甘孜州优秀校长推荐材料

第一篇：甘孜州优秀校长推荐材料

甘孜州优秀校长推荐材料

（麻家集镇漆家沟小学）

麻建林，渭源县麻家集镇漆家沟小学校长。1992年7月毕业于自贡市富顺师范，同年8月响应党的号召主动请缨支边到甘孜州康定县姑咱小学，1997年数学教研组长，1998年9月担任学校副教导主任，2002年9月担任姑咱小学校长。教育是神圣的，教育是太阳底下最光辉的事业，他以其扎实的工作作风和出色的工作成绩，得到社会各界人士的一致好评，他以人为本、以德育人的教育理念育导着一批又一批学生的成长。他多次被评为省、县、镇优秀共产党员、优秀教师和优秀教育工作者、优秀行政。

一、一心只有学生、把爱献给孩子

麻校长从教已7年了，从踏上讲台的第一天起，他就再也不想离开教育了。因为他被孩子们那种天真无邪、渴望学习、渴望知识的眼神吸引住了；因为他深深理解“教师”的含义、为自己的工作能给孩子缔造一生幸福而感到兴奋；更因为他爱着孩子们，爱他们的纯真、坦白和无邪，他执着地追求着——把真爱奉献给每一位孩子。

漆家沟小学的师生不会忘记，多少次为了患病无法医治的学生，何校长带头号召全校师生捐钱治病，为患病的学生东奔西走。何校长就是这样牵挂着每一位孩子！“一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子的一切”，这是一句教育名言，也是她从教十多年历久不变的教育理想和信念。记得2008年“5.12”汶川大地震时，我校学生也受到波及，一位学生在返校的途中不幸被震松的飞石砸中，何校长得知此事后，心情非常沉重，他不顾个人安危、余震的危险，爬山涉水一个多小时，前往事故出发地点，看望不幸砸死的学生，慰问学生家长。在他的带领下“5.12”大地震中学校全校师生共捐款5万多元，他自己捐款几次累计八百多元；当学生不小心拌倒出现头破血流时，时常都能看到是何校长亲自把学生背到医院或者扶到医院，使学生得到及时治疗，这样的事情对于他来说简直是无法一一枚举。然而尊重学生的校长却忘了自我，记得1999年春季的那一学期，何校长身患填充式胆结石疾病，晚上经常痛得无法忍受，难以入睡。第二天又拖着

疲惫的身躯继续为学生们讲课、上课。老师们都劝其休息、检查，但他为了孩子，不耽误他们的学习，一直拖到暑假休息中才到医院动手术，手术完不到两个星期，医生建议他在家休息，但他心系工作，心系学生，休息不到两个星期就来到了学校，重新开始新学期工作。工作十多年来，他从不因个人私事、请病假耽误学校工作、耽误学生的学习。

他尊重孩子，常常耐心倾听孩子们的心声，许多的孩子都非常乐意亲近他、爱戴他；他也全心全意地爱孩子们；他在学校中努力良好学校文化，营造民主平等的氛围，建立了和谐的师生关系，使孩子们有了更自由、更广阔的成长空间；为了孩子们的持续发展，使孩子们能适应新世纪的社会需求，他突破传统，打破了课程的固有模式和界限，极力加强信息教育和英语教育，营造办学特色，促使学校教育与时俱进；为了促进孩子们全面而主动地发展，他精心为孩子们打造完美的教育殿堂，坚持每年举办几个大型的艺术、体育等活动，开展丰富多彩的课外活动，他还提出：学校举办的这些大型活动都是更好的为每一位孩子的发展服务，要求每一个活动都应该面向全体，应该是“平民化”的、全员性的；为了让学校成为学习的乐园，他还想方设法筹集资金，为孩子们筹建微机室，改造了厨房设备、建立留守儿童之家，在力所能及的情况下创造浓郁而富有特色的校园文化氛围。学校独特的育人理念与模式，促进了学生的全面发展。

值得一提的是，今年州艺术节的表演中，我校节目《花裙子飘起来》，同学优美的表演，富有感染力的音乐理解力，获得在场领导和专家的一致好评。许多同学参加的作文、美术等在国家、省、州等各级各类大赛中捷报频传。这一个事例，不仅说明姑咱小学校长和老师对孩子们灌注了多少的心血和情感，更是校长明确的办学理念、关注每一位孩子的成长与发展、实施素质教育的重要体现。

二．以身作则、以认为本

何校长一心想着党的养育之恩，始终与党中央保持一致，团结在以胡锦涛书记为首的党中央周围，拥护党和国家的路线、方针、政策。忠于党和人民的教育事业，认真的学习领会科学发展观，用科学的思想指导自己的工作。

他身上具有中国传统教师的善良、豁达、宽厚、仁爱、正直、坦率、刻苦、勤奋的个性品质。作为一校之长，他实事求是的工作作风和科学的管理方法，以及对教师们的理解、尊重和宽容，得到了教师们的深厚爱戴，展现着特有的人格魅力。

他对自己却是十分的严格，他带头遵守学校的规章制度；自2002年9月担任校长职务以来，要求老师做到的何校长首先做到，要求老师不做的他从来不做。他7年如一日坚持每天早上7：30，学生来了，学校就有何校长的身影，每天下午学生走后5点过才离校。节假日和寒暑假，他更是牵挂着学校的平安，一心扑在学校的工作上，用心血和汗水抒写着自己的工作业绩。他勤政廉正、公正严明、作风民主，以高尚的人格赢得领导和老师们的信任与支持，赢得学生的尊重，赢得家长和各界人士的称赞。在身体力行、严于律己的同时，何校长对他人却是更多的宽容，他崇尚“仁者爱人”、待人永远是“坦城相对”。他管理的学校，大部分都是年轻的教师。在纷繁复杂的社会环境中，如何保持教育队伍的纯洁，引领着这帮年轻教师走正确的人生路并不容易。平常，他总喜欢与青年老师们诚恳交谈，分享他们的喜怒哀乐。谈家常、谈人生、谈理想、谈苦恼、谈工作，帮助他们掌握工作方法，这种浓浓的亲和力，使教师们感受到关爱，教师们都信任她、佩服她、尊敬她。

记得有一次，一位教师身患重病到雅安住院，何校长不顾长途劳累亲身前往医院探望，嘘寒问暖，并多次安排学校行政人员、教师探望生病的老师，令生病的老师及其家人深受感动。记得有一位青年教师当得知自己要任担任学校高年级的数学教学时，因为怕自己经验不足、承担不了教学责任感到迷惘而情绪低落时，他及时与之谈心,给予了极大的鼓励、帮助和建议。在他信任的言语中，青年老师体会到教育的使命感：相信自己能做到自己想做的一切！学校是一个温暖的家，老师们在这里找到了可依恋的亲情，产生了强烈的归属感，形成了极强的凝聚力。这就是他坚持人本管理的结果。

何校长懂得管理之道，要管理好一所学校，除了必须要有亲和力，有一套符合校情、科学合理的规章制度规范教育教学行为，更重要的是真真正

正为教师的发展着想，重视干部、教师队伍的建设。何校长处处以教师们的发展为依归，时刻考虑如何让教师想发展、能发展、会发展，“教师的发展就是学校的发展，就是学生的发展”这句话常常挂在他的嘴边，也成为他思考得最多的问题之一。他期期都要抓好职业道德教育，联系专家、学者到校，派出教师到名校听课学习，营造了一个自觉学习、团结向上、朝气蓬勃的学习型的教师团队，促进了教师队伍专业发展，为学校的发展奠定坚实的基础。

三．率先垂范、促科研发展

如果说，在何校长身上能看到兢兢业业，刻苦耐劳典型的教师影子，那么他勤于学习、善于思考、勇于创新的作风，更是新时代学习型教师的集中体现。他表现出来的哪种永远进取的精神，恰恰是他对教育事业的强烈责任感与使命感使然。

他常常“不安本份”，在学习中寻求突破，探讨新的教育模式，形成新的教育理念，表现出极其强烈的改革意识。任校长的7年间，他把教育科研做为学校发展的催化剂。他亲自主持县级课题“梯度教学 异步提高”获得成功、省级重点微型课题“藏区新农村留守儿童教育研究”正在实施中。在教育科研中，他亲自选定研究的方向、亲自拟订课题实验方案、亲自制定推进课题实验的方法和措施、亲自参与课题的各项研究活动，亲自撰写课题结题报告、亲自过问课题的研究进展、把握研究的方向，引领着课题的深入发展。通过教育科研推动学校的内涵发展。

何校长常致力于学校教育的改革与创新。了解他的人，都知道她是勇于第一个吃螃蟹的人，她所想所做的事情都是最先进最有创意的，也都为她在教育科研中超前的思考和大胆的改革、敢为人先的风格所佩服。1998年他担任学校副教导和数学教研组组长时，率先倡导教师们进行教学改革、进行课题研究的尝试；1999年他在教学中提倡小组合作化学习，并形成姑咱小学小组学习的一个基本模式；2003年在外界现代教育技术的影响下，何校长率先自己制作课件，在班级上课中运用多媒体教学，推动教师们努力运用现代教育技术的高潮。

在社会经济市场的冲击下，何校长却难得地拥有着清醒的头脑，不随波逐流。他认为，只有认认真真做教育，扎扎实实搞教学才能对得起社会，对得起孩子。教育工作者理所当然地负有不可推卸的社会责任。在教学中，他不允许有一丁点儿的含糊。他要求教师用心做教育，用心爱孩子，要有一份坚毅的责任心。在何校长所担任的数学学科教学，十多年来，年年、期期都在同年级中独占鳌头。同样学校全校教师不断进取、努力拼搏，教学成绩在折东地区名列前茅，受到家长的认可、社会的好评。

正是由于有这样的领路人，学校的管理水平、教学质量稳步上升；学校年年都在目标考核中荣获奖励，尤其2008年在全县几十个中小学校中独占头筹，荣获一等奖；2006年教改课题荣获县级二等奖；2008年学校党支部评为县级优秀基层党组织。学校每年每期的大型活动简直就是姑咱的一道风景，“六一儿童节”、“国庆节”、“冬季运动会”等等，既是展现姑咱小学艺术教育的成果，又似是姑咱地区的盛大节日，校园里人山人海、欢歌笑语，充满了节日的气氛。年年的毕业班检测，学校都几乎包揽了折东地区的前三名，为初中输送了一大批优秀学员。由于管理出效益、出质量，学校的学生数也得到飞速的提高，由2002年上任初的600余人，发展到今天的1000余人。何校长个人在1997年被评为康定县“优秀共产党员”、四川省“优秀艺体教育工作者”，2001年评为四川省“优秀教师”，多次评为乡、镇“优秀教师”、“优秀教育工作者”、“优秀行政”；同时何校长还有近10篇论文获得省、州两级的奖励。

“ 谁言寸草心，报得三春晖。倾情育桃李，春到百花艳。”。这是何校长奋斗在教育战线上的座右铭。他用无悔的青春和朴实的言行描绘着一个普通校长，一位人民教师壮美的人生画卷，来日方长显身手，甘洒热血写春秋。为了庄严的使命和神圣的职责，为了教育事业的兴旺发达，为了托起明天的太阳，年轻的何校长正以沉稳刚健的步伐，在教育大道上继续阔步前进。

第二篇：甘孜州简介（推荐）

圣洁甘孜欢迎您！

――甘孜州基本概况 “甘孜”，藏语意为圣洁美丽的地方。在这片历史厚重、资源丰富、生态良好、文化浓郁的土地上，有听不完的山歌藏戏，跳不完的锅庄弦子，看不完的山川美景……

历史悠久的雪域高原

甘孜，古为羌地，唐属吐蕃，元初设土司制度，清末改土归流。原属西康省，曾名“藏族自治区”（州级）、“藏族自治州”，1955年划归四川省，改称甘孜藏族自治州，是新中国成立的第一个专区级少数民族自治州。

甘孜州位于四川省西部、青藏高原东南缘，东邻四川省阿坝藏族羌族自治州和雅安市，南连四川省凉山彝族自治州和云南省迪庆藏族自治州，西与西藏自治区昌都地区隔金沙江相望，北接青海省玉树和果洛两个藏族自治州，是我国早期民族频繁迁徙的“民族走廊”的腹心带，是“茶马古道”的中枢和“进藏重镇”，是康区传统的政治、经济、文化的核心地区，是全国第二大藏区的重要组成部分。全州总面积15.3万平方公里，总人口116万。辖康定、丹巴、泸定、九龙、道孚、炉霍、色达、甘孜、白玉、新龙、德格、石渠、雅江、理塘、稻城、乡城、得荣、巴塘18个县（市），州府所在地为情歌故乡——康定市。

蓝色星球上的最后一片净土

甘孜地处青藏高原和四川盆地过渡地带，地形地貌复杂，是世界上自然生态最完整、气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一，辽阔的地域、森林、草地构成了长江上游重要水源涵养地和生态屏障，是国家重要生态功能区，也是我国重要的天然物种基因库。金沙江、雅砻江、大渡河纵贯全境，流域面积14.61万平方公里，占长江流域面积的8.5%；天然草场面积1.3亿亩，是全国五大牧区之一（川西北牧区）的重要组成部分；森林面积7655万亩，覆盖率达32.1%，占四川省的20%，是我国第二大林区（西南林区）的重要组成部分，有保存完好的贡嘎山西坡莫溪沟、稻城东义河谷、亚丁、亚拉雪山原始红杉林等原始森林；高山草甸达14164万亩，湿地达88.8万公顷。境内有大熊猫、小熊猫、金丝猴等30多种国家珍稀动物，有麝香、鹿茸等上乘的动物药材，虫草、贝母等植物药材，有“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”等十大圣洁甘孜品牌的天然有机绿色食品。

梦中的香格里拉

甘孜山川雄伟、景色瑰丽，集中了青藏高原向云贵高原和四川盆地过渡地带的所有迤逦原始的自然之美，被朱镕基誉为“海外仙山，蓬莱圣境”。拥有国家级风景名胜区1个、世界自然遗产1个、世界“人与生物圈”保护区1处、国家4A级旅游景区3个、国家级自然保护区5个、国家森林公园3个。

— 2 — 这里是山的王国。有目前世界上保存最完整、最原始、最独特的高山生态系统，全州80%的面积为山地。海拔6000米以上的山峰有5座，海拔5000米以上的山峰有200余座。被誉为“蜀山之王”“香格里拉之巅”的贡嘎山，海拔7556米，名列中国最美十大名山第二。雪山和冰川、高山湖泊、松林和杜鹃林镶嵌其间，自然风光美不胜收。

这里是水的海洋。数不胜数的高原湖泊，静卧于群峰环抱，冰川侵蚀，杉松拱卫，草茂风轻，犹如一颗颗翡翠，星罗棋布地镶嵌在康巴高原。

这里是冰雪的世界。境内200多条冰川，栖身于云雾缭绕的山谷，诠释着高原冰帽的傲骨冰霜之美。特别是贡嘎雪峰脚下的海螺沟大冰瀑布，高1080米，宽550～1100米，景象万千、气势恢宏，比著名的黄果树瀑布还大出10余倍，是中国迄今发现的最高大、最壮观的冰川瀑布，也是全世界海拔最低、纬度最低的现代冰川瀑布。

一曲康定情歌响彻寰宇

在历史发展进程中，各种文化相互交融，形成了既有与其它藏区相同的藏族文化共性，又具有自身多元性文化历史印记的鲜明地域特征，拥有世界级非物质文化遗产项目3个、国家级非物质文化遗产21个、全国重点文物保护单位15个。

民间艺术地域鲜明。绘画以唐卡著名，善用“金”“银”描绘，— 3 — 达到出神入化、登峰造极的境界；雕塑以新龙药泥面具出名，基于纯天然的原材料和神秘的制作工艺，蕴藏着民族、宗教、民间工艺、医学文化等内涵；民歌以《康定情歌》闻名，享有“宇宙歌曲”美誉；舞蹈以巴塘弦子、甘孜踢踏最为壮观，积淀着厚重的民族文化，折射着浓郁的民族风情；藏戏以享有“东方伊利亚特”之称的《岭·格萨尔王史诗》最为出彩，是世界上最长的藏族英雄史诗，构成了康巴文化最亮丽、最耀眼的闪光点；以南派藏药为代表的甘孜藏医药已传承四千多年，名医辈出、疗效确切、源远流长，形成了浩如烟海的医药学专著和独具特色的民族医药学理论体系。

民俗民风殊异奇特。婚俗以康北雅砻江走婚习俗最为独特，展现了母系氏族社会时期女性文化的鲜明色彩；节庆以转山会尤为盛行，省级非物质文化遗产——康定“四月八”转山会最为著名；特色美食以五香糌粑、坨坨牦牛肉、酥油茶为代表，采取当地原生态食材纯手工制作，极具地方风味；藏族服饰作为源远流长的藏文化的一种载体，具有长袖、宽腰、大襟、肥大的特点，深藏于传统民间。

宗教文化传承千年。藏传佛教在甘孜州有一千三百多年的历史，具有教派齐全、五教并举的特点，“每一座寺庙都是一个艺术的宫殿”，展现着藏文化早期的包容性，体现了藏文化发展过程的多样性。素有“雪域文化宝库”之誉的德格印经院是藏区经板数量最多、文献学科最全、印刷质量最高的印经院，收藏有二十

— 4 — 七万余块珍贵经版、画版等，又兼收并蓄各教派经典，文献总字数达三亿之巨。遍布全境的寺庙、林立的佛塔、飘动的经幡、成山的玛尼堆、镌刻的六字真言……仿佛诉说着久远的历史，给予您无限遐想！

建筑风格独树一帜。独具民族风格的寺院、官寨、碉楼、桥梁和白塔流传至今，以固化的建筑形式彰显着藏区古朴的特色资源和生活场景。碉楼主要分布于丹巴、新龙、九龙等县，有四角、六角、八角、十二角、十三角等多种类型，极具建筑研究意义和观赏价值。素有“千碉之国”美誉的丹巴县，其古碉楼共计562座，形式各异，具有较高的历史、艺术和科学价值，被列为第六批全国重点文物保护单位。民居类型多样、风格不一，稻城石藏房、乡城白藏房、巴塘红藏房等等。极具牧区传统特色的帐篷，用牛毛编织，普遍为蚌形，多为牧民逐水草而居时所用。桥梁建设就地取材，以藏式伸臂桥、索桥、石桥、木桥四种为主，由圆木构架而成的藏式伸臂桥尤为特别，不用一颗铁钉和一根铁丝，充分展现了甘孜人的聪明才智。

红色文化绚丽多彩。这是一片工农红军播洒红色火种的土地，用无数感人的故事塑造起革命精神的光辉灯塔。1935年5月至1936年7月，中国工农红军飞夺泸定桥进入甘孜，途径和停留这里的16个县城，时间长达15个月之久，留下了毛泽东的磨西居住旧址，岚安苏维埃政府旧址，飞夺泸定桥指挥部旧址，红军二、四方面军甘孜县会师旧址，甘孜县第一个博巴中央政府旧址等一

— 5 — 大批革命历史遗迹。这些红色旅游资源独具特色，以泸定桥为代表的红色旅游景区被列为全国十二个重点红色旅游区和四川省重要的红色旅游目的地。

一片物华天宝之圣地

神奇秀美的自然风光让人赏心悦目，奇异厚重的康巴文化让人流连忘返，而得天独厚的自然资源更让人惊叹不已！

能源开发潜力巨大。全州水能资源理论蕴藏量超过5000万千瓦，占四川省的1/3，技术可开发量达4130万千瓦，是“川电外送”重要基地。境内日照时间长、日光强烈，作为得天独厚的一大优势资源，太阳能理论可利用量约5600万千瓦，经济可开发量约1120万千瓦。风能资源可开发量约1000万千瓦左右；地表出露的热原249处。

矿产储藏丰富多样。境内矿产资源种类多、储量大、品位高，是我国重要的成矿区域和矿产资源的大宝库。已发现矿种90多个，有色金属、贵金属、非金属矿和建材矿等品种多、储量大、产地多。已探明矿产资源29种，超大型和大型矿床10余处、中型矿床20余处，金、银等十余种金属居全省第一，锂辉矿储量居亚洲第一。已建成白玉呷村银多金属矿、九龙里伍铜矿等，正在加快推进世界级的“中国锂都”建设。

优质温泉数量众多。四川省的温泉主要分布在川西地区，而川西地区的温泉又主要集中在甘孜州。因与欧亚、印度两大板块边界陆—陆碰撞形成大断裂、近期岩浆活动以及挽近以来的新构

— 6 — 造有关，甘孜温泉主要分布在金沙江断裂带、德格—乡城断裂带、甘孜—理塘断裂带和鲜水河断裂带附近，呈带状有规律，并多在河谷部位出露。境内温泉热泉比比皆是、类型齐全，以康定城郊榆林宫、二道桥、海螺沟为代表的249处温泉，水质优良，出露于碳酸盐岩层，在含气、含泡翻沙之时总散发着健康的矿物质味道。在皑皑白雪、露天温泉池蒸汽滚滚腾空中，置身于天然温泉，尽情欣赏雪花漫天飞舞，何等浪漫，何等惬意与美妙。

如果说世间有一个让人不可思议、流连忘返的地方，那绝对是甘孜；如果说世间有一个离中心城市最近、没有雾霾的地方，那绝对是甘孜；如果说世间有一个能洗净心尘、安宁思绪的地方，那绝对还是甘孜……

这里，集中了全省尚未开发的50%的世界级旅游资源；这里，被世界旅游组织定位为“中国推向世界的自然生态和康巴文化旅游目的地”；这里，拥有G318、317中国最美景观大道等“不可多得的黄金旅游线路”……

当前，我们正围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全域旅游统领全州社会经济发展，用创“A”标准引领全域旅游提档升级，全面启动国建全域旅游示范区创建工作，以更加坚定的步伐朝着全面小康目标挺进，在绿色生态底色上书写科学发展新篇章！

第三篇：甘孜州白玉县县情

四川省甘孜州白玉县

概述

过雄关漫道，穿越如风的世纪。白玉，这块古老而神气的土地正焕发出勃勃的生机。在跨越式发展的征途上，善于把握机遇和自己命运并不断挑战自我的白玉儿女，从历史和现实中领悟到，只有敞开博大的胸怀，营造良好的开放的环境，更加重视资源的保护与开发，才能使白玉驶上全面建设小康社会的快车道。为此，新世纪的白玉人将强烈的发展愿望和艰苦创业精神化为实际行动，高举着邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，始终坚持发展这个执政兴县的第一要务，既积极营造适宜的理念环境，又积极培育高效的政务环境，按照“以越温脱贫奔小康为中心，紧紧围绕建设长江上游生态经济大县和甘孜州工业经济强县两大目标，打牢农牧业、基础设施建设、民族教育三大基础，抓主民营经济、生态建设、经营城市、人才工程四个重点，着力培育生态矿业、生态药业、民族手工艺、文化旅游业、绿色产品加工业五大特色产业”的县域经济社会发展思路，并按照“头五年打基础、再五年立支柱、后十年奔小康”的三步走发展战略，解放思想，实事求是。与时俱进，开拓创新，践行“三个文明”，坚持不懈、奋发有为的全面建设小康社会。

面积

宽128.8km，南北长134.4km。面积10，384km2。历史沿革

历史悠久，源远流长。东汉系白狼国夷地。隋为附国所属婢药部落，曾慕义内附。唐隶吐蕃；宋属岭国。元初归附中央王朝，置“亦思马儿甘军民万户府”于沙马，属朵甘行都指挥使司，崇祯十二年（1639）后渐为德格土司所辖。清末改土归流于宣统元年（1909）置麻陇设治局，辖白玉一部分，清末宣统二年（1910）十一月设武城县，三岩委员，辖白玉盖玉区部分，同年改置白玉州，民国2年（1913）改称白玉县，隶属川边特别行政区。民国7年（1918）被藏军占领后划属西藏，历时14年。民国21年（1932）归属西康。1955年10月并入四川省。《清实录》记巴塘、德格两条传统入藏道路之间为“山暗巴地方系通藏大道”简称“山岩”、“山艾”、“山暗”。具有重要的战略地理位置。

区位特征

地处青藏高原向云贵高原的过渡地带，属横断山脉北段，金沙江上游东岸。位于东经98度36分至99度56分与北纬30度22分至31度40分之间。东与新龙县接壤，南与巴塘、理塘两县毗邻，西隔金沙江与西藏贡觉、江达县相望，北与甘孜，德格两县交界。东西跨越128.8公里，南北纵横143.4公里，幅员面积10591平方公里。属独特的大陆性季风高原型气候，年均温度7.7度。年降水量500--800毫米，年平均日照总数2133.6小时，年光合有效照射量65.5244千卡/平方厘米，县府驻地麻通镇，海拔3030米，城区河谷海拔2950米。辖1镇16乡156个村，总人口4.2万余人，其中藏族占95%以上。

人口与民族

90年总人口39，189人，其中农业人口35，254人，非农业人口3，935人，藏族35，690人占91%，汉族3，494人占8.9%，余为彝族、满族、苗族等民族。

地貌

西北丘状高原山区，全境属沙鲁里山地段。南与巴塘县接壤之麻贡嘎山峰海拔5725m，最低处山岩乡金沙江河谷海拔2640m。县境东部为山原地貌，西部及南端为高山峡谷，东北部为浅切割山原及丘原。县境西金沙江自北向南流，隔江与西藏相望。东岸纳偶曲、赠曲、降曲三水注入，多宽谷价地及平坝。

气候

陆性季风高原型气候，年平均气温7.7摄氏度，1月平均气温-1.6摄氏度，7月平均气温15.8摄氏度。年降水量600mm，无霜期156天，年均日照时数2，133.6小时。

独具特色的白玉县城。依山傍水，金沙江支流偶曲河水穿中而过，形成面积20万平方米的河东、河西两条主街。集现代建筑风格与民族特色于一体，宏伟壮观；位于河西街的白玉宾馆，设备齐全，成为多功能的接待中心，城市改建近年来发展较快，县城布局合理，绿化优美小巧玲珑。主街为水泥路面，有塞外江南之感觉；沿河新建滨河路，宽大规整，为游人提供漫步观赏的最佳去处。

相关传说

（一）白玉的传说

白玉，系藏语的译音，白——吉祥盛德，玉——地域或地方。相传该地是如来佛和观世音菩萨传授无上密咒大法之圣地，其四周地形组成吉祥的图案，系吉祥盛德之处所，故以“吉祥盛德之地”为其命名为“白玉”。

（二）嘎拖寺的传说

白玉嘎拖寺是我国藏传佛教宁玛派（红教）六大寺院之一。其中敏珠林寺与嘎拖寺最为著名。“嘎拖”为藏语译音，意为嘎字上面。传说建寺挖到一巨石，石上有天然生成的藏文“嘎”字，寺庙建于此上，故名嘎拖寺。

（三）安章寺的传说

白玉县麻邛乡境内有座佛教寺院叫安章寺，意为“齐全寺”。话说很早以前，这里的草原居住着许多牧民，其中一户牧民一连五胎生了五个眉目清秀的儿子，大儿叫松松、二儿叫呷玛、三儿名白玛、四儿名郎加、老五称多吉扎西。五个儿子一个比一个聪明，而且先后都被西藏、昌都及其他寺庙寻访认定为转世**灵童，并都坐了床。

家生五子，子子皆转世灵童，真是世间罕见，奇闻传遍藏区各地。这户牧民深感这是世代行善积德之果，五子皆**是祖辈功德齐全的象征。为了纪念该家祖辈的功德，为了怀念这一祥瑞的佛门盛事，当地百姓在生养五位灵童的地方修了一座金碧辉煌的佛教寺院，并命名“安章寺”，从此“安章”亦成为这一地区的名称。

（四）扎盘的传说

白玉县建设镇有个名叫“扎盘”的村庄，意为“撒头发之地”。话说唐代文成公主入藏与藏王松赞干布合婚时，路经此地，公主见当地气候温和，风景秀丽，引人入胜，决定在此安营扎寨，休息几日，以恢复长途旅行之疲劳。公主在小溪边梳洗完毕，梳子上落下不少头发，她捡起梳落的头发沉思良久后，让侍女将头发撒在山谷草坝之中，自此这一地区便得名“扎盘”，即文成公主撒头发之地。

第四篇：2014年甘孜州政府工作报告

——2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

州长 益西达瓦

各位代表：

我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，我们团结带领全州各族干部群众，把握“加快发展、科学发展”工作基调，精准发力、重点突破、整体推进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力实施“底部突围”，经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资406.93亿元，增长24.7%;地方公共财政收入22.12亿元，同口径增长19.1%;社会消费品零售总额57.35亿元，增长13.1%;城镇居民人均可支配收入21418元，增长9.5%;农牧民人均纯收入5435元，增长17.9%。

过去一年，我们坚定不移地实施产业强州战略，产业结构更趋合理，美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。

——以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念，按照“两轴、三域、四重点”空间布局，强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场，海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进;开辟20条旅游线路，推出亚丁冬季旅游产品;组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司，“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次，实现综合收入63亿元，增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元，增长10.9%。

——以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先，科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元，新增装机100万千瓦，在建装机1000万千瓦，太阳能、地热综合利用取得重大突破，实现增加值30亿元，增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效，探明矿产资源金属量60万吨，里伍铜矿等5个扩建项目全部上马，生产原矿500万吨，实现增加值13.4亿元，增长16.8%。加快发展中藏医药业，理顺管理体制，基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设，甘眉工业园区协议引资52.32亿元，入驻企业3家，实现异地税收分成零的突破;留存电量收益5581万元;康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区，康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%，工业经济支撑能力进一步增强。

——以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合，打造特色品牌，加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号，认定无公害农产品基地23.64万亩，认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处，增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”，粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%，肉产量6.1万吨，奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设，建成林业产业基地7.3万亩，实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%，农牧业基础地位不断夯实。

过去一年，我们坚定不移地推进基础设施建设，发展条件持续改善，美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。

——交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战，投资突破100亿元。“25 1”项目全面开工建设，在建公路里程2100公里，完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航，甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划，实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里，完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个，建成农村客运站点19个，开通客运班线45条。公路等级实现新突破，干线公路通畅能力大幅提高，路况水平提升幅度全省第一，群众出行更加方便安全。

——电网建设加快推进。实施“电力天路”工程，完成投资38亿元，丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运;新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设;得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设;理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连，极大地缓解了群众用电难问题。

——通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设，新建光缆9943公里、通信基站2869个，通光缆行政村增至297个;城市宽带覆盖率达98%，全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源，实施基础设施共建共享，完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网，通信应急保障能力不断增强。

——新型城镇化统筹推进。坚持以人为本，努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领，完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编，编制34个新村建设规划。重点建好县城，实施城市建设项目40个，完成投资8亿元，对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇，对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升;10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%，提高1.4个百分点。切实做美村寨，建成新村聚居点224个，发展休闲观光农业示范村46个，改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明，新型城镇化建设成效明显。

——生态建设全面加强。强力推进生态立州战略，编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策，启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护，整理土地2.3万亩，新增耕地1.55万亩，实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制，严格执行环保“三同时”制度，开展环评前置审查项目125个;州、县级环境监测站标准化建设全面启动;万元工业增加值能耗下降6.55%，各项污染物排放量控制在规定范围内;妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化，生态效益更加凸现。

过去一年，我们坚定不移地保障和改善民生，群众幸福指数不断提升，美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。

——教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育，新建各类学校79所，启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策，兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“9 3”招生任务，本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强，代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际，启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升，2013年普通高考参考人数达4231人，录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会，我州后勤保障经验成为全省亮点。

——健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用，州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进，南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者65.32万人次;全面推进11项基本公共卫生服务，筛查包虫病33.05万人次，免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元，在全省率先实施城乡居民大病医疗保险，全民医保体系向多层次、多维度扩展。

——社会保障更加有力。大力实施就业促进工程，新增就业8050人，城镇登记失业率控制在4.2%;转移输出农村劳动力8.9万人，实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动，城乡居民医疗保险覆盖率达96%;新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%;城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展，举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动，募集“爱心款”4263万元;敬老院新增床位210张，州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动，改造农村危房2.51万户、棚户区5076户，建成保障性住房600套，完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作，投入扶贫资金6.5亿元，1.62万人实现脱贫;水电移民工作取得新进展，1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处，11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理，有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害，紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设，建成过渡安置房1302套，重建民房545套，受灾群众生产生活得到有效保障。

——文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路，推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动，德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆，州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位;成立康巴文化研究院，举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆，全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设，建成广播电视视音频网站;推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程，广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动，弘扬了民族优秀文化，创造了和谐甘孜氛围。

——人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”，招录、引进人才3677人，培训2.77万人次。创新人才培养方式，争取政策支持，计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才，去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议，243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项，获专利授权119件，科技创新运用能力不断增强。

地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。

过去一年，我们坚定不移地坚持解放思想，改革开放取得新成绩，美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。

——各项改革持续推进。推进项目建设管理改革，组建县级项目促进中心，建立重点项目管理和考核奖惩制度，开展工程领域中介机构清理和名录库建设，探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制，2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革，出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法，“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制，完善水电资源开发惠民补助制度，出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售，县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。

——开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”，成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动，被广东影响力网络盛典评为“效果营销案例”，取得了前所未有的政治、经济和社会效益;参加第十四届西博会，组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次，对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作，在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向，争取帮扶资金7500万元;与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议，区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略，成功举办首届旅游商品展销会，积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策，引进项目114个，到位资金117亿元。

——财税金融平稳运行。严格预算管理，狠抓增收节支，收入总量稳步增长，税收质量稳定提升，税收收入占地方公共财政收入的比重达73%，提高9个百分点。支出结构更加优化，民生支出125.23亿元，增长30.84%，占地方公共财政支出的45.49%，提高2.04个百分点;“三公”经费支出2.07亿元，占地方公共财政支出的0.75%，下降51.52%。金融保险运行良好，年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%，各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%;保险机构各项保费收入3.06亿元，赔付支出1.2亿元;社会融资总量达226.54亿元，增长15.38%。

过去一年，我们坚定不移地实施依法治州战略，法治甘孜建设迈出新步伐，美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。

——人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖，投资28.86亿元实施幸福工程，两万多个结对认亲小分队进村入户，解决群众生产生活实际困难1.36万件;组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作;全面落实党的民族宗教政策，修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展;寺庙管理长效机制基本建立，成功举办州佛协成立50周年庆典活动，落实寺庙基础设施建设资金500万元，5.27万名僧尼纳入社保统筹，依法管理宗教事务取得新进展。

——行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，向州人大常委会报告工作18次，向州政协通报工作3次;办理人大代表建议113件、政协委员提案167件，办结率100%。推进依法行政，加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开，完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项，清理全州规范性文件1069件。推进并联审批，取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用，完成审计和审计调查项目565个，查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定，认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度，问责97人，政纪处分95人。

——社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进主动创稳。加强和创新社会管理，启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治，安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。

各位代表，回顾一年的工作，我们深切体会到：只有坚定不移地走生态文明建设之路，才能实现可持续发展;只有坚定不移地走开放促开发之路，才能不断增强发展的内生动力和外部活力;只有坚定不移地走发展市场经济之路，才能不断提升经济发展质量和效益;只有坚定不移地走产业强州之路，才能最大程度把资源优势转化为经济优势;只有坚定不移地走创建和谐之路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验，是我们做好各项工作的法宝，必须长期坚持好、运用好。

各位代表:一年来的发展和进步，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处，特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此，我代表州人民政府，向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时，我们也更加清醒地看到，全州经济社会发展还面临许多困难和问题：一是产业结构单一，水电产业一枝独秀的局面仍未改变，多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难，发展内生动力不足，经济下行压力增大，增速出现回落，财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化，社会建设和管理任务繁重，反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变，市场经济意识还需增强，抓发展的能力尚需提升。对此，我们将在下一步工作中努力加以解决。

2014年工作安排

各位代表，今年是全面深化改革的开局之年，也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引，以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，以全域旅游统筹全州经济社会发展，坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调，重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定，促进经济社会持续健康发展。

结合我州发展不足的实际，按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求，坚持“积极、客观、协调”的原则，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标，我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神，自加压力、跳起摸高的责任意识，说了就算、定了就干的务实作风，奋力做好今年的各项工作。

一、以优化产业结构为重点，着力增强产业支撑

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，统筹推进产业协调发展。

——优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略，进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境，夯实旅游发展基础，积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求，编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区，推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设，加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区;打造精品线路，抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广;打造精品酒店，鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店;打造精品剧目，深入挖掘地方特色文化内涵，打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次，实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展，积极办好各县传统节庆活动，建设牧区消费体系，组织开展商品贸易下乡活动，积极引导消费需求增长。

——有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序，推动“两江一河”水电资源开发，加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站，新增装机70万千瓦;加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设，开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站;力争核准苏哇龙、硬梁包电站;加快1800万千瓦电站前期工作，力争实现增加值34.1亿元，增长13%。

——稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重，突出开发重点，整顿矿业秩序，整合矿业项目，重点推进50宗矿产勘查工作，新增探明矿产资源金属量40万吨;启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作;加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设;竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规，力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上，开工建设九龙湾坝等工业园区。

——努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，深入实施农牧民收入促进计划，促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩，力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场，扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品，力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平，农业科技贡献率达到52%，综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础，开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程;加强小水利工程建设，推广节水灌溉，提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设，积极发展林下经济，建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益，综合施策加大牲畜出栏出售力度，出栏率达22%，商品率达16%。

——加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区，积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司，推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元，增长18%，着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。

——大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标，努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设，完成康定中藏药产业园规划前期工作，加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设，建成泸定中藏药产业园一期工程，加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度，力争中藏医药业实现增加值2.3亿元，增长13%以上。

二、以改善基础设施为重点，着力破解发展瓶颈

坚持政府投资与市场投资两手抓，进一步完善基础设施，持续改善群众生产生活条件。

——全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重，完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务，实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目，完成俄岗路、甘君路等项目主体工程，加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目，全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目，加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展，建设农村客运站(点)44个。依法保护路产路权，提升公路现代化养护水平，提高道路安全畅通能力。

——强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含110、35千伏);开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设，确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”;全面完成“远村点亮”行动，解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题，彻底结束无电乡历史。

——加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案，新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个，实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖;启动4G移动通信，新建4G基站230个;新增有线带宽接入端口2.3万线，力争出口带宽达到80G，让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用，成立甘孜网校，建立城乡一体教育城域网，利用成都、康定优质教育资源，开展小学至高中远程网络教学;加快州远程医学中心建设，力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊;加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程，完成石渠等8县第一期工程建设。

——加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”，坚持以人为核心，努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑，宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城，让所有县城逐步实现显山露水晒太阳，加水加绿加文化，让城市融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市，加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇，资金和项目向集镇倾斜，建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇，着力提升重点集镇的公共服务能力，完成10个乡撤乡建镇工作，力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨，整合资金1.2亿元，在国道317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个，不断改善和提升乡村面貌。

——大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件，切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区，实施好川西藏区生态保护与建设规划，编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理，强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治，严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业，发展生态经济，让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。

三、以实施民生工程为重点，着力增进群众福祉

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，加快建设州高级中学，启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设，完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策，让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平，完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“9 3”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设，不断提升教育教学质量，积极创建藏区一流教育州。

——大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划，全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见，着力推进医疗卫生“五大体系”建设，努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作，住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区，启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心;建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

——繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆，力争完成州民族体育馆主体工程，启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动，扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。

——切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度，建成保障房2854套，改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理，扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系，做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。加强社会事务管理，探索社会化养老机制，让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制，编制完成“菜篮子”工程三年规划，健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控，严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。

——抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程，启动区域发展扶贫攻坚规划，改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求，建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程，解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作，加大移民后扶力度，不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作，推动得荣加快发展;加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目，积极探索和创新防灾救灾工作新机制。

——强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”，以“强科技、兴产业、惠民生”为主线，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章，着力培育企业创新主体，加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”，加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养，力争招生480人。

四、以深化改革开放为重点，着力激发市场活力

深入推进改革开放，以改革催生发展内生动力，以大开放促进大发展。

——全面深化改革。以经济体制改革为牵引，稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制;抓好金融机构改革，全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革，加快构建地方金融体系;深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制;推进土地制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场;整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革，完善资源开发利益补偿机制，调整优化销售电价水价结构;加快建立现代市场体系，支持非公有制经济加快发展;健全城乡统筹发展体制机制，积极推进农村产权制度改革，完善扶贫开发体制机制;深化文化体制改革，健全文化产品和要素市场，构建现代公共文化服务体系;加快教育领域改革，统筹推进医疗卫生体制综合改革;积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。

——努力扩大开放。主动“走出去”，组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动，积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”，举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动，加快落实厅(校、院、市)州合作协议，加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系，开展登门招商、网上招商、代理招商，构建一套招商引资“关系网”，促进招商引资快速增长。

——大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节，立足“本土 引进”、坚持“平等 特殊”、突出“服务 法制”，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，围绕 “一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”，加大政策造商、产业造商、环境造商力度，培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业，在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。

五、以建设法治甘孜为重点，着力提升社会治理水平

深入实施依法治州战略，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，为经济社会发展提供有力保障。

——深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系，确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责，深入开展“六五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。

——坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度，积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新，推进寺庙法制化、民主化、社会化管理，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。

——切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，落实安全生产“一岗双责”，逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管，让群众买到放心食品、安全药品。

我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。

各位代表，做好今年各项工作，我们将严格执行中央“八项规定”，以整治“四风”方面存在的问题为导向，进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点，做好承接、取消、规范和下放审批事项，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费，实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度，确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为，做到有腐必反、有贪必惩，努力建设廉洁型政府。

各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!

名词解释

1.全省“51025”重点产业园区：指全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

3.“三公经费”：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。

4.“电力天路”：指根据我州电网建设“十二五”发展规划，建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程，切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。

5.“五个统筹”：指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。

6.“五项改革”：指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。

7.“三免一补”：“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。

8.医疗卫生“五大体系”：指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。

9.康巴文化研究院“四大工程”：指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

第五篇：2016年甘孜州政府工作报告(全文)

2016年甘孜州政府工作报告（全文）

2016年甘孜州政府工作报告（全文）

——2016年1月13日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上

州长益西达瓦

各位代表:

现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期,是我州发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州政府团结带领全州各族干部群众，抢抓机遇、砥砺奋进，统筹抓好发展民生稳定三件大事，基本完成了“十二五”规划各项目标任务,开创了自治州发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量效益最好、群众获得感最强的时期。

五年来，我们坚持扭住发展不动摇，经济保持较快增长。

综合实力得到新提升。地区生产总值从2010年的122.8亿元增长到2015年的213.04亿元，年均增长9.6%。地方一般公共预算收入从2010年的16.3亿元增加到2015年的31.4亿元，年均增长14%。金融机构存贷款余额从2010年的243.9亿元、111.6亿元分别增长到2015年的588.3亿元、230.5亿元，年均增长19.3%、15.6%。

发展动力得到新增强。全社会固定资产投资累计完成1900亿元，超规划目标300亿元，是“十一五”期的2.8倍。服务业增加值占地区生产总值的38.9%，超过第二产业3.3个百分点；全社会消费品零售总额从2010年的37.4亿元增长到2015年的74.2亿元，增长近1倍。规模以上工业企业增加值从2010年的28.5亿元增长到2015年的36.6亿元，年均增长9.1%。

居民生活水平迈上新台阶。城镇居民人均可支配收入从2010年的14880元增长到2015年的24978元，年均增长11%、年均增加2020元；农村居民人均可支配收入从2010年的3189元增长到2015年的8408元，年均增长21.4%、年均增加1044元。2015年城乡人均储蓄达1.4万元，较2010年增长1倍多。农村低收入贫困人口比例从2010年的44.1%下降到2015年的18%。

五年来，我们坚持科学定位不偏离，产业培育更加有序。

旅游发展势头强劲。我们在全国率先提出全域旅游，并坚持以全域旅游统领经济社会发展，一年一主题、一年一重点，用创A活动苦练内功，用宣传营销扩大影响，推进旅游“十大工程”和“八进”活动，加快建设稻城亚丁、海螺沟等重点景区，培育重点精品旅游线路5条，旅游航线增至11条，创建全国民族地区全域旅游试验区、打造世界最佳旅游目的地迈出实质性步伐。2015年接待游客1076万人次，实现旅游综合收入104亿元，分别是2010年的3倍、4.5倍。与旅游相关的餐饮、住宿、交通等服务业加速发展。

能源开发走出新路。我们探索实施“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发新思路，开工建设电站8座、竣工投产电站52座，新增装机443万千瓦，总装机达723万千瓦，协议参股37.4万千瓦。2015年水电实现增加值30亿元，较2010年增长78.5%。太阳能开发实现零的突破，建成甘孜、炉霍光伏电站，总装机达10万千瓦。水电移民工作成效明显，移民后期扶持、惠民政策全面落实。

矿产开发有序推进。我们坚持“做大做强一批、加快建设一批、勘查储备一批、关闭暂停一批”，推进矿产合理开发、综合利用。里伍铜矿、呷村银多金属矿、甲基卡锂辉矿等重点项目加快推进。全面禁止砂金矿开采，关闭砂金矿点9个，依法灭失探矿权165宗。累计探明矿产资源金属量245万吨，原矿生产能力达560万吨。2015年矿产业实现增加值8.7亿元。

现代农牧业稳步发展。我们着力在基地、企业、产品、市场、品牌上下功夫，做优“十大”特色产品，开发1500余种商品，“圣洁甘孜”系列农特产品走进内地超市、走向沿海市场。强农惠农政策全面落实，粮食生产实现“八连增”。建成特色农业产业基地31万亩、特色林业产业基地34万亩。扶持龙头企业67家，新增新型经营主体4740个。登记认证“三品一标”农产品154个，获得地理标志商标4件。2015年牲畜出栏率、商品率分别达22.5%、16%。农业实现增加值53.6亿元，较2010年增长1倍多。

文化产业加快培育。我们按照“一园三区”布局，大力培育民族手工艺、演艺娱乐等6大文化产业，推动文旅深度融合发展。建成亚丁非遗产品一条街。德格雕版印刷等非遗产品开发全面启动，阿西土陶等文化产品成功打入市场。康巴作家群在文坛异军突起，《高原风》等精品剧目深受广大观众喜爱。2015年文化产业实现增加值3.5亿元，较2010年增长30.4%。

中藏医药业创新发展。首次召开中藏医药业发展大会，制定实施产业发展方案。8所藏医院达到二级民族医院标准，德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和7个藏药制剂室建设加快推进。“然降多吉胶囊”成为我州首个获国家准字号的藏药产品。建成常用藏药材标本库，出台常用藏药制剂质量控制标准，近400个藏药制剂品种纳入医保报销。培养引进人才81名，为藏医药传承创新提供了智力支撑。

五年来，我们坚持夯实基础不放松，发展条件实现历史性跨越。

交通条件空前改善。强力实施两轮交通集中攻坚行动，完成投资420亿元，是“十一五”期交通投资总和的6.2倍。稻城亚丁机场顺利通航，雅康高速、雀儿山隧道等重大项目开工建设，农村公路三年集中攻坚全面启动。五年新建改造国省干道3094公里、农村公路2.6万公里，国道317、318线成为中国最美景观大道，全州国省干线路面使用性能指数从全省倒数第二进入前八，城乡客运一体化发展水平不断提高，长期制约我州经济社会发展和群众生产生活的最大瓶颈得到极大缓解。

电网建设硕果累累。投入210亿元，实施“电力天路”“川藏联网”“新甘石”等重大工程，建成500千伏输变电工程8个、220千伏输变电工程4个、110千伏输变电工程18个。全州18个县(市)、325个乡(镇)全部与国家电网相连，告别孤网运行的历史，电力外送能力超800万千瓦，供电质量与安全保障显著提升。统筹推进表后入户工程，着力打通群众用电“最后一公里”，新解决30多万农牧民群众用电问题。2015年全州电网覆盖率达93.1%，比2010年提高24.6个百分点。

水利建设扎实有效。投入44.4亿元，大力发展民生水利，乡城玛依河、得荣白松茨巫水利工程建成投用，石渠洛须等6个水利工程加快推进。实施中小河流、大江大河等堤防工程66个。新建灌溉项目430个，新增有效灌面16.5万亩。新建安全饮水工程3776处，仅2015年投资7.3亿元、解决了规划外49.6万人饮水不安全问题，全州绝大多数群众彻底告别饮水难。

通信建设覆盖城乡。投入17.5亿元，实施“智慧甘孜”建设，加快推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程。建成光缆1.6万皮长公里、基站4871个，新增宽带接入端口10.5万线，出口带宽达90G。18个县城实现4G全覆盖。全州通信覆盖率从2010年的20%扩大到2015年的95%。大力实施“互联网”行动计划，电子商务营销突破5400万元。上网买东西、受教育等城里人的“时尚”正悄然与农牧区群众“亲密”接轨。

生态建设成效明显。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态立州战略，积极创建全国生态文明先行示范区。全面落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，实施川西藏区生态保护与建设规划，在全国率先编制生态文明建设规划，环保“三同时”制度执行率和项目环评率达100%，鼠虫害防治、沙化治理全面加强，全州草原植被、森林覆盖率较2010年分别提高6个和2.5个百分点，牲畜超载率从2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。

城乡发展协调性增强。我们坚持以人为本，完成州域城镇体系规划，努力建好县城、做大乡镇、做美村寨，走出了一条具有甘孜特色的新型城镇化路子。按照“三去三加”对18个县城和重点集镇实施风貌改造。康定成功撤县设市，撤乡建镇28个。7个省级“百镇试点”和20个州级示范镇建设初见成效。打造幸福美丽新村209个。城镇化率达27.9%，比2010年提高7.4个百分点，宜居宜业宜游的现代高原城乡体系已初步建立。

五年来，我们坚持发展惠民不打折，群众幸福感切实增强。

教育科技水平不断提高。我们突出寄宿制教育、双语教育、远程教育和文化育人办学特色，着力打造“藏区一流、人民满意”教育，人均受教育年限比2010年提高3年。全面落实教育惠民政策，在全省率先实施15年免费教育，17万学生受益。全面加强教育基础设施建设，新增校舍面积126万平方米。92%的中小学实现藏汉双语教学。2015年本专科录取率比2010年提高40%。中职教育快速发展，建成州职校，选送“93”学生1.6万名。强力打造智慧教育，83%的班级实现电子白板“班班通”。抓实百千万康巴英才工程，2015年全州各类人才总数达15.9万人，较2010年增长77.4%。实施订单定向人才培养计划，培养本土紧缺人才1292名。大力支持科技创新和成果转化，申请专利312项，实施科技项目254项，科技支撑作用更加明显。

卫生计生服务体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，建成州医院第二医疗区，实现了“再建一个州医院”的目标；18个县医院竣工投用，新建标准化乡(镇)卫生院224所、村级卫生室1742个。全州每千人拥有床位数较2010年增加4.4张。在全省率先实现居民健康和社会保障“一卡通”，电子健康建档率达92.7%。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者230万人次。全面推进11类基本公共卫生服务，筛查包虫病100多万人次，免费治疗1.5万人次，启动了包虫病综合防治攻坚战。农村孕产妇住院分娩率达85.2%，人口自然增长率为7.16‰。

文化广电体育事业快速发展。我们坚持“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心”的理念，加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，着力提高文化软实力。州民族博物馆、体育馆和县级图书馆、文化馆加快建设，乡(镇)文化站和农家、社区、藏传佛教寺庙书屋实现全覆盖。成立康巴文化研究院，民族文化传承保护全面加强。大力实施“村村通”和州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，广播电视综合覆盖率分别达96%和95.7%。举办各类文艺活动3900余场次。农村电影流动放映16万余场次。成功举办首届环贡嘎山国际百公里山地户外运动挑战赛，全民健身运动蓬勃开展。

就业创业工作成效显著。全面落实就业政策，积极搭建创业平台，累计兑现专项资金1.6亿元。组织841名在校大学生参加创业培训，帮助221名应届高校毕业生创业。开展就业创业培训4660人次，促进3063名劳动者实现创业、带动就业5783人。培训农村劳动力2.5万人次，实现转移就业8.3万人次。“十二五”期城镇新增就业3.7万人，2015年城镇登记失业率控制在4.2%以内。

社会保障网越织越密。在全省民族地区率先实现医疗保险制度城乡统筹、率先出台大病医疗保险规定，100多万人次受益。城乡居民养老保险覆盖率达73%。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准从每年693元提高到2376元。康北儿童福利院竣工投用。“三无”“五保”对象和孤儿集中供养基本实现全覆盖。设立州爱心慈善基金，累计筹集善款达1.3亿元。2016年甘孜州政府工作报告（全文）2016年甘孜州政府工作报告（全文）。建成保障性住房4250套、改造农村危房10.4万户。成功试点康定、石渠、色达城市供暖工程。投入13.5亿元，兑现近3万名干部职工“安心工程”补助。2015年，我们克服困难、多方争取，启动了4804套州县干部职工周转房建设。

扶贫开发取得阶段性成效。全面打响脱贫攻坚战，深入开展建档立卡精准识别，初步完成“十三五”农村扶贫开发规划和10个专项方案，募集扶贫资金4095.5万元，“第一书记”驻村帮扶实现全覆盖。大力实施“三位一体”扶贫战略，强力推进“五大扶贫”工程，累计投入扶贫资金38.5亿元，较“十一五”期增长1倍多，19.5万贫困人口生产生活条件得到改善。

灾后恢复重建加快推进。过去五年，我州先后发生“1·18”白玉地震、“8·31”得荣地震、丹巴东谷泥石流、“11·22”康定地震等自然灾害。面对突如其来的灾情，我们组织动员全州干部群众，全力以赴抗灾自救，实现了灾区人心安定、社会稳定。累计争取国家、省灾后恢复重建资金34.7亿元，灾后重建工作科学、创新、务实推进。芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震重建任务基本完成。康定地震392个规划项目开工率达98.5%，461户受灾群众住进新房过“暖冬”。

五年来，我们坚持改革开放不停顿，发展活力焕发新生机。

重大改革取得实质进展。我们坚持从政府自身改起，完成新一轮政府机构改革，清理行政审批等权力事项6259项，政务服务和公共资源交易更加规范高效。深化财税体制改革，建立跨预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制；取消、免征和降低行政事业性收费117项。深化国企改革，启动实施州属国有企业薪酬制度和劳动人事分配“三项制度”改革，企业法人治理结构进一步完善。稳步推进金融改革，农村“三权”抵押融资试点取得实质性突破，完成农村信用社以州为单位统一法人改革，重组中小企业融资担保、惠民担保公司。深化医药卫生体制改革，县级医院全面取消药品加成，国家基本药物制度实现全覆盖，所有药品实行零差率销售。深化农村综合改革，草原确权承包、土地确权登记和经营权流转稳步推进。

对外开放向多层次拓展。我们实施“走出去”“请进来”双向开放战略，全方位、多层次、宽领域的开放合作不断深化。全力打造“圣洁甘孜”区域公共品牌，成功举办圣洁甘孜“走进广东”“走进北京”、境外华文媒体四川藏区行等系列活动，组团参加西博会、深圳文博会等活动，对外开展文化交流20场次，甘孜对外形象得到有力提升。与8个兄弟市(州)、50多个省级部门(院校)签订战略合作协议，成功举办了首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会。“飞地”经济取得新成效，与眉山共建甘眉工业园区，实现总产值2.8亿元。省内“720”结对帮扶、浙江东西扶贫协作、广东对口支援工作成效明显。2015年招商引资到位155.9亿元，外贸出口实现1518万美元。

民营经济加快发展。两次召开民营经济发展大会，出台支持政策，激发大众创业万众创新，“合法经商光荣、拉动就业有功”的氛围更加浓厚。以“先照后证”“三证合一、一照一码”商事制度改革助推民营经济快速发展，个体工商户、私营企业总数达3.4万户，比2010年增加2.2万户。民营经济实现增加值和税收分别由2010年的48.4亿元、9.8亿元增加到2015年的96.8亿元、15亿元，撑起了全州经济的“半壁江山”

五年来，我们坚持依法治州不松劲，和谐甘孜呈现新景象。

民主政治建设进一步加强。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10项，办理人大代表建议685件、政协委员提案942件，满意率达99%以上。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。政务、厂务、村务公开工作取得新成果。

社会治理不断推进创新。旗帜鲜明开展反分裂斗争，妥善处置了炉霍“1·23”、色达“1·24”、石渠“8·12”、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推进依法治州“十大专项行动”，“网格化”治安防控体系加快建设。集中开展交通运输秩序专项整治，规范治理4200余辆无牌无证大中型货车、7200余辆改拼装大中型货车。依法组织收枪治爆，收缴各类枪支近3000余支。深入开展法治宣传教育，“六五”普法圆满收官。加强矛盾排查调处，落实信访工作责任制，信访总量持续减少。行政复议、人民调解、司法救助全面加强。

民族宗教工作规范有序。制定落实州藏族语言文字条例，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，命名了一批民族团结创建示范单位，表彰了一批模范集体和个人。严格执行州藏传佛教事务条例及其实施细则，有力有序整治重点寺庙，下大力气解决宗教领域热点难点问题。藏传佛教“五二三”学教活动扎实有效开展，一批爱国守法宗教活动场所和教职人员得到表彰，投入2.8亿元实施寺庙“五通”工程1865个，宗教事务依法管理、民主管理、社会化管理成效明显。

安全生产形势持续好转。“打非治违”和安全生产专项整治深入推进，重点行业安全生产监管全面加强，2015年较大事故起数、死亡人数均较2010年下降六成以上。防灾减灾救灾体系更加完善，综合应急指挥平台、地震监测中心加快建设，群众避险避灾能力进一步增强。食品药品、质量安全监管得到加强。

国防动员、双拥共建、人民防空取得新成效，地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等工作取得新成绩。

五年来，我们坚持勤政为民不懈怠，政府建设得到新加强。

工作作风更加务实。全州政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，严格执行国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题，州政府文、会数量和“三公”经费实现大幅减少。深入推进群众工作全覆盖常态化，解决了一大批群众生产生活实际困难，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。

依法行政全面提升。我们坚持用法治思维和法治方式履行职责，严格执行政府常务会学法制度，政府系统领导干部法治意识明显增强。建立健全政府工作规则和重大行政决策相关制度，行政决策进一步规范。推进政府信息公开，开通政务微博、微信平台，完善开放式决策长效机制。深入开展行政执法规范活动，建设行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，设立政府行政复议委员会，法治政府建设不断加强。

廉政建设深入推进。我们坚持反腐无禁区，从严履行党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进正风肃纪。制定廉政建设“三早三卡”预警等机制，大力支持纪检监察、检察机关加大办案力度，一批腐败分子得到了应有惩处。预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。

各位代表!

五年的实践，让我们切身体会到，推动甘孜的发展，办好人民的事情，关键要做到“五个矢志不渝”：

第一，矢志不渝立足州情实际。熟悉的甘孜需要再认识。我们科学判断州情，立足发展阶段，踩准发展脚步，进一步厘清发展思路，推动上级决策部署在甘孜实践。始终坚持把优势做优、产业做强，坚决走生态型发展路子，创造性地开展工作，不断以新的理念开辟发展新境界。

第二，矢志不渝专注发展定力。贫穷的现状和群众的愿望要求我们必须加快发展。虽然省上从2014年起不再考核我州的地区生产总值，但不考核不等于不发展、慢发展，我们始终坚持发展是第一要务，坚定不移走市场经济路子，在任何时候、任何情况下都专注发展定力不放松，努力推动发展迈上新台阶。

第三，矢志不渝坚持问题导向。问题导向是推动发展的关键之举。针对交通、电网、通信、教育、卫生、扶贫等经济社会发展和民生领域的“短板”，按照轻重缓急、一一排序，量身订制实施方案，各个击破、逐一补齐，为全州经济社会保持较快发展提供了有力支撑。

第四，矢志不渝推动改革开放。圣洁的甘孜需要开放。我们跳出甘孜审视甘孜，走出甘孜宣传甘孜，着力解决“怕吃亏、怕上当、怕风险、怕担责”等观念束缚。通过“走出去”“请进来”，进一步形成了深化改革开放的新动力，开创了甘孜发展的新局面。

第五，矢志不渝促进和谐稳定。没有和谐稳定的环境什么事也干不成。我们统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享，着力改善民生，解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题。我们坚持稳定服务发展、稳定促进发展，妥善解决各种新问题，确保了社会局势总体稳定并持续向好。

各位代表!

五年的成就，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是百万甘孜儿女团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表和委员，向驻州解放军、武警官兵、政法干警、向各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表!

回顾过去五年的工作，尽管我们付出了艰辛努力，取得了前所未有的成效，但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题，主要是：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡的基本州情仍未根本改变；内生动力不足、投资不可持续、依靠电矿支撑经济的发展现状仍未根本改变；基础设施建设滞后、社会事业欠账大、缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈仍未根本改变；贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、精准脱贫难的全面小康短板仍未根本改变；“两大矛盾”长期存在、反分维稳形势复杂、法治意识比较淡薄、干部作风不严不实的发展环境仍未根本改变。对此，我们要努力克服，并认真加以解决。

“十三五”时期的奋斗目标和工作任务

“十三五”期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，但总体看机遇大于挑战：发展水平虽然处在低层次，但国家、省对藏区制定了更多特惠支持政策，全州发展举措更加多样化，经济向好发展的基本面没有改变；发展方式虽然比较粗放，但全州经济转型发展的方向十分明确；思想解放虽然任重道远，但开放甘孜格局正逐步形成；社会各项建设虽然比较滞后，但全州各族群众追求幸福美好生活的愿望强烈，城乡居民持续增收的空间较大；维稳形势虽然严峻复杂，但全州人人向往稳定、爱护稳定，不想出事、痛恨出事已成为共识；前进中的困难和问题虽然不少，但全州想干事、肯干事、干成事的氛围逐渐浓厚，这是我们攻坚克难、勇往直前最重要的动力和源泉。

我们坚信：只要全州上下善于从国家和省的大政方针中发现机遇，从瞬息万变的形势中抢抓机遇，“十三五”就一定能赢得更大发展空间、取得更大突破、实现更大发展。

各位代表!

“十三五”的最后一年是2020年，抓好“十三五”规划对于实现中华民族第一个“百年梦”、全面建成小康社会具有十分重要的战略意义。按照州委“十三五”规划建议，州政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已印发大会审议。

“十三五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。

“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是：经济增速保持达到或高于全省平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长7%；全社会固定资产投资累计完成2400亿元；地方一般公共预算收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长12%以上；民生指标增速超过全省平均水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%左右、13.4%左右。

实现“十三五”规划目标，需要把握以下八个重点：

第一，提高人民群众生活水平。实施扶贫攻坚战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全州贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫。千方百计促进就业创业，城镇新增就业3.5万人、失业率控制在4.5%以内。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。完善公共卫生服务体系，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标接近全省平均水平。积极构建现代公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，增强民族文化影响力，提高公民文明素质。

第二，提升基础设施保障能力。实施交通先行战略，围绕建设川西北区域性交通枢纽，统筹抓好“建、管、养、运”工作，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系，基本形成“四纵四横多联和三大枢纽”综合交通网络。加强能源基础设施建设，加快打通电力外送通道，改造升级农网和城网，实现电力需求侧和供给侧有效衔接。加强骨干水利工程及渠系配套建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“两江一河”流域县城和重点乡(镇)堤防工程建设，着力提高水利对经济社会发展的保障能力。推进通信基础设施建设，促进“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，着力提升全州信息化水平。

第三，筑牢生态安全屏障。实施生态文明建设战略，合理划分生态、农业、城镇三类空间，形成统领全州发展的国土空间开发总体格局。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，大力实施沙化治理、鼠虫害草地治理和水土流失综合治理工程，全面落实退耕还林、集体林森林生态效益补偿和草原生态奖补政策，加大自然保护区建设和管理力度，推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程。实施最严格的环境保护制度，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理。加快转变资源利用方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。建立健全综合防治、以防为主的防治体系，全面提升防灾减灾能力。

第四，壮大优势特色产业。实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”产业发展思路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游业，加快创建全国民族地区全域旅游试验区，打造世界最佳旅游目的地，游客接待量、旅游总收入均较2015年翻一番。有序发展清洁能源产业，加快推进水电资源开发，积极发展太阳能等新能源。有序发展优势矿产业，加强矿产资源勘探、保护和优势资源开发，努力打造中国锂都。加快发展现代农牧业，按照“一圈一带一走廊”布局，建成特色农业和林业产业基地各100万亩，大力开发“十大”特色产品。加快发展特色中藏药业，构建种植规模化、研发系统化、服务特色化、市场国际化的中藏药产业化格局。加快发展特色文化产业，积极建设国家藏羌彝文化产业走廊，着力构建“一园三区”产业布局。实施加快发展现代服务业行动，以扩大服务消费带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、节能、安全转变。

第五，构建协调发展新格局。深入实施东南北区域协调发展战略，以康定为区域核心，国道317、318线和“两江一河”为纽带，康定、稻城亚丁、甘孜机场辐射半径为支撑，积极构建“一核五带三圈”的区域发展格局，努力实现东部率先发展、南部加快发展、北部追赶发展。实施城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，推动城乡统筹发展，不断提升城镇的规划水平、配套功能、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色和文明素养，加快高原民族特色新型城镇化步伐，城镇化率达到30.9%。

第六，增强科教和人才支撑能力。2016年甘孜州政府工作报告（全文）

第八，加强法治甘孜建设。实施依法治州战略，坚持发展和完善社会主义民主政治，努力营造良好的法治环境。深入贯彻党的民族宗教政策，做好新形势下的民族宗教工作，建成全国民族团结进步示范州。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，促进全州社会和谐稳定、长治久安。

各位代表!

“十三五”的宏伟蓝图振奋人心，全面小康的号角催人奋进。只要全州上下万众一心、团结拼搏，就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天!

2016年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。按照州委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次全会精神，大力实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长6.5%、力争达到7%，全社会固定资产投资完成422亿元以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上。

实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：

一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板

按照“六个精准”“五个一批”“六有”的总体要求，围绕“每年都有新变化、三年上大台阶，五年全面完成”的目标，编制好“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和10个专项扶贫方案计划,今年务必实现32275名贫困人口精准脱贫，281个贫困村“摘帽”。要建立完善州县乡村四级贫困数据库，实现互联互通、信息共享、全程监控、规范管理。要瞄准建档立卡贫困人口，建立脱贫攻坚责任机制，认真落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”，扶贫政策和措施到村、到人。要以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设；要以产业扶贫为关键，重点抓好产业发展和整村推进；要以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；要以新村扶贫为契机，重点抓好无房户、危房户、住房困难户房屋建设；要以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现；要以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理；要以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设；要以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村集中供养人员、残疾人三类特殊人群精准识别和帮扶工作；要以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。

二、大力实施产业富民战略，发展壮大优势特色产业

优先发展全域旅游业。全面建设旅游目的地、产品、品牌、应急救援“四大体系”。深入推进旅游“十大工程”“八进”活动。编制完成全域旅游发展规划、环甘孜机场旅游圈发展规划和格聂山旅游规划。完成海螺沟创5A国检、甲居藏寨创4A，全力推进亚丁创5A、泸定桥创4A工作。启动中路藏寨、亚拉—中谷、措普沟、玉隆拉措、牛背山等景区开发。实施国道317、318沿线乡村旅游精品酒店建设。完善重点景区和公路沿线公共服务设施，推进旅游服务“标准化”“智能化”“便捷化”。力争开通广州等4条直飞稻城亚丁或康定机场航线。办好首届中国甘孜国际山地旅游节。强化旅游市场监管，着力优化发展环境。力争接待游客1260万人次，实现旅游综合收入125亿元。通过旅游业的强劲带动，加快发展现代商贸、物流、餐饮、住宿等生产生活性服务业，制造“绿色消费”、创造“绿色业态”、实现“绿色增长”。

有序发展清洁能源产业。积极争取全国少数民族地区电力改革试点。竣工投产猴子岩、长河坝等电站，新增装机107.5万千瓦；加快推进两河口、苏洼龙等大型电站建设，核准开工硬梁包、叶巴滩等电站，做好孟底沟、拉哇等160座电站前期工作。积极稳妥推进参股开发，力争新增参股30万千瓦；启动力邱河水电自主开发前期工作。科学规范小水电开发，妥善解决遗留问题。力争新增太阳能开发装机15万千瓦，启动风能开发规划。做好电量消纳工作，扩面并用好用活留存电量。全力抓好水电移民安置和水电资源开发惠民补助资金兑现工作，下决心解决大渡河沿岸移民超期过渡安置问题。

有序发展优势矿产业。全力推进甲基卡、措拉锂辉矿项目建设，加快建设中国锂都。抓好里伍铜矿、呷村银多金属矿等生产扩规。完成中咀铜矿变更设计。力争实现里伍公司上市。积极开发温泉、地热资源。依法打击无证勘查、非法开采矿山等违法违规行为。力争探明矿产资源60万吨。矿业实现增加值10亿元。

加快发展现代农牧业。力争农作物播面达到130万亩，建成特色农业产业基地50万亩、特色林业产业基地6.3万亩。积极争取泸定、乡城现代农业重点县和康定、理塘现代畜牧业重点县建设。加强牲畜暖棚等基础设施建设，着力夯实畜牧业发展基础。加大牲畜出栏出售力度，出栏率、商品率分别达到22.5%、16%。大力推广农业科技应用。扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。按照“1N”模式，培育壮大本地企业、引进州外企业，大力发展农产品加工业，加速推进“十大”特色产品开发。推行标准化生产和农产品质量认证，登记认证“三品一标”农产品10个。抓好第三次农业普查工作。

加快发展特色中藏药业。依托企业带产业、依托药材建基地、依托名医推藏药、依托院校搞研发、依托标准强品牌，着力改建一批医院、建设一批基地、研发一批新药、培养一批人才。促进“然降多吉胶囊”工业化生产，加快德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设。提升州藏医院和7个藏药制剂室规模化、标准化生产水平。力争药材种植2.5万亩，制剂产量达到200万吨，中藏医药业实现增加值8亿元。

加快发展特色文化产业。积极创建藏区特色文化产业示范基地，加快实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，推进格萨尔国家级文化生态保护试验区建设。搭建投融资平台，重点培育一批民间文化企业，大力开发唐卡等民族手工艺品，推进特色文化创意产品设计、研发、营销，加速文旅融合发展。积极发展民族演艺娱乐业，实现亚丁、海螺沟、康定驻场商演。启动建设高原影视基地。拍摄“文化甘孜”“圣洁甘孜”宣传片，加大对甘孜历史文化和自然风光推介力度。打造一批叫得响、有特色的国家级文艺或影视作品。

三、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设

投资80亿元，启动“三年交通大会战”。加快推进雀儿山、老折山、海子山、卓达拉山隧道和雅康高速等项目建设；开工建设甘孜机场、康定至新都桥高速康定过境试验段、国道549线乡城至得荣斯闸段等9个项目；加快国道549线石棉至九龙段，国道248线、350线八美过境段等10个项目前期工作。继续推进农村公路三年集中攻坚，建成通乡油路500公里、村通达通畅公路4000公里、索改桥46座。进一步完善城乡客运体系。加强公路管理和养护，不断提高路面通畅能力。

投资10亿元，建设智能坚强电网。加快特高压、超高压输变电工程前期工作，争取早日开工川渝环网1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正负800千伏直流输变电工程，努力建设电力出州通道。加快推进猴子岩电站500千伏送出和九龙、泸定田坝110千伏输变电工程，开工建设丹巴巴郎220千伏输变电工程，不断完善州内骨干电网。大力实施农网、城网改造升级工程，改善供电质量。

投资13.5亿元，建设民生水利工程。加快建设康定力曲河、泸定顺河堰等骨干水利工程，开工建设道孚尼措、丹巴嘉绒水利工程。开展高原高效农田和牧区节水灌溉试点。抓好色达等3县小农水重点县建设。启动丹巴、炉霍等县“大江大河”堤防工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。

投资9.5亿元，建设“智慧甘孜”。大力实施通信建设三年攻坚实施方案，新建光缆1.3万皮长公里、通信基站2256个，改造提升基站2356个，新增250个自然村通电话、1110个行政村通宽带，出口带宽达到120G，确保国道317、318沿线及主要交通干线、机场、3A级以上景区的通信信号实现全覆盖。积极搭建云计算、大数据公共服务信息平台。

四、大力实施生态文明建设战略，夯实绿色发展基础

强化生态保护和建设。启动实施生态文明建设规划，积极创建全国生态文明建设示范区，开展生态县、生态乡和生态村创建工作。严格落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策。坚守环保底线，严格环保准入制度。加快环保基础设施建设，推进各县(市)污水处理厂建设。严肃查处环境违法行为。推进城乡环境综合治理，实施净土工程，开展农牧区面源污染防治和饮水源地保护调查，严控化肥、农药使用。依法管理国有林7127.3万亩，实施新一轮退耕还林1万亩。义务植树200万株，完成国省干线绿化150公里。加强自然保护区等生态系统保护建设，启动海子山国家级湿地保护工程。抓实森林草原防火、林业有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。

推进节约集约用地。坚持疏堵结合，加快土地管理立法，开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地。加大耕地保护力度，确保全州耕地保有总量不低于88.5万亩，基本农田保护面积不低于80.6万亩。强化建设用地审批，从严控制新增建设用地。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治和搬迁工作，实施12处重大地质灾害治理工程、10处地质灾害排危除险工程。

加强节能减排工作。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热改造。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，控制好主要污染物排放总量。

五、大力实施城乡提升战略，促进城乡协调发展

努力做强县城。坚持把县城(中心镇)作为实施城乡提升战略的关键。突出规划引领，构建更加完善的城市规划体系。准确定位城市，设计城市标志。开展“城市基础设施建设年”活动，实施项目222个。抓好城市风貌改造，充分挖掘历史记忆。加强城市管理，构建权责分明、服务优先、执法规范的城市管理体制，坚决整治“九子一线”乱象。

努力做优乡镇。把乡镇作为服务农牧区的重要纽带，不断优化乡镇体系，完善基本功能，培育特色产业。有序推进撤乡建镇，加快构建中心镇、重点镇、一般乡镇功能互补、梯度发展格局。着力打造洛若、马尼干戈等7个省级“百镇试点”，新都桥、冷碛等4个州级示范镇，以及28个县级特色乡镇。

努力做美村寨。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求，形成以高原特色农牧业和旅游业带动、与城镇互补的特色村落发展路径。持续推进乡村治理和环境美化工作，加强原始村落的保护和传承，着力打造一批美丽宜居村庄。重点抓好幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨建设，建成幸福美丽新村200个。

六、统筹抓好社会事业，切实保障和改善民生

投资11.7亿元，促进教育优先发展。深入实施教育振兴计划，落实15年免费教育。加快学前教育普及进程，全面建设乡村幼儿园，招(聘)乡村幼儿教师800名。推进义务教育均衡发展，加快10个区域性寄宿制集中办学区、55所片区寄宿制学校、200所精品学校建设；改扩建州特殊教育学校。加快职业教育发展，启动建设康北职业技术学校。扩容升级普通高中，建成州高级中学，加快7所普通高中建设。力争启动四川民族学院搬迁工程。推进教育信息化，建成康巴网校，实现乡中心及以上学校校校通、班班通、人人通全覆盖。加强教师队伍建设，科学推进双语教学，不断提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”“订单定向人才培养”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。加快科技成果转化和推广应用。

投资4.8亿元，加强医疗卫生服务体系建设。巩固提升州医院“三甲”成果，运行好第二医疗区；推进18个县级综合医院、甘孜卫校附属医院和州、县中藏医院规范化建设；完成94个乡(镇)卫生院标准化建设。扩面提质居民健康电子档案数据库。启动重点疾病集中远程诊疗和教学试点。继续实施分级诊疗制度。深入开展基层卫生“三大行动”，抓好送卫生计生下乡等活动。加快以“三化”为主要内容的智慧医疗卫生建设。强力推进以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战，启动实施“关爱农村母亲行动计划”，开展妇女病普查普治，切实加大结核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落实计生惠民政策，切实加强牧区计划生育管理。

投资3.5亿元，丰富群众文化体育生活。以藏族舞蹈、歌曲、语言类节目和影视节目四大赛事为重点，创新举办第九届康巴艺术节。继续推进州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，启动建设州公共文化服务中心和广电全媒体中心。加快德格印经院申遗步伐。完成州民族体育馆建设和康定北门体育场改造，启动登山户外运动基地建设。举办第二届中国甘孜环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、全州户外自行车比赛等活动。积极筹办第十五届全省民族运动会。广泛开展群众性体育活动。

实施积极的就业政策，大力促进就业创业。围绕“对象人数、工作载体、政策措施、目标考核”四个精准，建立就业动态数据库，在18个县(市)组建劳务开发公司，制定出台支持就业创业政策，制定就业创业目标管理绩效考核体系。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。开发护林防火、草原灭鼠等公益性岗位1500个，实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。

坚持兜住底线，提高社会保障水平。加快建立更加公平、覆盖城乡的社会保障体系，城镇职工基本养老保险覆盖13.3万人，城乡居民养老保险覆盖38.4万人；城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，城镇居民“五险”新增扩面4.5万人次，达到166.9万人次。2016年甘孜州政府工作报告（全文）两会专题。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。加强社会福利体系建设，实施康南儿童福利院新建、州儿童福利院改扩建工程。建设保障性住房985套，改造棚户区3674户、农村危房4047户，全面建成干部职工周转房4804套。实施康定、甘孜、炉霍、道孚、理塘、稻城等县城地热集中供暖工程。

投资17.9亿元，务实推进康定地震灾后重建。加快规划项目实施，累计竣工项目352个；优先实施城乡住房重建，落实抗震设防标准，全面完成维修加固和重建任务；加快康定夺拉嘎姆等学校、医院恢复重建，确保年底完成90%以上的公共服务设施项目；加快8个集中安置点等基础设施重建，确保年底完成工程总量的95%以上。全面完成芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震等灾后恢复重建任务。

七、持续深化改革开放，不断增强发展新动能

抓好重点领域改革。行政体制方面，积极探索招投标制度改革，积极实施政府与社会资本合作(PPP)模式。财政方面，继续推进“全口径”政府预算体系建设；创新公共服务供给方式，大力推行政府购买服务。国企方面，落实国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，组建州投资发展、旅发和能投等集团公司；稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。金融方面，启动农村信用联社改制农商行，开展城乡住房地震保险试点。农业农村方面，加力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作，启动草原确权登记颁证试点，探索农村土地(草地、林地)经营权规范有序流转改革。市场方面，深化商事制度改革，落实“先照后证”事中、事后监管和服务，做好信用信息监管，实现“一处失信，处处受限”。全面开展户籍制度改革，落实居住证制度。

推动高水平开放合作。落实首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会战略合作协议，全面推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作。抓好“飞地”经济发展，加快甘眉工业园区建设和招商工作，推进成甘、甘雅工业园区建设。主动加强沟通衔接，推进广东对口支援工作，与珠三角、长三角建立合作机制。继续深化省内“720”结对帮扶。促进华侨城与海螺沟深度合作。

全方位开展招商引资。完善招商政策，健全招商机构，培养招商人才，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。以康巴艺术节、国际山地旅游节、康定国际情歌节、“知名企业进甘孜”等活动为抓手，以西博会、川商“回乡创业”、川货全国行等活动为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力促一批大项目、好项目落地，实现招商引资110亿元。

八、大力实施依法治州战略，努力建设法治甘孜

深化民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策。启动“七五”普法，切实增强全民法治观念。开展第十届村(居)委会换届选举工作。

加强民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策。实施民族团结进步示范条例，深入推进民族团结进步示范州创建。强化民族团结宣传教育，引导干部群众增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融。严格落实宗教事务条例，抓好寺庙分类管理达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙，依法加强宗教人士的培养和管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强和创新社会治理。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，让安全生产“红线”成为不可触碰的“高压线”，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，建成州级应急指挥中心和地震监测中心，推进县级防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。完善州、县、乡、村四级食品药品监管网络，全过程保障全州人民特别是边远农牧区群众食品药品安全。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。

各位代表：全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。

我们要持续推进依法行政。全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。建立健全州、县、乡三级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。

我们要持续提高行政效能。加快建立覆盖州县政府的负面清单、权力清单和责任清单。继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务。加快乡(镇)便民服务中心建设。规范公共资源交易各方行为，加强异地远程电子评标系统建设，制定评标专家自由裁量权清单。全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。

我们要持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，继续狠刹“四风”，重拳治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等不正之风，大力精简会议，压减文件数量和篇幅。强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。

各位代表!

回顾“十二五”，勤劳智慧的甘孜儿女创造了令人瞩目的辉煌成就；展望“十三五”，全面建成小康社会的宏伟目标激励人心。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，齐心协力，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!

名词解释

1.旅游“十大工程”：指“最后一公里”畅通工程、旅游目的地建设工程、“藏区旅游精品线路”工程、“最美景观大道”工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、“景区城市”工程、“旅游乡镇”工程、“美丽乡村”工程、“最康巴”系列工程。

2.旅游“八进”活动：指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。

3.“十大”特色产品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油。

4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

5.“一园三区”：指康定情歌文化园和康东多元文化区、康南香巴拉文化区、康北格萨尔文化三大产业区。

6.“三去三加”：指去瓷砖、去水泥、去人工痕迹,加水、加绿、加文化。

7.“三位一体”扶贫战略：指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”。

8“五大扶贫”工程：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫。

9.农村“三权”抵押融资试点：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。

10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.“四纵四横多联和三大枢纽”：“四纵”指阿坝金川—丹巴—泸定—雅安石棉线、色达年龙—炉霍—道孚—九龙—凉山冕宁线、安卜拉山口(青海界)—石渠—甘孜—新龙—理塘—稻城—云南三江口线、安卜拉山口(青海界)—石渠洛须—德格岗托—白玉—巴塘—得荣—云南德钦奔子栏线；“四横”指国道317线、国道318线、白玉绒盖—白玉昌台—新龙—道孚—丹巴—阿坝小金线、得荣古学—云南东旺—乡城洞松—乡城青麦—稻城木拉—稻城县城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龙斜卡—雅安石棉界；“多联”指石渠洛须—达日(青海界)、青海下红科—白玉昌台、稻城—凉山木里、雅江—新龙、雅江—道孚等多条连接线公路；“三大枢纽”指建设康定、甘孜、理塘三大交通枢纽。

12.“三网”融合：指电信网、互联网和广播电视网。

13.“一优先二有序三加快”产业发展思路：指优先发展旅游业，有序发展清洁能源产业和优势矿产业，加快发展现代农牧业、特色中藏药业和特色文化产业。

14.“一圈一带一走廊”布局：指东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。

15.“六个精准”：指扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。

16.“五个一批”：指扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。

17.“六有”：指户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有卷、省有库。

18.10个专项方案：指基础扶贫方案、新村扶贫方案、产业扶贫方案、文化惠民扶贫方案、社会保障扶贫方案、教育与就业能力扶贫方案、卫生计生扶贫方案、生态扶贫方案、财政金融扶贫方案和社会扶贫方案。

19.“1N”模式：指扶持1个龙头加工企业，建立N个原料供应基地。

20.“九子一线”乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。

21.“123”甘孜智慧教育体系：“1”指甘孜智慧教育云服务中心；“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台)；“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。

22.“三化”智慧医疗卫生：指全州医疗卫生远程会诊制度化、标准卫生院远程培训常态化和“医卫通”使用全民化为重要内容的卫生信息化建设。