的旅游资源。

五是注重乡村休闲生活的展示。云南农村许多地点和场景，在我们这些城里人看来就是现代版的“清明上河图”，是人与社会和谐相处的见证，是人类精神回归的世外桃源，也是东方文明的缩影。是这些民族对自然、对人、对社会不急不躁、不走极端的中庸之道的体现，是健康、和谐的生活方式的延续，是农村生活真实的富裕感、幸福感的体现。在社会主义新农村建设方案设计过程中，专家们提出要真正使农民有真实的幸福感，追求以稳定的就业、良好的自然环境、传统文化的保护和推广、有效率的基层政权为主要内容的“农民幸福指数”，而不是仅仅着眼于什么人均GDP、人均收入。这种幸福感是人类最终的精神家园和追求的目的，而不是什么虚假的价值符号的体现和对物质财富的盲目攀比。人们一旦进入这些“世外桃源”，从现代繁忙、紧张、充满竞争的压力感的都市中暂时“解脱” 出来，就会充满欢悦的心情。乡村的质朴常常是城市人忧郁症的良药，这就是“农家乐” 在全球持续兴旺的奥秘。

六是注重优美田园风光的利用。如果说城市、工业是生产、消费、废弃物排放这种单向经济活动模式的象征，那么农村、农业尤其是云南这种生态环境比较脆弱地区的村落、小城镇，则是受到大自然、生态系统启示的生产、消费、循环利用的循环经济模式的代表。农耕文明经历了上万年，还能与大自然和谐相处。而工业文明只有两、三百年，就造成了能源危机、资源危机和生态环境危机。尽管学术界对循环经济的定义还有数种不同的阐述，尽管各国政界都将循环经济作为理想而又紧迫的经济增长模式，但它的内涵就是模仿大自然，与大自然和谐相处，把一切可用的物质都能循环地利用，也就是向农耕文明学习的过程。这不是倒退，而是一种可持续发展的模式。旅游小城镇建设就是展示农耕文明那种自然循环经济的良性模式。一百多年前，著名的英国城市规划学家、田园城市的发起者霍华德，总结了工业文明的教训，提出城市规划的最高境界就是将城市的经济活力涌到农村去，让农村的自然风光在城市驻足。由此可见，田园风光是城市规划者追求的目标之一。从旅游资源的价值来看，保留和发掘那些城市居民向往的那种田园牧歌式的“世外桃源”，将会成为他们梦想之旅的目的地。我们在村镇整治过程中，应该学习云南省旅游小城镇建设的成功经验和教训，充分地保护、利用和展示优美的田园风光。无独有偶，在世界著名的旅游大国法国的乡村，尤其是大画家梵高生活过的村镇的政府，都以经济奖励为手段，促使当地农户们依照梵高油画中的形式来堆放麦垛，以再现当年的场景。我国各地都有许多优美独特的田园风光、不可再生的自然资源和文化遗产，都可以作为旅游小城镇承载发展、农民致富的不可替代的、不断增值的宝贵资源。所以，正确的村镇环境治理和发展“农家乐” 的方针，一定要体现“反向治理” 的原则，即外国城镇、乡村没有的，我们中国要有；城市里没有的，农村要精心保留和展示，这样才能发展继承、充分地利用三大资源发展旅游小城镇。

我说的这些，都已经体现在光焘同志提出的要遵循客观规律、促进旅游小城镇健康发展的五个要点当中，体现在邵琪伟同志发展旅游小城镇要正确处理的六大关系当中，也体现在光荣同志介绍的云南旅游小城镇发展经验的六个方面，大家要结合本地的实际情况，正确地把握，认真地贯彻学习。

二、要抓好会议精神的贯彻落实

一是要坚持规划先行。旅游小城镇的规划建设，要尊重自然、尊重地域历史文化、尊重小城镇和村落的发展规律、尊重普通旅游者的意愿、尊重农民的长远利益，这五个尊重是最主要的。规划的重点不在于引导建设，而在于切切实实地保护不可再生的而又能不断增值的独特的资源。规划要明确划定保护区、禁建区，对村镇中的各级文物保护单位，要依据国家《文物保护法》划出一定的保护区。规划又要明确控制区，引导和规范开发建设，节约耕地，保护历史建筑和村镇历史风貌。

二是要注重资源的保护。特别是要注重抢救性地保护不可再生的自然文化遗产资源和生态资源，弘扬和传承优秀的历史文化，有效地保护历史文化建筑，保护历史风貌，保护风景名胜资源，要切实贯彻整体性、可持续性和可识别性的原则。在资源保护和开发利用过程中，真正做到人无我有、城无乡有的反向规划整治的原则。从生态景观的特征方面来讲，农村、农业代表的是自然性、宽广性、情趣性、传统性和生态性，而城市代表的是文化性、娱乐性、多样性和经济性，两者之间是有明显区别的。我们一定要学习成功的经验，避免过分人工化、城市化、商业化和过分的现代化。如果把农村建得象城市一模一样，那城里人为啥要到你这里来旅游？把农家菜搞得像城市里的麦当劳一样，他为啥要花大价钱到你这里来吃农家的“麦当劳”？如果把农民的房子建得和城里没有大的区别，他于什么要不远千里来享受乡村的风光？所有的规划建设者都要设身处地地想一想，假如我们在村镇整治过程中，把农村传统的小桥流水搞成大桥污水，把雅致的粉墙黛瓦搞成外贴马赛克加平顶屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵营式的多层建筑，那所有的村镇魁力都将消失，村镇旅游就会陷入一潭死水。这些朴实的道理，我们要深刻的汲取。但是，我们建设部门是非常容易犯这种错误的。所谓“村镇建设”，有的人就是简单地拷贝城市里的东西，依据死板的标准规范，错误地让农民来模仿或包办代替。一个极易引发误导，又颇具吸引力的口号是“城乡一体化”规划建设，使不少基层的同志误认为社会主义新农村建设，就是要通过消灭农村、消灭农民、消灭农业，来缩小城乡差别。这些都是完全错误的。应该是要利用城乡的差别化，最后来达到城乡协调发展的目的，最终在本质意义上来缩小城乡差别，而不是在表面境况上缩小城乡差别。这些都是历史的教训，是很值得我们那些喜欢搞建设性破坏的同志所汲取的。

三是要抓好试点示范。开发利用旅游村镇本身就是一个开创性、探索性的工作，必须紧密结合实际，紧密联系当地的历史文脉的继承，倡导人与自然和谐相处，为农民的长远利益踏踏实实地工作。一定要通过试点示范、经验总结、提炼分析，再逐步在面上推广，切忌一哄而起，遍地开花。云南省搞旅游小城镇建设，早在5年前就开始行动了，2年前我们就到这里来总结经验。对试点工作要踏踏实实地、长期地、艰苦地、创造性的去工作，决不能急躁冒进，追求速战速决、立竿见影的轰动效应。

四是要统筹协调参与的各方。要鼓励政府机关、企业以多种形式帮扶农村。各部门都要严格依照规划的要求，统筹协调各方利益主体的关系，将当地农民及参与旅游小城镇建设的各方利益主体形成工作合力，形成正确发展的工作指导思想和方案。经济组织的模式有三种：一种是政府主导下的村民自我组织的模式，这种模式需要政府强有力的指导。浙江的乌镇就是这种模式；第二种是以特许经营的形式，依照有关法规，引入成熟的公司、集团来投资，首先投资基础性的、保护性的、抢救性的项目，形成集团加农户的模式；第三种是乡规民约引导管理下的村民自我组织的模式，浙江的诸葛村就是这种模式。它的乡规民约已有几百年，使这个村保护的非常好，成为旅游业的胜地。前年，村民单是门票收入分成就有350万元。不管哪种模式，都要首先关照农民的利益，因为在开发模式的选择方面，农民的呼声是比较薄弱的。我们的一切工作目标，都是为了当地农民的富裕；我们的一切工作方法，都要着眼于调动农民保护传承自身文脉的积极性。只有这样，才能扎根于群众，服务于农民的长远利益，才能获得成功。

五是要研究引导“农家乐”和旅游村镇的发展。建设和旅游部门都要团结其它相关部门，要在“农家乐” 和旅游村镇的发展方面做好指导和服务工作。要通过调查研究农村旅游资源和风土人情，结合实际、挖掘特色，引导“农家乐” 和旅游城镇的建设，用好用足地方特色这个招牌，树立良好的形象。要通过加强硬件建设，尤其是软件建设包括信用体系的建设，不断提高“农家乐” 和旅游村镇的综合素质、服务质量和环境质量。

六是要建立科学的评价机制。建设部将和国家旅游局密切合作，在联合调研的基础上，制定国家级的旅游村镇评价标准，开展旅游村镇的认定工作，出台规范性文件，加强对旅游村镇建设发展的指导和服务。这类评价机制应该采用动态管理的方式，谁要是出现了破坏性的建设开发行为，我们就给予警告，列入濒危名单。如果仍无明显的改进措施和效果，就将该城镇从国家旅游小城镇中除名，并进行严厉的处罚。

七是要切实防止开发性的破坏。任何事物都具有两面性，尤其是国家的重要部门来提倡某种建设行为时，特别要注意它的负面影响。一方面，我们要通过旅游事业的发展，使国内外广大游客认识到我们国家的地大物博、历史文化传统的丰富多彩，地质地貌的独特，使这些宝贵的资源展示出自身的经济和社会价值，来推进社会主义新农村建设，促进农民的增收，有效防止开山采石、大拆大建式的低级的破坏性的开发。另一方面，错误的开发建设模式和整治模式也会对我们珍贵的自然和文化遗产资源造成不可挽回的影响。我们一定要兴利除弊，对可能出现的破坏性影响要做到事前防范，力求达到资源永续利用的目的。一旦出现了某些破坏性的事件，一定要严肃处理，尤其是一些高原地带生态环境非常脆弱，一旦破坏就难以恢复，尤其要注重保护。凡是发生此类事件，就要教育和警诫追随者，及时严肃追究造成破坏的人和事，追究肇事者和管理者的法律和经济责任。世界各国都对破坏山体景观植被有严格的处罚措施。如某省一位厅长的儿子在美国留学期间，自己开车时，因发生事故，车辆撞向了路边山坡，美国相关管理部门以破坏山体植被为由，对其处以50万美元的罚款。相比之下，我国风景名胜区甚至世界自然遗产地发生此类事件，都是不了了之，这就太不应该了。

各位代表，希望通过这次会议，使大家充分认识到开展旅游小城镇建设工作的重大意义，明确职责，抓紧编制科学合理的规划，切实保护好不可再生的宝贵资源，在试点示范的基础上，从本地的实际出发，积极稳妥地推进这一项利国利民的大好事。我们期待大家的成功，也准备过段时间再开一次试点现场会。

谢谢大家。

第三篇：建设部副部长仇保兴认为

建设部副部长仇保兴认为，小城镇目前有十种发展模式：

发帖人: cplanning 点击率: 1229 建设部副部长仇保兴认为，小城镇目前有十种发展模式：

第一，城郊的卫星城镇。

充分利用邻近大中城市的优势，承接大中城市的技术、产业、经济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。坚持充分利用近城区位优势，三类产业同步发展的优势和促进城镇建设上台阶、管理上水平的优势，从而取得发展上的优势。

第二，工业主导型。

中心镇已经初步形成了集聚规模效应，应该坚持走专业化的道路，实行一镇一品。集群化是企业之间的深度合作与分工，能降低科技创新成本，以整体切入国内外经济大循环的新型产业组织。村镇企业集群是与新型工业化相对应的好路子，这在我国许多地方已经成功。

第三，商贸带动型。

用传统、新兴的商品集散地的优势，加上市场技术优势和管理，推动市场远近吸引辐射。以专业批发市场，区域性商贸中心的繁荣，服务工业、服务农业和建设城镇。这类城镇要十分注意培育交通优势，优化环境卫生和人居环境，把这三方面优化了，就可以把商贸兴镇的路子继续延续下去。

第四，交通枢纽型。

利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇，但也要防止出现沿着骨干公路建城镇，一条大马路，两排卷闸门。这种模式是很糟糕的，其结果是既造成了交通安全的恶化，又破坏了城镇景观，浪费了土地，所以这个问题要解决。

第五，工矿依托型。

为大中型企业协作配套生产。这些小城镇既要找到接续性的产业，又要做好原来的工矿

服务，这是很重要的。

第六，旅游服务型。

利用旅游资源的开发搞好旅游服务，实现“山上游、山下住”，既保护自然资源，又能够开拓发展第三产业的新路子，形成农民自我建镇、发展旅游产业的良好局面，可谓一举两

得。

第七，区域中心型

特别是县城要依托有利的政治区位、资源区位、交通区位、技术区位、产业基础区位优

势，形成县、市的中心镇。

第八，边界发展型

利用省界、国界发展边际贸易，强化交通服务基础设施，聚集各方面的生产要素，构筑

边缘区的城镇化基点。

第九，移民建镇型。

要注重新建镇的规划和建筑质量。现在，有些移民镇的房子是当地的乡镇工程队承包的，建筑质量远比农民自建的要差，这就成为重大的经济问题和政治问题，事关农民兄弟的生命安全，必须引起高度重视。特别有的是整体移民建镇、建村，更要注重工程质量和安全，绝

对不能搞成豆腐渣工作。

第十，历史文化名镇。

历史文化名镇不能等同于一般的旅游镇，因为它的功能部分是重合的。所以，在这些村镇尤其要注意地脉和文脉的延伸，注重这两脉的保护。现在建设部和国家文物局每年都推选一批中国历史文化名镇、名村，以此作为城市化过程中保护不可再生的自然和文化资源、文化遗产，实现可持续发展，落实科学发展观的重要手段。已评上的要十分注意保护和开发利用的关系，对那些因保护不善使风貌受到破坏的，要给予除名。

总之，要从各地的实际出发，不搞一刀切，务实创新，努力使村镇工作再上新水平。

第四篇：仇保兴副部长园林表彰会讲话

仇保兴副部长园林表彰会讲话

尊敬的全国人大常委会乌云其木格副委员长，尊敬的全国政协周铁农副主席，各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重召开国务院《关于加强城市绿化建设的通知》颁布实施五周年纪念暨园林绿化先进表彰大会。总结五年来城市园林绿化工作，提出下一阶段的工作目标与任务。

众所周知，园林绿地是城市中唯一有生命的基础设施，是能够有效改善城市人居环境、提高广大市民生活质量的公益事业，是构筑资源节约型、环境友好型社会，实现城市可持续发展的主要抓手之一。针对高速城镇化过程中大规模建设活动和城市人居生态环境持续恶化的尖锐矛盾，国务院于2001年召开了全国城市绿化工作会议，温家宝同志到会并作了重要讲话，在此之后国务院下发了《关于加强城市绿化建设的通知》，确定了二十一世纪前10年城市园林绿化的奋斗目标，指明了方向，提出了要求，明确了措施，有力地推动了全国城市园林绿化工作的开展。根据曾培炎副总理的指示，本次会议也是深入贯彻《通知》精神的大会，下面我讲两个问题：

一、过去五年，各地以创建园林城市为抓手，认真贯彻落实《通知》精神，有效地改善了我国城市人居环境

刚刚过去的五年，是我国城市建设快速发展的五年。五年来，各级党委、政府把城市绿化工作摆到了更加突出的位置，不断增强意识、加大投资、完善管理，全面加快了城市绿化建设的步伐，并呈现出以下的时代特点。

一是各级领导高度重视城市绿化工作。五年来，全国各省、自治区、直辖市都按照国务院提出的目标要求，确定了本地区城市绿化发展目标和任务，制定了促进城市绿化工作的政策措施。山西、陕西、河南等省实施了城市绿化目标责任制，每年省政府都与各地市政府领导签订城市绿化目标责任书，把城市绿化作为政绩考核的重要内容，通过建立严格的目标考核制度、通报制度和责任追究制度，促进城市绿化建设任务的完成。浙江、河北、山东等省委、省政府提出了建设“绿色浙江”、“绿色河北”、“生态山东”的目标，在全省掀起了城市绿化和生态环境建设的热潮。福建、山西、海南等省连续三年开展“城市绿化建设年”、“公共绿地建设年”等活动，全面推动城市绿化建设。为强化对城市园林绿化工作的领导，很多城市都加强了园林绿化机构建设，明确了职能。

二是城市绿化投入大幅度增加。5年来，各地充分认识到城市园林绿化是公益事业，坚持以政府投入为主的方针。据统计，2001-2004年全国园林绿化维护建设资金支出1137.3亿元，比“九五”期间的总和还多603.5亿元；园林绿化行业固定资产投资达1084.1亿元，比“九五”高出682.8亿元。同时，稳定的、多元化的城市绿化建设筹资机制逐步形成，许多城市在保证政府投入的前提下，拓宽融资渠道，通过公建民助、民建公助、捐资助绿、出让绿地冠名权和广告发布权等方式，引导社会资金参与城市绿地建设和管理。与此同时，管护城市一草一木的教育活动全面开展，群众性植树绿化蔚然成风，已成为城市绿化快速发展的有效形式。

三是城市园林设计建造水平进一步提高。各地在大规模进行城市绿化建设的同时，更加注重园林建设的科学性、规划设计的合理性、植物搭配的多样性，园林绿化水平不断提高，国外园林艺术、生态景观理念和植物品种在园林建设中大放异彩，与我国本土文化的融合更加紧密。传统园林艺术和园林文化得到进一步继承和发展。为加强城市湿地资源保护，颁布实施了《国家城市湿地公园管理办法》、《国家城市湿地公园技术导则》，先后评定公布了山东荣成桑沟湾等10个国家城市湿地公园。近年来，北京皇城根公园、深圳大梅沙公园、杭州太子湾公园、济南泉城广场、青岛东海路和五四绿化广场、威海海滨公园等一大批精品工程相继建成，展现了城市新风貌。

四是城市绿地系统规划编制工作全面展开。为保证城市绿化建设的科学性和规范化，建设部先后制定了《城市绿地系统规划编制技术纲要（试行）》、、《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》、《城市绿地分类标准》等一系列的法规和配套性文件和标准规范。五年来，各地按照《通知》的总体要求，认真制定或修订了城市绿地系统规划。山东、浙江、河北等省都制定了《城市绿地系统规划管理办法》，使规划编制管理步入法制化轨道。目前，全国60%的设市城市完成了城市绿地系统规划，其中江苏、浙江、广东、山东、河南、吉林设市城市已全部编制完成城市绿地系统规划。江苏省还根据区域协调发展的需要，组织编制了《苏锡常都市圈绿地系统规划》。

五是城市绿线管制制度逐步建立。建立“城市绿线管制制度”是为保护城市中现有绿地和规划绿地不受侵犯，而采取的一项有效措施。五年来，各地方政府依据城市绿地系统规划，纷纷采取有效措施，加快绿线界定，加强绿线管理。山东、江苏、安徽、四川、新疆等推行了“绿色图章”制度，从审批管理入手，保证各类建设项目按规定建设绿地，实现了城市绿化建设从“见缝插绿”到“规划建绿”的转变；重庆市人大专门立法，政府实施了划定禁建区和控建区的举措，规定在禁建区内除绿化以外，不得进行任何建设；深圳市在全国首次建立和实施了基本生态控制线，对用于生态保护和绿化建设的用地强制性地进行保护，遏制无序开发。

六是城市绿色产业发展迅速。五年来，随着公园绿地建设速度和管养分离、产业化进程的加快，城市园林规划设计、施工养护、工程监理等企业发展迅速。据统计，短短5年间，全国已有园林企业14000多家，年吸收农民工150多万人，年产值超过300亿元。这不仅带动了城镇周边农村农业产业结构调整，优化了城市整体发展环境，还有效转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入。郑州、杭州、成都市等周边地区都形成了几十公里长的苗木花卉长廊，促进了农业增效和农民增收。

七是城市绿化速度较以往明显加快。2001年-2004年全国新建城市绿地超过了45万公顷，是“九五”期间的1.8倍；新建公园1972个，新增公共绿地面积近11万公顷，是“九五”期间的2倍。到2004年底，全国城市绿化覆盖率31.66%，绿地率27.72%，人均公共绿地面积7.39平方米，分别比“九五”末增长3.51个百分点、4.05个百分点和3.7平方米，其中，人均公共绿地面积比“九五”末翻了一翻，年均增长速度是“九五”期间的5倍。

总结历史经验，我们之所以在推动城市绿化方面取得如此巨大的成绩，关键在于在《通知》的指引下，各地不约而同地将争创园林城市和人居奖作为促进城市绿化的抓手，从而使城市绿化工作成为有目标、有措施、有检查监督、有科学评比、有管理机构和法规保障的系统工程。到目前为止，全国已命名了国家园林城市83个、园林城区4个，今年新命名国家园林县城10个。此外，从2001年至今，共有12个城市获得了“中国人居环境奖”，30个省（区、市）108个城市的153个项目获得了“中国人居环境范例奖”。这些城市已成为城市环境生态化、基础设施现代化的集中体现。更重要的是，通过卓有成效的创建活动，使广大干部群众在以下四个方面提高了认识，从而形成了城市绿化和社会经济发展的良性互动关系。

首先，建设园林城市是提高城市生态环境质量，改善城市投资环境的最有效手段。2004年，国家园林城市的平均建成区绿化覆盖率38.12％，绿地率33.92％，人均公共绿地9.54平方米，分别比全国平均水平高6.46个百分点、6.2个百分点和2.15平方米。长三角、珠三角和环渤海湾是我国园林城市创建工作开展得最好的三个地区，同时也成为我国经济最发达、经济活力最强的地区。苏南地区通过园林城市创建，建成了国内较完整的园林城市群，形成了良好的生态环境、人文环境，也成为外商投资吸引力最大的地区之一。园林绿化已成为新时期构筑城市竞争力的重要基础。

其次，建设园林城市是提升城市功能，改善市民生活居住环境的主要措施。各地在大规模进行城市绿化建设的同时，坚持以人为本的理念，充分发挥园林生态功能和景观功能，注重绿地规划的合理性、布局的均匀性、植物的多样性，园林绿化水平不断提高。例如，北京市以“绿色奥运”为契机，从2000年开始启动了城市绿化隔离带建设工程，当年就完成绿化2667公顷。深圳市五年投入一亿五用于风景林地建设，新增风景林地和防护绿地6810公顷。此外，各地更加注重游园的便民性，加强中心区公园、游园绿地建设，方便了群众生活，增强了城市避灾功能。新疆的石河子市和库尔勒市，所处的自然环境和气候条件都十分恶劣，近年来他们以改善生态环境、建设园林城市为目标，开展了大规模的城市绿化活动，已成为我国西北地区人心向往的绿色明珠。

再次，建设园林城市是现代文明的重要标志，是加强城市精神文明建设的重要组成部分。正如著名的城市规划学家沙里宁所说的那样，城市就像一本敞开的书，从中可以读出这个城市市民的精神情操。创建园林城市工作体现了从党委、政府到普通市民，从专业部门到全社会良好的精神面貌，激发了爱家乡、爱城市的高尚情操。正是有了这种精神，一些城市克服了物质条件还不富裕的困难，实现了建设园林城市的理想。新疆石河子市克服自然条件困难，形成了“军民团结奋斗，共建绿色家园”的革命情怀；宁夏贺兰在创建活动中“万人大签名，共建园林城”，体现了市民“爱自然、爱生活，向往美好未来”的理想信念；

河北唐山较好地将“自力更生，奋发图强，自强不息，化腐朽为神奇”的抗震精神融合到创建工作之中。通过开展园林城市创建活动，经过艰苦努力，使精神得到了升华，困扰老百姓多年的环境问题得到了解决，政府的凝聚力、市民的向心力得到增强，促进了城市精神文明建设。

我国是一个具有五千多年历史的国家，园林历史悠久，博大精深。被誉为“世界园林之母”。中华民族历来具有植树种花的习俗，崇尚绿色，师法自然，讲究“天人合一”，形成了中国独特的园林风格，塑造了东方特色的园林文化。园林城市创建中，各地保护和传承了历史文化，保护遗产和历史风貌，建设新的优秀园林，弘扬了历史悠久的中国古老的园林文化和园林艺术。例如，扬州在园林城市创建中，疏浚了瘦西湖，开通了古代先贤水上游览线，再现了“两堤花柳全依水，一路楼台直到山”的意境。杭州实施了西湖西进南扩工程，使西湖的生态景观、西湖的历史文化得到充分挖掘和发展。

最后，园林城市是实现城市可持续发展的必然要求，是实现人与自然和谐共处的主要途径。良好的城市生态环境是维系任一个国家和民族可持续发展的基础。近些年我国北方地区频繁发生的大范围沙尘暴以及非典事件等，都危害到一些城市的生产建设和人民生活，已经向我们敲响了警钟。同时，城市公园、游园和绿地在群众健身、防治非典等公共突发事件方面也发挥着越来越重要的作用。在园林城市建设过程中，各地普遍注重城市生态与景观敏感区域的保护，注重人与自然的和谐统一，注重城市生态的改善与恢复，为落实科学的发展观，构建资源节约型、环境友好型社会做出了贡献。

同志们，五年的实践表明，国务院作出加强城市绿化建设的决定，意义重大，影响深远，对改善人居环境，全面建设小康社会，促进城市可持续发展具有很强的战略意义和深远的历史意义。实践已经证明，过去的五年，是我国城市园林绿化蓬勃发展的五年，是园林城市建设速度最快的五年，也是城市人居环境质量改变最大的五年。这些成绩的取得，凝聚了我们广大干部及园林绿化工作者的心血和汗水，在此我再次向大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！

同时，我们必须看到，城市绿化工作还存在不少的问题。从目标任务来看，城市绿量仍然不足、发展不平衡。很多城市还达不到国务院规定的指标，城市内部区域之间绿地不平衡，城市中心区和老城区绿量不足，西部地区园林绿化总体发展滞后。全国仍有76个城市人均公共绿地不足3平方米，其中36个城市绿化覆盖率不足10%。从领导机制来看，城市绿化目标责任制在很多地方还没有完全建立起来。有的城市对园林绿化公益性事业性质认识不清，片面地进行市场化运作，削弱了行业管理能力，造成城市绿化水平的倒退。许多城市还没有编制绿地系统规划，绿线管制制度没有得到落实。从生态状况来看，一些城市山体、自然林地、城市水系、城市湿地遭到破坏，城市生态安全面临威胁。比如，有些城市生物多样性得不到有效保护。一些城市一度出现了草坪风、大树古树移栽风、高档树种引进风、有的城市甚至出现了假花假树假草风；还有的城市盲目地砍行道树拓宽道路，大搞纯种林、单一林，植物单调，物种消失，病虫害严重，多样化的乡土生境系统正在消失。此外，大量的城市水生态和水景观的破坏。每年都有成千条的城镇河道被填埋，上万亩的城镇河滩、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬质驳岸和砌底等人工化的简单做法，使原有江、河、湖中生物生境与自然生态群落遭到毁灭。从发展模式来看，园林绿化行业自主创新能力明显不足，科学技术对行业发展贡献较小。很多历史风貌、传统园林没有得到很好的保护，破坏严重。很多地方不注重地方特色的塑造，断章取义，照搬照抄，贪大求洋，造成千城一面，难以彰显历史文化名城的风貌特征。对这些问题，我们要有清醒的认识，在下一步的工作中努力加以解决。

二、树立和落实科学发展观，全力推进“十一五”期间城市绿化建设，为城市可持续发展做出新贡献 今年4月2日，胡锦涛总书记到北京奥林匹克公园参加首都植树时指出，绿化美化环境已经成为全社会的广泛共识和自觉行动。各级党委、政府要从全面落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题，切实为人民群众创造良好的生产生活环境。要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，对新时期生态环境建设和城市绿化工作提出的要求和标准，我们要在城市绿化建设工作中努力地贯彻执行。

“十一五”城市绿化工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城市绿化工作全局，进一步贯彻落实国务院《关于加强城市绿化建设的通知》，强化科技创新，全面提高规划建设管理水平，到2010年，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。切实改善人居环境，做好统筹兼顾，全面协调发展，促进社会和谐。

“十一五”城市绿化工作的主要任务有五项：一是进一步加快绿地建设步伐。设市城市要力争实现老百姓出行500米见绿的目标，特别是城市中心区的绿化要有大的改观，城市绿化隔离带、城市大环境绿化工程有效实施，道路、河边、湖边、海边全面整治绿化，城市绿化水平要有进一步提高。二是加强公园的建设和管理力度。加快植物园和动物园等公园的建设步伐，要做到每个县城都有一个以上公园、每个城市街区都有一块游园绿地。三是有效实施城市绿地系统规划，普遍建立城市绿线管制制度。要在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成城市大环境绿化规划、公园发展规划、绿化隔离带规划、郊区（城镇）绿化规划以及建成区绿化的控制性详细规划。对已规划和建成的绿地全部实行“绿线”控制管理。四是注重和加强城郊绿化，要建成一批有规模、有效益的大型苗木花卉基地。城市规划区现有的林地、果园、茶园、草场以及河塘、水池等水面都要纳入防护绿地和风景林地统一实施规划与控制管理。五是继续深入开展园林城市创建活动。“十一五”期间全国大多数城市要建成国家园林城市和省级园林城市，对已经命名的国家园林城市要创造条件建设生态园林城市，县镇要开展园林县城和园林城镇活动，通过深化创建活动来促进城市人居环境进一步改善。

为实现“十一五”城市绿化工作目标任务，切实搞好城园林绿化建设，必须把握好以下三个方面。

（一）提高认识，统筹城市建设和园林绿化工作全局。要以全局性、战略性和长远性的眼光来看待我们的工作，把城市绿化作为城市基础设施建设的重点，切实抓紧抓好。

一是统筹区域发展。当前，要抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，要坚持树先种上去，先绿起来的方针，走先绿化后美化、先普及后提高的路子，多种一批适应性强的速生树苗，尽快把西部和东北地区的城市绿化搞上去。现在还没有完成绿地系统规划的城市，政府要安排专项资金，加快编制工作，争取在两年内完成任务。对于绿化水平较低的城市，特别是人均不足2平方米的城市要建立和落实责任制，使这些地区城市人居环境迅速改观，为西部大开发和振兴东北老工业基地创造良好的条件。东部地区和绿化条件好的城市，应在园林绿化整体水平和质量上下功夫，在绿地分布均匀性、物种多样性和园林的人性化等方面上水平，要在城市中心区、城郊结合部、入城口等重点区域和薄弱环节突破，进一步提高城市园林绿化水平。

二是统筹城乡发展。建设社会主义新农村建设是我们一项新的重大历史任务。为此，建设部提出了创建国家园林县城的工作安排，目的是通过这项活动，实事求是、因地制宜地改变城镇的生态环境，让城市的文明和经济活力涌向农村，让农民也像市民一样享受到优良的生活环境。

三是统筹人与自然和谐发展。我们要进一步增强生态意识和生态价值观，在尊重自然的前提下，达到“天人合一”、“诗意居住”的理想境界。要高度重视和切实加强自然植物群落和生态系统的保护，把城市规划区内的河湖、池塘坡地、沟渠、沼泽地、自然湿地、茶园、果园等生态敏感区域划入绿线管制范围，严格保护，永续利用。在城市环境改造特别是水系统改造中，要坚决制止违背自然规律、破坏自然生态的错误做法，把美好家园献给人民群众，把青山绿水留给子孙后代。

（二）因地制宜，贯彻资源节约型的城市绿化方针。

要按照建设节约型社会的要求，纠正城市园林绿化工作中的弊病，开展节约型绿化建设。主要从以下三个方面来把握。一要注重节约资金。现在有的城市绿化建设中存在高价建绿的不良倾向，高价购买大树古树，动辄几万、十几万元，保证不了成活率，造成巨额的资金和生态浪费。下一步要坚决制止这种急功近利、贪大求洋的做法。坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，要用最少的钱，建更多的绿。二要节约用水。我国许多城市水资源十分紧缺，要坚持节约用水的原则，大力开展节水型绿化。多培育和种植一些耐旱的节水型植物，普及推广先进节水的滴灌技术，同时积极推行中水回用和雨、洪水的拦蓄利用，尽可能将城市绿化与扩大城市可渗透地面比率结合起来。三要节地节能。在保证城市绿化用地的前提下，要提高土地利用率，在提高生态质量和环境质量上下功夫，走集约型的绿化道路。植物搭配上要实施复层种植，坚持植物造景为主，使绿地发挥最大的生态效益。要大力发展立体绿化，充分利用墙体、屋顶和桥体扩绿增绿。在建筑向阳面种植落叶乔木，推广墙体绿化；在停车场植树造荫，进行生态化改造；在道路绿化隔离带上种植乔木，造就林荫自行车道和步行道，以鼓励市民以步行和骑自行车的形式出行，就可节约大量的能源。

我国地域辽阔，气候差异很大，地域文化深厚。各地自然条件和经济发展水平不同。在推进园林建设时，必须尊重客观规律，必须坚持科技创新，特别是要从当地实际情况出发，因地制宜地搞好城市绿化，形成各具特色的绿化风格和景观风貌。要全面分析当地的条件和特点，科学地确定绿化建设方案，充分利用原有的自然和人文条件，优先培育和种植区域适应性强、体现本地特色的树、灌、花、草。要把握地方特色，突出地域风格，不能盲目照搬照抄、贪大求洋，也不能只重形式、不重实效、盲目攀比，要鼓励在继承中求发展，鼓励创作有中国特色、地域文化、当地风格的优秀园林，少留遗憾，多留精品。

（三）加强领导，深化园林城市建设工作。

众所周知，城市园林绿化具有生态、景观、文化、科普、减灾避难等功能外。应该说，它还具有城市重要的基础设施、典型的社会公益性事业和受益广泛的社会系统工程等三项特征，是少数几项无法用市场调节进行供给的优质公共品。因此，我们一定要按照国务院《通知》的要求，强化政府的统一领导、统一组织，建立健全市长负总责的城市绿化目标责任制，建立健全城市绿化管理机构，建立完善考评奖惩制度，以法律法规的强制力和科学进取的态度来提升绿地功能和推进绿化建设。具体来说可做到以下几点：

一是要加强对园林城市的监管。园林城市创建工作是一个长期的社会系统工程，是没有止境的，需要我们长期坚持不懈地奋斗和努力。应该说，现在已经命名的园林城市大部分只是在绿量上取得了较大的突破，在园林的艺术、城市的文化、生态和景观效果还需要下功夫进行调整、充实、完善、提高。我们决不能认为拿到了国家园林城市的奖牌就万事大吉，无事可干了。要切实避免园林城市只重视命名前的创建工作，不注重命名后的巩固与发展工作；要研究制定严格的制度和长效管理措施，不断巩固和发展园林城市创建成果。根据已颁发的《国家园林城市申报与评审办法》，我们将对已命名的“国家园林城市”实行复查。复查采取定性与定量考核相结合的办法，每三年复查一次。复查合格的，保留其“国家园林城市” 或“国家园林城区”称号；对创建园林城市工作停滞不前、发生重大侵占绿地、破坏城市绿化成果的城市，将撤销其“国家园林城市” 或“国家园林城区”称号。对城市园林绿化工作不够重视的，没有建立城市绿线管制制度的，机构撤销、体制不顺导致维护管理水平下降的，以及侵占绿地、损坏城市绿化成果现象严重的，将给予警告，限期整改，整改不合格的，也将撤销其称号。

二是要按照建设环境友好型、资源节约型社会的要求，积极引导已经命名的国家园林城市向生态园林城市迈进。应该说，我国园林城市建设只是达到了一个基本目标，我们还要以科学发展观的要求，追求更高的目标。建设生态园林城市就是要利用环境生态学原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，充分融合社会、文化、生态和经济等因素，通过物质、能量、信息的高效利用，有效防治和处理城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，实现城市生态的良性循环和人居环境的持续改善。首先，我们要按照党中央、国务院提出的建设环境友好型、资源节约型社会的要求，按照循环经济发展的要求，重新审视、抓紧调整和完善生态园林城市创建标准和生态园林城市指标体系，使其更加科学、合理和更具可操作性，以便更好地指导创建工作开展。其次，是要确立一批创建生态园林城市示范城市，根据不同的经济条件、地理条件、气候条件，探索出一条符合我国国情、省情、市情的创建之路，更好地指导全国的创建工作。第三，各地要高度重视生态园林城市创建工作，逐项逐条研究创建标准，认真查找差距，制定创建目标，完善创建方案，强化工作措施，推动创建工作扎实开展。第四，创建生态园林城市是一项全新的工作，其内涵极为丰富，是多学科、多门类的综合体。我们一定坚持以科学发展观为指导，用生态学与系统学的原理来规划、建设、管理城市，把城市放在更广阔的区域内审视其发展战略，统筹安排好生态基础设施建设、生态景观设施建设、生态文化设施建设、生态安全设施建设，促进传统产业向人力资源主导型、知识型和创新型的新兴工业化经济的转型，促进城乡及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续的生态系统演变；促进城市居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型。

三是，还要继续做好“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”的评选工作，科学修订评选指标和主题，引导地方政府端正城市建设的指导思想，解决影响人民群众生活的热点难点问题，提高城市综合承载能力，全面改善我国的人居环境，构建社会主义和谐社会。

同志们，在我们积极推进小康社会和构建资源节约型、环境友好型社会的伟大历史时刻，在全面落实“十一五”发展规划宏伟蓝图的实践过程中，继续以创建园林城市为抓手，大力推进城市绿化建设，构筑和谐社会，建设小康社会，这是历史赋予我们的重要责任，是一项功在当代、造福子孙的伟大工程。我们

一定要振奋精神，团结协作，坚持以科学发展观为指导，用战略的眼光，下更大的决心，以更大的投入，广泛动员全社会力量，积极参与到城市绿化工作中来，努力开创城市绿化工作的新局面，让我们的天更蓝、水更清、地更绿。

谢谢大家！

第五篇：建设部副部长仇保兴在优先发展城市公共交通工作会议上的总结讲话

建设部副部长仇保兴在优先发展城市公共交通工作会议上的总结讲话

努力奋进 推动城市公共交通跨越式发展

（2006年12月3日，根据录音整理）

同志们：

在一天半的会议期间，我们学习了国务院领导关于优先发展城市公共交通的重要批示，总结交流了各地贯彻落实国办发[2005]46号文件的做法和经验，表彰了优先发展城市公共交通示范城市、文明企业、文明线路、标兵和先进个人，同时也启动了全国范围的公共交通周及无车日活动。会议时间比较短，内容较多，会议期间光焘同志做了重要讲话，他从国家发展战略的高度，进一步强调优先发展城市公共交通的重要性和必要性，同时也对下一阶段的重点工作提出了明确的要求。为贯彻好这次会议，也兼顾回答大家在讨论中所提出的疑问，再讲几点意见。

一、实现“一个转变”

对于本次会议，大家认为收获最大的是思想观念的转变。因为观念僵化会导致行动迟缓，工作落后。国办发[2005]46号文件要求各地进一步提高认识，要确立公共交通在城市交通中的优先地位。国务院领导的批示也反复强调优先发展公交是必然的战略选择，是构建资源节约型、环境友好型社会的重要而且不可缺少的组成部分。没有科学、正确的公交优先的观念，就不可能主动地做好公交优先发展的各项工作，就不可能有推动公交发展的工作热情。所以，抓好观念转变是实现公共交通优先发展的核心问题。

首先，公交优先是普通百姓优先。体现了“执政为民”理念在城市公交领域落实的优先，而不是少数有钱人或者党政干部“屁股指挥脑袋”的优先。现在南方有些城市动辄就借道路拓宽改造之机，把自行车道改为机动车道，方便的是小汽车交通，限制的是自行车道和行人，这不是从老百姓利益角度来考虑优先。

第二，公交优先是绿色交通优先，是构建资源节约型、环境友好型社会优先。这次会议上提出“无车日”和“公交活动周”活动，体现了落实中央科学发展观和构建资源节约型、环境友好型社会的要求，离开了这个主题，公交是不可能优先的。公交优先的生态文明意义、社会环境保护意义和对可持续发展的意义全在于此。

第三，公交优先体现了社会公平的优先。公交是现代城市社会公益性事业的重要内容，是构建和谐社会的主要组成部分。落实公交优先，就要着眼于解决城市交通方面的社会不平等问题，体现“公交优先”在构建和谐社会过程中的重要地位。

第四，公交优先关键是领导转变观念优先。落实“公交优先”必须转变领导核心尤其是“一把手”的观念。所以，大家回去首先要对上汇报好本次会议的精神。要把国务院领导的批示精神、国务院转发的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等汇报好。要尽快告诉各地政府领导，国务院有关部委要对每个城市公交工作进行全面的评估检查、指导，要在主要媒体公布检查的结果，通报批评落后的城市，督促各地认真贯彻落实科学发展观，贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的战略构想，实施中央确定的公共交通优先的一系列政策。

二、做到“两个协同”

第一、要协同好城市内各种不同交通方式。与其它机动车相比，公共交通车辆要绝对优先，这种优先要体现在路权使用空间和时间优先、财政转移支付优先、土地优先等各个方面。同时，公共交通与其它绿色出行方式如自行车、人行车应该统筹考虑，机动车不能挤占自行车和人行车道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速环线以外）的规划建设或改建，都应该保留和设臵自行车道和人行道，这是绿色交通最主要的内容。我国的城市都是紧凑型城市，适合自行车和步行出行。另外，公交也要与出租车协同发展。出租车与公共汽电车、轨道交通等公共交通之间存在着此消彼长的关系，大容量的公交车辆的快速发展，会导致出租车市场萎缩。出租车是城市公共交通的必要补充，但在数量上不能盲目扩张，关键在于提高服务质量和水平。

第二、城市内部交通与城市外部交通的协同。要重视城市外部交通与城内交通的衔接、换乘和疏散，做好机场、火车站、港口码头、高速公路与城市交通的驳接。国外城市火车或者飞机与城市公共交通衔接非常紧密。巴黎的几个火车站就在市中心，换乘非常方便。而我国城市交通换乘衔接在设计理念和处理方式方面还很落后，换乘极其不便。城市公共交通应提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代农村普遍存在的混乱个体交通。健康的城镇化的过程是把城市文明和城市的活力向农村扩散，并把农村的绿色田园引入城市的过程，而不能把农村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周边农村延伸遇到矛盾怎么办？根据实践，各地应鼓励城市公交公司与周边乡镇签订合同，明确各自责任和义务。公交公司保证车辆准点服务，镇政府负责整顿规范混乱的个体经营。借助国有公交大企业通过兼并、重组、整合等手段，实现统一城乡运营服务，规范交通秩序，而不要寻求劳命伤财式的行政体制上的变动调整。

在高速城镇化过程中，无论城市内部交通还是与外部交通的换乘点设施，都要占用有限的城市地理空间，都必须与其他基础设施相协调，应纳入到城市基础设施的建设规划中通盘考虑。公交脱离了城市基础设施建设总盘子，就会出现倒退、陷入困境。

三、力争“三个创新”

第一、体制创新。各地对体制改革和创新，疑惑较大，也走了不少弯路。城市公交行业的改革和体制创新要坚持三个“绝不”：首先，绝不能以改革的名义来推卸社会责任。因为城市公交承担社会公平、生态文明和构建资源节约型、环境友好型社会的责任，这些责任不能推卸。改革和体制创新是为了更好地为人民群众服务，更好地提高服务的效率和质量；第二，绝不是公共资源私有化，而是国有占主导地位的有序改革；第三，绝不是政府放任不管，而是强化政府的监管。公共交通体制改革，主要是将政府从直接经营车辆、经营运输转变为加强监管、加强规划、加强场站等基础设施的建设，加强各种交通设施建设和运行秩序的管制。改革后的政府管理职能更加复杂，责任更重。

在绝大多数城市，公交总公司可以保留、扩大，在公司内部实施线路特许经营授权。这种授权本质上也是政府的授权，但总公司要保留车辆的统一调控权。由总公司对公共交通资源进行系统整合，对各条线路的服务质量实施一体化经营和统一的效益、服务质量评价。总公司协调不同线路和分公司之间的利益分配，实行内部竞争。我在哈佛大学做访问学者时曾选择了公共交通课题，并系统考察了波士顿地区的公共交通。波士顿的公共交通包括地铁、轻轨和巴士公交，无论是民营还是公营，全划归一个总公司统一管理，运营系统组织十分严密，离地铁口20米以内设巴士车站，乘客出行实行一票制和零距离换乘。波士顿地区由60多个城市组成，公共交通体系也覆盖这60多个城市，乘客花2美元可以走遍波士顿的各个角落。对于偏远地区，允许返程加价，去2元钱，回3元钱或5元钱，既统一了市区入站口票价，又能弥补该长途线路经营公司的效率损失。这种运营方式，如果不是以一个高度系统化的总公司来统一调控就很难运作。

总公司通过改革，既形成内部竞争合作的机制，又把该统一的营运服务全协同起来了，总公司将来收缩成为线路调度、资产管理和经济效益的考核主体，而将车辆运行、保养、乘座服务等具体业务由不同的经营公司分包承担。这种改革就绝对不会把一个城市的公交卖掉。政府在这场改革进程中所起的作用在于：一是推动改革，设计改革线路图，确保公交的改革做到前面所提的“三个绝不”；二是政府把主要精力放在道路、站点、换乘点的规划、建设、管理上，政府提供站点等公共设施的硬件，企业负责经营；三是政府对公司提供财政补贴，并考核企业的经济、社会和生态效益。对采取零排放的公交企业，可多补贴，排放过量则应处罚；四是政府要管路权分配，要限制小汽车的使用，提高公交通行能力。总之，改革要坚持“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争、强化监管”二十字方针。这里所讲的“规模”，是公交整体运营网络规模，是资本运作规模，是服务质量和效益的综合规模，而不是公司车辆总数的规模，仅以过去万人车辆数来衡量城市公交服务水准是错误的，应通过人性化的服务，让老百姓喜爱乘座公交，从而形成规模效益。

第二、科技创新。首先，要运用现代化的信息工具，实现公共交通智能化，提高效率。二个月前，我在伦敦召开的世界智能公共交通大会上发言道：对中国而言，非常不幸的是城市化与机动化同时发生，所以我们遇到的问题比任何国家都复杂。英国是城市化发展在前，机动化在后。美国虽然机动化、城市化同时发生，但是国土面积大，人口少，城市的数量、规模、密度不受限制，可以掠夺全球的资源支撑其城市化发展。中国的国情决定了既要城市保持紧凑发展，又要保持交通不拥堵，这对管理者是巨大挑战和两难选择。但我们有幸处于信息化时代，通过信息化可使城市交通实行自组织优化和公交优先通行，实现多用信息少用能源的目的。国际上的智能交通主要是通过GIS、GPS、RS系统和现代通信技术，使得所有驾车人都能迅速获得实时交通信息，能够自主选择路线，避开堵塞点。智能交通的发展也使得一些交通管制措施能够实现。伦敦的中心城区从早上七点钟到晚上七点实行交通管制，此时段社会车辆进入城市中心区需要支付五英镑，但是公交车、出租车不受此限制，车辆智能识别技术可以保障管制措施准确便利地得到实施。我国城市交通信息系统还没有建立，驾驶员和公众不了解城市整体的交通信息，不知道哪里拥堵，哪里通畅，不能实现交通自组织优化。其次，在科技创新方面需要推广采用IC卡的制度，不需要现场购票，刷卡通行，便利群众。科技创新的落脚点要放在运输工具环保化上。高密度城市非常容易出现严重的空气污染，然后导致非常严重的光化学烟雾，应及早地防治，采用零排放汽车和清洁能源汽车非常重要。最后，还要在大容量交通运输工具方面进行技术创新，推广新的轨道交通模式，如广州新上的直线电机地铁系统，转弯半径很小，坡度可以做得很大，基建投资成本比原有系统降低一倍；有的城市正在研究发展低速磁悬轨道交通。除此之外，各种城市交通技术规范和标准也是科技成果推广的短腿，我部尽管出台了100多项法规、政策、技术标准规范，但是与迅猛发展的城市交通来说，依然严重滞后于需要。希望各地要本着科技创新的要求大胆地尝试，以大城市为基础把标准法规建立起来，并在全国推广。

第三、管理模式创新。首先，要实行以市政设施管理为核心的公交优先管理体制。公交优先首先是对市政设施利用的优先，对道路空间利用的优先。公交优先战略的实施与基础设施规划、建设、管理和分配密不可分，这必须要依靠城市规划进行合理管制。城市规划的核心就是空间资源的配臵，因为城市道路的空间资源是有限的，建多少道路？主干道与支线道路如何均衡？机动车与非机动车空间如何分配？向谁倾斜？都需要通过规划确定。城市交通离开城市规划寸步难行，城市规划指导市政设施，市政设施反过来又支撑公交优先。所以，管理创新必须首先从市政设施的规划建设管理上确保公交优先，否则公交优先就无从谈起。市政设施规划建设管理与交通不能“两张皮”，各行其道。在快速城镇化过程中，如果将农村落后的公路交通模式引入城市，以为解决城市交通问题仅靠多建马路和道路拓宽就行了，是十分幼稚和可笑的。英国专家计算机模拟结果证明，即使把伦敦中心区的建筑物全部架高，中心区全部变成道路，也解决不了伦敦的交通拥堵问题。城市交通是向心的，中心区空间是有限的，有限的空间解决不了无限的向心交通需求。大城市必须通过规划来实施优先公交发展，通过公交优先和私家车需求管理来疏导交通。伦敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通过交通需求管理措施对中心区交通实行管制，取得了很好的效果。波哥大中心区采用的是车辆尾数号码单双号限制，公交和出租车则是例外。第二，以公交专业管理为主干。从而提高企业效率和效益。这点前面已有论述。第三，以企业管理为关键。这里所说的企业是广义的企业，是接受政府外包职能的企业。第四，以优化社会管理为目标。即实现社会公平、社会可持续发展，社会和谐三大目标。在这四种管理创新的前提下，实施绿色交通城市考核目标，通过三方面的创新把“畅通工程”扩展延伸为“绿色交通城市”。

四、保证“四个优先”

第一、公共交通设施用地安排优先。要按照公共交通优先发展的总体目标，在城市用地配臵上优先安排公共交通设施用地，并按行政划拨的方式供地。要通过城市规划“黄线”管制，对枢纽站、首末站、停车场、维修场等设施用地实施严格控制，这些用地谁都不能动，不能被房地产商所占用，本届政府领导班子和以后历届领导班子都不能改变这些土地的用途，要切实管住管好这些公交用地。

第二、公交的道路使用权优先。公共交通的道路优先使用权是指通过道路设施的建设和管理手段的改进，从空间上和时间上在城市道路系统中给予城市公共交通系统以优先通行的权力，这是提高公共交通运行速度与准点率、改善服务水平的必不可少的措施。将道路使用权优先分配给公共交通，正是“以人为本”的理念在城市交通领域的具体体现。针对我国的具体情况和前一时期的建设实践，各地还需要进一步制定有效措施，加强公交专用道和优先通行信号系统的建设，进一步扩大公交专用道的覆盖范围，强化公交专用道的管理力度。首先，要对公交优先车道的设臵进行全面、系统、科学合理的规划，通过设臵路面标志线或专用道路管制为公共交通提供公交专用道、公交优先车道、单向干线和公交逆行专用道等优先运行空间；要因地制宜，根据不同道路条件及周围环境选择恰当的公交优先车道技术指标；可以统一规划、分期建设、逐步成网，最终形成运行良好的公交优先车道网络体系。其次，科学设臵公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上的优先。通过合理配臵公交车辆经过的交叉口的信号配时，在相位或绿灯时间上给公交车辆以优先通行权，减少公交车辆在交叉口的延误，提高公交准点率。最后，在设臵公交优先车道（路）系统和建设公交优先信号系统的同时，必须加强相应的执法管理，解决“专用道不专用”的问题。各个城市应根据自己的情况建立相应的管理法规，依法严格管理、保证公交优先车道（路）系统和公交优先信号系统的良好运行。

第三、交通管制措施要体现公交优先。交通管制体现公交优先的原则，要“限私放公”，对私家车要限制。首先是停车的限制，世界上通用的规则，在城市中心区不是增加私家车的停车点，而是限制停车点的数量，同时提高停车费。南美的波哥大市最近宣布将市区私家车停车费提高一倍，80%的停车费收入用于公交设施建设。其次是大城市私家车的牌照限制，这是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油税开征后的收入要按规定主要用于城市公共交通的发展。对私家车进行限制和约束，对公交提供支持和保护，这就是实施公交优先战略应有的含义。

第四、公共财政转移要向公共交通优先。公共财政对公交的补贴等于对社会弱势群体、生态、资源节约的发展模式和当代甚至下一代的社会公平等方面进行补贴。城市公共交通是社会公益事业，是城市重要的基础设施，是政府保障人民安居乐业的公共服务体系的重要组成，政府要通过公共财政对公共交通的补贴和补偿，保障公共交通的可持续发展，使公共财政发挥最大的经济、社会和生态效益。要结合各地的实际，进一步加大对公共交通的投入，适当调整全社会交通投入的比例结构，增加对常规公共交通投入的比重。必须扭转长期以来普遍存在的在城市建设固定资产投资和城市维护建设资金分配中公共交通比例过低的局面，纠正在城市交通建设中偏重绕城环线、道桥建设、忽视公共交通建设的做法。城市政府应按照城市总体规划和城市交通综合体系规划，逐年将城市轨道交通、公交专用道、公共交通综合换乘枢纽、始发站、保修厂（场）、站台等城市公共交通建设项目以及新增车辆所需资金列入当地政府财政预算，每年在地方财政支出中予以优先安排。对城市轨道交通、综合换乘枢纽、公交场站建设以及按政府要求购臵、更新低排放、低地板、高配臵的运营车辆，要纳入城市基础设施建设投资计划，给予必要的资金保证和政策扶持。要加大对公共交通行业的科研投入，对公共交通规划理论与方法、综合换乘枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等要组织立项并给予资金保证，强化公共交通优先发展的科技支撑。

五、落实“五个措施”

第一、要推进大容量公交方式和公交枢纽建设。大容量公共交通设施是城市的骨干。所以中等城市上BRT项目，要尽早规划。大城市轨道交通更要与城市规划修编同步考虑。在建设时序方面，交通设施的安排一定要抓大带小，用BRT和轨道交通走廊带动整个城市交通体系的建设，引导城市空间的集约型扩大。我国正处于高速城镇化过程，公共交通的滞后发展将会影响整个社会的能耗和城市空间的集约布局，所以必须要加快大运量公共交通设施建设。国外一般40、50万人口的城市都已有地铁或轨道交通，我国几百万人口的高密度城市还在研究是否应该规划，这不是超前，而是明显落后。大运量公共交通设施一定要在城市总体规划中早安排、早落实预留空间，择机进行建设。而且，要结合大运量公共交通系统的建设，合理布设公交枢纽，加快公交网络建设，形成公交枢纽为节点、大运量公交系统为骨架、其他公交方式为补充的城市公共交通网络新格局，改变公交线路功能混乱、衔接不畅、换乘不便的局面，为人民群众提供高质量的公交服务。

第二、要落实城市公共交通的经济补贴政策。一定要坚定不移地按照国办发[2005]46号文件的要求，把票价的管理、燃油费的补贴、公交亏损的补助机制长期稳定地建立并协同起来，从土地出让金中给与公共交通补贴。各地要进一步完善公共交通价格管理机制，继续保持其低票价的优势，最大限度地吸引市民首选公共交通或自行车为主要出行方式。同时，要建立规范的公共交通成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算公共交通运营企业的政策性亏损，并给予财政补贴。对低票价管制、燃油、轮胎、保险等费用的上涨以及对公共交通企业承担的老年人、残疾人、伤残军人、离休干部、现役士兵免费乘车和学生、成人持月票优惠乘车等社会福利以及完成政府指令性任务所增加的支出，给予专项经济补贴和补偿。

第三、要落实“公共交通周”和“无车日”活动。落实公共交通周和无车日活动，首先是领导带头。我国的无车日活动最早是成都市发起的，成都市长带头步行或骑自行车，除公交车和安全救护车之外，其他所有的社会交通工具全停止运行，做得很成功。没有领导率先垂范，构建资源节约型、环境友好型城市就是空话。其次是要加大宣传力度，让这两项活动家喻户晓，成为老百姓的一致行为。再次是在公交组织方面做好充分的准备。在活动前二三个月就要准备好增加“无车日”公交车辆投放的比例密度。最后是要从管理上加大力度，在“无车日”，各地可在城市中心区或特定地区限制机动车辆通行，鼓励人们使用私人汽车之外的代步工具，要制订系统的方案，在“无车日”对社会车辆进行严格管理。

第四、要落实检查、评估机制。要继续实施畅通工程和绿色交通示范城市的评选。同时，根据国办发[2005]46号文件和国务院领导批示要求，对城市公交优先工作制定具体考核指标，要对各个城市的公交优先工作成效进行排名、排序。只有通过有效的激励，科学的评价，才能奖励先进，鞭策落后，真正推动这项工作。

第五、要落实综合交通体系规划编制和实施。要将“公交优先”落到实处，必须通过综合交通体系规划来确保公交优先，从空间分配、投资安排、规划管制等方面来全面落实公交优先的各项政策和措施。家宝总理最近指出：“城市规划本质上是综合性规划。”要调控所有城市交通要素，包括飞机场、火车站等各类设施的位臵、功能、规模等。城市总体规划还涉及三个重要规划：一是历史文化名城保护规划，二是城市的江河湖泊水系规划，三是综合交通体系规划。这三个规划是城市资源保护的三大核心规划，是城市总体规划的重要组成部分。其它专项规划包括公交或轨道交通规划，必须从属于而不是取代城市综合交通体系规划，否则就不可能系统地、整体地解决城市交通问题。综合交通体系规划首先就是统筹城市内部和城市外部的交通；其次是统筹城乡的交通；再次是统筹公交与其它机动车的协调发展；第四是统筹机动车与非机动车的协调发展，要突出保留和优化自行车和步行交通；第五是统筹交通设施建设与运行，落实公交优先；第六是统筹硬件建设和智能化的管理；最后要统筹道路空间安排和通过时间的优先，合理使用道路资源，落实公交专用车道、优先车道。城市综合交通体系规划要实现上述几个方面统筹，而不是具体单项规划所能解决的。所以，要确保公共交通优先战略得到落实，就必须首先在城市规划上下工夫，必须完善综合交通体系规划的编制和实施。

总之，我们既然已经统一了思想，明确了思路，领会了中央的精神，也吃透了时代的机遇，关键就是在上述“12345”具体措施上抓落实，扎扎实实把本次会议的精神贯彻到实处，用这次会议的精神来感化领导，争取省市领导的支持。领导也是一种资源。同时大家回去要抓住机遇发动社会力量，加强舆论宣传，力争在近期的工作部署中优先落实。把自己先振奋起来，认真落实既定的方针，把领导争取过来，把社会舆论动员起来，什么难事都能解决。

谢谢大家！