住房和城乡建设部仇保兴副部长在农村危房改造专题座谈会上的讲话

第一篇：住房和城乡建设部仇保兴副部长在农村危房改造专题座谈会上的讲话

住房和城乡建设部仇保兴副部长在农村危房改造专题座谈会上的讲话

（2009年12月18日）

刚才，财政部、发改委的同志都讲得非常好。扩大农村危房改造试点工作的形势很好。第一，成效明显。今年是第一年，工作部署稍微晚了一些，但试点工作进展顺利，预计全年的任务可基本完成，成效非常明显。第二，前景良好。农村危房改造是中央经济工作会议确定的今后3到5年的重中之重工作，也是解决城乡发展不平衡问题的主要抓手之一。国家将加大力度推进农村危房改造，刚才财政部、发改委的同志都表态了，明年中央补助资金将有所增加。第三，大规模推进条件成熟。虽然今年任务下得较晚，各地也没有经验，但是任务一布置下去，住房城乡建设系统马上就动起来了，工作进展比较顺利。经过一年的实践，已经总结积累了不少经验。住房城乡建设系统跟其他部门不一样，行政和技术力量主要在基层，历来是基层比较出活儿，因为建国以来从工民建、建筑设计等专业毕业的五、六百万骨干绝大多数都在基层工作，基层力量特别强大。

总之，扩大农村危房改造试点工作已具备政治机遇、成效明显、前景良好、条件成熟等有利条件，大家明年要甩开膀子好好干，力求干得更好。对于明年的工作，必须进一步明确以下几点。

一、进一步明确责任

虽然住房城乡建设部门基层力量比较强大，但是也要认认真真地把责任非常明确地落实到人，也要把责任进一步明确到执行这项工作的有关县委、县政府。部里负责推动省里的工作，我们可以给省委书记、省长沟通，告诉他们本省现在工作在全国的位次、什么地方出了问题，存在什么样的偏差需纠正等等。刚才发改委的同志已经讲得很清楚了，同样是在国债盘子里面，其他省都能配套，为什么少数省就没有配？近些年，全国每年约有500万到1000万人口致贫返贫，最主要原因是三项：天灾、人祸、房倒。天灾，我们只能靠准确的气象预报。人祸，生病主要靠保险。房倒就是住房城乡建设部门的事情了，也是确定的、可以纠正的因素。这既是政治责任，也是对我们执政能力的考验，所以必须明确责任。对于那些还没有把农村危房改造牵头责任明确到住房城乡建设部门的省，在保障农民生命财产安全、防止农民因倒房致贫返贫等方面肯定是个损失。住房城乡建设系统不是为了争这个事儿，而是要主动承担起这份责任。如果不明确由住房城乡建设部门来牵头做，工作中将面临“三个没法”：一是没法实行统一、透明的直接到户的监管。现在我们对农村危房改造农户档案实行信息化管理，非常透明，直接监管到户。比如张三本人和房子改造前、改造中、改造后的图片及信息都可以通过这个系统搜索到，各地、各部门都可以检查，并且永久性保留、不能作弊。如果由其他部门来负责，统一的信息录入、录入数据标准和质量都没法保障。二是没法保证建设质量。如果基层部门具体工作人员不懂农房质量安全管理，操作起来就不顺、与村庄规划也没有接轨。住房城乡建设部门是专门管土木建筑、城乡规划的，具备实施和技术方面优势。三是没法统一各项标准。危房改造具有一定的技术性，需要严格掌握和执行抗震标准、建设和节能等方面标准和技术规范。

大家都知道，浙江的村庄整治在湖州交给了建设部门，而其它地方是农办负责。其他地方进展质量与湖州就有较大的差距，有的村没干别的，就主要建了党员活动室等这室、那室的，搞得有七、八个，但农民都认为不太需要这些。湖州市建设部门就做得很好，办法就是实行菜单式整治，由农民自主决定整治项目，需要修路的修路，需要自来水的接自来水，需要解决污水的解决污水。这样一年一进步，三四年后这些村庄就搞得好好的，现在湖州已是全国的典范了。最近浙江省已决定将全省的农房改造与村庄整治交给住房城乡建设系统。但必须充分调动社会上一切积极因素参与此项工作。每个部门都有其独特的优势，如民政部门对低收入家庭的情况就比较明了，残疾人管理机构对残疾农户需要哪些扶持也更清楚等等。住房城乡建设系统的干部要谦虚地向他们学习请教，并接受他们的指导和监督。

二、进一步明确工作任务

各地刚才汇报了明年希望中央分配的农村危房改造任务计划，都比今年大大提高，有的翻了两番。刚才财政部、发改委同志的意见很对，我完全赞同。谁干得好就奖励谁，奖勤罚懒。明年任务分配将主要依据各地今年的实际完成任务量、实际配套能力和工作质量这三项指标。其中，工作质量包括农户档案信息录入完备程度、可检查程度等。我们也都知道，做得越好的地方因为经得起检查，越愿意把完整的信息录入进去，做得越不好的越羞羞答答。对农村工作而言，上级部门是最容易被忽悠的。基层经常有这种情况，就是同一个项目挂七、八块牌子，哪个部门检查，就挂哪个牌子出来。现在，我们通过信息系统把每户改造的情况、图片等录入信息统计、公布出来，就能杜绝这个问题，做成让各方面都放心的项目。因为中央和地方各级、各部门都可以随时核查，能够方便、快捷、准确地掌握项目进展与动态。工作做得最放心的地方，我们就多给任务，进度质量不能保证的就少给。希望大家高度重视。

三、进一步明确对象

虽然大家有雄心壮志把农村危房一次性统统都解决掉，但是我认为当前农村危房改造的范围、对象原则上不能扩大，这是由我们正处于社会主义初级阶段的国情决定的。目前只能满足经济最贫困、住房最危险的农户，先解决他们最基本的安全住房需求。我在农村插过队，当过三年农民。当时我们住的房子面积都很大，一间房子放柴火、一间房子放粮食、一间房子养猪，还有两间住人。虽然面积大，但利用率很低。我非常明确地告诉大家，根据灾后重建和农村实际工作经验，农民盖房子一般都采用“搭积木”的方式。如果能先给贫困农民提供40到60平方米的基本单元房，这个单元质量和抗震性能有保证而且可以延伸。农民有钱后，可以在上面再盖一层，也可以向两边扩建出去,一步一步来，像搭积木一样渐进性地进行建设。农村危房改造要符合农村的实际，顺应农村的需要，而且也只能做到最基本的保障。不能说一个地方要尽快统统改造完，我们不提倡各地都这样做，个别条件好的地方可以，比如云南的烟草产区、江浙富裕地区等，但其它地方确实没有这个条件。所以，农村危房改造工作必须坚持“三个最”，就是经济最贫困、住房最危险、需求最基本，维护那些农村生活困难群众的居住尊严。能够把这“三个最”先解决好为他们创造安居乐业的条件就已经非常有成效了，下一步如何提高是未来的事情。在这里我们也要向贵州省委、省政府致敬，向该省住房城乡建设系统的全体同志表示感谢，他们的快速推进也是顺应当地农民呼声和符合实际情况的。

对农村危房改造的特殊对象也要有明确要求，比如要鼓励边境线上的贫困农民坚守原地务农致富。边境线上的任何贫困农民，不论是居住在高山峻岭中间，还是在道路都无法通达的地方，都不能后撤，更不能撤并自然村，这一点必须再次明确。因为这关系到国土安全保护，如果钓鱼岛、黑瞎子岛上要是有中国人住，就不会有纠纷。有的国家就很聪明，比如日本很早就颁布了国土保全法。除了游牧民定居以外，其它地区我们不鼓励农民搬迁，特别是边境地区。对这些特殊地区，特别是地处偏远、运费高、条件差的地区，更要加大支持和投入的力度，为农民的定居优化条件。

四、进一步明确工作方法

首先，要充分运用农户档案管理信息系统这个统一平台和信息化工具。运用好了这个信息系统，就可以消除上下级之间、扶持单位与对象之间的信息鸿沟，避免过去许多“猫捉老鼠游戏”的弊端。前些年，有个省对困难农户危房改造进行补贴，上级部门想尽办法防止被基层忽悠。最后想出的办法是，凡接受补贴的，房子屋顶必须做成红色尖顶。于是上级派人到村里数数有几个尖顶，就知道补助了多少农户。但是，房子尖顶上面不能晒粮食，老百姓自然会把它卸掉。这次，我们利用现代信息技术，准确录入、永久性保留、开放性检查，就能较好解决这类弊端。今后，我看住房城乡建设部跟财政部、发改委等部门合作的每一个项目，都必须采取这种措施。比如，污水管网以奖代补、廉租房建设、北方地区建筑供热节能改造、可再生能源示范、屋顶光伏补贴，我们都准备采取这种方式，最大限度地消除作弊，保证国家财政扶持资金的每一分钱都用在刀刃上，真正做成“放心工程”。基层有过把好几个部门的钱放到一个项目上或虚报项目规模、对象等办法来忽悠上面的现象，我们要充分利用信息系统杜绝这种不良作风、杜绝浪费、杜绝跑冒滴漏。大家一定要高度重视这个信息系统建设，加大投入和充分利用。

第二，要制造竞争氛围，激励进度较慢的地方。可以利用信息系统生成数据每月都给每位县委书记和县长，让他们对本县的进度和在全省的排位一目了然。这样，要是进度落后了或者政策执行得不好，县委书记和县长就能非常直观地从数据中看出来。浙江省县级污水处理厂建设工作非常扎实，就是用了这个办法。只要哪个县的污水处理厂进度缓慢，建设厅长就带队现场办公，同时还请组织部的副部长，以及新闻记者列席或参加。通过专项检查和舆论监督，县里的此项工作马上就能促上去。

第三，要加强督察而且奖惩分明。跑得快的马多喂草，而且喂到明处，这样就可以调动大家的积极性。这就是以奖代补。我们将对全国此项工作的推进速度和质量各省动态排队，但主要还要调动县委书记的积极性。县委书记干事情总是一只眼睛看自己，另一只眼睛盯着别的县。我们要利用县委书记的这种心理，改进工作方法。开展检查也是一样的，可以把甲地的工程技术人员组织起来去检查乙地，让他们互相挑刺、互相学习、共同进步，形成友谊竞赛。

第四，要加大基层资金的配套扶持力度。农村危房改造资金配套必须主要由省财政承担。省里主要负责配套资金，县里主要做好各类资金整合。现在农村的有些工作积重难返、欠帐极多，全国七十万个村庄中，真正比较像样子的只有十五万个。路是平的、电灯是会亮的、水还比较干净的村，也就占总数五分之一多点。国家投入了大量资金，但是有的效果并不好，甚至浪费极大。有许多这方面的历史教训，县委县政府一定要做好整合工作，把土地出让金、环境保护、福利彩票、扶贫开发等资金统筹起来，发挥出综合效益。环保部门是裁判员，是负责监测环保项目成效的，现在负责实施村庄环境整治项目，变成运动员了以后怎么吹哨仲裁？而且有的部门下面没有“腿”啊，如果说住房城乡建设部门在下面有20名公务员，有的部门就只有1-2个人，完全不成比例。而且下面的许多部门是事业单位，很难开展工作。所以，我们住房城乡建设部门要不求名、也不求利，就是帮他们干活，把钱整合起来使用。别再像过去那样，造了好多没有用的“面子工程”，老百姓最需要的却没去投资修建。这方面的教训很多。住房城乡建设部门要支持县委县政府发挥整合作用，成绩多往其他部门贴，困难自己多承担，因为只有我们的专业技术储备、人才队伍、在县级较为坚强的组织机构，使我们有能力这样做。这一点上，必须站得高、看得远。

总之，推进农村危房改造工作，首先要经得起历史检验。要将农村贫困农民最紧迫的需要作为我们工作的着力点。每年都上一个台阶，坚持三五年。第二，要经得起新闻媒体的挑剔。因为我们的信息平台是一个开放的系统，既方便他们的检查，又要充分利用他们的“免费信息”服务来改进我们自身的工作。激励和鞭策基层干部更加勤奋工作，减少偏差。第三，经得起审计部门的审查。要让人民放心、给钱的部门放心，这样我们将来开展工作就更顺了，路子会越走越宽。谢谢大家。

来源:中华人民共和国住房和城乡建设部网

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第二篇：住房和城乡建设部仇保兴副部长

住房和城乡建设部仇保兴副部长 在2009年农村危房改造试点工作会上的讲话

同志们：

今天几个部委一起召开2009年农村危房改造试点工作会，主要是学习贯彻中央于农村危房改造及扩大试点工作的要求，部署今年的工作。

今年，中央在2008年末支持贵州省级危房改造试点2亿元的基础上，再拿出4亿元，补助改造近80万户农村危房。国家对农民住房改造建设这么大的投入，在建以来是第一次。中央资金的补助范围，经过反复的论证、协商，扩大到了中西部95个县，将近全国县（市）总数的1/2。当然，我国农村危房量大面广，改造任务十分巨，危房改造应该是一个长期的战略，所以今年的工作仍只立足于试点范围的扩大。家要充分认识到做好试点年工作的重要性，如果试点年的工作出现偏差，将会影响到年工作计划的制订和中央资金的后续投入。

当前，我国上下正在积极应对全球金融危机的挑战。在中央和地方财政资金都非困难的情况下，国家启动了农村危房改造工程项目，希望通过这项工作能够解决农村困农民住有所居的问题。中央领导同志对这项工作寄予很大的期望。在农村，有“三大山”的问题是贫困农民仅靠自己的力量难以解决的。一是疾病问题，农民得了重病生活会非常困难，所以现在要进行医疗保障的城乡一体化改革；二是住房问题，少数

村贫困户可能一辈子都住不上比较坚固实用的房子，有的就是搭个棚子，居住条件非恶劣；三是自然灾害，一旦遇到自然灾害，一些农户可能就要返贫。国家推动医疗保城乡一体化和农村危房改造工作，在当前应对金融危机挑战之际会产生“一石三鸟”的用：一是搬掉“三座大山”的前两座，让老百姓得到了实惠；二是能增加内需，拉动经增长；三是进一步推动农村民生问题的改善。

必须充分认识农村危房改造工作的重大意义，要踏踏实实地把工作做好，兢兢业地把好事办实，让中央满意，让老百姓满意。要坚决克服过去和现在新农村建设当中现过的问题，不要让老毛病重犯。我们在多次会议上都强调，社会主义新农村建设是央提出的重大方针，但不少地方的实践却出现了各种各样的问题。原因在于，社会主新农村建设中的“新”，让不少基层领导误读误解：以为新农村就是要将村庄建成崭新面貌。这是一个巨大的误区。如果我们在农村危房改造中再出现急于求成、搞形象工程就会把好事办坏，农村危房改造工作恐怕也难以继续深入下去。所以这次会议首要的解决统一思想的问题。

一、做好农村危房改造及试点工作的几项基本原则

今年的这项工作，要具体把握好以下五个原则。

第一点，一定要按照最贫困、最危险的原则来严格确定补助改造对象。要把农危房补助改造的对象框定在比较小的范围之内。这个对象必须同时符合两个条件：一

经济上最困难的农户，比如农村低保户、五保户；二是居住在最危险的房子中，按照《村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，经鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级房屋的。这两个条件必须同时满足。如果仅仅是房子很破，但不是最贫困的农户，就能被列为补助对象。大家不要为了好开展工作，为了领导参观方便，就搞一个村一个的整村改造。这样做是滥用和浪费中央补助资金，要犯大错误。

农村危房改造绝对不能搞普惠制。我们为什么请民政部门帮助把关？原因是确定助改造对象，民政部门的资料比较准确。建设部门要尊重兄弟部门多年工作中积累的验。少数地方，一些本来有能力建房修房的农户，一听说中央有补助就停下不建了。来有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了极致。搞普惠制势必会激发农民等待、观望情绪，推迟自行的房屋改造和建设。如果是这样，那这个政策就起反作用了反而遏制内需了。一些老少边穷地区本来就有这种“等靠要”的思想，搞普惠制会进一助长“等靠要”，让艰苦奋斗靠边站了。还有的地方觉得政府补助资金比较缺，又急于形象，就擅做主张，改为补助经济实力中等的农户改造住房，觉得这样做短期内容易形象效果。但这些做法，跟中央政策的精神背道而驰，是完全错误的。

有些地方确定补助对象的工作做的比较好。例如，由民政部门确定对象并且全部网。农户姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在网上公布，改造以的照片可以对号入座。上网了之后人人都可以查询，等于信息公开，可接受社会监督如果这样做了，国家部委和地方监察部门随时可以核查改造的对象情况。

第二点，按照最基本的原则严格控制建设标准。实施农村危房改造解决的是最困难农民最基本的居住安全问题，而不应理解为帮助困难农户全面改善居住条件。为什新建翻建住房标准确定为40平方米，而不是60平方米？道理就在这里。我们主张，府补助主要用来建一个较小面积、安全的框架结构平房。40平方米，每间20平方米可建两间。今后有钱了上面再加盖一层，再有钱了两边接出去。农村习惯上都是这样的，先做最基本的基础。维修加固的农房可将面积扩大到60平方米，但是新建的要制在40平方米以内。

这次我们提供图纸就是提供一个框架图纸，至于以后农民怎么盖难以预测。跟以的操作方法不一样。对于D级危房，我们要推荐的是单层框架图纸，特别在地震活区域要推荐有圈梁构造的框架房，让农民一看就明白的框架图纸，与当地农民传统建程序完全一致。以往的做法是发整套的设计图纸，让改造农户按这个图纸建房子，这做容易犯搞“跑步进共产主义”的老毛病，是绝对要防止的。通过推荐的框架图纸，让百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充砖头、木头还是坯、稻草砖，由老百姓自己选择。以后顶上加房、两边建配房那也是农民自己的选择过早的提供全套的图纸农民也看不懂，也没有钱去那样做，更不是这次农村危房改造做的事情。

大家要注意在建设标准上不能走过了头。面积偏大或者建设标准要求太高，都可导致农民借高利贷盖房子，使贫困农民进一步陷入贫困的漩涡。这个错误以前曾经犯过北方某地急于出形象，县里、乡里干部要求农民房子必须要往高里盖，要建楼。但农 的经济能力只能盖到一层，结果在干部的强制要求之下建了很危险的“单坯墙”。“单墙”被风一吹，倒下来是要砸死人的。这里要再次强调，用有限的资金解决最困难农最基本的居住安全问题，不能搞条件扩大化，对象扩大化。

第三点，结合当地的实际确立改造的方式。传统工艺，传统风格，传统建材，这是农民建房最容易接受的。要用传统的农村个体建筑工匠，避免采用城市里的施工队帮助农民加固、维修危房。要尊重传统、地方、民族风格。西北地区农民传统上住窑里，不顾实际地要让农民从窑洞里搬出来是不对的。上次去延安考察，从窑洞里搬出的农民向我们反映，在根据县里的要求搬出窑洞后，仅冬季取暖费就增加了3倍，一农民一年最起码多支出1000-1800块钱，取暖费增加了，政府也不可能给予补贴。相反外面的旅游者却住进了窑洞，当地旅游公司把农民窑洞收购后，改造成宾馆接待外面游客。这种不切实际的做法给农民造成了很大损害。

农民跟市民不一样。市民有文化，有组织，信息又通，如果干部布置错了他们自就会纠正，或者不理睬。但农民却经常成为错误政策的受害者。过去的人民公社大办堂，农业学大寨，小四清，农业机械化都犯了错误，但农民没有能力纠正，就要受害在这个问题上一定要保持清醒的头脑。

第四点，坚决贯彻原址就近就地改造的方式。《关于2009年扩大农村危房改造点的指导意见》要求结合村庄规划和基础设施建设推进农村危房改造。但是，村庄规和基础设施建设是长远的工作，这里要强调坚决贯彻原址加固，就地重建，就近翻建

方式，坚决防止趁机撤村并镇，大拆大建。在这点上，干部们有两个思想误区：第一误区是农村危房改造一定要让领导考察参观时能看得见“新村形象”，所以就把危房都中在一起重建。搞危房改造是惠及最困难的农民，而不是光顾着让干部看着舒服，否就是指导思想错误。第二个是把农民集中起来，把零散的村庄合并，还美其名曰节约宅基地，有利于增加耕地面积。这些干部可能是没有当过农民，没有在农村呆过。真当过农民的人都知道，农房边上的庭院是产出最高的，农民用来种蔬菜、种果树等，相当于农民的冰箱。零星的宅基地如果没有了，农民庭院经济不存在了，收入也会相减少。农民不同于城市居民，买菜都去小市场。如果把零星宅基地都变成了一排排农房前后都是道路，这对农民实际上是损失。

农村的生产空间、生活空间、生态空间是重合的。农地、农房在空间上是合二为的，合二为一的模式最节约。如果一定要把农房集中，搞成城市建设模式，让生产空跟居住空间分离，这不仅导致农民生产生活成本大大提高，而且也使循环经济无法形成这是非常不明智的做法。为什么农户要分散居住？传统农居，院子旁边可以养两头猪剩菜剩饭可以喂猪，院子邻近农田，猪粪还可就近还田用作肥料，形成一个微型循环圈农房集中后破坏了原有的系统，农村就不再是循环经济模式了。在这方面，一些干部认识上有巨大的误区。北方有的地方把农村的危房改造搞成撤小屯建大屯，这就走错方向，不属于这次农村危房改造补助的范围。我们再三告诫大家，在这些问题上绝对能犯这一类的错误。

原址就近就地改造还涉及到边境一线农房改造的问题。今年的试点范围包括了全

边境县，边境县的危房改造如果出现了让农民下山或者从边境一线退回来的情况，要报批评。所有国家都有边境安全方面的法律并鼓励农民到边境一线、到荒凉的小岛上住。边境线上是否有村庄、有人居住是涉及领土完整、国防安全的问题，是国家民族存命脉所系。最近西沙群岛的领土争议日趋激烈。如果这些小岛上原来都有我们的居居住，怎么会有现在的问题？过去黑龙江的珍宝岛事件，如果有哪怕一户居民在岛上住，也不会发生此类冲突事件。有些干部不知道边境安全的重要性，认为这些边远地基础设施配套难度很大，打着推进城市化的旗号，鼓励农民搬出来。如果没有这样的家安全意识，就不是一个称职的县委书记。发达国家在这方面都有法律规定居民和村不能从边境线后撤并给予经济补助，因为这涉及国家领土安全问题。对此，有些干部想还缺少这根弦，需要强化这方面的意识。

为什么农村危房改造强调要通过规划来统筹？规划是统筹手段，有了合理的村庄划，县一级单位的统筹能力就强了。通过规划统筹就是要在危房改造过程当中，主动通过村庄建设规划协调水利、民政、农业、交通、卫生等等部门的资源，统筹推进危改造中的改水、改厕、沼气池建设等工作，把为最贫困农户办的好事办的更好。因此文件里要求统筹这些资源，这对做好农村危房改造工作是非常重要的。

第五点，三北地区一定要高度重视建筑节能示范工作。我国农村的生活用能近来急剧增加，尤其是北方地区冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在这方面，城市和农村的情况类似。三北地区建筑面积仅占全国建筑总量的10%，但城市、村镇冬季取暖占整个建筑能耗的40%。所以这次在农村危房改造中，要推进农房建筑节能的示

范工作，提倡使用草砖、草板、水泥空心砌块等对改造的农房进行节能保温处理。三地区改造费用高一些是必要的，因为要改造贫困农户住房的节能性能，长远看也是为们节约开支。这些贫困农户自己没有能力进行节能改造，冬天室内的温度仅有零上度左右，这样的室温下感觉会非常冷。与南方相比，北方的气候条件下对建筑节能保的要求更高。通过草板、草砖等改造提高农房的保温性是一项有益的探索。

一些地方的试点表明，农房通过草砖、草板、水泥空心砌块、聚苯乙烯板等节能料进行改造后，在保持室内温度不变的情况下平均每户一个采暖季可以节约两吨标准煤。例如，北京郊区农户改造前每个采暖季最多用8吨煤，改造以后大大的节约了耗量，普遍可以节约2吨左右标准煤。按照现在的价格，2吨标准煤相当于每户每年节开支约1000元。因此，在这个问题上确实要多加重视。

二、下一阶段要抓紧做的几项工作

为了贯彻好前面讲的五项原则，下一阶段要抓紧做好四项工作：

第一项，抓紧编制本农村危房改造规划。会后，各地都要根据指导意见的要求，抓紧核查符合条件的农村贫困农户危房底数，制订好今年农村危房改造规划和实计划，并在6月20号前上报住房城乡建设部、发展改革委、财政部。三部委在6月将要对各地规划进行检查。各地注意不要按自己报的数，而要按中央下达的计划数去制规划。比如今年的计划试点县是改造占需改造农户总数10%左右的农村最贫困且居

住危房农户，但如果地方提出要改造15%，超出部分的补助资金由地方承担，中央将不会给予补贴。要防止“改造数量越多越好”的错误认识。我国现在还是发展中国家，果自行规划确定一个巨大的改造数量，那将超出国家现有的财力。在这个方面，绝对能犯基本错误。以前各地上报基本农田时有过教训，一些地方报了很大的数字，把盐地、滩涂地都报成了基本农田，结果没法落实，这个教训不要忘记。

第二项，抓紧落实配套资金。今年中央拿出40个亿，地方配套资金的规模也会应更大。今年又是近年地方财政最困难的一年，土地出让金、税费收入都是负增长。这种情况下，地方资金配套难度极大。各地制订农村危房改造规划和计划时要充分考这一困难。凡是不能落实地方配套资金的，中央补助就不予安排。过去有些地方通过项目做大套取中央资金。例如，污水处理厂本来是建5万吨的规模，上报的规模却变20万吨，中央补贴的一半实际就够整个工程的造价了。省级相关部门要认真核查，免这类问题的发生。地方一定要落实好配套资金。

第三项，抓紧落实技术服务工作。农房改造加固要采用地方工艺、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培训和技术服务、指导工作，要结合历史文化名村，特色观旅游村的建设推进这项工作。加强农村个体建筑工匠的培训、管理和建设技术力量组织调集是做好这项工作的重中之重。有些单位农房改造大量发放花花绿绿的图纸，种做法是不可取的。做好农村危房改造工作，不能简单套用富裕户新建住房模式，套城市人的思维。农村危房改造要坚持本地材料、本地风格、本地工艺，要建设农民最要、最基础的房子。

第四项，加强对农村危房改造的督促检查。督促检查就是要查是不是符合前面说的五个原则。各地要定期组织对项目实施情况的跟踪检查，对照改造农户的原有资料行过程跟踪。要在网上开辟专门的网站，把改造农户的相关材料补充进去，材料中起要包括三张照片，一张是改造前的，一张是建设中的，再有一张是改造完成后的。这方式有利于接受各方面的监督。对发现的问题要及时整改。三部委也将在下半年对各的督促检查工作进行抽查，对于疏于管理、进度缓慢、配套资金不到位的要进行通报评，对不符合前面说的五个原则的更要通报批评并限期纠正。这次抽查的结果将与20年的中央补助计划挂钩，我们绝对不能犯过去经常犯的低级错误。要贯彻落实好中央房改造工作的精神，为下一步持续推进农村危房改造奠定基础。

最后，我非常诚恳地希望大家全力做好这项工作。建设部门这次牵头抓这项工作一定要避免犯过去非常容易犯、已经犯过的错误。不能再一心想着搞大工程，不能搞成片村庄推倒重新建设、集中建设，不能再一心想着出新面貌，迎合地方主要领导的人偏好。这些都是非常低级的错误，非常浪费的做法，这次一定要注意避免。这次如哪个地方再犯了这类错误，有关责任人就要引咎辞职。当然我希望不会出现一个人辞职希望大家共同努力把这项工作做好，把好事做的更好。

第三篇：建设部副部长仇保兴认为

建设部副部长仇保兴认为，小城镇目前有十种发展模式：

发帖人: cplanning 点击率: 1229 建设部副部长仇保兴认为，小城镇目前有十种发展模式：

第一，城郊的卫星城镇。

充分利用邻近大中城市的优势，承接大中城市的技术、产业、经济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。坚持充分利用近城区位优势，三类产业同步发展的优势和促进城镇建设上台阶、管理上水平的优势，从而取得发展上的优势。

第二，工业主导型。

中心镇已经初步形成了集聚规模效应，应该坚持走专业化的道路，实行一镇一品。集群化是企业之间的深度合作与分工，能降低科技创新成本，以整体切入国内外经济大循环的新型产业组织。村镇企业集群是与新型工业化相对应的好路子，这在我国许多地方已经成功。

第三，商贸带动型。

用传统、新兴的商品集散地的优势，加上市场技术优势和管理，推动市场远近吸引辐射。以专业批发市场，区域性商贸中心的繁荣，服务工业、服务农业和建设城镇。这类城镇要十分注意培育交通优势，优化环境卫生和人居环境，把这三方面优化了，就可以把商贸兴镇的路子继续延续下去。

第四，交通枢纽型。

利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇，但也要防止出现沿着骨干公路建城镇，一条大马路，两排卷闸门。这种模式是很糟糕的，其结果是既造成了交通安全的恶化，又破坏了城镇景观，浪费了土地，所以这个问题要解决。

第五，工矿依托型。

为大中型企业协作配套生产。这些小城镇既要找到接续性的产业，又要做好原来的工矿

服务，这是很重要的。

第六，旅游服务型。

利用旅游资源的开发搞好旅游服务，实现“山上游、山下住”，既保护自然资源，又能够开拓发展第三产业的新路子，形成农民自我建镇、发展旅游产业的良好局面，可谓一举两

得。

第七，区域中心型

特别是县城要依托有利的政治区位、资源区位、交通区位、技术区位、产业基础区位优

势，形成县、市的中心镇。

第八，边界发展型

利用省界、国界发展边际贸易，强化交通服务基础设施，聚集各方面的生产要素，构筑

边缘区的城镇化基点。

第九，移民建镇型。

要注重新建镇的规划和建筑质量。现在，有些移民镇的房子是当地的乡镇工程队承包的，建筑质量远比农民自建的要差，这就成为重大的经济问题和政治问题，事关农民兄弟的生命安全，必须引起高度重视。特别有的是整体移民建镇、建村，更要注重工程质量和安全，绝

对不能搞成豆腐渣工作。

第十，历史文化名镇。

历史文化名镇不能等同于一般的旅游镇，因为它的功能部分是重合的。所以，在这些村镇尤其要注意地脉和文脉的延伸，注重这两脉的保护。现在建设部和国家文物局每年都推选一批中国历史文化名镇、名村，以此作为城市化过程中保护不可再生的自然和文化资源、文化遗产，实现可持续发展，落实科学发展观的重要手段。已评上的要十分注意保护和开发利用的关系，对那些因保护不善使风貌受到破坏的，要给予除名。

总之，要从各地的实际出发，不搞一刀切，务实创新，努力使村镇工作再上新水平。

第四篇：住房和城乡建设部仇保兴副部长在北方采暖地区供热计量改革工作会议上的讲话

住房和城乡建设部仇保兴副部长在北方采暖地区

供热计量改革工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在河北省唐山市召开北方采暖地区供热计量改革工作会议，也是一次现场会。会议的主要目的是总结供热计量改革前一阶段工作，学习先进经验，有针对性地解决当前存在的主要问题，推动此项工作。刚才唐山市、承德市、天津市、兰州市榆中县都介绍了他们的成功经验。这些经验非常值得总结和推广。等会儿，姜伟新部长还要做重要指示。下面我先讲几点意见，主要分工作进展、存在的问题、下一步工作任务三个方面。

一、工作进展情况

从工作进展的方面来看，供热计量改革工作取得了三个方面的进展。

一是供热计量收费初见成效。目前开展供热计量的城市有40多个，已安装供热计量和温控装置的建筑面积达到2亿平方米，实现热计量收费面积4600多万平方米。尽管数量不大，但是实践证明，凡是实行供热计量收费的供热企业都在不同程度上节约了能源，凡是实施了供热计量的用户都节省了热费，计量收费得到了用户的支持。如天津市仅部分实施供热计量改革，就实现供热系统节能10－15％，70％以上用户节省了热费，节费额8－15％；榆中县实现供热系统节能26％，94.7％的用户节约了热费，节费额18.3％左右。

二是供热计量政策体系进一步健全。2003年以来，我部与国家发展改革委、财政部等部门下发了一系列政策文件，明确了供热计量改革的目标、任务、内容、措施和配套政策等。《供热计量技术规程》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家技术标准都将安装供热计量和温控装置列为强制性条文。所以说，供热计量在国家层面的政策和标准上逐步健全。

三是既有居住建筑供热计量及节能改造的任务逐步推进。按照国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，“十一五”期间北方地区应完成1.5亿平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。目前已完成及正在实施改造项目的总面积为1.06亿平方米，占“十一五”期间任务的70％。虽然任务非常艰巨，但为改造后下一步实施供热计量收费奠定了基础。

从取得的经验方面看，有四点值得总结。

一是强化政府主导作用，将供热计量纳入政府考核指标。如河北省将供热计量改革作为对基层干部工作实绩的重要考核内容。新疆自治区住房城乡建设厅将供热计量完成情况列入城市建设“天山杯”竞赛考核评价体系。唐山市将供热计量与节能改造工作列入市委、市政府考核指标体系，市委书记亲自抓。所辖各县市区主要领导为供热计量与节能改造工作第一责任人，实行属地管理。形成了家家有任务，层层抓落实的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安装了供热计量和温控装置，现有的既有非节能居住建筑2200万平方米计划用三年时间全部完成。这些经验说明，只要领导重视，下定决心，发挥主导作用，供热计量改革就能顺利推进。

二是创新管理体制，把住新建建筑供热计量关。各地在做到新建建筑供热计量不欠新账的工作中，不断创新管理体制。天津市以商品房入住证供热证明为载体，从新建建筑规划、建设、销售到供热等环节，建立了一整套的供热计量监管体系，把住了新建建筑供热计量关。河北省将供热计量改革列入地方性法规。于今年10月1日实施的《河北省民用建筑节能条例》，明确要求实行集中供热建筑应当配套建设分户计量系统，并安装温度调控装置。凡没有安装供热计量及温控装置的新建建筑将不得通过验收，不得交付使用，不得给予供热。这些经验充分说明，只要建设主管部门严把设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等环节，新建建筑供热计量装置完全可以做到不再欠新账。新建建筑供热计量装置欠账的责任在建设系统。建筑是否节能是建筑质量的一项重要性能。过去建设质量验收部门忽视了对建筑能耗的验收，使得一些热效率非常低下的建筑也通过了验收备案，这是对人民的失职，对环境的失职。

三是落实实施主体责任，发挥供热企业主力军作用。刚才承德市热力集团就介绍了这方面很好的经验，自2008年他们主动筹资2000多万元对20万平方米既有居住建筑进行了供热计量改造，对16万平方米实施了远程抄表系统改造。通过供热计量和节能改造，热力集团实现系统节能16％，还大大降低了成本。北京市热力集团对299座热力站进行了改造，安装热量表310台，对2000万平方米公共建筑实行计量收费，取得了很好的效果。这些经验都说明，实施供热计量，供热企业可以节约能源，降低成本，扩大供热面积，这是供热企业生存发展壮大的必由之路。今后在城镇基础设施公用事业改革方面，凡是供热效率高、主动进行改革的企业，完全可以跨城市进行承包。而那些长期不进行供热计量改革、畏缩不前、拿国家可持续发展当儿戏的企业负责人，就要让他们感到下岗的压力。

四是创新资金筹措模式，建立热计量改造投资偿还机制。甘肃省榆中县是国家级贫困县，该县供热站创新既有居住建筑供热计量改造资金模式，采用“资金共同筹措、利益共同分享”的方法，引导用户分担改造费用，分享节能效益。对困难户暂不交纳改造费用的，改造费用全部由供热站先垫付，计量收费节省下来的热费由用户和供热站五五分成，偿还前期的投入。这就是节能服务公司和合同能源管理的模式。这样做既缓解了资金筹措难题，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式对26家公建用户30多万平方米开展供热系统节能改造，并安装热计量表和远程调控设备，进行供热计量收费。能源服务公司和用户按比例分享供热计量产生的节能收益，实现了系统节能20％以上。供热计量改革上有国家资金奖励，下有市场机制，中间缺的就是决心和创新。

二、存在的主要问题及原因分析

从当前存在的主要问题看，主要有三个方面。

一是新建建筑热计量设施欠账严重。虽然《节约能源法》、《民用建筑节能条例》都明确规定，新建建筑和经节能改造的既有建筑应当实行计量收费。这是法律要求的，违法就应受处罚。目前很多违法的单位和个人并没有受到处罚，所以各地执行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少数城市做到了新建建筑供热计量设施不欠新账。而大量的新建建筑没有安装供热计量和温控装置，或者安装的是一次性、供验收用、质量非常低劣的供热计量和温控装置，根本无法实施供热计量收费。

二是既有居住建筑供热计量改造进展缓慢。2008年北方地区完成既有居住建筑节能改造近4000万平方米，供热计量改造只完成2100万平方米。大部分既有居住建筑只进行了外围护结构的节能改造，而没有进行供热计量改造。有些地方只安装了楼栋热量表，没有安装分户供热计量和温控装置。实施节能改造后，室内温度高了，只好开窗放热，导致节能改造不节能，百姓行为节能也不节钱。有些地方选用了不符合供热计量技术标准规范要求的计量装置，为以后计量收费留下了纠纷隐患。有的地方甚至在室内安装一个温度表，实行所谓的按温度表“计量”，其实根本无法实现能耗监测和分户计量收费。

三是供热计量收费不到位。目前北方地区132个地级以上城市中只有20多个城市出台了供热计量价格和收费政策。大多数城市没有计量热价，使得符合条件的新建建筑和既有建筑无法实施供热计量收费。有些地方即使开展了供热计量收费，但总体上还只是处于试点阶段，“试点”、“探索”、“模拟”成为忽悠上级领导的新名词。有的城市供热计量面积少，分布散，系统节能效果差。有些地方计量收费方法不规范，将“按用热量、分户计量”收费变成了“按楼计量、按面积分摊”收费，挫伤了用户行为节能的积极性。

从原因方面来看，也有三个方面。

首先是认识不到位。有些地方政府领导没有充分认识到供热计量改革的重要性和紧迫性，担心供热计量改革影响社会稳定，认为供热只要不出乱子就行了。有的错误认为搞供热计量节能还不如搞热源管网改造节能效果大。事实证明，开展供热计量改革的地方不仅不会影响社会稳定，还会改善民生、实现节能、促进供热行业可持续发展。而不进行热计量收费，就不能实现行为节能，无法提高用户节能意识，也不利于下一步建筑节能改造。

唐山市、榆中县既有建筑供热计量改造主要由政府承担。改造后，用户因为节约了能源，每户退费就达到了400元。用户节能的积极性被大大调动，主动集资安装双层玻璃，进行外墙保温。建筑材料使用期一般都在25年以上，节能改造如果个人投资4000元的话，不到10年就可以收回来，经济上完全划算。如果把外墙保温、门窗节能改造和计量改造同步进行，节能率可以达到50％，计量收费后，用户退费就会从400元变成800元。但是如果没有计量改造和计量收费，建筑节能的良性循环就无法形成。

其次是监管不力。新建建筑供热计量和既有建筑供热计量改造设施欠账严重的主要原因就是在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监管、验收，特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管，责任追究不明确。有些单位和地方虽然安装了供热计量设施，但收费管理机制不健全，没有落实供热企业对计量表的选型、购置、维护、管理、计量收费等方面的责任，供热计量收费工作进展缓慢。目前供热计量装置基本上还是由开发商自行购买、安装，而开发商为节约成本，往往选用的是不合格的计量装置。市场上一度出现了质量合格的热计量表卖不出去，不合格的却能卖出去的怪现象。众所周知，电表是电力公司安装的，水表是自来水公司安装的，燃气表是燃气公司安装的，而唯独热量表是开发商安装的。这是违背常识的事情。

再次是企业不积极。相当大的一部分供热企业对供热计量改革持消极态度。刚才天津同志在发言中明确指出，当前，推行计量改革的阻力主要来自供热单位。这句话道出了事实真相。当然，供热企业也有实际困难。一方面，实施供热计量要投入成本，对原来的设备、管网进行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供热企业增加投入。另一方面，实施供热计量后，企业会增加运营成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供热企业的管理和技术水平不高，达不到供热计量收费的要求。但是，供热企业不积极的根本原因是只看到了短期的企业收益下降，而没有看到供热计量对降低供热成本、提高自身竞争力、实现企业可持续发展的长远利益。比如承德市、榆中县仅通过计量改造以后，实现了节能20－30％，唐山实现了节能50％。在原来供热能力没有增加的情况下，供热面积增加了20－30％，成本大大降低。从这些经验教训来看，供热体制改革应以供热计量改革为核心，而许多城市的此项改革没有抓住此项关键。事实证明，不实施供热计量改革，用户就没有节能的积极性，节能改造没有产生节能效益，供热体制改革等于“白改”；如果用户室温不可调、热收费不计量，所有的节能改造都等于“空改”，因为，室温过高，用户只可开窗放热。所以说，用热户如果节能不节钱的话，那么企业就不节耗，城市就不节能，环境就不减污，形成了恶性循环。分户供热计量改革是要消除这种“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明确工作目标

从今年起，各地要全面推进供热计量改革的各项工作，将按热计量收费摆在最主要的突出位置，坚决做到“三个同步”：新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步；既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步；供热计量装置安装与供热计量收费同步。具体目标是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，一律取消以面积计价收费方式，全部实行按用热量计价收费方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按实际用热量计价收费。

三是按照国务院的要求，2011年前完成北方地区既有建筑供热计量节能改造任务1.5亿平方米，并实行按用热量计价收费，其中2009年要完成改造任务6000万平方米。其余的任务都要在明年全面落实，力争超额完成。

各省市都要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务，并与相关责任单位责任人签订责任状。

（二）统一认识，加强领导

北方地区各级政府要建立健全工作机制，统一协调财政、物价、质量技术监督、建设等主管部门，明确分工，建设主管部门主要领导是第一责任人。各级建设主管部门都应建立供热计量目标责任制和问责制，将供热计量改革成效列入领导干部综合考核评价，并作为对供热单位负责人业绩考核的最主要的内容。对不按标准规范安装供热计量装置的设计、施工、房地产开发单位和供热企业及其负责人应依法给予处罚。明年住房和城乡建设部将根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，处罚一批推行供热计量改革不力的建设部门、供热企业和企业领导人，并公之于众。

（三）加大监管力度

新建建筑必须严格执行分户供热计量的要求，没有商量的余地。各地要切实加强规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收、质量监督和销售等环节的监管，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。尤其是建筑质量监督部门要将新建建筑安装分户供热计量和温控装置列入强制性验收范围，对不符合供热计量要求的新建项目，一律不予竣工验收备案，不予供热。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，决不能通过验收，更不得拨付中央奖励资金。违背这两条要求的，由省厅和部科技司会同城建司、质量司给予公开通报批评。

（四）狠抓供热企业责任落实

各地要严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，强化供热单位计量收费实施主体责任。由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费。新建建筑符合供热计量收费要求的，供热企业必须实行按热计量收费，如未依法安装供热计量和温控装置的，供热企业不予供热。凡进行了热计量改造的既有建筑，供热企业必须实行按热计量收费。对拒不实施供热计量的供热企业应由当地建设主管部门依法进行处罚。各地在供热计量收费中，应将两部制热价中按面积收取的基本热价比例降到30％，将按用热量收取的计量热价比例提高到70％，以进一步提高用户行为节能的积极性。以上两项工作由部城建司牵头进行专项检查处理并将结果通报全国。

（五）制定完善配套政策

一是要根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，将供热计量改革内容纳入地方法规或政府规章。处罚的条款要比国家的法律法规更加明确，更具可操作性。二是在用好用足中央奖励资金的同时，制定地方性既有居住建筑供热计量及节能改造配套资金等政策。三是制定科学合理的供热计量价格和收费政策。四是按照《供热计量技术规程》要求，出台地方性供热计量技术标准，选择经济适用的供热计量技术路线。五是没有完成采暖费补贴“暗补”变“明补”的城市要克服困难，抓紧落实，并同步建立个人热费账户。

以上五个工作要求必须在明年采暖期前全面完成。我部将会同有关部门在明年采暖期前及年底分两次对以上五个方面的工作要求实施专项检查，检查结果将向社会公布，并向当地党委和政府通报，特别是向省委组织部门通报。

鉴于，北方地区供热计量改革是我国北方地区实现节能减排的基础性工作。北方地区的建筑能耗占全国建筑能耗40％，如果实施分户计量和节能改造，将影响全国社会总能耗的10％以上。此项改革效率最高，投入产出比最大。住房和城乡建设部决定：从现在起，凡是未能完成上述五项工作要求的城市，不得申报人居环境奖、国家园林城市和可再生能源建筑应用示范城市等；与此同时，住房和城乡建设部将对这些城市申报全国文明城市等全国性荣誉称号进行否决。

凡是未能实际实施供热计量收费的建筑工程项目，不得申报可再生能源建筑应用示范项目，不得参加“鲁班奖”、“联合国或中国人居环境范例奖”等国际或国家级奖项的评选。

从明年起，还要将分户供热计量作为评选可再生能源在建筑中应用示范县的先决条件。

同志们，供热计量改革是促进我国北方地区建筑节能最直接最有效的措施。对国家，可以节约能源；对环境，可以减少污染；对企业，可以降低成本；对居民，可以节省热费。希望在座的各位回去后尽快研究部署，明确目标，落实责任，完善配套政策，尽快落实供热计量改革各项工作。谢谢大家。

第五篇：仇保兴副部长在数字化城市管理现场会上的讲话

仇保兴副部长在数字化城市管理现场会上的讲话

同志们：

首先我们感谢北京市市委、市政府和东城区委、区政府对这次会议给予的大力支持。今天我们在东城区召开这个现场会，目的很明确，就是要学习推广东城区依托信息化技术和体制变革创建城市管理新模式的经验做法，促进我们进一步提高城市管理水平。改革开放以来，我国的城市建设取得了长足的发展，城市的基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境也不断改观，但我们的城市管理工作与城市建设相比，则显得相对滞后；与人民群众日益增长的要求和国外城市管理的先进水平相比，我国城市市容市貌方面存在很多问题。我国现阶段城市管理到底应该采取什么模式，抓手在什么地方？一直以来，我们都在持续地进行研究，各城市也是八仙过海，各显神通，多模式进行探索。

北京市东城区从2004年4月份开始，研究利用信息化技术进行城市管理模式的创新，经过一年多的研究和实际运行，取得了很好的成效。东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面，一是运用多项信息技术，在管理手段上实施“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”；二是对现行的城市管理体制进行改革，建立以“城市管理监督中心”和“城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。主要经验有：一是以现代信息技术为支撑，实现了城市精确管理；二是创新了管理体制，建立了监督和指挥两个中心，使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力；三是主要领导亲自研究、组织部署，有力地促进了该项工作的开展；四是进一步整合了现有管理资源，提高了管理效率；五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合，达到了相互强化的目的，形成了完整的监督反馈体系。下面我就这次会议的议题讲三个方面的问题。

一、创新城市管理模式的重要意义

（一）创新城市管理模式是树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现

随着改革开放的深入，我国的城市建设取得了巨大的成就，城市面貌日新月异，有些地区的城市建设已经达到了很高的水平。但是与城市的现代化建设的进程和人民群众对城市市容市貌的整洁、绿化、美化、卫生、有序等要求相比，我们城市管理水平明显滞后。一方面我国目前正处于快速城市化的阶段，大量的建设项目开工建设和大批的农民进城务工定居。我前天刚从法国回来，在法期间，我与世界上最大的起吊机公司的总经理会谈过。这位总经理对我说，目前世界上塔式起吊机和履带式起吊机每年的市场总容量是16000台，而中国每年就用10000多台。全球一半以上的新建筑在中国。中国的一个大城市，如北京或上海每年的新建筑量，就相当于整个欧盟的建设总量。这样一来，我国现阶段几乎所有城市都成为空前绝后的建设大工地。这使得我们城市管理的任务空前艰巨。另一方面，我国城市居民对城市公共空间神圣不可侵犯的文明观念尚未真正树立。西方的城市化已经经历了几百年，城市公共空间的概念已经有了上千年的历史。而在我国各地城镇中，乱搭乱建、乱扔垃圾、乱设摊到处都是以及破坏公物和公共环境的情况也时有发生。在党政干部中，“三分建设、七分管理”的理念也没有树立，重建设、轻管理已经成为许多城市的顽症。

我讲这些的目的，是向大家传递两条信息，一是我们的城市管理工作，无论是理论研究还是实践运用，都已经滞后于现实；二是我们必须要借助现代信息技术和管理体制创新来应对当前城市管理面临的许多难题。严峻的现实要求我们运用新的体制和新的技术来解决我们面临的难题。

党的十六届三中全会提出了以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观。落实科学发展观，就要求每个城市的经济、社会、生态环境和人的发展必须相互协调，从而实现可持续发展。温家宝总理在政府工作报告中强调，要加强政府的社会管理和公共服务职能，就是因为我们这两项职能与经济宏观调控和市场监管相比显得比较薄弱。我们要落实科学发展观，就要认真研究解决城市建设和城市管理一条腿长，一条腿短的问题，就必须从群众最不满意但是每天都看得见、感受得到的城市管理具体难题入手，实现城市的协调发展。城市是区域的核心，只有实现了城市的协调发展，才能确保整个区域可持续发展。北京市东城区在2004年提出把城市管理的突破作为今后五年总体发展战略的重要内容，正是基于对城市管理现状及发展趋势的正确认识和科学判断而作出的重大决策，是坚持和落实科学发展观的具体体现。

（二）创新城市管理模式是构建社会主义和谐社会的基础

城市管理工作涉及面广，与广大人民群众的利益息息相关。此项工作的好坏，直接关系到人民群众利益能否得到保障，影响经济社会发展的大局。

目前，我们的城市管理工作还存在着不少问题，集中表现在以下六个方面：

一是管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题的处理被动滞后。城市管理工作涉及面很广，在座的都有很深的体会。在任一个城市中，起码凡视觉范围内的公共空间都是城市管理的范围。按照我们现在的管理方式，发现问题主要有两种途径：一种是主动获得。各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现，但这种途径有个弊端，因为主管部门发现了还是要主管部门处理，发现问题越多，自己的工作量就越大，于是长期的工作积极性就打折扣。也就是说自已立案、自己办案和结案，本身就是体制的弊端之一。另一种是被动获得。群众发现问题后打电话、信访反映或媒体曝光，或者经过领导批示之后，专业管理部门才知道，这使发生的问题得不到及时解决。所以我们有些同志抱怨，城市管理工作是“领导批评，群众埋怨”，就像老鼠进风箱，两头受气，费力不讨好，根本原因就在于我们信息获得滞后，问题处理被动所造成的。

二是城市管理各专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、市政公用、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，各城市机构设臵不一，城市政府各部门之间、市政府与区政府之间职责不清，职能交叉，自然会造成有利的事大家抢着管，无利的事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。应该说，城市管理专业化分工的细化是社会发展的必然趋势。世界上城市化起步最早的英国，在200多年前，城市管理机构只有一个部门，后来由于公共卫生问题的出现，才有了规划部门；紧随着环境污染问题的出现，又有了环境保护部门。城市管理部门专业分工越来越细，这是城市文明与农村文明的区别。专业化的分工越细，管理人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快。但从另一方面来看，专业化分工越细，部门与部门、部门与群众之间信息不对称的现象就越来越严重，协调合作的成本也就越高。

三是管理方式上过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，可以说是头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞运动，搞突击。例如井盖丢失伤人了，发生死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署，一个专项治理活动就开始了；“非典”发生了，才想起了城市环境卫生很重要，于是清理卫生死角，取缔城区非法废品收购点等等。这类运动表面上轰轰烈烈，但效果往往是前治后乱。类似的例子还可以举出很多。当然不是说专项活动不能搞，但如不是为了建立一套长效管理机制来解决长远的问题而搞运动，这类专项突击运动就会成为雷声大、雨点小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果不好。

四是管理粗放，效率低下。许多城市对自身的管理对象的底数摸不清，如某个区域内必须要实施现场管理的各类设施的数量是多少，地理位臵如何，管线什么走向，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题，导致我们的管理只能是粗放、低效型的。前一段时间，成都市的一条自来水管爆裂，结果导致整个街区水淹三尺。一个小时就是几千吨的自来水流失，如果在两个小时内发现和关闭相关的阀门，就不会带来此类的问题。相比英国伦敦这次突然的地铁爆炸，但是城市整体秩序还比较好，救护人员十分钟就赶到现场。我们有许多自来水管爆裂、电线杆倒伏现场几天也没人管。

五是缺乏合理的监督评估机制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监督评估机制，导致发现问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样，处理问题是否及时没人管，是否高质量及时解决一个样，群众是否满意一个样等弊端，其结果就是导致了产生养懒汉的体制。就是为什么说体制的创新就是管理变革的内核。

六是缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那么多部门，由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。如我们的城管执法工作由于专业部门和城管综合执法部门没有很好的配合，有些城市已经出现了城管执法工作难以开展的情况。不少部门要钱要物、要编制、要级别积极性很高，但对其政绩考核难。在实际工作中甚至还出现问题越多的部门、机构级别越高、编制经费越多的怪现象。

以上问题的存在，影响了市民的生活质量、城市的投资环境和和谐社会的构建。

（三）创新城市管理模式是加强党的执政能力建设的必然要求

加强党的执政能力，提高党的执政水平绝对不是空洞的口号，而是具体的、必须让人民群众感受得到实际行动。我国长期是一个农业大国，我们党夺取政权，走的是农村包围城市的道路，我们对城市管理的研究和实践是在解放以后才开始，快速城市化过程中的城市管理只有10多年的历史。所以说，城市管理是我们党执政面临的重大挑战之一。如果我们不下大力气解决城市管理领域存在的问题而放任管理体制僵化，执政成绩不能让群众满意，群众就会质疑我们的执政能力，就会动摇党的执政地位。东城区新模式的实施，在提高当地党委和政府对城市管理方面的执政能力上取得了明显的成效，主要有两点：一是提高了城市管理的效率。据东城区统计，新模式的实施，对城市问题的发现率和处理率均达到90％以上，处理时间由原来的平均7天提高到现在的12小时，一批群众反映存在多年的问题得到了解决。二是密切了党和政府同人民群众的联系。城市管理监督员进入社区，与群众实现了“零距离”接触，居民身边的“琐事”通过监督员这个纽带及时成为政府案头的大事，使问题得到迅速解决，提高了群众的满意率。城市管理的效率提高了，人民就会拥护我们，市容市貌的改观就有了保障。我们各级城市管理者一定要从加强执政能力的高度，充分认识创新城市管理模式的重要性和紧迫性，并将其作为巩固共产党员保持先进性教育的成果来抓，切实增强提高城市管理水平的自觉性和坚定性。

（四）创新城市管理模式，是适应现代化城市发展的需要

随着我国社会经济的发展，城市的现代化水平不断提高，城市管理对象的种类、数量纷繁复杂，管理问题层出不穷，瞬息万变的大量信息需要处理，常规的管理方法和手段已经不能适应城市发展的需要，必须对城市管理的体制、机制、组织方式、手段进行创新。东城区创建数字化城市管理新模式，通过应用GIS、GPS等技术，并对管理体制进行改革，转变政府组织管理方式，是对城市管理的一次重大变革。概括起来主要有这样几条：

一是管理从粗放转向精准。自从有了全球定位系统GPS之后，将此项技术运用于各行各业就应运而生了。例如精准农业，西方在农业耕作、播种、除草、收割等都依靠GPS技术，做到精准定位，机械化操作。农业都精准化了，我们城市管理还没有精准化，这个说不过去。过去，我们在城市管理上实际上采用的十分粗放的管理模式，对管理对象的空间位臵不准确、时间不准确、责任不准确，管理只能是低效率的。现在这个新管理模式通过多项数字城市技术的应用，实现了对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，使我们的城市管理由粗放转向了精准。

二是从开环转向闭环。原来的管理模式是领导发指示号召，口号不少，运动频繁，但有无长期效果就没有着落了。这属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式建立了监督评价体系，尤其重要的是部署了信息监督员和动员了老百姓来监督各部门的工作成效，如任一管理部门发现问题后，处理没有着落或滞后处理，网络上就会有精确的记录，处罚和奖惩就有章可循，政府的官僚主义被短路了，管理系统也就实现了闭环。

三是从静态转向动态。原来我们整套系统是静止、被动的，出了什么问题然后再去抓什么问题。激励机制主要靠政治动员，我们这些分管的市长，甚至市委书记、市长，过年关的时候请环卫工人、现场管理人员吃年饭，或者是评劳动模范。正因为我们的系统结构上有问题，管理上有缺陷，激励模式单一，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。

四是从分散转向综合。过去说管理城市的部门很多，但七八顶大盖帽就是管不了一个破草帽，原因就在于大家都管，大家都不管。所以要采取综合执法体制。但这也有矛盾，因为把七八个大盖帽转为一个大盖帽，这必然违反了现代城市的专业化分工和现代法治进程。法治社会的法律必然会越来越多，执法主体的个数随之增加，涉及的技术越来越复杂，执法主体很难合并成一个或简单几个。我们不能退回到300年前的城市管理旧体制。而采用东城区的模式，不管你有多少个部门和执法主体，反正就两个工作轴，一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥了协同效应。不管你是中央部门，还是市、区单位，该系统都能适应，都能迫使他们尽心尽力去工作。区政府有限的权力就是监督。无论市区机构如何设立，这样一种新的模式的实施，超越了原来旧体制的局限性，超越了历史上机构的分分合合、合合分分这样一种旧思路。这样对于解决我们城市管理的难题，促进城市管理水平的提高都有很重要的现实指导意义。

二、提高对于推广数字化城市管理新模式工作的认识

一是要充分认识推广工作的重要性。现阶段我国正面临着城市化、工业化、机动化、全球化和市场化“五化”并存的现实，这“五化”都对城市秩序有极大的影响力，城市管理的难度越来越大。这就要求我们不断提高对现代城市管理的研究深度和重视程度。如果我们不下大力气研究、去解决问题，从整体上、系统上寻找对策，就必然会导致每个城市竞争力的退化，进而会影响到我们和谐社会的构建和科学发展观的落实。为此，我们今天在东城区召开现场会，推广数字化管理新模式，就是为了提高全国的城市管理水平，提高我们各个城市在全球化时代的竞争能力和可持续发展的能力。

二是要充分认识推广工作的艰巨性。利用现代信息化技术，创新城市管理模式是一项艰巨复杂的工作，不可能一蹴而就，也不能寄希望于建立了信息化系统所有的问题就迎刃而解了。我国许多沿海城市花了几千万，甚至几个亿的资金建立品种繁多的各类信息化系统，但是不顶用，有的建了，也抛在一边了。因为信息化系统需要人去操作，需要一个很好的人机之间的对话机制，需要一个较长的磨合过程。一方面，创新城市管理模式既要有信息化系统的建设的技术创新，又要有城市管理部门体制创新，才能整合这两者的优势。另一方面，一些群众甚至包括部分城市的领导，重视、支持城市管理工作的意识还需要进一步加强，还需要我们做好宣传、动员工作以引起领导重视。所以这次现场会，我们要请部分大城市的分管副市长亲自到会，像深圳、杭州、成都、武汉等城市的分管副市长都来了，道理就在这里。没有领导重视，没法推动这项工作。同时还要让群众理解我们的城市管理创新工作，为推广新模式创造良好的外部环境。即使新的模式建立了，也不是说就一劳永逸了，新模式需要城市管理各个部门之间密切配合，高效联动，如果协调不好各个部门之间的关系，新模式的实施就会有难度。此外，城市管理涉及面广，新情况、新问题不断出现，也需要对新模式功能及时进行调整、完善。对此，在实施新模式的过程中，我们都要深入跟踪研究并保持清醒的认识和求实的精神，坚决避免出现新模式运行一段时间就搁臵一旁的局面，引发新的矛盾。

三要充分认识推广工作的系统性。实施数字化城市管理新模式是一项系统工程，其中，既有信息技术的应用，又有政府各部门人员、职能的整合，必须要采取完善法规的手段来推动。还要动员广大人民群众参与，特别要调动社区居委会、物业小区业主委员会等基层群众组织的积极性来联动，单单依靠城市管理部门的力量是不够的。具体来说，抓好这项工作，要坚持三个原则：

首先是政府主导。政府领导及各分管领导要发挥主管作用，对城市管理各个部门、职能、人员进行整合，同时要落实资金，为信息化系统的建设和运行提供资金保障。要像东城区那样主要领导亲自研究、亲自组织、亲自协调新模式的建立，才能使新模式顺利运转和不断改进。从事城市管理可以说是当今最艰巨的任务之一，只有在问题堆里成长出来的，在实践中解决难题，才能锻炼我们干部的领导能力。

其次是群众参与。群众的参与对于管理信息的收集、新模式效能的发挥起着至关重要的作用。要广泛运用现有的市长公开电话或市政服务热线，要动员广大群众通过这些途径来反映城市管理方面存在的问题。通过市（区）长或12319热线电话把群众和政府沟通联接起来，使它们成为促进新体制不断完善、不断反馈、不断改进的新途径。利用这个电话对新模式的各个环节的工作进行监督，使我们对信息采集实现最大化、评价体系科学化、奖惩措施合理化。

第三是技术支撑。市政监管信息系统运用了网络技术、地理编码技术、卫星定位技术等多种数字技术，要做好管理维护工作，需要专业人才，要注意联合社会上的科研机构、专业公司，充分发挥他们的作用，为系统运行提供技术保障。当然这些公司往往是良莠不齐，有的是真有真才实学，但也有的只是骗钱，要注意辨别。

三、统筹规划，周密部署，抓好数字化城市管理模式的试点工作

对于推广工作，各地可先抓一、二个试点城市和城区，进一步取得经验后再全面推广。我部已经选定了10个城市（区）作为实施数字化城市管理新模式的试点城市（区），下一步各个试点城市（区）要在统一领导下，认真开展试点工作。我们学习推广东城区的经验，需要做大量的工作，包括以下几个方面：

一是领导要亲自抓。市长至少是分管城市管理的副市长要具体研究，布臵落实。各个建设厅的厅长，主管副厅长，要亲自抓本省区的试点推广工作。每个省区还可以设立二个以上的试点城市或城区。此项工作是检验我们领导的务实创新能力的重要方面。

二是要坚持以问题为导向。城市管理新模式能否紧贴人民群众，能否有效地、持续地解决城市管理中的难题，是检验体制创新和信息化成功与否的试金石。以前我们很多工作不是从问题导向，而是从某个概念导向，或者仅仅是从技术导向，有的信息系统技术上很先进，但是解决问题不着边，所以必须坚持从解决实际问题导向，脚踏实地来完善系统功能。东城区就是把多种简单的技术整合在一起，形成了新系统但实用性非常强。

三是要从过去强调专业化分工、部门分割，转化为在信息化技术的支撑下。各个专业部门紧密合作，形成综合、系统的管理新体制。温家宝总理在政府工作报告中指出，要整合各种各样的管理资源，形成管理的合力。当前城市各类管理机构众多，法规也很多，要通过创新机制和手段将它们整合起来，协同服务。

四要把评价、监督各个城市管理部门的权力交给群众。我们推广和利用信息化技术，就是为群众监督政府提供快捷的渠道，就是为了消除政府与群众之间的信息鸿沟、部门与部门之间的信息鸿沟。信息的不对称，最终还必须通过信息化来解决。从理论上说，所有的公共权力都来自于人民群众，政府权力的本源是人民。新管理体制就必须让群众方便监督我们的政府。不少城市以前搞了很多信息化系统，有的非常复杂和昂贵，但是汇总的信息只有领导知道和使用，群众不知道更不懂运用，整个系统就无效了。这也违反了权力来自于群众、城市管理一切为了群众、一切以群众满意不满意为检验标准的原则。

五是要坚持勤俭办一切事业的原则。应该把多个部门建立的各种系统归纳到新管理系统中，整合现有各种资源，实现设备、信息系统共享。例如治安和交通管理方面的电子摄像系统等都要整合到管理系统中去。大屏幕显示系统比较昂贵，其实可以用投影仪替代。

六要注意建成区与非建成区之间的区别。东城区是一个已经建成的区，建设量不大，大多数城市的“部件”是静止的。而绝大部分城市是快速发展的城市，所以城市管理“部件”还在不断增加，是动态变化的。城市管理中还有许多新的问题发生，如临时工地、露天摊位等等，“事件”也是不断增加和变化的。所以，新的管理信息系统要适应这种变化的情况。

七要调动条条和块块的积极性，实行多重反馈机制，建立无缝隙的城管网络。物业管理小区、居委会、街道办事处及各个专业化的城管部门内部都要建立多重的自我优化的监督系统，并把原来的12319，或者是市长、区长电话通过这个系统强化，形成多重的反馈机制，才能实现整个新管理体制的不断优化。应当鼓励各个子系统能主动自我优化，居民通过内部一个电话或区域网络系统就能及时解决管理问题。

八要坚持奖罚分明、公开公正、取信于民的机制。这个管理系统应采取标准化、公开化、实时化，让人民群众了解和支持我们的新管理系统的运行。要通过新闻工具，让人民群众知道这个新管理系统可以有效地解决城市面临的问题，有效地解决他们身边的难题，他们才能拥护这一变革。

九要坚持能进能出的新的用人机制。对城管监督员要实行及时的优胜劣汰。如果用老机制将他们变成了准公务员，再要他们每天骑自行车到负责的空间网格中细心巡视检查五次就难办了。

总之，我们要以问题导向为新体制构建的前提，其次是优化目标，根据目标和问题来设计和优化管理体制，再根据体制来优化管理，最后通过优化技术手段，采用适宜的信息化和网络技术支撑整个城市管理系统最优化。

创新城市管理模式，提高城市管理水平对促进各地城市竞争力的提高，促进城市和区域的可持续发展和社会进步，维护广大人民群众的利益，构建社会主义和谐社会，都具有重要的、广泛的和基础性的作用。我们要充分认识这一问题的重要性和紧迫性，坚定信心，以改革、创新的精神和勇气切实推动这项工作的开展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而共同努力。