XX地税落实《检举暂行办法》提升稽查办案质效

第一篇：XX地税落实《检举暂行办法》提升稽查办案质效

XX地税落实《检举暂行办法》提升稽查办案质效

近期，XX地税局认真落实省局《税收违法行为检举管理暂行办法》，积极采取“四个一”措施，着力加强检举案件管理，规范检举案件的查处和反馈，切实提升稽查工作的质量和水平。

铺开一张检举网络。以稽查局举报中心为依托，在全市各办税服务厅设立检举点、检举信箱、检举电话，形成一张由点及面的检举网络。对外公示举报中心电话（传真）号码、电子信箱、通信地址，向社会公开检举案件查处操作程序、管理办法和奖励办法，鼓励和方便广大群众举报。

坚持一项保密原则。在检举案件查处中，坚持为举报人保密原则，明确专人受理检举案件，对检举原始资料进行专柜保管，不得将检举原件下转或公开。简化检举流转过程，通过内网直接将检举案件导入税务稽查实施环节，切实提高检举工作的效率。

规范一套检举规定。把检举受理工作作为“阳光工程”、“窗口形象”来抓，明确检举案件流转程序，落实专人负责受理涉税检举，做到有案必接、文明用语、记录准确。及时登记检举案件明细台账，按规定落实查处、移送等工作。制作《检举案件查处情况进度反馈进程单》，随时掌握检举案件的查办时间和进度，适时召开检举案件案情分析会，加强举报案件的督办力度，不断规范稽查实施和检举管理。

建立一项反馈机制。对实名检举案件和核查案件，在规定时间内将查办结果第一时间告知；对匿名检举，实行社会公告制度，利用稽查信息栏依法向社会公开查处情况和结果，接受检举人和社会各界的监督。同时，对检查事项经查证属实，根据《检举纳税人违法行为奖励暂行办法》给予实名检举人相应的奖励。

第二篇：加强和改进审判管理 提升法院办案质效

加强和改进审判管理 提升法院办案质效

法院管理分为审判管理、队伍管理和司法政务管理三大管理体系，他们共同的出发点和落脚点都是提升案件的审判质量和效率，其中法院管理的核心部分是审判管理。随着社会经济的加速发展，人民群众的司法需求进一步增长，审判工作量也日益增长，法院的审判管理工作必须做出适度改进以适应新的形势。加强和改进法院的审判管理，是一种全面提升司法水平的有效途径，同时也是最高法院所布置的一项重要工作。改进审判管理工作可以从以下几个方面加强认知，以提升审判管理水平。

一、审判管理的内涵

（一）审判管理的概念

审判管理是指人民法院运用计划、组织、指挥和制约等方式，协调并控制审判工作的流程，规范并监督审判组织，完成宪法和法律赋予的司法任务，实现司法目的的过程。从内涵上讲，它是法院直接围绕审判活动所进行的审判程序及辅助工作的管理。公正与效率是审判管理所追求的基本价值，是构造科学审判管理体制的理论和价值基础。审判管理的目的是为了保证人民法院的整个诉讼活动合法、有序、高效地进行。审判管理的最终目标应当定位在维护司法公正、提高司法效率、树立司法权威上。

（二）审判管理的基本内容

审判管理工作的职责大致应为：1.案件质量评估。按照最高法院《人民法院案件质量评估指标体系》的31项指标要求，依托信息化平台，开展案件质量评估工作，对审判质效指标进行通报，对评估指标进行督察考核。2.案件质量评查工作管理。对案件质量评查工作进行实时监控、统计并通报，对发现的问题及时向审委会等领导报告并以领导的要求组织、协调相关部门进行整改。3.审判流程管理。4.审判效果管理。及时发现审判工作中具有普遍性或全局性问题，为领导提供决策参考。5.审判运行态势分析。定期收集、分析、发布反映案件审判质效的评估数据，及时将相关数据通报领导及相关庭室，为各级领导决策提供参考。6.审委会事务。7.落实向审委会报告工作制度。根据审委会的提议或审判管理工 作需要，要求审判执行部门定期或不定期向审委会报告工作情况。8.相关案例编纂。9.电子数据检查。10.其他工作。

二、加强审判流程管理

审判流程管理是审判管理的基础性工作，是审判管理的一项重要内容。

（一）加强审判流程信息化管理工作

当前，各地法院普遍建立起审判流程管理制度，并依托不断进步的计算机信息技术，使审判流程管理日趋科学化、规范化、精细化。对新受理案件全部录入案件流程管理系统，对已审结的案件督促及时报结录入，掌握每一个案件的进度，实行动态信息化管理，严格监控案件审理全过程。

（二）加强审限监控

审限监控是审判流程管理的关键。要建立审限动态监控机制，找准影响审限的主要节点，有针对性地进行重点监控。要加强对审限延长、中止、扣除等案件的管理，杜绝违规审批现象。对临近审限的案件，依托信息技术，及时进行预警、催办、督办。

（三）加强程序监督

建立科学的分案机制，推行随机分案方式。强化对审判行为和过程的监督，确保司法公正廉洁。要通过各环节分工负责、有机衔接、协调配合，强化法官的责任意识，督促法官严格依法办案，提高审判质量和效率。

三、加强审判管理的信息化建设

法院审判管理职能作用的发挥，需要以大量真实、准确、及时的审判信息为前提。审判管理离不开现代化的信息技术，加强信息化建设，既是审判管理的需要，也是“科技强院”的应有之义。

（一）加强硬件建设

加强硬件建设是提升法院审判管理规范化的重要途径，加强信息化建设必须借助现代科技手段。因此，应加大投资力度，不断改善硬件设施，积极推进信息技术在排期开庭、质量评估、审判流程、档案管理、绩效考评等方面的应用，推进网上立案、远程视频提讯、网上查询等工作，完善庭审活动信息化记录方式，更好地为审判服务，为群众服务，为法官服务。

（二）加大人员培训

对书记员、审判人员、以及其他工作人员，要加大培训，增加对信息录入工作的指导，以确保案件信息录入的准确性和及时性。增强法院人员综合信息管理系统软件的应用能力，为信息录入工作的高效运行提供人员和技术保证。

（三）确保审判信息安全

信息化建设为审判工作带来诸多便利的同时，也对信息安全带来新的考验。人民法院必须从人员、技术、制度等方面采取措施，建立信息安全保障机制，确保审判信息安全，保证法院工作顺利完成。

四、加强审判效率管理

在当前审判力量不足、案多人少、矛盾较为突出的情况下，加强审判效率管理就显得尤为重要。加强审判效率管理，就是要充分运用管理手段，合理配置司法资源，科学调度审判工作，理顺部门职能关系，加快执法办案进度，提高审判工作效率。

（一）优化司法资源配置

将资源进行有效整合，才利于其发挥更大的效能。当前哪个环节工作任务重，就要在资源配置上向哪个环节倾斜；哪项工作薄弱，就要重点加强哪项工作，从而使司法资源配置符合形势任务要求，符合审判工作需要，使各项工作的人、财、物等资源配置更加科学合理。

（二）实行案件繁简分流

将案件进行繁简分流，是提高审判效率的一种有效途径。进一步明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，根据难易程度、标的大小、主体情况等的不同，将案件在审前进行分流，实现简案快审，难案精审。同时，要完善简易案件速裁工作机制，进一步提升审判工作效率。

（三）健全上下级法院沟通工作机制

中院在改判发回案件前主动与基层法院联系，听取一审法院关于事实认定或法律适用的意见，着重了解一审裁判时是否存在考虑社会效果等特殊情形，使二审裁判时对案情和案外因素均有充分了解。完善定期例会制度，通过例会通报和 3 分析具有典型意义的改判发回案件，加强对基层法院的业务指导。

五、加强审判绩效管理

审判管理必须与审判绩效考核紧密联系起来，与队伍建设有机结合起来，才能最大限度地调动广大法官的工作积极性，实现最佳的管理效果。对审判组织和法官设定合理目标，建立公平公正的绩效评估系统，从质量、效率、社会效果等方面加强平时和年终的绩效考核，对于完成目标、有贡献的行为和结果进行奖励，对于不符合既定目标的行为和结果进行约束，以有效的激励和约束机制，使审判管理的目标转化为审判执行业务庭室的部门目标和审判执行人员的个人目标。

（一）健全奖惩制度

从管理的角度而言，奖优罚劣对调动被管理者的积极性、主动性，促进管理目标的实现非常有效。健全科学合理的奖惩制度对提升审判质效有很重要的作用。法院要推行案件质量评查、案件督查、错案追究和岗位目标考核责任制等制度，形成由政治部负责岗位目标考核、督查办负责案件督查、审监庭负责案件质量评查以及监察室负责错案追究四位一体的奖惩体系。建立审判管理与考核奖惩对接机制，将审判绩效考评结果引入到对法官的奖惩考核中，作为法官评先评优、晋职晋级的主要依据，激励大家多办案、快办案、办好案。坚持有功必奖、有错必罚、有责必究，充分运用审判绩效考评结果，实现审判质效的提升。

（二）完善评价方法

依托审判质效评估体系，建立具有法院特色的审判绩效考评体系，全面、客观、公正地评价法院工作和法官的司法能力。不仅要评价法官明辨是非、适用法律的能力，还要评价法官化解矛盾、做群众工作的能力，使每位法官都能找准自己的位置，有针对性地发扬成绩，弥补不足，改进工作。

（三）形成正确导向

通过设定科学的审判绩效考评指标，引导广大法官不仅注重案件质量，还要注重审判效率；不仅注重办案的法律效果，还要注重社会效果；不仅注重案结，还要注重事了；不仅确保司法廉洁，还要做到司法文明。通过这种目标明确、导向积极的绩效管理，使法官办理每一起案件、开展每一项工作、采取每一项措施，都能始终朝着公正、廉洁、为民的目标去努力。经实践证明，加强和改进审判管理对审判质效的提升有着显著作用。我们应当认识到，法院的审判管理制度必须不断完善，方能跟得上时代的进步速度，否则落后的审判管理制度则可能对审判质效产生严重的负面影响。同时，我们更应当坚信，只要各级人民法院在实践中积极主动地探索创新，不断改进工作、积累经验，审判管理就会不断取得进步，就会更好地推进法院执法办案及其他工作的发展，充分实现司法职能作用。

第三篇：创立“4+2”工作法 全面提升稽查质效

创立“4+2”工作法 全面提升稽查质效

2010年以来，**县国税局稽查局在上级局的正确领导下，按照全市国税稽查工作部署，以人为本，创新思路，紧密结合稽查工作实际，探索创立了一套切实可行的“4+2”工作方法，实施调研式稽查，有效开展税务稽查工作，确保稽查成效显著。截止2010年12月20日，共查结各类纳税人30户，入库稽查收入331.5万元，占年计划的123.05%，比去年同期查补入库的241.22元增收90.28万元，增长31.52%。

“4+2”工作法中的“4”，是指将调研方法贯穿于稽查整个过程中，开展调研式选案，调研式分析，调研式实施和调研式审理,通过查前综合评价分析，查中实地调查询问，查后总结归纳反思，从剖析典型企业、重点行业入手，提高办案技巧，开拓检查思路，丰富稽查经验；“2”就是开好两个会，即查前分析制定稽查方案会和查后稽查、征管、纳税人三方联席会议。

随着社会经济的不断深入发展，大量的国有、集体经济逐步转化为股份制经济和私营经济，同时，税务稽查人员也要面对电脑做帐、网络销售、物流发送、网上支付等新生事物和真票假开、假票真开、套取发票等诸多问题，征纳双方的矛盾将更加突出。经济模式的多样化和偷骗税手段的高科技化给我们的稽查工作带来新的困难。

在现有税收征管体制中，有效管理是规范纳税行为的第一道

防线，纳税评估是第二道防线，税务稽查是第三道也是最后一道防线，税务检查人员只有牢固树立起强烈的责任心和使命感，才能充分发挥税务稽查外查偷骗、内促征管的作用。**县国税稽查局实施的“4+2”稽查工作方法，不但能有效地增强检查人员的责任心，促使检查人员将问题查深查透，而且，将税务稽查的整个过程放置在阳光下，切实做到了公平公正、公开透明。

一、调研式选案，确保选案“快、准、狠”

选案是税务稽查的第一道程序，选案准确与否直接决定着稽查成果的大小，选案准确程度关系到整个稽查工作的质量。调研式选案首先要求选案人员必须做到开门选案，定期与有关部门联系，通过多种渠道获取大量的涉税信息，切实掌握第一手资料，为选案提供数据支撑。二是实施合作选案，与征管部门做好联系，详细了解纳税人的生产经营、设备产能、材料购进、产品销售、资金流转等情况；积极与工商、技术监督、发改委等部门保持联系，了解营业执照、注册资金、经营项目等基础信息变化情况，改变过去稽查部门单独选案的做法。三是以计算机选案为主、人工选案为辅。依托CTAIS2.0和税收分析监控系统，通过“一户式”查询获取企业登记认定、发票、证件、文书、申报征收、评估及巡查巡管、稽查法制和财务报表及附列资料等信息，逐步建立起科学、全面的稽查选案指标体系。对明显低于行业预警下限的纳税人进行重点比对、筛选，通过对各种信息的整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为检查实施提供准确的案源和清晰 的检查思路，克服传统稽查选案的主观性和随意性问题，增强科学选案水平，并有效防止选案人员该选不选、选而不准的现象。实施调研式选案，使选案人员能够从大量的案源信息中快速、高效、精准地确定稽查对象，长期以来我局的选案准确率始终保持在100%，为提升稽查工作效率，保证稽查工作质量奠定了良好的基础。

二、调研式分析，确保税务稽查的方向和重点

“工欲善其事，必先利其器”。调研式分析，就是稽查实施岗在接到选案分析岗下达的《税务稽查任务通知书》以后，在正式与纳税人接触以前所必须做的相关的调研分析工作。主要包括以下内容：一是从系统中查询该纳税人的基本情况。从纳税人的税务登记、一般纳税人资格认定、税种核定、纳税申报、发票领购、以往的税务稽查信息、同行业税收负担率比较等方面做出全面详实的了解。二是从税收管理环节调研纳税人的相关信息。包括纳税人的购、销、存基本情况；市场竞争能力的高低；主要产品的成分、成本、售价；产品和副产品的主要销售对象等。三是从外部调研纳税人的相关资料。包括从工商、银行、公安、邮政、物流、媒体等其它单位收集、整理、筛选、比对纳税人的相关信息。通过查前的调研分析，稽查实施人员会对检查对象有一个全面、深入、细致的了解，对检查对象的相关经营业务从陌生到熟悉，有助于检查人员尽快进入工作状态。有的时候，调研式分析得到的情况，更有助于检查人员尽快获取第一手资料，使案件尽

早获得突破。2010年4月，该局检查人员在对某冶炼化工企业进行调研式分析时，从税收管理员那里获取了该企业随产品产生的炉渣都销售给了某生产免烧砖的砖厂的信息后，就先到某砖厂调查核实了该砖厂从某冶炼化工企业购进矿渣的数量、金额。从而确保了在对某冶炼化工企业进行税务检查时，依据调研式分析从某砖厂得到的信息资料，有效查结了该冶炼化工企业销售矿渣少记收入，偷税4.6万元的违法事实。

三、调研式实施，确保税务稽查的广度和深度

2010年，**县国税稽查局为了有效防止税务检查走过场，单纯就帐查帐，在每次检查中大力推行调研式检查。调研式检查就是要求检查实施人员不能局限于在办公室中翻阅、审核帐薄凭证，必须深入到检查对象的车间、班组、仓库、磅房等具体生产经营地点，在熟悉纳税人工艺流程的基础上，必须找准有效核实产品产量、收入的切入点：对能够实行以耗定产的纳税人，就依据电费、主要材料的消耗来核查产品的生产数量是否真实；对实行记件工资的纳税人，就依据某一重要环节所发放的工人工资来换算当期的产量；对实行销售提成的纳税人，就依据销售提成的计算、提取数来核查销售收入的记账是否及时、足额；对实行送货制的纳税人，就依据运输合同所提取、支付的运费，结合单位运费来查实发出商品的具体数量，对实行网上销售的纳税人，结合速递公司计重收费的特点，依据速递公司出具的收费单据来换算发出产品的数量„„2010年5月，该局在对某鞋业公司进行

纳税检查时，检查人员就是依据调研式检查的要求，从62道工序中抽取修边和装箱两道工序，以修边车间计件工资为3厘钱、装箱车间计件工资为1厘钱为线索，然后依据该公司每月发放的车间工人工资表，换算出每月应生产的鞋数量，再与实际入库数量进行比对，深挖细查，多方索证，最终调查核实出该公司无偿捐赠布鞋13508双，不入库不计收入偷税2.8万元的违法事实。

四、调研式审理，确保税务稽查互相制约和完善

调研式审理，就是扩大税务稽查审理概念的外延，使“审理”工作贯穿于整个税务稽查工作始终。狭义上的税务稽查审理是指税务机关及其专门机构按照职责分工，在查明案件事实的基础上，依法对纳税人、扣缴义务人或者其他当事人是否有违法行为，是否给予行政处罚、处以何种行政处罚或者作其他处理的审查判断过程。而广义上的税务稽查审理可理解为是对税务稽查整个执法过程的合法性审查，把税务稽查执法过程看作是税务行政复议、行政诉讼的调查取证过程，并对其进行内部审查的一系列活动。因此，在实际工作中，我们尝试扩大税务稽查审理的外延，依据各个工作环节之间的内在联系，做到相互把关，相互纠错，互相制约，互相完善。如，案件实施环节是对案源选取环节的把关，案件审理是对案源选取和实施环节的把关，以此类推，从而形成一个完整的审理过程，提高稽查工作质量。

调研式审理，充分赋予了审理人员的审理权限，对实施环节移送的稽查案卷，审理人员有根据认为案件实施人员没有将该企

业查深查透，没有将应查处的问题完全彻底的查出，那么，除了责令实施人员补充检查以外，必要时，审理人员有权深入被查企业自行核查疑点、落实问题。

实施调研式审理，充分确保了税务稽查互相制约、相互监督，不但可以有效防止检查人员将检查流于形式、走过场，而且确保了督促检查人员树立起责任感和危机感，有效防范了办人情案和为税不廉的行为。

五、查前开好稽查方案分析制定会，采取好方法措施，确保有效落实、有序开展

“凡事预则立，不预则废”。在以往的税务检查中，由于受内、外部环境的干预，被查对象的违法问题是否能够得到完全彻底的调查核实，从领导到检查人员都无法保证。实施调研式稽查以后，依据检查人员获取的帐薄内外的相关信息，我们及时要求检查组制订出切实可行的稽查方案。方案中要求明确下一步检查组准备对被查对象的哪个环节作为突破口，什么时间、准备采取什么方式，预计取得的成效等逐一做出详细的说明。在每一次案情分析会上，检查组必须按照制订的方案做出具体翔实的汇报。并结合检查中发现的新情况、新问题及时提出应对措施，完善稽查方案。由于方案是集合全体同志的智慧制订的，使税务检查自检查之日起，就将执法活动置于大家的监督之下，有效地避免了暗箱操作，最大限度地减少了执法自由裁量权。有利于实现税收执法的公开、公正和公平。开好稽查方案制订会，不但有效杜绝

了人情案的发生，将整个检查过程放置在大家的视野中进行，有效地促进了阳光稽查，而且集中了集体的智慧和能力，可以更加快速地发现问题，并尽快地找准切入点和突破口，促进税务稽查高效、有序的进行。

六、查后开好稽查、征管、纳税人三方联席会，服务好纳税人，确保以查促管、管查互动

2010年，对于查结的案件，稽查局定期召开由稽查、征管和纳税人参加的三方联席会议。针对税务稽查中查出的问题，在回访被查对象、征求纳税人对于税务稽查处理的意见和看法，服务好纳税人的基础上，主要做好查管结合、管查互动，促使管理环节结合税务稽查发现的管理漏洞和征管薄弱环节，及时研究、制订出切实可行的补救措施，树立大局意识，共同提高征管质量。

正是有效建立了一套切实可行的“4+2”稽查工作方法，将调研式稽查贯穿于整个稽查过程之中，**县国税稽查局在推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设方面取得了明显的成效。

百尺竿头，更进一步。今后，我们将一如既往地按照上级局对稽查工作的安排部署，将纳税评估方法与税务稽查工作更加有机地结合起来，进一步完善和落实“4+2”工作法，加大稽查工作力度，发挥稽查职能作用，提高稽查工作质量和效率，再接再厉，开拓进取，为国税事业和经济发展再创辉煌，再立新功。

第四篇：加强仲裁办案机制建设推进办案质效提升的思考的报告

加强仲裁办案机制建设推进

办案质效提升的思考

构建人民安居乐业的和谐社会，劳动人事争议仲裁机构承担着十分繁重的任务，肩负着十分重要的职责。劳动关系是社会关系重要组成部分，只有劳动关系和谐，才能真正实现社会和谐，而劳动关系和谐，关键在于使处于弱势地位的劳动者的合法权益得到及时有效的保护。课题组调查了解到，X江市各级仲裁机构把质量和效率视为劳动争议处理永恒的主题，自觉将实现高质量、高效率处理劳动争议作为劳动人事调解仲裁工作者追求的目标。自《劳动争议调解仲裁法》实施以来，多层次、广覆盖调解体系基本建成，劳动人事争议仲裁机构实现实体化运行，调解仲裁力量得到有效增强，各项调解仲裁制度不断完善和规范，质量和效率有效提升，树立了劳动人事争议仲裁机构的法律权威和良好的社会形象。

一、实践回顾

近几年来，X江市各级仲裁机构以科学发展观为指导，努力增强工作责任感和使命感，在体制机制上求创新，处理了大量劳动人事争议，取得良好效果。

1、依法积极稳妥处理大量劳动人事争议。深入贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《X省劳动合同条例》等法律法规，自觉服务于改革发展稳定的社会大局，克服案多人少的矛盾，恪尽职守，迎难而上，深挖自身潜力，努力多办案，快办案、办好案。自2008年《劳动争议调解仲裁法》实施以来，全市仲裁机构共立案受理案件23257件，处理结案23167件，涉及劳动者28701人，涉案金额40415.78万元。在案件年均增长20%的情况下，始终保持90%以上结案率，其中调解方式结案80%以上。2015年仲裁机构和法院裁审一致率位列全省第二位。经仲裁机构处理的劳动争议已呈现出高调解率、高息诉率、高执行率和低起诉率、低改判率的特点。

2、劳动人事争议仲裁办事机构实体化建设取得实效。严格按照省人社厅“四个实”的要求全面推进仲裁机构实体化建设。截止目前，全市已全部挂牌成立劳动争议仲裁院，实体化率100%，均为全额拨款事业单位，经编制部门核定编制44人，并从案件处理需要出发，加大了人员配备，全市仲裁机构专职仲裁员由2008年年初的22人增加到了56人。同时，高度重视劳动人事争议仲裁机构的建设和投入，仲裁机构的人员经费、工作经费、办案经费、设备经费纳入财政预算，市本级仲裁院除人员经费外，办案经费预算达160万元，各辖市区都给予机构运转正常的经费保障。办案场所和环境得到改善和美化，迁建和扩建了立案、庭审、调解、办公等不同功能办案场所，配置现代化的办公设备，市本级仲裁院办公场地由原来的200平方米扩大到1000平方米。Xx区还建成了相对独立的办案场所。全市积极争创省级示范仲裁院活动，市本级、X已成功创成省级示范仲裁院，创建成功率达50%以上，位列全省前列。

3、建立柔性仲裁机制成效显现。充分认识调解在争议处理中的作用，大力构建调解体系。一是打造基层平台，使调解网络向纵深延伸。印发《关于加强镇、街道劳动人事争议调处工作的意见》，推进基层平台机构标识、建设标准、工作制度、办案标准、基础管理“五个统一”。建立平台与辖市区仲裁委协同办案制度。二是构建社会调解组织。重点推进人民调解、行业调解和企业调解三个方面的社会调解组织建设。成立人民调解委员会，把劳动人事调解工作纳入人民调解大体系，在科教文卫等行业组建劳动人事争议调解委员会，开展企业调解示范点创建活动，推进企业调解组织建设。三是完善仲裁调解机制。坚持调解为主的工作方针，将调解贯穿于案前、庭前、案中、案后各环节。印发《关于实施案前调解办法的通知》，使三成以上争议化解在案前，基本实现了“案结事了，息事宁人”的效果。

4、完善办案制度质效有效提升。一是优化办案方式，提升办案效率。完善案件分类办法，对案件进行繁简分流处理。对农民工案件开辟绿色通道，特别对拖欠工资、工伤医疗费等案件，实行优先调解、优先立案、优先审理、优先裁决的快速维权机制。坚持三方处理争议制度，发挥工会、经信委等部门在处理集体争议中的优势和作用，保障“三方”办公室常态化运行。二是推进精细化管理，提升办案质量。建立重大案件会商研讨制度，集思广益，优选方案，发挥集体的聪明才智。出台《关于进一步加强案件处理流程管理的通知》，明确岗位职责，庭室间的衔接，工作标准和规范，提高内部管理水平。建立周案件督办会制度和仲裁员工作日志制度，要求仲裁员列出每天工作计划和小结，以此加快工作节奏，增强仲裁员的计划性、逻辑性和条理性。三是实施办案监督，提升案件处理公信力。主动将调解仲裁工作纳入全局权力监控体系，规范自由裁量权行使，严防错案发生。对每一裁决案件采取仲裁庭、院、委三层审核，仲裁员、庭长、院分管领导、处院主要领导和仲裁委领导五级把关。建立仲裁案件起诉法院统计报表制度并定期召开通报研讨会议，对比查找问题，研究解决办法，提高裁审一致率。

二、问题探析

客观分析，X江市劳动人事争议调解仲裁工作虽取得了一定的成绩，但与党和政府的要求，人民群众的期待相比，在运行机制、服务效能、机构队伍建设等仍存在较大提升空间，发展不够平衡。通过这次调研也发现了一些问题：一是劳动人事争议高位运行态势持续且案情复杂。自2008年《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规实施后，我市劳动人事争议数量始终呈高位运行状态。2015年上半年全市各级劳动人事争议仲裁机构共调处劳动人事争议7909件，涉及劳动者8196人。受当前国际宏观形势影响，国内经济发展的不确定性和不稳定性加强，动摇了稳定就业基础。部分中小微型企业，劳动密集型企业以及服装加工、餐饮服务等行业，经营情况不佳，依法履约能力下降，导致劳动纠纷增多。劳动者争议诉求趋势化明显，平均每案标的达4.3万元，复杂性强，在维权方式上，随着经济社会的发展，社会公民意识不断增强，劳动者自发地意识到集体行动的力量，客观上增加调解结案的难度。二是仲裁机构性质和规格不利于仲裁事业实现可持续发展。虽然全市仲裁办事机构实体化建设取得了突破性进展，但在实际运行中还存在“实体不实”的问题，少数地区编制人员尚未完全到位，有的经费未列入财政预算，现仲裁院均为全额拨款事业单位，与国家人社部“能公则公”的要求还有较大距离。鉴于目前尚未参公管理，加之机构规格较低，一些具有司法考试资格的专业人才既感到发展空间不大又嫌待遇不高，流失现象严重。暂时留下来工作的将仲裁院视作跳板，一有机会立即跳槽，影响队伍稳定。三是仲裁队伍能力不适应日益繁重的仲裁工作需要。全市绝大部分仲裁机构已处于全面超负荷运转状态，“案多人少”的矛盾突出。X市人均每年处理案件达300件，平均每天要审结一件案件。部分地区已经出现有案不受、审理粗糙、裁决不精准、说理不透彻、超审限处理等问题，随之，这方面的投诉明显增加。随着实体化工作推进，这几年新进了一部分仲裁工作人员，有的是半道出家，正确运用法律水平还不够高，解决复杂矛盾的工作艺术不够强，公正裁判的效能还有待进一步提升。四是全市大调解机制不健全。我市早在1997年就明文要求乡镇、街道建立劳动争议调解组织，但实际情况是有的地区根本未成立，有的挂牌地区没有专职人员，没有场地，没有经费，其工作内容往往是处理简单的劳动争议案件，处理手段停留在一般的调解层面上。全市各行业、区域调解组织尚不健全，没有专人负责此项工作。企业劳调组织不健全，工作缺位，一旦发生劳动争议，企业根本不履行和解，反而鼓动劳动者直接进入仲裁程序。

三、对策思考

针对以上劳动人事争议质效管理现状，存在问题及原因，调研组认为应当从加强体制机制建设为突破口，全面推进办案质效提升。具体建议如下：

1、加强仲裁机构队伍建设，打造维权新平台。近期，国家人社部、中编办、财政部联合下发《关于加强劳动人事争议处理效能的意见》，充分反映了党和国家领导层对这一工作领域的关心重视，有利于各级党委政府把各项创新社会管理，建设和谐社会的关注目光聚集到仲裁工作上来，为仲裁工作的发展提供政策支持，从政策层面上解决了机构性质、人员、场所、经费保障等难题。为此，各级人社部门要抢抓机遇，推进仲裁机构标准化、规范化建设，积极寻求各方支持，着力解决仲裁院参公性质和规格设立等核心问题，全力落实仲裁员办案津贴制度，从而形成强有力的仲裁工作体系，不断满足日益增长的维权需求。

2、加强基层维权平台建设，全力构建区域调解新体系。高度重视基层仲裁平台建设，充分发挥基层组织在调处劳动争议中就地、就近、知情、及时的优势，将大量争议化解在基层，化解在萌芽状态。明确界定机构性质和职能，科学核定人员配置比例，服务场所面积、设备配置、经费保障。改革理顺管理体制，建议仿效国土、司法、公安部门的管理模式，将乡镇、街道基层平台准垂直管理。充实人员队伍提高待遇水平，建议参照城管，流动人口服务部门的做法，增加人员编制，充实队伍并提高相关待遇，充分调动工作人员的积极性，主动性和创造性。同时，加强对机构工作人员的日常管理，完善职称或职业技能评聘等激励措施，努力打造一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬、服务质量好的基层调解仲裁队伍。

3、以业务竞赛为抓手，全面提升仲裁队伍新水平。“政以才治，业以才兴”，仲裁队伍必须具备过硬的综合素质和能力，才能承担起以文辅裁，以智辅裁，以能辅裁的重任。针对X江市仲裁员队伍状况实际，建议通过竞赛、评选、培训等方式推动质效提升。可采取以下行之有效的办法：⑴开展“办案新秀”评选。将年办案数、调解结案率、裁审一致率等指标进行综合考评，促进新仲裁员快速成长；⑵开展裁决文书质量评析，制定评析标准，从而规范办案程序和文书制作，提升办案水平；⑶开展巡回庭审观摩。进一步规范庭审程序，交流庭审技巧，拓展庭审思路，提高法律法律的应用能力；⑷开展裁审一致评查。保持与法院联系沟通，通过对裁审不一致案件进行剖析，查找原因，统一认识。突出对边缘性政策、处理口径处理原则及法律适用等问题进行研讨，切实提高裁审一致率；⑸开展专题培训和拓展训练，邀请知名学者讲课，对新颁布的法律法规进行深入解读；赴先进地区考察取经，拓展视野，更新仲裁员理念；⑹开展调解心得交流活动。调解已成为化解争议的主要手段，调解中形成的技巧和艺术显得十分可贵，通过组织学习和交流，使之得以保留、推广和发扬。

4、强化奖惩意识，完善劳动争议考核管理新机制。建立考核制度是推进工作行之有效的方法，从X江市实际出发，建议建立条线和内部两套考核体系，相辅相成，相互促进。所谓条线考核办法，即对辖市区人社部门的考核，结合重点任务，在考核指标中设立调解率、结案率、以及基层平台建设情况等重点指标，同时将庭审观摩活动、案件质量情况一并纳入考核，对先进地区予以表彰奖励。所谓内部考核，结合事业单位绩效工资改革对仲裁院的所有工作人员进行业绩考核，设置结案率、调解率、超审限案件、案件上网运行率、调查研究、信息宣传等重点考核指标，考核结果与人个人收入挂钩，奖勤罚懒，增强工作责任心，提升调解仲裁工作质效。

第五篇：提升提案办理质效（提案工作经验材料）

创新提案工作方法

提升提案办理质效

政协XX县委员会

提案工作是政协的重头戏。近年来，XX县政协将提案作为推动政协工作的重要抓手，突出提案工作“三个转变”，不断探索提案工作新思路、新方法。

一、多措并举，撰写提案由重数量向重质量转变

如何抓提案工作？新一届政协对前几届的提案进行了样本分析，得到的结论是，整体情况良好，件数每年比较稳定，但精品力作呈现递减的趋势。其原因主要是少数委员不想写、不会写、写不准。为改变这种局面，新一届政协推出一套“组合拳”：一是开展提案写作系统训练，帮助委员解决“如何写”的问题。即，提案委集中授课，系统培训；老委员“传帮带”，以界别委员组为单位，“二老加一新”编成提案单元，以老带新；开展政协委员和人大代表互帮互学活动，相互借重，合力提升。二是提供丰富素材，帮助委员解决“写什么”的问题。提案委认真研读每年全国经济工作会议，省、市经济工作会议报告，结合县委经济工作会议报告、县政府工作报告、各单位年终总结报告、年初务虚报告，提炼出与XX、与XX老百姓息息相关的社会热点、难点、焦点问题，按照全县性和部门性事项、XX内部事项和外界关联事项、重点事项和紧急事项等整理分类，编印成《提案参考提纲》，为委员琢磨出精品提案预备“粗粮”。三是开展情景训练，帮助委员解决“写得准”的问题。比如，邀请县委、县政府主要领导按制度向政协通报“三重一大”事项，拓宽政协委员的知情渠道；多形式组织委员学习、走访、调研，让大家更多掌握情况，了解民意，为准确撰写提案找准第一手资料。

二、调动多方力量，提案督办由“独唱”向“合唱”转变

一是党政领导领衔督办。

今年60件提案，分别由10位县党政领导包案督办，县委书记挂帅督办《关于加强矿产资源税费征管工作的建议》提案，县长大力推进《关于在县城城区新建一所小学的建议》提案的落实。党政领导的高度重视与共同参与，使提案办理进度明显好于过去，9月底，60件提案全部办结。二是电视追踪提案办理。从今年立案的60件提案中，选出6件社会关注度高、群众求解愿望迫切、办理条件不十分复杂，又很具新闻价值的提案，与县电视台一道打造一档黄金节目——《追踪政协委员提案办理》，引进媒体监督力量，探索提案办理新路子。三是提案办理对口督办。根据政协领导班子成员分工和各办委联系工作的实情，将全年所有提案分解到人、到办委，形成提案委统揽，其他专委会对口督办的新机制。四是民主评议提案办理工作。民主评议会采用提案办理单位责任领导述，参评委员问，负责督办的专委会查，最后综合评价打分，评议结果由县政协向县委县政府通报，并在办理单位公示，扩大影响力。

三、完善评价体系，提案工作由被动向主动转变

面对新形势新任务，新一届政协通过对各项评价指标的分析，提出一套新的评价体系。一是增加委员履职考核权重。出台《委员履行职责管理规定》、《委员履行职责考核办法》，将委员撰写提案纳入委员履职考核内容，并作为优秀委员评选的重要依据，明确规定委员届内没有提交提案，将不得推荐为下一届委员；委员无故不去基层视察、不完成调研报告、不参加提案办理通报会，累计3次将谈话诫勉；委员收到提案办结回复要迅速作出客观评价，及时向承办单位和提案委、界别组反馈信息。二是改进考核提案办理方式。县委、县政府将提案办理工作作为承办单位工作综合目标考核内容，分值30分。“两办”督查室对提案办理实行全程督查，综合测评。对提案办理效果不佳，重新办理不积极的单位主要负责人接受电视问政。三是追求社会高满意度。将提案办理效果，由追求委员满意延伸到追求社会满意，在广泛听取委员及社会各界对相关提案落实情况的评价之后，把提案办理效果按ABC定等，分类管理，侧重对老百姓关注的热点问题紧盯不放，如提案《关于加强衡岳路基础设施建设的建议》，该提案已连续提了3年，今年初被列入C类管理，承办单位县住建局迫于压力，投资1000万元终于办结了该提案，赢得了广大市民的肯定。