建设社会主义新农村促进农村基层组织建设应有的放矢

第一篇：建设社会主义新农村促进农村基层组织建设应有的放矢

文章标题：建设社会主义新农村促进农村基层组织建设应有的放矢

党的十六届五中全会从社会主义现代化建设全局出发提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。近日，中共中央、国务院又出台了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这既是党中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进作出的又一重大

决策，构建社会主义和谐社会具体要求，又是指导当前农业和农村工作的纲领性文件。这对加强农村基层组织建设提出了新的要求，决定了在基层组织建设上要有新突破，在提高干群素质上要有新举措，在活动场所建设上要有新进展，从而达到抓党建、促新农村的总体目标。

一、抓住“两个关健”─着力解决有人办事和有钱办事的“两大瓶颈”

抓住有人办事关键环节。建设新农村，农民是主力军。农民素质的高低，思想观念转变的快慢，一定程度上决定着新农村建设的成败。而引领农民积极投身新农村建设主战场的重任就是村级领导班子，在选好配强村级班子中要广开纳贤之路，大力培养选拔政治上靠得住、作风上过得硬、发展上有本事、人民群众信得过，带头致富、带领群众共同致富能力强的各类人才进入村级领导班子，尤其注重选好配强党支部书记，提高村党支部团结带领群众加快发展、维护稳定的本领。要拓宽选人用人渠道，通过从村级后备干部中提、从乡镇机关干部中派、从回乡的退转役军人中挑、从致富能人中选等多种途径建强村干部队伍。重点围绕新农村建设做好抓班子、带队伍，创机制、建制度，定思路、谋发展，治环境、促稳定等方面工作。要优化村组干部，教育引导广大群众选好配强自己的当家人，积极推行村“两委”成员交叉任职或兼任村民小组组长，使每个行政村固定干事的村干部达到3至4人。提高党员质量，改善农村党员队伍结构，加大年轻有为、复转军人、回乡大中专毕业生和优秀妇女发展党员工作力度，及时吸收符合条件的非党员村委会主任加入党组织，注重在流动人员、非公有制企业和协会中发展党员，坚持党员发展公示、测评、预审和票决等制度，做到成熟一个发展一个，把好“入口”关。对农村党员进行严格管理、严格要求和严格监督，确保农村党员队伍的纯洁性，逐步形成农村党员队伍自我纯洁的机制，坚持从严治党，把握标准，严格程序，认真搞好民主评议党员工作，加大不合格党员的处置力度，畅通“出口”关。要牢固树立发展党员必须代表广大农民群众的根本利益的观念，强化党员对党组织的信任感和归属感，让农村党员在政治上有自豪感、工作上有责任感、生活中有荣誉感，切实扩大党的影响力。进一步规范党内组织生活，严格执行“三会一课”等制度，教育农村党员增强党性意识和党员意识，不断提高党员的基本素质。

抓住有钱办事关健环节。要用新思路、新机制、新举措谋划确定发展村级集体经济的目标，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，不断增强村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政兴业、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。要因地制宜发展蚕桑、药材、大棚蔬菜、特色养殖、村办民营企业等，壮大集体经济实力。建立多元化的创业机制，积极鼓励本地农民创业，对创业者在市场准入、税收、土地使用等方面给予政策倾斜，加快建立完善农民创业融资保障体系，缓解农民创业资金压力。相关职能部门要进一步加大对村办企业的指导和监管，积极组织创业者举办创业知识培训或种养殖实用技能培训，加强对村级企业经营管理等业务方面的指导，促进企业快速健康发展。对集体经济“空壳村”、年经营收益在1万元以下的集体经济薄弱村，组织专门力量，逐个进行调研论证，总结经验，帮助理清思路，制定发展规划，采取“一事一议”的办法，确定壮大集体经济的具体项目。坚持走“一县一业、一村一品”之路，大力发展农村主导产业，推进生产规范化、产品标准化、经营产业化。建立科学的服务体系，制定出台一系列惠农办法，实行强村大户带动战略，达到1－2项产业蓬勃发展，其它产业梯次推进的目的，为新农村建设找准经济增长点。

二、整合“三支力量”—充分调动“党员”、“干部”、“乡土人才”三支队伍干事创业的积极性

党员、干部和乡土人才是农村各项事业建设的中坚力量，只有充分发挥他们的主动性，调动他们的积极性，激发他们的创造性，才能推动新农村建设持续健康快速发展。

发动乡土人才引路“闯”。村支部要进一步履行好总揽全局的工作职责，加强对农村乡土人才工作的组织协调，整合各方面的资源，形成工作合力，切实把农村乡土人才工作抓实、抓好、抓活。要从新农村建设的实际出发，制定乡土人才工作的新思路、新目标和新政策，抓住乡土人才的培养、使用关键环节，形成乡土人才工作的正确导向。加强舆论宣传，努力营造人人关心、个个参与、全民支持的社会主义新农村建设浓厚氛围。要制定农村乡土人才健康成长的激励机制，因地制宜、因势利导鼓励各类“田秀才”、“土专

家”发展经济实体。

引导党员带头“干”。要发挥农村党员的独特优势，不断创新活动载体，营造党员干事创业的宽松平台，在党员公开承诺时要有针对性，要把新农村建设的具体内容纳入承诺范围，促使他们自觉地带头先富、带领群众共富。要积极探索支部加协会模式，把党组织建在经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农村合作经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合，并按照小型、分散、业余、有效的原则，创新组织生活方式，充分发挥党员的模范先锋作用。

教育干部服务“促”。要教育村级干部转变思想观念，提升能力和素质，真正深入农户和田间地头，转变服务观念，拓展服务领域，想方设法解决资金、技术、政策、法律、信息等方面的服务，切实解决他们生产生活中存在的困难和问题，引领农民走上致富路。要进一步加强干部作风建设，以加快发展为己任，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展，不断加快农业和农村经济发展。

三、突出“四个重点”—力争实现“干部素质”、“照章理事”、“阵地建设”、“民主和谐”新突破

要提高党员干部队伍素质。要着力提高村干部“四个能力”（即：提高适应市场经济、防范风险的能力，领导发展、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力），为推进新农村建设奠定思想基础、组织保证和人力支持。加强党员的教育管理，树立坚定的理想信念、组织观念、宗旨意识，使每个党员做到吃苦在前，享乐在后，积极帮助困难群众办实事、办好事、解难事，做“三个代表”重要思想的忠实实践者，不断提升党组织的整体形象，为农村改革发展稳定奠定坚实的思想基础。深入开展“树立新形象，建设新农村”主题实践活动，创新农村党员活动的载体，积极开展“党员责任区”、“党员联系点”、“党员示范户”、“党员设岗定责”等活动，增强基层党组织的凝聚力、向心力。加强党员的能力培养，不断提高广大农村党员的带头致富、带领群众致富能力。要建立激励保障机制，提高农村“两老”人员（老党员、老干部）的生活待遇，对年老体弱的党员、年满60周岁且任职时间满20年的村干部按月实行定期生活补助，确保他们老有所依、老有所靠。要足额预算村级运转经费，加大财政资金转移力度，确保村级组织正常运转，村干部基本报酬最低不低于当地上年农牧民人均纯收入，按照“县财政能够承受、村集体可以负担、个人缴得起”的原则，积极开展村干部和农民党员养老保险和人身保险试点工作，切实解决村干部的后顾之忧。注重选拔优秀村干部书记到乡镇任职，形成良好的用人导向。

要规范村级决策机制。要制定科学、完善的基层党建工作年度考核办法，将考核内容确定为常规工作、重点工作、创新工作和附加工作四大部分，实行常规工作积分考核，重点工作专项考核，整体工作年终综合考核，不断促进基层党建工作的创新与发展。要建立基层干部实绩考评制度，把农业发展、农民增收、农村稳定等方面作为考核村级组织和干部实绩的重要依据，营造实干创业的环境。要创新村级干部管理机制，推行“三制”制度，即：年初承诺制，每年年初村支部书记、村委会主任及“两委”成员要在党员大会和村民代表会议上公开承诺全年的工作目标任务和要办的实事，把工作置于上级组织和群众的监督之下；年中督查制，年中乡镇党委成立督查组，根据各村年初公开承诺的事项，按照时间、任务“双过半”的要求，开展督促与检查，以达到促进工作的目的；年底考评制，年底乡镇党委成立考评组对全年工作综合考核，考核时邀请党员代表、村民代表参加，当场公布考核结果，考核结果与干部报筹挂钩。要建立村级干部监督机制，实行村干部年度审计和离任审计制度，推进村级党务、政务财务、公开，增强管理的公开性和透明度。形成一套全方位、多层次的干部管理制度体系，实现干部管理的制度化、规范化。对村集体的重要事项，尤其是村集体财务收支、重大项目等涉及到农民切身利益、农民普遍关注的热点、难点问题，在加强村“两委”成员互相沟通的基础上，成立理事理财小组进行表决通过，并及时召开村民代表大会民主决策，多听取群众的意见和建议，做到科学决策、“阳光操作”，赢得群众的认可和支持。全面推行“村财乡管村用乡监督”的村级财务管理体制，进一步完善村级财务管理办法，由乡镇农村财务管理中心对村级财务集中统一核算，实行开支限额审批制，加强村集体财务的管理，杜绝理财上的不正之风。

要加强活动场所建设。加强对村级组织活动场所建设工作的领导，把村级组织的办公用房和活动场所建设纳入新农村建设总体规划，一并规划、研究、部署、实施和考核，形成了一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管的工作格局。加大村级组织阵地建设投入力度，采取“上级财政拨一点，乡镇村组出一点，联村部门给一点，村民“一事一议”集一点等办法，多渠道、多途径筹措村级阵地建设资金。在建设过程中，坚持做到统一结构、统一式样、统一色调，使村级组织办公用房和群众活动场所成为当地农村的标志性建筑。坚持建、管、用相结合，充分发挥好阵地作用。结合我县实际制定了村级组织活动场所规范化建设的具体标准，对村党支部、村委会、党员活动室、群众科技文体活动场所建设等，实行一室多用，综合办公。同时，加强对办公用房和活动场所的管理，保证村级组织办公和活动场所正常开展活动，使村级组织活动场所真正成为农村基层组织和广大村民议事、办事、学习、聚会中心。

要加强党内民主建设。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。要按照“加强农村基层民主政治建设，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证”的思想，把加强党的领导，充分发扬民主和严格执法办事有机结合起来，创建一套充满活力的村党支部领导下的村民自治机制。要充分发挥党组织的领导核心作用，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推行村民自治，扩大农民群众的参与权、知情权、选择权和监督权，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权利。要建立健全并发挥党员代表议事会、村民代表议事会的作用，实现人口和计划生育、安全生产等工作“村为主”管理目标，完善民主议事、村规民约、村务管理制度，健全社会治安、环境卫生管理等系列制度，把村民自治制度落到实处，把两委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。同时，在群众中开展丰富的思想教育活动和精神文明创建活动，形成“富而崇德、富而尚勤、富而求知、富而思学”的良好民风，推动党内民主和谐向纵深发展。

总之，在建设社会主义新农村过程中，加强党的农村基层组织建设是一项长期任务，是一个永恒课题。只有不断地探索，不断地创新，才能不断地推动农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证和人才支持。

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第二篇：加强农村基层组织建设是社会主义新农村建设的保障

加强农村基层组织建设是社会主义

新农村建设的重要保障

作为基层党委书记，工作在基层，问题解决在基层，如何在基层工作好，加强基层建设，把问题解决好，我认为农村基层组织建设是一个关键，我所在的乡是一个纯藏区乡，全乡人口2768人，居住在高山峡谷地带，村寨极为分散，以农业为主，牧业为辅的一个乡，没有企业，没有集体经济收入来源，是一个贫困乡，全乡人均收入2760元，在经济没有发展起来，群众意识没有提高的情况下，我们开展各项工作很大程度上是依靠基层组织，但是我乡原来基层组织全乡农村党员不足30名，年龄最大的80多岁，最小的40多，80%党员年龄偏大，党员的发展及延续存在严重断档问题，村上的主要干部都是50多岁的，这样一个基层组织对于社会主要新农村建设是明显不合适的，如何改变现状，在依靠现有组织的力量在基层发展和壮大组织组织队伍是摆在我们班子面前的一个首要问题，经过班子调查研究得出：

第一，要发展基层组织就必须提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其经济社会发展十分滞后的藏区，加快农村发展的要求更加紧迫、任务更加艰巨。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。班子人员高度重视加强和改善农村基层党组织建设，通过与三老干部，村组干部交心谈心，向老干部认真请教，切实找准问题所在，一方面加强干部的管理，另一方通过对村两委会制度的建立完善，工作制度来约束党员干部，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战

斗力，充分发挥乡党委对村级组织的领导作用，为各项政策的实施执行提供了有力的保障。

第二，选好配强支部一班人。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化村党支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。实践证明，建设一个好班子，特别是选好一个好书记，是基层党组织建设的关键。因此，在村级组织换届之前，我们严格把好村支部书记关。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位，支部书记人选作为重点考察对象，在后继人选缺乏的情况下，还是动员了年近花甲的老书记挑起工作重担，同时为今后工作的需要加强了后备干部的培养，通过民主推荐，最少按照一个岗位两名后备干部的要求加强后备干部队伍的建设，我乡三个村，建立了一个16人的后备干部队伍，这批人员是加强教育、管理和培养重点。

第三，在党员队伍建设上下功夫。我们的党员队伍不仅人数少，而且呈老龄化，普遍都是属于三会人员，最高学历的只是读过初中，所以说没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。农村党员队伍是

农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础，我们高度重视基层党组织队伍建设，将党员发展作为一项重点工作来抓，将增强农村党员队伍活力，为农村基层党组织实践“三个代表”和促进农村改革、发展、稳定提供可靠有力的保障作为党员队伍建设的目标。

一是壮大党员队伍。针对党员队伍人员少的情况，我们通过走访，了解党员发展不起来的问题，群众对党组织的认识不够，对于加入党组织没有深刻认识，所以我们在群众中加大了宣传力度，不断提高党和政府的诚信，另一方面依靠老党员、老干部，将农村的青年逐一摸排，考虑到我们曾经经历了一场特殊时期，我们严把党员入口关，在了解的过程中将政治素质纳入重要考虑范围，将三老干部子女纳入优先考察对象切实把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识的在乡知识青年、充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，每年发展党员在8-10名，现有农村党员43名，大专文化一名，初中文化四名，妇女党员7名，最小年龄30岁，通过加强党员发展，为基层组织加强了新生力量，也提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

二是加强基层党员的学习和教育。在加强党员发展的时候，考虑到地区因数，党员的学习教育不足，在驻村干部、驻村大学生的协助下，充分利用我们现有的农村远程教育设备，农村书屋等资源加强党员，青

年的学习教育。根据新形势、新任务的需要，紧密结合“三个代表”重要思想、科学发展观以及“立党为公、执政为民”的学习教育活动，加强基层党员的学习、培训、教育，强化对广大农村党员的马克思主义唯物论、邓小平理论、党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，提高广大农村党员的马列主义理论水平，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。

三是加强和改进基层思想政治工作方式。随着农村社会的不断转型和农民队伍的深刻变化，通过农村基层党组织准确把握农民群众阶层化、生活方式多样化、精神需求复杂化的新特点，摸清社会舆论和群众最关心的热点、难点问题，站在切实维护人民群众利益的角度，深入了解农民群众的困难和困惑，认真分析和研究，按照“一线工作法”在解决农村群众实际生产生活困难的基础上，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节和全过程中，帮助他们转变观念，化解矛盾，理解和支持基层党组织的工作。

四是建立健全各项制度，加强对党员的监督和管理。我们基层党员干部工作热情很高，基层工作经验丰富，但是由于文化水平不高，对政策法规不熟悉，对国家政策理解不透彻，容易出现盲目蛮干，甚至与党的路线方针背道而驰的现象。因此，我们加强对党员和基层党组织的约束和监督力度，规范监督机制，推进民主监督，全面推行村级政务公开，将乡村干部的一言一行置于全体群众监督之下。对工作的热点和难点问题，提出解决问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确的具有

可操作性和约束力较强的监督运行机制和措施，以确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行。

通过两年基层组织的建设，我乡党员队伍长大了，老龄化的现象也在逐步改善，队伍的整体文化水平也不断提高，现在各项惠民政策越来越好，越老越多，我们抓住这个契机，使基层组织的作用发挥越来越好，今后我们将继续加大基层组织的建设，不断壮大党员队伍，加强基层组织建设，为社会主义新农村健身提供一个坚强的保障。

第三篇：建设社会主义新农村应有哪些保障措施

建设社会主义新农村应有哪些保障措施？

推进社会主义新农村建设是新阶段农村发展的总任务，是解决“三农”问题的总抓手，是做好农业和农村工作的总要求。各级农业部门一定要增强使命感和责任感，认清形势、抓住机遇、明确任务、扎实推进。

（1）加强领导，提高认识

各级农业部门要认真学习党的十六届五中全会精神，深刻领会社会主义新农村建设的重大意义、科学内涵、目标任务和基本原则，组织形式多种多样的学习宣传活动，深入基层、深入群众，广泛宣讲五中全会精神，使中央关于新农村建设的战略部署家喻户晓，成为基层干部和农民群众的自觉行动。要按照中央的总体要求，切实加强对新农村建设工作的领导，研究发展政策，细化发展目标，制定发展措施，落实发展项目，充分发挥农业部门推进社会主义新农村建设中的职能作用。

（2）统筹规划，协调发展

各级农业部门要按照社会主义新农村建设的总体要求，从统筹城乡经济发展的要求出发，把促进农业和农村经济发展的政策措施，把粮食增产和农民增收的工程项目纳入到经济和社会发展的“十一五”规划之中，自觉地把本行业、本部门的发展目标要求、建设内容、政策措施与社会主义新农村建设结合起来，与农村经济、政治、文化和社会建设结合起来，促进农村经济社会协调发展。

（3）因地制宜，分类指导

要充分认识社会主义初级阶段的长期性，地区发展的不平衡性，坚持从各地实际出发，立足现有基础，努力创造条件，准确把握不同地区、不同产业、不同阶段的发展思路、发展内容、发展重点，提倡多元化，不搞一刀切，允许有先后，不搞齐步走。要尊重农民意愿，坚持实践的观点，群众的观点，及时发现和解决新农村建设中的热点难点问题，及时总结和推广基层和群众创造的好经验好方法，注重典型引路，发挥示范效应。要扎实稳步推进，量力而行，讲求实效，从群众最迫切需要而又有条件做的事情办起，不能刮风，力戒形式主义，确保实际效果。

（4）建立机制，保障建设

建设社会主义新农村是项系统工程，长期任务，必须建立保障建设的有效机制。要建立投入保障机制，安排专项资金，明确投入渠道，落实建设项目，为建设社会主义新农村创造物质条件。建立工作协调机制，搞好与有关部门的协调配合，发挥各部门职能优势，共同推进社会主义新农村建设。建立检查监督机制，明确任务，落实责任，加强检查，确保工作到位、责任到位。建立科学民主决策机制，要尊重客观规律，广泛发扬民主，加强重大问题调查研究，加强规范化制度化建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

第四篇：围绕新农村建设如何加强农村基层组织建设

围绕新农村建设如何加强农村基层组织建设

我镇党委下设3个街道党委和1个农村片区武安党工委，以及1个教育党委、1个经委党委和1个机关党委，有党总支17个、支部107个，有党员4595人。其中农村党总支2个、党支部23个（村级支部15个），农村党员908人。我镇基层党支部绝大多数能带领群众发展经济，建设社会主义新

农村，在群众中口碑较好，且有较强的凝聚力和战斗力，先锋模范作用发挥较好，但也还存在一些不容忽视的问题。

一、农村基层党组织的现状

（一）有的支部农村党员队伍年龄老化、文化偏低、活力不足，难以发挥应有作用。在我镇农村党员908人中，35岁以下59人，36—45岁193人，46—54岁231人，55—59岁116人，60岁以上309人；小学及以下文化程度503人，初中291人，高中（中专）89人，大专以上25人。近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液。同时，村干部待遇很低，生病、退职等无保障，难以留住农村年轻能人，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

（二）有的支部外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，农村党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，因此他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，流动性很大，增加了常规教育管理的难度。

（三）有的支部村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，服务功能弱化，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累，有的村在教育“普九”时还留下许多债务。经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，村里的公共设施建设举步艰难，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。

（四）有的支部工作理念不新、工作方式陈旧、作风不民主，影响了党在群众中的形象。习惯于发号施令实施领导，没有让农民群众真正成为农村事务管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。

（五）少数村干部科技文化素质，领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。

二、新农村建设对基层党组织的内在要求

新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：

（一）带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。

（二）对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。

（三）提升引领农村文明新风尚的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的农村，封建迷信越盛行。实现乡风文明、村容整洁，就是要在农村大力倡导文明新风尚。

三、新形势下加强农村基层组织工作的对策及思考

建设社会主义新农村，需要加强和改进农村基层党组织建设。我认为，应着手抓好以下几个方面的工作：

（一）选好配强农村党支部领导班子和一个“领头雁”。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好支书。只要支部书记是强有力的，思想是活跃的，这个村就是有希望的，就有前途。选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁，为村干部队伍补充新的血液。近年来，我镇先后在太空村、王爷庙村、磨嘴村、大堰村选用了4个农村“能人书记”，今年“七一”，这4个村分别受到省、市、县

第五篇：加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

加强党的农村基层组织建设夯实社会主义

新农村的组织基础

本文以党的十六届五中全会明确提出的，以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为主要内容的建设社会主义新农村这一重大历史任务入手，以全面贯彻落实科学发展观，从根本上解决“三农”问题为重点，以党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村领导核心为观点，以十七大报告提出的新的目标要求，结合循化县实际，围绕我县基层组织建设中存在的突出问题，探讨了加强党的基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础。

加强党的农村基层组织建设夯实社会主义

新农村建设的组织基础

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党的十七大又提出了全面建设小康社会新的目标要求，这是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大战略部署和重大决策，是从根本上解决“三农”问题，更好地体现执政为民理念，构建和谐社会的重大战略部署。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全面工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村的领导核心。充分认识新形势下加强农村基层组织建设的重要性，探讨加强农村基层组织建设的方法、途径是摆在各级党组织面前的一个重要课题。本文联系循化县的实际就加强农村基层组织建设为社会主义新农村建设提供组织保证，谈一谈自己的看法。

一、农村基层组织建设的重要性

在我国，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。为了从根本上解决“三农”问题，构建和谐社会，加快建设小康社会的步伐，党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的奋斗目标。这是党在深刻分析当前国际国内形势，全面、准确地把握我国经济和社会发展的基本规律的基础上，审时度势，从党和国家事业发展的全局出发，全面贯彻落实科学发展观而确定的，对进一步增强我国综合国力，推进现代化进程，实现全面建设小康社会的目标，开创建设有中国特色社会主义新局面，具有十分重要的意义。

基层组织处在农村经济建设的第一线，是党在基层的全部工作的重要基础，是农村经济建设和各项工作的直接组织者、参与者、实践者。在农村全面贯彻落实党的各项方针政策，最终要通过基层组织者来实现。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大举措，是全面实现社会主义新农村建设目标的根本保证，以党组织为核心的基础组织是建设社会主义新农村的基础和关键。所以，必须加强基层组织建设，为新农村建设夯实组织基础。

二、基层组织建设与新农村建设不相适应的问题 面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，在循化县的乡村基层组织中还存在许多不相适应的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）乡镇党委、政府的职能尚未完全转变，为人民服务的意识不强。对建设社会主义新农村的战略和决策学习和领会不够，在做好当前农村工作时没有把建设社会主义新农村作为重中之中来抓，对乡情、村情的调查研究不够扎实和全面，因而缺乏新农村建设中因地制宜，着眼长远的规划和思路。

（二）村级组织有待进一步加强。少数村“两委”班子不健全，缺乏新农村建设的组织保证；部分村虽然“两委”班子健全，但村党支部和支部书记的致富能力不强，发挥不了带头致富和带领群众致富的作用；极少数村“两委”关系处理不当，缺乏团结协作精神，在新农地建设中不能发挥领导作用；个别村干部的群众观念淡薄，民主意识不强，工作方法生硬，财务、村务不公开，群众信任度不高，基层组织缺乏凝聚力。

（三）村级组织活动阵地建设的规范化程度不高。由于投入不足或地集体经济无实体而使个别村无党员活动室；或建筑面积太，或设备不全，全县154个行政村中建有党员活动室；或建筑面积太小，或设施设备不全。全县154个行政村中建有党员活动室131个，但电教设备齐全的只有27个村，占21%，集党活动室、村“两委”办公室、阅览室等为一体的庭院式活动阵地37个，占28%，因此不能发挥正常的作用，更不能满足活动的要求，造成村级组织的号召力不强。

（四）党员队伍建设与新农村建设的需要不相适应。2006年底全县农村党员共有3216名，其中35岁以下党员2043人，占农地党员总数的64%；初中以下文化程度的2837人，占88%。党员老龄化、文化程度偏低、致富能力不强的问题较突出，在新农村建设中不能发军模范带头作用，党员在新农村建设中的职责、义务不明确，如何调动无职党员和流动党员的积极性为农村经济建设方面探索不够，党内民主不够健全，党员对村内事务的知情权、参与权得不到保障，不能有效的调动党员参与经济建设的积极性。

（五）村级集体经济创收路子不宽，无集体经济实体，有钱办事能力不强，村级组织的号召力不强等。

三、加强基层组织建设，为新农村提供组织保证 针对上述问题，结合循化的实际，目前，加强党的农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供组织保证，就要做好以下几个方面的工作：

（一）加强思想政治教育工作，为新农村建设奠定思想基础。一要抓住保持共产党员先进性教育活动和“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动以及社会主义荣辱观教育的机遇，建立长效机制，切实加强广大党员的思想教育工作，努力把各级党组织、广大党员及群众思想统一到党中央的重大战略决策上来，把力量和智慧凝聚到建设社会主义新农地伟大实践中来。二要组织广大党员和群众认真学习党的十七大会议精神和党在农村的各项方针、政策，学xxx省委1号文件精神，深刻领会党的各项方针政策精神，进一步坚定广大党员、干部、群众建设社会主义新农村建设的排头兵。三要大调查研究之风，各级党组织要深入村社、深入农户，体察民情、了解民意，广泛听取农村群众对新农村建设的意见、建议、了解他们的思想动态，向农村群众正确新农村建设的目的、要求和内容，引导、教育广大农民群众振奋精神，坚定脱贫致富奔小康的信心，从思想认识上保证新农村建设的顺利进行。

（二）加强乡镇一级组织建设，为新农村建设提供优质高效的服务。乡镇党委、政府是新农村建设的规划者、领导者。加强乡镇领导班子建设，是保证新农村建设顺利进行的必要条件。首先要健全基层干部选 拔任用机制，积极探索市场经济条件下选拔任用基层干部的新路子，拓宽选人渠道，结合乡镇换届的机遇，以选优配强基层党组织一把手为重点，把德才兼备的发展型人才推选到领导岗位。要通过外部引进、内部选拔、机关下派等方法，把那些年纪轻，素质高，懂经营、会管理、能带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人才选拔乡镇领导班子，尤其是“班长”的岗位上，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。其次规范乡镇领导干部教育、管理、考核、评价工作，实行岗位目标责任制形式，给他们定目标、分任务、压担子、不断推进新农村建设。再次是深化乡镇机构改革。对乡镇机关进行全面改革，理顺乡镇站所管理体制，除公安、司等实行主管部门和乡镇双重管理外，其他站所一律下放到乡镇管理，以改变乡镇站所以往的乡镇党委不好管，主管部门管不好的局面。并对站所人员实行聘用合同制，通过公开、公平、择优的原则面向社会公开竞聘，真正把那些留得住、用得上、工作责任性强、业务能力强的人聘用到乡镇涉农服务岗位上，为农民群众提供优质便捷服务。

（三）加强村级组织建设，为新农村建设提供有力组织保证。农村基层组织在农村工作的前沿阵地，是党联系群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村的各项方针政策，带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。因此必须抓好村级组织建设。一是创新党组织的设臵形式。随着改革开放和西部大开发的实施，农村党员就业方式日趋多样化，一大批农民党员在致富过程中自发的形成了许多跨村、跨乡，甚至跨县域省的行业协会和服务链。因此在坚持按地域、行政村为主设臵党组织的基础上，按照有利于农村经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党员工作覆盖面的原则，积极探索和创新农村党组织的设臵模式。二是选好配强村级党组织领导班子。加强村级党员组织建设关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记，有人说的好：“给钱、给钱不如建个好支部”、“要想火车跑的快全靠火车头来带”，这就充分说明了配强村支部书记的重要性。因此，要采用党员和群众民主推荐，然后通过“两推一选”、“公推直选”或实施“大学生村官”计划，进一步扩大选人渠道和视野，把那些农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀人才选拔到班子中，以不断改善班子结构，提高班子整体素质。坚决果断地调整软弱涣散、不起作用的村组织班子成员，对一时选不出合适人选的，采取下派县、乡干部到农村任村干部的办法，重点解决村干部培养问题，或实行“两委”负责人“一肩挑”，村级组织成员交叉任职的办法，从根本上解决“两委”关系理顺难的问题。三是加强和改进农村党员的教育管理。在采取“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员承诺制”等措施的基础上，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，坚持和完善党内活动制度，切实把党要管理党，从严治党的方针落到实处。流动党员的管理是当前党员管理中的一个难点，在先进性教育活动中，通过开展“组织找党员、党员找组织”绝大多数党员参加了教育活动，今后流动党员是一个普遍而长久的现象，对他们的管理要建立长效机制，建立以流入地党组织管理为主，流出地党组织密切配合，有机衔接，双向互动，共同负责的流动党员管理制度。四是做好农村发展党员工作。目前从循化农村党员的整体情况来看，年龄老化，文化不高、整体素质偏低仍然是许多乡镇农村基层组织建设的主要问题之一。因此要认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，即要“坚持标准、慎重发展”，严把入口头，保证新发展党员的质量，又要坚持“成熟一个发展一个”的原则，把党的大门始终向在思想上积极要求进步的农村优秀分子敞开，要特别注重35岁以下，初中以上文化程度，致富能力强和带领群众共同致富能力强的青年和妇女入党工作，努力改善农村党员队伍结构，不断为基层党组织吸收新鲜血液，促进党的肌体的新陈代谢，永葆党的先进性。五是努力发展、壮大村集体经济，不断提高“有钱办事”的能力。只有村集体经济发展了，村级组织才有能力为群众办事实、解难事，才能保证精神文明建设的健康发展，才能稳步推进新农村建设，所以千方百计增加集体经济收入。一要抓住国家实施的各种开发项目，如旅游景点开发、实施退耕还林草的机遇等，增加集体收入。二要加大“四荒地”开发力度，盘活公有资产，确保村级集体经济收入逐年有所增加。三要结合本地实际，发挥自身优势或组织建立农村经济合作组织，使已有集体经济实现滚动发展。四要县、乡两级党委、政府切实加大村级集体经济实体引导和扶持力度，在资金、项目、技术、政策等各方面大力支持村级集体经济，确保村集体经济的健康持续发展。六是要抓好村组织活动阵地建设。村级组织活动场所是村组织开展工作和活动的主要阵地，是服务农民群众的重要场所。要抓住中央设立专项资金实施中西部贫困地区建设村级活动阵地的机遇，争取在人口多、党员多、辐射功能强，无活动室的村建设一批规范化标准的活动阵地。同时抓住党建联姻一对一结扶制度的机遇，采取县财政补助一点、联姻单位帮扶一点、村集体筹措一点的办法、改建和扩建一批有活动室但规模小、布局不合理、功能不全的村活动阵地，为村级组织和群众建设社会主义新农村奠定必要的物质基础。

（四）改进工作作风，确保新农村建设顺利推进。农村基层党组织必须牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，坚持把群众的呼声作第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题；牢固树立政策观念，坚持一切工作都要按照党的方针、政策办、不越轨、不加码、不自行其是；牢固树立法制观念，严格依法办事，不感情用事，不搞强迫命令，要切实转变过去对上负责为主，为对下负责相统一；转变过去依靠行政手段为主，为依靠行政手段、民主法治、说服教育相统一；转变过去完成任务为主，为提供优质服务和完成任务相统一，要建立服务群众的长效机制，完善县、乡领导联点制、乡镇干部包村制、责任追究制，首问负责制，一对一结队帮扶制等一系列密切联系群众的制度和措施。要进一步理顺“两委”工作关系，坚持用制度来规范、约束村“两委”工作关系，坚持用制度来规范、约束村“两委”的行为，使之思想上合心、行动上合拍、工作上合力，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力。坚持和完善民主管理制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。进一步规范村务、政务公开，特别是财务公开，逐步实现农村组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化、努力推进社会主义新农村建设的步伐。

参考书目：

1、面对二十一世纪党性修养；

2、《十七大政治报告》

3、中共中央党校报告（增刊）

4、学习贯彻中共中央国务院《关于扎实推是社会主义新农村建设若干意见》宣传问答。

5、村党支部书记培训教材