福建省林业产业振兴实施方案-闽林产[2010]9号-20101229印发

第一篇：福建省林业产业振兴实施方案-闽林产[2010]9号-20101229印发

福建省林业产业振兴实施方案

福建省林业厅

福建省发展和改革委员会

福建省财政厅

福建省对外贸易经济合作厅

福建省国家税务局

福建省地方税务局

闽林产〔2010〕9号

关于印发《福建省

林业产业振兴实施方案》的通知

各设区市和平潭综合实验区管委会林业局（经发局）、发改委、财政局、外经贸（贸发）局、国税局、地税局，各有关单位：

为认真贯彻落实国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局联合印发的《林业产业振兴规划(20l0-2012年)》,加快推进我省林业发展方式转变，推动林业跨越发展，提高林业产业竞争力，发挥林业在农村产业结构调整、促进农民就业增收等方面的积极作用，我们制定了《福建省林业产业振兴实施方案》，现印发给你们，请结合本地区实际制定具体落实方案，切实抓好贯彻实施，确保取得实效。

福建省林业厅福建省发展和改革委员会

福建省财政厅福建省对外贸易经济合作厅

福建省国家税务局福建省地方税务局

二〇一〇年十二月二十九日

福建省林业产业振兴实施方案

林业产业是以经营森林为主体的生态经济系统产业，主要包括林木种植业、经济林培育业、花卉培育业、木竹采运业、木竹加工业、人造板制造业、木浆造纸业、林产化学加工业、林副产品采集加工业、森林旅游业等。林业产业作为重要的基础产业，除具一般产业的共同属性外，还有自身的四大特性，即资源的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业的同体性。森林产业体系作为“森林福建”的三大体系之一，涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵概范围广、产业链条长、产品种类多，不仅为福建跨越式发展和人民生活提供了大量物质或非物质的生态产品，而且在加快山区经济发展和社会主义新农村建设，促进农村产业结构调整，增加农民收入，提高就业等方面发挥了重要的作用。为贯彻落实国家《林业产业振兴规划(2010-2012年)》、《福建省委省政府关于持续深化林改、建设海西现代林业的意见》和《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，加快我省林业产业结构调整、促进产业优化升级，转变林业经济发展方式、支撑生态省建设、实现“森林福建” 建设目标，结合实际特就我省林业产业发展制定以下实施意见：

一、产业发展现状

（一）发展优势

——资源优势。福建省是我国南方重点集体林区，自然条件优越，森林资源丰富，全省现有林地面积914.81万公顷，占土地总面积的75.3%，森林覆盖率达63.1％，居全国第一位；活立木蓄积量

5.32亿立方米，居全国第七位，其中人工林蓄积量1.96亿立方米，居全国首位；竹林面积1489.65万亩，约占全国的1/5，居全国首位。全省有木本植物1943种，有陆生脊椎野生动物873种，种类占全国三分之一。生物多样性保护较好，药用生物资源十分丰富，共有445科、2468种，属我省地道名产药材21种，大宗主要药材91种，珍稀名贵药材27种。已建成国家级自然保护区10个，省级22个，市县级53个，保护小区（点）3185多个，保护区和小区面积约占全省土地总面积的6.7%，居华东地区首位。已建成省级以上森林公园85个，公园面积达17.8万公顷。据测算，福建省森林生态服务功能评估总价值达7000亿元以上。

——区位优势。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，北承长三角，南接珠三角，在全国区域经济发展布局中处于重要位置；且在国家林业“东扩、西治、南用、北休”分区发展格局中，属于“南用”区域；另外，又与台湾隔海相望，具有对台交流合作的独特优势，有海峡两岸林博会、花博会(农博会)、茶博会等两岸林业交流合作平台，是对台林业合作交流的重要窗口。

——地理优势。福建地处东南沿海，拥有丰富的海域岸线,有着众多优良深水港湾，具有良好的港口物流条件，为原木等原材料进口和林产品的出口提供便利。且福建山多林多，全省山地面积约占全省土地面积的80%，素有“八山一水一分田”之称。属亚热带，气候温和、雨量充沛、光照充足、土壤肥沃，具有发展林业得天独厚的自然条件。水热条件优越，极适宜林木生长，林木综合生长率达

9.51%，超过全国平均5.51%的水平。

——政策优势。福建是全国最早对外开放的省份之一，也是全国唯一的林业改革与发展综合试验区，2003年在全国率先推行集体林权制度改革，极大地激发了林业生产的活力。国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区建设的若干意见》后，58个部委相继出台相关扶持措施意见，国家林业局也出台9条关于支持海峡西岸经济区林业发展的措施意见。省委省政府高度重视林业发展，出台了《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》，全省各级和各部门也高度重视和支持林业发展，这些都为林业产业的发展营造了良好的政策环境。

——人才优势。福建省林业产业发展历来位居全国前列，具有良好的产业发展基础，培养和积累了大批的技术和管理人才。省内有农林大学、林职院等五家林业科研院校，拥有林业高、中级专业技术人才3000人。尤其是，福建莆田籍木材经销商遍布全球，已建立了良好的经销网络。几乎掌控了全国各主要木材集散地或口岸。据统计，莆田人在外地从事木材经营的约有16万人，经营企业8万多家，其中规模以上企业有800多家，年创产值100亿元。

（二）发展成效

近年来，福建省始终坚持“以二促一带三”的产业发展战略，通过持续拓展服务平台、持续转变产业结构、持续运作激发活力，保持了林业产业的持续健康发展。主要体现在六个“持续”。

——林业产业规模持续壮大。全省林业产业总产值从2005年的919亿元增长到2009年的1473亿元，占全国1.75万亿元的8.42%，位居全国前列。全省商品材产量达到635.3万立方米，人造板产量达到702.12万立方米。

——林业产业结构持续优化。基本形成资源基地与加工基地相适应，传统产业、特色产业、新兴产业协调发展的产业体系。一、二、三产的比重由2005年的31∶67∶2调整到2009年的27.1∶70.6∶

2.3。林业工业产值占林业总产值的比例不断加大，已占林业总产值的70.6%，比全国高了20多个百分点。

——林产品质量持续提升。全省现有规模以上的林业工业企业2674家，省级林业产业化龙头企业79家，境内外林业上市企业7家。全省林产品被评为“中国名牌产品”2个，“中国驰名商标”10枚，“国家免检”产品7个，“福建省名牌产品”157个。木（竹）材、竹木制品、木质活性炭、松香、人造板、家具等产品产量均居全国前列。2009年全省累计实现出口交货值147.34亿元。

——林区林农收入持续增长。林业产业已成为山区经济支柱产业，是当地财税重要来源之一，是农民增收的主要途径，一些主要林区的农民从林业发展中获得的收入已占到家庭收入的一半以上。林业也是乡村集体收入不可缺少的部分，一些重点林区县的村财年从林业收入可达10万元以上。

——林业资源利用率持续提高。产业集聚逐渐形成、企业分工协作不断加强，木材等资源综合利用率显著提高。人造板产量已超过本省木材产量，作为木材生产大省，每年还需从国外进口原木和锯材约150万立方米左右，木材加工利用率达95%以上。

——闽台林业合作交流持续增强。目前，台商在福建投资创办的林业企业达400多家，其中规模以上200多家，合同利用台资6.9亿美元，实际利用台资5亿美元。作为闽台林业合作重要平台的海峡两岸花博会和林博会已连续成功举办12届和6届。

（三）主要问题

近年来，福建省林业产业发展迅速，但仍存在一些问题和困难：一是国际金融危机的影响仍未消除，国际贸易壁垒将进一步加剧，国际贸易摩擦日益增多，木材等原料进口不利因素增加，林产品进出口将面临较大的风险。二是气候变化引起全球对环境保护前所未有的重视，要求控制森林资源的采伐、增加森林的固碳能力的呼声很高，势必给传统木材加工业带来更加严峻的挑战。而我省森林资源结构性供求矛盾十分突出，森林经营总体水平不高，林地产出率偏低，森林的综合效益还有待提高。三是产业结构有待调整优化升级，森林生态休闲旅游等为主的非木质资源开发利用产业仍发展不快。林业企业品牌带动力不足，市场竞争力不强，总体科技含量不高，技术水平和创新能力有待提升。四是产品附加值低，科技含量不高，产业链不长，初级粗加工产品多，精深加工产品少。五是产业聚集度不高，特色不够鲜明，且缺乏有效的扶持措施，难以发挥示范带动作用。六是林业产业投入不足，缺乏有效的融资途径。目前的融资担保机制，不利于中小企业融资和发展壮大。

二、发展思路和目标

（一）指导思想

全面贯彻中央林业工作会议、全省林业工作会议精神，以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为统领，紧紧围绕“生态省建设”、“生态优先原则”和“转变发展方式，建设森林福建”的战略部署，充分发挥福建的资源、区位、地理、政策、人才优势。做强第一产业，进一步调整林种、树种结构，推广良种良法，应用科学技术提高林地产出水平，大力发展竹业、速生丰产林、工业原料林、大径材和珍贵树种、木本粮油、花卉苗木、森林药材、森林食品、林产化工原料和野生动植物驯养繁殖利用等兴林富民产业；做精第二产业，改造提升人造板、家具、制浆造纸、林产化工、木竹制品等传统产业，往深加工发展、提高产品附加值，大力培植生物制药等新兴产业，积极开发生物质材料和生物质能源，培育新增长点，加快园区建设和产业集聚；做大第三产业，开放开发，做大总量，大力发展森林旅游、休闲养生、产品物流、林业中介等服务产业，打造森林文化产业，建设生态文明，提高人们的幸福指数。确保林业产业在全国的领先地位，充分发挥林业产业在繁荣市场、扩大就业、服务“三农”等方面的重要作用。

（二）基本原则

1．生态优先，协调发展

坚持以生态建设为主的林业发展战略，走可持续发展道路。积极转变观念，由“快”向“又好又快”发展方式转变，由过去以木材加工为主的传统产业向资源培育、林产加工、新兴产业全面协调发展转变。充分利用林地资源，大力发展林下经济。积极发展生物质能源、生物制药、木本粮油、森林生态旅游等新兴林业产业，提高林业综合效益，积极配合维护国家能源安全、粮食安全，增加城乡劳动力就业，促进“三农”问题解决，推动城乡统筹发展，为国民经济的全面发展奠定基础。

2．加强引导，科学发展

完善布局规划，引导林业产业科学发展。进一步调整产业结构，促进优化升级，通过鼓励企业技术改造和产业政策引导，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能，实现林业产业经济增长方式的转变。不断拓展产业领域，努力培育新增长点；完善产业布局，加快产业集聚，形成特色产业集群；提升产品质量，强化品牌带动效益，增强林业产业的竞争力。

3．改革创新，持续发展

继续深化集体林权制度改革，完善各项配套改革措施，进一步激发林业经济发展活力；建立产学研合作机制，搭建对接平台，不断提高科技成果转化水平，提高企业自主创新能力和科技水平。

4．兴林富民，和谐发展

坚持为民惠民利民，积极扩大就业、增加林农收入，调动生产积极性，加快传统林业向现代林业转变，开发林业的多种功能、多种效益，推动林业产业发展以开辟广大林农致富之路。促进农民增收、统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。

5．扩大开放，合作发展

继续扩大对外开放，依靠港口优势，充分利用国内国外两种资源、两个市场，发展外向型林产加工业，拓展林业发展空间。继续搭建闽台林业合作交流平台，拓展合作领域，创建全国林业对台交流合作的示范窗口。为促进两岸林业发展合作交流和祖国的和平统一做出贡献。

（三）发展目标

形成生态、经济、社会综合效益良好，产业结构和规划布局合理的森林产业体系。继续保持森林产业在全国的领先地位，进一步发挥林业产业吸纳城乡劳动力就业、服务“三农”、促进国民经济健康发展的作用，巩固和提升林业产业在国民经济中的地位。

到2015年实现林业产业总产值2800亿元，林业增加值达1193亿元。到“十二五”末，力争新办闽台林业合作项目100个，累计合同利用台资2亿美元以上。到“十二五”末，一、二、三产业产值的比重由2009年的27.1∶70.6∶2.3调整为25：65：10。

（四）发展布局和重点

按照山区、沿海的地理差异，分区施策、分类管理，加快产业集聚，重点建设速生丰产用材林、短周期工业原料林、丰产竹林、珍贵树种、大径材、种苗花卉、名特优经济林、森林食品、森林药材和生物质原料林基地等“十大原料林基地”和外向型林产工业集群、木制家具和花卉产业集群、林产工业和生物产业集群、林产化工和笋竹加工产业集群、森林旅游产业集群等“五大林业产业集群”。到“十二五”末，全省培育5个年产值100亿以上的集中区，10个年产值50亿元以上的林业产业重点县（市、区），10个年产值10亿元以上的林业重点企业。

1．外向型林产工业集群

以莆田为中心，辐射泉州、福州。重点发展进口木材加工贸易（包括木雕和古典家具）和纸及纸制品加工特色产业。进口木材加工贸易产业是以莆田为中心，辐射福州。依托莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区、仙游仿古家具城和莆田工艺美术城，发展以进口木材为原料的木材加工贸易、木竹雕刻工艺品和古典家具产业。到“十二五”末，年进口原木300万立方米，培育以莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区为中心的产值超100亿元的产业集中区，秀屿、仙游2个产值超50亿元的县（市、区），福人、标准木业2个产值超10亿元的龙头企业。纸及纸制品加工产业以泉州为中心，辐射漳州、莆田。依托泉州纸制品加工集聚区和泉州玖龙高档包装纸生产基地和莆田金鹰林浆纸一体化项目，发展以进口废纸浆和短周期工业原料林为原料的制浆造纸业和纸制品加工业。到“十二五”末，培育1个产值超100亿元的制浆造纸和纸制品加工产业集中区，晋江市1个产值超50亿元的县（市、区）。

2．木制家具和花卉产业集群

以漳州为中心，辐射厦门、泉州。重点发展人造板家具、种苗花卉特色产业。人造板家具产业是以漳州为中心，辐射泉州、厦门。重点是以漳州速生丰产林和进口木材为原料，发展以胶合板为主的人造板加工和木制家具制造为主的木材深加工产业。到“十二五”末，年生产短周期工业原料100万立方米，进口木材150万立方米，培育1个产值超100亿元的木制家具产业集中区，芗城区1个产值超50亿元的县（市、区），2个产值超10亿元以上龙头企业。种苗花卉产业是以漳州为中心，辐射龙岩、厦门。以海峡两岸漳州花博会为平台，以海峡两岸（漳州）花卉集散中心、厦门亚热带花卉中心为依托，发展以鲜切花、种苗花卉贸易、香精香料提取等为主的种苗花卉加工贸易产业。到“十二五”末，培育漳浦县1个产值超50亿元的县（市、区），培育厦门舫昌集团1个产值超10亿元以上龙头企业。

3．林产工业和生物产业集群

以三明为中心，辐射龙岩。依托海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，发展马尾松、杉木、桉树、竹材等为原料的人造板加工、制浆造纸、林产化工、森林食品、木竹加工等林产加工业。到“十二五”末，培育1个产值超100亿元的林产工业集中区，永安、沙县、新罗3个产值超50亿元的县（市、区），永林、亿隆2个产值超10亿元以上龙头企业。生物产业以三明、泉州永春、宁德柘荣为中心，辐射龙岩。依托三明国家林业生物产业基地、泉州永春生物产业园区、宁德柘荣药城，发展生物医药、生物质能源产业。到“十二五”末，培育三元、永春、柘荣等产值超10亿元的生物医药产业园区，使全省生物医药产值超100亿元，生物能源产业产值超50亿元。

4．林产化工和笋竹加工产业集群

以南平为中心，发挥闽北丰富的森林资源和笋竹资源优势，重点发展林产化工、活性炭、笋竹加工等特色产业。林产化工业依托建阳海西林产工贸城，辐射邵武林产加工园区发展林产化工业。活性炭产业依托延平绿色工业园，辐射建瓯、顺昌、邵武、沙县、泰宁等周边县市。笋竹加工产业依托建瓯中国笋竹城，辐射延平绿色工业园、南平市武夷国家级生物产业基地和政和中国竹具工艺城等，以闽北丰富的笋竹资源为原料，发展笋竹特色加工产业。到“十二五”末，培育1个产值超100亿元的笋竹加工产业集中区，邵武、建瓯2个产值超50亿元的县（市、区），中福、王斌2个产值超10亿元以上龙头企业

5．森林旅游产业集群

打造“海峡森林生态旅游”品牌，努力建设我国重要的自然和文化旅游中心和世界级旅游目的地。根据海峡西岸城市分布特点及福建旅游资源特色，将福建森林旅游划分为山、海和红色生态旅游区。一是以武夷山为龙头，辐射南平、三明，充分发挥森林资源丰富和自然环境优美的优势，整合绿色山水生态旅游资源，利用武夷山、大金湖等旅游品牌的带动功能，重点发展山、湖、洞休闲度假旅

游。二是以厦门为窗口，辐射漳州、泉州、莆田、福州、宁德沿海地区，依托区域内山水、滨海兼备的旅游资源以及独特民俗风情，优化太姥山、平潭岛、湄洲岛等滨海森林生态旅游地开发建设，重点发展滨海旅游和城市森林旅游业。三是以龙岩为中心，辐射漳州，充分发挥红色圣地、客家文化等旅游资源优势和森林生态环境优势，利用客家土楼等旅游品牌的带动功能，重点发展森林文化体验探索和休闲养生旅游。到“十二五”末，培育全省森林旅游产值超200亿元。

三、实施措施意见

（一）规范和引导林业产业发展

一是加快产业集聚，形成特色产业集群。各级政府要通过贷款贴息、资金扶持等措施扶持园区基础设施建设和区内企业发展，发挥示范带动作用。争取将我省外向型林产工业集群、林产工业和生物产业集群等列入国家林业局重点扶持的产业集群。

二是大力推进森林认证工作，实现可持续发展。认真落实《国家林业局关于加快推进森林认证工作的指导意见》，大力推进森林认证和林产品产销监管链认证工作，以适应国际林产品贸易的新要求，在保障林产品顺利出口的同时，实现林业可持续发展。同时，加强林产品质量监督管理，安排一定资金对重点生产企业的重点林产品进行质量抽检服务，有效提高林产品质量水平。引导企业积极参与各种行业标准的拟定，开展质量认证、环境认证等认证工作。

三是积极发展新兴产业，提高林业综合效益。加快发展以植物枝叶提取加工利用为主的生物医药、生物能源和森林食品，以森林旅游为主的非木质利用等新兴产业。扶持林下种养殖、生物医药、生物能源、森林旅游、林产品物流、中介服务、野生动植物驯养利用等产业的发展，有效拓展林业经济发展空间，在有效保护森林资源和生态环境的同时，提高林农收入和林业综合效益，从而实现经济、社会、环境、资源相互协调、可持续发展的目标。

四是继续贯彻落实《福建省林产加工业发展导则》。开展“五小”企业清理整顿工作，淘汰一批规模小、资源浪费、产能过剩、产品附加值低的企业。提高准入门槛，限制新建单线规模在5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目、单线规模在3万立方米/年以下的刨花板项目，以及2000吨以下的木质活性炭项目和1000吨以下的脂松香生产项目，限制新上小型锯材加工项目。

五是提升传统产业，走清洁生产道路。鼓励企业引进新设备、新技术、新工艺，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步提高森林资源的综合利用率；并通过能源供应系统改造，走节能降耗、清洁生产的道路。

六是提升产品质量，打造产品品牌。加强林产品市场管理，健全林产品质量安全检测制度，加强林产品的质量监管。鼓励企业采用国内外先进标准，提高产品质量水平。鼓励企业积极申报各种产品品牌和区域特色品牌，形成一批林业知名企业和名牌产品。

七是规范森林采伐管理制度。认真落实《福建省林业厅关于印发“十二五”期间年森林采伐限额编制工作实施细则的通知》（闽林资〔2009〕5号），企业或个人森林经营面积达到2万亩以上规模的，已编制森林经营方案的可以单独编限；允许森林经营单位跨行政区域编制森林经营方案，跨行政区域编制采伐限额，以方便企业自主组织森林经营活动；允许经营单位自主确定短轮伐期用材林主伐年龄。依法严厉打击乱砍滥伐、私收滥购、无证经营等违法行为，规范林产加工企业的经营秩序。

（二）加大林业产业发展资金的投入

一是认真落实各项惠林政策。将林业良种补贴和林业机具补贴纳入政府农业和农机补贴范围，继续扶持油茶林、竹林基地建设。各级要积极落实林业贷款贴息扶持政策。落实《财政部商务部关于印发(对外经济合作专项资金管理办法)的通知》(财企〔2005〕255号)，对我国企业从事境外投资，境外林业合作等对外经济技术合作业务予以支持。贯彻落实《中共福建省委 福建省人民政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》（闽委〔2010〕37号），落实十二条优惠政策。

二是落实现有的各项林业信贷优惠政策。落实《中国人民银行、财政部、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》(银发〔2009〕170号)，增强金融对林业发展的服务能力。鼓励银行业金融机构积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，为林业中小企业和林农提供融资服务；应合理确定林业贷款的期限，最长可为l0年以上；对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对小额林权抵押贷款，利率可不上浮或少上浮。鼓励各银行业金融机构对重点林区、林业重点县及其重点林业企业所在的分支机构扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融“一站式”服务。

三是加大林业产业化龙头企业扶持力度。继续安排林业产业化专项扶持资金，用以扶持省林业产业化龙头企业开展森林认证、科技创新、品牌建设等，扶持一批发展前景好的林业龙头企业做大做强，充分发挥龙头带动效应。各级各部门也要安排一定的资金扶持龙头企业做大做强。引导和推荐企业积极参与各种品牌评选。不断提高企业的商标意识、品牌意识和知识产权意识，重点扶持“森林人家”等一批区域特色品牌和林业名牌产品。建立现代企业制度，提高经营水平。引导林业企业通过联合兼并、股份合作，组建大公司、大集团。鼓励有条件的企业通过资本运作、上市融资不断发展壮大。

四是实施森林综合保险，增强林业生产风险保障能力。落实森林保险政策，引导林业企业、林业合作经济组织、林农积极参与森林综合保险，有效降低林业的经营风险，提高林业经营者抵御风险能力，保证林业可持续发展。

五是推进信用担保体系建设。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿参加或出资组建的互助性担保体系。并逐步形成风险补偿机制，鼓励担保中介机构为林农发展林业生产提供融资担保业务。

六是积极引导民间资本投资兴林。各级要继续加大林业企业贴息贷款力度，鼓励企业积极发展原料林基地，采取多种形式建设原料林基地，推进林纸、林板、林化、林能、林药等一体化进程。鼓励废旧木料回收再利用和林区三剩物综合利用，提高资源综合利用率，减少碳排放。积极探索森林碳汇交易机制，鼓励社会各界通过森林碳汇交易机制参与林业投资建设。

（三）优化林业产业发展环境

一是加强组织领导，明确管理职责。要切实加强林业产业的宏观引导和调控，进一步加强各级林业部门产业管理机构建设。完善全省林产工业经济运行监测体系,提高林业宏观经济调控水平，加强全省林业产业信息平台建设。

二是深化集体林权制度配套改革。贯彻落实《中共福建省委 福建省人民政府 关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》（闽委〔2009〕44号），进一步完善林权流转市场建设，建立健全林权交易平台，引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置。

三是提高服务水平和效率。通过派驻林政服务点等方式，提高林业专业园区的林政服务水平和效率。可探索园区统一建立台帐模式，放宽原料半成品在专业园区内的运输限制，允许园区内企业间原料半成品的自由流转。鼓励企业间专业化分工和二次加工，形成产业链，发挥产业集聚效益。

四是加强科技支撑，提高创新能力。加大林业科研投入，积极搭建平台，促进科技成果转化；支持企业与科研院所建立产学研合作机制。扶持企业开展相关科研创新，支持林业专业园区或林业企业成立科技研发中心，通过产学研等形式开展科技创新活动，加快科研成果的转化率。认定一批林业科技示范园区和林业科技研发中心，给予授牌和相应的扶持。加大林业企业管理和专业技术人才的培训力度，为企业发展提供技术和人才保障。

五是继续搭建经贸会展和对接平台。充分利用中国（莆田）木业投资贸易洽谈会、“6.18”海峡项目成果交易会、“9.8” 中国国际投资贸易洽谈会、“11.6”海峡两岸林业博览会、“11.18”海峡两岸花卉博览会等载体，加大林业项目推介和招商引资力度。同时，组织企业赴国外、省外参展参会，拓展市场、扩大影响。继续深化政企、银企、科企、校企、市企和农企六个对接活动，建立健全经常性沟通联络的长效机制。

六是继续推进闽台林业合作。积极推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区和台湾农民创业园建设，发挥闽台林业合作前沿的优势。认真贯彻落实《福建省促进闽台农业合作条例》，并以两岸经济合作框架协议(ECFA)为契机，发挥相关政策优势，推动两岸林产品自由贸易。积极争取相关部门加大对闽台林业合作项目的扶持力度，加强与台湾在林木花卉良种引进、生物质能源开发、森林生态旅游综合开发等林业新兴产业发展领域的合作，提升闽台产业对接合作水平。

主题词：林业 产业 实施方案 通知

抄送：国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局。

福建省林业厅办公室2010年12月29日印发

第二篇：福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知(闽政〔2016〕45 号)

福建省土壤污染防治行动计划实施方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改革创新为动力，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管理，形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，大力推进国家生态文明试验区建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

二、工作目标

总体目标：到2020年，土壤污染防治体系基本健全，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。到2030年，土壤污染防治体系建立健全，全省土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

（一）掌握全省土壤环境质量状况

1.开展土壤环境质量详查

2017年6月底前，完成全省土壤污染状况详查实施方案编制。在现有相关调查和监测工作基础上，以农用地和工矿企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2018年底前完成；掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业（以下简称“重点行业企业”）用地中的污染地块分布及其环境风险情况，2020年底前完成。按照国家有关要求，建立全省土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、财政厅、农业厅等参与，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会负责落实。以下均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再列出

2.建立土壤环境监测体系

重点加强市、县土壤环境监测能力建设，按照国家相关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。以厦门、泉州、福州、三明等土壤环境监测基础能力较好的地市为依托，提升区域土壤环境监测能力。建立健全监测人员培训制度，每年至少开展1次全省土壤环境监测技术人员培训。各级政府要根据土壤环境监测事权，通过政府购买服务等方式，加大对土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算予以保障。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、财政厅等参与

合理布设土壤环境监测点位。由省环保厅会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建设覆盖全省、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络，按照国家统一规范开展监测和评价。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全省农用地土壤环境质量状况及其变化；选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地，以及重点行业企业用地及其影响区域等，布设土壤环境监测风险点位，每3年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2020年底前，实现全省土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、农业厅、经信委等参与

3.构建土壤环境管理信息系统

结合全省生态环境大数据平台建设，构建土壤环境管理信息系统。2017年底前，制定全省土壤环境管理信息系统建设方案。整合环保、农业、国土、科技等现有土壤监测数据，统筹土壤环境监测数据采集网络，优化监测数据采集流程，力争2018年底前完成系统构建，实现省—市—县三级土壤环境数据共享、动态更新，并对接国家土壤环境信息化管理平台。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式，提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、国土厅、数字办、经信委、卫计委、林业厅、住建厅、科技厅、海洋渔业厅等参与

（二）严格监管各类土壤污染源

1.强化工矿企业环境监管

加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向所在地环保部门备案。有关市、县每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测，数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。以电镀集控区、制革集控区和铅酸蓄电池生产集中区域等为重点，鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备，定期开展生产设备、设施巡查巡护，及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题，防止土壤污染。各市、县环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。

责任单位：省环保厅、经信委负责

规范企业拆除活动。以工业企业“退城入园”较多的地市为重点，严格监管重点行业企业拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工信部门备案，防范拆除活动污染土壤。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制，继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。自2017年起，在全省铅锌、铜等矿产资源开发活动集中的区域，制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。2018年底前，完成我省铅锌矿污染专项整治。在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时，采矿权人要按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，环境影响后评价不予通过。2017年底前，各市、县要完成历史遗留尾矿库排查，制定综合整治方案，优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。重点监管尾矿库所在企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估，按规定编制、报备环境应急预案。强化对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，自2017年起，稀土、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、安监局、经信委等参与

加强重金属污染防治。重金属污染防治国控区和省控区要持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业，原则上应布局在规范设立的工业园区内；加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展，在稳定达标排放的基础上实施深度治理，进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。

责任单位：省环保厅、经信委负责

2.规范废物处理处置活动

由各市、县负责开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。在大型石化产业基地、以化工为主导行业的工业园区，以及规模化的皮革、合成革、电镀专业集中区，配套建设危险废物贮存处置设施。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省发改委、国土厅、商务厅等参与

以电子废物拆解集中区和拆船厂等为重点，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省国土厅等参与

3.防治农业面源污染

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，强化典型示范引导，大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。以生猪养殖大县为重点，组织开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。创新治理机制，引导社会资本参与畜禽养殖污染治理，着力提高治理的专业化水平和防治效果。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，2020年底前，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，实现零排放或达标排放。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省财政厅、环保厅等参与

鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，以我省水稻主产区为重点，推广秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥生产等措施。推进化肥施用零增长行动，2016年底前，全省测土配方施肥技术推广面积不低于2000万亩（次）。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，在蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，建设绿色防控技术示范县，2016年底前，完成28个示范县建设，全省推广应用面积达1000万亩以上。健全完善“监管部门＋农资企业＋农户”的农资监管信息化网络，推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度，2016年底前，建成农药、兽药监管平台。加强平台线上巡查，适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；有机肥养分还田率达到60%；测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系，建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，在我省水稻主产区、蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，选择部分县（市、区）开展试点工作；到2020年，实现上述农产品主产区全覆盖，废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强灌溉水水质管理。各县（市、区）每年至少开展1次主要灌溉水水源的水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

责任单位：省水利厅牵头，省农业厅等参与

4.加强生活污染控制

结合宜居环境建设行动，在福州、厦门等地市开展生活垃圾分类收集试点，完善城乡再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，推进农村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

责任单位：省住建厅牵头，省发改委、财政厅、环保厅等参与

按照国家相关技术规范，对我省在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋场所的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。各地要加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，规范污泥处置。到2020年，市、县城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。

责任单位：省环保厅、住建厅牵头，省发改委、住建厅、经信委、财政厅等参与

（三）加强农用地保护与安全利用

1.开展农用地土壤环境质量类别划定

2017年底前，根据国家技术规范，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品产地环境安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价，在福州、莆田、漳州等部分县（市、区）开展试点基础上，有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前，各设区市和平潭综合实验区要全部完成划定工作，送省环保厅汇总审核后报省人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各县（市、区）每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。

责任单位：省环保厅、农业厅、国土厅牵头，省林业厅等参与

2.优先保护质量较好耕地和园地

各县（市、区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。支持各县（市、区）推进实施耕作层土壤剥离再利用。产粮大县、蔬菜主产县、水果和茶叶产业重点县要制定土壤环境保护方案，2017年底前完成。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅、水利厅、财政厅等负责

防控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，实施提标升级改造。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

3.积极推进耕地和园地安全利用

安全利用类耕地和园地集中的县（市、区），要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地（或园地）安全利用方案，建立防护隔离带、阻控污染源，采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。

责任单位：省农业厅牵头，省国土厅等参与

4.全面落实耕地和园地严格管控

加强对严格管控类耕地和园地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

责任单位：省农业厅、林业厅牵头，省国土厅、财政厅、环保厅、水利厅等参与

5.加强林地土壤环境管理

在林地分布区域，要建立产出食用林产品质量定期检测制度，发现超标的，要及时采取种植结构调整等措施。严格控制林地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复。

责任单位：省林业厅、食品药品监管局负责

（四）严格管控建设用地环境风险

1.建立调查评估制度

自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案；已经收回的，由所在地的市、县级人民政府负责开展调查评估。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、经信委参与

自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、经信委、住建厅、农业厅等参与

2.明确风险管控要求

自2017年起，各县（市、区）要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散。

责任单位：省国土厅牵头，省环保厅、住建厅、水利厅等参与

3.落实监管责任

各市、县要将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

责任单位：省国土厅、住建厅牵头，省环保厅参与

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

责任单位：省国土厅、环保厅、住建厅负责

（五）强化未污染土壤保护

1.加强空间布局管控

严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划，合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境等资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。

责任单位：省住建厅、环保厅牵头，省发改委、国土厅、经信委、水利厅、农业厅、林业厅等参与

实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（“三界”即规模边界、扩展边界、禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

责任单位：省国土厅、经信委牵头，省发改委、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

2.加强海岸带环境保护

沿海各市、县要重点监督沿海工业区污水达标排放，对现有超标排放陆源污染物的单位实施限期治理，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物。以陆源污染防治为重点，确保临港工业区入海排污口主要污染物浓度稳定达标。沿海市、县要加强滩涂环境保护，定期开展巡查。

责任单位：省海洋渔业厅牵头，省国土厅、环保厅、农业厅、林业厅、交通厅、福建海事局等参与

3.防范建设用地新增污染

自2017年起，有关县（市、区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关市、县环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

（六）有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担，环境保护部门要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅参与

2.有序推进治理与修复

制定治理与修复规划。按照国家统一要求，2017年底前，编制完成全省土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县三级土壤污染治理与修复项目库。2018年底前，各设区市要组织有关县（市、区）以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分实施计划，报省环境保护主管部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、住建厅、国土厅等参与

确定治理与修复重点。各市、县要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。污染耕地集中区域所在的设区市要优先组织开展治理与修复；其他设区市要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅牵头，省住建厅参与

监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，设区市每半年向省环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度，省环境保护主管部门定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度，有关设区市可委托第三方机构，按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对本行政区域有关县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅参与

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、发改委参与

（七）推进土壤污染防治先行先试

1.建设土壤环境保护示范区

在漳州、三明、南平等地市启动土壤环境保护示范区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。有关设区市人民政府要编制示范区建设方案，报省环境保护、财政主管部门备案。省级财政视情况从中央土壤污染防治等资金中给予倾斜。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

2.开展土壤污染治理与修复试点示范

2017年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择重污染企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动5至8个土壤污染治理与修复试点示范工程，打造一批土壤污染治理与修复典型案例，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、科技厅等参与

（八）强化土壤环境法治

1.完善地方法规标准

以《福建省土壤污染防治办法》为基础，加快制订《福建省土壤污染防治条例》。研究制定污染地块、农用地土壤环境管理办法，废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。研究制定省农用地、建设用地土壤环境质量标准；制定省土壤环境损害鉴定、土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术指导文件。出台畜禽养殖废弃物综合利用等技术规范。到2020年，全省土壤污染防治法规标准体系基本建立，土壤环境监督管理、调查评估、风险管控、治理与修复等方面的制度基本健全。

责任单位：省环保厅牵头，省法制办、质监局、国土厅、农业厅、住建厅、经信委、林业厅、水利厅等参与

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果茶产业重点县、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

加大执法力度。提高环境执法人员执法能力和水平，对全省环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，重点查处焚烧电子垃圾等环境违法行为和皮革与电镀等违法生产企业等，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、公安厅、国土厅、住建厅、农业厅等参与

（九）加大科技支撑力度

1.加强适用技术研发和推广

支持土壤污染治理修复研究与应用，完善科技成果转化机制，充分发挥海峡技术转移公共服务平台等成果转化平台作用，推动环保产业科技成果转移转化。支持建设省级土壤污染防治工程技术研究中心。积极开展国际合作研究与技术交流，针对全省土壤污染防治需要，重点引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验。

责任单位：省科技厅牵头，省发改委、环保厅、教育厅、经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

2.开展土壤污染防治科学研究

安排科技计划项目支持土壤污染防治研究工作。依托省内外相关高等学校、科研院所、企业等科研单位，研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术，工矿企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。开展省级土壤污染防治重点实验室建设。

责任单位：省科技厅牵头，省财政厅、教育厅、经信委、环保厅、发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

3.推动治理与修复产业发展

推动有条件的市、县建设土壤污染治理与修复技术示范基地。建立健全监督机制，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。加大政策扶持，推动土壤污染治理与修复的高新技术企业发展。发挥“互联网＋”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。

责任单位：省经信委牵头，省环保厅、发改委、科技厅、国土厅、住建厅、农业厅、工商局等参与

（十）构建全社会共治体系

1.明确工作责任

各市、县人民政府是落实本实施方案的主体，要抓紧研究制定并公布土壤污染防治工作方案，确定土壤污染防治的目标、任务和具体措施。2017年3月底前，各设区市要编制完成工作方案，并报省环保厅备案。各地要把土壤污染防治纳入重要议事日程，建立协同推进的工作机制，强化监督管理，抓好工作落实。

责任单位：省环保厅牵头，相关部门参与

建立全省土壤污染防治工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。省环保厅要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。每年1月底前，省环保厅要将上一工作进展情况向省政府报告。

责任单位：省环保厅牵头，省发改委、科技厅、经信委、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

落实企业责任。各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。企业要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设；按规定编制和报备突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练；自觉履行土壤污染防治的主体责任，接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担相应的法律责任和经济责任。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、农业厅等参加

2.加大财政投入

各级财政要加大对土壤污染防治的财政投入，主要用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、科技研发、试点示范等土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。省级财政可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

责任单位：省财政厅牵头，省环保厅、发改委、国土厅、农业厅、水利厅、经信委等参与

3.发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加强商业模式创新，吸引更多社会资本参与土壤污染防治，推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。加快培育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高土壤污染防治的专业化水平。积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。探索在重点行业推行环境污染责任保险制度。

责任单位：省财政厅、发改委、环保厅牵头，省金融办、人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局等参与

4.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全省及各设区市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

建立公众参与制度。实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

推动公益诉讼。有关市、县检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。没有适格主体或者适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的监督、诉讼及相关案件办理工作。

责任单位：省高院、检察院牵头，省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

5.开展宣传教育

2016年底前，编制完成全省土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段，结合世界地球日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。

责任单位：省环保厅牵头，省委宣传部、省新闻出版广电局、教育厅、国土厅、住建厅、农业厅、粮食局等参与

6.加强目标考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。2016年底前，省人民政府与各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容。每年对各设区市、平潭综合实验区上目标任务完成情况进行考核。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部等参与

土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容；作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省财政厅、审计厅、统计局、效能办等参与

对考核结果较差或未通过考核的市、县，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；对整改仍不到位的，依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关人员区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等；对盲目决策造成严重土壤污染问题的，按照党政同责的有关要求，相关负责人需要承担责任的，要依纪予以处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，并移交司法机关处理，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身责任追究。阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅、公安厅等参与

第三篇：福建省物流业调整和振兴实施方案

福建省物流业调整和振兴实施方案

[福建省经济贸易委员会] 2010-08-24 字体显示：大 中 小

落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）和《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕快发展我省现代物流业，现制定《福建省物流业调整和振兴实施方案》，实施期为2009年～2012年。

业现状

量快速增长。2008年，全省社会物流总额达2.33万亿元，增长11.9%；物流业实现增加值713.19亿元，增长9.4%；社会物流总费用1963率为18.1%。各种运输方式完成货运量5.73亿吨，增长13.2%;其中，完成港口货物吞吐量2.71亿吨，增长14.8%；港口集装箱吞吐量74.2%；完成邮电业务总量899.36亿元，增长12.1%。与此同时，一批物流企业发展壮大。2008年，我省获评“中国物流百强企业”11家，上物流企业综合评估的物流企业8家（其中5A 级1家），获评“中国物流A级信用企业”3家（其中3A级2家），列入国家物流税收试点础设施建设取得新进展。全省规划建设了一批物流节点城市、物流园区和物流配送中心，为我省周边地区及中西部地区提供“公铁水”联运的物流项目也正在加快建设中。厦门市和福州市分别成为全国性物流节点城市和区域性物流节点城市，以我省为主体的东南沿海物流区域为国家重点建设的九大物流区域和十大物流通道之一，海峡西岸经济区物流业的区域布局进一步优化。

础设施建设取得新突破。全省基本形成了以海、空港口为枢纽，以铁路海运为主通道，以公路为网络，以内河为辅助的综合运输体系。福州港三大港建设步伐加快，厦门港进入我国集装箱干线港口行列，其集装箱吞吐量居全国第七位；福州港成为我国沿海主要港口之一。目前位477个，综合通过能力达2.3亿吨；集装箱专用码头36个，吞吐能力达912万标箱。铁路干线有鹰厦、漳龙、峰福、赣龙、温福等5条铁路网相连，福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路、向莆铁路福建段等建设步伐进一步加快。逐步形成“三纵八横”高速公路网主骨架，现有福州长乐、厦门高崎、泉州晋江、南平武夷山、龙岩冠豸山等5个机场。管道输送设施建设步伐加快，LNG和石油输送管道建设已全面展基础建设取得新发展。2008年，全省固定电话交换机容量1973万门，通信光缆线路总长度23.7万公里，移动交换机容量4629万户，移动5万户，移动短信中心容量8108万条，宽带接入端口达407万个。福建电子口岸项目在厦门已实现与口岸通关联检、物流企业等联网，建的宽带网络和运输作业数据交换联动系统、通关数据支持系统、物流公共信息服务系统。福建交通集团物流综合信息服务平台已完成整体步推进物流信息平台各项功能的开发建设和应用。

西部地区发展的物流通道正在形成。我省积极发挥港口资源优势和对台通道作用，大力拓展与周边地区的区域物流合作，出台了《福建省关福建省港口进出口货物及投资建设码头泊位的规定》等优惠政策，建立了闽赣海铁联运联席会议制度，并多次赴中西部和周边省份推介对接港口的经济腹地，为中西部地区提供了对外开放的出海通道。近年来，中西部省区通过福建进出的货物流量呈上升趋势。

流业处于加速发展阶段，但与发达省份还有一定差距。主要表现在：管理体制不够健全，物流企业分布比较散，规模较小，实力偏弱，港口节点的大规模集散作用没有充分发挥，各种运输方式的快速、无缝衔接需进一步完善，物流相关行业固定资产投资额增长率、物流业增加值才缺乏，物流业规模化、专业化、信息化、社会化程度还相对较低。

导思想、基本原则和发展目标

指导思想

实科学发展观，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，着力保增长、扩内需、调结构，以满足不断增长的社会物流需求为出发点，以降产业结构和提高服务质量为中心，以信息化建设和信息技术为支撑，推动传统物流企业向现代物流企业转型升级，以培育和规范现代物流市物流业发展的政策环境；以厦门港等港口资源优势为依托，加强服务中西部地区发展的重要物流通道建设；加大引进力度，重点扶持龙头大物流项目，不断推进区域物流合作，建设海峡西岸经济区坚强的物流保障体系。

基本原则

持发挥优势与先行先试相结合。充分发挥我省作为海峡西岸经济区建设的主体作用和比较优势，努力构筑对台交往、两岸物流合作的前沿平积极推动跨区域物流合作，形成服务中西部地区发展新的重要物流通道。持大力引进和自身培育相结合。加快引进国内外知名物流企业，利用其先进的技术、理念和管理经验，提升我省现代物流业发展整体水平。度，大力发展第三方物流，增强我省物流企业发展实力，提供专业化、社会化、规模化现代物流服务，提升服务其他产业的能力。

立足当前与着眼长远相结合。既要立足应对国际金融危机，解决当前物流业发展面临的突出问题，促进物流业平稳较快发展；又要着眼产流产业的结构调整和优化升级，提升产业规模，提高产业竞争力。

重点突破和全面提升相结合。以加快提升厦门和福州物流业发展水平为突破点，加快物流基础设施建设，强化信息化与物流业的融合，完全面提升我省物流业发展实力，促进海峡西岸经济区产业联动发展。

政府引导与市场运作相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的主体作用，加强政策引导和组织协调，完善市场运作规则，着的体制、政策和设施瓶颈，营造诚信经营、公平竞争的发展环境。

发展目标

2年，全省物流业增加值达1300亿元以上，年均增长16%左右；社会物流总费用与GDP的比率从2008年的18.1%降低到17.1％。物流园区要商贸市场等物流设施建设投资额达600亿元以上。争取将厦门港建设成为国际航运枢纽港，将厦门建设成为连接海峡两岸的全国性物流远洋航线班轮、集装箱多式联运的发展。做大做强物流企业，推动传统物流企业向现代物流企业转型升级，实现主营业务收入超百亿元3，力争全省进入“中国物流百强企业”保持在13家以上，获评5A级物流企业10家。第三方物流的比重有所增加，信息流、资金流与物流进系、物流节点网络建设显著进展，物流信息化进程不断加快，物流业的社会化、专业化服务水平和整体运行效率显著提高，物流业总体实力环境持续改善，现代物流服务体系不断完善，服务中西部地区发展的通道建设更加完善，闽台和闽港澳物流交流合作更加密切。

要任务

加强区域合作，拓展物流通道

海峡西岸经济区区域物流合作。按照海峡西岸经济区纲要，发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域物流协作组织的作用，推动跨省区域物流合作。、南平等地“无水港”建设，支持港口企业、物流企业到内陆地区拓展“海铁联运”等业务。积极对接两大三角洲物流业，充分发挥我省省份企业到沿海建设“飞地港”，加快形成服务中西部地区发展新的重要物流通道。

闽台物流合作。发挥我省对台优势，先行先试，加强与台湾物流业的合作，强化招商引资力度，着力引进一批集运输、仓储、配送、信息。推进厦门、福州机场成为两岸货运包机新增航点。增加两岸集装箱班轮航线，加快发展对台客货运滚装业务。推动两岸物流信息网络相关合作机制建设。设立两岸合作海关特殊监管区，大力推进在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。设立对台农产加强与之配套的检验检疫等基础设施建设，进一步提升厦门、南安、东山和霞浦海峡两岸农（水）产品集散中心功能。加强闽台两地港口购、国际中转等业务。推动对台小额贸易，放宽经营范围限制，扩大闽台贸易。鼓励我省物流企业到台湾设立办事机构及营业性机构。加设。扩大闽台物流科教交流合作，开展我省赴台湾物流运作管理培训工作。

闽港、闽澳区域物流合作。推进闽港澳物流合作平台建设，强化物流项目招商引资，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快物流企业挥闽港闽澳经济合作促进委员会等相关部门在推动闽港澳合作方面的主渠道作用，联系组织港澳物流企业来闽考察商洽投资项目，支持港总部和建立区域性物流中心。鼓励我省物流企业在香港上市。加强闽港、闽澳物流科教合作和物流行业协会的沟通交流，继续开展我省赴工作。

发展国际物流，强化保税功能

厦门、福州和湄洲湾港口及厦门、福州国际机场物流园区的国际物流服务能力。积极发展转口贸易，简化境外船舶进出港区手续，优化港口大型海运、航空货运企业入驻，增加远洋集装箱和航空货运航线，提高我省海、空港口国际货运集散能力。

区港联动，推动设立福州保税港区和泉州保税港区，加快泉州出口加工区、福州出口加工区向综合保税区转型。推进平潭岛海关特殊监管州保税物流园区、海沧保税港区、厦门现代物流园区（东渡、象屿、航空港物流园区）等。合理规划布局保税仓库、出口监管仓库等海关税物流辐射带动作用。结合特殊监管区域的功能整合，拓展出口加工区的保税物流功能，促进加工贸易转型升级。

“属地报关、口岸验收”和跨区域转关模式，建立检验检疫“直通放行”制度，扩大适用企业范围。推进EDI建设，实行进出口数据跨境网核查和企业网上办理进出口手续，不断完善口岸通关便利化措施，积极推进大通关信息资源整合，提高口岸通关效率和能力。加大引进培育力度，发展壮大物流企业

壮大知名外商投资和央属现代物流企业，充分发挥跨国、央属物流企业品牌和网络优势，提升产业整体发展水平。整合做强规模大、实力高市场集中度和占有率。鼓励支持国内外知名物流企业总部或运营中心落户我省。

物流企业拓展发展空间。拓展国际物流渠道，开拓以服务跨国公司为主的高端物流业务，积极参与跨国公司在华的物流业务。引进现代物流技术、信息化、管理咨询、保险团购等增值服务。鼓励物流企业在我省产业集聚地区开设集工业品展示、零售、批发、配送等于一体的工提供原辅材料集中采购、产品包装、统一配送等物流服务。

物流企业发展多种形式的合作联盟。引导物流企业采取参股、控股、兼并、联合、合资、合作等形式，与省内外物流企业建立战略联盟。的物流企业与内陆地区的物流企业开展运输、仓储、代理、包装、配送等物流分工与协作。

货代、船代、报关等物流中介组织为物流企业的发展提供社会化、专业化服务。鼓励物流企业开展仓单质押、存货质押、在途货物抵押等产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业上市和发行企业债券。

推广现代物流管理，拓展物流服务领域

推广供应链管理与现代物流的理念、技术与方法的运用，推动传统运输、仓储、船货代理、商贸批发企业加快向现代物流企业转型升级，创新型业务，实施采购、生产、销售和物品回收等物流的一体化运作，推进物流服务的社会化和专业化，加快第三方物流发展。

推动制造业与物流业联动发展。围绕我省电子信息、装备制造、石化三大主导产业和冶金、纺织服装、轻工、建材、林产等传统产业和重点流业积极服务制造业产业集群的相关政策，促进制造业与物流业有机融合和联动发展，提高我省主导产业和优势产业的竞争力。引导鼓励的原则，专注核心业务，改造物流流程，剥离或外包物流业务，促进供应链各环节的有机结合。推进制造企业和物流企业的合作领域从销产物流、回收物流扩展，合作内容从传统的储运外包向代理采购、工位配送、融资监管等新兴服务领域渗透，合作范围从单一物流环节向方案延伸。

发展商贸物流。合理布局城乡商业设施，完善流通网络，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。推进物流配送，建设商品配送中化、专业化的商贸物流配送企业，实行采购、包装、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。建设一批以服务城市民生工程为主“共同配送”等物流运作模式。加快大中型商贸企业特别是连锁企业内部物流配送中心建设和改造提升，扩大经营范围，延伸服务领域，专业配送中心，提高统一配送比例。

发展农村物流。在农村广泛推广应用现代物流管理技术，建立农业生产资料物流服务网络，推广统一配送模式。发展生鲜农产品物流和冷链从产地到销地的直销与配送以及农村日用消费品的统一配送。拓展以连接城乡、服务农村市场为主的“万村千乡市场工程”和“双百市场送业务，构建城乡“双向物流”。推动农村邮政物流发展。

推动重点商品物流发展。建立煤炭、石油、钢铁、粮食、农资、散装水泥等大宗商品物流服务体系；完善药品、食盐及工业盐的仓储配送汽车及零配件物流发展，加快建立汽车综合物流服务体系；积极发展图书影像产品物流，加快建立快递物流服务体系。

建设物流运输网络，推进各种运输方式对接

发展大港口、大通道、大物流，整合港湾资源，加快建设海峡西岸北部以福州港为主体、中部以湄洲湾港为主体、南部以厦门港为主体的三流节点功能，发展多式联运，形成覆盖我省沿海主要港口、服务中西部地区发展的快速集疏运体系。

纵深推进、南北拓展的高速公路建设，构筑“三纵八横”海峡西岸高速公路网，加快形成以福州、厦漳泉、龙岩、三明、南平等国家级交盖整个海峡西岸的“半日交通经济辐射圈”，覆盖江西、浙江西南部，广东东北部，湖南南部等地的“一日交通经济辐射圈”。

实施纳入国家中长期铁路网调整规划的海西铁路发展项目，推进形成“三纵六横九环”海峡铁路网。推动省内铁路网功能整合和扩能提速省主要港口、重要工业基地的铁路支线，强化与国家干线铁路的联系，使海峡西岸铁路成为国家路网的重要通道和交通枢纽。

干支结合的空港布局，推进现有机场更新改造，完善福州、厦门国际机场两岸空中直航的设施条件，加强泉州晋江、武夷山、连城冠豸山开辟国内外新航线，扩大服务领域，形成以福州、厦门国际机场为主体的干支线机场相结合的空港布局。

石油、天然气等管道铺设进度，努力完成1100公里以上石油管道、1000公里以上LNG管道铺设目标，逐步形成油、气输送管道化。

建设物流节点网络，提升整体辐射效应 门对全省的带动和辐射作用，增加厦门港集装箱航运班轮挂靠班次、航线和大宗散货运输航线，提升厦门枢纽港的辐射能力，强化港口物流门市现代物流业。依托中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，建设海峡西岸经济区三级物流节点城市网络，优化物流业区域布州全国性物流节点城市，强化厦门的经济特区龙头示范作用和福州的省会中心城市重心辐射作用；规划建设区域性物流节点城市泉州市，州、莆田、三明、龙岩、南平和宁德市，凸显泉州的支撑带动作用和漳州、莆田的骨干作用，发挥三明、龙岩、南平和宁德的后发优势，流整体辐射效应。

点城市应加强本地区物流设施的普查，并根据本地区地理区位、产业结构、产业集群、市场需求，整合社会物流资源，建设一批现代物流的发展目标、功能定位、服务对象和开发模式，制定物流园区建设方案，做到统一规划、分期实施。根据我省产业集群规划布局，建设为和配送服务体系，推进物流园区、物流配送中心等物流节点网络建设发展，形成海峡西岸经济区“物流节点--物流园区--物流配送中心”。

建设物流信息网络，强化行业基础性工作

信息化基础建设，加快信息化与物流业的融合。大力推进企业物流管理信息化，推动物流企业完善信息系统，并与公共物流信息平台以及。推动建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制和物流信息数据中心，加快全省性、区域性和行业物流公共信息平台建设，鼓励区享。加快构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输和工商管理等政府部门的物流管理与公共服务信息平台，扶持培育物信息服务供应商，为物流企业提供信息化解决方案和便捷的服务。进一步加强“福建电子口岸”、“福建省交通物流信息公共平台”、“信息服务平台”等物流信息平台的建设和应用，积极推进“福建电子口岸”实现与中国电子口岸的联网，加强与浙江、江西、粤东等地电联互通及数据共享。

物流标准的制定、推广和应用工作，推动组建福建省物流业专业标准化技术委员会。鼓励我省物流企业参与国家、行业和地方物流标准的开展现代物流业标准化试点，建设一批国家级、省级物流业标准化试点项目，推动物流企业在关键环节实行标准化管理和运作。

物联网技术在物流业的推广，大力推进无线射频技术、卫星定位系统、二维码、传感及感知等技术在物流业的应用，逐步实现物品智能化识和管理。支持物流企业和教学科研机构开展先进的物流技术、物流设施设备、物流管理的科学研究和技术开发，促进物流科研成果的产业与管理创新，加快机械化、自动化进程。

行业协会工作，充分发挥物流行业协会的服务、自律、协调等作用。继续开展我省社会物流统计核算工作，建立“福建省物流统计网上直发展的监测、预测、预警制度的建设和运行监测分析。

物流人才培养培训工作。加强物流人才培养和引进工作，推进物流学科专业和教育创新基地建设，构建多层次、多元化的物流人才培养培流专业教育，加大对产学研合作办学的扶持力度，加快联办物流学院的建设，扩大联办功能，调整办学方向，不断完善产学研合作培养物境内外引进现代物流领军人才、高层次科技人才、高级管理人才，加强与境外物流教育与培训机构的联合与合作。继续制定实施物流培训组织化、常态化。

策措施

有关部门要认真把握国家支持福建加快建设海峡西岸经济区的契机，先行先试，落实和制定促进物流业发展的政策措施。

改善物流业发展环境

我省物流法律体系建设进程，加快制定《福建省促进现代物流业发展条例》。

与内地海关的合作，推行口岸放行进、出口提运单电子化，实现无水港货物“一次申报、一次查验、一次放行”。改革检验检疫放行制度货物实施直通放行制度，实现“一次申报、一次施检、一次通行”。

送进出我省港口货物的国际标准集装箱运输车辆，免收政府还贷普通公路通行费。加快推行对通行高速公路运送进出口我省港口货物的国“递远递减”的优惠计费模式。

交通管理部门要根据当地物流业的发展和交通情况，制定相应措施，为物流配送车辆的通行和停靠提供便利。

政府教育、人力资源主管部门及有关部门要加强物流业相关专业人才培育和引进工作。对从境内外引进的现代物流高级技术、管理人才，引进高层次人才、建设海西人才高地的有关政策。物流业诚信体系建设，开展建立物流企业信用档案试点，完善物流社会信用评价查询体系和手段，推进我省物流企业规范化运作。

招商引资力度，进一步降低物流业分销、运输、仓储、货代等领域的境外资本准入门槛，简化审批手续。

加大物流业用地政策支持力度

政府在城乡总体规划中应规划物流业用地，并按照城乡总体规划，统筹规划建设布局集中、用地集约、产业集聚、经营集约的物流园区及保障物流业发展用地需求。《方案》提出的规划建设项目用地要纳入城乡总体规划和土地利用总体规划，在本地区土地储备或土地利用年优先安排规划建设项目用海用地，并依法依规减（免）缴海域使用金；经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地可优先用于发展物流土地使用税10年。

点培育和扶持的物流企业物流项目用地实行最优惠地价政策，按我省工业用地最低地价标准招拍挂出让土地使用权，并适当放宽其全部付

建设项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定，出让金按设定的出让年限计收。允许实行土地年租制，通过租赁方式取得国有土金，减少一次性用地成本投入。物流企业以土地、房产抵押融资的，有关部门应简化登记手续。

改制以划拨土地使用权作价出资设立仓储、包装、运输物流企业的，按《福建省人民政府办公厅关于进一步规范省属单位土地资产处置的〕91号）规定，变更为国家作价出资（入股），并转增国家资本金或国有股资本金。鼓励企业“零增地”技术改造，对企业提高土地利用现有厂区、厂房改造建设的项目，不再增收土地出让金；城镇基础设施建设配套费的地方留成部分实行先征后返，通过财政预算支出全额返积极落实和争取税收优惠政策

彻落实《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发〔2005〕208号）精神，积极争取国家税务总局的支持，推企业列入试点物流企业名单，享受相应的税收优惠政策。纳入物流税收试点企业名单中的企业集团、总公司，其所属企业享受同等的税收企业兼并中，对被兼并企业将房地产转让到兼并企业中的，暂免征收土地增值税。对制造企业利用无形资产或不动产投资入股成立物流公分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。对物流企业租赁制造企业的仓储等闲置物流设施，其租赁支出按税法规定予以税前扣除增加各级财政投入

取国家物流业调整和振兴规划专项资金的支持，调整和优化省级部门预算支出结构，集中财力加大对物流业的投入，统筹使用财政预算安持物流业发展，并保持每年有所增长；同时，各级政府也要增加对物流业发展的投入。专项资金采取补助、奖励和贴息等方式，重点支持、物流园区建设、工业企业物流外包、首次列入中国物流百强或评定为国家5A级和重点培育扶持的规模大实力强的物流企业、国际海运新知名物流企业引进、物流人才教育培训等。

加大金融支持力度

构应对信用等级资质较高（如获得中国物流A级信用级别）和进入中国物流百强的物流企业给予重点支持。鼓励金融机构在《物权法》框产、无形资产、权利为抵（质）押品的信贷业务，并着力加强类似仓单质押、存货监管融资等符合物流企业经营特点的金融产品创新。支市融资、再融资和通过发行企业债券、专项债券、短期融资券、中期票据筹集发展资金；优先支持完成上市辅导的企业加快在主板、中小募集资金的步伐。

织实施

部门要切实围绕《方案》的实施，进一步突出重点，提升服务水平，深化改革开放，创新体制机制，优化资源配置，强化政策引导，加大兴的良好环境。

现代物流业发展促进协调小组及其办公室的工作协调机制。有关部门要按照《方案》任务分工，尽快制定完善各项配套政策措施和工作方查，建立总结和评估制度，每年对《方案》的执行进展情况及其成效进行总结评估，并对规划建设项目实行滚动管理，及时充实调整相关要按照《方案》确定的目标、任务和政策措施，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。各级各部门要将具体工作方案和实、新问题及时报送省经贸委和省现代物流业发展促进协调小组办公室。

第四篇：林业产业振兴规划(2010-2012年)全文

林业产业振兴规划(2010-2012年)全文

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 为贯彻落实中央林业工作会议精神，有效应对国际金融危机对我国林业产业的影响，按照党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快林业产业战略性调整，提高林业产业竞争力，积极扩大国内城乡市场需求，巩固和开拓国际市场，加快科技创新和技术进步，淘汰落后产能，提升产业素质，进一步发挥林业地域广、领域宽、劳动密集的优势，为促进国民经济平稳较快发展，实现“保增长、保民生、保稳定”作出更大的贡献，经国务院同意，我们制定了《林业产业振兴规划(20l0-2012年)》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。

国家林业局国家发展改革委 财政部 商务部国家税务总局 二〇〇九年十月二十九日

林业产业振兴规划(2010-2012年)

林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，是国民经济的重要组成部分；在维护国家生态安全，促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要和十分特殊的作用。

为贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求和党的十七届四中全会积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的精神，按照中央林业工作会议要求，加快产业结构调整，推动产业升级，确保林业产业的平稳健康发展，特编制本规划，作为指导林业产业应对金融危机的行动计划方案，规划期为2010-2012年。

一、林业产业现状及面临的形势

林业产业作为重要的基础产业，除具一般产业的共同属性外，还有自身的四大特性，即资源的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业的同体性。

林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、桑蚕、药材、森林旅游服务等在内的大量物质产品和非物质服务，而且在促进农村产业结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面有着极为重要的作用。目前，直接从事林业产业生产的人员遍及城市和乡村，总量达4500万人。

我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国，2008年林业产业总产值达1.44万亿元，其中第一产业产值6 358.82亿元，第二产业产值6838.25亿元，第三产业产值1209.34亿元。全国木材产量达到8108.34万立方米，人造板产量达到9409.95万立方米。松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位。2008年林产品进出口贸易总额占同类产品世界贸易总额的18％，贸易金额719亿美元，仅次于美国居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等为主的木材加工产品，几乎占美国市场的半壁江山。以木材为主的林产品不仅为生产提供了重要的原材料，而且在很大程度上丰富和满足了生活消费。同时，林业产业有力支撑和促进了相关产业发展，创造了大量城乡就业机会，为满足国民经济建设，带动生态建设，提高人们生活质量方面做出了重要贡献。

多年来，林业产业发展迅速，但积淀的问题也十分突出。一是林业产业的森林资源支撑较弱，原料林基地建设缓慢，质量不高，效益较差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林业产业的整体素质不高，经济增长方式粗放，2008年林业的科技贡献率只有39.1%；三是林产品科技含量低、品牌意识薄弱，我国林产品国际知名品牌寥寥无几；四是林业机械制造业水平总体落后，高端林产品的加工机械主要依赖进口；五是林产品低端化、落后产能庞大的问题长期存在，尤其是人造板质量参差不齐，总体质量不高。

全球金融危机虽有回暖迹象，但林业产业发展的形势仍较为严峻。一是我国林产品出口市场萎缩，出口增长大幅回落，2009年上半年全国林产品出口持续下滑，全国主要林产品进出口贸易总额260.45亿美元，同比下降l6.0%，其中，出口总额为l49.22亿美元，同比下降ll．66%。进口总额为111.22亿美元，同比下降21.21%。二是原材料与产品价格陡降，人造板生产用的木材原料价格下降了15-25%，导致森林资源培育者的积极性严重受挫，对集体林权制度改革产生一定影响，森林资源发展和生态建设阻滞，人造板、林果等产品价格受供求关系变化的影响大幅下降，已经导致浙江、山东、江苏、河北等人造板生产大省和林果及加工业大省的林产品大量积压。据统计，全国人造板、复合地板产品的积压数量虽有所下降，但仍达600万立方米以上，相关企业经营陷入困境，关门、停产的企业达50%。三是国内木材销售受到剧烈冲击，产品积压严重。东北、内蒙古四大国有林区木材产销率为38%，每立方米木材售价降低幅度为l00-150元左右；福建、广西、贵州商品木材大量压库，仅福建即达91万立方米。四是林业企业大量停车限产、关门倒闭，导致生产人员大量失业，仅浙江、山东、江苏、河北4省的6个林业产业比较发达的县就减少就业人数300万左右，加剧了农民工返乡潮和城乡就业压力。

林业已经成为国际社会关注的焦点，成为经济社会可持续发展的关键，成为国家发展战略的重点。面对金融危机，既要看到林业产业发展面临的前所未有的重大不利影响，也要正视其为淘汰落后产能，优化产业结构，塑造龙头企业，创造品牌产品，开辟市场领域，提升产业素质，提高竞争能力带来的机遇，因此要通过科学规划，为实现林业产业的全面调整与振兴奠定基础。(一)指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，以中央林业工作会议精神和发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为统领，以林业产业战略性调整、提高林业产业竞争力和有效增加林产品市场占有为主线，以集体林权制度改革为契机，扩大国内城乡市场需求，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，推动技术进步，加快自主品牌建设，淘汰落后产能，提升产业素质，完善标准体系，提高产品质量，开辟林业产业新的发展领域，稳定林业产业发展的总体规模，进一步发挥林业产业吸纳城乡劳动力就业、服务“三农”、促进国民经济健康发展的作用，巩固和提升林业产业在国民经济中的地位。

(二)基本原则

1．扩展内需市场，稳定国际市场

加强市场需求研究，鼓励国内区域性林产品市场建设，加大消费政策引导，开辟林产品的利用领域，挖掘林产品城乡市场消费潜力；稳定传统出口市场，开拓新兴国际市场；建立多元、稳定、安全的林产品市场体系。

2．加快技术进步，淘汰落后产能 提高企业自主创新能力，因势利导地引进、消化、吸收国外先进技术与设备，加快林业产业科技进步；通过鼓励企业技术改造和产业政策引导，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能，转变林业产业的经济增长方式。

3．提升产品质量，强化品牌建设

利用先进的工艺技术和管理经验，提升产品质量，进一步树立品牌意识，鼓励企业制订和实施品牌战略，努力打造自主品牌，形成以名牌产品带动的产业发展机制，增强林业产业的竞争力。建立完善的林产品质量安全监督检测体系，确保产品质量和安全。

4．做大产业龙头，扶持中小企业

鼓励产业规模化、集群化发展，凸显区域林业产业的引领作用；支持优势企业兼并重组、做大做强龙头企业；扶持非公经济，支持具有良好业绩和发展潜质的中小企业，增强林业产业整体的抗风险能力。

5．拓展产业领域，培育新增长点

加大各类工业原料林基地建设力度，积极发展生物质能源、木本粮油、森林生态旅游等新兴林业产业，积极配合维护国家能源安全、粮食安全，增加城乡劳动力就业领域，促进“三农”问题解决，推动城乡统筹发展，为国民经济的全面振兴奠定基础。6．坚持林权改革，处理好兴林富民

集体林权改革是为了兴林，兴林是为了富民。始终不渝地坚持兴林富民这一林业改革与发展宗旨和目的。通过全面推进集体林权改革，调动千百万林农的积极性，加快传统林业向现代林业转变，开发林业的多种功能、多种效益，推动林业产业发展以开辟广大林农致富之路。

(三)规划目标

2010-2012年，林业产业调整和振兴的总体发展目标是：林业产业持续健康发展，产业结构得到优化，产业面不断扩大，产品质量显著提高，应用领域不断拓宽，进出口贸易稳定发展，为拉动内需、促进增长、增加就业、满足国计民生对林产品需求发挥更大的作用。

1．确保林业产业生产总量平稳增长

林业产业总产值由2008年的l.44万亿元增加到2012年2.26万亿元，保持l2%左右的速度增长；其中人造板产量稳定在1亿立方米左右。

2．林产品出口市场得到稳定

2012年我国林产品国际贸易总量达到900亿美元以上，其中出口增长基本恢复到2007年水平，出口总额达到或超过500亿美元。人造板、木地板、家具、木门等优势产品继续保持世界出口第一国地位。

3．林业产业结构进一步优化

2012年林业第二产业和以生态旅游为龙头的林业第三产业占林业总产值的比重分别增加到50%以上和l8%以上；人造板为主的木材加工企业得到全面整顿；相关国家标准和行业标准得到修订(制订)，落后产品及装备基本淘汰；名优林产品的形象得到树立，龙头企业带动作用突显，林产品质量基本满足社会需求。林区的各项社会事业得到较大发展，生态文化建设成就显著。

4．林业产业在增加农村劳动力就业方面作用明显发挥 2012年林业产业就业人数由2008年的4500万人增长到5700万人，其中第一产业实现就业3000万人，第二产业实现就业1100万人，第三产业实现就业1600万人。

5．木质林产品后备资源基地得到扩大，境外资源进口基本稳定 2012年各类工业原料林基地面积迅速扩大，国内木材及林产品供给能力得到提高；木材及制品(含纸类)进口渠道得到稳定，年均进口境外木材资源稳定在1.6亿立方米以上。

三、主要任务 结合国家对重点产业调整和振兴的总体要求，根据规划确定的目标，本次林业调整振兴的方向和重点为受金融危机冲击最严重的人造板等木材工业及其相关产业，确定的任务主要有以下七项：

(一)挖掘国内市场潜力，拉动国内消费需求

千方百计扩大国内林产品消费市场，丰富产品规格，扩大产品应用领域，加强销售、信息、服务等网络建设，稳定城市消费市场，结合新农村建设、山区综合开发、棚户区改造工作，积极扩大农村消费市场，促进林产品销售市场向农村转移。

充分发挥现有木材加工企业，特别是人造板企业的生产能力，在严把质量关和设立市场准入制度的基础上，结合新农村建设、灾后重建、棚户区改造等工程，进一步拓宽林产品的国内市场。还要采取有效措施，稳定国内木材以及林产品生产和销售。对林业生产经营单位库存木材采取扶持措施，使其安渡难关。

进一步加快人造板等可替代天然林木及大径级原木使用的林产品发展，拓展人造板在建筑、包装、船舶、建材等领域的应用，发挥人造板特有的优势，结合人造板应用行业对产品防腐、阻燃的特殊要求加以改进。

建立健全林产品销售三级市场，为企业和消费者搭建交易平台。在继续完善牡丹江木博会、荷泽林交会、三明海峡两岸林博会、义乌林博会等国家级交易会的基础上，在中西部地区适当布局l-2个跨区域市场，支持、鼓励各省建立和完善省级林产品交易市场，规范省级以下林产品交易市场。

(二)促进增长，稳定国际市场

在符合WTO规则的前提下，加大国家对林产品开拓国际市场的扶持，调整林产品税则税号，特别要鼓励人工林资源利用、带动广大农民就业的人造板和地板产品出口。充分利用经济高层对话和国际合作平台，为林产品对外贸易创造良好的国际环境。实施多元化出口战略，在巩固美、欧、日等传统国际市场基础上，开拓中东、俄罗斯、非洲、西亚、南美等新兴市场。同时，借助国际市场的压力，促进国内林业产业结构尽快诃整，产品档次和水平尽快提高，产品附加值不断增加，并在优化升级的基础上，实现稳定林产品增长的目标。

加大对国产木材加工机械及人造板机械成套设备出口的支持力度。在巩固非洲、东南亚及俄罗斯等国家和地区人造板机械成套设备出口市场的同时，鼓励和支持国内木材加工及人造板机械成套设备生产、经销企业开拓新的国际市场。

(三)推进林业品牌建设和市场准入，全面提升行业形象和产品质量

重塑人造板等木材加工产品在消费者中的形象。建立和完善木材经营加工许可证制度，对资源消耗高、产品质量不达标、环境污染严重的加工企业予以取缔，严禁游离甲醛含量超标的产品流入市场。

用两年时间，对已颁布的70种人造板国家标准和行业标准进行全面清理，对不适应国内外市场需要的要限期修订；要拟定新产品的行业标准，以满足发展需要。

大力推进森林认证和林产品产销监管链认证，强化林产工业企业环境认证和质量认证的监督检查工作，使行业素质和产品质量得到普遍提高。

抓紧开展中国名牌林产品的认定工作，树立行业形象和品牌意识，着力打造能在国内外立足的自主品牌。

(四)加大企业技术进步，促进林业产业升级

要借国际市场疲软、进口设备价格低、贸易壁垒松懈的机遇，引进人造板生产等领域的高端技术与设备；通过出台鼓励政策和设立行业准入台阶，加快人造板生产线技术改造，提高人造板机械单机和生产线的自动化、数控化水平；鼓励和推广热能中心供热、污水处理、低游离甲醛胶粘剂和连续平压等人造板节能环保高效生产技术应用。

扶持龙头企业发展及扩大规模。三年内要重点扶持l00家国家级林业重点龙头企业和l0大特色产业集群，逐步形成森林资源培育、人造板、家具、木浆造纸、竹产品、林化产品、木本粮油产品、生物制药、林业机械制造和生物质能源等支柱产业。

通过国家颁布科技进步和新产品研发指南以及配套的政策支持，加大对木材加工、植树造林、林业有害生物防治、森林消防等关键设备机械制造的研制，加快对一些技术难度大，投资风险高，市场发育慢，但产业发展必需设备的研发；加大现有先进、成熟技术的组装配套、示范应用；大力推广木材及人造板改性、防腐、阻燃等；鼓励和支持竹材加工设备的开发和升级，促进竹材的有效利用；拟定和颁布具体行业政策与措施，积极鼓励和扶持企业，加大对废家具和木竹类林区采伐、造材、加工剩余物的综合利用；对首先使用我国自行研发的新技术、新设备，特别是人造板新板种、国产商品木浆或具有创新技术的设备的企业，给予一定的风险补偿和税收优惠，从而加速我国林业及木材加工机械升级换代。

淘汰技术落后、产品有害身体、生产环境不能满足劳动安全及职业卫生要求、严重污染环境的木材加工及人造板生产企业；严禁劣质人造板板材进入流通领域。

(五)加强国际投资合作，有效利用境内外森林资源

进一步加大利用两种资源、两个市场的力度，促进林业产业持续发展。加快推进对俄罗斯森林资源开发，妥善处理国际木材非法采伐问题，稳定和积极拓展我国木材的境外资源供应渠道。结合全球森林资源分布和开发条件，以及国内产业结构调整和转型，支持引导有条件的企业“走出去”，实行跨国并购、跨国经营，引导企业按照《中国企业境外森林可持续经营利用指南》可持续开发境外森林资源。

按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，引导外商投资于能发挥我国自然资源优势和促进林业产业升级的林产品深加工项目。发挥黑龙江、内蒙古等省区的地缘优势，在具备条件的边境经济合作区内利用俄罗斯森林资源开发产品，进行人造板、家具、木浆造纸和林化产品生产，延续境外森林资源的生产链条，提高产品附加值。

(六)加快各类工业原料林基地建设，增加国内林产品后备资源储备

积极落实国家扩大内需，加强基础设施建设战略，进一步加快各类工业原料林基地建设，保障我国木材安全、粮油安全和能源安全。在湖南、江西、四川、云南等省区建立油茶、油橄榄、核桃等高产油料林基地；在西南、西北等省区建立一批生物质能源林基地；在条件适宜地区积极发展桑柞林了启动全国珍贵树种培育建设工程，其中通过补植、中龄林抚育等方式在东北内蒙古林区、西南林区、华东林区和粤桂琼闽有条件地区先行实施；继续推进速生丰产用材林基地建设，特别要向林工一体化、林纸一体化、林油一体化企业的基地建设倾斜，力争到2012年基地建设总规模超过l亿亩。(七)大力发展生态旅游等第三产业，提升效益，促进就业 积极把握社会公众日益增长的户外游憩需求，加大对森林公园、自然保护区旅游小区、湿地公园等森林旅游景区的基础设施建设投资，重点扶持300处森林旅游景区的基础设施建设；鼓励发展相关的服务业、商业、交通等社会事业，增强旅游服务接待能力，提高旅游创收水平。配合集体林权制度改革，在全国范围内逐步推行福建省“森林旅游人家”和浙江省“林业观光园”建设的成功经验，引导林农利用森林景观开展生态旅游，拓展林农创收渠道和生态旅游市场的深度与广度。深入挖掘森林生态文化内涵，加强以国家级森林公园为主的生态文化示范基地建设，加大特色生态旅游产品的策划和推介，树立优秀生态旅游品牌，全面提升生态旅游的行业形象和综合效益。

四、政策条件

将林业产业调整与振兴纳入国家产业结构调整和振兴总体战略中统筹考虑。国家出台的相关政策、措施继续对林业产业发展给予支持。

(一)加大国家对林业产业振兴资金扶持力度

中央财政对造林所需优质种苗给予补贴，并逐步扩大试点范围；继续加大对油茶林基地建设的扶持。中央财政对林业龙头企业的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目，各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及种植业贷款项目，国有和集体林场(苗圃)和国有森工企业的多种经营贷款项目，自然保护区和森林公园的森林生态旅游项目，农户和林业职工的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目按照有关规定给予贴息。

根据《财政部 商务部关于印发(对外经济合作专项资金管理办法)的通知》(财企[2005]255号)，中央财政对我国企业从事境外投资，境外林业合作等对外经济技术合作业务予以支持。

进一步减轻林木生产、经营者负担，从2009年7月1目起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。

地方财政应根据实际情况，加大林业产业振兴资金扶持力度。(二)扩大林业信贷扶持政策

按照《中国人民银行、财政部、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的意见》(银发[2009]170号)，结合林业产业结构调整与振兴目标和主要任务，全面增强金融对林业发展的服务能力。银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款等业务；应合理确定林业贷款的期限，最长可为l0年；对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的l.3倍。各银行业金融机构对重点林区、林业重点县及其重点林业企业所在的分支机构要扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融“一站式”服务。

鼓励符合条件的林业产业龙头企业通过债券市场发行各类债券类金融工具，募集生产经营所需资金。鼓励林区从事林业种植、林产品加工且经营业绩好、资信优良、符合条件的中小企业按市场原则，发行中小企业集合债券。

鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目。凡是符合贷款条件的企业与个人，按法律和政策规定程序受让集体林权，从事规模化林业种植与加工的，资金不足时，均可申请银行信贷支持。鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业。支持组建林业产业投资基金。

鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。银行业金融机构应结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到l0倍。鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供林业生产发展的融资担保服务。

(三)积极探索建立森林保险体系

各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。各地可设立森林保险补偿基金，建立统一的基本森林保险制度。

保险公司要遵循政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的原则，积极开展森林保险业务。在推进森林保险业务过程中，要结合不同地区不同林种的不同需求，不断完善森林保险险种和服务创新。在产品开发中，要综合考虑当地林业生产中面临的主要风险，有针对性地推出基本险种和可供选择的其他险种；在保险费率厘定中要充分考虑到林业灾害发生的机率和强度的差异性，设置不同的保险费率；在承保中要坚持“保障适度、林农承担保费低廉、广覆盖”的原则；在保险理赔服务中，要按照“公开、及时、透明、到户”的原则规范理赔服务，提升森林保险的服务质量。

鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险；创新投保方式，支持林业专业合作组织集体投保，支持以一定行政单位组织形式进行统一投保，提高林农参保率和森林保险覆盖率。探索建立森林保险风险分散机制，各参与森林保险的经办机构，要对森林保险实行一定比例的超赔再保，建立超赔保障机制，提高森林保险抗风险能力。

(四)建立和完善扶持林业产业发展的服务体系

加大科技推广示范支持。林业科技推广示范资金重点扶持符合国家林业生产建设和林业科技发展战略、规划和政策，有利于林业生态体系、产业体系，有利于提升林业建设的科技水平和生产水平，有利于增加林业生产经营者收入的项目。

建立健全集体林权流转制度。在不改变林地集体所有性质和用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，可以作为出资、合作条件。

建立健全林业社会化服务体系。大力发展农民专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。国家支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

五、保障措施

(一)进一步加强各级林业部门产业管理机构建设

林业产业是资源约束型产业，要切实加强宏观引导和调控，进一步加强各级林业部门产业管理机构建设。通过完善林业立法，形成林业法律、行政法规、部门规章以及地方性法规相辅相成的法律体系使林业产业管理有法可依、有章可循，为依法行政提供依据。强化产业管理职能，切实履行“调控、监督、引导、服务”职责，为林业产业健康发展提供统筹规划、政策制订、科学指导和全面服务。

(二)加强科学技术研究，促进科技成果转化

加强林业产业开发的科技支撑和自主创新，增加林业公益性行业科研专项投入；支持以企业为主体，产学研结合，以行业发展共性技术和关键技术需求为导向，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，实行优势互补、联合开发、利益共享、风险共担的林业产业技术创新战略联盟；扶持新兴产业发展需要的科学研究、技术开发、成果转化和中试、推广，大力推广实用技术和科技成果；进一步加大林业工程技术中心等科技创新平台建设，增强自主创新能力和产业带动能力；支持林业高新技术发展，扩展其扶持领域，鼓励以生物产业为主的高新技术产业的发展，促进企业科技创新、林业产业升级和林业产业经济增长方式转变。

(三)促进林业产业区域统筹协调发展

统筹国内与国际、全国与区域、城市与农村林业产业协调发展，做好地区之间、行业之间林业产业建设与发展的协调和衔接，走市场化、专业化、社会化的发展道路。合理布局重大项目，按照林业区划，实行分类经营，形成以优势产业和名牌产品为主体的产业带和产业集群，加强上下游产业的紧密联系，按照循环经济的模式，形成资源共享和废物循环利用的生态产业链，有效地利用资源和保护环境，走新型工业化道路。各地区要从本地区经济发展的实际出发，因地制宜，统筹规划，科学弓I导林业产业的发展，防止盲目攀比和重复建设。

(四)充分发挥行业协会的作用，促进林业产业调整与振兴 充分发挥林业产业协会在林业产业发展、技术进步、标准制订、贸易促进、行业准入和公共服务等方面的桥梁纽带作用。抓紧开展森林经营认证、林产品进出口和国内产销监管链认证，鼓励和促进林业企业通过IS0 9000质量体系和IS0 14000环境质量等认证；配合政府，对林产品进口进行非政府行为的行业协调，受政府委托对国内应淘汰产品，通过组织制订和实施行标和实施监管进行清理整顿；在政府指导下，组织应对反倾销、反补贴等国际贸易摩擦，及时反映行业情况和问题以及企业诉求，引导企业落实产业政策，加强行业自律，促进林业产业调整与振兴。

六、规划实施

国务院各部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，确保实现林业产业调整和振兴三年目标。要建立部门联合发布信息制度，适当向社会发布产业调整和振兴的有关信息。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各省(区、市)要将具体工作方案和实施过程中新情况、新问题及时报送国家林业局。

第五篇：＊＊＊村乡村振兴产业规划实施方案

五棵树村乡村振兴产业规划实施方案

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。针对五棵树村目前产业结构单一、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。为加快五棵树村乡村振兴，提升村级产业档次，助农增收实现美好生活的长远目标，现提出如下方案。

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省委关于乡村振兴的战略部署和省社党组的具体安排为统领，以改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流为总要求，充分发挥供销合作社在促进农民创新创业、探索“三位一体”发展、实现农民增收等方面的重要作用，推进农业产业调整，充分发挥供销合作社在农业农村中的桥梁纽带作用，为实现乡村振兴努力前行。

2.目标任务。确保到2025年底，五棵树村脱贫人口不返贫；完成县级供销合作社与村级农民专业合作社的充分融合，使供销合作社基层网点成为乡村产业发展的引领者；充分挖掘优势特色农产品,促使农产品加工转化率达到一个新高度;提升五棵树村村民创新创业积极性，优化乡村就业结构，拓宽农民增收渠道；将五棵树村集体产业收入转化成为对农村居民人均可支配收入的重要来源，乡村产业振兴取得重要进展。

二、具体措施

1.整合村级农民专业合作社资源，确保合作社规范运营。五棵树村目前共有农民专业合作社7个，均为农民自发组织的种植合作社及农机合作社，在资金使用、日常管理、生产经营上存在诸多问题。以土地流转为例，因近年来气象条件适宜，种植业收入较好，各专业合作社在积极投入生产的同时，在土地流转中产生无序竞争，土地租赁价格由原来的300-500元/年，增加到目前的700-900元/年，短期看发包土地农民收入增加，但长远看一旦遭受灾害，将增加极大社会的不稳定因素。为此，要以木兰县供销合作社为领办主体，积极整合分散的农民专业合作社，同时对土地流转、农资采购、农产品销售等合作社的日常经营活动予以规范，在有序的环境下健康发展。

2.依托倍丰木兰金秋粮食产后服务中心，打造农产品深加工体系。依托倍丰金秋公司产业项目，联合木兰县供销合作社组建县域合作社联合社。通过开展测土配方施肥、农技推广、农机服务、统防统治、生资统采、农产品统销、产权交易、金融贷款等服务，打造为农服务的综合性专业化平台。同时，积极探索“龙头企业＋产业基地＋合作社＋脱贫户和农户”的产业化运营模式，开展多种形式产销联合合作，提升五棵树村农产品竞争力。

3.盘活村集体闲置资产，开发农村庭院经济。五棵树村集体在2015年投资400万元，建立了一座占地500平米的豆芽厂，因设备及经营原因目前处于闲置状态。驻村工作队本着把一切资源用活、用好、用足的原则，结合五棵树村农户种植实际，经多方论证，计划在2022年将闲置豆芽厂转为酸黄瓜生产车间，向农户提供优质黄瓜种子、农药、化肥，订单购销。同时，为进一步打通绿色蔬菜的城乡消费渠道，计划选择有意愿的农户，以庭院为基本单位，组织种植西红柿等经济作物，提供必要的技术和物质支持，向城市餐桌供应优质食材，探索为城乡双向服务促农增收新路径。

4.挖掘村内优势特色农产品，开拓销售新模式。五棵树村自有特色农产品主要集中在杂粮品种，包括红小豆、绿豆、黑豆、芸豆、豆浆豆等。在持续做好杂粮种植和“拐把桥”地域杂粮品牌建设的同时，探索实施种草药种植项目。2022年，计划投入资金50万元，扶持村内大户种植中草药平贝，主动谋划特色产品销路，拓宽电商销售渠道，积极探索淘宝、京东、小康龙江购物平台销售，培养农村经济人主播开展直播带货等，千方百计培育致富带头人和致富新模式，形成有带动性、可复制的产业样板。

5.探索畜牧养殖新模式，增加农民可支配收入来源。目前五棵树村全村存栏肉牛400头左右，农民自发养殖肉牛积极性较高，具备发展肉牛养殖的资源条件。下一步，计划以省社惠丰农牧科技有限公司为依托，按照“户为基础、村（合作社）为主体，自主经营、民主管理”的发展模式，整合资源要素，在村内筹建股份制集体牧场。脱贫户和养殖户以“生产资料入股、集体规模经营、养殖按劳取酬、盈余按股分红”的“四融合”方式，成立肉牛养殖专业合作社，通过规模养殖、精细管理增加农民可支配收入。

三、工作要求

1.提高思想认识，狠抓落实。提高政治思想认识，夯实工作作风，深刻认识乡村振兴工作的重要性。针对各项规划工作狠抓落实。

2.明确责任分工，强力推进落实。要明确责任分工，确保各项工作任务有人来做，工作中既要相互配合、合力攻坚，又要充分履职、独挡一面。

3.完善工作机制，确保工作落实。完善工作机制，建立工作台账，倒排工期，确保乡村振兴产业项目各项规划落实到位。