关于进一步规范村干部管理的若干意见（推荐五篇）

第一篇：关于进一步规范村干部管理的若干意见

关于进一步规范村干部管理的若干意见

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加强农村基层组织建设，培养和造就一支高素质的村干部队伍，加速推进社会主义新农村建设进程，现结合我区实际，就进一步规范村干部管理工作提出如下意见：

一、强化村干部选拔任用

1.明确选拔原则和任职条件。村干部选拔任用应认真贯彻干部

“四化”方针，坚持党管干部和德才兼备的原则。村干部的任职条件为：思想政治素质好，认真贯彻落实党的路线方针政策；组织领导能力强，能带领群众建设社会主义新农村，致力发展村级经济；群众公认度高，为人正派，处事公道，廉洁自律；文化水平比较高，新选拔的村干部一般应具有大专以上文化程度。

2.规范村干部选拔任用工作。要坚持民主推荐、组织考察、集体研究等程序选拔任用村干部，村党组织选举全面实行“两推一选”，积极试行“公推直选”；村委会选举探索实行一次性“直选”。大力提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，除村党组织书记和村委会主任不得兼任会计外，鼓励村党组织班子成员和村委会成员按照规定程序交叉任职,村党组织书记的任免应报区委组织部备案。要高度重视妇女干部的选拔任用，原则上每个村“两委”成员中至少要配备一名女干部。

3.加强村级后备干部队伍建设。要建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，一般而言，每个村都要保持2名以上后备干部。村级后备干部一般应在35周岁以内，具有大专以上文化程度。各党（工）委要将村级后备干部的教育培训纳入村干部教育培训总体计划，定期举办村级后备干部培训班，有针对性地安排挂职锻炼，有意识地交任务、压担子，边育边用，使他们在工作实践中锻炼成长。

二、加强村干部教育培训

1.落实培训责任。将村干部的教育培训纳入全区干部培训总体规划，区委组织部负责村党组织书记的培训，区民政局负责村委会主任的培训，培训经费列入区财政预算；镇街（园区）负责其他村干部的培训，培训经费由各镇街（园区）财政列支。村党组织书记和村委会主任的培训每年不少于10天，其他村干部的集中培训时间每年不少于7天。

2.创新培训形式。按照“需什么、补什么”的原则，采取集中办班、分散自学、实践锻炼、外出参观等形式，开展村干部任职资格、岗位素质、在职学历等培训。要有计划地聘请各类专业技术人员，对村干部开展经济、管理、法律等知识的培训，为农村经济社会的发展培养复合型人才。

3.整合培训资源。要科学整合区、镇街（园区）两级培训资源，加大对教育教学设施的投入，充分发挥镇街（园区）社区教育中心、镇街党校、农村实用人才创业示范基地、科技兴农示范基地等各类培训主阵地的作用，大力加强师资队伍建设，切实增强培训效果。

三、推进村干部目标考核

1.强化目标管理。村党组织书记与镇街(园区)党(工)委签订任期和年度目标责任书，由各党(工)委统一考核管理；村民委员会主任制定任期和年度工作目标，经村民会议或村民代表会议通过，报党(工)委、政府（办事处）备案。村党组织书记要定期向党员大会、村委会主任要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受党员群众监督；其他村干部也要根据分工，定期交流汇报工作。

2.严格考核考察。村干部考核工作要坚持客观公正的原则，实行组织考核与群众评议相结合，考核工作实绩与考核工作态度相结合。具体考核工作由各党(工)委负责，采用任期考核、年度考核与不定期考核相结合的办法。任期、年度考核以任期、年度目标为主，围绕德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核其职责履行情况和工作任务完成情况，突出实绩。考核采取个人述职、党员群众评议相结合的办法，考核结果要进行公示，并与村干部选拔任用、报酬待遇相挂钩。

3.完善奖惩措施。对素质优良、实绩明显、群众公认的村干部，要大力宣传、表彰，给予适当的物质、精神奖励。对于特别优秀的村党组织书记，应创造条件鼓励其参加镇街(园区)中层干部竞争上岗，或采取“提职不挪位”的办法，按照有关规定选拔进镇街（园区）党政领导班子。对工作散漫、实绩不佳、群众评价差的村干部，要研究实施相应的教育、处置办法，必要时可按照规定程序进行组织调整或依法罢免。

四、规范村干部报酬发放

村干部的报酬，原则上由基本报酬、考核报酬和效益报酬三部分组成。

1.基本报酬。村党组织书记、村委会主任、其他副职及会计的基本报酬由镇街（园区）财政支付，按月打卡发放。书记、主任、副职及会计按照不低于本地区农民人均纯收入1.5倍的110%、100%、90%来确定；任职每满1年上浮1%。其中，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的，基本报酬可上浮20％。其他村干部的基本报酬由村级集体经济支付，可参照村委会主任基本工资的60－80%执行。村干部职务发生变动的，基本报酬从职务变动后的次月起按新的职务发放。

2.考核报酬。村干部的考核报酬根据村干部各项工作目标任务的完成情况确定，坚持优绩优酬、多劳多得原则，由各镇街（园区）和村统筹支付。具体分类及标准，由各镇街（园区)根据岗位责任制和实绩考核办法确定。各镇街（园区）可结合实际，在综合考核奖外，单设中心重点工作考核奖。

3.效益报酬。村干部的效益报酬根据村集体经济纯收入情况

确定，从当年村级集体纯收入增加值中列支，如年度村集体经济纯收入与上年相比没有增加或增加值低于5万元时，不得发放效益报酬。效益报酬以村干部总数为基数进行测算，发放时，可按照一定的系数比例细化到每名村干部。效益报酬的总额不得高于村集体经济纯收入增加值的30%，具体标准及方案由各镇街（园区）负责审核。

五、完善村干部社会保险

各镇街（园区）要为依法当选且在村工作的村“两委”成员办理企业职工基本养老、城镇职工基本医疗两种基本保险。

1.养老保险。村干部养老保险的缴费，由集体缴费和个人缴费两部分组成。集体缴费部分按市劳动保障部门确定的费率（目前为22％），以市区在岗职工平均工资的60％为缴费基数（基本养老保险费征缴的下限）缴纳保险费。其中区、镇街（园区）分别承担9％、7％、6％。区、镇街（园区）承担的费用分别由区级财政列支。村级承担的由村集体经济列支，村集体经济无能力列支的由个人承担。个人缴费部分按市劳动保障部门确定的费率（目前为8％），以全省在岗职工平均工资的60％为缴费基数（基本养老保险费征缴的下限），由村干部个人全额承担。并在工资中由镇街（园区）按月代扣代缴。村干部被招聘为国家机关、事业或企业单位人员的，应办理转保手续，在新单位办理参保手续，原缴费一并转入新参保单位，不再享受原来的保险补助。原已参加新农村养老保险或农村养老保险的，可在办理企业职工基本养老保险时办理转保手续，原缴费年限折算成企业职工养老保险缴费年限，经个人申请也可办理退保手续。

2.医疗保险。村干部医疗保险以市区在岗职工平均工资的60%为缴费基数，城镇职工基本医疗保险的缴费比例为11%，其中：集体9%，个人2%。集体负担比例部分由区、镇街（园区)、村各承担3%，区、镇街（园区)承担的分别由两级财政列支，村级承担的由村集体经济列支，如村集体经济不能列支的，由个人承担。大病医疗保险缴费按市劳动保障部门的规定分别由集体和个人缴纳。城镇职工基本医疗保险费个人缴费部分，在工资中由镇街（园区）按月代扣代缴。

3．特殊情况。村干部因组织原因退职的，其养老、医疗保险费原集体缴纳部分由镇街（园区）、村承担。被免职、落选或辞职的，其免职、落选或辞职后的，由个人到区劳动就业处，办理托管手续。基本养老保险和基本医疗保险金额由个人承担。，集体亦不缴纳退休的医疗责任补偿费。因违法被追究刑事责任的，则按国家有关规定终止基本养老、医疗保险费的缴纳。

4.责任主体。区委组织部、区民政局负责对参保对象的资格审核和认定；区财政局负责将村干部参保的区级财政补助列入年度财政预算，及时划拨至各镇街(园区)；区劳保局负责督查各镇街(园区)财政补助缴纳情况，建立村干部养老和医疗保险个人账户，以实际缴费年限计发养老保险待遇，达到规定退休年龄时办理相关手续，按规定支付养老保险金。

六、切实加强组织领导

规范村干部管理是加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础，巩固党的执政地位的重要举措。各镇街(园区)党(工)委和区有关部门要高度重视，精心部署，周密安排，切实抓好落实。

区委组织部要会同区委农工办和区财政、民政、劳动等部门，按照本意见精神，共同研究、协调解决工作中遇到的问题，切实加强农村干部的规范化管理。

各党(工)委要深入调查研究，结合实际制定具体实施方案，进一步规范村干部管理工作。特别要处理好工资报酬和养老保险、医疗保险等敏感性问题。要健全完善相关资料，为村干部的规范管理提供依据。要坚持以改革的精神、创新的观念、务实的态度，研究新情况，解决新问题，总结新经验，把规范村干部管理工作提高到一个新的水平。

本意见由区委组织部、农工办商区财政局、民政局、劳动局负责解释。

第二篇：xx镇关于进一步加强镇村干部管理

++++镇关于进一步加强镇村干部管理

问题的整改方案

为全面贯彻落实市第三次党代会和县第十三次党代会精神，加快推进生态文明富裕幸福新++++建设，根据++++市《关于在全市开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（贺发„2012‟2号）和县《关于在全县开“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（钟发„2012‟2号）的要求和部署，我镇针对在全镇范围内开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动第二阶段查摆出来的关于进一步加强镇村干部管理问题提出如下整改方案。

一、查摆出来的问题

近年来，社会发生着复杂而深刻的变化，经济成分、经济利益和生活方式的多样化，导致人们道德标准、价值观念日趋多元，意识形态日趋复杂，镇村干部管理机制还不够健全，存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现有以下四个方面：一是理想信念缺失，缺乏工作激情；二是节俭意识差，铺张浪费时有发生；三是集体观念淡薄，团队意识差；四是责任心不强，工作被动应付。

二、问题产生的原因

导致干部在思想和行为上出现以上问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观环境，有过去历史原因形成的，也有改革后产生的。主要有以下两个方面的原因：

（一）社会大环境的渗透。近年来，社会经济生活越来越呈现出经济成分、经济利益的多样化和社会生活方式、组织形式、就业形式的多样化，这些“多样化”给人们的思想带来巨大冲击，逐渐形成了价值观念多元化、价值取向多变性的倾向：人们的经济意识增强了，道德意识淡化了；主体意识增强了，集体观念淡化了；竞争意识增强了，投机欺诈行为也增多了；商品意识增强了，拜金主义和享乐主义也在不同程度地冲击我们的镇村干部职工。

（二）镇村干部职工管理体制的局限性。一是干部职工进出口渠道不畅，年纪大的干部职工不到退休年龄没有退休，新分配来的干部职工又很少，造成干部职工整体年龄结构不太合理，干部队伍缺乏活力；二是干部职工能上能下的机制仍未完善，只要不违纪，“铁饭碗”就很难打破；三是竞争激励机制仍不健全，“干多干少一个样，干好干坏一个样”仍然普遍存在，老实肯干、积极奉献的人未必就能增资加利、吃香喝辣，敷衍了事，投机取巧的人工作清闲、待遇不减；总之。干部职工缺乏工作激情。

三、进行整改的目的为建立呼之能应，应之能战，战之能胜的镇村两级干部队伍，我镇党委结合干部在工作中存在的问题，主要以完善竞争机制和考核、奖惩机制来增强镇村干部履责干事的能

力，要求把“思想就是先导，感情就是纽带，落实就是水平、业绩就是能力”作为镇村两级干部开展工作的座右铭，多措并举加强镇村干部管理。

四、整改问题的措施

（一）完善竞争机制。竞争产生压力、压力产生动力，完善能者上，平者让，庸者下的倒逼机制，打破干部中得过且过的一潭死水，形成你追我赶，百舸争流，千帆竞渡的壮观景象，真正实现领导狠抓，干部互助，群众苦干务实的工作作风。健全的竞争机制，立足实际，体现公平、公正、合理、科学，实现岗位责任、目标管理、考核评议一体化。使干部管理真正实现开拓创新、奋力进取、与时俱进，逐步走向规范化、制度化的轨道。

（二）量化考核指标。镇党委制定镇、村干部工作目标实绩考核办法，紧紧围绕完成年初上级党委、政府下达的工作目标任务作为镇村干部绩效考核的重点。镇党委、政府分解量化考核指标，建立了百分制镇、村两级各项工作目标管理考评办法，并针对镇、村级工作和镇、村干部受上级奖惩情况，设定了加减分因素，坚持用数据评价，促使镇、村级工作按照县、镇党委、政府的部署有条不紊地开展。

（三）严格工作奖惩。考核结果作为兑现镇、村干部绩效工资、奖励补贴和评优评先的重要依据。对工作实绩突出的给予一定的奖励。对考核为优的镇、村干部，足额兑

现绩效补贴；考核评为“优”的镇干部、村，被考核的镇干部、村两委干部除了发放全额工资外，再给予相应的奖励；考核评为“良”的镇干部、村，被考核的镇干部、村“两委”干部发放全额工资；考核评为“差”的镇干部、村，绩效工资减少发放，由镇党委对其进行诫勉谈话；对镇干部、村干部班子的有关评价情况，要在一定范围内予以通报，对班子成员的评价意见，向本人反馈，明确改进方向。严格考核结果与奖惩挂钩，进一步激发了镇、村干部干事创业的活力。

总而言之，为加强对镇村干部的科学管理，镇党委关键是做到“五要”：一要用事业凝聚人。镇党委、政府要通过思想教育干部，引导干部增强事业心、责任感。要引导干部树立远大的人生目标，以卓越的业绩实现人生追求，努力做个对社会有积极贡献的人；二要用制度约束人。镇党委、政府要健全各项工作制度、管理制度，做到有章可循，用制度管人管事。领导干部是决策者，应带头执行，防止制度流于形式；三要建立“奖勤罚懒”的激励机制，来增强干部争先创优的意识，激发和调动广大干部的工作积极性，切实保障干部的利益不受侵害，及时兑现承诺，使干部增强对党委、政府的信任感，加强对集体形象的维护。四要用行动引导人。榜样的力量是无穷的，镇领导干部要当好榜样，凡事要身先士卒、率先垂范，不能充当特殊人；五要用感情感染人。镇

领导干部要善于了解同志，及时发现同志的困难，并主动给予帮助解决。要善于交流谈心，掌握同志们的心理动向，消除误会和隔阂，增进团结。要关心干部的成长，通过培养锻炼、提高他们的思想素质、工作能力。

中共++++镇委员会

2012年9月2日

第三篇：关于进一步加强村干部管理考核的实施意见

关于进一步加强村干部管理考核的实 施意

见

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，不断激活村干部队伍活力，充分调动村干部的工作积极性，根据省委《关于进一步加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》和市委《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的暂行意见》，结合我县实际，现就进一步加强村干部管理考核提出以下意见：

一、加强村干部绩效考核

1、对全县所有行政村实行目标管理考核，对全县所有村干部实行岗位责任制考核。

2、考核指标主要内容为班子建设、计划生育、社会治安综合治理、农民负担、新农村建设、基层组织建设、远程教育、村级民主管理、政令畅通等项目，各乡镇可结合本地实际增加其他考核指标。对村干部个人的考核对应上述指标，将责任分解到人，明确岗位职责，实行量化考核，考核结果与村干部报酬、奖惩挂钩。

3、各乡镇要结合本地实际，制定具体的量化考核细则，并报县委组织部备案。考核结果以百分值为标准，90分以上为优秀，75-89分为合格，60-74分为基本合格，60分以下为不合格。各村目标管理考核和村干部岗位责任制考核结果要报县委组织部备案。

二、加强村干部民主监督

4、对全县所有村干部实行一年一度公开述职述廉和民主测

评，一般安排在年底进行，先由村干部进行公开述职述廉，然后进行民主测评，测评结果分为优秀、称职、较称职、不称职四个档次，测评结果与村干部奖惩挂钩。

5、述职测评分两个层次进行：一是各村在年底召开村民代表、全体党员会议，听取村干部述职述廉，然后进行民主测评，村干部述职测评会议由乡镇党委派人主持，参加民主测评的人数不少于50人；二是各乡镇党委在年底召开村支部书记（村主任）述职测评大会，全体村党支部书记（村主任）在大会上进行公开述职述廉，乡镇主要负责人进行当场点评，然后由乡镇机关、站所办全体干部职工对他们进行民主测评。

6、民主测评“优秀”计10分，“称职”计8分，较称职计6分，不称职计0分，对两个层次的得票进行汇总、加权平均，以百分值为标准，90分以上为优秀，75-89分为称职，60-74分为较称职，60分以下为不称职。各乡镇村支部书记（村主任）的民主测评结果要报县委组织部备案。

7、坚持民主议事制度。凡涉及村里的公益事业和关系到村民切身利益的事，都要通过村民会议或村民代表会议民主决策，不能由个人或少数人决定。

8、全面实行村级党务、村务公开，广泛接受群众监督。①公开时间一般每半年进行一次，重要事项要做到即时公开，主要采取在村级公示栏中或在村民（代表）会议上公开的形式。

②党务公开重点公开村党组织的工作目标、服务承诺、发展党员、党费收缴、民主评议党员等内容。

③村务公开重点公开村级财务、各级政府支农惠农政策、各类补贴标准、计划生育指标、扶贫救灾款物发放、村干部考核测评结果等事项。

9、加强村级财务管理，全面实行村帐乡（镇）管。各村必须成立民主理财小组，每年对村级财务必须进行一次全面清理；村支部书记、村主任和村会计离任前，要实行离任审计，财务清理和离任审计由乡镇财政所、经管站和村民主理财小组共同负责，清理和审计结果必须向村民公示。

三、强化村干部待遇保障

10、村干部待遇分为基本工资和绩效工资，村干部误工补贴（村主职每年6000元，其他村干部每年4800元）的75%作为基本工资，25%纳入绩效工资。村干部待遇纳入村级组织运转低限保障，确保足额现金发放。

11、对村干部基本工资（村主职每年4500元，其他村干部每年3600元）实行县财政打卡发放，每季度发放一次。每季度未月20日前，由乡镇党委向县财政局乡财局报送本乡镇当季度村干部工资打卡发放名单，上报名单必须经党委书记签字并加盖乡镇党委的印章。对不作为、乱作为或拒不执行乡镇党委、政府安排的工作的村干部，由乡镇党委出具意见，可以暂停其工资打卡发放。

12、村干部绩效工资主要来源于村级组织运转低限保障资金和乡、村两级集体经济收入，具体额度由各乡镇视乡、村自身财力确定，根据村干部岗位责任制考核情况进行发放，发放情况报县委组织部备案。

13、继续实行村党支部书记基本补贴，具体按汉办通字

[2004]32号文件精神执行。对岗位责任制考核不合格或民主测评为不称职的村支部书记，取消其当县财政给予的基本补贴。

14、上级党组织下派驻村任职的村干部，不占村干部职数，乡、村可以给予适当补助。

15、实行退职村干部生活困难补贴制度，具体按汉办发„2008‟5号文件执行。积极探索村党支部书记、其他村干部基本养老保险办法。

16、村干部待遇随着全县经济发展水平的不断提高，逐步进行增加。

四、强化村干部激励奖惩

17、对成绩突出、群众拥护的村干部，各级党组织要大力进行宣传表彰，给予鼓励和奖励；对村干部工作和生活上的困难，要予以关心照顾。对打击报复村干部的行为，要坚决予以制止，构成违法犯罪的，要依法严惩。

18、对岗位责任制考核和个人民主测评为优秀的村干部，优先推荐参加各级党组织组织的评优评先；优先推荐优秀的一般村干部为支部书记（村主任）候选人；优先推荐优秀的村党支部书记（村主任）参加乡镇公务员和站所办事业编制人员的公开招考，具体名额和条件以市委文件精神为准。

19、深入开展“三级联创”和争先创优活动。县委每两年开展一次优秀村党支部书记和优秀村干部评选活动，“七一”隆重进行表彰，对获奖者授予荣誉证书并分别奖励现金1000元、500元；对被省委、市委、县委授予“五个好”村党组织称号的，分别奖励村党组织现金2000元、1000元、500元，奖励经费由县委组织部在党费中列支。各乡镇每年都要召开总结表彰大会，对优秀村干部和优秀基层党组织隆重进行表彰，并给予一定的物质奖励。

20、村干部有下列情况者，由乡镇党委进行诫勉谈话，直到按规定程序进行撤职或罢免。

①思想保守，工作平庸，缺乏闯劲的；以权谋私，侵犯集体和群众利益的；贻误重点工作或中心工作的。

②外出打工、不参与村里工作连续在三个月以上的；五分之一以上村民联名要求罢免的；因身体或其他原因，不能胜任本职工作的。

③对连续三年未发展党员、又无正当理由的村党支部书记进行诫勉谈话，第四年仍没有发展党员则撤销其支部书记职务。

④个人工作考核为不合格或个人民主测评为不称职的，对其进行诫勉谈话，并取消当评优评先资格和参加乡镇公务员、站所办事业编制人员公开考录的资格；个人工作考核连续两年为不合格或个人民主测评连续两年为不称职的，撤销（罢免）其职务。

⑤所在村当年工作考核为不合格的，由乡镇党委书记对其村党支部书记（村主任）进行诫免谈话；连续两年村级工作考核为不合格的，撤销（罢免）其村党支部书记（村主任）的职务。

21、村干部违法乱纪的，要坚决予以查处，视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

本意见自颁布发之日起执行，过去有关文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。社区居委会干部可参照此意见管理。各乡镇党委可以根据此意见，制定具体实施细则或办法。本意见由县委组织部负责解释。

第四篇：关于进一步加强幼儿园保教人员规范管理意见

关于进一步加强幼儿园保教人员规范管理意见

为了贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41 号）、《合肥市人民政府关于进一步推进学前教育发展的实施意见》（合政秘〔2015〕6 号）、《合肥市关于进一步加强幼儿园教师队伍建设和管理的意见》（合教〔2012〕311 号）等文件精神，结合实际，现就进一步加强全区幼儿园保教人员规范管理提出如下意见：

一、要严格保教人员准入制度，合理配置师资。各幼儿园教师和教辅人员必须持证上岗。各类人员须具备相应资格：专任教师须具备幼儿教师资格；保育人员须具备初中以上学历，经培训并取得合格证；卫生保健员须具有高中（中专）以上学历，并取得《托幼机构卫生保健培训合格证》；园长应具备中师以上学历，3 年以上的学前教育工作经历，同时须取得园长岗位培训合格证。幼儿园各类工作人员须每年进行一次健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》方可上岗工作。

二、要加强幼儿教师信息备案管理，完善教师录用制度。各幼儿园聘用教师等专业人员，须报区教育主管部门进行资格审核、注册录用。各幼儿园教师变动须及时上报备案登记。每年教体局将对全区各幼儿园教师资格信息核查，查证幼儿园聘用不符合要求的人员，严肃处理。

三、要强化师德师风建设，规范保教人员行为。各幼儿园必须坚持幼儿为本，师德为先，加强幼儿园教师职业理想和职业道德教育。保教人员要将关爱幼儿、重视幼儿身心健康、保护幼儿人身安全放在首位，平等对待每个幼儿，不得讽刺、挖苦、歧视幼儿，不得体罚或变相体罚幼儿。大力弘扬爱岗敬业精神，发掘和宣传优秀教师的典型事例，激励保教队伍不断地提高职业道德水平，形成人人争做师德标兵、个个争当优秀教师的良好氛围。

四、要创新培养培训机制，促进专业化成长。各幼儿园必须抓好业务学习和培训, 鼓励教职工积极参加各类业务培训和学历进修, 提升保教队伍整体素质和教育保育水平。要加强园长后备干部培养，积极参加国家、省、市教育主管部门组织的园长岗位培训、提高培训及研修，进行政策法规、规范管理、专业知识等专项培训，不断提升园长、举办者的教育和管理能，规范办园行为，提高办园质量。

五、要建立督查、考核奖惩和问责机制，确保措施落到实处、取得实效。各幼儿园要建立长效检查和绩效考核机制，明确幼儿园管理者职责，加强日常监管力度，坚持落实每日巡视与检查制度。教体局将强化督查机制，成立年检评估组，联合民成科、校安科、组人科、财审科、教研室、督导室等科室对民办幼儿园全面评估，并把安全、师德作为年检的重要内。要求幼儿园对保教人员实施考核, 考核结果与评优评先、晋级、职称等挂钩。对连续两年考核不合格者，予以解聘。对于因管理问题造成社会不良影响的幼儿园，追究管理者责任，视情节轻重给予严肃处理；对于幼儿园取消奖补，情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。

第五篇：关于进一步规范农民建房管理的实施意见

关于进一步规范农民建房管理的实施意见

（讨论稿）

为贯彻落实耕地保护和节约集约用地制度，进一步引导农民规范有序建房，健全长效管理机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，按照上饶市政府《关于加强新农村建房管理的若干意见》的文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、加强规划管控，科学引导农民建房

（一）健全乡镇规划管理机构

乡镇政府要进一步健全规划管理机构，切实发挥规划管控职能。对已成立规划所的维持原模式不变；未成立规划所的乡镇，一律新设立规划所，工作人员、工作经费由乡镇政府安排，并由一名乡镇分管领导分管。

（二）科学编制村镇建设规划

在上饶市加快“1+5”信江河谷城镇群建设的大背景下，各乡镇要站在战略的高度，以乡级土地利用总体规划为依据，高起点编制总体规划和控制性详细规划，全面做好村庄建设规划。要做好园区、景区和主要干道如：新320国道、新上广快速通道、上广二上公路、稼轩大道、信秦公路等沿线的控制性详细规划编制。为指导村镇建设和规范管理农民建房提供法律依据。

（三）积极做好技术指导工作

规划行政主管部门要坚持统一设计、统一房型、统一规格的总体要求，精心设计编制《信州区农村民居通用图集》，免费发放到乡镇和行政村供农民建房时选用。图集的选用应遵循经济安全、美观适用的原则，外墙装饰与周围环境协调，1

体现信州传统民居风格特色。同时建设行政主管部门要做好农民建房工匠技能培训工作，对泥瓦工、木工、钢筋工等工种采取持证上岗管理制度，对未取得培训合格证书的一律不得上岗。

（四）实行农民建房台账管理

一是建立宅基地基础台账。以村为单位建立宅基地登记台账，准确反映每户现有人口和宅基地现状，包括现有宅基地座落、占地面积、建房时间、房型及建筑面积等。查清闲臵宅基地情况，积极探索闲臵宅基地退出和补偿机制。二是建立新增宅基地管理台账。每月月初，各乡镇将新增建房户的用地需求，包括新增建房户主姓名、用地位臵、地类、面积等情况汇总上报至区国土分局和区规划局，作为农民建房用地审批、登记发证必要条件。乡镇国土所应及时将用地申请、规划选址、用地审批、现场放线、登记发证等各个环节监管情况登记造册。未纳入新增宅基地台账管理的视为农民擅自违法建房或乡镇村监管失职导致。

二、严格行政审批，规范农民建房行为

（一）划定农民建房区域范围

按照各乡镇总体规划和各村庄总体规划，明确划定“建设区”,“限制建设区”和“适宜建设区”,并严格按照规划执行；对道路、河道沿线明确建房禁止建设范围，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、村道不少于5米；河道两侧从防洪堤内上侧起算，信江河、丰溪河两侧各30米，其余20米宽以上的河道两侧各15-20米，20米以下河道两侧各10米。

（二）明确农民建房标准

严格坚持“一户一宅基地、符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划”的原则，严格控制用地面积，对使用原宅基地或“三荒地”建房的，每户占地面积不得超过180㎡；占用耕地建房户，每户不超过120㎡；在集镇区建房的，每户面积不得超过100㎡，宅基地面积人均不得超过50㎡，房屋不超过四层，且地面高度不超过12m。

（三）履行农民建房审批程序

符合申请建房条件的建房户向所在镇（乡）、街道的村（居）委会提出申请，并将村（居）委会讨论后的意见和名单张榜公示。公示期满无异议的，由各镇（乡）、街道行政主官主持召开农民建房联审会议，原则上每个月召开一次，国土、规划、水利、供电、林业、交通、公路等有关部门参加。会审后应及时纳入各镇（乡）、街道农民建房台账并按程序上报区规划局和国土分局审核。使用村内原有建设用地的，由村（居）委会申报，镇（乡）、街道审核，按批次报区政府批准；占用耕地等新增建设用地的，按批次报市政府申请办理审批手续。

（四）建立农民建房管理约束机制

一是实行保证金制度。建房户在建房申请批准后，由所在镇（乡）、街道规划所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取保证金。由镇（乡）、街道代收保证金，并开具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，所收保证金上缴至区财政保证金管理专户，不得挪用。若建房户因违约没收的保证金，将全额返还镇（乡）、街道，用于建房管理工作。二是实行土地有偿使用和耕地占补平衡制度。建房户占用耕地的必须依法缴纳耕地占用税，并由所在地的村集体经济组织履行耕地占补平衡义务；或由所在村组按新增耕地占补平衡指标市场调剂价收取耕地开垦费，收取费用上缴至区财政耕地开垦费专户，全额返还乡镇用于落实耕地开发占补平衡项目，无耕地后备资源不能落实占补平衡的乡镇，由区政府统筹调剂，用于在其他乡镇实施土地开发项目，结余的耕地开垦费用返还原乡镇。三是严格验收程序建房户住宅建成后，向所在地国土所、规划所申请验收、发证。国土所、规划所接到申请后，应会同乡镇有关部门进行实地验收。对验收合格的，除依法依规建房应收取的工本费外，保证金予以退还；对验收不达标的，按照农民建房履约保证书的规定进行处理。

三、强化批后监管，推进农民建房长效管理

（一）建立农民建房管理共同责任机制

按照属地管理原则，镇（乡）、街道是农民建房管理的责任主体，要切实履行主体责任和法定职责。区直各部门要各司其职，共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序。区规划局和区国土分局是农民建房管理的行政主管部门，要加强对农民建房的规划和用地管控。林业、水利、公路、供电、供水等部门要加大行业监管力度，严禁为违法建房户供水、供电。财政和审计部门要加强对农民建房收费的管理和监督，监察、公安、检察院和法院等单位密切配合负责农民违法建房案件查处工作。

（二）构建农民建房“三级联动”监管网络

一是发挥村组巡视作用。村（居）委会是农民建房一级日常巡查责任主体，要加强日常巡查力度，积极搭建举报奖励平台，让广大群众参与监督，确保在第一时间掌握农民非

法用地、违法建房等信息，并及时纠正和做好信息的登记和上报工作。二是强化乡镇政府监管责任。按照属地管理原则，乡镇是二级巡查的责任主体。对村组上报的非法农民建房，形象进度在正负零以上，一层一下的建房户，实行镇（乡）、街道二级巡查管控，及时制止和妥善处理。三是落实部门协调机制。区国土、规划、公安等有关部门是三级巡查的责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，由二级巡查主体申请三级巡查责任主体启动联动机制。同时其他职能部门也要对农民建房违法行为进行联合查处，形成执法合力，房屋产权部门不得为其登记，工商部门不得为其提供一切经营活动的营业执照。

（三）加强组织领导，建立管理问责机制

一是要成立由区政府主要领导为组长的农民建房管理

领导小组。小组成员由区政府办、国土、规划、建设、房管、林业、水利、供电、公路、公安、监察等主要负责人及所在镇（乡）、街道行政主要负责人组成。领导小组成员单位各施其职、密切配合，做好农民建房规范化管理工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区规划局，负责农民建房管理日常工作。二要实行约谈问责。对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，由区委、区政府领导对镇（乡）、街道主要领导、分管领导进行警示约谈甚至启动问责程序。

2013年11月1日