2002周生贤在广东“林业跨越式发展”形势报告会上的讲话

第一篇：2002周生贤在广东“林业跨越式发展”形势报告会上的讲话

全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤

在广东“林业跨越式发展”形势报告会上的讲话

发布日期：2002-06-27 点击数：298

同志们：

这次到广东来，主要是向广东人民学习，向广东林业系统的同志们学习。广东是经济大省，是我国改革开放的前沿，在林业方面又是全国第一个实现灭荒，并受到党中央、国务院表彰的省份。广东的林业对中国林业做出过贡献，有很多经验值得总结，值得在全国范围内推广。特别是进入新世纪以来，广东在经济发展的同时，生态建设、林业工作有了长足的发展，强烈地表现在从实际出发，并且具有自身的特点。看了以后很受启发，我觉得，进入新世纪的广东林业具有以下五个特点：

第一，领导重视。历届省委、省政府都非常重视林业工作，可以说在这个问题上，广东省委、省政府尤其具有远见卓识。早在十多年前，就提出了“十年绿化广东”的宏伟设想和规划，近几年，省委、省政府又提出了“林业第二次创业”的思想，总体上看，广东林业工作走在全国前列，为全国创造了许多好经验。希望你们再接再厉，在原来的基础上把各项工作推向一个新的阶段。

第二，指导思想明确。新时期，林业的情况发生变化，我们国家不再需要像解放初期那样靠砍木头来搞原始积累，林业工作也改变了过去以木材生产为中心来组织安排工作的历史。根据变化了的情况，广东率先提出了一套全新的、从广东自身实际出发的发展林业的指导思想。指导思想清晰明确，实事求是，重点突出。

第三，规划合理。以“三大体系”为目标，以生态建设为重点，全面地安排，系统地部署。在安排部署当中，突出了六个方面的重点，抓得都很有成效，工作很出色。

第四，措施得力。具体反映在“五个到位”上：认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

第五，成效显著。我看了广州以后很振奋。广州确实达到了一年一小变、三年一中变这种要求。城区的老面孔得到了全面改善，道路畅通，特别是城市绿化，在原来的基础上大大上了一个台阶，而且这个台阶是带有里程碑性质的，在指导思想上也实现了重大突破。城市绿化正由传统的绿化型向生态绿化型转变。所有这些变化，都给我们新世纪与时俱进的中国林业注入了新的活力，成为新世纪中国林业最富有活力的新鲜经验，非常值得推广。

广东省林业厅以邓惠珍同志为班长的领导班子，求真务实，朝气蓬勃，团结协作，做了大量实实在在的工作，取得显著成绩，国家林业局很高兴，很满意，也很放心。

借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局向广东的全体林业工作者，以及全社会关心林业的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。今天我想利用这个机会讲四个问题：

一、关于怎么看林业

林业在不同的历史时期，有不同的内容和要求。我们看林业要全面地观察，科学地分析，准确地判断，真正做到与时俱进。建国五十年，我们有成功的经验，也有失误的教训，怎么样从成功中汲取经验，从失误中总结教训，这是党中央、国务院对我们提出的要求。作为国家林业主管部门，我们也认真总结了建国五十年来的经验教训，进行了纵向比较，横向分析，得出了以下几点启示：

第一，要抓住林业所处的阶段和主要矛盾来考察林业。目前我国还处在社会主义初级阶段，作为生态经济社会形态的林业，则处在初级阶段的较低层次。所谓较低层次，主要是指林区交通不便，信息不灵，有些地方社会发育程度较低，在东北、内蒙等主要林区，表现得尤为突出，在广东也可以看到初级阶段较低层次的影子。在社会主义初级阶段，我们想问题，办事情，制定林业政策，就要从中国的国情、林情出发，不能一刀切。我们制定林业政策，必须制定一套政府好做工作、群众容易接受、操作性比较强、能解决实际问题的政策。广东这几年林业发展较快，关键是从实际出发，脚踏实地工作。比如说，当非公有制林业在全国还在争论的时候，广东的非公有制林业就得到了前所未有的发展，他们遵循的是小平同志“不争论”的论断，实践证明，这是今后中国林业实现跨越式发展一条很重要的道路。

第二，必须把林业放在整个国民经济的全局中来考察。大家都知道，林业是国民经济的重要组成部分，是一个弱质产业，有它本身的特殊性。在我们发展经济的历史上，曾经有一段时期，不适当地强调了 1

林业的特殊性，孤立了林业本身，未能及时融入国民经济发展的大局中去，有的甚至成为被人们遗忘的角落，导致林业整体萎缩，板块变小，林业发展困难重重。也有一段时期，我们又忽视了林业的特殊性，一味地强调价值规律的普遍作用，也影响了林业的发展，同样造成了林业未能及时融入国民经济发展的大局中去。因此造成林业在国民经济当中是一个严重滞后的环节。就是在广东、江苏、山东这样经济较发达的省区，林业仍然十分滞后，林业和高速发展的经济不同步。特别是像广东这样的经济大省，不得不回过头来狠抓林业，否则，林业将成为经济发展的一个严重落后的瓶颈和制约因素。我和李长春同志交换意见的时候，他就把这个问题讲得非常清楚。环境和林业问题，直接影响经济质量和人民生活的质量。市场的价值规律是普遍存在的，但也要考虑林业的特殊性。比如市场上需要木材，难道你能够把所有的树木都砍光吗？显然不能。这就反映了它的特殊性。又比如农业产业化龙头和基地的关系，目前成功的经验有两个方面：一是先搞龙头后上基地；二是先搞基地再上龙头。而林业只能走先建基地再上龙头的路子，否则，就会引起乱砍滥伐，资源就会遭到破坏，这也是林业的特殊性。所以我们看林业，必须把它放在整个国民经济的大局中考察，克服门户之见。在发展林业的过程中，要自觉地把林业放在整个国民经济的大局中考察，同当前各大地区的政策结合起来，同调整产业结构结合起来，同农民脱贫致富结合起来，这样才有源动力。中国的林业问题，当然要靠六大工程，靠国家的投资，但最终要靠人民的觉醒，要靠农民的积极参与。一个地区经济的发展有赖于周边环境的改善，如果我们还处在短缺经济时代，吃粮要粮票，吃肉要肉票，就不可能有退耕还林的政策。粮食问题没解决，怎么能退耕还林。如果财政不增收，国家也不可能拿出几千亿的资金来搞林业建设。

第三，要把林业放在一个动态发展的过程中来考察。任何事物都是作为一个过程来展开的，林业也是如此。只有不断研究新情况，解决新问题，再造新优势，寻求新发展，才能真正做到与时俱进，才能真正融入国民经济这个大熔炉当中去，林业本身才能得到发展，否则会越干越困难。前几年，林业很困难，部分林区、国营林场连工资都发不出。现在通过实行重组、整合，上了六大工程，再造了林业的优势，搞活了林业。六大工程首先缓和解了长期以来困扰中国林业发展投资不足的问题。这本身也是一个发现问题、解决问题的过程。因此，真正要做到与时俱进，就必须把林业放在一个动态发展的过程中来观察，特别重要的是要解放思想，这是前提。根据当前中国的林情，着重要坚持三个解放：

一是从不合时宜的，甚至是错误的观念当中解放出来。举一个简单的例子，有人把林业简单地理解为就是挖坑栽树，这显然是非常片面的。大家都知道，没有维也纳的森林就没有艺术家琴弦上流淌出来的蓝色多瑙河，所以如今的林业不单纯是挖坑栽树，更重要的还是大地的美容师，是先进文化和先进生产力的重要组成部分，发展林业涉及到老百姓的根本利益。又比如讲，有人说，一棵树就是一个抽水机，这是典型的形而上学。江总书记的“5.31”讲话就是要求我们从形而上学的意识中解放出来。森林资源的作用是在具备一定规模的基础上才表现出来的，这才是辩证唯物主义。因为森林的作用是建立在一定规模的基础上而言的，要单独地把一棵树拿出来说它有多大效益，这就如同把人单纯地理解为只会吃饭一样。二是要从计划经济的体制束缚当中解放出来。江总书记5月31日在中央党校的重要讲话中指出，解放思想是无止境的，“三个代表”的关键是坚持与时俱进，核心是保护党的先进性，本质是坚持执政为民。发达地区与落后地区都要不断地解放思想。现在的科技发展日新月异，现在的社会是立体的、网络的、多层次的、多元的，每个人不学习，不解放思想，很快就会落伍。拿林业来说，在广大农村搞包产到户的时候，林业总是战战兢兢，一部分地区运用这种模式来发展林业的时候，由于各方面的条件不具备，很快掀起了一股乱砍滥伐之风。在这种情况下，中央不得不采取急刹车的方式，停止了分林到户的尝试，刹住了当时乱砍滥伐歪风。因此，林业没有像包产到户那样集中释放能量的经验，相反却有单纯分林到户的教训，长期以来不敢越雷池半步。特别是一些大林区，遵循的还是计划经济的那一套，体制还是“大木头”挂帅体制，技术规程有的还是照搬前苏联的，这能算是与时俱进吗？因此，在市场经济条件下，林业要想高速发展，就必须从计划经济的体制束缚当中解放出来。

三是要从过时的政策桎梏中解放出来。林业已经二十年没有召开过全国林业工作会议了，我们现在主要遵循的还是二十年前党中央、国务院作出的加快林业发展的决定，现在有很多情况都发生了变化，原来的一些政策已经成为开创新局面的羁绊，迫切需要调整。我最近学习“5．31”讲话感受很深，过去讲“三个解放”，我看还不到位。要一切从实际出发，怎么对发展生产力有利，怎么对改善人民生活有利，怎么对提高综合国力有利，就怎么干，别争论。书记说苦干，县长说巧干，争来争去什么也没干。倒是那

些不争论，踏踏实实干的地方干出了一番新天地。这样的典型，在全国各地都可以看到。

从以上三个方面来考察林业，大家可以看到三个变化：

第一，供求关系发生了变化。解放初期，我们遵循以木头为中心来全面安排、部署、指导林业工作。当时，我们靠砍木头来搞原始积累，现在情况不同了，国家不再需要靠砍木头来完成原始积累。市场上的木材有进口的，还有木材的替代产品等等，木材的需求也不再是国家对林业的唯一需求。新形势下的林业，已经由对木材的单目标需求向多目标需求发展，林业不仅要满足全社会对林产品的需求，更要满足对生态效益、社会效益的需求。

第二，消费层次发生了变化。当贫困地区的人们还处在纯自然状态生存竞争的时候，发达地区的人们已经开始了吃饭讲营养，穿着讲时尚。当农村解决温饱之后，城里人又开始了讲环境质量，买房子首先考虑周围空气质量和绿化。小区周围环境改善好了，房价马上就上升。人们的消费层次发生了变化，实现了由原来的生存消费向发展消费、享受消费的历史性转变。它对林业本身所扮演的角色提出了新的要求，要求林业在营造环境质量方面发挥主体作用，远远摆脱了原来单目标、简单经济效益的林业。

第三，资源配置的方式发生了变化。林业实行分类经营改革，公益林属于公益事业，属于公共财政的范畴；商品林属于市场行为，是国家、集体、个人一起上，遵循的是利润最大化的原则，首先是要赚钱，其次才是生态效益。我最近在山东、江苏、广东看到公益林、商品林都发展很快，这就说明，在新的历史时期，林业的生态效益、经济效益和社会效益三大效益都得到了社会的认可。除了经济效益以外，生态效益和社会效益也具有价值和使用价值，那么它理所当然地符合价值补偿的理论，消费了价值，就理应给予补偿，而这种补偿集中体现为政府投资，公益林划分出来以后，要中央、地方拿出钱来补偿、保护，理论根据就在于此。没有先进的理论作为指导，就不可能成为一个先进的行业，就只能靠经验。所以，实行分类经营，使中国林业进程发生了变化。围绕分类经营，有些问题如木材生产计划下达、森林限额采伐等，都要作相应的改革。

以上三大变化，实际是在新形势下，国民经济给我们提出的新要求。而林业严重滞后，还不能适应这种变化。举四个方面的数字说明：一是中国的荒漠化扩展问题，70年代每年是1560平方公里，80年代是2100平方公里，90年代是2460平方公里，进入2000年是3436平方公里。目前，全国沙化土地已达174.3万平方公里，占国土面积的18.2%。过去我们说每年丢一个中等县，现在是每五年丢一个北京市那么大的地方。二是现在中国有10-15%的物种濒临灭绝，远远高于世界平均水平，这些物种一旦灭绝，对国家来说将是重大的损失。三是我们国家森林数量少、质量差，按林分的面积来计算，每公顷蓄积量只有78立方米，不足世界平均水平的四分之一，人工林更低，只有34立方米，所以在我国实行天然林禁伐后，要有效地实现从采天然林为主向采人工林为主的历史性转变，困难是相当之大的。当然今后为了适应这一转变必须在森林经营上下大功夫、苦功夫，全面提升天然林和人工林的质量，以适应这种有效的转变。四是我国解放初期森林覆盖率为8.6%，现在是16.55%。如果按同比口径计算，解放50年每10年才增加1个百分点，不要说在发达国家，就是在发展中国家，也是很慢的速度。照此速度，要完成全国生态规划纲要提出的森林覆盖率达到并稳定在26%以上，至少需要100年。现在我们提出要用50年的时间完成这一任务，怎么办，这就要加快发展，要跨越式发展。这就是我要讲的第二个问题：

二、关于我国林业的跨越式发展

跨越式发展是指落后地区、落后行业赶超先进的一种发展模式，一般选择的途径有三：高新技术的应用；优势产业的崛起；影响全局的重大工程的启动。19世纪末20世纪初，美国赶超英国的跨越式发展，靠的是电力和钢铁；战后日本的跨越式发展靠的是汽车和家电；亚洲五小龙跨越式发展靠的是科学技术。生态建设方面，全世界五大生态工程，包括中国的“三北”防护林，罗斯福计划，斯大林改造大自然工程，埃及、突尼斯等六国的绿坝工程和加拿大森林生态公园工程，都在不同程度上为该地区成为生态大国打下了基础。中国林业怎么实现跨越式发展？上述三种模式中，优势产业我们没有；科学技术，大家都在应用。什么叫优势，你无我有、你有我优才是优势。林业六大工程，别的行业没有，唯独林业才有，这叫“一枝独秀”。我们就以六大工程为载体，推动林业的跨越式发展。这六大工程是：第一，天然林保护工程，十年投资960亿元；第二，退耕还林工程；第三，“三北”和长江中下游地区等重点防护林工程；第四，京津风沙源治理工程；第五，野生动植物保护和自然保护区建设工程；第六，速生丰产用材林基地建设工程。市场经济条件下，财富和资金总是向基数大、流动快的地方迅速聚集。生产要素是流动存在的，处于动态

状态，哪里政策好、环境好，它就会流向那里。林业实行重组后，有了自己的“航空母舰”，国家投资几千亿，国外投资也看好。世界粮食计划署迪乌夫的代表坎特·坎布先生说：“中国拿出110亿美元来搞天然林保护，我为你们国家感到骄傲”。世界银行亚洲局局长威尔逊先生讲，中国林业重组之后，必然充满了生机和活力。新西兰驻华经济参赞唐如诗女士说，中国林业的六大工程是林海里的一盏明灯。有关专家把六大工程与世界的四大生态工程作了比较，我们占了四个第一：天然林保护力度世界第一；“三北”防护林的规划周期世界第一；退耕还林的资金投入规模世界第一；野生动植物保护及自然保护区建设工程保护范畴世界第一。有了六大工程，林业全线搞活，必将推动林业大发展、大聚变。

三、关于当前和今后一段时期的林业工作

今年初召开的全国林业厅局长会议，已经做出了安排部署，简单地讲就是：抓好一个重点、办好两件大事、强化三项工作。

（一）在当前和今后一个时期要把六大工程作为重点抓紧抓好。为什么六大工程是当前工作的重点？因为它涉及林业最核心的问题。六大工程的启动，缓解了长期困扰中国林业的投资问题，标志着中国林业开始了历史性的转变，主要体现在五个方面：

一是由以产业为主逐步转向既是产业又是公益性事业的历史性转变。在这个转变中，林业部门由专业经济部门转向了监督执法部门，因此林业部门在市场经济条件下，属于加强的部门。在这方面，江苏省认识早、行动快，江苏省39年没有林业机构，这次从省里到基层林业站全部恢复。他们的作法有三条：一是林业由“副业”变为“主业”；二是林业由“另册”进“正册”；三是林业由“四旁”进“大堂”。过去由于种种原因，把林业挤到田间地头、房前屋后去了。现在林业要乘势而上。最近国务院有关领导同志给中国林业作了一个很好的定位，就是在可持续发展中应该赋予林业以重要地位；在生态建设中应该赋予林业以首要地位。

二是由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变。大家都知道，现在林业的生态效益、社会效益、经济效益得到了社会的公认，特别是对生态效益、社会效益承认其具有价值或使用价值，这种价值或使用价值完全符合价值补偿的理论，集中体现在国家对林业的投资，这是一个方面。第二个方面我们现在正在研究森林的经济价值，究竟有多少。中国的20多亿亩林子究竟能值多少钱，要把这个帐算清楚，公益林要政府掏钱予以保护，但是机制要研究，产权不明晰林子永远保不住。

三是由毁林开荒向退耕还林转变。毁林开荒也是一部很悲壮的历史，在人们没有解决温饱的时候，刀耕火种、毁林开荒是最基本的手段，所以我们不能苛求前人。现在情况变了，把这些已经开的荒再退出来、种上林。上海市提出退耕造林，郊区不种粮食。“菜篮子”工程解决上海人的胃，退耕造林解决上海人的肺，湿地保护解决上海人的肾，胃好、肺好、肾好，那身体肯定好，这叫以人为本。所以林业兴衰的历史就是一部人文变迁的历史。

四是由采天然林为主向采人工林为主转变。搞林业永远离不开木材，搞林业的人不讲木材，那成了无源之水、无本之木，木材的作用永远存在。中国如果一棵树都不砍，就不叫林业了。当然也不能放开去砍森林，要稳步进行，应在政府宏观引导下，相关政策指导下有序开展。社会发展到今天，不能一哄而起、一哄而上，那是与现代文明相悖的。

五是由部门林业向社会林业转变。过去搞林业，就是林业部门的事。实践证明，不是一个部门就能搞好中国林业的，必须发挥全社会的力量，国家、集体、个人一起上。环保、水利部门都栽树，积极性很高，我认为这样很好，应该欢迎。我们不应该有门户之见。在栽树这个问题上，有钱自己干，没钱请人干，钱少了就联合干。

此外，城市林业要由传统绿化型向生态绿化型转变。这是我在广东考察期间得到的启发。传统绿化型的特征是以“绿”为主，只要变绿就可以了，因此，在运作过程中比较畸形，以直线为主；生态绿化型的特征是以人为本，大量地引入生态景观，通过绿化让人们生活得舒适。种树不能搞千篇一律的模式，把树栽得像站岗似的。有一位专家说，绿化当中就是“直线”把人们害了，往往是为了求得“直线”，不因地制宜，而带来很大损失。在广州我看就没有这种情况，广州在核心区大搞生态绿化，在郊区全面提升一般绿化水平。城市绿化总的目标应该是跟国际接轨、与现代化同步。广东要率先实现现代化，林业如何跟上去？现代林业是个什么样子，应该首先在广东看到这方面的实践和答案。广东要始终走在全国前面，要给中国林业作出更大的贡献。

我把以上转变看成是蝉蜕时期的痛苦和希望，转过来了不得，转不过来不得了，关系到中国林业的前途命运。

（二）办好两件大事。第一要开好全国林业工作会议，以党中央、国务院名义发一个加快中国林业发展的决定；第二要搞好林业可持续发展宏观战略研究。目前，四十名院士、三百多名科技人员正在进行系统、集成性研究。

（三）强化三项工作。一是严管林，包括防火、防虫、防盗；二是慎用钱，要把钱用好；三是质为先，质量是一个地区素质的表现，文明的表现，一定要把质量抓上去。

四、国家今后将从六个方面支持广东加快林业发展

一是在重点工程上倾斜。六大工程中有三大工程涉及到广东：长江防护林、野生动植物保护和自然保护区建设(包括湿地保护)、速生用材林基地建设。这些工程的含金量都很高，广东首先要研究如何跟这几项工程接轨，得到最大限度的支持。

二是从森林防火方面加大对广东的支持。

三是从森林病虫害的防治方面加大对广东的投资。

四是从种苗建设方面加大对广东的扶持力度。

五是从林业基础设施建设方面尽最大努力给广东以支持。

六是从森林生态效益补助方面予以大力支持。

总之，我相信广东林业在省委、省政府的正确领导下，通过广东人民自身的努力，一定可以在原来的基础上进一步推向前进，取得新的更大的成绩。

谢谢大家！

2002年6月7日

(根据录音整理未经本人审阅)

第二篇：区委书记在白酒发展形势报告会上的讲话

同志们:

刚才，ＺＺ先生从改革开放以来的白酒行业发展历史、白酒行业发展现状和趋势、泸州酒业集中发展区的建设、中国白酒发展的未来等多个层面为我们作了一场生动的讲座。

ＺＺ先生的报告，既讲自然天赋，又讲历史文化；既有数据分析，又有理论概括；既谈优势支撑，又谈现代企业运作机制；既有个人从事白酒产业的经历，又有自己对发展白酒产业的经验感悟。报告内容丰富、精彩纷呈，展现了一个企业家对名酒光辉文化的执着追求，展现了一个企业家对发展泸酒的战略思考，展现了一个企业家对加快泸州发展的崇高责任感和使命感。通过ＺＺ先生的报告，我们清晰地看到中国白酒特别是泸酒的深厚文化和发展优势，看到了白酒生产利益协作体之间的强强联合、优势互补、共同发展的必由之路，尤其看到了“向主要产区集中、向名优企业集中，走专业分工、协同发展之路”的白酒产业发展大趋势，我们很受启发。

借此机会，结合听报告的感受，就加快ＸＸ酒业发展，我谈四点意见：

第一，要深化对新形势下加快ＸＸ酒业发展的认识。加快酒业发展不是再一次发起象过去一样的“酒风”，而是积极适应市场的需要、适应发展的需要、适应建设的需要。在此之前，我们开展了广泛的调研，举行了白酒发展座谈会，对加快酒业发展基本形成了共识，可以概括为“三个需要”。一是泸酒品牌扩张和市场价值回归的需要。就在白酒发展座谈会上，几位企业老总的讲话我还记忆犹新。有的讲，我们在外常常为自己是泸州人而感到骄傲自豪，就是因为我们身在“中国酒城”，守着“泸州老窖”这棵大树；可以说没有“泸州老窖”就没有“酒城”的称号。有的讲，人们谈到宜宾就想到“五粮液”，谈到泸州就想到“酒”；“五粮液”是个企业符号，是一个点；“酒”是一个群体、是一个面、是一个产业。的确如此，我们泸州老窖拥有使用时间最长、保护最完整的老窖池群，被国务院批准为全国重点文物保护单位，被誉为“中国第一窖”，以其独一无二的地域、经济、社会、历史、文化价值成为世界酿酒史上的奇迹。现在，市场白酒生产正在向主要产区集中，在向名优企业集中，向原产地纯粮酒集中。保护泸酒品牌，强化品牌扩张，需要我们加快酒业发展。二是工业强区、加快发展的需要。现在全省在推进“工业强省”，全市在推进“工业强市”，各县区在推进“工业强（县）区”，都在你追我赶加快发展。“酒”是ＸＸ“四大支柱产业”之一，我们在工业发展中，酒业应该占有一定的地位。因此，在我们提出的“三港五园区”之中，就有一个园区是白酒集中发展区。这就是我们加快酒业发展的重要依据所在，加快酒业发展已经成为“工业强区”的一个重要支撑。三是“以工哺农”建设新农村的需要。中央对建设社会主义新农村提出的“20字”总目标，“生产发展”就是前提，就是核心，就是根本。泸州酒业集中发展区建成后，将解决1.5万人就业。邻玉镇没有那么多酒厂，就不可能成为我区第一个“财政过千万元乡镇”，先锋村新农村建设就不可能在我区第一个“吃螃蟹”。只有生产发展了，才能生活宽裕、乡风文明、村容整洁，民主管理也才有物质基础。所以，大力发展白酒产业是新农村建设发展生产力的需要。

第二，要进一步坚定把ＸＸ酒业做大做强的信心。做大做强ＸＸ酒业，我们有条件、有优势、有平台、有支撑、有基础。条件在于：一是气候，二是土壤，三是水质，四是窖池，五是工艺，其他地方无可比拟，这是我们发展酒业得天独厚的自然条件。优势在于：泸州老窖特曲(大曲)是中国最古老的四大名酒，蝉联历届中国名酒称号，被誉为“浓香鼻祖”、“酒中泰斗”，屡获重大国际金奖，其“泸州”牌注册商标是中国首届十大驰名商标之一。这是我们发展泸酒的优势所在。平台在于：泸州酒业集中发展区建设已经启动，这将更深层次地整合泸州酒业资源，探索传统中国白酒向优势区域、向名牌企业、向原产地集中的科学发展之路。OEM园区是以产业集群模式理论为基础，将地方优势特色产业及相关产业紧密联系在一起，按照循环经济要求构建的新型产业园区，其运作模式已经得到市场的检验和证明。泸州白酒集中发展区的建设，为我们带来了加快酒业发展的大好时机。支撑在于：市委、市政府建设泸州酒业集中发展区，实施“OEM泸酒发展模式”，得到了省委学忠书记的高度肯定，更加鼓舞了我们建设园区发展酒业的信心和勇气。而且，继省委工业强省、市委工业强市大会之后，园区建设步伐明显加快。基础在于：目前我区有酒类企业近100家，其中生产型企业近60家，销售型企业30多家，拥有一支成熟的企业家队伍，稳定占有省外多个片区市场。因此我们要在工业发展中，在“三港五园区”建设中，倍加珍惜园区建设和众多酒类企业这个优势，坚持酒类企业向园区集中，突出酒业在ＸＸ经济发展中所占的地位，大力推进酒业园区建设，加快ＸＸ酒业发展。

第三，要强化骨干和品牌企业引领ＸＸ酒业飞速发展的意识。任何一个产业的发展壮大，离不开一批骨干企业、领军企业在前面领跑，老窖集团就是发展泸州酒业的领军企业。在加快酒业发展的今天，我们一定“要象爱护自己的眼睛一样爱护泸州老窖”。在酒业发展过程中，经过市场经济浪潮的洗礼和荡涤，我们ＸＸ也涌现了不少骨干和品牌企业，今天参加会议的企业就是其中突出的代表。我们希望这些企业加倍努力，要有奋力当先、争当“冠军”的精神和豪气。1个亿不算多，3个亿不算大，要力争把企业做到5个亿、10个亿，每年实现一个新记录，每年兑现一个新突破，争取成为在省外、在全国，甚至在世界都顶呱呱、响当当的企业。没有你们的“顶呱呱”和“响当当”，就没有ＸＸ酒业的快速发展，就不可能把酒业做成“单项冠军”。

第四，要认真研究建立健全加快ＸＸ酒业发展的促进机制。对此，区委、区政府正在研究建立促进酒业发展的组织协调机构。要选调一批知酒、会酒、懂酒，富有经验的同志，成立领导组和办公室，专门从事促进酒业发展这项工作。要把这个机构办成常设的办事机构、办成相对独立的办事机构，集中人力，物力、财力，大力促进酒业发展，以酒业的快速发展带动ＸＸ其它产业的发展。我们要认真把今天ＺＺ总裁的报告所带来的新思想、新观点、新启示，进一步地消化吸收后，对促进酒业发展的一系列办法和措施，作进一步的修改和完善，制定下发促进ＸＸ酒业发展的若干意见。我们各乡镇，包括街道，也要借鉴报告精神、结合自身实际，研究制定促进酒业发展的办法和措施。我们就是希望借助这些意见、办法和措施，在全区致力营造相敬如宾的人文环境、优质高效的办事环境、宽松有效的政策环境、规范有序的法制环境，努力营造“重商、尊商、亲商、安商、富商、留商”的社会氛围，大力促进酒业发展，并为中国酒城泸州经济快速发展贡献力量！

报告会到此结束。

第三篇：在全省林业行政执法形势分析会上的讲话

在全省林业行政执法形势分析会上的讲话

打造生态优美之区，促进福建跨越发展是福建省委省政府的重大决策。建设森林福建是落实胡总书记（2009年9月22日在美国纽约联合国气候变化峰会开幕上）向全世界承诺，大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的具体行动；是生态省建设的基础、主体和主要任务；是提高全省人民幸福感的重要举措。当前，“一手抓造林，一手抓保护”是建设森林福建，牵引福建林业科学发展的主旋律。森林福建建设造林是中心，执法是保障，两者缺一不可。

当前，大造林在全省各地紧张而有序地开展，也取得了明显的成效。如何严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动是摆在我们执法部门面前需要认真研究和亟待解决的问题。要围绕有效保护、严厉打击，力争使破坏森林资源案件和损失双下降。下面我讲三点意见：

一、坚持“三不”在求作为上定座标

通过调研发现，我们有的市县林业行政执法队伍不同程度存在着埋怨、争位和怕难心理，具体体现在：有的认为领导不重视，在队伍建设、装备建设和基础设施建设上关心不够，投入不多；在重难点问题的治理上，分析研究不透，相关处室配合不力，没有形成综合性治理意见和合力，执法环

境未能真正得到良好改善，不同程度地影响执法效率和执法权威。有的对林业执法现状把握不准，导致认识起点底。“图虚名的多，干实事的少”。认为在行政执法领域里，行政执法队伍能包打天下，忽视与森林公安密切配合，协同作战，结果自己又管不了，造成行政案件下不来。有的认为林业行政执法势单力薄，除原来的道路检查站应该管好外，其他的能管多少就管多少，面上执法缺少内动力。执法职能没有得到充分地发挥，在办公室里执法问题，屡见不鲜。为此，我们必须坚持“不埋怨、不争位、不怕难”的思想，在求作为上找准自己的“座标点”。一是对照职能要求，在履职尽责上求提升。要善于争取领导的给力，充分发挥职能作用，用艰苦扎实的工作作风支撑自己，全面系统地思考本地区林业行政执法中存在的问题，细化与规范日常的执法行动，把“上怨领导不支持，下怪基层不听话”的思想变成主动作为的实际行动，用本地区稳定和执法成效来检验自身是否履职尽责，在求作为中创造自己应有的位置。二是为了执法在与森林公安配合上要理顺关系。森林公安是林业执法的老牌部队，王牌部队，主力部队，森林公安是林业行政执法的坚强后盾。各级林业行政执法队伍要积极主动与森林公安沟通协调，要放下架子与森林公安配合，努力形成林业执法合力。地位是干出来的，不是靠争出来的，没有威信上了位，也不是个好事情。在林业执法过程中能够取得森林公安的支持，这也是我们行政执法的素质体现。同时，森林公安也要大力

支持林业行政执法工作，要按照中央关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见，加强配合，加强衔接，提升林业执法队伍的执法力。三是不畏难，用智慧和作风形成强大的行政执法力。林业行政执法队伍组建三年，工作成效明显，在社会上产生了一定威慑力。但队伍建设、装备建设和基础设施建设还有很多薄弱环节，在执法办案中还面临着很多的困难。我们必须发挥主观能动性，敢于应对困难，努力创造解决问题的条件，坚持防打一体，不断探索林业行政执法的特点规律，把执法工作研深搞细，坚决反对用困难来掩盖执法不力的问题。

二、标本兼治，在重难点问题上求突破

林业行政执法要坚持把林区作为执法的主阵地，把易发生案件的地点作为执法的攻坚重点。

1.拓宽情报来源渠道。一是相关处室的情报。二是社会群众的举报，尤其是从涉林信访件中发现案源。三是护林员的情报。四是实际巡查的情报。

2.构建防控一体体系。一是建立巡查制度；二是锁定重要目标；如生态林、加工企业、非法经营加工点及社会反映强烈的珍稀动植物加工点等。三是重视流通领域。如检查站、铁路、码头及物流货运点等，特别是研究和推进高速公路设立临时检查站的问题。四是侵占生态林地；五是防止不合法变合法。以罚代批问题。六是建立林政管理联席会制度。

3.严厉打击群众反映的强烈案件。对群众反映强烈的案件要依法从快打击，减少社会负面影响。

4.努力提高执法素质，改善行政执法必备条件。各级林业主管部门，要重视林业行政执法队伍建设，重视人员资格培训和考核，注重投入，改善执法必备条件。各部门也要主动配合和支持林业行政执法工作，努力形成高效的林业执法合力。

三、廉洁执法，在制度机制上筑牢防线

近年来，林业领域是检察部门关注的重点领域，这也说明林业领域的确存在不规范，不落实和乱作为的问题。我们必须引起高度重视。

1.坚持开展定期的廉洁教育。要把思想教育作为林业行政廉洁执法的基础性工作，通过教育，切实筑牢执法人员自身道德防线。

2.认真依法执法。一要坚持违法必纠，有案必查，坚持反对“当和尚不撞钟”的现象，严防失职。二要坚持依照法定程序执法，按照法定流程规范执法行为。

3.严格案卷评查。案卷是检查办案的凭证，一定要按规定拟制及归档，防止出现法律文书不规范的问题。

4.主动接受社会监督。尤其是该不该处罚及处罚多少既自由裁量权和进行强制处罚时，要严格依法进行，能经得起社会各界的提问。

第四篇：在全县廉政建设形势报告会上的讲话

同志们：

按照规定，各级党政主要领导每年都必须讲一次党风廉政建设方面的党课。最近，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央作出的又一重大战略决策，对于推动新时期反腐倡廉工作的深入开展具有十分重要的指导意义。《实施纲要》指出：反腐倡廉教育要以领导干部为主，把反腐倡廉教育贯穿于领导

干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面；坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。我们要按照这一要求，以保持共产党员先进性教育活动为契机，抓好反腐倡廉工作。今天，按照县委的安排由我给大家讲，下面我就《纲要》的学习谈一点自己的体会。

一、学习《纲要》筑牢反腐倡廉思想道德防线

反腐倡廉宣传教育工作，既是全党全社会宣传教育工作的重要组成部分，也是纪检监察工作特别是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。古人云：“德正，则品行正；德不正，则品行不端。”反腐倡廉工作既是历史问题，也是现实问题。纵观中国历史的上下五千年，历朝历代的颠覆更替无不是因腐败而导致。我们党从诞生的那天起就十分重视反腐倡廉工作。在土地革命时期提出了“三大纪律，八项注意”；社会主义建设时期更是高度重视反腐倡廉的宣传教育。由于我们党历来重视反腐倡廉宣传教育工作，培养了一大批全心全意为人民服务的楷模。新世纪新阶段，党中央把反腐倡廉宣教工作摆在了更加突出的位置。在中纪委四次全会上，胡锦涛总书记对反腐倡廉宣传教育工作作了重要论述，围绕反腐倡廉宣教工作的重大意义、重点任务、主题内容和方法途径，提出了许多新思想、新观点、新论断，并将其放在构建三者并重惩治腐败体系的首位加以强调。这些重要论述丰富和发展了我们党反腐倡廉宣传教育的重要思想，是当前和今后一个时期反腐倡廉宣传教育工作必须牢牢把握的指导思想和根本要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，不断增强做好新时期反腐倡廉宣传教育工作的责任感和紧迫感。

（一）强化思想教育，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保证

随着改革开放、实行市场经济和现代传媒的迅速发展，各种思想文化相互激荡，党员干部受各种思想观念影响和各种利益诱惑的渠道明显增多、程度明显加深。实践证明，思想道德防线是拒腐防变的第一道防线，一些党员干部违纪违法、甚至堕落为腐败分子，都是从这道防线失守开始的。丧失了“防变”的心理，就失去了“拒腐”的自觉性；道德不保，势必导致行为失范；思想改造的“免疫系统”出了问题，产生腐败“病变”只是迟早的事情。一些党员干部，甚至相当一级的领导干部，因放松思想改造，丧失廉洁自律，在人生道路上中途落马，身败名裂，家败人亡，教训是极其深刻的。所以，我们要坚持把思想政治建设摆在党风廉政建设和反腐败工作的首位，不断强化对党员干部尤其是领导干部的党风廉政教育。通过教育，使党员干部在内心深处形成扬善弃恶的基本价值取向，在心理上形成自我反省、自我评判和自我约束的自发机制，自觉做到慎思、慎言、慎行、慎独，防微杜渐，进而牢固树立起思想道德防线，这是当前一项非常迫切的任务。我们要从提高抵御风险和拒腐防变的能力，进一步突出反腐倡廉宣教工作的重要作用。用正确导向和先进典型引路，对党员干部思想道德建设实行巨大的感召和影响；用危害后果和反面案例告诫，对党员干部思想道德建设实行震憾和警示；用预防和制止苗头性、倾向性问题，对党员干部思想道德建设实行预警和戒勉。

（二）夯实教育基础，是构建三者并重惩防腐败体系的重要前提

党的十六届三中全会提出，要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系。这是我们党对反腐倡廉实践经验的科学总结和理论创新，是实现反腐败斗争从侧重遏制，向标本兼治、注重治本转变的一个重大战略举措。反腐倡廉宣传教育一定要适应这个重大转变，跟上新举措、新机制的要求。当前腐败现象易发多发的一个重要原因，就是教育不扎实、制度不完善、监督不得力。要遏制并逐步减少腐败现象滋生蔓延的势头，就必须综合运用思想教育、制度规范和监督制约并重的手段。制度是一种使人“不能腐败”的“强律”约束，监督是一种使人“不敢腐败”的“他律”约束，而教育则是一种使人“不想腐败”的“自律”约束。教育与另二者相比更具有主动性、前置性、基础性的作用，要构建整个体系，必须首先夯实教育这个基础。只有夯实教育这个基础，才抓住了反腐倡廉的源头和根本,才能不断提高党员干部反腐倡廉的自觉意识，增强党员干部抵御风险和拒腐防变的能力。教育是基础，制度是关键，监督是保证，要注重发挥教育与另二者之间相辅相成、互相促进的作用。制度和监督机制的形成，不仅要靠教育提供基础作用，还要依靠教育调动党员干部敢于和善于参与的积极性，用加强教育的针对性来促进制度的规范性和监督的有效性。

（三）培育廉洁风范，是以人为本理念在反腐倡廉宣教工作中的重要体现

以人为本是新一届党中央领导集体的执政理念。反腐倡廉宣传教育要把关心人、尊重人、培育人、发展人作为根本目的。这个教育不仅仅是为了预防违纪违法问题的发生，更重要的是为了培育党员干部的马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利

益观，培育党员干部的高尚道德情操和廉洁风范，为其发展成长奠定坚实的思想道德基础，这是党组织对每个党员干部的高度政治爱护和人文关怀。在社会主义市场经济条件下，人的全面发展要求社会的每个成员、特别是党员干部，必须要有符合社会主义市场经济发展要求的道德伦理、纪律约束和行为规范。反腐倡廉教育恰恰在这方面有着其它教育所不能替代的特殊作用，它的主要功能是实施德育培养、党纪政纪教育，为人们树立廉洁奉公的良好风范提供强大的思想支持和政治保证。广大党员干部得到这种支持和保证，加上个人的主观努力，就能适应社会和形势的发展需要，不受或少受挫折，在人生发展奋斗中一往直前。为此各级纪检监察部门一定要重视对党员干部的反腐倡廉教育，为培育和促进党员干部健康成长努力营造优良环境。要使其随时得到党组织的关心和爱护，得到党组织政治上、工作上、生活上的指引和要求，使其不断加强廉洁自律的锻炼和修养；要为其营造健康向上的良好氛围，使其做到是非分明、立场坚定，不迷惘、不彷徨，始终坚持正确的发展方向；要为其施展志向和才华保驾护航，使其时刻保持清醒头脑，始终发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，不失足、不掉队，顺利实现人生的最大价值。

二、标本兼治，惩防并举，大力推进惩治和预防腐败体系建设

加强党风廉政建设和反腐败工作，一定要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从江川实际出发，积极构建起与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使我们的干部不犯错误、少犯错误，最大限度地保护好他们加快发展的积极性和创造性。

（一）要加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律

要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。要深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，引导党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要总结推介一批勤政廉政先进典型，掀起学赶先进的热潮。通过多层次的警示教育，使干部吸取教训，防微杜渐。大力加强廉政文化建设，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

（二）要完善反腐倡廉制度，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化

要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。抓紧反腐倡廉制度体系建设，完善科学决策和民主监督的程序和各项制度；完善报告工作和接受监督的制度；完善有关廉洁从政的法律法规制度；完善政务公开等制度；完善对腐败行为的惩处制度；完善反腐倡廉领导体制、工作机制和工作制度。各级各部门要按照省、市关于反腐倡廉法规制度建设的要求，针对本地区本部门在党风廉政方面存在的突出问题，及时制定相关规定和制度。同时，要注重反腐倡廉法规制度的统一性。既要针对突出问题和倾向性、苗头性问题制定新的规范，又要注重规范与规范之间前后贯通、相互承接、保持一致；既要注重制度创新，又要注重制度的可操作性；既要加强实体制度建设，又要加强程序制度建设；既要有执行和落实制度的要求，又要有惩处违反制度、破坏制度行为的措施，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

（三）要强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，形成有效防范腐败的机制

要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、司法活动、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招标投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。要认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，逐步推进党务公开，加强党内监督。把党内监督与党外监督，事前监督、事中监督、事后监督结合起来，整合监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。

（四）要通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题

深化党的领导体制和工作机制的改革，提高依法执政水平；深化干部人事制度改革，切实贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决“跑官要官”、“买官卖官”和“带病上岗”、“带病提职”的问题；加强对司法活动的监督，解决影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域的腐败现象；深化行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，创新审批方式，规范行政行为，有效防止行政管理和社会管理活动中腐败行为的发生；深化财政管理体制改革，积极稳妥地推进公务消费制度改革，遏制相关领域腐败现象的滋生和蔓延，规范和完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，减少公共资源配置领域中的腐败。

（五）要坚决维护党纪政纪的严肃性

一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时，加大组织处理力度；二是以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是坚决查办违纪违法案件。当前，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采则等领域的案件，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。要通过坚决查为违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。同时要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。同时，要注重办案的政治效果和社会效果，注意把握政策和策略，把严重的腐败问题与一般违纪区别开来，把改革探索中出现的问题与腐败现象区别开来，把规范的职务消费与腐败问题区别开来，把工作中的缺点错误与腐败问题区别开来，不让腐败分子有机可乘，也不让改革创新者担惊受怕，切实保护和调动广大党员干部的积极性、创造性。要认真对待群众信访举报，既保护广大群众参与反腐败的积极性，又要为被不实举报的同志澄清事实，保护干部。对在举报中发现党员干部有轻微违纪现象的，可以通过告诫教育、信访回复等形式及时挽救干部。

三、狠抓党风廉政建设责任制落实

近年来，我县经济快速发展，社会事业进步，得益于我们不断加大反腐倡廉工作力度，营造了风清气正、政通人和的良好环境。抓廉政就是抓环境，抓廉政就是抓发展。党风廉政建设必须融入经济建设之中，在服务发展中找准位置，在保障发展中发挥职能，在参与发展中显现作用。因此，各级各部门要从关系党的生死存亡、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，从关系江川经济社会协调健康发展大局的高度，充分认识反腐倡廉的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性和坚定性，结合实际，加强领导，狠抓落实，确保党风廉政建设责任制真正落到实处。

（一）落实党风廉政建设责任制要与保持共产党先进性教育活动紧密结合起来

开展保持共产党员先进性教育活动，是当前加强党的建设的一件大事。学习教育活动把认真解决好党领导干部廉洁从政方面存在的问题作为重要的目任务，要求全体党员特别是党员领导干部要始终保持清正廉洁，坚决抵制歪风邪气，筑牢拒腐防变的思想防线。这些教育内容同样也是实行党风廉政建设责制的目标和任务，两者之间是紧密联系在一起的。因此，加强党风廉政建设责任制工作与保持共产党员进性教育活动之间必须相互配合、相互促进、共同开展。在工作安排上，要把两项工作放在同样重要的位置上来统筹考虑，统一安排部署。各级各部门要把党风廉政建设责任制的各项规定作为学习教育活动的重要内容，融入到学习教育活动的每个阶段。要组织党员特别是领导干部，认真学习、深入了解掌握党风廉政建设责任制的指导思想、基本原则、目标任务以具体要求等，进一步增强贯彻执行党风廉政建设责制的责任感和自觉性；要把贯彻执行党风廉政建设责任制的情况，作为党性分析、征求群众意见、开展批评与自我批评和领导班子民主生活会的重要内容；要针对执行党风廉政建设责任制过程中存在的突出问题，认真制定整改措施，落实整改责任，按照党章的要求切实进行整改。要把先进性教育活动的开展情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，融入到本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作的具体工作当中，真正做到“两不误，两促进”。

（二）落实党风廉政建设责任制要与建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系紧密结合起来

党的十六届四中全会提出党风廉政建设和反腐败工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全惩防体系，教育是基础，制度是保障，监督是关键，其中，制度建设更具有根本性、全局性、长期性和稳定性。加强反腐倡廉制度建设，就是要充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用，进一步强化党风廉政建设责任制。各级各部门必须从全局高度出发，坚持把党风廉政建设责任制的规定和要求，体现在工作的各个方面，寓于各项重要改革措施之中。把“党要管党、从严治党”的方针和“立党为公、执政为民”的要求制度化，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的问题。

（三）落实党风廉政建设责任制要与部门业务工作紧密结合起来

党风廉政建设责任制与各部门的业务工作有着密切关系，有的工作任务就是这个部门的重要业务工作和职责，比如，“四项改革”既是党风廉政建设责任制的重点内容，又是部门业务工作的重要任务和职责；部门在深化体制改革过程中出现的一些新矛盾、新问题，既需要在党风廉政建设责任制机制内，用新思路、新方法进行规范，又需要通过经济的不断发展，社会的不断进步来最终加以解决。因此，我们要认识到一个部门的党风廉政建设责任制工作抓好了，对各项业务工作的开展是一个有力的促进；业务工作不断规范和完善，又在推动着党风廉政建设责任制的深入发展。各部门领导班子和领导干部要切实担负起反腐倡廉的政治责任，在抓好经济工作和业务建设的同时，不断深入推进部门党风廉政建设责任制的贯彻落实。

古人云：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”在新形势下，领导干部必须更严格要求自己，一廉二公三自律，做到“公生明，廉生威。”要从一些典型案件中吸取深刻教训，增强廉洁自律的自觉性，在私欲贪念滋生萌发时，先算一算政治账、经济账、人生账和家庭账，能够未雨绸缪、先筑屏障，警钟长鸣、克制自己，猛然警醒、悬崖勒马。

第五篇：在市委党校形势报告会上的讲话

在市委党校形势报告会上的讲话

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很高兴到市委党校，和大家一起交换意见。原来我准备了一个专题，主要想讲人力资源开发问题。因为是形势报告会，所以我先讲当前国际国内形势，后面着重讲人力资源开发问题。

一、关于当前国际国内形势

从**发展的大背景看，处在一个非常有利的环境。但事物都是一分为二的，所以分析形势，很重要的是既要把握有利条件，又要保持清醒头脑。从国内来看，宏观形势很好。党中央、国务院进一步明确提出要牢固树立和全面落实科学发展观。我个人理解，科学发展观是十六届三中全会作出的最大贡献，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对“三个代表”重要思想的丰富和发展。这个科学发展观也包括正确的政绩观、人才观、群众观，是一个体系。从这次全国“两会”反映的热点来看，全党全国更加关注“三农”问题，更加求真务实，确实是体现了贯彻“三个代表”重要思想，弘扬求真务实精神。今年总的任务就是狠抓落实，从上到下都是这样。目前国家采取的一些宏观调控措施，比如严格耕地保护措施，清理整顿开发区，实际上是对整个经济运行的一种微调，大的方针、大的政策、大的走势没有变。从国际上看，整个局势仍然有利于我们集中精力搞建设。当然，也有不容忽视的问题，特别是台湾的“*·**”公投，同志们一定要做到心中有数，有备无患，内紧外松。对陈水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向台独又走出了一步。台独问题，这个是我们的底线，谁踩了这个底线，我们都不答应。**处在对台斗争的第一线，必须关注这个问题，要内紧外松。相信在各方努力下，海峡局势会朝着有利的方向发展。

**正处在一个非常好的发展时期。去年，我市GDP***亿元，增长**.*；全社会固定资产投资***亿元，增长**，增幅列全省第二；财政总收入**.*亿元，增长**，其中地方财政收入**亿；城镇居民人均可支配收入*万元，增长*，农民人均纯收入****元，增长**.*，增幅列全省第二。这里我讲一下市区经济，市区就是市本级加上两个区。去年,市区工业增加值占全市的*/*，全社会固定资产投入占全市的*/*，财政收入占全市的*/*。去年我市人均GDP达到****美元，这是一个经济加快发展的新的临界点。市委、市政府在考虑下一步工作时，不是仅仅考虑今年该做些什么，而是瞄准下一个目标。下一个目标，就是人均GDP达到****美元。什么时候能达到，全省用了六年时间，我们测算了一下，如果保持目前这个势头，我市2008年可以实现。也就是说，今后五年，要争取做到“三个翻番、四个明显提高”，即GDP、全社会固定资产投入、财政收入翻一番，市场化程度、工业化水平、城市化水平、城乡居民收入要明显提高。当前要抓好2004年的工作，争取提前实现“十五”计划，提前实现现代化的第一步目标，做到“两个提前”。我们原来确定的现代化“三步走”目标是，第一步到2005年实现人均GDP超过*万元，第二步到****年****美元，第三步到****年****美元，其中市区达到****美元。很显然，现在时间表要提前，大致上到****年我市人均GDP可以达到****美元。当然，这个增长速度不是算出来的，而是干出来的。现在，我市经济社会发展的思路已非常明确了。简单的说，战略目标，就是与全省同步基本实现现代化。这句话如果简单的理解为要与全省同步，是不现实的。我们通过努力，可以达到基本实现现代化的底线，但和全省比仍有差距。实际上到那时全省大概可以达到****美元，我们达到****美元。战略要求，就是省委、省政府提出来的，把欠发达地区培育成为全省新的经济增长点。这个增长点，真的不容易呀。过去讲，**的GDP只占全省的*，人口占*，土地占*，有的同志说可以忽略不计，现在省委、省政府明确提出是新的增长点，大大增强了**人民的发展信心。发展战略，就是工业立市和借力发展两大战略。要毫不动摇地坚持这两大战略，工业立市是战略重点，借力发展是战略路径。据我了解，有的同志还在说**是生态市，没有必要大规模地搞工业。我觉得是书生之谈，不了解基层情况。从**来讲，必须搞工业，但要走新工业化的道路。为此，要着重抓两头，一是抓园区，一是抓生产要素配置，当然还要做大做强我们的产业。借力发展，就是要大力推进“招商引资年、项目推进年”活动。招商引资、项目推进，对外来讲，就是要接轨上海、融入长三角。不要以为我们和上海没有多大的经济联系，**的产品一年在上海要卖*个亿，而且从今后发展来看，我们的绿色农产品、旅游产品，大市场一定在上海，市场蛋糕这么大，为什么不去争呢？对内来讲，就是要加强山海协作。去年我市引进市外资金**亿，大头就在省内，特别是在引进大项目上。元立项目金属制品加工项目，整体上是技改项目，是基本符合项目审批要求的。当时浙江要上三个，一个是杭钢，一个在宁波，还有一个是元立，到目前为止，唯独我们这个

金属制品项目上去了，马上要点火。还有光宇，光宇这个项目是日产新型干法水泥*万吨，今年两条****吨生产线可以投产。还有嘉禾，嘉禾是永康的第二大企业，先上*万吨的铜管项目，紧接着还要跟浙大联合，上一个一流的掘进机项目，基本上已敲定。再有就是和巨化长期探讨的氟化工项目，现在有突破，*万吨氢氟酸项目、*万吨氟化铝项目都已落实，有的已动工，今年要投产。像这样投资亿元以上的项目，去年全市共有**个，动工的**个。今年的大项目在哪里？今年有个好势头，温州工业园很快就要推出。这次省委周国富副书记来，我汇报说，温州工业园项目就是******，*是一个温州工业园，*是两千亩地，*是三月份签约，现在已经签了，*是引进四个产业，*是产出五十个亿，*是六月份企业要进来。周副书记是诸暨人，他加了*和*，*是切实抓好落实，*是发发发。最近我到江西去考察，江西现在不缺电，而且都在上火电，也不缺地。工业园区整治没有整到他们头上。而我们缺电，停一开二，土地指标也很紧张，现在可用的建设用地，也就能维持五、六年。上饶对我们的竞争力是最强的，最有挑战性的，千万不要小看。这次我们到江西上饶、鹰潭、景德镇，就是出门拜师，学习人家好的东西。今年的招商引资难度大，但力度要更大，否则难以保证***-***亿的投入。这是第一，就是深入实施两大战略。

二是构筑城市化平台。江西现在城市化力度很大，步伐很快，景德镇搞了个十大建筑，都是国际招标，相比之下，我们还有差距。城市化现在重点要开发西区，拓展西区，再造一个**城。**平方公里不够，紧接着要往西再推**平方公里。衢江新区的*平方公里也要抓紧建设。

三要发挥两个优势。一是人力资源优势，二是生态资源优势。做好人力资本、生态资本的文章。

四要推进改革。今年是深化改革年，重点是事业单位改革，经营性事业单位的改革今年要全面到位。审批制度改革，要进一步推进。我一直讲这个观点，凡是县里要省里批的，需要市里转的，这部分权限要坚决放给县里。现在的管理层次太多，大家算一下，从企业开始，到县里要五个层次，到市里要七个层次，到省里要九个层次，层次如此之多，可见效率低下。按照现行体制肯定不行，一定要在减少层次上下功夫。如果市里权限放给县里，就等于减少两个层次。还有社会保障体制改革，特别是农村这一块。

五要创造“三个一流”的环境。什么是良好的环境，就是一流的**速度、一流的**效率、一流的**环境。要继续开展创业富民活动，打造平安**，创建文明城市，发展社会事业。

六是加强党的建设。我们现在做的一件事，就是民推竞选，反响很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重点是用人问题。要改变用人上少数人特别是一把手说了算现象，要在干部提名权上进行改革，提名权要公开，发扬民主，不是由个人说了算，而是由下到上，进行差额票决。今年要重点抓机关效能建设。我们提出了“七少七多”，这七少七多，不是瞎编的，是有针对性的，大家要对号入座，对照检查。现在作出“四条禁令”，公务时间不准饮酒。前段来了三个省委副书记，都说支持我们工作，是好事！有的同志说，上面客人来了怎么办，我说客人来了也一样；招商引资客商来了怎么办，那我们学义乌，你喝我不喝，你饮酒我饮料。没有例外，不能有例外，有例外肯定执行不到位。以后检查禁令执行情况，就看下午上班后，大家脸红不红，脸红的可能就有问题了，我不是说笑话。凡是发现违反的，就在《**日报》上通报。效能建设就是要令行禁止，政令畅通。

今年的工作打算，大致就是这样，总的就是抓落实，不提新口号。大家一定要形成这样的观念，不能急功近利，一项工作要做到位，一个地方要有变化，不是一两年的事，特别是在欠发达地区，一定要有长期艰苦创业的思想，这点非常重要。

二、关于人力资源开发

今天我把这个问题提出来和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在实践中不断地思考、探索。我讲五个方面。

（一）人力资源开发是立足**市情的选择。

首先，从几组数据说起，我们拿四个市作比较，绍兴、金华、丽水、**。第一项是土地，绍兴的土地占全省的*.*，金华**.*，丽水**，***。第二项是人口，绍兴占*.*，金华*.*，丽水*.*，***。第三项GDP占全省比重，绍兴**.*，金华*.*，丽水*.*，***.*。同志们注意一下，特别是人口比重和GDP比重一对比，就比出问题，绍兴和金华两个比例是*：*以上，我们是*：*.*，就是说*的人口只创造了*.*的GDP，要翻一番才能赶上金华和绍兴的水平。说明我市的经济总量远远不够，人均GDP水平低，单位人口没有创造出应有的财富。再分析一组数据，就是人力资源方面，以每万人的占比来作一个分析。第一项是二、三产业从业人员的比重，绍兴是****人，金华****人，丽水****人，******人。第二项从事农业的劳动力比重，绍兴**.*，金华**.*，丽水**.*，****.*。这是一个非常重要的数据，现代化是个非农化的进程，我们从事农业的劳动力比重还高达**.*。第三是每万人中的个体工商户数，绍兴***户，金华***户，丽水***户，*****户。第四，每万人中的人才数，绍兴***，金华***，丽水***，*****。说明一下，这都是按户籍人口计算，如果按常住人口计算，那么**还要扣除**来万外出人口，这样的话，我们的比重会上来，他们的比重可能会下去。但不管怎么样，大致就是这样一个比例。这些说明了什么呢？第一，**劳动力的从业率较低，务农的比重偏高；第二，民营经济数量少；第三，人才匮乏的矛盾十分突出。这样一比较就看出问题来，过去我们总以为是我们的物质条件不行，现在看来人力条件我们也不是很强。要做大经济总量，有两种选择：一种是从物力角度来增加财富，另一种是从人力角度来创造财富，一个是增加财富，一个是创造财富。所以欠发达地区，在物质基础相对薄弱的条件下，如何开发人力资源，来促进经济社会发展，不能不引起我们的深思。世界银行对各国经济作过调查，提出了一个国民财富新标准，把全球的财富分为三大资本，人力资本、土地资本、货币资本，那么它们之间是个什么比例呢，人力资本占全球财富的**，土地资本占**，货币资本占**。由此可以推论，**的最大财富是什么？**的最大财富是***万**人，当然这是有待开发的资源，需要经过开发，才能成为财富，这是最重要的。第二是****平方公里的**土地，第三是***亿的城乡储蓄或者说***亿的货币资本。过去往往比较注重物质资本的作用，而忽视了人力资本的因素。我前面说了，个别部门过去曾提过，**GDP总量只占全省的*左右，可以忽略不计，这是很有代表性的。物质财富是小，但忘记了占全省*的人口，***万**人口的生存问题，还有占全省*面积的稳定问题，这就是大问题了。诺贝尔奖金获得者舒尔茨是最早提出人力资本理论的。什么是人力资本？它不同于人力资源，人力资本是知识、技术、能力的综合。他提出三句话：人力资本投资是经济增长的主要源泉，人力资本投资是回报率最高的投资，人力资本可以导致其他物力资本生产效率的改善。由此可见，人力资本开发至关重要。**作为欠发达地区，要实现跨越式发展，必须另辟新径。也就是说，既要见物，更要见人，人力资源开发是我们的必然选择。

人力资源开发的重要性有四点：第一，人力资源开发是发掘和激发广大城乡群众发展热情和创造力的过程。浙江经济是百姓经济，人力资源开发是贯穿经济发展的主线。各级党委政府，任何时候都要注意相信谁、依靠谁、为了谁的问题。作为党委政府来说，发展是第一要务，尤其是要把发展主体的积极性调动起来。发展的主体是谁，是群众，是企业。我觉得党委的同志，抓工作就要围绕这条主线，平时是用干部，在发展上就是要调动主体积极性，调动群众积极性。只要群众发动起来，什么事情都好办，什么困难都能克服，这是真理。第二，人力资源开发是培育经济主体的过程。创造财富的是经济主体，不是政府，政府的任务就是培育、培训主体。与发达地区相比，我们经济主体总量不多，活力不强，所以要大力培育我们的主体，激活主体，创新主体，为主体的发展创造宽松、宽厚、宽容的环境。第三，人力资源开发是改善要素供给的过程。过去讲生产要素，就是讲物，没有讲人，见物不见人，这是不对的，人力本身就是重要的生产要素，而且是最活跃、最重要的。第四，人力资源开发是推进现代化的过程。用一句话来概括，现代化就是人的现代化，就是人的全面发展。人力资源开发要坚持以人为本，人的现代化是人力资源开发的重要内容。

（二）把人力资源开发贯穿于整个发展之中。

这是人力资源开发在整个社会经济发展过程中的定位问题，非常重要。人力资源开发必须和区域经济社会发展结合起来，不能游离于发展之外。因为人力资源开发本身就是发展的要求，也是发展的应有之义。人力资源开发要抓住一条轴线来展开，即就业--创业--办企业--做大产业。

第一是就业。这是人力资源开发的第一步，也是切入口。就业是民生之本，特别对**来说更是一件天大的事。如果就业问题没解决，其他问题都免谈。人力资源开发首先要解决好城乡群众的就业问题。过去我们讲就业主要局限于城镇，很少讲农村。**市比较早地认识到了这个问题，从解决就业入手，组织实施了“万名农民素质工程”。这项工程不只是一个简单的培训问题，而是一个解决就业的问题，以劳动力的培训来带动就业。具体地说，在人力资源开发中围绕就业要做到四个一起抓：一是城乡就业一起抓。农村存在大量的剩余劳动力，解决不好，就是现代化的包袱。但从另一个方面看，这些农村剩余劳动力资源又不是包袱，而是财富，关键在于怎么去开发它，发掘它，把它转化为生产力。现代化的过程就是一个非农化的过程，就是农村劳动力的转移过程。通过培训，转移农村剩余劳动力，这个转移不仅是解决农村的问题，而且也是解决工业化、城市化的问题。因为工业化需要大量劳工，城市化需要人口集聚，都主要靠农民进城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三产业，增加就业岗位。但是在本地就业门路不广的情况下，就要眼睛向外，利用外地的资源来养活**人，这也是一种资源配置的途径。三是就业与产业一起抓。就是要大力发展劳动密集型的企业，通过产业来解决就业岗位问题。坚持就业优先，发展劳动密集型企业始终是我们招商引资的重点。四是就业数量与结构一起抓。光有就业的数量还不行，引导就业也应有超前眼光。理想的结构应该是二三一，最终要达到三二一。

第二是创业。**正处于创业时期，**的民营经济也处于创业阶段。从**地区来看，还需要进一步倡导创业。为此，必须做到以下五点：一是要倡导创业精神。什么是创业精神？就是要有在**干一番事业的冲动，做一个创业的**人。二是要鼓励创业行为。科技人员办实体是创业，机关干部下海也是创业，外出打工也是创业。特别是对机关干部下海，我们采取了相应的鼓励政策，以此来调整人才的分布结构。三是要完善创业机制。就是要完善一系列的政策来鼓励创业，包括拆除“门槛”等。四是要营造创业的环境。要在实际工作中做到“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实保障创业者的合法权益。五是提高创业能力。市委市政府已经启动了“创业素质工程”，就是要把农村农民素质培训的模式延伸到城市里来。主要是针对四种对象，即企业经营管理者、科技人员、新办的个体工商户和技术蓝领。具体分两大类，一类是属于技术深造，拿学位的、拿学历的，不管花费多少钱，政府都补贴。另一类就是参照农村的做法进行轮训。通过这些途径来提高**人的创业能力。

第三是办企业。我市有一万多家企业，规模企业只有***家，多数是小企业，属于成长型企业。成长型企业怎么发展，也有一个转变理念和寻找路径的问题。但现在还有很多企业抱有改革开放初期钻空子的侥幸心理，或者希望政府政策上能让一块。为适应新形势的变化，办企业也应有新的思路。具体地说就是要注意以下几点：一是要以创业股股代替原始股。不要也不可能再走过去的老路。要提倡创业股，抛弃一夜暴富的侥幸念头。二是要以创新股代替政策股。如今很多企业还抱着计划经济年代的思维不放，动辄等、靠、要。企业的生命在于创新，而不是靠给政策过日子。三是开放股要取代一家股。这里的一家股也就是我们常说的“家族制”、“夫妻店”。现在很多企业产品不错、市场看好，就是资金不够。贷款也贷了，抵押物也没有了，怎么办？其实开放了就好办了，既然产品好，前景好，你就把股权让出来。一家力量不够，可以采取重组扩股的办法。国有企业是这样，私营企业也一样。这是一种客观的市场经济现象，不可避免。这就涉及到企业的理念和素质问题。如何帮助企业家提高自身素质，能够具备办好现代企业的素质，这就是人力资源开发所要做的一项重要工作。企业家的素质最起码的应该具备以下几条：创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化。尤其是以人为本，要有依靠职工办好企业的观念。国有企业如此，私营企业同样如此。国有企业中一些好的做法，值得私营企业去学习。

第四是做大产业。做大产业的着力点是要建好一支企业家队伍，要把企业家作为第一人力资源来开发。一个地区企业家越多、素质越高，这个地区的产业发展就越有希望。产业不是靠政府规划出来的，而是靠企业家干出来的。要做大产业，就要把主体培育好，关键就是要培育优秀企业家资源。政府要善于集聚企业家、培养企业家，引进一批优秀的企业家。招商引资，不如说是引进一批优秀企业家，靠企业家做大产业，从而把人力资源优势转化为产业优势。

我们还要重视对“衢商”文化的研究。“衢商”在历史上有辉煌的过去，“龙游商帮”就是中国的十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠等都曾是历史上重要的商埠，是江浙和两广、福建一带联系的重要枢纽。现在的**企业家可以从历史上的“衢商”身上吸取一些创业精神。研究“衢商”可以为我们如何培养有**特色的现代企业家队伍提供一些思路。另外，还要充分发挥企业协会的作用。企业家队伍的建设，不能全靠政府，还要靠企业家自身。今后许多政府不该干的事完全可以交给企业协会去干。

（三）人力资源要转化为人力资本。

实现这一转变的关键在于培训。人力资源要转化为资本，主要应把握以下几条：一是人力资源要由数量型转化为质量型。二是向质量型转变的关键是素质和能力的提高。三是人力资本是对人力资源开发的结果。

**人力资源开发的经验表明，人力资源开发一靠教育，二靠培训。这里的教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育。普通教育主要是培养预备人才，高等教育主要是培养专业人才，职业技术教育主要是培养技术蓝领。成人教育主要抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键。这里讲的培训是指“大”培训。“万名农民素质工程”是培训，正在进行的“创业素质工程”是培训，干部成长也要培训。培训环节不容忽视，目的都是为了通过培训提升人力资源的综合素质，进而增强区域竞争力。通过培训，要达到以下五个目标：

一是通过培训使人力变要素。每一个人都是个体，如何使他成为一种要素，前提是必须进入市场。首先，要瞄准市场搞培训。市场需要什么我们培训什么，这也是人力资源开发的生命所在，同时要根据市场需要来增加培训市场的多样性。其次，要坚持两个市场一起抓。立足本地市场，抢占外地市场。劳动力的合理流动要遵循市场法则，谁的工资高、谁的待遇好，就流到哪里去，当然这也有一个合理引导的问题。再次，要提高市场配置率，减少废品率。也就是我们一向提倡的提高输出率、就业率，减少返乡率。近段时间，社会上对**保姆有些微词，要正视这些问题。我们的培训产品是否合格，最终要通过市场来检验，只有市场认可的才是合格的。同时，也要根据市场反聩的情况来不断地改进我们的工作，提高培训质量。下一步我们需要从**保姆入手，深入研究、思考如何让**农民经过培训后少走或不走弯路，不走回头路。另外，人力资源本身是一种生产要素，在本地或外地参与要素的配置。人力资源也是一种环境要素。通过培训，培养一支高素质的劳动大军，可以大大增强**的吸引力，为招商引资创造良好条件。

二是通过培训使人力变品牌。通过培训，要让**人本身就成为一个品牌。如果**人也能成为品牌，那么我们的人力资源开发就算是达到了一个比较高的水平了。这样才能真正显示出**劳动力的竞争优势。我们要在面上抓好劳务培训的基础上，打造**劳务品牌。当前我们重点抓**“三保一技工”培训工作，就是为了这个目的。打造品牌，一要有特色。**“保姆”、“保安”就是体现**劳务的特色。“保绿”也是体现**的农业特色。培训出来后出去打工，可以获取市场份额，而且也可以带回信息，回到本地还可能成为种养殖专业户，这就是劳动力结构调整和农业结构调整的互动。技工则反映了**工业的特色，这个特色不仅要面向本地，而且要面向全省。二要有质量。没有质量不叫品牌，也不可能形成品牌。以前我们人力资源开发比较注重过程，现在要更加注重结果。要在培养一技之长上下功夫，提高培训的技能含量。品牌劳务一定要狠抓品质化、专业化、职业化。**保姆要突破，下一步一定要抓职业化，否则适应不了城市需求。三要有规模。没有规模也同样形成不了品牌。所以我们提出“三保一技工”培训，每个品牌不少于一万人。四要抓好售后服务。轻工产品要搞好售后服务，劳务产品也是如此，要针对市场反聩信息来调整培训方式，提高培训质量。以后品牌劳务一定要严格考核，严格发证，不合格的不输送。

三是通过培训使人力变人才。按照新的人才观，人人皆可成才，只要掌握一技之长，对社会有贡献的都是人才。**的保姆、保安、保绿、技工都是人才。人才与人力是分不开的，如果说整个人力资源是座宝塔的话，那么人才则是宝塔尖，人才是人力资源开发的高端产品。今后的培训工作要朝这方面去努力，并将目标分解到三大工程中去，即农民素质工程、创业素质工程和人才工程。就农村来讲，要抓好乡土人才的培训和培养，这是以后农村培训的一个重点。农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户，还有外出务工又返乡创业者都要纳入到培训目标中来。就城市来讲，要抓企业家队伍的培训和技术蓝领的培训。与此相适应的，市里还组织实施“***”人才工程，也是人力资源开发的重要内容。

四要使培训本身成为产品、成为产业。培训是伴随着人力资源开发应运而生的，要进一步走向市场化、社会化、产业化。首先，培训要市场化。从今年开始，培训要推向市场，实行政府采购。培训要由各类有资质的职校、技校来承担，谁搞得好由政府来采购，采购你的培训产品。其次，培训要成为产业。培训应该成为一个中介性的服务性产业，也是今后国民教育、终身教育和成人教育的重要基地。再次，要建立培训基地。**有基础，完全应该成为全省的一个培训基地。今年五月份，中组部要在**办一期中西部县委书记培训班，培训一百名县委书记。这就是一个振奋人心的信号。第四，要使培训成为政府行为、国家行为。人力资本投资是回报率最高的、最有效的投资。这种投资应当成为政府行为、国家行为。人力资源的培训应当成为政府的一项重要职责，成为财政刚性支出的一部分。我们开展“万名农民素质工程”、“创业素质工程”都实行政府埋单，这个做法要一直坚持下去。当然在这方面的投资也不仅仅包括培训，还包括普通教育和继续教育。特别是对欠发达地区来说必须在这方面加大投入，这是有后劲的投入。

（四）人力资源开发与人力资源保护并重。

开发人力资源是生产力，保护人力资源也是生产力。在开发的同时，要提出保护人力资源的任务和要求。从**来看要做到三步曲：

首先，保障城乡群众的基本权益。用好用活党的各项富民政策，特别是对农民要多予、少取、放活，涉及到群众利益一定要慎重处理。现在群众信访不断，特别是因土地征用、城市拆迁等引发的信访问题突出，说到底是因为政府利益侵占了群众的利益，或者说部门以政府名义侵占农民权益。高速公路征一亩地就是一万元钱，而农民失去了土地，今后吃什么？靠什么？因此政府与群众的关系必须调整、理顺。**的信访量是有理的。群众来上访，不要认为是对立面啊。失地农民权益的保障问题，全国人大正在讨论研究这个问题，今后土地征用要经过村里讨论，多数群众同意。核心是要在土地征用价格上作调整，失地农民的社保因素要考虑进去，要让利于民。

其次，保障城乡困难群众的生活。在这点上，**是做得好的。在全省率先实行以五项改革为重点的农村社会救助体系建设，解决少数困难群众的生活问题。实际上这就是保护生产力，就是保护人力资源。这项工作今年要继续推开，这是一项“德政工程”，要把好事办好。这里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力，从低起步。在西方国家社会保障标准也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高税收，企业发展不起来，最终成为包袱。所以要保障有度，要考虑支付能力，而且是低进低出，高进高出，毕竟是有限政府。失地农民的基本生活保障标准略高于城市低保，略低于城镇职工养老保险，道理就在这里。农村新型合作医疗，也要注意这条。要把好事办好，从低起步，农民能够承受得了，政府也能支付得了。保障城乡困难群众的生活，应该是各级政府的应尽之责。

第三，保障进城农民工的权益。这是一个新问题，也是一个突出问题。十六届三中全会提出打破城乡二元结构，建立城乡一体的户籍制度、就业制度和保障制度。作为**来讲，就很现实。大量农民培训后从农村出来了，目前是**万人，其中在本市有**万。这**万人是我们工业化、城市化的主力军，是新生力量啊。这些人在城市里留不留得住，决定着工业化、城市化进程。如果留不住的话，企业招了一批走一批，又再换一批，企业用工不稳定，就影响企业发展。而且出去的**多万人，今后如果回来，不一定会回农村，希望留在城镇。城市化怎么集聚啊，一靠产业集聚、二靠环境来集聚人口。这里就有个门槛问题，需要解决二元结构问题。**在统筹城乡就业上先走了一步，也要在打破城乡二元结构上积极探索，走在前面。一是户籍问题。前三年，我市就做到只要“两有”，即有住房、有就业岗位就可以就地落户。到去年为止，市区登记的新增户籍人口只有****人，但事实上不止。这恐怕有个操作问题。今后要逐步向身份证注册过渡，要更加方便。二是住房问题。农民进城需要有住房，住房的门槛一定要低，否则就进不来。要考虑给进城的农民工享受经济适用房政策。同时，要减少二手房交易的规费，二手房越多，交易越活跃，就越容易集聚人口。三是就学问题。关于农民工子女就学问题，我们一直要求同城同待遇，但总是兑现不了，为什么？学校太少。解决这个问题，作为政府要在城市发展中做好学校总体规划和建设，扩大规模，使学校发展适应城市化、工业化进程。作为教育部门、学校，要认真落实同城同待遇政策，不要再收赞助费。四是保障问题。农民工进城首先要找工作，这就有一个养老保险问题。农民工的养老保险，企业不愿意交。社保扩面难度较大，扩到面了，企业认为门槛太高；扩不到位，农民利益又得不到保障。这些问题，从农民角度、保障角度讲，都必须落实到位。对就业困难农民工要纳入低保。医疗保障要与农民新型合作医疗衔接好，进城农民工在农村的所有利益都不变。

（五）要以人力资本开发促进物力资本开发。

人力资源转化为人力资本，是为了促进发展，也贯穿于发展之中。从**实际出发，要做好人力资本和物力资本开发相结合的文章。

1、抓好生产要素建设。抓工作既要见物又要见人，人是主体力量。这里的物不是指企业，而是指生产要素。市委、市政府已经根据“工业翻三番”的要求，制定了生产要素配置规划，在全省是第一家。这就为“十一五”规划打下了基础，也为建设金衢丽产业带打下了基础。规划定了，关键要抓好项目的滚动实施。要素供给瓶颈两大问题突出，一是电、二是综合运力。土地、资金、水也有问题，但相对都比较容易解决。**工业是重化工结构，机械、建材、火电都是大进大出。前段时间到江西、江苏去考察，感到他们抓电抓得非常超前。相比而言，浙江慢了。从**来讲，要解决两个问题，一是电源建设。电源问题今年还是比较紧张，明后年会相对缓解。一方面是加强调度，另一方面要加强电源建设。**电力虽然主要靠网供，但加强电源建设可以为解决电力紧缺提供条件。我们要上龙游火电，这要先解决运力问题。电网要上*个***千伏的变电站。二是综合运力。浙赣线改造后运力还是不够，急需开辟第二通道，九景衢铁路要抓紧，**到常山的铁路今年要动工。规划金衢丽产业带，最重要的是把**生产要素的配套搞好，这个搞好了不愁企业不来。

2、抓好生活环境建设。要加快城市化，为人民群众安居乐业提供良好的环境。第一，规划一定要高起点。标志性建筑的单体设计一定要搞好，一定要公开招标。在这点上有些同志还是想不通，想照顾本地企业，领导打打招呼，最后专家投票都变味了，对不起后人啊。行政服务中心招投标中心一定要搞起来。景德镇十大标志性建筑没有一家本地企业中标，都是国内外有实力的企业中标。第二，注重城市特色。我们城市的品牌，一是文化名城，这是祖宗饭；二是生态园林城市，要好好抓一抓，今后要做到市民出行***米要见绿，搞城市森林。三是城市产业。城市名片最终要靠企业打出来。青岛的城市品牌就是靠海尔、青啤等企业打造出来的。第三，加快城市化进程。城市化有一个投入与产出的关系，投得多产出自然就大。这就要妥善解决政府土地收益最大化问题，要加大经营城市力度。还要充分考虑农民利益，在发展的同时，更加关注民生。

3、抓好生态资源开发。生态是**最大的卖点。工业、农业、旅游业发展都要靠生态，搞生态工业、生态农业、生态旅游。做好生态文章，首先要从思想上认清生态和经济能够双赢。办法就是发展生态经济，走文明发展之路。工业存量搞达标排放、清洁生产，工业增量是“两个严格控制”，环境破坏大的、污染严重的，坚决不能进。生态农业就是做绿色农产品文章。生态旅游是我们的优势，生态城市也不言而喻。还要解决好生态建设与农民生存发展的关系，同时考虑发展问题和群众利益问题。退耕还林要先还林后退耕，生态公益林要扩大经济林建设等等。生态建设要与农村“千村整治、百村示范”工程有机结合起来，从点上抓起，这样才能抓实，要抓好***个生态建设示范点。自然资源一定要合理开发，有序开采。

三、关于机关干部素质工程

党政机关自身的人力资源开发应该怎么搞？我们在农村推出了农民素质工程，企业推出了创业素质工程，科技人员推出了人才工程，党政干部也有一个培训提高的问题，要实施机关干部素质工程。

第一，创建学习型机关，争当学习型干部。市委提出创建学习型城市，学习型机关应该打头阵。学习型城市也不是开个会布置一下就推出去了，实际上之前已经抓了一年多，就是从学习型机关，学习型社区开始抓。学习型城市我们提出了三句话：一是“学习就是进步”，二是“让学习成为一种时尚”，三是“打造人人学习之城”。这不是赶时髦，不是说大话、空话，确实要把学习作为对每一位同志的基本要求。考察干部首先要看善不善于学习。经常出现这种情况，考察表一拿上来，说实际经验不错，但是思考问题层次不够。这个层次不在于你在哪个位置，而在于学习。学习多了，新东西多了，新知识多了，自然层次就高了，当然还要善于思考，善于钻研。学习不是抱一本书就是学习，学习是为了应用，关键是从工作中反映出你的学习。学什么？学“三个代表”，学科学发展观，学新知识、新科学，学习一切对我们工作和思想进步有益的东西。

第二，抓好集中轮训，加大干部轮训力度。现在已经明确，五年之内干部轮训一遍，我觉得这个力度还要加大。现在农民一年都要培训一两次，我们的干部五年才培训一次，行吗？现在知识几年就要更新一遍，何况我们学的还少得很，所以千万不要把轮训作为负担。

第三，要办好党校。党校是党的重要阵地，从培训干部来讲，是第一阵地。市委党校近年来工作很有成效，包括办学条件、办班质量和规模都扩大了。我建议加强一些互动式、讨论式、开放式的教学活动。办党校的主体是学员，能够把学员的积极性，内在的思想火花激发出来，这个就是成果。希望大家能够把平时不敢想，来不及想的东西想起来，也就是说，在外头我们思维一定要快，在党校大家思维一定要放慢，把一个事情、一个过程考虑细，研究透，这就是一种思维方法。这是一。其二，在党校学习要脱掉“外套”，你到这里来就是学员了，不再是书记、局长、乡镇长了。要讲真话，平时在岗位上对下面不好讲的，到这里来大家都是同学啊，什么话都能讲的，但不是说乱讲，而是说在学习过程中要知无不言，言无不尽，这样“火花”就容易出来。其三，学员们要珍惜学习机会，这个机会很难得。市委对党校每一次的学习都报以很大希望。党校应当作为党的重要论坛，今后市委有什么新想法、新部署，应该到党校来讲讲。在党校讲，可以放开一些，今后也可以考虑有什么问题让大家提问，互动式的。

第四，机关干部素质工程要与机关自身改革结合。比如怎么样在人才成长方面有所创新，从而有利于人才脱颖而出。现在民推竞选就是这样一种方式。换句话说，现在是人才多岗位少，如何让最优秀的干部脱颖而出是我们下一步要考虑的。这就要有一个退出机制。现在有一条，不合格票达到**就要调整，这个力度还太小，要加大力度。还有考察干部，都只有一个人选，今后要考虑提出两个人选，进行比较、讨论，再来票决。今后提交市委全会讨论干部进行票决都要有两个人选，使更多的优秀人才进入组织视野。

借这个机会我就讲这么多。人力资源开发是我们在工作中一直思考的问题，最早提出的是换个思路奔小康，调整劳动力结构比调整农业结构更重要，只有减少农民才能富裕农民。其实不只这一块，还有企业这一块。我们一直关注着激活主体、培育主体，也就是说要抓住主体做文章，把主体壮大了，把人力资源开发转化为人力资本，**就大有希望。