第一篇：公共权力没有公共制约是产生腐败的根本原因
公共权力没有公共制约是产生腐败的根本原因
从以上的分析我们可以看出，构成腐败现象的原因是很多的，但是，就其根本原因还是由于公共权力没有公共制约所造成的。地方党委和地方党委书记手中的权力就是公共权力，这种公共权力是很大的，然而，对其制约和监督机制却是非常有限的。
这种有限性是由“内外有别机制”所决定的。所谓“内外有别机制”就是地方党委和地方党委书记的权力可以作用到整个地方的每个角落，可以作用到整个地方的每个单位，可以作用到整个地方的每个干部和群众，这就是外。反过来，党外监督、舆论监督、社会公众的民主监督是不能干预“集体领导和集体决定”这个党内事务的，这就是内。内和外是不对称的，权力和制约监督机制是不对称的。地方党委和地方党委书记的权力是不能被党外监督、舆论监督、社会公众的民主监督制约的。权力没有制约就必然产生腐败，这是非常简单的道理。
虽然上级党委和上级纪律检查委员会能够制约和监督下级地方党委和党委书记，但是，下级地方党委和党委书记的权力不是向上级作用的，而是向其下属地方作用的。这样上级党委和上级纪律检查委员会就不能直接感觉到下级地方党委和党委书记权力的作用，从而也就不能有效制约和监督下级地方党委和党委书记。再加上“内外有别机制”，党外监督、舆论监督、社会公众的民主监督是不能干预“集体领导和集体决定”这个党内事务的，结果形成了地方党委和党委书记的权力没有制约和监督机制，这就是产生腐败的根本原因啊？
当地方党委书记和党委成员觉悟高、党性强、具有先进性的时候，就能与党中央保持一致，没有任何问题。当地方党委书记和党委成员觉悟不高、党性不强、没有先进性甚至腐败的时候，就不能与党中央保持一致，从而就出现问题，结果成为腐败分子。我们不能只靠地方党委书记或党委成员个人的觉悟和先进性来保持廉政，我们应该通过改革体制用体制和机制的相互作用来制约权力，使其不能腐败和不敢腐败。
第二篇：公共权力的腐败及其治理
【摘要】公共权力是人民赋予公共机构行使的管理公共事务的政治权力。但是，在政治权力运行中，因诸多原因产生公共权力异化，导致严重腐败。因此，要预防和克服权力腐败，必须加强对公共权力的制衡，健全民主政治机制，完善监督体制。从根本上预防腐败发生和蔓延。
【关键词】公共权力；腐败；治理
公共权力是指人民赋予公共机构行使的管理公共事务的政治权力，但是，随着公共权力的使用，以公共权力谋取私人利益的可能性就应用而生，公共权力腐败由此开始。由于它支配着巨大的垄断性资源，公共权力主体可能会使公共权力表现出扩张的内在本能，容易背离“公共权力的行使应以公共福利为目的”的初衷而产生政治腐败。通常表现为政府官员行使权力不是按照法律规范与政治公德谋求公共利益的实现，而是谋求私人和小团体利益。
一、公共权力腐败的现状
（一）公共权力使用上的腐败。公共权力的腐败通常是以权力来做交易、通过权力的作用来达到个人的目的。从***的案件就可以看出，把权力归于个人，就可以谋取个人的利益，满足个人私欲。
（二）金钱上的腐败。公共权力的腐败一般是以金钱获取利益为主要表现形式的，个人的私欲最终也是通过金钱来满足的。他们往往被金钱所诱惑，不择手段地捞钱，成为金钱彻底的奴隶。
（三）用人上的腐败。选人不凭才干，用人不凭实绩，荐人不凭公认，任职不依程序，把用人看作是自己家事一样，用所谓自己的人。
二、形成原因
（一）主观方面：
1.丧失信仰。丧失信仰在那些落马领导干部中具有一定普遍性，对信仰的背叛是导致他们开始堕落或者不能自拔的根本原因。
2.角色偏离。自我权力无限膨胀，领导干部对自己“一亩三分地”范围的权力行使已到了无法无天的程度。
3.自律瘫痪。领导干部既是政治人，也是社会人。政治人的角色要求他们必须降低、限制自我欲求，服从服务于职位权力的要求，但由于个体放松自我约束力，放任私欲膨胀，最后走向角色背离。作为“政治人”个体意志力的衰退和自律机能的瘫痪，作为“社会人”自然欲望的膨胀最终让领导干部落马。
（二）客观方面：
1.制度不到位。制度是预防腐败的重要保障。中央颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中纪委“廉政建设”若干规定》等很多相关制度。但现在的突出问题在执行上。制度要落实就必须符合实际。由于人们认识事物不可能一步到位，社会实际不断发展变化，任何制度都会有不完善甚至过时的地方。这就需要与时俱进加以修改。可是一项制度出台后，往往就很少有人去研究它本身的缺点和在执行中出现的问题，甚至无法执行也不去修改。
2.监督“挂空挡”。失去监督的权力必然导致腐败。目前我们有一系列监督形式，如司法监督、政府内部监督、人大监督、民主党派监督、群众监督、网络监督等等。可问题是为什么监督效果不佳？
暗箱操作，不好监督。监督必需知情，不论哪种监督，离开了对情况的了解，监督就无从谈起。现在有些领导对上级的要求、政策，不向群众宣传，决策不走民主程序，领导虽是公众人物，但不愿把自己与公众利益相关的事置于阳光之下。虽然要求政务公开，但在一些地方、一些人那里，总是阳奉阴违，欺上瞒下。
三、治理措施
公共权力的腐败有以上很多原因，但是根本原因是对公共权力缺乏制衡。所以，遏制腐败，必须制约和监督公共权力。要真正制约与监督公共权力，最关键的是健全民主政治机制，实行阳光政治。在公众的监督之下，使公共权力的行使主体有“如临深渊、如履薄冰”的危机感，在相当程度上会减少暗箱操作的运作空间，“阳光是最好的反腐剂”，公开透明本身就是一种最好的监督。
在政治生活领域，信息不对称往往容易导致公共权力异化，为公共权力腐败提供便利。执政党的党员干部控制着公共信息的发布方式、时机，一般群众无从检验所发布信息的准确度，只能充当被动受众的角色。因此，要预防和克服权力腐败，必须建立一套公共权力信息透明制度，尽力推动信息对称状态的达成。当公共权力公开运行，公共权力信息为社会绝大多数人所知晓时，腐败行为自然就很难得逞。
必须建立健全政务信息发布制度，完善公共权力运行公开制度。把事关人民群众切身利益的各类公共权力运作过程，纳入政务公开的重点范畴，推进电子政务建设，加大信息发布的力度，提高政府工作的透明度，切实保障和维护人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，推进阳光政务，努力实现公共权力运行的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于普通群众的监督制约之下，防止公共权力失衡、决策失误和行为失范。
此外，反对腐败，监督是关键。通过决策监督和执行监督、体制内监督和体制外的监督、法律监督和舆论监督、机构监督和个体监督等各种手段的有机结合，大力培植多元化的监督主体，强化对公共权力和公共权力主体的社会化监督，扩大体系外监督在监督中的比重，实现与体系内监督的对接，增强监督合力，使各种公共权力合法、有序地在各自的轨道内运行，从而形成强大的外在纠偏功能。
经过长期的实践和不懈的努力，我们一定会探索出一套符合中国国情的惩治和预防公共权力腐败的方法体制，这也是中国特色社会主义政治文明发展的必然要求，应当不断地充实和完善其内容和形式，使之发挥更大的威力，促进社会公平正义，服务于全面深化改革的伟大事业。
第三篇：腐败是公共权力的变质
腐败是公共权力的变质，是滋生在拥有公权力机关肌体上的恶性毒瘤，危害巨大。公安机关作为执法权力机关，担负着“三大政治任务和社会责任”，其行为不但关乎公安队伍本身，直接影响的是党和政府的形象和执政能力。《廉政准则》的发布实施，对于保证党员领导干部廉洁从政，加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。因此，公安机关必须顺应市场经济体制变革新趋势，大力加强反腐败方面的工作，特别是加强公安特色的惩防体系建设，积极回应党和人民对公安机关的新要求新期待，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的公安队伍。
一、改进廉政宣教工作，构建预防腐败思想体系
《廉政准则》中明确指出：“执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。同时“廉洁从政行为规范”一章，将原准则的“6个禁止、30个不准”增加到“8个禁止、52个不准”。详细规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止”、52种“不准”的行为，规定更细、更全、更新。加强反腐宣教工作，在公安机关具有特殊的意义和作用。公安队伍人员数量多，接触社会阴暗面多，且权力广泛，民警的思想极容易受到腐朽思想的侵蚀，一些民警犯错误，往往是从放松要求、思想蜕变开始的。因此，必须坚持立足于教育、着眼于防范的指导思想，坚持不懈地抓好反腐倡廉的教育，切实加强领导，把反腐倡廉教育摆到重要位置，有计划、有组织地抓好落实。要着力抓好三个强化：
一是在教育内容上，强化针对性。在教育内容上，要紧扣实际，注意把握社会形势发展变化给民警思想带来的影响、困惑；对执法工作和队伍中反映出的违纪违法苗头性、倾向性问题，应区分是思想问题、作风问题、实际问题，还是能力问题，因人施教，有针对性地开展思想教育。
二是在教育对象上，强化重点人员教育。始终把公安机关班子成员、所队室长和要害岗位民警作为重点，围绕增强廉洁自律意识和规范领导从政行为，突出抓好权力教育；坚持抓骨干，强化对执法一线负责人的理想信念和警示教育。抓关键，强化对管财、管物、管人方面的纪律观教育，使他们当好廉管家；抓隐患，强化对不放心民警的爱岗敬业教育，使他们珍惜工作岗位，避免违法违纪。
三是在教育形式和方法上，强化多样性。要认真研究思想道德教育规律和党员民警的思想状况，使教育贴近民警思想实际和工作实际，真正做到入情入理、入脑入心。要准确把握党员民警思想脉搏，增强工作的预见性、针对性，围绕问题开展教育，及时解决党员民警在现实中迫切需要解决的各种思想问题。对领导干部重点开展权力观、发展观、政绩观的教育，促使他们正确对待和行使手中的权力；对党员民警重点开展党纪政纪条规的教育，增强他们的纪律观念和法制观念。
二、注重廉政机制建设，构建预防腐败约束体系
制度是腐败的防火墙，执行是反腐的生命线。《廉政准则》除总则以外共分为三章18条，约3700字，虽然文字较短，但充分吸收了党的十六大以来党的建设特别是反腐倡廉建设的最新成果，涵盖的范围更广，规定的条目更细，处罚的力度更严，既保持了连续性，又体现了创新性，尤其突出了针对性、实践性，强化了指
导性、可操作性，实现了继承与创新的统一、治标与治本的统一和原则性与可操作性的统一，抓住了反腐倡廉的关键问题，切合了领导干部廉洁自律工作实际，符合深入推进党风廉政建设的需要，体现了从严管党治党的要求，顺应了人民群众对党员领导干部廉洁从政的新期待，是我们遵守的一条红线。发生违法违纪案件，既有个人信念动摇、利欲膨胀的原因，也有我们制度滞后、执行不力的因素。因此，要紧紧抓住那些容易出现问题的执法环节，进一步健全完善各项执法规章制度，对执法过程中容易滋生腐败的重点部位和关键环节作出明确的界定和严格的限制，将那些过于集中的执法权力进行分割、制衡，从源头上铲除滋生腐败的土壤。
一是深化行政审批管理制度改革。要认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为。充分运用社会行业自给管理及动态管理、事后监督管理等手段对治安行政事务实施管理；公开公安机关办理事项审批项目及程序，以消除“吃拿卡要”的机率。
二是深化干部人事制度改革。进一步完善干部选聘、竞争上岗办法，建立科学有效的民警考核评价体系，注重在工作实践中考察干部，解决“干部能上能下”及“干好干坏一个样、干不好凭关系也提拔”等问题。同时，健全规范干部人事选拔任用和管理的程序，用程序保证改革制度的正确贯彻执行。
三是健全全警学法和执法规范、执法监督制度。建立全警特别是公安机关领导层和骨干层学法用法制度，强化应知应会法律知识及相关业务知识培训。积极组织开展行政执法自由裁量权的地方立法研究，规范行政处罚行为；建立健全公安执法民警岗位资格制度，不具备执法资格的不得从事某一岗位的执法工作；完善涉法信访案件和执法过错责任追究倒查制度，做到有错必究，失职必查；实行执法热点岗位人员交流制度，避免热点岗位违纪也“热”的现象；完善执法案件日常评查制度，并作为对每个民警执法工作绩效考核的重要依据。
四是大力加强民主制度建设。健全民主集中制，完善民主决策机制；完善群众参与公安重要事项决策机制，向社会通报制度，扩大群众的知情权、监督权；制定普通民警对干部的选拔、推荐、人事任免，财务支出、罚没款物管理等事项知情、参与、监督的制度规定。
三、强化执法权力监督效能，构建预防腐败保障体系
《廉政准则》明确指出“各级党委（党组）主要负责同志要以身作则，模范遵守。各级纪律检查机关要负责对实施情况进行监督检查。” 严格、公正、文明执法是公安机关和公安民警最基本的履职要求。要把反腐倡廉建设渗透到公安执法全过程，要深入开展社会主义法治理念教育，使广大民警牢固树立执法为民思想。把执法监督作为公安监督工作的重点，通过强有力的执法监督，有效预防民警违规、违纪、违法执法问题，促进执法规范化建设。
一是深化警务公开，拓宽监督渠道。坚持实行警风警纪监督员、局长信访接待日、新闻发言人制度，实行执法告知服务、政风行风评议等制度，主动接受监督。
二是开展专项整治，解决突出问题。组织开展纠风治乱、“五条禁令”、“六条警规”、“规范执法行为、促进执法公正”、“三项治理”、“两个违规”、内部商业贿赂、作风和效能建设等专项整治活动，切实解决执法不公、不严、不文明、不规范、不
作为、乱作为等突出问题。
三是加强行政监督，提高警务效能。认真贯彻落实《行政监察法》，抓好行政监察、廉政监察、效能监察，加强对重点部位、关键环节、热点岗位的监督。四是运用科技手段，提升监督效能。依托“金盾工程”警务综合平台开发网上执法流转、监督等系统功能，实行对公安执法环节和容易发生问题的监管、审讯、侯问场所的实时跟踪监控。
五是整合监督资源，形成监督合力。坚持由纪委书记统一分管纪检、监察、督察、审计等部门、工作统一部署、力量统一调度、群众投诉举报统一受理的运行模式，建立内部监督部门、经济责任审计、干部管理等联席会议制度；落实党支部纪检委员和兼职纪检委员制度，重视发挥警风警纪监督员和社会治安巡访团的监督作用，形成内外监督、上下监督的合力，促进公安权力规范运行。
第四篇：腐败产生的根源在于权力过大,没有监督机制
腐败产生的根源在于权力过大，没有监督机制
自改革开放以来，我国的腐败问题日益严重，尽管反腐败的力度越来越大！改革开放带来了思想的解放，思想的解放导致了部分人的金钱至上。无论古代的士、农、工、商，还是当今的士、商、工、农，中国自古以来当官都是人们梦寐以求的最理想职业，因为大家看中的是当官带来的权力，权力带来的利益，当然也有许许多多的有识之士是为了实现自己的政治抱负——为民牟利！像先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的范仲淹等等，成为流芳百世的民族楷模！
腐败的根源到底在哪里呢？绝对的权力滋生绝对的腐败。显然没有权力就不是真正的官，问题就出现在绝对二字上面。何为绝对的权力？一手遮天。一手遮天就是没有任何的约束、监督，为所欲为。当然一手遮天的天根据权力的大小而划分大小，许多单位的一支笔、一言堂，许多地方的土霸王就是一手遮天的杰出代表！池塘的大小往往决定里面最大的鱼的大小，权力的大小决定官职的大小，官职的大小决定滋生的最大的腐败案件的大小。所以腐败的根源就在于绝对的权力没有监督！
晚清和申一案是中国历史上最大的反腐败案件，通过这条大鱼钓出的相关小鱼不记其数！这一案件很好的说明了，要想切实抓好反腐败工作，必须从源头上抓起。抓住个小鱼小虾永远不会从根本上解决问题，大鱼不除新的小鱼小虾还会不断的产生，而且源源不断，等小鱼长大了就成了大鱼，而大鱼又会滋生更多的小鱼，所以无论是大鱼还是小鱼都是越来越多，尽管你在不断的、买力的抓小鱼！而且大鱼是靠小鱼来喂的，所以小鱼会得到大鱼的保护，小鱼有大鱼的保护就更难难抓！中国的池子很大，大鱼一直很隐蔽，披着各种外衣，带着各种各样的光环，有的甚至达到了权力的颠峰，正是这些嚣张的大鱼才造成了反腐败越反越腐败的根本原因！
上梁不正下梁歪。也可以说下梁的歪就是因为上梁不正。那么怎么纠正上梁的不正呢？
第五篇：新形势下权力腐败产生的原因及对策
文章标题：新形势下权力腐败产生的原因及对策
__县国税局
惩腐兴廉，整肃史治，是国家兴亡之所系，党的十五大以来，党中央、国务院采取了一系列治理腐败的重大措施，解决了多年来群众反映强烈的一些消极腐败问题，反腐败斗争已经取得了显著成效。但由于种种原因，其遏制的力度还远远不能适应社会经济发展的需要，特别是在我国建立社会主义市场经济体制的初级阶段，反腐败形势仍很严峻。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党和人民群众的血肉联系就职会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”把惩治腐败作为关系党的生死存亡的头等大事来抓，对今后一个时期的反腐败斗争提出了明确要求。为此，对新形势下产生腐败的成因进行再透析，并进一步探究反腐败对策具有十分现实的意义。
一、权力腐败的表现形式
权力腐败所谓权力腐败，即公共权力的错位，就是执掌权力的某些机关、领导者和其他执法人员违背公共权力的性质和原则，使公共权力私有化，错用、滥用权力，造成党和国家、人民的利益受到损害的一种现象。
权力腐败的表现形式是多种多样的，涉及社会领域的方方面面。就社会主义市场经济条件下的权力腐败而言，主要表现在：一是少数人员把公共权力据为己有，以手中的权力作为谋取个人利益的筹码，轻者吃拿卡要，重者贪污受贿，有的甚至丧失人格公开索贿，非法攫取经济利益。二是有些领导干部在其位不谋其政，好高骛远，突出表现为失职渎职行为和严重官僚主义。三是个别领导不认真落实民主集中制原则，奉行个人专断、搞“一言堂”等家长制作风，个人说了算。四是少数人在改革开放以来抵制不住奢靡之风的侵蚀，生活糜烂。五是有的地区和部门搞上有政策、下有对策，形成严重的部门和地方保护主义。凡此种种，虽发生在个别地区和部门或少数人身上，但败坏了党风和社会风气，严重妨碍了党的路线方针政策的执行，影响了党和群众的关系，使党的执政地位受到严峻挑战。
二、权力腐败的原因
各种各样的权力腐败现象是政治系统的痼疾，它的形成与蔓延有着复杂的政治、经济、历史文化和主观心理等方面的原因。但是，在社会主义市场经济条件下，权力腐败的主要原因有以下几个方面：
（一）新旧体制交替，分配不合理，是滋生权力腐败的重要原因。在现阶段社会主义市场经济体制尚未完全建立起来，旧体制的某些做法还在起作用的情况下，经济活动很容易受到权力的左右，给权钱交易打开了方便之门。在分配调节机制不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。由于国家财力有限，公务员的收入比较低。一些公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满意，造成一些人心理失衡并动摇一部分党员的信念，致使这些人的思维方式和价值观念发生变化，过分追求经济利益，自觉或不自觉地走进“金钱至上”的误区。
（二）设权失当。主要表现在：一是党政不分，职责不清，在具体工作中往往以政代党，或以党代政，有些是党政交叉任职，削弱了党对权力的监督作用。二是因人设职，权力设置过多过滥，用人失当也就造成了设权失当。三是权力分配过于集中，对于关系个人利益的重大问题，往往少数人说了算或个人说了算。
（三）权力制约机制还不很健全，监督乏力是造成权力腐败的一个根本性的原因。一是上级对下级的监督太远。“天高皇帝远”，鞭长莫及。二是下级对上级的监督太难。表现为无法监督，不敢监督。三是同级对同级的监督太软。好人主义盛行，你好我好大家好，保持一团和气，所以这种监督软弱无力。四是法纪监督太晚。现在执纪执法多是一种事后监督。“你不告，我不动；告了也不一定管用”。且不说有的案子很难查清楚，就算查了个，作了严肃处理，这种处理也只能起到警示作用。
（四）行政行为不规范，是造成权力腐败的温床。行政审批事项过多，程序过繁，环节过多，自由栽量权过大，政策透明度低，为一些权力部门和人员滥用职权、以权谋私创造了条件。从目前看，掌管人、财、物和证照发放、项目审批等部门容易滋生权力腐败现象。如工程建筑、金融证券、工商税务、公安司法等具有特权的行政管理部门和组织干部人事工作部门等。
三、遏制权力腐败的对策
党的十六大审时度势，在以往成绩和经验的基础上，适时提出了反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理的方针和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。
（一）权力监督法制化
江泽民在党的十五大报告中指出：要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力制约机制。目前，在立法制权方面还存在着许多不足。监督本身具有强制性和命令性特征，它要求无论什么时候，监督的实施往往受到干扰阻挠，权力主体这种对权力监督的破坏，
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