青田县朱山等五村村规民约情况的调查报告(定稿)

第一篇：青田县朱山等五村村规民约情况的调查报告(定稿)

青田县朱山等五村村规民约情况的调查报告

姓名： 夏群锋学号: 20091330090373班级：_2009春法学1班_实践单位：朱山等五村方式： 走访

参加时间： 2010年10月10日至14日共5天

村规民约是各行政村村民为实现自治的要求，由同一村的村民在生产、生活中，根据法律法规政策和善良习俗共同约定的自我约束、自我管理、自我监督、自我服务、自我教育的一种行为规范。村规民约一定程度上发挥了农民参政议政的民主功能，弥补了立法空白的功能，实现了自治的管理功能，但是根据现有调查情况看，其制定的主体、内容、程序、执行等方方面面都存在这样或那样的不合法或不合理之处，有的与法律法规相抵触，有的内容过于筒单，有的名存实亡，有的执行宽严的跨度很大，有的照搬照套完成任务等等情况。下面就如何完善规范村规民约的制定和发挥其作用，笔者谈一谈自己疏浅的看法。

一、村规民约目前在我县社会管理中的作用

(一)村规民约是我县农村社会各阶层表达自身诉求的良好渠道

村规民约作为共居一村的村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民自身的创造物，是村民共同利益的表达机制，体现了本村村民的意志和利益。村规民约的制定过程，同时也是农村社会各阶层利益和意愿充分表达的过程。

（二）村规民约有效降低了农村行政管理成本和提高了效率

相对于国家法，村规民约的契约性规范则可以认为是一种“民间法”。由于其乡土性、地域性、自发性、内控性的特点，决定了其一定会内化到乡民内心深处，在一定条件下，村规民约延伸了政府的职能，减轻了政府负担。也就是说，我们也可以将村规民约视为一种维持村民之间矛盾纠纷的第一道防线”。

（三）村规民约为维护我县社会和谐稳定发挥了重要作用

我县共有432个行政村，根据本村的村规民约各村均成立了调解委员会、农村矫正工作站等相关组织，并制订了对应的管理制度，比如：调解委员会的成立将村民的许多矛盾纠纷处置在基层、化解在萌芽状态；农村矫正工作站是最基层的社区矫正组织，由村双委干部组成，对于判处缓刑、假释、剥夺政治权利等五种监外执行的罪犯在农村服刑，由农村矫正工作站里的工作人员对他们进行日常的谈心教育，促使这些罪犯早日悔过自新，回归社会起到其它部门不可代替的作用。

二、存在的问题。经过5天的走访调查，发现本县农村村规民约从制定到执行，从内容到形式，从法理到情理，都存在许多的不尽人意的地方。

（一）制定村规民约的主体不合法

按照《村民委员会组织法》第二十条规定，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约, 并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。„„”，因此，村民会议是制定村规民约的主体。在实践中发现，一些地方的农村，村规民约的制定是村委会干部几个人关在屋子里写出来的，公示一下或在村民代表大会上宣读一下就算是生效了；还有的地方，村规民约是县、乡镇政府的意愿，是由驻村干部的直接代笔操刀。显然，这样的村规民约的制定主体应是非法的。

（二）制定村规民约的程序不合法

应由村民会议制定出的村规民约，按照《村民委员会组织法》第十七条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。” 有的地方，在制定村规民约时只是召开村委会而不召开村民会议；有的虽然召开村民会议，但并没有符合法定人数的村民到会和表决。有的地方，村规民约的制定过程，内容、结果、公示情况，有很多村民都不知情。

（三）制定村规民约的内容过于简单

绝大部分的村规民约规定的内容是符合《村民委员会组织法》二十条的规定：“„。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”没有罚款、限制人身自由、侵犯民主权利的规定，但是，发现有的村规民约内容过于简单原则化不便于操作，有的与他村的村规民约一模一样。

(四)乡镇政府或县主管门不够重视

《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。„„” 但从实践中看，许多村委会并未将村规民约依法备案；有的报乡、镇政府后，乡镇政府对其一些违法规定仍然熟视无睹。

(五)村级组织和村民不够重视

由于村级集体经济薄弱，社会、经济、文化发展落后，村民利益冲突也少，因此村民对于村规民约就漠不关心。村里大部分青壮年长期或不定期外出打工或经商或出国，在家村民很少等客观原因，就造成了关注村规民约的村民就很少，因此，想召开村民会议就显得很难。还有村干部的文化程度不高、责任心不强等因素，使得村规民约在一村的地位就可见一斑了。有的村规民约和他村的村规民约一个样，这种生搬硬套不切合实际的村规民约，其实际的执行情况就可想而知了。

（六）对村规民约的执行力度均衡不一

在我们调查的乡村中，凡是村班子团结、领导集体有凝聚力、向心力的，对村规民约的执行力度就彻底，管理水平也较高，村民之间就能和谐相处，反之，凡是村班子不团结，凝聚力不强的，村规民约对村民的约束力就变得软弱无力，甚至变得一纸空文，村民之间矛盾纠纷就相对多一些。

三、解决问题的办法。针对上述的我县村规民约在实践中出现的问题，结合本人的调查研究、工作实践，可以从以下几个方面予以解决。

（一）规范村民规约制定过程

村规民约在制定中，可以由村委会草拟，但必须召开村民会议进行讨论表决，按照法律规定，村规民约必须由村民会议制定，村民会议由本村18周岁以上的村民组成或全体村民代表组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数或三分之二村民代表参加，所作决定应当经过参会人员的过半数通过方能有效。同时，对村规民约生效后要上墙公告，确保广大村民的知情权。

（二）加强农村基层组织建设

要执行好村规民约的核心因素要看村双委班子是否具有凝聚力，我们要切实强化农村基层组织建设，固本强基，促进发展，稳妥促进村级组织换届，选好配强村级班子，抓好新任村干部上岗培训，进一步理顺村两委关系，建立健全统一规范的村民代表，监督组织和工作机制。

（三）必须建立对村规民约合法性的监督审查机制

为增强村规民约的合法性，保障村规民约沿着法治轨道前进，必须建立严格的监督审查机制。一是民政部门和乡镇政府要加强对村规民约依法制定的指导工作，从制定主体、程序到内容都给予全过程的指导；二是完善村规民约备案审查

程序，乡镇政府应建立由事后的备案变事前的备案审查机制，及时纠正不合法的村规民约；三是建立对现行的村规民约的清理检查机制，保障其合法性；四是建立对村规民约效力的确认机构，及时纠正违法的村规民约；五是对坚持违法的村规民约，给村民造成人身、财产及其他损害或损害社会公共利益的有关人员，应依法追究法律责任。对某些利用村规民约为保护伞，大肆进行违法犯罪活动的有关人员，应依法移交行政机关或司法机关追究行政责任和刑事责任；六是加强法制教育和道德教育，增强广大农村干部、群众遵纪守法的自觉性。

（四）村规民约可以在无法可依的空白区作出合理规定

尽管我国法制建设成就可喜，但是中国社会的伟大而迅速的变革，使立法不足、立法滞后、立法粗疏的问题客观存在着。应当看到，实践总是先于认识，先于理论，先于制度的。法都是在社会实践中反复探索总结才由国家制定或认可的。尤其是在社会的变革时期，需要有在实践基础上的理论创新和制度创新。而创新必然是对现存观念和现行制度的否定。从这个意义上看，应当允许村规民约进入法律和政策的“盲区”，去填补立法不足、立法滞后、立法粗疏的空白区。首先，从法理的角度看，村规民约并不属于国家公权力，而属于私权范围，村民委员会和村民会议并不属于国家机关，而属于农村自治组织。对于国家机关而言，凡法无规定即为禁止；而对于公民、法人和其他组织而言，凡法无规定即为自由。因此，凡法无规定的空白区，村规民约都可以有所作为。其次，从合理性的角度看，凡符合农村社会发展客观规律的，符合社会公共利益和广大农民利益的，村规民约都可以作出合理规定。值得注意的是：法无规定即为自由，并不意味着无法而又无“天”，这个“天”就是天理，就是规律性，就是合理性，就是要符合最广大群众的利益。当这种无法而合理的行为，经受了实践和时间的检验，满足了大多数人的利益需求，必然被国家的法律制度所认可。

总之，“村规民约”是我国传统文化的重要组成部分，是广大农民实现自治的有效手段之一，只要我们在乡村传统习俗的改革上取其精华，弃其糟粕，对农

村社会的治安、秩序、建设、民主、民俗、邻里都将具有非常重要的现实意义。

第二篇：社会调查报告--朱达

赞颂新成就，迎接十七大

——寒假社会调查报告

盼星星，盼月亮，终于盼来了回家的日子，想想自己离家也已经快有一年了，这次回家不知道家乡由有了什么变化，有了多大的变化。从上海到无锡这段路我是坐长途车走的，还没过昆山就看见高速公路边上到处竖着无锡企业的广告牌，还有新建的机场广告，公路从南至北经过了无锡的南部城镇，包括我们镇，出于思乡之情，这段路我看得格外的仔细，一年不见，路的右侧到处矗立着外资企业的厂房，即使没有什么绿化也是一道科技发展的风景线，再远些就是高楼耸立的居民小区和商业区，坐在车里看的话，要不是路边刻着“梅村”字样的花岗岩，我真是不认得这就是我的家乡。

改革开放已经进入了第二十九个年头，我们也将迎来十七大的召开，总结好过去才能有基础、符合实际地展望未来，光自己眼睛看还不够，还需要通过各种途径去调查，我翻阅了一些报纸，觉得家乡的变化主要包括以下的几个方面：

一、稳定压倒一切，发展才是硬道理。

（一）经济发展要抓规模，充分发挥聚集效应。宜兴市作为无锡市管辖下的一个县级市，２００６年宜兴市９３４家规模工业企业共实现工业销售收入 ９５４亿元，增幅达３６．６％，占全市工业销售总量的８８．３％，规模经济的快速发展已成为宜兴经济腾飞的重要推动力。

近年来宜兴通过加大扶持力度等方式，积极培育重点规模企业。去年，全市销售收入超亿元的企业达１８０家，实现销售收入７７６亿元，占全市工业份额的七成以上；“工业５０强”企业实现应税销售６０５亿元，占据全市工业应税总量的“半壁江山”；１２家规模企业实现集团总销售收入４２５．７亿元，占到全市工业近三分之一的份额。去年，该市远东集团销售收入首次突破“百亿大关”，成为宜兴首家百亿强企。

处于无锡市经济“塔尖”的全市前１００家大企业大集团今年继续茁壮成长，据市统计局企调队最新统计资料显示，至２００６年末，市百家企业拥有资产总量达２８９８．５亿元，比去年同期增长２３．２％，平均每户资产总额比上年净增５．５亿元。

数据显示，去年１００家大企业大集团全年实现营业收入４６２７．４亿元，增幅达２６．７％，其中有１４家企业集团年营业收入突破１００亿元大关，比上年增加３家。在营业收入增长的同时，企业运行质量显著提升，去年百强企业实现利润２１４．５亿元，同比增长３５．９％，增幅比上年同期提高１６．４个百分点。其中，年利润超亿元的企业有５６家，比上年增加１６家。利润“龙虎榜”上，江苏华西集团以１６．７亿元拔得头筹，江苏阳光集团、江阴兴澄特种钢铁有限公司以１１．５亿元和１０．２亿元紧随其后。１００家大企业大集团人均创利达６．８万元，比上年净增１万元，远高于全市企业的平均水平。这些“重量级”企业在自身成长的同时，反哺社会的贡献份额也在加码。２００６年全市百家大企业集团实现利税２９３．７亿元，同比增长３３％，增幅比上年同期提高１７．２个百分点，平均每家企业集团实现利税比上年净增８１８０万元。另外，企业的劳动力“蓄水池”效应凸显，百家企业全年吸收劳动力３１．５万人，比上年增加４．５万人。

但在国内外的横向比较中，无锡市规模经济依然存在一些“短腿”。据分析，这主要表现在两个方面：一是涉及的产业结构不甚合理，百家企业主要集中在工业经济上，从事黑色金属冶炼压延业的共有１６家，纺织业和纺织服装、鞋、帽制造业的有１５家，而属于服务业的不足１／１０，营业收入更是微乎其微；二是百强企业研发投入不足，创新能力有待加强，百家企业全年研发费用为２９．５亿元，研发费用仅占营业总收入的０．６％，比上年同期低０．１个百分点。他建议，一方面要大力发展服务业，另一方面要提高企业自主创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的技术创新体系。

（二）经济发展要抓质量，努力打造品牌优势。２００７年２月１３日无锡市质量工作会议在市政府召开。会议指出，今年无锡市将加大推进名牌、技术标准两大战略，努力争创全国质量兴市先进市。

截至去年，无锡市中国名牌产品累计达２２只，有５０余只产品在国内同行市场占有率第一。

今年无锡市将努力争创全国质量兴市先进市，抓好质量管理和产品水平，力争２００家企业通过ＩＳＯ９０００质量体系认证，国家产品质量监督抽查合格率高于全国平均水平１个百分点以上，省监督抽查高于全省平均水平２个百分点以上。

（三）经济发展要抓创新，注重提高竞争能力。２００６年，无锡新区加大了对自主科技创新、高层次人才创业、创业投资企业发展的扶持力度。在追加科技资金和人才发展专项资金、建设高标准三创载体、引进高层次科技创新型人才的同时，还建立了无锡高德创业投资公司和无锡国联创业投资公司等２家创业投资公司，使得目前全区创业风险投资与担保资金总盘子达到５．５亿元。

企业搞创新，专利是表现，去年是无锡市“十一五”科技发展规划、知识产权保护与专利事业发展规划的启动实施之年。根据国家知识产权局统计信息显示，去年无锡市专利申请量达８６２３件，同比增长５３．４１％，连续两年位居全省第二，更可喜的是，无锡企业专利的实施率达９３．４５％。

市知识产权局还对全市自１９８５年《专利法》实施以来拥有专利的企业首次进行了历时一个月的专利实施状况全面统计调查。本次调查共纳入 ６７４２项专利，涉及２１４０家企业。调查结果显示，无锡私人控股企业占全市已申请专利企业总数的７４．５％，成为无锡企业申请专利的主力军；在被调查的５３２５件专利中仅３４９件没有实施，无锡企业专利的实施率达９３．４５％。去年无锡市专利技术成果的实施与产业化进展顺利。由无锡市４家企业承担的４项发明专利产业化项目实施以来，已完成销售收入约７．６亿元，实现利税１．２亿元，新增出口５００万美元。作为省知识产权战略推进计划项目实施单位，无锡永中科技有限公司已累计申请发明专利３９项，其中申请国外（境外）发明专利５项，获得国内授权的发明专利１项，获得美国授权发明专利２项。宜兴非金属化工机械厂已累计申请专利４４项，获得授权的专利２８项。

二、让发展的好处惠及广大人民群众。教育是现在老百姓最关心的问题，无锡市从２００６年秋季学期开始对农村义务教育阶段学生免收学杂费，还率先同步实施了城市义务教育免杂。从一个学期的执行情况看，各级财政补助资金到位及时，切实做到了免费对象一个不漏、免费项目一个不缺、公用经费一分不降。全市免收学杂费总人数３６．４１万人，各级财政补助总金额达４７５５万元。２００７年，无锡市将进一步推进义务教育经费保障机制改革，继续巩固完善“以县为主”管理体制，完善经费预算编制和资金拨付制度，规范学校资金使用秩序。同时进一步提高学校生均公用经费的标准，农村小学每生每年３３０―４３０

元，初中每生每年４７０―５７０元，城市中小学生均公用经费拨款标准不得低于农村。

除了教育外，医疗卫生事业也也是重点工程。市劳动和社会保障局在《社会特殊群体充分保障专项工作方案》中提出“全民医疗保障体系应尽快建立”，这将意味着在２００７年“全民医保”迈出坚实的一步。

２００７年无锡市在医疗保险方面将“扩大范围”。今年将在全市建立城镇非职工居民医疗保障制度，基本思路是以大病统筹为主，兼顾门诊治疗，个人出资与政府补助相结合，对无医保老人、儿童、学生的医疗保障作出制度安排。目前这项制度的实施方案已经过调研、论证、测算，已初步完成方案的制定。据了解，“十一五”期间，无锡市将按照全民医保为方向，建立居民医疗保险制度，研究出台涵盖城镇“无保”老年居民、被征地保养人员、职工未成年子女、上世纪五六十年代精简退职人员的医疗统筹办法。

除把无医保老人、儿童、学生纳入医保范围外，外来农民工也是医保“扩大范围”的对象之一。据了解，对就业状态稳定的外来农民工，与城镇企业职工一样参加社会保险，同等享受社会保险待遇；对建筑行业、餐饮服务行业和自雇人员等就业状态不稳定的外来农民工，重点解决出了工伤没人管、得了大病没钱治的问题。

此外，今年医疗保险不仅将“扩大范围”，而且还将继续减轻费用、方便报销。无锡市将在门诊医疗和住院医疗两个方面采取一系列措施来减轻参保人员个人看病负担，其中住院医疗个人负担比例力争从目前的３０％减到２５％左右。为方便医疗费报销，今年推行社区卫生服务机构医疗费用结算办法，落实异地就医人员个人账户货币化发放等办法来方便参保人员看病和医疗费用结算。

三、打造个性城镇，创造独一无二。企业要创新，城镇建设也是如此，照本宣科，依样画葫芦是走不出自己的路的，无锡市滨湖区胡埭次分区规划将该地区定位为以旅游和生态农业为特色，相对独立、配套完善的城镇。经批准的规划范围为胡埭镇的行政管辖范围，规划总面积４５．４２平方公里，辖一个居委会、１０个行政村。

作为无锡市西部一个主要的城镇，胡埭镇将把“山、水、城”三大要素有机结合起来，未来形成“山、水、城”的胡埭次分区总体空间布局结构。专家介绍，其中“山”指沿十八湾地区的旅游休闲度假区和生态农业带；“水”即为秀美的太湖风景；“城”则是规划构筑的胡埭城镇建设区。

四、和谐是主题，和谐是方向。古镇梅村镇举行的２００７“迎新春、创和谐”干群联谊会别开生面，让老百姓心里暖洋洋的。梅村素有崇文之风，他们抓住新农村建设契机，大力营造“以文兴商、以文兴率、以文兴镇”的氛围，组织了１０多个业余文化团队，开展各种文化活动。这些文化团队中既有聚集了学校的“小荧星艺术团”，也有由各市镇单位组成的“泰伯百人合唱团”。群众性文化团队建立后，促进了广大干部群众参与活动的积极性，在宣传党的方针政策和国家的法律法规，倡导健康向上的生活方式等方面起到了积极作用。同时由梅村文化站创作的锡剧对唱《八荣八耻要牢记》和锡剧小戏《三份通知书》，都因其贴近百姓生活，寓教于乐，深受群众的欢迎。

２００６年家乡的各项建设全面开花，２００７年的和谐方案也已经出台，旧的辉煌已远去，新的挑战即将到来，我坚信我的家乡、我的祖国明天会更好！

八队九班朱达 2007年2月28日

第三篇：山亭夏日等古诗（定稿）

山亭夏日（唐）高 骈

绿树阴浓夏日长，楼台倒影入池塘。

水晶帘动微风起，满架蔷薇一院香。

白鹿洞二首(其一)唐·王贞白 读书不觉已春深，一寸光阴一寸金； 不是道人来引笑，周情孔思正追寻。送别 唐王维 山中相送罢，日暮掩柴扉。

春草年年绿，王孙归不归。客中初夏

南宋 司马光 四月清和雨乍晴，南山当户转分明。

更无柳絮因风起，惟有葵花向日倾。

第四篇：崀山旅游资源调查报告（精选）

崀山旅游资源调查报告

前言：为顺利完成张群老师布置的专业课题调查报告，在专业老师指导下，对崀山的旅游资源进行专业调研，包括崀山旅游现状，旅游资源及开发情况，旅游线路，可进入性和基础设施等进行专项调研

随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。旅游业是中国经济发展的支柱性产业之一。在旅游发展的大潮中，拥有得天独厚旅游资源的崀山旅游业得到了空前的发展和壮大。

崀山风景名胜区位于湖南省新宁县境内，包括天一巷、辣椒峰、夫夷江、八角寨、紫霞峒、天生桥六大景区，18处风景小区，已发现和命名的重要景点有500余处，有三大溶洞和一个原始森林，总面积108平方公里，属典型的丹霞地貌，是难得的环保型山水自然风景区。2000年由国家体育总局定为国家攀岩训练基地，2001年10月由国土资源部审定为国家地质公园，2002年5月由国务院审定为国家重点风景名胜区，2006年1月被列为首批国家自然遗产,2008年被入选为世界自然遗产“中国丹霞”的六个提名地（贵州赤水、福建泰宁、湖南崀山、广东丹霞山、江西龙虎山、浙江江郎山）之一。自然景观独具特色，多奇异的石头山峰、幽深的溶洞。资江上游的扶夷江（夫夷水）蜿蜒贯穿南北，风光如画，有桂林的美丽；有青城山的幽静；有泰山的雄奇。

本着立足邵阳实际、挖掘资源特色、提升旅游品牌、加快旅游发展的调研原则，对崀山景区的发展现状及下一步发展思路进行了认真的研究。现将调查内容综合报告如下： 崀山景区的旅游环境：

气候环境：崀山，自然景观独具特色，多奇异的石头山峰、幽深的溶洞。资江上游的扶夷江（夫夷水）蜿蜒贯穿南北，风光如画，有桂林的美丽；有青城山的幽静；有泰山的雄奇。崀山气候属于亚热带湿润季风气候，四季分明，气候宜人，年平均气温17℃。夫夷水常年水流不断，清澈见底。

生物种类：植被茂盛，生长着许多珍稀名贵物种，有“植物熊猫”银杉、珙桐、国家一级保护动物华南虎、云豹、锦鸡、灵猫、大鲵等。森林覆盖率超过70%，生态环境非常优越。

地质地貌：崀山的丹霞地貌青年、壮年、晚年各个时期都有发育，是中国丹霞景区中丹霞地貌发育丰富程度和品位最有代表性和最优美的景区。完整的红盆丹霞地貌，全国第一。这是一座天然的丹霞地貌博物馆，被地质专家们赞誉成为“丹霞瑰宝”。

丹霞地貌学术创始人陈国达教授晚年到崀山考察，大有相见恨晚的感觉，他题诗：“半生长誉丹霞美，方识崀山比丹霞，胜地有缘何恨晚，并赞南北双奇花。”。

基础设施及接待能力：崀山风景名胜区地处湖南省西南部的湘桂边境，景区距离新宁县城8公里，桂林142公里，邵阳市140公里，永州148公里，长沙395公里，现对外交通主要通过省道S218线跨省南向经过广西资源到达桂林两江国际机场和湘桂铁路进而辐射到国内外各大旅游客源地

旅游资源开发历史和现状：

崀山的发展本身就是一个传奇，是一个薄积厚发的过程。它可以分为三个阶段：

起步阶段（1992-1995）1992年“崀山天然公园”剪彩。1995年5月，湖南崀山风景名胜区管理处正式挂牌。

发展阶段（1996-2005）1997年5月，省长杨正午视察崀山，指示要打崀山牌。2005年崀山入选湖南“新潇湘八景”。

突破阶段（2006-2010.8）2006年1月16日，崀山正式被列为国家自然遗产。2007年崀山跻身“最具潜力的中国十大风景名胜区”。2010年8月2日湖南崀山正式成为世界自然遗产地。旅游资源评价：

摘要：SWOT分析方法是用于客观分析和研究一个企业或产品发展中面临的现实情况的,这一方法现被广范地用于对旅游产品开发的战略分析上。利用SWOT方法分析了崀山旅游开发的优势与劣势以及机会与挑战,并在SWOT分析的基础上提出了崀山旅游开发的几点对策,以提高崀山旅游开发的成功性和效益性。

崀山旅游的SWOT分析

一.优势(Strength)分析： 1． 旅游资源丰富,开发价值高

崀山是资源依托型旅游目的地,对于这一类型的旅游目的地而言,旅游资源价值的高低成为拉动旅游的决定性因素。崀山优美的自然风光、丰富的人文景观及独特的民俗风情相融交汇,旅游资源的类型和品位多样,素有“北有张家界,南有崀山”之称,是湖南山水的佼佼者。崀山风景名胜区属丹霞喀斯特混合地貌,以丹霞地貌为特色,是继广东的丹霞山、福建的武夷山之后又一新发现的全国最大乃至世界稀有的大面积丹霞地貌景区,是中国丹霞地貌风度和品位最具代表性和最优美的景区之一。景区内丹霞地貌,造型多姿多彩,瑰奇险秀,有形神兼备的将军石、惟妙惟肖的骆驼峰、鬼斧神工的“天下第一巷”、气势磅礴堪称亚洲第一的天生桥、高耸入云而又十分逼真的辣椒峰,还有方圆40多平方公里的常年云雾缭绕在日光照射下犹如“鲸鱼闹海”的丹霞峰林,是一座罕见的大型“丹霞地貌博物馆”,具有较高的科学价值和美学价值[5]。崀山景区也有典型的喀斯特岩溶地貌景观,如溶洞、地下河、石芽、溶峰等。在所辖的五大景区,18个风景小区,100多个重要景点里可谓是山、水、林、洞,要素齐全。崀山风景区不但集雄、奇、险、秀、幽、旷为一体,而且有10万年前的猕猴头骨化石,史前新石器文化遗址和文物,唐代的古窑和陶瓷,清代农民起义的寨堡,晚清重臣刘坤

一、刘长佑、江忠源等的宗祠、墓葬以及七十二佛教圣地之一的玉泉寺等人文景观。此外,在崀山景区还可以感受到浓郁的瑶山风情。2． 气候条件优越

崀山风景名胜区属亚热带湿润季风气候,四季分明,冬暖夏凉,年平均气温17℃,古有“五岭皆炎热,宜人独崀山”之说。崀山多年平均降雪日18天,积雪日平均10天,年均无霜期287天,四季可游。崀山植被保护完好,森林覆盖率达56.16%,加之无环境污染源,富有最佳自然生态环境。3． 区位优势

从大的空间区位看,崀山风景名胜区位于湘西南与广西交界处,主要腹地是我国经济发达、人口最密集、消费能力较高的“9+2”泛珠江三角洲经济带。崀山南与桂林相距142公里,东距南岳250公里,北与韶山、武陵源相呼应。这些旅游目的地都具有较高的旅游吸引力,如能因势利导,可以优势互补,共同发展。二． 劣势(Weakness)分析 经济基础较为薄弱,旅游投入不足

邵阳市是一个农业大市,近5年GDP的增长速度全省排倒数二、三位,人均GDP仅400多美元,人均财政收入全省倒数第一。现代旅游业是一项综合性服务行业,涉及到吃、住、行、游、购、娱等方面,因此除旅游资源本身的开发外,还要建设与旅游活动的相关配套设施。地方经济发展缓慢,导致投入不足,相关配套设施的建设很不完善,也给崀山旅游开发带来较大的压力。2 交通制约

崀山位于湖南省西南边缘,处于交通网的末梢,仅娄邵铁路“盲肠”一根,东、西、南无铁路入境,往来于京广、湘黔,枝柳线上的游客不能越邵阳一步[3]。洛湛铁路的建成通车,将加强与广东的联系。潭邵高速已经建成,邵怀高速的在建,邵永高速、邵常高速、邵衡高速也将陆续动工开通,以及配套的竹市—城步高等级公路,白仓—塔子寨、新宁—武冈等二级公路的修建,今后景区的可进入性会有所改善。但由于山多地偏,经济落后,交通线的修筑有较大困难,交通状况仍不容乐观。3 宣传力度不够,知名度有待提高

由于旅游投入不够,崀山风景区对外宣传显得薄弱,现在仍是“养在深闺人未识”,其影响远不及其他同类或同级别的风景区,在国内外的知名度相当低。与湖南省内其他景区的宣传相比也有较大的差距,没有体现其旅游资源的价值。三． 机会(Opportunity)分析

《湖南省加速西线开发1995至2010年总体规划》中把搞好新宁崀山的旅游配套建设作为西线开发的一个重点。2002年,邵阳市就确立了“以崀山为龙头、整合旅游资源、联合打造崀山品牌、创建旅游大市、培育新兴支柱产业”的战略。崀山继成为国家重点风景名胜区和国家地质公园后,2006年又成功地申报了世界自然遗产,这将大大提高崀山的知名度。随着人们可支配收入及闲暇时间的不断增加,国内客源市场呈现出蓬勃发展之势,出游率不断提高,给崀山旅游业的发展带来了巨大的生机。四． 挑战(Threat)分析

崀山属于典型的以丹霞地貌为特征的山岳型旅游地。在丹霞地貌的名山中,崀山就其级别而言要逊于以这种景观命名的广东丹霞山世界地质公园和世界文化与自然双遗产的武夷山,而在通达性上又要差于同类级别江西龙虎山和安徽齐云山,故在争夺跨国、跨省的大尺度客源上没有优势。有数据表明开发几年来接待游客近100万人次,60%为本市区内游客,近20%为长、潭、株游客,10%为周边县市游客,5%左右为省外游客,只有百分之零点几的境外游客[5]。崀山的旅游功能主要是游览观光,一般来讲以观光为主要特点的名山游客重游率比较低[4],因此不同于以宗教旅游见长的衡山有一个较为稳定的重游率高的香客市场。

崀山旅游资源保护和开发建议： 多方筹集资金,加大基础设施投入

交通是制约崀山旅游开发的首要问题,应当利用当前开发西部的有利时机争取国家的拨款资助,加大与景区与外界的交通线建设,包括与省内永洲、衡阳、冷水江、怀化等周边地市及省内经济核心长株潭的高等级公路的建设,加强与广西、广东等周边省份的交通通道建设;还要加大对宾馆、饭店、游乐设施的建设。为弥补地方财政的不足应鼓励投资多元化,以优惠的政策吸引外来资金,也要鼓励当地企业、居民参与旅游基础设施建设的投资。准确定位客源市场,采取正确的营销策略

目前崀山风景区以邵阳市和省内客源为主,近距离市场仍是崀山旅游的主要战场。因此在邵阳市内及下属各县要设立旅游网点,开通专门的旅游班车,对永洲、衡阳、冷水江、怀化等周边县市要进一步加大宣传力度,挖掘客源潜力。同时要充分利用好《桂邵旅游合作协议》这一契机,精心打造“长沙—崀山—南山—桂林”黄金旅游线。在长沙和桂林两地可设立专门的机构,利用报纸、电视、电台、网络及广告牌等宣传媒介提高崀山景区的知名度,共筑旅游绿色通道,以两市为依托,充分利用其信息和客源优势把崀山推出去。大力开发崀山的多种旅游功能,提高旅游竞争力

充分利用崀山丰富的自然景观和人文景观开发多种旅游功能,以提高崀山旅游的竞争力。其一,扶夷江水绕崀山而流,丹崖、奇峰、怪石、碧水配之以桃林桔园,稻土梯田,农舍竹篱等田园美景适合游览观光和度假休闲;其二,“色若渥丹,灿若明霞”,丹崖赤壁的红色象征着庄重、富贵、吉祥,是宗教崇尚的主色调[6],因而许多丹霞风景名山常是宗教派系禅宗名刹创立的首选风水宝地,宗教旅游功能很发达,如丹霞山、武夷山、齐云山等都是闻名遐迩的佛教圣地,龙虎山是道教名山,而崀山亦是我国佛教圣地之一,因此在观光旅游的基础上要积极开发其佛教旅游资源;其三,崀山风景区的丹霞地貌从青(幼)年期、壮年期至老年期的遗迹均有发育,丹霞地貌类型多,且丹霞地貌的“身陡、麓缓、顶平”的基本特征及典型结构(如“一线天”、天生桥)在此表现相当突出,规模大,群体明显,出现频率高,具有较高的科学价值。此外崀山风景区丹霞—喀斯特混生的奇特性、典型性亦已引起地学界的普遍关注,因此很适合在这里开展各个层次的科学旅游。全面开发独具特色的旅游商品优越的气候及地理环境使崀山盛产许多名优土特产,如灵芝、胶股蓝、冬虫夏草、蕨粑粉、万峰云雾茶等;北鹿南养也在崀山黄金牧场获得成功,这里开发的梅花鹿茸酒享有盛誉;新宁县还是我国四大脐橙出口基地之一。但至今这些特产的开发与本地旅游业相结合明显不足,在景区没有针对旅游者的营销网点,旅游者知之甚少。将旅游业与当地名优特产的开发结合起来,刺激旅游者的购物消费,亦对带动地方经济有着积极的意义。主要参考文献：

[1] 罗明义.旅游经济学—分析方法·案例[M].天津:南开大学出版社.2005 [2] 谢彦君.基础旅游学[M].北京:中国旅游出版社.2003 [3] 廖荣华.邵阳市旅游资源类型与旅游经济开发[J].地域研究与开发.1998.17 [4] 部分数据和资料来源自网络 附图：

第五篇：关于村规民约与乡村调解的社会调查报告

关于村规民约与乡村调解的社会调查报告政治法律系200810014118 陈宁 调查目标：自1998年《村民委员会组织法》颁布实施以来，村规民约在对于乡村和谐与村

民自治愈显重要。村规民约作为一种规范并不具有法律效力，也无国家强制力保

证实施，只能依靠村民的自觉遵守、社会舆论的压力以及批评教育等获得实现。

然而，由于村民法制意识薄弱、有关部门重视不够等多种因素的影响，一些地方的村规民约还不规范，存在不少问题，并未起到预期的作用，这就使得它成为了

一个当前需要深入探讨的课题。

调查时间：2010年8月

调查对象：村书记、村会计、村人民调解委员、村内生产队长、村民、大学生

调查方式：制定提纲访问

正文主体：

（一）调查内容

这次的调查由于需要去村委会进行，所以在做准备工作的时候需要拟访问提纲。这次的调查内容分为三个个阶段，第一个阶段是从村干部处收集并了解村规民约的变化发展情况，第二个阶段是访问其他不属于村内干部的民众，了解普通民众对于村规民约的认识，第三个阶段是通过了解“调解”解决的案例来分析村规民约的自治性。

（二）调查过程

第一阶段——访问村干部

事先与村内的人民调解委员蒋红约好，我按照自己拟定的提纲做完了访问。之后又在办公室和村内的会计与书记都做了简单的了解，这些干部们都比较随和，问他们的问题他们都会很耐心的解答。之间我了解到和发现到的问题将在随后的报告中指出。

第二阶段——访问村民

这次的访问我特意的挑选了几个具有代表性的民众，有农村大学生、村内的生产队长、普通农民。从他们的访问和调查中无一例外的发现对于村规民约的陌生。才发现在除了村干部以外的其他民众中间，很多人几乎是对村规民约表示一无所知。

第三阶段——了解“调解”案例

由于时间的局限性和可遇不可求的现实状态，这次只跟着调解委员了解到一个简单

民事纠纷的案件，最后双反以和解告终。

（三）发现的问题

⑴村内民众的法律意识相对淡薄，现在的农村民众大多数是初中学历，也有很多初中

没毕业的，很少以部分拥有高中以上的学历。所以法律意识就显得很淡薄。

⑵村规民约的内容太大，没有具体的指向性，几乎都是道德范围标准的，所以就像那

位调解委员说的在实践时是没什么意义的。

⑶监督体制的缺陷是很严重的一块，没有特别的规定，没有谁来监督虽说大家都有监

督权，但在实施的时候是很艰难的。

⑷按照《村民委员会组织法》第十七条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民

组成，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三

分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。” 有的地方，在制定村规民约时只是召开村委会而不召开村民会议；有的虽然召开村民会议，但

并没有符合法定人数的村民到会和表决。同时，按照《村民委员会组织法》第二十

条规定：制定村规民约，要“报乡、民族乡、镇的人民政府备案”，但从实践中看，许多村委会并未将村规民约依法备案；有的报乡、镇政府后，乡镇政府对其一些违

法规定仍然熟视无睹。

（四）结论

我国的村规民约的发展良莠不齐，它是实现村内稳定与村民自治的纽带，但同时仍

存在很大的问题。这是农村的发展局限性。

张景峰先生在《法律嫁接论：村规民约的启示》一文中认为中国农村村规民约发挥

了对国家立法不足的重要补充功能：村规民约是介于法律和道德之间的“准法”规

范，是把广泛存在于中国的历史和现实中、国外的历史和现实中的自治体制和规范

模式嫁接到中国农村,是对我国法律嫁接理论的重大发展。孟大川先生认为：在依法

治国的条件下,村规民约应当在有法可依的范围内严格遵守法律,可以在无法可依的空白区作出合理规定,还必须建立对村规民约合法性的监督审查机制。杨建华、赵佳

维先生认为：村规民约是农村社会整合的一种重要机制。王晓慧、翟印理先生认为：

为保证中国法制统一，学界不应过高渲染村规民约的功能作用。村规民约作为一种

文化遗产，伦理价值和道德教化的作用和意义是主要的。

（五）体会

通过这次暑假的调查可以说是让我受益匪浅，从中我认识了很多人，也了解到整个

农村村民的大概素质文化水平，学习到了有关于村规民约的一些知识和影响，上网收集了很多这方面的学者与专家的看法，现在更能宏观的看待这个问题。

通过这次的调查最后总结出以下的观点：

村规民约在中国农村重要的社会治理功能体现：

⑴、农民政治参与的民主功能

⑵、国家立法不足的补充功能

⑶、基层群众自治的管理功能

在依法治国的条件下，必须高度重视并正确认识村规民约的合法性问题。

第一、村规民约应当在有法可依的范围内严格遵守法律。

其次，制定村规民约的程序要合法。

再次，制定村规民约的内容要合法。

第二、村规民约可以在无法可依的空白区作出合理规定。

第三，必须建立对村规民约合法性的监督审查机制。

（附 对人民调解委员的访问卷）

我：首先我想请问你有关于我们这个村的“村规民约”是如何制定出来的？（他的制定主体

是哪些？经过了哪些程序？其主要针对的是哪些方面制定？）

调：因为这里的村干部每隔几年就会换，我做调解委员也是从上任手里接手工作，像在农村

这些地方，也不会在特意的去了解村规民约的历史与制定情况。制定主体肯定是镇政府的一些从事这方面的干部制定的，然后向上级请示可以就可以了。针对的就是社会治安、村风民俗和相邻关系这三大块。

我：我也看了我们村的“村规民约”就社会治安、村风民俗和相邻关系几三个方面，应该说

每年的“村规民约”都有些简单的调整情况，您能谈谈这些变更的具体事项有哪些呢？ 调：其实我从事的这几年调解工作里头，没什么调整，以前的就不知道了。

我：那您觉得这几个方面的“村规民约”有什么特点？主要强调的是什么呢？

调：特点这个不好说，就是为了整个村内的稳定吧！主要强调的肯定就是村民自治。

我：每种规章制度的制定都有其原因和意义存在，那您认为“村规民约”的制定在什么原因

下产生的，他产生之后对于解决村内民众的民事纠纷又有什么意义呢？

调：其实我个人觉得是没什么意义的。你看吧，在农村大家都是自由散漫惯了，一般都是真的发生纠纷了我们去调解的时候也不会按照村规民约的来，毕竟这种条条款款的规定的都是很死的，我们必须根据当时实际情况，针对什么人什么事件才能做出劝解。其实最重要的就是个人的素质，讲道理很重要。所以我觉得是没什么意义的。都是大家相互的。我：既然有了规章制度，那民众就要遵守干部就要维护，那作为村干部，您们要怎么维护“村

规民约”的权威性呢？面对村内的一般民事纠纷都会采取什么手段和措施呢？（息事宁人、和解、调解、诉讼„„）其中主要又是谁在调解呢？

调：其实你应该也了解到一般的村民都不知道这个村规民约的，所以维护权威就显得很难，就是出事了就去调解，一般都是像我，和办公室有空的其他干部都可以去调解。

我：在我们村内维护整个村内的秩序您认为主要依靠的是什么？（法律、道德、风俗习惯、村规民约、村内有权威的人、恶势力„„）

调：现在大家的素质都比从前提高了，通过报纸，电视也会了解到法律是很重要的，所以相

对来说，法律是摆在第一的，但在不违法的情况下，就是以道德了，另外比较重要的一个就是“面子”，很多人都会顾及到这个都说要买谁谁的帐，我们有的时候在不能调解的情况下，就会去请那种对于双方当事人都很重要的人，这样双方都会买他的面子就可以说调解了这样的纠纷。

我：像您们这些调解委员在进行调解的主要目的什么啊

调：目的肯定就是为了处理村内纠纷。

我：像您们在调解这些村内的纠纷时，有没有涉及到刑事方面的纠纷？那您们在处理这些纠

纷的时候都会怎样处理呢？

调：一般是有那种轻微的，就是可能推搡中谁谁有点受伤，这种情况的话就是先处理伤者的情况。像那种大的刑事纠纷，我们都不插手，直接移交派出所或者公安机关。

我：像这样的调解纠纷的案子，您们一般平均一年回调解多少件啊？那是否存在一些指标来

考核您们？（纠纷调解率、上访率、„„）

调：差不多是一个季度8件左右，像你说的那些没有的，镇司法机关是不存在这样的指标的。我：我想大多数村民由于文化方面的制约，当他们遇到了一些刑事犯罪大多数都不愿选择司

法救济，这是为什么啊？

调：麻烦。花钱。时间要拖很久，你请律师花钱，你递交诉讼书什么的也花钱。

我：您们在调解村内的民事纠纷的时候会遇到一些村规民约里面没有的内容，那像这种情况

你们一般会怎样处理啊？

调：我们处理的很多几乎都是村规民约没有的，这种情况我们就要了解到底发生的是什么，然后才做出判断，看双方满意不，是在不行就让他们去镇政府解决或者世界自己去派出所。

我：其实您们在处理这些问题时候有实在的根据“村规民约”吗？或者就根据了一般的风俗

习惯和基本道德呢?

调：这个肯定没有。就是法律和道德了。

我：您们在处理这些纠纷的时候会发现“村规民约”的利弊吗？

调：利弊？这个还真难说，肯定需要村民的自愿遵守，讲道理，毕竟村规民约是没什么法律

约束力的。

我：您们在处理这些纠纷时谁监督呢？“村规民约”的监督主体是哪些呢？

调：领导啊，村民的都可以，其实也没有规定谁是专门的监督主体，大家都有权监督政府的工作，只是看大家愿不愿意而已！