浅谈招投标工作的监督管理

第一篇：浅谈招投标工作的监督管理

浅谈招投标工作的监督管理

赵敏（南平市建设工程交易管理中心，353000）

[提要] 社会主义经济市场的发展，对招投标监督管理工作提出了新的挑战和新的要求。本文针对当前招

投标监督管理之现状，提出切实可行的新举措，使该项工作走上正轨，形成正常化、规范化。

[关键词]招标投标；监督管理

国家对建筑业实行招投标制，给我国传统的基建体制注入了活力，此举在合理使用人力、物力、财力等方面取得较好的投资效益和社会效益。近年来建设工程的招投标工程已在全省各地广泛深入开展，并取得一定成果，总结不少经验和教训。但是，由于建筑业和基建管理体制政策不到位，加之其它因素，致使招投标工作出现一些新矛盾和新问题，比如，有的招投标机构形同虚设，招标文件的编制、评标、定标等工作随意性大，缺乏平等性、合理性、公正性。在一定程度干扰了招投标工作的开展。如何才能完善招投标工作的监督管理，笔者仅谈谈个人的看法与同仁们探讨。建立健全法规体系

为完善招投标工作的监督管理，必须先要建立完整的法制体系，做到有法可依，有章可循，因为这是建立公开竞争，形成良好市场环境的主要制约因素和前提条件。近几年，由于我省正处于新旧体制交换之际，在公平竞争足未立稳之际，各种各样的关系竞争乘虚而入，也使一部份人乘机发了不义之财，目前招投标监督管理办法，国家有，各省有，各地、市也纷纷制定了实施细则，但执行起来却困难重重，假招标现象十分盛行，数家陪标，早有内定现象时有发生，公平竞争的市场环境难以形成，不少施工单位在承揽业务竞争中，不是在技术上、质量上比高低，而是在“信息费”、“介绍

费”、“劳务费”上争胜负，他们挖空心思通融关系，不惜用重金撞开承揽任务的大门，这使得有些人利用手中的权力大发不义之财，搞了一个工程，富了一少部份人，其结果是谁“关系投资”谁就是投标中的优胜者。出现上述腐败现象究其根源，还在于我国的法制体系和执法机构尚不健全、不配套、监督力度不到位，政府部门也尚缺乏强有力的制约手段，因此，依笔者之见，要彻底根除这一不正常现象，必须采取治理与打击并用，进一步深化改革，理顺体制，健全法制，严格执法，严厉打击，使“蛀虫”既无体制漏洞可钻，又有健全的法制惩治。加强招标的监督管理 2.1适时督导检查

国家还应逐步完善对招标单位的资格审查制度，各级政府和行业主管部门应整顿招标单位，调配业务熟练的基建管理干部和经济技术管理人员充实招标单位，对不具备资格的招标单位应依法取缔；要监督招标单位，贯彻执行招投标制度与法规，特别对为了招标单位自身利益故意压低标价的现象要严加制止；对投资不落实的工程应停止招标或按资金境况分期招标，还要加强承包合同的管理，督促合同的履约，使招标监督管理工作逐渐步入正轨，减少盲目性、随意性、避免不正之风的干扰，杜绝腐败现象发生。

2.2标底编审监督

标底是评标、择优的准绳。标底编制的合理与否直接关系到评标、选优的成效和招投标的公平性，所以说承担投标底的编审工作一定要认真负责，预算人员的业务水平要高，要力求准确或少差错，无差错。标底的编制一定要符合现行预算定额的有关规定和招标文件要求，一般可采用下面两种办法：

(1)以施工图纸为依据、标底、标函分开编制。

(2)由编标单位向各投标单位提供工程量清单，由各投标单位自行套用定额单价和配用材料。

标底编制中的综合费率应按参加该工程项目投标单位的不同等级取费标准分别计算标底价。对于标底的三材市场价格的取定依据要由招标办，编标单位和招标单位共同根据市场价格的行情确定较合理的价格作为标底补差价的依据，不要独家确定以免不合理。为了加强对标底的保密、防止泄标、漏标现象，可待投标单位送标后再进行对三材市场价格的确定和审查，汇总标底总价。

政府职能部门应强化招标单位的行为约束和监督，做好标底保密工作，严格审查标底的正确性、合理性，并实施对低标底的否决制。即在招投标过程中，如所有的标价都高于标底则标底被否决，在投标单位中择优中标，并以其标价为中标价，以此来约束片面压价，利于招投标工作开展。

2.3控制标价下浮

为了纠正一些招标单位片面追求低造价、盲目压价的不良现象，同时给投标单位之间一个比经营、比决策的竞争机会，对标价的下浮幅度进行控制是必要的。根据现阶段我省施工企业技术条件和经营管理水平，一般工程招标

下浮幅度不宜超过标底的10%，以此来防止低价中标现象发生。加强投标的监督管理

招标单位应加强对投标单位的资质审查。审查重点应为：企业注册证明技术等级、企业主要施工经历、企业技术力量和技术装备力量、资金情况及工程质量与社会信誉等方面，同时要重视企业承包本项投标工程配套的技术力量和设备状况的真实性、可靠性。招标单位还应做好咨询服务工作，引导投标单位提出适度报价，严格审查投标报价，防止低报价带来的不良后果。加强招投标全程监督管理

过去总认为招投标结果就是确定中标单位，发放中标通知书就算结束了，其实这才完成整个招标工作的一大部份，更重要的是中标后甲乙双方是否按照招标文件和中标条件签约合同条款并付诸实施情况。本人认为招标工程的竣工决算应经招投标主管部门复查，以避免一些招标单位与投标单位私下交易，以低标中标，增大决算“签证”进行补偿的现象发生。也就是招标代办机构应跟踪管理，起着监督、仲裁的作用，对甲乙双方在施工阶段中承诺的履行情况实行监督，要参加工程竣工验收工作，了解承包方对工程质量，工期及经济活动等诸方面是否达到招标要求，对双方所发生的经济纠纷要给予仲裁、协调、维护双方的合法经济利益，并搜集和积累招投标全过程的实际资料，总结、提高、完善招投标的监督管理工作。

综上所述，我认为各级政府和行业主管部门应加强对招投标工作的领导，设立必要的管理机构，进行组织协调，政策指导、法律法规宣传，提供咨询服务，严肃认真地依法实行以招标文件的编制、标底计算，招标单位资质审查、开标、评标、定标以及签署中标合同等全

过程管理和监督，努力确保投标的平等性、标底的合理性、评标的公正性，把招投标监督管

理工作纳入正常的轨道上来，形成正常化，规范化。

第二篇：招投标监督管理工作总结

一、主要工作和成效

一是加大力度，提高部门和单位的招投标意识。我们以贯彻《四川省国家投资建设工程项目招标投标条例》为契机，综合利用报刊、电台、电视台、网站、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高了部门和单位的招投标意识。今年以来，我们公开进行招标的建设项目，绝大多数都是招标人主动到有关部门进行咨询，衔接招标事宜，自觉接受有关部门的监督。我市的国家投资项目基本实现了公开招投标，部分县(市)区10万元以上的建设项目都进行了公开招标。

二是规范招标行为，增强招投标透明度和评标公正性。对国家投资的项目，我们都采用公开招标的方式发包，严格控制邀请招标的项目。依法招标的项目，均在省指定媒介上发布了招标公告。在招标过程中，大多数项目都采取低价中标的办法，并且不使用标底，或标底（预算价）仅在评标中作参考，评标办法随招标文件一起公开。招标项目的评标专家从法定专家库中抽取，杜绝了部分监督人员参加评标的现象。

三是加大监管力度，严肃查处违纪违法案件。今年以来，我们进一步加大了对招投标工作的监管力度。一是开展事前监督。要求计划、建设、交通等行政部门在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，必须按照有关法律法规规定认真审核把关，否则追究有关工作人员的失职渎职责任。二是开展事中监督。要求参与现场监督人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。三是开展事后监督。实行了中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决进行纠正。上半年，我们妥善解决了市滨江建设、市气象局、市人防办、高坪开发区、西华师大、川北医学院新校区、消防支队7个单位对工程招投标提出的异议和投诉，对违纪行为进行了纠正，严肃查处了3起在建筑项目招投标中的违纪违法案件。顺庆区严肃查处了同仁乡党委、政府在无集体决议、无建设立项批复、无施工许可证、无项目，未公开招投标的情况下，擅自与一无任何建设资质的村支部签订了20余万元的《移民住房修建协议》的行为,对相关责任的追究正在进一步审理中。

通过加强监管，我市建设工程招投标工作走上了良性发展的轨道，取得了明显成效。今年1-8月，我们共参加招投标现场监督30次，其中公开招标27宗，邀请招标3宗，委托代理17宗，自行招标13宗；公开招标的40个标段概算投资2.07亿元，中标金额1.57亿元，比预算下浮24.17％。

二、存在的问题

一是违规招标。部分单位不以法律、法规为标准，而以过去的招标为依据，违规违法招标。对依法必须公开招标的项目，招标人没有在指定媒介上按要求发布招标公告；有的招标人发放标书到开标的时间未达到法定的20天；有的招标人没有按照要求组建评标委员会，评标专家没有达到规定的三分之二以上；有的没在法定的专家库中随机抽取评标专家，评标结束后也没有形成书面的评标报告。

二是暗箱操作。个别招标人针对我们采取的低价中标办法，想方设法排挤潜在投标人，主要表现在：有的针对不同的竞标人，将标段划得过细或过大，排挤潜在的投标人；有的通过提高投标保证金或人为设置其他附加条件等办法，排挤潜在的投标人；有的在资格预审中设立考察分或有倾向性的标准，排挤潜在投标人；有的滥用低于成本的规定，排挤不中意的投标人。

三是规避监督。有的招标人不按规定进行招标事项核准，擅自发布招标公告，发售招标文件，或者虽已核准，但未按照核准要求招标。，有的三无项目在没有完成基本建设程序、组织好建设资金，甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标。有的招标人或代理机构不按照要求将有关招标文件送监督部门备案。

第三篇：舒城县招投标监督管理暂行办法

舒城县招投标监督管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范我县招投标活动，提高公共资源使用效益，促进廉政建设，优化发展环境，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规及相关政策，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于本县行政区域内使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的建设工程、国土资源交易、国有(集体)产权转让、政府采购等项目招标、采购和交易活动(以下简称招投标)的监督管理。

第三条按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的总体要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招投标统一市场。

第四条县招投标监督管理局(以下简称县招投标局)负责对各类招投标活动实施统一监督管理，制定交易规则，监督交易行为，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。

县招投标中心作为政府性资金招标项目的指定代理机构，统一代理招标事宜。由各建设项目业主、土地出让人、产权转让人和政府采购人向县招投标中心提出交易申请或委托，由县招投标中心负责统一组织实施。

第五条县监察、发展改革、政府法制、财政、审计，住建、国土、工商等有关部门依法履行监管职责，加强协调配合，共同做好监管工作。第二章管理范围

第六条县政府《关于全县招投标统一平台建设的实施意见》(舒政[2011]17号)中所明确的八类项目招投标活动全部纳入县招投标局统一管理。达到规定限额的，必须进入县招投标中心交易。第七条下列工程建设项目均应由县招投标中心依法组织招标：

(一)建设工程单项合同面积在1000平方米以上或概算造价在50万元以上的政府性资金投资或政策性融资项目；

(二)单项合同概算造价在20万元以上的园林绿化、建筑装修等专业工程的政府性资金投资或政策性融资项目；

(三)单项合同估算费用在20万元以上的工程设计、监理等政府性资金投资或政策性融资项目；

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三）项规定的标准，但项目总投资额在300万元以上的政府性资金投资或政策性融资项目；

(五)其他依照规定应当进行招标的项目。

依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。

下列政府性资金投资或政策性融资的工程建设项目必须进入县招投标中心统一实施，其实施方式按有关规定的简易程序(邀请招标、竞争性谈判、询价等方式)进行：

(一)项目业主是县直单位的：单项合同概算造价在10—50万元的建设工程项目；单项合同概算造价在5—20万元的园林绿化、建筑装修等专业工程的项目；单项合同估算费用在5—20万元的工程设计、监理等服务项目。

(二)项目业主是乡镇(区)的：单项合同概算造价在20—50万元的建设工程项目；单项合同概算造价在10—20万元的园林绿化、建筑装修等专业工程的项目；单项合同估算费用在5—20万元的工程设计、监理等服务项目。本条第二款规定限额标准以下的政府性资金投资或政策性融资项目实行备案制。由各项目业主在签订协议(合同)之后的三日内，报送县招投标局备案。

第八条经营性用地及工业用地使用权、采矿权出让，必须进入县招投标中心实行公开招标、拍卖或挂牌。

第九条下列国有(集体)产权交易必须由县招投标中心组织实施：县直单位一次性出售或年租赁标的额在2万元以上的；乡镇(区)一次性出售或年租赁标的额在5万元以上的。

前款规定标的额以下，一次性出售或年租赁标的额在l万元以上的产权交易，实行备案制。

第十条政府采购目录内的政府采购项目，或在采购目录之外但达到限额标准以上的政府采购项目以及医疗器械采购项目，均由县招投标中心依法统一实施。第三章交易程序

第十一条进入县招投标中心的交易活动，由县招投标局和招投标中心按下列程序操作：

1、交易申请；

2、交易受理；

3、文件核准；

4、公告邀请；

5、资格审查；

6、集中交易；

7、交易确认；

8、合同备案；

9、交易报告。

第十二条重大工程、数额较大或影响较大的招标采购交易项目应按国家和省有关规定申请公证机构进行现场公证。第四章监督管理

第十三条对招投标活动实行计划管理、进场操作、过程监督和事后鉴证等管理方式。年初由各单位编制采购和投资计划，实行源头管控。对达到规定限额的招标项目，一律进入县招投标中心规范操作。招投标活动实行全程监控，同时还邀请社会监督员参与监督。凡应进入县招投标中心实施招投标活动的项目，必须附有县招投标中心的鉴证证明，其收支票据才能入帐。第十四条应当招标的项目，各主管部门在对建设项目立项、土地出让方案、国有(集体)产权转让、政府采购预算实施计划的批准(批复)的同时，将批准(批复)的有关文件抄送县招投标局。

县招投标中心对已进场交易的招投标项目，应出具交易鉴证证明，有关主管部门凭此鉴证证明办理下一环节相关手续。

第十五条建立健全统一的施工、设计、监理单位及设备、材料供应商等名录库。规范和完善投标人资格审查，对于技术要求不高、投标人较多的项目，可采取资格后审。

第十六条建立全县统一的综合评标专家库，加强专家库建设和管理，扩大专家数量，优化专家组成结构。第十七条建立县招投标网，健全招投标信息发布、查询、咨询体系，收集和发布有关招投标政策法规和信息。第十八条实行支出类项目合理低价中标和出售类项目有效高价中标的评标办法。

第十九条推行工程建设项目工程量清单计价方式招标，规范标后监管，在招标前即明确工程量和报价的调整及索赔程序与方式，强化中标人责任。

逐步建立工程建设项目保函制度，中标人出具由县招投标局认定的银行或金融机构保函，以承担低价风险。第五章责任追究

第二十条任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标；不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或其他组织参加交易；不得将本办法规定必须进入县招投标中心交易的项目在场外交易；不得将实行备案制的交易项目不备案。违反规定的，应立即纠正，依法依纪追究有关人员的责任，并将其作为项目单位党风廉政责任制考核内容记入廉政档案。

第二十一条对应当进入县招投标中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理许可、资金拨付和使用等手续。违反规定的，追究单位负责人及有关工作人员的责任。

第二十二条对招投标活动中的渎职、贿赂等违法违纪行为，以及招投标活动中的有关工作人员不按规定程序操作，徇私舞弊、以权谋私的，严肃追究相关人员的责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。

第二十三条各级领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预或插手招投标活动，为个人和亲友谋取私利的，按有关规定追究领导干部的责任。

第二十四条投标人有围标、串标、非法分包和转包、提供虚假信息以及其他违反市场规则、扰乱招投标市场秩序行为的，资格审查时取消其投标资格；已经中标的，中标无效；并按法律规定承担相应的责任。

建立投标企业资信等级考评和市场准入制度，加强对投标企业的资信管理，具体管理办法另行制定。第六章附则

第二十五条除涉及国家安全、秘密、抢险救灾等不适宜招标的项目可以申请直接发包给符合资质的有关承包单位外，其他项目应招标而不实行招标的，必须报经县招投标市场监督管理委员会同意。省、市主管的项目，从其规定。第二十六条县招投标局应会同有关行政主管部门依据本办法制定相应的实施细则。第二十七条本办法由县招投标局负责解释。

第二十八条本办法自下发之日起施行。原有关行业主管部门相关招投标活动管理文件与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：2012年招投标项目监督管理工作汇报

临洮县住房和城乡建设局

关于招投标项目监督管理工作的汇报

根据临洮县人民政府《关于印发临洮县招标投标工作监督管理制度的通知》临政发[2008]71号文件精神，我们成立了领导机构，出台了实施方案。我们对进入县内所实施的各项工程从施工、监理、招标代理、设计、设备供应等单位招标投标业务的资格等方面进行全面严格审查，未出现违规审批、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。

今年我们配合定西市招标办派专人到定西市跟踪监督管理招投标项目56项，其中：施工32项，中标金额50599.04505万元，监理24项，监理服务费金额1463.62万元。在监标过程中，监督评标专家客观、公正地履行职责、遵守职业道德。没有与任何投标人或招标结果有利害关系的人进行私下接触，没有收取投标人、中介人、其他利害人的财物或者好处。没有透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。无违规操作和暗相操作，符合招投标管理办法。

今年受定西市建设项目招标管理办公室的委托，对单项合同估算价在50万无以下的43个建设工程项目依法进行公开招标，中标金额1477.338469万元。在招标过程中，我们认真贯彻执行国家、省、市及县上有关工程建设和建设项目设备招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，监督、检查全县各单位城乡工程

建设项目的招标投标工作，总结、交流工作经验，提供服务，严格审查进入县内各施工、监理、招标代理、设计、设备供应等单位招标投标业务的资格，然后人员签到。在招标投标中，所有标底价为造价资询单位所做的造价，最后拨付工程款时经临洮县审计局审计，后再拨付。所有的招标工程项目全部符合省市县的规定，做到公开、公平、公正招标，从未发生过招标纠纷。

二0一二年九月二十日

第五篇：招投标工作

豫康新城招投标工作简介

豫康新城一期项目共有13栋宿舍楼、3栋小高层和10栋6层砖混结构，建筑面积19.68万平方米（不含地下车库和商业内街）。到目前为止，已经全部开发建设完毕，前期招投标工作在中建嘉和总部、豫康新城建设指挥部、郑州中建空港地产公司的通力合作下已经圆满完成。鉴于一期项目招投标工作积累的经验，豫康新城三期G2地块项目法人的招投标工作中我们继续发挥团队精神，在嘉和总部的大力支持配合下于2011年9月16日开评标结束，以绝对优势顺利中标，并于9月23 日领取了中标通知书。

在豫康新城三期G2地块项目法人招投标工作中我们积极与郑州航空港区管理委员会（即指挥部）、河南求实工程造价咨询有限公司对接联络，取得招标文件后，我们空港子公司领导高度重视，马上召开投标会议，仔细研究招标文件，对各项得分项目展开讨论，议定各个部门分项负责落实投标资料的完备。财务部门负责准备融资资金资料的完善、工程部负责编写项目开发建设方案，最后资料汇总到商务部整理集中编制投标文件。短短的一个星期内，各个部门通力合作，编制出了资料完善、业绩皎好、排版精美的投标文件。为了万无一失，空港子公司领导做了大量的外围工作，在开标前夕将投标文件先送指挥部、咨询公司查看指正，保证了投标文件的绝对无误，最终在评标中顺利胜出，使得豫康新城三期G2地块项目法人招投标工作顺利圆满的完成。